發(fā)布時間：2023-06-19 16:16:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校招投標(biāo)管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 高校 設(shè)備 招標(biāo)
招標(biāo)采購，是市場經(jīng)濟條件下社會資源配置的重要手段。隨著高等教育改革的快速推進，高校的發(fā)展十分迅速，規(guī)模逐年擴大，在校學(xué)生數(shù)逐年增多,高校近幾年儀器設(shè)備的投入也大大加強，高校設(shè)備購置的技術(shù)指標(biāo)要求高、專業(yè)性強、種類雜、批次多、時效性高，這就對高校設(shè)備的招標(biāo)采購工作提出了更高的要求。許多高校由于操作不夠規(guī)范、管理體制不夠明確以及經(jīng)驗不足等原因，在設(shè)備的招投標(biāo)工作中存在一些問題。如何使高校的招投標(biāo)管理工作法制化、制度化、規(guī)范化，如何在實際工作中規(guī)范操作，切實維護學(xué)校的利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，是我們思考和探索的問題。
一、高校設(shè)備招標(biāo)采購工作中存在的問題
1.教學(xué)專業(yè)設(shè)備的強專業(yè)性導(dǎo)致傾向性或排斥性意向
由于高?？焖侔l(fā)展，需要購置大量各種類的貴重儀器和專業(yè)設(shè)備，較為突出的問題是在選擇設(shè)備的方式上存在傾向性采購意向?？陀^上高校物資采購品種繁多、專業(yè)性強，同一種名稱的儀器設(shè)備規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)等存在著一些差異，根據(jù)科研及專業(yè)教學(xué)的實際要求，以合理的理由作掩護，很容易使選擇的結(jié)果變得無競爭性，即使招標(biāo)也會出現(xiàn)虛假招標(biāo)，甚至發(fā)生“暗箱操作”確定中標(biāo)者。特別是設(shè)備使用部門的需求人既是設(shè)備經(jīng)費使用人，又是學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)負責(zé)人，一旦存在傾向性采購意向，在公開招標(biāo)時，會對標(biāo)書內(nèi)容的公開程度及評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，有可能造成投標(biāo)人串標(biāo)或圍標(biāo)，并且打擊一些潛在投標(biāo)人的積極性，給學(xué)校造成一些不良的影響。
2.低價競標(biāo)
低價競標(biāo)是把價格定在邊際成本以下的定價行為，是生產(chǎn)能力過剩和過度競爭引起的。有的供應(yīng)商為了能得到項目、打開局面，不惜以低成本的價格競標(biāo)，如果這樣的供應(yīng)商中標(biāo)，很有可能在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)如下問題：項目中途無法執(zhí)行下去，不得不變更合同，追加預(yù)算；即使勉強完成，質(zhì)量可能也有問題。
3.評標(biāo)方法較為單一
一般采用的最低價評標(biāo)法，從理論上講，是一種完善的評標(biāo)方法，能最大限度地節(jié)約采購資金，使招標(biāo)人達到最佳的投資效益。但是最低價評標(biāo)法造成中標(biāo)人的利潤小，有些項目甚至虧本，有些中標(biāo)人在簽訂合同時才發(fā)現(xiàn)漏洞、缺項等錯誤，給中標(biāo)人按要求簽約、履行合同帶來一系列的問題，如有的延誤時間，有的甚至造成流標(biāo)，這都會給學(xué)校工作帶來負面的影響。
二、高校設(shè)備招標(biāo)采購的具體措施
1.建章立制，明確職責(zé)
我校制訂了《河北師范大學(xué)關(guān)于物資設(shè)備采購工作管理辦法》，根據(jù)采購計劃中物資設(shè)備的類別、性質(zhì)、價格和需求情況，確定了幾種采購方式：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談判采購、訂貨會采購、詢價采購。其中對招標(biāo)采購的立項、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)文件、評標(biāo)方法、合同簽定等做了具體的規(guī)定，明確了各部門和人員在采購工作中的職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人，使招標(biāo)采購的管理制度化、規(guī)范化。成立了河北師范大學(xué)設(shè)備招標(biāo)小組，負責(zé)在校園網(wǎng)上招標(biāo)信息，全程監(jiān)督每次招標(biāo)活動是否符合程序和規(guī)定，同時對工作中出現(xiàn)不符合程序的做法及時予以制止，讓制度保證招投標(biāo)工作置于“陽光”下，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.認(rèn)真審核立項，科學(xué)論證
設(shè)備使用部門要對待購設(shè)備作充分的調(diào)查和論證，作出詳細的項目可行性分析報告。主管部門要嚴(yán)格審核論證項目的科學(xué)性，充分考慮學(xué)校的實際情況，并做到資源的合理利用，考慮是否符合預(yù)算條件和經(jīng)費要求，項目技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)是否帶有傾向性和排斥性意向，以保證項目的可行性和招投標(biāo)的公平和可操作性。
3.量化評標(biāo)體系
盡量將評標(biāo)內(nèi)容或評標(biāo)因素進行量化，以定量比較取代定性比較，避免因人為的主觀因素造成評標(biāo)尺度的偏差。在評標(biāo)小組成員評標(biāo)時要注意評標(biāo)小組成員不能相互商量打分，要彼此獨立評標(biāo)，杜絕人為造成的評標(biāo)不公平現(xiàn)象發(fā)生，切實做到優(yōu)價中標(biāo)，使定標(biāo)價格既符合市場行情，又符合學(xué)校的效益目標(biāo)。
4.規(guī)范招標(biāo)檔案管理
招標(biāo)檔案管理工作，是招投標(biāo)過程的見證。招標(biāo)檔案管理工作有其特殊性和復(fù)雜性，是一項繁雜、細致的工作，檔案記錄著公開、公平、公正和誠實信用原則的真實情況，反映著招標(biāo)工作的管理水平。招標(biāo)檔案應(yīng)包括：設(shè)備使用部門的申請及領(lǐng)導(dǎo)的審批字，招標(biāo)文件，補充材料，開標(biāo)記錄，合同變更的有關(guān)材料，驗收報告單等材料。
5.提高招標(biāo)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
管理人員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府采購的有關(guān)法規(guī)及財政部門有關(guān)物資招投標(biāo)的實施細則，掌握政策法規(guī)，提高依法辦事的能力和水平；其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)的有關(guān)理論知識，懂得市場經(jīng)濟理論、價格理論和管理理論；還要加強事業(yè)心和責(zé)任心，把做好設(shè)備招投標(biāo)工作和合理設(shè)定標(biāo)底作為崗位的重要職責(zé)對待，做到盡心盡力；特別要加強廉潔自律、嚴(yán)格按章辦事，力戒和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
設(shè)備的招標(biāo)采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業(yè)程度高的工作，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全體教職員工的大力支持和配合。學(xué)校實行收支兩條線的財政管理制度后，除了部分項目實行政府采購之外，仍有部分項目需要實行校內(nèi)招投標(biāo)，而且政府招投標(biāo)也需要學(xué)校代表參加。這就意味著招投標(biāo)的范圍不斷擴大，對采購招投標(biāo)的監(jiān)管將越來越嚴(yán)格，對招投標(biāo)管理的要求也不斷提高。設(shè)備招標(biāo)采購對于提高學(xué)校資金的使用效益、促進教學(xué)和科研的發(fā)展、保證采購質(zhì)量、遏制采購活動中的不良之風(fēng)等方面都具有重要的意義。我們在實踐中還要不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高招標(biāo)采購的管理水平，保證招投標(biāo)工作順利進行，并發(fā)揮出實際效益。
參考文獻：
[1]張又衡:淺談高校物資采購中招標(biāo)投標(biāo)工作.經(jīng)濟管理論壇,2005(14）:119
【關(guān)鍵詞】高等院校；基建；內(nèi)部控制；途徑
一、高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（一）基本建設(shè)規(guī)模過大，對投資項目缺乏可行性論證，教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，財務(wù)風(fēng)險較大
近年來，高?；椖咳諠u增多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務(wù)風(fēng)險越來越高，內(nèi)部控制難度越來越大。報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對高?；ㄍ度脒^大引起的巨額貸款等基建內(nèi)部控制缺失報道層出不窮，如《中國新聞周刊》2007年12期何忠洲等發(fā)表的《吉林大學(xué)負債30億》等?；ǔＲ?guī)的巨大投入，僅僅依靠政府投入和收取學(xué)費所得資金根本是不可能的，最有效的辦法就是實施貸款融資。目前，政府對高等教育的資源配置不合理，財政投入遠遠跟不上高等教育事業(yè)發(fā)展的步伐。近10年來國家財政收入占GDP的比重不斷上升，從1995年的10.86%到2006年的20%左右，但“國家財政性教育經(jīng)費的支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4%”的口號喊了14年還是實現(xiàn)不了，而一些高校對基建的規(guī)模和貸款風(fēng)險認(rèn)識不足，基建和貸款論證不充分，貸款結(jié)構(gòu)不合理，基建規(guī)模和貸款額度遠遠超出高校的經(jīng)濟承受能力。教育投入與資金需求之間的矛盾日益突出，一些高校甚至瀕臨破產(chǎn)邊緣。
（二）基建立項及招投標(biāo)不規(guī)范
個別高校無立項報批手續(xù)，擅自動工修建，一些高校甚至采取先施工后招投標(biāo)的“先斬后奏”方式，形成既成的立項事實；一些高校盲目攀比，復(fù)制或拷貝一些“豪華校園”模式，本來對原有建筑進行改造、擴建方式就可以滿足學(xué)校發(fā)展之需，但偏愛搞“花架子”工程，非重建不可，從而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)；一些高校為了規(guī)避政策風(fēng)險，采取“化整為零”的變通方式，將項目細分為若干小項目，在工程招標(biāo)過程中，甚至出現(xiàn)同一施工單位的相關(guān)人員分別代表幾家施工企業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)象。
（三）基建投資計劃性較弱，甚至無預(yù)算
一些高校建設(shè)項目缺乏可行性論證，盲目擴大項目規(guī)模；一些高校因委托資質(zhì)較差的設(shè)計單位，致使項目實施和竣工后嚴(yán)重超出預(yù)算；一些高校將自行采購的重要設(shè)備、材料通過“詢價”而未依法通過招標(biāo)采購，增大了工程采購成本；一些高校在辦理工程結(jié)算審核中，對采購的設(shè)備與材料再加價，把施工單位在造價中已計取的學(xué)校代墊付水電費在支付工程款時重復(fù)付費，從而增加了工程預(yù)算。
（四）缺乏基建內(nèi)部控制制度
一些高校在基建項目建設(shè)過程中，沒有相應(yīng)的招投標(biāo)制度；在項目資金預(yù)算撥付前，沒有建立健全項目資金預(yù)算編制制度和項目投資效益預(yù)測分析報告制度；在資金撥付中，對于財政預(yù)算、工程進度、?？顚Ｓ谩⒐こ填A(yù)決算審核和經(jīng)常性監(jiān)督與專項檢查監(jiān)督等方面，缺乏嚴(yán)密的監(jiān)控制度。
（五）工程預(yù)決算監(jiān)督薄弱
政府財政職能部門對超出部門預(yù)算運作的高校沒有及時采取有效的監(jiān)控和糾正；政府審計職能部門對于高校基建內(nèi)部控制缺失等等問題較少進行行政干預(yù)和督導(dǎo)；高校內(nèi)審機構(gòu)得不到應(yīng)有的重視，內(nèi)審監(jiān)督名存實亡。
二、高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制的對策
（一）實施國家宏觀調(diào)控和高校微觀管理相結(jié)合的政策，合理控制基建規(guī)模
國家對高等教育宏觀調(diào)控，按照國家相關(guān)政策，加大對高等教育投入的力度，使財政性教育投入占GDP的比重達到4%，以緩解高等教育因擴招所帶來的資金緊張難題；同時，改革大學(xué)治理體系，強化項目審批制度，防范高校舉債追求規(guī)模擴張所出現(xiàn)的風(fēng)險，促進高校健康穩(wěn)定發(fā)展。
高校微觀管理方面，必須正確處理企業(yè)化經(jīng)營和非企業(yè)化管理的關(guān)系，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強內(nèi)部管理，合理控制基建規(guī)模，強化風(fēng)險意識，走持續(xù)、健康發(fā)展之路。
（二）對工程投資項目進行可行性論證
高校對基建項目必須進行可行性論證，要把高校的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃有機地結(jié)合起來，根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展需要和高校的經(jīng)濟實力與實際償還能力，從高校總體角度確定基建的規(guī)模、貸款項目和貸款額度。
（三）規(guī)范工程招投標(biāo)程序
建立健全嚴(yán)格的、規(guī)范的工程招投標(biāo)程序?；椖康囊?guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)要實行招投標(biāo)制度，項目工程儀器設(shè)備、材料實行公開招（議）標(biāo)和政府采購制度，使高?；ǖ拿恳粋€環(huán)節(jié)都成為陽光工程。
（四）樹立成本意識，強化基建預(yù)算管理
從工程開工到工程完工，都要樹立成本意識，嚴(yán)格控制成本開支，加強中長期規(guī)劃和中長期預(yù)算，構(gòu)建合理的風(fēng)險管理和預(yù)算體系，確保項目不超支和基建預(yù)算的剛性，實現(xiàn)以預(yù)算促降耗防風(fēng)險的目的。
（五）建立健全基建內(nèi)部控制制度
建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、核算規(guī)范、激勵與約束機制相結(jié)合的內(nèi)部會計管理制度，提高對風(fēng)險的預(yù)警能力。規(guī)范工程項目決策程序、責(zé)任制度和工程預(yù)付款審批制度，對項目招投標(biāo)、承發(fā)包、工程預(yù)決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制；建立健全工程、財務(wù)、內(nèi)審、管理相互制約、密切配合的運行機制和嚴(yán)格的績效考評與獎懲制度，做到制度管人、管事，按章辦事，減少人為因素的影響，努力降低各種風(fēng)險。
（六）加大基建內(nèi)部控制的審計監(jiān)督力度，突出自我評估與外部審核的監(jiān)督機制
高?；▋?nèi)部控制需要依賴政府的正確引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)等外力構(gòu)建高校貸款的政府監(jiān)督管理體系，加強對高校預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和檢查；加大高校內(nèi)審的監(jiān)督力度，積極化解各種風(fēng)險，對工程項目進行全程監(jiān)控，使工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都置于審計部門的監(jiān)督之下；加強內(nèi)部審計對基建內(nèi)部控制的檢查和評價，充分發(fā)揮內(nèi)審的職能作用。
三、某高?；窘ㄔO(shè)內(nèi)部控制的經(jīng)驗
某高校通過實施有效的基建內(nèi)部控制，節(jié)約工程資金2000多萬元，節(jié)約率超過10%，得到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的肯定和推廣應(yīng)用。其主要做法是：
（一）加強基建項目前期的施工設(shè)計管理和施工圖預(yù)審工作，控制項目投資額
組織專家會同財務(wù)、審計、基建、技術(shù)、投資、規(guī)劃等人員認(rèn)真論證建設(shè)項目的可行性以及項目的規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選擇、配套系統(tǒng)、資金籌措等等；對擬建項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析和經(jīng)濟效果預(yù)測，全面規(guī)劃建設(shè)項目，客觀、科學(xué)、合理地作出論證和評價，合理選擇設(shè)計方案，以此達到嚴(yán)格控制工程投資額的目的。
（二）加大基建資金支付監(jiān)管力度，提高資金使用率和投資效益
針對基建內(nèi)控存在的突出問題，財務(wù)部門提出了《關(guān)于加強二期擴建工程基建投資管理的建議》，并出臺了相應(yīng)的《基建資金支付管理辦法》和《工程建設(shè)資金撥款申請表》。
1.關(guān)于加強二期擴建工程基建投資管理的建議
建立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工程監(jiān)理部、工程指揮部、總工室、投資審計部和財務(wù)部。各部門的人員配備和主要職責(zé)如下：
（1）工程監(jiān)理部：配備3人，主要負責(zé)監(jiān)理工程項目的質(zhì)量和進度。
（2）工程指揮部：配備5人，需具備施工員資質(zhì)。主要負責(zé)工程施工現(xiàn)場管理，審核工程項目的質(zhì)量與進度，做出工程開工和竣工計劃，審核工程量增減及施工方案的變更并報批，負責(zé)工程質(zhì)量檢查、監(jiān)督、管理工作及完工工程質(zhì)量驗收。
（3）投資審計部：配備3人，部門負責(zé)人需具備工程師資格，其他人員包括審計人員。主要負責(zé)審核工程項目合同價有無增減及增減原因和工程項目的質(zhì)量與進度；負責(zé)工程項目的計劃編制，編制工程項目預(yù)算并送審，審核工程項目進度，代表學(xué)校對工程量增減的簽證確認(rèn)及施工方案變更的審批，初步審核工程項目結(jié)算，編制工程項目招標(biāo)文件，負責(zé)工程項目招標(biāo)過程的一切工作。
（4）總工室：配備3人，具備工程師資質(zhì)，負責(zé)學(xué)?；窘ㄔO(shè)總體規(guī)劃、布置、設(shè)計并送審。主要審核工程合同價、工程質(zhì)量與進度是否客觀真實，負責(zé)組織對重大設(shè)計方案變動及設(shè)計變更的審批工作，對招標(biāo)文件、工作計劃進行審核并提出意見等。
（5）財務(wù)部：配備3人，主要負責(zé)工程款的審核及支付，并參與擬定和審核合同、協(xié)議、預(yù)算決算，負責(zé)資金運作的安全和工程建設(shè)資金的會計核算工作。
2.基建資金支付管理辦法
（1）基建資金范圍，包括向銀行貸款、基建撥款和學(xué)校自籌資金。
（2）基建資金的使用必須符合下列條件和要求：一是項目前期報建工作必須遵循基本建設(shè)程序，并是已列入政府批準(zhǔn)基本建設(shè)投資計劃，取得開工手續(xù)的項目。二是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，必須通過公開招投標(biāo)選擇施工單位。三是編制的招標(biāo)文件，工程投資50萬元以上的，必須經(jīng)過市政府相應(yīng)職能部門參加召開的專題會議確認(rèn)；50萬元以下的，由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議確認(rèn)。四是學(xué)校必須采取封閉編標(biāo)，50萬元以上的列入政府批準(zhǔn)基本建設(shè)投資計劃工程項目的編標(biāo)；50萬元以下的附加工程項目編制標(biāo)底則由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對其負責(zé)保密工作。五是項目評標(biāo)過程中必須有市政府相關(guān)職能部門參加，50萬元以下的附加工程項目必須由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組80%的人員參加。項目中標(biāo)后，必須將中標(biāo)通知書、標(biāo)底預(yù)算及已簽訂施工合同復(fù)印報送市財政局和學(xué)校財務(wù)部門，作為支付工程款和項目結(jié)算審核的依據(jù)。
（3）基建資金支付實行基建資金分配調(diào)度小組審批制度。資金分配調(diào)度小組成員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和工程指揮部、投資審計部門、財務(wù)部門等部門負責(zé)人參加，也可邀請市財政局領(lǐng)導(dǎo)參加，各系部處室負責(zé)人可列席參加。資金分配調(diào)度會一般在每月15日由工程指揮部組織召開一次，由分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)主持，討論下月的基建資金支付問題，并形成會議紀(jì)要，經(jīng)校長審核簽字后報財務(wù)部門，據(jù)此支付工程款和其他費用。
（4）加強基建資金監(jiān)管。財務(wù)部門嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理制度和基建資金分配調(diào)度小組審批制度的規(guī)定對學(xué)校負責(zé)，向校長報告資金運作情況。財務(wù)部門必須把施工單位與工程指揮部相互審核一致的工程結(jié)算單據(jù)再次審核無誤后，方可支付工程款。
（5）基建資金支付程序：一是施工單位當(dāng)月完成的工程投資，經(jīng)監(jiān)理部門簽證后，在當(dāng)月20日前報工程指揮部。二是工程指揮部按支付工程款的審批程序嚴(yán)格審核各施工單位完成的工程質(zhì)量與進度，并匯總填制資金分配情況表，提出應(yīng)向施工單位支付的工程款金額，并于24日前送財務(wù)部門。三是資金分配調(diào)度會對匯總填制的資金分配情況表進行討論，審定后按規(guī)定支付工程款。
（6）原則性與特事特辦規(guī)定。在市財政局或?qū)徲嬛薪闄C構(gòu)未確認(rèn)工程結(jié)算造價之前，支付給施工單位的工程款項，原則上按實際完成投資額的80%以下支付工程進度款；同時，依照工程項目進度和雙方單位的實際情況，可遵循特事特辦的原則，即提前或延付工程款。
（7）工程量增（減）的審核。因設(shè)計變更需增減項目工程量的，工程指揮部必須及時將設(shè)計變更工程量增（減）方案報學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和市財政局備案。工程量增加在5萬元以下的（不含5萬元），由工程指揮部根據(jù)設(shè)計單位變更通知、監(jiān)理確認(rèn)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)、中介機構(gòu)編制預(yù)算確定；工程量增加在5萬元以上10萬元以下的（不含10萬元），由工程指揮部報學(xué)校黨委討論確定；工程量增加在10萬元以上的，原則上通過招投標(biāo)選擇施工單位。
（8）工程項目結(jié)算審核和竣工項目財務(wù)決算審查。一是工程項目完工并通過質(zhì)量驗收合格后，工程指揮部必須在3個月內(nèi)把工程結(jié)算資料通過財務(wù)部門送市財政局進行結(jié)算審核，并由市財政局確認(rèn)工程結(jié)算造價。二是工程項目竣工后，6個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，報市財政局審批。三是對建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，并具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務(wù)決算，報市財政局審批。
3.某高校工程建設(shè)資金撥款申請表見表1。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：招標(biāo)；高校；監(jiān)督
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日實施以來，對于促進公平競爭，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金，預(yù)防和懲治腐敗，加強廉政建設(shè)都具有非常重要的作用。但由于招標(biāo)投標(biāo)工作量增加過快，管理基礎(chǔ)薄弱，招投標(biāo)制度不健全等原因，招投標(biāo)中存在一些問題，集中表現(xiàn)在：招投標(biāo)漏洞多制度不健、投標(biāo)報名的隨意性大，資質(zhì)審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，承包企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象嚴(yán)重、對招投標(biāo)在控制成本、保證工期、質(zhì)量的重要性重視程度不夠[1]。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，于2012年聯(lián)合頒布了《條例》，為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)突出問題作了有針對性的制度安排。只有堅持依法監(jiān)督，監(jiān)督才能有權(quán)威性和法律效力。
高校招標(biāo)采購工作除政府采購?fù)?，還有一些采購金額達不到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的數(shù)額，但金額比較高的項目，高校大多采用委托招標(biāo)機構(gòu)組織的招標(biāo)，除以上兩種招標(biāo)形式外，還有一部分金額小、規(guī)模小的項目，高校均采用自行組織招標(biāo)（如：小額的維修、裝潢工程，物業(yè)、保安等小額服務(wù)類等）。這些小額的自行招標(biāo)項目涉及金額小，沒有引起相關(guān)部門重視，使得操作不規(guī)范，缺少監(jiān)督，容易成為滋生腐敗的溫床。
一、高校招標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀
（一）招標(biāo)監(jiān)督工作缺乏制度的有力保障
在政府采購活動中監(jiān)督檢查的對象是指《政府采購法》規(guī)定的政府采購當(dāng)事人，即在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，主要包括采購人、集中采購機構(gòu)或采購機構(gòu)、政府采購評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門以及供應(yīng)商[2]。而高校等事業(yè)單位沒有可依據(jù)的法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》只是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，并沒有具體的可執(zhí)行的監(jiān)督實施細則，因此具體到各高校,只是在某些相關(guān)規(guī)定上點到即止,或者只是規(guī)定對招投標(biāo)過程的某個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,并沒有對整個招投標(biāo)過程進行一系列的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督, 影響對招投標(biāo)的有效監(jiān)督[3]。有的單位制定了本單位的關(guān)于招標(biāo)監(jiān)督方面的規(guī)章制度，但是此規(guī)定是事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)定，僅限于對招標(biāo)人的監(jiān)督，對投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)專家等沒有約束力。
（二）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，監(jiān)督工作流于形式。
高標(biāo)招標(biāo)工作涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強，可能涉及法律法規(guī)、建筑工程、通信電子、家具采購、專業(yè)儀器、專業(yè)耗材等。在高校招標(biāo)工作常由紀(jì)檢監(jiān)察一個部門擔(dān)任，紀(jì)檢監(jiān)察中普遍存在人員配備不足、對招標(biāo)業(yè)務(wù)不熟悉的情況。常常出現(xiàn)監(jiān)督人員不懂招投標(biāo)文件，制定招標(biāo)文件、評標(biāo)等過程中雖然有現(xiàn)場監(jiān)督，但監(jiān)督人員只能依賴專家及招標(biāo)人。出現(xiàn)在招標(biāo)文件中有明顯的排他性內(nèi)容、甚至在評標(biāo)時招標(biāo)單位派出的專家在監(jiān)督人員的眼皮子底下“綁架”專家組的行為等。監(jiān)督工作容易流于形式，名存實亡。
（三）目前招標(biāo)監(jiān)督不規(guī)范
按照招投標(biāo)活動“招標(biāo)信息編制招標(biāo)文件投標(biāo)企業(yè)資格審查抽取專家投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)簽訂工程合同”的基本程序，監(jiān)督從“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”三個方面展開。一是事前監(jiān)督，即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的。對招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序及招標(biāo)文件的確定等。二是事中監(jiān)督，即開標(biāo)過程的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體的管理表現(xiàn)在評標(biāo)專家的抽取。行為的監(jiān)督主要是評標(biāo)過程的監(jiān)督及中標(biāo)信息的。三是事后監(jiān)督，即中標(biāo)人確定后的合同履行階段的監(jiān)督。包括合同簽訂前的考察監(jiān)督、合同書的備案以及驗收監(jiān)督[3]。
但是很多高校監(jiān)督人員并沒有參與所有程序的監(jiān)督，當(dāng)招標(biāo)程序運行到某一階段時才邀請監(jiān)督人員參與或只邀請監(jiān)督人員參與某一階段的監(jiān)督。最常見的是監(jiān)督人員只參與開標(biāo)及評標(biāo)等事中監(jiān)督。事前、事后很難介入監(jiān)督。使得招標(biāo)監(jiān)督處于尷尬局面。
二、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院 北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院（以下簡稱院校）在招標(biāo)工作中嚴(yán)把“四關(guān)”即：一是信息公開關(guān)。項目立項批復(fù)后,相關(guān)部門必須將項目概況、招標(biāo)條件等在一定范圍內(nèi)公開。二是程序公開關(guān)。從項目登記備案開始,確定招標(biāo)方式、起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標(biāo)規(guī)定和時限要求。三是結(jié)果公開關(guān)。由評標(biāo)專家,對所有標(biāo)書進行評審,評標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果在當(dāng)天進行公示。四是監(jiān)督關(guān)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對工程建設(shè)項目進行全程監(jiān)督,確保招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正[4]。院校還特別注重以下幾點細節(jié)工作。
(一)健全招標(biāo)權(quán)力運行制度規(guī)定。院校結(jié)合權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)優(yōu)化招標(biāo)權(quán)力運行流程，編制“招標(biāo)權(quán)力運行流程圖”。使各部門責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范，明確并公開招標(biāo)權(quán)力運行的基本程序，承辦部門或崗位、相對人權(quán)限等，使招標(biāo)工作運行步驟更加清晰流暢、程序更加簡約明確、監(jiān)督更加方便有效，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的招標(biāo)權(quán)力運行流程。“招標(biāo)權(quán)力運行流程圖”，經(jīng)院校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，報衛(wèi)生部批準(zhǔn)后，以文件形式印發(fā)，成為院校必須遵守的一項重要規(guī)章制度[5]。
（二）成立專門的組織機構(gòu)。采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當(dāng)分開的原則，項目負責(zé)人組建成立工作組與監(jiān)督組，工作組和監(jiān)督組受項目負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。項目負責(zé)人主要由院校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門負責(zé)人，項目負責(zé)人不直接參加與招標(biāo)工作具體工作，主要負責(zé)內(nèi)部溝通及重大問題的決策。工作組只執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策，不參與決策，受監(jiān)督組監(jiān)督。監(jiān)督組既不參與決策也不參與具體工作，發(fā)現(xiàn)問題直接向項目負責(zé)人反饋。
（三）監(jiān)督組人員組成。監(jiān)督組由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、政策法規(guī)等部門派人員參加。紀(jì)檢監(jiān)察負責(zé)程序監(jiān)督，及時糾正招投標(biāo)活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，依法定程序開展招投標(biāo)活動；審計本身具有經(jīng)濟監(jiān)督職能，通過對招標(biāo)活動的全過程實施有效的審計監(jiān)督，最大限度地提高資金的使用效益，確保招投標(biāo)活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下有序競爭。政策法規(guī)聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督打破了以往只有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加監(jiān)督，結(jié)構(gòu)配備不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺使得監(jiān)督成為表面上的工作。由于招投標(biāo)過程貫穿的法律性、政策性、技術(shù)性很強，監(jiān)督人員在這方面的業(yè)務(wù)知識欠缺，多部門的監(jiān)督小組很大程度上彌補人員知識層面的不足。聯(lián)合統(tǒng)一監(jiān)督節(jié)約了監(jiān)督時間，提高了工作效率。
（四）注重事前監(jiān)督。自采購項目確定，經(jīng)院校主管領(lǐng)導(dǎo)審批，采購項目招標(biāo)工作即開始，項目負責(zé)人向監(jiān)督組介紹項目基本情況，包括項目類型、采購原因、預(yù)算、經(jīng)費來源、時間表以及預(yù)期效果等等。此時監(jiān)督組的介入避免了以往監(jiān)督工作信息滯后，信息反饋不及時，監(jiān)督工作盲目性等缺陷。同時監(jiān)督工作的提前介入，在很大程度上杜絕了后續(xù)工作因某一人為原因隨意變更。
（五）實施合同會簽制度。院校制定《經(jīng)濟合同會簽管理辦法（試行）》。規(guī)定各個部門各自的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室對合同訂立的程序進行監(jiān)督；政策法規(guī)室負責(zé)審查合同條款的合理性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性及合同要件的完備性；條件財務(wù)處審查項目經(jīng)費預(yù)算來源及合同資金收付條款等；審計處負責(zé)合同金額是否與項目前期招標(biāo)等程序確定的結(jié)果一致，并負責(zé)不定期對合同管理情況開展專項審計等。多部門的聯(lián)合會簽制度是簽定合同前的一次較為全面、系統(tǒng)的監(jiān)督審核。
總之，應(yīng)加強對高校招標(biāo)投標(biāo)工作過程的管理，按照“公開、公正、公平”誠實信用的原則，確立大監(jiān)督思想，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施全程同步監(jiān)督，形成完備的監(jiān)督體制和機制，使招標(biāo)投標(biāo)工作有一個良性循環(huán)的環(huán)境。
參考文獻：
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[4]切實加強監(jiān)管確保建設(shè)工程項目招投標(biāo)健康有序進行[J]．中國監(jiān)察2005.（24）
（一）政府信息公開基礎(chǔ)性工作得到進一步加強。我區(qū)高度重視政府信息公開平臺建設(shè)，切實推進政府信息公開工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一是年開通了《新聞網(wǎng)》，作為區(qū)政府信息公開的主要平臺，主要欄目有“領(lǐng)導(dǎo)之窗”、“政務(wù)公開”、“網(wǎng)站公告”、“招商引資”、“快訊”、“基層動態(tài)”、“最新文章”、“專題欄目”、“講政策思路、講道德法規(guī)、講信息技術(shù)”等。目前，已通過《新聞網(wǎng)》公開各類信息816條。二是通過電視臺及時公開全區(qū)重要會議、決策部署、重要事項的決定、公告、通告、人事任免等。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門普遍建立了政務(wù)公開欄，及時公開政策法規(guī)、重要文件、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、各類事關(guān)群眾切身利益的公示、公告等。四是加強區(qū)政府部門網(wǎng)站建設(shè)，進一步深化細化政府信息公開內(nèi)容。如區(qū)教育局主辦的“教育網(wǎng)”，目前已開辦了政務(wù)公開、政策法規(guī)、文件通知、招生考試、教學(xué)科研、隊伍建設(shè)等16個專題欄目，發(fā)揮了較好的社會效益。五是切實加強公共信息查閱點建設(shè)，在區(qū)檔案館設(shè)立政府信息查閱點，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，努力滿足群眾獲取和利用政府公共信息資源的需求。六是及時召開政情通報會，向社會各界人士、人大代表、政協(xié)委員、市民群眾代表、離退休老同志等通報全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和區(qū)委、區(qū)政府的重要決策部署以及“十二五”規(guī)劃編制、政府工作報告等，廣泛征求社會各界意見建議。七是及時公開工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購信息。年區(qū)直項目主管部門通過《招標(biāo)網(wǎng)》、《日報》及時公開各類工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購信息。八是通過廣泛張貼區(qū)政府及有關(guān)部門的通告、公告、決定、通知等形式向社會公開政府決定的重大事項。
（二）公共企事業(yè)單位信息公開工作穩(wěn)步推進。根據(jù)《政府信息公開條例》要求，我區(qū)在教育、衛(wèi)生、供水、供電等與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位探索推進信息公開工作。重點公開了與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)承諾、辦事項目、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等信息。我區(qū)各類學(xué)校主動公開招生入學(xué)考試、教育收費、學(xué)生學(xué)籍管理等信息；各醫(yī)院推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電等單位及時公開辦事和便民服務(wù)指南。
（三）政府信息公開工作制度建設(shè)進一步健全。結(jié)合貫徹實施《政府信息公開條例》，我區(qū)在總結(jié)全區(qū)政府信息公開工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全政府信息保密審查工作規(guī)范，妥善處理政府信息公開與保密的關(guān)系；進一步建立政府信息協(xié)調(diào)工作規(guī)范，確保政府信息的準(zhǔn)確、完整；進一步健全政府信息公開監(jiān)督保障工作規(guī)范，完善工作考核、社會評議、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等方面內(nèi)容，監(jiān)督保障行政機關(guān)依法履行政府信息公開的法定義務(wù)。
二、主動公開政府信息情況
年，我區(qū)通過各種渠道和途徑，累計主動公開各類政府信息1690余條。
1、區(qū)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。公開了《市河道采沙管理辦法》、《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實施細則》、《市農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金管理使用實施辦法》、《市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)后重建土地使用權(quán)處置辦法》、《市應(yīng)對重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時生活救助管理辦法》《市城鄉(xiāng)居民臨時救助（試行）辦法》、《市醫(yī)療救助試行辦法》、《片開發(fā)建設(shè)土地運作及資金管理辦法》、《市區(qū)級儲備糧管理辦法》、《市城區(qū)機動車輛停車泊位管理辦法》等規(guī)范性文件13件。
2、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策。公開了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案；公開了城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及各行業(yè)專項規(guī)劃。
3、全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。公布了我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)136個，月度統(tǒng)計指標(biāo)162個，涉及公眾較為關(guān)注的人口和勞動力、價格水平、人民生活及主要社會事業(yè)和經(jīng)濟行業(yè)的基本情況。
4、財政性資金和公共性資金使用和監(jiān)管情況。區(qū)財政局向社會全文公開財政預(yù)、決算報告；區(qū)審計局公開了本年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、抗震救災(zāi)資金物資審計情況。
5、行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)行政服務(wù)中心及時公開全區(qū)行政事業(yè)性收費項目，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、戶籍管理、市場、交通、市政建設(shè)、環(huán)保、廣電等領(lǐng)域收費項目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、收費單位。
6、政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況。區(qū)財政局采購中心按照有關(guān)規(guī)定及時政府采購公告，主要公開采購項目名稱、概況、招投標(biāo)程序、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況、供應(yīng)商、中介機構(gòu)等方面的信息。
7、行政許可審批相關(guān)信息。區(qū)政府各部門在本單位公開欄公開了行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。提供行政許可審批事項的辦事指南、監(jiān)督投訴、便民咨詢等多項服務(wù)。
8、城市建設(shè)和管理等方面。公開了重大工程項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理等信息。公開了土地征用和房屋拆遷等，包括征地補償安置方案公告，建設(shè)項目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。
9、教育、醫(yī)療、扶貧、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況。有關(guān)部門及時公開了招生考試、教育收費、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。衛(wèi)生部門及時公開了醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息。社會保障部門及時公開了社會保障、勞動就業(yè)扶持政策、退伍軍人安置、企業(yè)職工退休、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等方面的信息。
10、突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。公開了影響公眾人身和財產(chǎn)安全的災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況等信息，包括重要天氣變化預(yù)警信息，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援等應(yīng)急預(yù)案12個。
11、行政機關(guān)機構(gòu)職能等情況。政府各部門公開了各部門領(lǐng)導(dǎo)分工、科室職能以及政府機構(gòu)改革方案、人事任免等信息。公開了招考和錄用工作人員以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息等。
三、依申請公開政府信息情況
關(guān)鍵詞：高校 政府采購 對策
中圖分類號：G647
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）10-042-02
我國用來規(guī)范、調(diào)整政府采購領(lǐng)域的法律只有《政府采購法》，這部法律是2002年6月29日通過，2003年1月1日開始實施的，至今已10年。我國的政府采購規(guī)模在這10年里不斷擴大。1998年，我國政府采購金額僅為37億元，但到2008年，政府采購金額已經(jīng)增至5900億元，是1998年金額的約160倍，其中高校的政府采購占有很大的比例。隨著國家對教育的重視，這種比例將會進一步擴大。
在這10年里，我國高校的政府采購在法律、法規(guī)的約束、指導(dǎo)下取得了很大的成效。
一、建立了專門的或者較為獨立的采購部門
10年前，各高校的采購較為分散，一般任由使用部門采買，采買的形式也較為單一。在近幾年，高校根據(jù)國家政府采購法、招投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高校的各自特點、實際情況，建立了專門的采購中心或者具有采購功能的部門。部門的職責(zé)主要負責(zé)各部門提出的采購申請、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和文件、對投標(biāo)人進行資質(zhì)預(yù)審、組織召開評標(biāo)會議等事宜。
二、采購方式的多樣化
原先無固定采購部門，采購方式一般為放任式的，有需要就到市場或者找供貨商訂購、采買，此種行為屬于無計劃、無組織性的。但隨著部門的建立，在法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，采購方式開始有計劃，并根據(jù)實際情況向著多樣性發(fā)展?，F(xiàn)在金額大于80萬元的，貨物具有普遍性的一般采用集中采購公開招標(biāo)；如果貨物具有特殊、技術(shù)含量高的情況下，采用單一來源的方式；金額在50萬元左右的，可以根據(jù)供貨商的報名情況采用競爭性談判；小額的采購還可以采用詢價采購、網(wǎng)上協(xié)議采購等等。
三、采購人員隊伍素質(zhì)有了一定的提高
隨著高校人員隊伍整體素質(zhì)的提高，現(xiàn)在一般采購人員的學(xué)歷都在本科以上，且具有采購相關(guān)的專業(yè)，如法律、財務(wù)等。而且現(xiàn)在財政廳、教育廳都要定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)。
我國高校的政府采購取得了一定的發(fā)展，但顯然跟整個政府采購市場一樣仍然存在很多的問題。
1.政府采購的相關(guān)法律制度不健全。首先，我國的《政府采購法》是在加入世界貿(mào)易組織的迫切需要下催生出來的，具有先天的不足，它只是從整體上構(gòu)建了政府采購的基本框架，過于原則化、簡單化。2007年底，中國政府已經(jīng)針對WTO的四個諸邊協(xié)議之一的《政府采購協(xié)定》提交清單。這表明《政府采購法》與其相關(guān)配套法規(guī)制度不健全、不完善，甚至相互沖突，使得政府采購缺乏統(tǒng)一的管理辦法和程序，特別是針對高校方面的制度迫切需要制定、修改和補充。
2.政府采購的周期較長，對高校的設(shè)備采購需求難以完全滿足，而這也是一些高校對政府采購積極性不高的首要原因。在高校中，教學(xué)、科研等方面較大程度會具有應(yīng)急性，而且現(xiàn)在高校的綜合性強，規(guī)模大，學(xué)科和專業(yè)門類多。特別是在高校這個特殊的領(lǐng)域，教育和科研要同時兼顧，所需的設(shè)備自然有別于另一些企業(yè)、組織等。
3.高校的采購計劃性較差，所以造成預(yù)算管理與政府采購的相對計劃、集中不相適應(yīng)。政府采購預(yù)算是實施政府采購的依據(jù)和前提，是政府采購計劃執(zhí)行中的重要環(huán)節(jié)。高校要推行、落實政府采購制度，就必須提前半年甚至一年制定一個準(zhǔn)確而詳盡的年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)年度財務(wù)預(yù)算編制完整、詳細、可行的年度采購計劃。但準(zhǔn)確而詳盡的年度財務(wù)預(yù)算對高校這個特殊單位來說就有一定的難度了，因為高校規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)的層次多、資金來源渠道多，會計核算體系復(fù)雜。
4.政府采購的周期較長，對高校的設(shè)備采購需求難以完全滿足，而這也是一些高校對政府采購積極性不高的首要原因。在高校中，教學(xué)、科研等方面較大程度會具有應(yīng)急性，而且現(xiàn)在高校的綜合性強，規(guī)模大，學(xué)科和專業(yè)門類多。特別是在高校這個特殊的領(lǐng)域，教育和科研要同時兼顧，所需的設(shè)備自然有別于另一些企業(yè)、組織等。
5.高校是否應(yīng)該實行以及在多大范圍內(nèi)實行政府采購存在認(rèn)識上的分歧。站在高校角度來看，高等學(xué)校規(guī)模大，專業(yè)和學(xué)科門類多，專用儀器設(shè)備多，非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備多，采購資金來源多，采購的計劃性差，將設(shè)備采購全部納入政府采購并不符合實際，實行“學(xué)校采購，政府監(jiān)督”的辦法更為現(xiàn)實和有效; 而在外界人士看來，高校沒有將所有設(shè)備采購納入政府采購，缺乏外部監(jiān)管，這成為造成高校腐敗的溫床。
四、今后應(yīng)采取的有效措施
1.完善中國政府采購法律制度。要理順《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的關(guān)系?！墩少彿ā吩趪夜膊少忣I(lǐng)域里，它就好比“憲法”，應(yīng)該認(rèn)定為這個領(lǐng)域的根本法地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則是對招標(biāo)、投標(biāo)過程中，采購參與人在實際操作上應(yīng)該遵循的原則和程序，它是個程序法。程序法的重要性不必多說，它是保證實體法公平、公正的關(guān)鍵，相當(dāng)于《政府采購法》這部“憲法”的心臟。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，要明確《政府采購法》是《招標(biāo)投標(biāo)法》的上位法，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》發(fā)生沖突時，應(yīng)該以《政府采購法》為準(zhǔn)。對缺失部分，也要積極制定、完善。例如，《政府采購法》對政府采購負有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定。同時，在政府采購領(lǐng)域，我們要切實強制推行招投標(biāo)制度的建立。
2.規(guī)范采購程序，提高采購效率。目前，各個高校一般都根據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，參照國際慣例，結(jié)合自己的實際情況，制定具體的實施細則。我們在規(guī)范運作的前提下，要根據(jù)采購項目的輕重緩急、難易程度等不同情況，高校采購主管部門應(yīng)及時匯總具體的儀器設(shè)備采購種類和規(guī)格型號等技術(shù)參數(shù)，合理安排年度采購時間，盡可能地滿足采購人對時效的要求。
3.做好政府采購的年度采購預(yù)算編制和計劃采購工作。財政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂采購預(yù)算，但在實際執(zhí)行過程中預(yù)算單位對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進一步提高，制定的預(yù)算往往還需要進一步細化。高校需要通過政府采購的儀器設(shè)備時效性較高，由于上報的預(yù)算細化程度不夠，往往每年有很多突擊項目，因此在確定年度采購預(yù)算前應(yīng)該再次進行核查，層層落實，一般在一個財政預(yù)算年度內(nèi)要進行4次左右的核查。根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細的年度采購計劃，嚴(yán)格按照計劃來實施年度政府采購，盡量避免“即采即購”方式的出現(xiàn)。
4.加強對招標(biāo)檔案的管理工作，設(shè)置專人負責(zé)制。招標(biāo)檔案的管理工作是招投標(biāo)過程的見證，能真實反映招標(biāo)工作的管理水平，因此必須加以規(guī)范。招標(biāo)檔案管理工作有其特殊性和復(fù)雜性，是一項繁雜、細致的工作。在招標(biāo)管理中，檔案管理人必須實時對招標(biāo)檔案進行確認(rèn)、管理。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目立項的審批資料、招標(biāo)公告及文件、開標(biāo)會議紀(jì)要、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)人通知書、合同書、合同變更的有關(guān)材料、驗收報告單等材料。這不僅有利于采購人員的工作，還對將來審計、監(jiān)查部門的監(jiān)督工作起到了輔助作用。
參考文獻：
1.王斌.高校政府采購制度存在的問題及對策.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（5）
關(guān)鍵詞：日本 國立大學(xué) 內(nèi)部控制
為了保證內(nèi)部控制的合理性和有效性，建立完善的內(nèi)部控制體系，日本國立大學(xué)根據(jù)日本一般社團法人大學(xué)監(jiān)察會的《大學(xué)內(nèi)部控制基準(zhǔn)》，建立起了內(nèi)部控制制度體系。
日本國立大學(xué)的內(nèi)部控制運行體系有著分級管理及內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的顯著特點，通過這些手段明晰了權(quán)責(zé)，保證了內(nèi)部控制的合理性和有效性。尤其是在預(yù)算管理，建設(shè)項目管理及科研經(jīng)費管理方面有著顯著效果。
一、內(nèi)部控制的分級管理，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督有效分離
2004年，通過法人化改革后的日本國立大學(xué)新建了一套管理和運營機制，內(nèi)部管理組織也進行了重建。新設(shè)立了理事會、經(jīng)營協(xié)議會和教育研究評議會（相當(dāng)于我國的學(xué)術(shù)委員會）等組織。
日本國立大學(xué)內(nèi)部控制主要分三個層面：
一個是決策層面，即大學(xué)經(jīng)營者，包括校長以及校長所授權(quán)的各學(xué)部（學(xué)院）長，其中校長承擔(dān)內(nèi)部控制的最終責(zé)任；
第二個是執(zhí)行層面，即大學(xué)普通教職工，他們在各自的業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮一定的內(nèi)部控制的作用；
第三個是監(jiān)督層面，即大學(xué)監(jiān)事，他們以第三者的立場，對大學(xué)內(nèi)部控制開展情況進行監(jiān)察。以上分級制度有效地保證了經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者之間的分離。
二、建立預(yù)算內(nèi)控措施，確保預(yù)算有效執(zhí)行
（一）制定預(yù)算編制流程
首先由校長提出預(yù)算編制方針，其次各預(yù)算單位提出各自預(yù)算需求，接下來財務(wù)部門調(diào)整確定預(yù)算分配方案，然后由大學(xué)經(jīng)營協(xié)議會及役員會（類似國內(nèi)部分高校所設(shè)立的黨政聯(lián)席會）進行審議，最終報校長決定后公布。這種預(yù)算編制辦法突出了校長在預(yù)算制定過程中的最終決策作用，但同時也導(dǎo)致大學(xué)經(jīng)營協(xié)議會、役員會等法人化改革后新成立的審議機構(gòu)無法對預(yù)算方案進行實質(zhì)性的干預(yù)，只能對報來的預(yù)算方案進行形式審查或認(rèn)可。
（二）明確預(yù)算責(zé)任
校長對本校的預(yù)算負總責(zé)，下設(shè)的各學(xué)部（院）作為一級預(yù)算單位，學(xué)部（院）長對本單位預(yù)算負責(zé)。
（三）設(shè)定預(yù)算分配原則
國立大學(xué)法人在各預(yù)算部門之間設(shè)定分配原則，權(quán)衡利弊，最后形成總預(yù)算。大學(xué)在向各預(yù)算部門下?lián)茴A(yù)算額度時，會明確對大部分預(yù)算的用途，但也有少數(shù)學(xué)校采取完全不明確用途或者全部指定用途的做法。
（四）預(yù)算調(diào)整程序
國立大學(xué)各學(xué)部（院）可以自行在本單位預(yù)算額度范圍內(nèi)進行預(yù)算調(diào)整；如出現(xiàn)超出預(yù)算總額度的情況，各學(xué)部（院）長需上報校長，討論決定是否可以在大學(xué)預(yù)算總額度范圍內(nèi)進行調(diào)整；如出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費剩余的情況，大部分學(xué)校允許該學(xué)部（院）結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)到次年使用。
（五）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督
國立大學(xué)建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，用以實時查詢經(jīng)費使用和預(yù)算執(zhí)行情況。各學(xué)部（院）均設(shè)立專人，負責(zé)經(jīng)費使用和預(yù)算執(zhí)行。在監(jiān)督方面，除財務(wù)部內(nèi)部檢查以外，國立大學(xué)設(shè)立監(jiān)察室。此外，文部省任命外部會計檢查人（公認(rèn)會計士，即國內(nèi)的注冊會計師），對大學(xué)經(jīng)費使用和會計報表進行審計。
三、統(tǒng)一性和靈活性兼顧的資產(chǎn)控制措施
日本國立大學(xué)不僅對資產(chǎn)購置、出租出借及資產(chǎn)處置等方面采用統(tǒng)一管理的方式保證了資產(chǎn)的合理合法利用。同時，又采用靈活的手段來保證資產(chǎn)增值和有效使用。
（一）資產(chǎn)統(tǒng)一購置
由教師和工作人員提出物資采購申請，學(xué)部統(tǒng)一安排專人負責(zé)采購。超過一定采購金額，須由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行招投標(biāo)采購。
（二）多樣的資產(chǎn)出租出借方式
為提高資產(chǎn)使用效率，如國立大學(xué)與其他大學(xué)或者科研單位之間需進行場地、設(shè)施設(shè)備的租借，由各學(xué)部（院/所）自行決定，且一般情況下不收費。
（三）著眼于可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)處置程序
國立大學(xué)如對重要資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或處置，必須獲得文部科學(xué)大臣（相當(dāng)于教育部部長）的同意。國立大學(xué)對土地等國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓所得收入的50%需上繳給國立大學(xué)財務(wù)經(jīng)營中心，用來為日本全國86所國立大學(xué)的設(shè)備運營提供可持續(xù)性經(jīng)費保障。
（四）靈活的手段確保資產(chǎn)有效使用
文部科學(xué)省規(guī)定新建校園建筑規(guī)劃面積的20%應(yīng)作為公共活動區(qū)域。同時國立大學(xué)內(nèi)部通過打破學(xué)部（院/所）界限，提高教室及設(shè)施設(shè)備的公共使用頻率。
（五）合理投資帶來資產(chǎn)的增值
根據(jù)日本法律，國立大學(xué)的流動資金可用于購買本國國債、地方債、外國國債等由政府提供擔(dān)保的債券以及具有相關(guān)資質(zhì)金融機構(gòu)所開展的信托業(yè)務(wù)，但不得從事高風(fēng)險的投資。但由于國立大學(xué)是非營利型法人機構(gòu)，因此在資產(chǎn)增值方面并不積極。
（六）公開資產(chǎn)情況，接受社會監(jiān)督
國立大學(xué)法人每年度應(yīng)向社會公示包括資產(chǎn)情況在內(nèi)的財務(wù)報表，接受公眾監(jiān)督。
四、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、嚴(yán)密的建設(shè)項目內(nèi)部控制
作為大學(xué)發(fā)展的最重要的組成部分之一，日本國立大學(xué)在建設(shè)項目的內(nèi)部控制方面，以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，對立項、招投標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算編制等方面，采用學(xué)校主導(dǎo)，上級部門監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，保證建設(shè)項目的合理性和合法性。
（一）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)項目立項工作
國立大學(xué)建設(shè)項目經(jīng)費主要來源是政府撥款。大學(xué)建設(shè)項目的立項有嚴(yán)格的論證和決策體系，每個工程均由企劃室負責(zé)確定建筑工程方案；設(shè)施運營部負責(zé)整合校內(nèi)資源，制作具體方案。在實施方案確定后，由企劃室報校長批準(zhǔn)同意。
（二）嚴(yán)格的招投標(biāo)管理
國立大學(xué)的建設(shè)項目根據(jù)項目金額選擇不同的招投標(biāo)形式進行招標(biāo)，且均采取電子招投標(biāo)方式防止暗箱操作。由專門委員會進行評標(biāo)，任何個人無權(quán)單獨決定。如投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為，將會面臨嚴(yán)重的處罰，包括取消文部科學(xué)省確定的應(yīng)標(biāo)資格、停止其營業(yè)資格等。
（三）嚴(yán)密的預(yù)算編制與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
國立大學(xué)遵照法律相關(guān)要求，設(shè)置建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，由招投標(biāo)單位提供具體設(shè)計方案及工程實施方案。國立大學(xué)依據(jù)設(shè)計方案及單位價格，再由文部省批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)，進行項目預(yù)算細化。
（四）多方位的建設(shè)項目監(jiān)管
按照日本法律規(guī)定，不僅有專門監(jiān)理師負責(zé)對建設(shè)項目進行監(jiān)理，同時該建筑所屬地區(qū)的行政部門會派專人對建筑工程進展情況進行中期檢查，確保建設(shè)項目的質(zhì)量符合要求。
五、責(zé)權(quán)明晰和自律相結(jié)合的科研經(jīng)費管理模式
科研經(jīng)費管理是內(nèi)部控制的重點部分，日本國立大學(xué)科研經(jīng)費分兩類，一類是競爭性經(jīng)費；一類是常規(guī)性經(jīng)費。目前，競爭性經(jīng)費已成為科研經(jīng)費的主要來源。同時，日本國立大學(xué)通過明晰權(quán)責(zé)、加強自律意識以及相關(guān)的管理辦法，來保證科研經(jīng)費的正確使用
（一）明確內(nèi)部科研經(jīng)費管理責(zé)任
科研經(jīng)費管理責(zé)任體系的最高責(zé)任者是校長。理事或者副校長協(xié)助校長具體統(tǒng)管科研經(jīng)費的使用。各學(xué)部（院/所）長為本部（院/所）責(zé)任人，下屬各研究室設(shè)置守法（紀(jì)律）教育推進副負責(zé)人，明確科研經(jīng)費相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。
（二）守法教育
國立大學(xué)對全體職工進行科研經(jīng)費使用的守法（紀(jì)律）教育（ComplianceEducation），防止出現(xiàn)資金的不當(dāng)或非法使用。分析科研經(jīng)費不當(dāng)使用情況發(fā)生的主要原因，制定預(yù)防方案，提高科研人員的自律意識。
（三）科研經(jīng)費管理辦法
明確相關(guān)工作原則和辦理手續(xù)，并予以公示；設(shè)置咨詢窗口，為科研人員解釋政策和解答疑惑，防止非主觀性的經(jīng)費不當(dāng)使用行為?？蒲薪?jīng)費由主管機構(gòu)撥付至校方專用賬戶，均由各學(xué)部（院/所）相關(guān)部門人員負責(zé)簽署合同、物資點檢、貨款撥付等后續(xù)手續(xù)。
（四）建立有效監(jiān)督和懲罰機制
對于經(jīng)營者之間過于緊密的關(guān)系等容易導(dǎo)致科研經(jīng)費不當(dāng)使用的問題，建立第三方進行有效監(jiān)察的管理系統(tǒng)，要求經(jīng)營者簽署同意協(xié)助調(diào)查科研經(jīng)費不當(dāng)使用問題的誓約書。制定舉報受理、調(diào)查和懲罰辦法，設(shè)定內(nèi)外舉報受理點。一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費的不當(dāng)使用，將對相關(guān)科研人員采取嚴(yán)格懲處措施。
（五）信息公開
國立大學(xué)內(nèi)部科研責(zé)任體系、科研經(jīng)費使用行為規(guī)范、科研經(jīng)費使用辦法、處罰措施等規(guī)定在學(xué)校網(wǎng)站上公布。
六、內(nèi)部和外部相結(jié)合的內(nèi)部控制監(jiān)管體系
（一）設(shè)立專門部門進行監(jiān)管
關(guān)于日本國立大學(xué)的日常監(jiān)管體系，以東京大學(xué)為例，該校設(shè)有監(jiān)察室，專門負責(zé)對大學(xué)業(yè)務(wù)和財務(wù)會計方面的內(nèi)部監(jiān)察工作。
（二）外部監(jiān)事和會計檢查人同時發(fā)揮作用
按照《國立大學(xué)法人法》規(guī)定，各國立大學(xué)法人必須設(shè)立兩名監(jiān)事，監(jiān)事負責(zé)監(jiān)督和檢查國立大學(xué)法人的業(yè)務(wù)情況。監(jiān)事由文部科學(xué)大臣任命，監(jiān)督和檢查結(jié)果作為財務(wù)報表和決算報告書的意見記載下來，并公開發(fā)表。國立大學(xué)還設(shè)有由文部科學(xué)省任命的外部會計檢查人，對監(jiān)督管理起到強化作用。
（三）不同內(nèi)容的檢查并行
日本國立大學(xué)監(jiān)察包括業(yè)務(wù)檢查和財務(wù)檢查。業(yè)務(wù)監(jiān)察主要指對包括大學(xué)法人所開展的各項業(yè)務(wù)、相關(guān)制度的合理性，組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)管理的有效性，以及事務(wù)處理方面的正確性等進行質(zhì)詢；財務(wù)監(jiān)察主要指對大學(xué)法人的預(yù)算執(zhí)行狀況、交易收據(jù)憑證的真實性及賬本是否合法合規(guī)等進行質(zhì)詢。
綜上，日本國立大學(xué)在法律框架下治理學(xué)校，內(nèi)部同樣建立各項具體管理規(guī)則。所有經(jīng)濟活動均在規(guī)則下公開透明運行，加上外部強有力的監(jiān)督機制和懲罰機制，確保了日本國立大學(xué)實現(xiàn)了有效的內(nèi)部控制，最終服務(wù)于日本國立大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
一、創(chuàng)新社會管理，拓展物業(yè)管理進社區(qū)工作的廣度和深度
為理順管理體制，完善管理機制，平頂山市政府及時調(diào)整物業(yè)管理進社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極組織縣（市、區(qū)）、街道辦事處、社區(qū)居委會分管同志參加各種形式的物業(yè)管理進社區(qū)政策法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)座談會，加大電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體報道宣傳力度，將物業(yè)管理進社區(qū)工作的主戰(zhàn)場由市區(qū)逐步擴大到全市范圍內(nèi)。同時，市房管部門會同民政部門大膽創(chuàng)新社會管理，整合社區(qū)各方資源，制定出臺了《關(guān)于加強城市社區(qū)居民小組和業(yè)主委員會建設(shè)工作的通知》，在全市范圍內(nèi)逐步推行物業(yè)管理區(qū)域業(yè)委會與社區(qū)居民小組合署辦公模式，業(yè)委會主任兼任居民小組長，業(yè)委會既可在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)依法行使業(yè)主大會授予的經(jīng)濟管理職責(zé)，又可在居民小組范圍內(nèi)依法行使居委會賦予的社會管理職責(zé)。業(yè)委會和居民小組實行“一套班子、二塊牌子、三種職能”的新型社區(qū)基層管理模式，減少社區(qū)管理層級，整合社區(qū)管理隊伍，提升社區(qū)公共服務(wù)、物業(yè)管理、文明教育水平，形成社區(qū)管理與服務(wù)的合力，使社區(qū)真正成為和諧社會的載體，更好地為社區(qū)居民提供多元化、個性化、便捷化的社區(qū)服務(wù)。
二、規(guī)范管理服務(wù)，大力整頓物業(yè)管理市場秩序
強化監(jiān)督管理措施，構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)管理區(qū)域五級監(jiān)管體系，成立物業(yè)管理行政執(zhí)法中隊，設(shè)立物業(yè)管理糾紛調(diào)處督查熱線，配備物業(yè)管理督察110專用車輛，開展物業(yè)管理市場聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)格物業(yè)管理行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類違法物業(yè)服務(wù)行為。強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)日常監(jiān)督管理，全面推行企業(yè)資質(zhì)會審公示報批制度、企業(yè)資質(zhì)年度動態(tài)考核制度、限期整改企業(yè)負責(zé)人約談制度、業(yè)主重大投訴查證一票否決制度、企業(yè)分類指導(dǎo)管理制度。同時，市房管部門會同市發(fā)展改革委制定出臺了《關(guān)于進一步加強平頂山市物業(yè)服務(wù)收費管理的通知》，不再以普通住宅、非普通住宅作為政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是將物業(yè)服務(wù)市場價格競爭機制完善程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。在劃分標(biāo)準(zhǔn)上更加科學(xué)、合理，并為物業(yè)管理市場招標(biāo)投標(biāo)制度的推行預(yù)留了空間。住宅小區(qū)內(nèi)的公共收費、車輛停放服務(wù)收費，實行政府指導(dǎo)價；通過招投標(biāo)方式選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅項目（前期物業(yè)管理項目除外）和各類非住宅的物業(yè)服務(wù)收費及特約服務(wù)、代收代辦服務(wù)收費，實行市場調(diào)節(jié)價，促進物業(yè)服務(wù)收費通過市場競爭機制形成。此外，平頂山市還制定出臺了《平頂山市物業(yè)管理項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《平頂山市物業(yè)承接查驗管理辦法》，推行招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)制度，健全物業(yè)承接查驗交接保修制度，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、優(yōu)勝劣汰、進出自由的物業(yè)管理市場新格局。
三、完善制度體系，引導(dǎo)扶持業(yè)主委員會規(guī)范自治
制定出臺了《平頂山市業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會備案暫行規(guī)定》，首次明確了平頂山市成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的選舉程序和備案程序；在全省率先印制頒發(fā)了《業(yè)主委員會備案證明》，全面推行業(yè)主委員會行政確認(rèn)制度；實行了業(yè)主委員會委員不良記錄黑名單制度，配套出臺了《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》、《專項維修資金管理規(guī)約》和《臨時管理規(guī)約》等物業(yè)管理示范文本，進一步明確了業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的權(quán)限和義務(wù)，規(guī)范了業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，完善了業(yè)主自我管理模式。此外，制定了房屋專項維修資金管理實施細則，進一步加強房屋專項維修資金歸集和使用管理，為全市17000多套住宅建立了“養(yǎng)老金”。
四、制定政策措施，積極培育物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
廣泛征求意見，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市房管部門會同市發(fā)展改革委共同制定并了《平頂山市住宅物業(yè)服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》（2011年本），從基本要求、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備運行及維修養(yǎng)護、消防安全防范、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序維護和裝飾裝修管理等7個部分對物業(yè)服務(wù)提出了明確具體的要求，推進物業(yè)服務(wù)的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，著力構(gòu)建物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和檔次。同時，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展物業(yè)管理區(qū)域文化活動，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)推出兼顧業(yè)主公共性和個性化需求的“管家”式服務(wù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“保姆”式服務(wù)的躍升，擴展物業(yè)管理服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。此外，積極開展物業(yè)管理示范項目創(chuàng)建活動，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極爭創(chuàng)市級、省級、全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈），對原有示范項目嚴(yán)格開展復(fù)查復(fù)驗工作，增強示范項目的輻射帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)提升物業(yè)管理服務(wù)的水平和檔次。
五、組建專家團隊，打造物業(yè)管理人才隊伍
關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟責(zé)任審計 準(zhǔn)備
浙江省審計廳于2012年1月印發(fā)了《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)程（試行）》的通知（以下簡稱操作規(guī)程）。以文件的形式規(guī)范了高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計（以下簡稱經(jīng)濟責(zé)任審計）。經(jīng)濟責(zé)任審計，涉及高校管理的方方面面，筆者認(rèn)為與高校財務(wù)管理直接相關(guān)的是：第十條第三款審查資源配置市場化情況，審查評價學(xué)校資產(chǎn)管理、基建項目管理、下屬單位管理、執(zhí)行政府采購過程中資源配置市場化原則執(zhí)行情況等；第十條第四款：審查學(xué)校操作行為規(guī)范化情況，檢查的是學(xué)校內(nèi)部管理控制制度建立和執(zhí)行、預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性、內(nèi)審監(jiān)督制度的建立和有效性，重點關(guān)注了科研經(jīng)費、專項經(jīng)費的使用情況，審查評價資金管理政策、收費政策、助學(xué)政策等執(zhí)行情況。
為了充分反映高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況，獲得審計人員對高校工作的認(rèn)可和肯定，高校應(yīng)從以下幾方面入手積極應(yīng)對。
一、 夯實會計基礎(chǔ)工作
經(jīng)濟責(zé)任審計體現(xiàn)到財務(wù)管理上，就是對財務(wù)基礎(chǔ)工作的檢閱和審視?，F(xiàn)階段，幾乎所有高校都采用財務(wù)軟件來進行會計核算，會計人員對財務(wù)軟件產(chǎn)生了高度的依賴。會計信息處理后，缺乏專人對相關(guān)數(shù)據(jù)的跟蹤管理和善后，忽視了財務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)。財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字19號）對事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)作了詳細的說明和規(guī)定，但許多高校都沒有真正的去做，或者有許多方面沒有認(rèn)真的執(zhí)行。比如，不同的會計人員對同一會計業(yè)務(wù)有不同的理解和處理結(jié)果，報銷業(yè)務(wù)松緊尺度不一致；同一類型收入業(yè)務(wù)開具不同的收入票據(jù)，會計摘要表述的意思和會計業(yè)務(wù)反映的內(nèi)容不一致，同一類型經(jīng)濟業(yè)務(wù)在不同的會計科目中核算，同一會計科目核算了多種不同內(nèi)涵的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)超出會計科目核算的范圍，記帳憑證錯誤更正方法不統(tǒng)一，頻繁調(diào)整賬戶，影響帳戶發(fā)生額的統(tǒng)計，所附原始憑證不能完整反映記賬憑證的內(nèi)容；會計報表之間有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，出現(xiàn)不一致的情況；不相容崗位沒有分離等情況。
良好的會計基礎(chǔ)工作是會計信息真實、完整的重要保障，會計基礎(chǔ)工作的好壞直接能影響一個學(xué)校的財務(wù)管理水平。以往會計處理比較多的是按部就班沿襲舊法進行，前人怎么做，后人依樣畫葫蘆，既脫離了實際，墨守成規(guī)，又不能與時俱進，從業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容出發(fā)進行正確的會計處理。因此，要抓好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，必須打破延襲過去的做法。高校財務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。根據(jù)工作規(guī)范來夯實會計基礎(chǔ)工作。財務(wù)管理是建立在扎實的會計基礎(chǔ)之上的，沒有扎實的會計基礎(chǔ)工作，就談不上科學(xué)的財務(wù)管理，更經(jīng)不起經(jīng)濟責(zé)任審計。
二、了解經(jīng)濟責(zé)任審計中財務(wù)管理方面的重點審計內(nèi)容
了解經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的問題和審計內(nèi)容，有利于高校日常財務(wù)管理的規(guī)范，也有利于在應(yīng)對經(jīng)濟責(zé)任審計時達到事半功倍的效果。
根據(jù)《操作規(guī)程》，在高校財務(wù)管理方面，經(jīng)濟責(zé)任審計主要關(guān)注以下幾個方面：
（一）制度建設(shè)
經(jīng)濟責(zé)任審計十分重視審查各種制度建設(shè)情況和制度體系的形成。因此高校要致力于建立科學(xué)、完整、系統(tǒng)的財務(wù)管理規(guī)章制度體系，除了國家的相關(guān)法規(guī)以外，高校要有：《單位部門預(yù)、決算編制和管理辦法》、《財務(wù)核算管理制度》、《科研經(jīng)費管理辦法》、《專項資金管理辦法》、《資產(chǎn)管理辦法》、《政府采購管理辦法》、《收費及票據(jù)管理辦法》、《學(xué)生勤工儉學(xué)及助學(xué)金管理辦法》、《基本建設(shè)管理辦法》、《招投標(biāo)管理辦法》《內(nèi)部控制制度》、《經(jīng)濟合同管理辦法》等一系列涵蓋財務(wù)核算和管理的規(guī)章制度。有了嚴(yán)密、科學(xué)的財務(wù)管理制度體系，高校財務(wù)管理工作有據(jù)可依，有章可尋，工作開展規(guī)范有效。
（二）資產(chǎn)管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是：財務(wù)資產(chǎn)帳和實物資產(chǎn)帳是否相符；完工基建項目（房產(chǎn)）是否已入賬或估價入賬；出借、出租資產(chǎn)是如何管理的；科研經(jīng)費及其他資金購置的資產(chǎn)有沒有納入學(xué)校資產(chǎn)進行管理；報廢、報損資產(chǎn)有沒有按規(guī)定報批；有沒有存在國有資產(chǎn)流失的可能，有沒有定期進行資產(chǎn)清查。
（三）基建項目管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是：基建項目立項、審批手續(xù)是否完備；資金是否已經(jīng)到位；是否變相存在轉(zhuǎn)移、侵占、挪用基建資金的問題；有元人為拆標(biāo)行為；建設(shè)單位管理費支出是否在規(guī)定范圍內(nèi)；高校內(nèi)審有沒有全程跟蹤監(jiān)督；是否及時進行工程竣工決算；以前年度基建管理是否發(fā)生過違規(guī)問題。
（四）下屬單位管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是，高校和下屬單位是否有經(jīng)濟合同規(guī)范兩者的關(guān)系；股權(quán)資產(chǎn)是否清晰；是否對下屬單位的財務(wù)作指導(dǎo)和監(jiān)督，有沒有存在對下屬單位放任不作為的現(xiàn)象。是否存在長期虧損的下屬單位。
（五）政府采購
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是，看學(xué)校有沒有政府采購管理辦法，和操作審批流程，需要納入政府采購的設(shè)備、維修工程、服務(wù)、物業(yè)管理等是否已納入政府采購范圍，零星采購有沒有補報、調(diào)整政府采購預(yù)算。
（六）預(yù)、決算管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是：1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)：預(yù)算編制對象范圍的完整性，內(nèi)容的真實性和科學(xué)性，預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性。2、收入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：各項收入的入賬及時性、完整性、合法合規(guī)性。3、支出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：支出的及時性、真實性、效益性。4、決算編制環(huán)節(jié)：決算編制報表的完整性、報表和賬冊的一致性、內(nèi)容的真實性。高校的預(yù)算編制一般是通過“二上二下”的預(yù)算模式，并通過同級財政部門審核通過的。完整性、真實性一般都沒有問題，要注意的是預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性，許多高校會因預(yù)算調(diào)整審批比較麻煩而不去審批。隨意調(diào)整預(yù)算。收入預(yù)算執(zhí)行的及時性、完整性和合規(guī)性，最要注意的是收入是否統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，收入有沒有全部入賬、有沒有掛往來款。支出執(zhí)行要注意的是否有無預(yù)算、超預(yù)算支出，是否有調(diào)劑使用項目經(jīng)費的行為。項目經(jīng)費是否?？顚Ｓ?，有沒有虛列支出等。決算報表的編制一定要源自單位的賬冊，和賬冊反映的信息一致，內(nèi)容一定要真實。
（七）科研經(jīng)費管理
科研經(jīng)費管理各高校普遍存在較多的問題，也是經(jīng)濟責(zé)任審計重點審查項目，審計重點關(guān)注：以科研合同、協(xié)議為依據(jù)審計項目經(jīng)費到賬情況；學(xué)校配套情況、支出及結(jié)余情況。在支出情況審計中重點關(guān)注：無預(yù)算或超預(yù)算列支招待費、勞務(wù)費、咨詢費；以科研協(xié)作的形式轉(zhuǎn)移科研資金；編造虛假名單套取科研勞務(wù)費；跨年度或列支和科研項目無關(guān)的費用，設(shè)備采購沒有通過政府采購等。
（八）專項經(jīng)費管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是：有否存在擠占、挪用、或虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的行為。專項資金結(jié)余的管理是否到位，以及專項資金績效情況如何。
（九）收費及資金管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是：收費項目是否按規(guī)定經(jīng)審批部門審批，審批的收費標(biāo)準(zhǔn)和實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否一致，涉及學(xué)生的培訓(xùn)收費等有否在物價部門備案，學(xué)生代管費是否及時結(jié)算、清退。聯(lián)合辦學(xué)的收入分配是否合理，票據(jù)使用是否規(guī)范，收入上繳是否足額及時。資金管理方面主要關(guān)注的是資金使用的安全性和有效性，內(nèi)控制度是否健全。
（十）助學(xué)政策管理
經(jīng)濟責(zé)任審計重點關(guān)注的是：是否有經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作機制和管理機構(gòu)。困難學(xué)生信息庫是否完整，助困資金是否足額計提，助困崗位是否按規(guī)定設(shè)足，助困資金是否被擠占、挪用、虛列支出。上級主管部門是否對此高度重視。
三、按經(jīng)濟責(zé)任審計標(biāo)準(zhǔn)進行自律、自查、自糾
高校在配合經(jīng)濟責(zé)任審計時，除了要做好會計基礎(chǔ)工作、了解重點審計內(nèi)容以外，還要做到自律、自查和自糾。自律，就是要管好自己，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，不做不該做的事，不能從學(xué)校自身利益出發(fā)，放棄或違背了政策制度的約束。沒有自律，即便會計基礎(chǔ)工作做得很好，也會在錯誤的方向上越走越遠。自查：學(xué)校要加強內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)，并利用內(nèi)部審計機構(gòu)開展自查工作，可以根據(jù)《操作規(guī)程》的具體要求，結(jié)合審計重點關(guān)注的問題，檢查學(xué)校財務(wù)管理完成的程度、質(zhì)量。并對學(xué)校的財務(wù)管理水平給予評價和建議。指出不足，監(jiān)督改進。如自查力量不足，可以請社會力量（審計事務(wù)所）對高校的財務(wù)管理按國家審計的標(biāo)準(zhǔn)進行模擬審計，查找存在的問題和不足。存在的問題和不足之處無有效的解決和更正的方法，可和國家審計部門聯(lián)系咨詢，獲得指導(dǎo)、幫助使之符加經(jīng)濟責(zé)任審計的要求。自糾：對自查發(fā)現(xiàn)的問題和不足，一定要進行糾正，只有認(rèn)真糾正，不再重犯，自查才有意義，才能更和經(jīng)濟責(zé)任審計的目的保持一致。
四、加強和經(jīng)濟責(zé)任審計組的溝通，獲得理解和肯定
高校所做的配合經(jīng)濟責(zé)任審計的全部準(zhǔn)備工作，只有得到經(jīng)濟責(zé)任審計人員的認(rèn)可，才是有效的。高校領(lǐng)導(dǎo)在任職期間經(jīng)濟活動和財務(wù)管理信息是經(jīng)濟責(zé)任審計組關(guān)注的重點。在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，因為出發(fā)點不同（高校財務(wù)人員是處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，審計組成員是對高校財務(wù)人員所處理的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行真實性、合法性、效益性評價），對事實的認(rèn)定也會有差異。高校財務(wù)人員一定不要藏著掖著，和審計組成員捉迷藏，打太極拳。要把處理這個會計業(yè)務(wù)的依據(jù)、背景、及學(xué)校的實際情況和來龍去脈一一同審計組成員詳細解說、積極溝通，獲得審計人員的理解，溝通才是處理分歧的最有效方法。
五、利用經(jīng)濟責(zé)任審計契機提高高校財務(wù)管理水平
經(jīng)濟責(zé)任審計，是依法審計，是嚴(yán)謹(jǐn)負責(zé)的審計，是為提高高校財務(wù)管理水平，指出不足的審計，提出的審計建議和結(jié)論，都有法規(guī)制度作依據(jù)。高校要充分把握經(jīng)濟責(zé)任審計這一契機，一方面用審計的鋒芒為高校挑破存在的問題，去除病灶，積極進行整改；另一方面也可以用審計的外部監(jiān)督解決高校財務(wù)人員平時積累的難點和疑問，提高財務(wù)管理和服務(wù)水平。
參考文獻：
[1]浙江省審計廳《浙江省高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作規(guī)程（試行）》的通知
