發(fā)布時(shí)間：2023-06-19 16:17:04
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市政工程合同管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞市政；項(xiàng)目；合同；管理；工程
Abstract: With the social development and progress, more and more attention in the municipal project contract management, contract management is of great significance in real life. This paper describes the contract management in the municipal engineering projects.
Keywords municipal; projects; contract; management; construction; engineering;
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、風(fēng)險(xiǎn)管理等基本制度的逐步發(fā)展和完善，建設(shè)市場(chǎng)主體的行為更加規(guī)范化、法制化和國(guó)際化，合同管理在行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及工程項(xiàng)目管理中的地位和作用日益突出和重要。在工程項(xiàng)目全周期過(guò)程中，眾多的項(xiàng)目參與方之間，形成了大量的合同法律關(guān)系。
1、工程項(xiàng)目的合同管理及其重要意義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約(合同)經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)主體進(jìn)行交易的依據(jù)。建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同的管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。項(xiàng)目工程建設(shè)的工作過(guò)程概括起來(lái)有2個(gè)環(huán)節(jié)：一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這2個(gè)環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個(gè)環(huán)節(jié)是后一個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一個(gè)環(huán)節(jié)是前一個(gè)環(huán)節(jié)的繼續(xù)，兩者缺一不可。如果將采用各種技巧來(lái)實(shí)施工程項(xiàng)目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企業(yè)的整體合同管理意識(shí)和管理水平，就是“植樹(shù)”。
2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范
市政工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)、合同內(nèi)容龐雜。因此，客觀上要求在簽訂合同時(shí)要字字斟酌，力爭(zhēng)合同條款細(xì)致嚴(yán)密，根據(jù)工程的具體特點(diǎn)盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺(jué)執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒(méi)有主從之分。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，在招標(biāo)階段合同條款已經(jīng)寫入招標(biāo)文件，中標(biāo)單位投標(biāo)就視為認(rèn)同招標(biāo)文件的所有條款，投標(biāo)單位處以弱勢(shì)地位，這也就造成了合同條款大都僅強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2.3 缺乏健全的合同管理組織、評(píng)審機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)單位、承包單位不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)等，尤其是造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。
3、抓好合同管理的措施
3.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是:合同是否合法，同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否清楚，付款方式以及結(jié)算價(jià)款的確定是否明確、罰則等。
3.2 做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
3.3 重視合同后評(píng)估
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要的工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)合同在履行過(guò)程中存在的爭(zhēng)議，對(duì)過(guò)時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。
結(jié)束語(yǔ)
總之，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來(lái)開(kāi)展，工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。市政工程項(xiàng)目的合同管理不能陷入僵硬的程式化管理，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視項(xiàng)目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中探索及歸納項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問(wèn)題，促使參建各方自覺(jué)履行工程項(xiàng)目合同約定的條款，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]李啟明，朱樹(shù)英，黃文杰．工程建設(shè)合同與索賠管理[M]．北京：科學(xué)出版社，2011．
[2]丁士昭．建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M]．北京：中國(guó)建筑科學(xué)出版社，2009．
[3]雷俊卿．合同管理[M]．北京：人民交通出版社，2011．
(一)要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷;
(二)受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。
第二十條 有下列情形之一的，要約失效：
(一)拒絕要約的通知到達(dá)要約人;
(二)要約人依法撤銷要約;
(三)承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾;
(四)受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更。
第二十一條 承諾是受要約人同意要約的意思表示。
第二十二條 承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過(guò)行為作出承諾的除外。
第二十三條 承諾應(yīng)當(dāng)在要約確定的期限內(nèi)到達(dá)要約人。
要約沒(méi)有確定承諾期限的，承諾應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定到達(dá)：
關(guān)鍵詞：市政工程 問(wèn)題 工程監(jiān)理
市政工程監(jiān)理是一項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)知識(shí)的工作，對(duì)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)的要求較高。特別是近幾年市政工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，監(jiān)理工作的重要性就更加凸顯出來(lái)。有效的市政工程監(jiān)理工作可以最大限度地保護(hù)市政工程的質(zhì)量和安全，然而受客觀與主觀因素限制，市政工程監(jiān)理過(guò)程中存在許多問(wèn)題影響了市政工程監(jiān)理的健康發(fā)展，這也是當(dāng)前我國(guó)市政工程急需解決的問(wèn)題。
一、市政工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題分析
（一）監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)低
監(jiān)理人員作為市政工程監(jiān)理工作的直接執(zhí)行者，其專業(yè)能力對(duì)市政工程的建設(shè)具有重要影響、市政工程雖然主要是道路工程，但是其配套工程卻涉及了很多工程專業(yè)，比如給水排水、電力等，因此監(jiān)理單位就必須要具備相應(yīng)專業(yè)的監(jiān)理人員。高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍以促使市政工程的順利施工。但是就我國(guó)當(dāng)前的市政工程施工情況來(lái)看，很多監(jiān)理人員都缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)較低，這對(duì)市政工程的監(jiān)理工作是極為不利的，因此，市政工程監(jiān)理單位需要制定相關(guān)的管理制度與措施，盡可能地提高監(jiān)理人員的專業(yè)能力。
（二）工程建設(shè)方與監(jiān)理方的目標(biāo)不一致
由市政工程建設(shè)投資是由國(guó)家撥款的，這樣在工程建設(shè)過(guò)程中無(wú)論出現(xiàn)什么風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)由國(guó)家承擔(dān)，建設(shè)方不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)方往往過(guò)度關(guān)注工期而忽視工程的質(zhì)量。而監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)對(duì)市政工程的質(zhì)量控制，這與工程建設(shè)方的目標(biāo)不同，因此，監(jiān)理方在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往會(huì)被建設(shè)方忽視，導(dǎo)致市政工程施工過(guò)程中出現(xiàn)了許多質(zhì)量問(wèn)題。
（三）市政工程監(jiān)理合同管理有待加強(qiáng)
在市政工程的建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理單位都是以資金委托的方式，因此在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工作往往會(huì)受到多方面的干預(yù)，導(dǎo)致下級(jí)部門必須一切工作都要服從領(lǐng)導(dǎo)。然而在實(shí)際的工程監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員卻常常不按照相關(guān)的合同履行，這在很大程度上削弱了監(jiān)理人員的職能。除此之外，市政工程的監(jiān)理費(fèi)用常常會(huì)出現(xiàn)拖欠的情況，這也在很大程度上限制了監(jiān)理工作的進(jìn)行。
（四）工程指揮部模式和建設(shè)監(jiān)理模式并存
市政工程的建設(shè)單位由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，常常會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政管理，進(jìn)而過(guò)度干預(yù)監(jiān)理工作，對(duì)施工單位進(jìn)行管制。然而建設(shè)單位與監(jiān)理單位的標(biāo)準(zhǔn)要求不同，指揮部模式與監(jiān)理模式并存只會(huì)使得施工單位陷入誤區(qū)，影響工程的進(jìn)行。
二、加強(qiáng)市政工程監(jiān)理的措施
（一）加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)
市政工程的施工涉及多個(gè)部門，因此監(jiān)理單位要想做好市政工程的監(jiān)理工作，就需要利用自身專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，查閱相關(guān)的資料，針對(duì)市政工程施工過(guò)程中容易出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定相關(guān)的對(duì)策。通過(guò)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，可以很好地控制市政工程的質(zhì)量問(wèn)題，將市政工程的質(zhì)量問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中還需要與施工方協(xié)調(diào)溝通，對(duì)即將出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地反映，與業(yè)主和施工方進(jìn)行溝通，這樣更有利于施工的順利進(jìn)行。監(jiān)理單位還需要對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)工作，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)市政工程建設(shè)的合同管理
市政工程項(xiàng)目的合同管理是市政工程監(jiān)理的重要環(huán)節(jié)，也是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)鍵。由于市政工程的合同管理工作相對(duì)復(fù)雜，合同周期長(zhǎng)與工程的質(zhì)量都對(duì)市政工程建設(shè)的合同管理提出了更高的要求。在市政工程建設(shè)的合同管理^程中，監(jiān)理人員需要嚴(yán)格把好合同簽定關(guān)，合同中需要明確市政工程建設(shè)的各項(xiàng)條款，對(duì)各項(xiàng)條款都應(yīng)有詳細(xì)的說(shuō)明，市政工程的監(jiān)理人員需要注重合同的審核，進(jìn)而有效維護(hù)雙方的合法權(quán)益。市政工程建設(shè)方需要嚴(yán)格按照合同文本，執(zhí)行合同管理中的各項(xiàng)條款，并對(duì)合同管理提出補(bǔ)充意見(jiàn)，這樣更有利于監(jiān)理人員對(duì)合同的完善。市政工程施工前，監(jiān)理人員還需要及時(shí)搜集相關(guān)文件對(duì)工程的相關(guān)文件進(jìn)行專業(yè)的審核，確保工程建設(shè)的順利施工。
（三）加強(qiáng)工程的環(huán)保監(jiān)理
隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，市政工程還需要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理。由于市政工程的施工地常處于居民聚集區(qū)，這樣施工周圍場(chǎng)地的安全與環(huán)保就顯得格外重要。周圍環(huán)境的安全與環(huán)保可以為市政工程創(chuàng)造良好的條件以促進(jìn)施工的順利進(jìn)行。對(duì)工程的安全監(jiān)理可以確保施工周圍人群的安全，對(duì)工程的環(huán)保監(jiān)理能夠保持施工周圍的環(huán)境清潔。市政工程的監(jiān)理人員需要適當(dāng)?shù)卦谑┕?chǎng)地周圍設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，在施工過(guò)程中對(duì)各個(gè)工點(diǎn)的安全防護(hù)設(shè)施先檢查，在確定檢查合格后才能準(zhǔn)予開(kāi)工。
（四）提高監(jiān)理人員素質(zhì)
市政工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)在很大程度上決定了工程的質(zhì)量，因此監(jiān)理單位有必要采取一定的手段以提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。監(jiān)理人員既需要掌握專業(yè)技能，又需要了解法律、法規(guī)，能夠讀懂經(jīng)濟(jì)合同，同時(shí)監(jiān)理人員還需要具備良好的協(xié)調(diào)管理能力。監(jiān)理單位可以定期組織監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，普及行業(yè)知識(shí)、行業(yè)法規(guī)，這樣監(jiān)理人員便可以在提高自己專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，學(xué)會(huì)處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，與建設(shè)單位建立良好的合作關(guān)系。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，城市化進(jìn)程的不斷加快給市政工程的各個(gè)部門都帶來(lái)了壓大的挑戰(zhàn)，對(duì)市政工程的監(jiān)理工作更是提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)的市政工程監(jiān)理工作仍存在許多的不規(guī)范問(wèn)題，限制了市政工程建設(shè)的發(fā)展。市政監(jiān)理單位需要在明確自身責(zé)任的前提下，提高監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，使監(jiān)理工作專業(yè)化，這樣才可以確保市政工程得到全方位的管理與控制，從而提高市政工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，為市民提供更為便捷的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙鵬.市政工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].市場(chǎng)研究，2014（3）：69-70.
［關(guān)鍵詞］市政建筑;成本控制;思路研究
市政建筑施工過(guò)程是一項(xiàng)規(guī)模浩大、技術(shù)繁雜、跨度時(shí)間長(zhǎng)、物料消耗大的工程，所以，市政工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視和健全工程的成本管理工作，進(jìn)而降低施工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
1市政建筑成本控制的新思路
1．1投標(biāo)控制管理
在市政工程投標(biāo)前期，管理人員要介入研究工程的可行性以及規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)做到:(1)投標(biāo)前要積極勘察項(xiàng)目工程基本情況，對(duì)投標(biāo)重點(diǎn)有一個(gè)清晰的了解。(2)明確掌握資格條件和招標(biāo)要求，根據(jù)側(cè)重劃分研究市政工程企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。(3)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析市場(chǎng)資源，了解報(bào)價(jià)水平，提前聯(lián)系供應(yīng)商，優(yōu)化進(jìn)貨渠道。(4)勘探施工現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，對(duì)基本地勢(shì)環(huán)境以及水文情況有全面的了解，檢查投標(biāo)策略的合理性。(5)與同類施工項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，了解當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)進(jìn)行的工程項(xiàng)目成本，并且結(jié)合施工企業(yè)自身水平對(duì)未來(lái)成本進(jìn)行大致估算。在確定工程項(xiàng)目的投標(biāo)決策后，管理人員應(yīng)當(dāng)重視編制市政工程的概預(yù)算，科學(xué)的成本預(yù)算能夠提高中標(biāo)幾率，并且可以作為施工后期管理的一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行市政工程的成本預(yù)算編制時(shí)，管理人員要綜合考慮項(xiàng)目工程量、工程定額、執(zhí)行設(shè)計(jì)、工程方案、費(fèi)用構(gòu)成等多個(gè)方面［1］。
1．2合同控制管理
施工合同的簽訂工作是項(xiàng)目工程款的撥付、變更、索賠以及結(jié)算的重要體現(xiàn)，在市政工程建設(shè)中有著決策性價(jià)值。加強(qiáng)合同管理的控制力度需要完善合同管理制度，建立健全相關(guān)控制機(jī)構(gòu)，以此保障合同管理在整個(gè)市政工程的全面覆蓋。因此，市政工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘用具備專業(yè)知識(shí)的合同管理人員，其不僅要掌握工程的結(jié)構(gòu)以及層次，了解合同的擬定、變更與索賠流程，熟練掌握工程造價(jià)的基本原理。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作人員進(jìn)行法律教育與專業(yè)培訓(xùn)，將法規(guī)法律和合同擬定相結(jié)合，以此規(guī)避由于合同糾紛造成的財(cái)務(wù)損失，最大限度減少工程造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量各方面存在的誤差。另外，對(duì)施工單位和物料供應(yīng)商違反合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出索賠要求。在工程項(xiàng)目進(jìn)行階段，應(yīng)當(dāng)從廣泛引進(jìn)新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高工作效率，從根本上降低市政工程的施工成本，并且從經(jīng)濟(jì)措施上合理使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制其他費(fèi)用，盡可能降低間接成本;嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，估算資金風(fēng)險(xiǎn)，以合同條款作為依據(jù)編排工作進(jìn)度報(bào)表以及工資結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)物料供應(yīng)商和分包商提出科學(xué)的投資要求，以此降低資金成本。
1．3施工控制管理
施工成本計(jì)量是指利用科學(xué)的方法，對(duì)生產(chǎn)生活過(guò)程中量與質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)其資金與成本情況提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)［2］。在市政項(xiàng)目施工過(guò)程中，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將無(wú)法保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致決策者難以獲取成本資料。施工成本計(jì)量工作系統(tǒng)性比較強(qiáng)，計(jì)量項(xiàng)目、類別繁多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤，計(jì)量人員需要進(jìn)行分項(xiàng)、分類、分月的計(jì)量計(jì)算，按時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，并且以合同計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則進(jìn)行計(jì)量工作，錄入施工計(jì)量報(bào)表，根據(jù)專用條款規(guī)定的時(shí)期，將實(shí)際情況上報(bào)施工企業(yè)或監(jiān)理單位，以此保障施工計(jì)量的準(zhǔn)確性，為施工進(jìn)度以及成本管理提供有效參考。一方面，設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性對(duì)項(xiàng)目成本有著一定影響力。經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)保證工程的質(zhì)量、安全性以及合理性，制定施工方案時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件、氣候情況、企業(yè)的施工水平以及施工技術(shù)納入考慮范疇。另一方面，管理人員應(yīng)當(dāng)重視施工前的準(zhǔn)備工作對(duì)工程成本以及工作人員安全的重要性，在分配工作以及建立相關(guān)制度時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)備，以確保在發(fā)生工程故障時(shí)能夠進(jìn)行及時(shí)調(diào)控與處理，保障工作人員的人身安全以及工程的按期交工，進(jìn)而規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失，控制施工成本。
1．4簽證控制管理
工程簽證是項(xiàng)目工程承發(fā)包雙方經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)簽訂的，主要用于約束施工過(guò)程中的費(fèi)用支付。在施工過(guò)程中，工程方案與實(shí)際情況有出入時(shí)，需要調(diào)整基本設(shè)計(jì)、方案圖紙、成本預(yù)算、工程量、工程造價(jià)、交工時(shí)期等，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一意見(jiàn)進(jìn)行簽證工作，以此作為之后的施工造價(jià)和費(fèi)用驗(yàn)收的根據(jù)。簽證工作涉及費(fèi)用的驗(yàn)收，因此，錄入簽證單內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確簽證內(nèi)容以及費(fèi)用價(jià)格，以便作為資金結(jié)算時(shí)的有力保證，市政工程企業(yè)在簽證時(shí)，盡量使用文字?jǐn)⑹?，?yōu)先簽寫總價(jià)，避免工程量的簽訂?？傊?，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能按照計(jì)價(jià)情況以及費(fèi)用結(jié)算方式進(jìn)行簽證，在費(fèi)用驗(yàn)收與結(jié)算時(shí)，在沒(méi)有簽證協(xié)議的基礎(chǔ)下，一般以合同條約規(guī)定作為依據(jù)，此外，簽證方式要盡量以計(jì)價(jià)規(guī)則作為出發(fā)點(diǎn)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的不同類別進(jìn)行簽證，有針對(duì)性的使錄入細(xì)節(jié)化［3］。
1．5索賠控制管理
市政工程索賠指的是施工企業(yè)在施工過(guò)程中由招標(biāo)方原因造成經(jīng)濟(jì)損失后，根據(jù)合同的規(guī)定向非承包方索求經(jīng)濟(jì)賠償。需要注意的是，工程索賠必須建立在以合同為背景的基礎(chǔ)下，索賠性質(zhì)要求施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員必須對(duì)合同簽訂的工期長(zhǎng)短、工作范圍、技術(shù)規(guī)范等方面有確切了解，進(jìn)而為工程變更時(shí)提出索賠要求、編寫索賠資料以及談判索賠條件時(shí)打下良好的基礎(chǔ)。
2結(jié)語(yǔ)
市政工程企業(yè)進(jìn)行有效的成本控制管理，有利于擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，提高施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。因此，在市政工程企業(yè)的成本控制中，管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投標(biāo)方案、注意施工進(jìn)度、結(jié)合實(shí)際情況簽訂合同、全面了解索賠條件，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制管理的科學(xué)性和高效性。
參考文獻(xiàn):
［1］杜勝利．淺談市政工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作中的成本控制［J］．中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2015，(12):125．
［2］夏卉．市政工程成本控制管理研究［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，(5):107．
［關(guān)鍵詞］成本預(yù)算；動(dòng)態(tài)控制；市政工程
1市政工程項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)
市政工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到最終完成施工需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，因此項(xiàng)目成本當(dāng)中的材料、人力等資源的費(fèi)用難以在預(yù)算編制階段準(zhǔn)確計(jì)算。加之市政工程的施工條件相對(duì)特殊，導(dǎo)致對(duì)工程量、工期的計(jì)算和控制也時(shí)常需要臨時(shí)調(diào)整，而這也會(huì)變相增加成本并擾亂已有的管理規(guī)劃。此外，在市政工程施工的過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工組織和管理的成效直接影響成本控制，倘若在質(zhì)量、安全等管理中出現(xiàn)問(wèn)題，則同樣會(huì)造成成本超支[1]。所以，市政工程項(xiàng)目成本管理所面臨的計(jì)劃變更、現(xiàn)場(chǎng)組織和協(xié)調(diào)不利的風(fēng)險(xiǎn)更高，僅僅依據(jù)前期的預(yù)算和施工組織計(jì)劃，并不能保證實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)，而是需要在項(xiàng)目籌劃實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行持續(xù)的成本與風(fēng)險(xiǎn)分析，并且根據(jù)對(duì)各種影響因素變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，靈活調(diào)整控制策略，才能夠真正掌控市政工程項(xiàng)目的實(shí)際成本走勢(shì)。
2現(xiàn)行成本管理模式下存在的問(wèn)題
2.1預(yù)算編制質(zhì)量不高
預(yù)算編制在市政工程項(xiàng)目的成本管理決策中起到了關(guān)鍵作用，既是確定投資計(jì)劃和審核設(shè)計(jì)方案的依據(jù)，又被做為項(xiàng)目招標(biāo)以及施工管理工作的重要參考資料。而目前由于市政工程項(xiàng)目的預(yù)算編制質(zhì)量不高，時(shí)常導(dǎo)致后續(xù)施工合同管理、成本控制規(guī)劃的制定陷入被動(dòng)，無(wú)法體現(xiàn)其成本管理依據(jù)的應(yīng)有價(jià)值。首先，由于預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)市政工程項(xiàng)目施工條件、材料市場(chǎng)價(jià)格等方面的資料收集和分析不夠深入，使得工程量計(jì)算以及造價(jià)預(yù)算均不夠準(zhǔn)確，因而無(wú)法保障成本管理策略的有效性。其次，由于對(duì)預(yù)算編制的管理和審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也導(dǎo)致其中存在的缺陷沒(méi)有得到優(yōu)化，給項(xiàng)目成本管理帶來(lái)多方面的不利影響。
2.2缺乏對(duì)成本管理目標(biāo)的跟蹤分析
市政工程項(xiàng)目的成本支出是隨著建設(shè)進(jìn)程不斷增加和落實(shí)的，在現(xiàn)行成本管理模式和理念下，通常難以掌握其實(shí)際數(shù)額是否與預(yù)期管理目標(biāo)出現(xiàn)了顯著差異。只有在按照合同約定或者項(xiàng)目的成本管理計(jì)劃進(jìn)行結(jié)算、成本核算時(shí)，才會(huì)對(duì)實(shí)際成本支出狀況進(jìn)行全面的匯總和審核。在這種情況下，即便發(fā)現(xiàn)了超預(yù)算問(wèn)題，也只能基于合同約定以及項(xiàng)目的管理制度來(lái)理清責(zé)任，而無(wú)法改變既成的事實(shí)。所以對(duì)于市政工程項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的落實(shí)情況，只能通過(guò)事后的審核來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻不能主動(dòng)進(jìn)行有效的干預(yù)。
2.3成本控制策略不具前瞻性
雖然目前市政工程的成本管理圍繞造價(jià)預(yù)算有一系列的控制規(guī)劃，但無(wú)論是施工承包合同管理還是在施工過(guò)程中的成本控制措施，在制定和執(zhí)行過(guò)程中都沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估與適時(shí)調(diào)整。體現(xiàn)為對(duì)施工材料的價(jià)格波動(dòng)以及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，所以各項(xiàng)成本控制措施與現(xiàn)實(shí)需要不符，無(wú)法對(duì)各種影響因素的變化趨勢(shì)做出正確響應(yīng)。
3優(yōu)化策略
能否及時(shí)洞悉各種不確定性因素的變化趨勢(shì)并調(diào)整控制策略，決定了市政工程項(xiàng)目的成本管理成效。所以應(yīng)從造價(jià)預(yù)算環(huán)節(jié)著手優(yōu)化原有管理模式，基于過(guò)程控制理念探索動(dòng)態(tài)的成本控制策略，才能夠?qū)崿F(xiàn)總體控制目標(biāo)。
3.1強(qiáng)化預(yù)算編制的管理與審核
市政工程的預(yù)算編制對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)決策、施工招投標(biāo)等工作均有重大影響，也決定了成本管理計(jì)劃的合理性。因此應(yīng)對(duì)預(yù)算編制過(guò)程嚴(yán)加管理。首先，確保承接造價(jià)預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)及人員符合資質(zhì)要求，并且對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，應(yīng)保障工程量清單的編制質(zhì)量，按照規(guī)范化的審核程序核對(duì)其中所列各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否存在計(jì)算錯(cuò)誤、規(guī)則套用不當(dāng)或者重復(fù)和遺漏問(wèn)題。從而為市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理中的成本控制提供可靠依據(jù)。
3.2動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目成本管理目標(biāo)
鑒于市政工程施工持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分項(xiàng)工程和參與主體多，需要圍繞合同管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)成本管理目標(biāo)的落實(shí)情況，跟蹤各項(xiàng)管理規(guī)劃的執(zhí)行并且實(shí)時(shí)匯總各方面的信息，實(shí)施不間斷的成本分析以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。首先從財(cái)務(wù)管理的視角，應(yīng)改變?cè)泄芾砟Ｊ较聜?cè)重階段性成本核算的策略，轉(zhuǎn)而建立起實(shí)施動(dòng)態(tài)成本分析和預(yù)測(cè)的機(jī)制[2]。根據(jù)實(shí)時(shí)匯總的項(xiàng)目施工、采購(gòu)以及市場(chǎng)價(jià)格變化等信息，核算已發(fā)生的成本數(shù)額，并且將之與預(yù)算計(jì)劃比對(duì)，以便實(shí)時(shí)掌握管理目標(biāo)的偏離情況。其次，需要對(duì)已有成本控制措施的有效性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)對(duì)下一階段成本管理形勢(shì)的預(yù)測(cè)，決定是否需要做出改變。
3.3運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化成本控制策略
鑒于市政工程項(xiàng)目成本管理需要控制的因素多而復(fù)雜，應(yīng)引進(jìn)信息技術(shù)優(yōu)化已有的管理方法和策略。首先基于信息化管理平臺(tái)來(lái)完成成本控制相關(guān)信息的采集與處理，構(gòu)建關(guān)于材料市場(chǎng)價(jià)格、工期等管理要素的數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施成本分析和預(yù)測(cè)提供信息資源。其次，構(gòu)建數(shù)學(xué)分析模型并用于成本分析和預(yù)測(cè)，提高項(xiàng)目信息資源的處理效率，同時(shí)為成本管理決策提供具有時(shí)效性的信息，以便管理層及時(shí)調(diào)整既定的策略，制定具有前瞻性的成本控制措施。
市政工程建設(shè)出現(xiàn)工程最終結(jié)算突破投資控制的概預(yù)算，原因是多方面的，主要原因是設(shè)計(jì)深度不足，合同管理不規(guī)范，設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙。
1.設(shè)計(jì)深度不足
初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度不足，是造成工程最終結(jié)算突破投資概預(yù)算的最主要原因。一是項(xiàng)目業(yè)主為了盡快獲得投資回報(bào)，隨意縮短勘察設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)工作無(wú)時(shí)間的保障。二是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)工作的方案不合理，設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查不嚴(yán)，對(duì)方案隨意放行；三是在設(shè)計(jì)過(guò)程中，工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，成果審核不嚴(yán)；四是部分設(shè)計(jì)單位存在掛靠設(shè)計(jì)資質(zhì)，實(shí)施設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)成果粗糙，設(shè)計(jì)主體單位審核不夠認(rèn)真，依靠圖審部門把關(guān)。五是勘察單位工作粗糙，勘察成果不實(shí)。六是圖審部門往往只注重“強(qiáng)條”審查，對(duì)設(shè)計(jì)方案和可行性、合理性沒(méi)有進(jìn)行深入認(rèn)證，有些設(shè)計(jì)文件還在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的水平上。這此因素共同作用，勢(shì)必導(dǎo)致工程實(shí)施中有較多的設(shè)計(jì)變更或施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。
2.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理不規(guī)范
第一，變更設(shè)計(jì)控制不到位。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位出于自身利益出發(fā)，對(duì)工程合理設(shè)計(jì)編造客觀理由，提出變更要求，提高工程造價(jià)，其中，最主要的是變更基礎(chǔ)處理和變更棄方地點(diǎn)。建設(shè)監(jiān)理單位疏于管理，對(duì)施工單位提出的變更設(shè)計(jì)，未履行嚴(yán)格審查。第二，施工過(guò)程中未嚴(yán)把審核關(guān)，隨意簽證。施工單位往往把經(jīng)包涵在某分項(xiàng)工程中的某項(xiàng)工作，或者已經(jīng)在工程費(fèi)用中包涵的某項(xiàng)工作，提出簽證要求，監(jiān)理、業(yè)主單位相關(guān)負(fù)責(zé)人又因業(yè)務(wù)不夠熟練，或工作不夠認(rèn)真，進(jìn)行簽認(rèn)。甚至部分簽認(rèn)意見(jiàn)含糊，為施工單位提高結(jié)算留好了接口；或平時(shí)工作拖拉，到結(jié)算時(shí)集中簽證，甚至有違心簽認(rèn)的現(xiàn)象。第三，合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)。合同條款是工程結(jié)算審核的最主要條款。如果施工合同約定不嚴(yán)謹(jǐn)、不閉合隨意開(kāi)接口，勢(shì)必給施工單位提高結(jié)算留出了很多機(jī)會(huì)。第四，招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)工程，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都是工程結(jié)算的主要依據(jù)。如果招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行以預(yù)見(jiàn)的約束，投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件時(shí)，就會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)，施工時(shí)工程量有潛在減少的工程項(xiàng)目，綜合單價(jià)主觀報(bào)價(jià)低，把工程量少的項(xiàng)目或工程量有潛在增加的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)提高?；蛘咴谑┕み^(guò)程中，施工單位提出變更申請(qǐng)，單價(jià)報(bào)價(jià)低的工程項(xiàng)目減少或者取消，單價(jià)報(bào)價(jià)高的工程項(xiàng)目拉加。第五，未嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等。執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范有一系列的要求，首先，招標(biāo)單位要準(zhǔn)確編制工程量清單，準(zhǔn)確描述工程項(xiàng)目特征，如果清單編制不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述不清楚，就可能給施工單位提高結(jié)算價(jià)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，如一般的措施項(xiàng)目不能簽證計(jì)價(jià)。
3.設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工結(jié)算編審工作質(zhì)量粗糙
首先，概預(yù)算編制質(zhì)量粗糙的原因。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距，出現(xiàn)有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能性。其次，概預(yù)算和竣工結(jié)算編審人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)良莠不齊，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。一是編制人員無(wú)施工經(jīng)驗(yàn)，往往無(wú)法對(duì)工程提出合理的施工方案，一些非實(shí)體工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)疏漏，非實(shí)體工程的施工方案不合理；二是編制人員業(yè)務(wù)不夠熟練，尤其是對(duì)施工工藝流程不夠熟悉，出現(xiàn)綜合單價(jià)組價(jià)不合理或者漏算項(xiàng)目；三是編制人員沒(méi)有考察工程所在地的實(shí)際情況，沒(méi)有花精力去詳細(xì)研究工程項(xiàng)目的情況，概預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際，與實(shí)際出入較大；四是疏于材料市場(chǎng)體格的調(diào)查，對(duì)于材料預(yù)算價(jià)格，往往是信息價(jià)套信息價(jià)，無(wú)信息價(jià)時(shí)隨意估價(jià)或套用定額基價(jià)；五是未對(duì)材料預(yù)算價(jià)格按定義進(jìn)行預(yù)算價(jià)格進(jìn)行修正。再次，是概預(yù)算審查不到位。概預(yù)算審查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題，審查時(shí)僅隨機(jī)找出幾處非重要的“不合適”或“不合理”，未進(jìn)行全面的審查，甚至審查方法本身不合理。最后，是結(jié)算審核不夠認(rèn)真。工程結(jié)算一般要經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、業(yè)主單位的初審和審計(jì)、財(cái)審和中介單位的終審程序。工程審核過(guò)程中，審核人員的業(yè)務(wù)水平對(duì)“擠結(jié)算水份”有重要的影響。雖然工程最終結(jié)算要過(guò)三關(guān)，但如果審核者“你依靠我，我指望你”工作態(tài)度不夠認(rèn)真，必然導(dǎo)致一些水分不能過(guò)濾，甚至有一些結(jié)算審核過(guò)程就是補(bǔ)計(jì)價(jià)依據(jù)的過(guò)程，監(jiān)理單位審核時(shí)要求補(bǔ)充資料，建設(shè)單位審核時(shí)還是補(bǔ)充資料，審計(jì)單位終審時(shí)還是補(bǔ)充資料。最后結(jié)算虛高。
二、市政工程概預(yù)算的控制策略
1.強(qiáng)化市政工程勘察設(shè)計(jì)管理
工程勘察設(shè)計(jì)管理主要通過(guò)合同管理、行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)工程竣工結(jié)算超概預(yù)算方面，勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要在合同上要明確工程勘察設(shè)計(jì)的深度，通過(guò)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)深度規(guī)定。在勘察設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，加強(qiáng)市政工程勘察設(shè)計(jì)審查，把設(shè)計(jì)方案中的可行性、合理性列入審查內(nèi)容中，最好在組織專家審查的基礎(chǔ)上，提交圖審部門審查，盡量減少施工階段的變更設(shè)計(jì)。此外還要強(qiáng)化設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制和審查工件，十分注重市政工程概預(yù)算工作，使設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算盡量反映工程設(shè)計(jì)的工實(shí)際情況，保證市政工程概預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。
2.加強(qiáng)施工招標(biāo)投標(biāo)和合同管理
施工招標(biāo)投標(biāo)管理對(duì)市政工程造價(jià)的影響，主要在合同條款、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制和工程變更設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面。主要對(duì)策是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)范本，對(duì)合同專用條款和項(xiàng)目合同專用條款中與項(xiàng)目有關(guān)的屬性、指標(biāo)等要明確；準(zhǔn)確編制工程量清單、準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目特征。
3.加強(qiáng)工程造價(jià)編審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)
工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任感，也對(duì)工程造價(jià)有重要影響，因此，必須加強(qiáng)工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心。
4.加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算和結(jié)算的審查
影響概預(yù)算和竣工結(jié)算準(zhǔn)確性的因素較多，有客觀上的因素，也有主觀上的惡意。為此必須加強(qiáng)審查，根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、合同約定的情況，綜合靈活地運(yùn)用全面審查法、重點(diǎn)審查法、分解對(duì)比審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、分組計(jì)算法及結(jié)算手冊(cè)審查法等各種審查方法，使編審成果能反映工程的實(shí)際造價(jià)。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】市政工程；管理；有效措施
作者簡(jiǎn)介：杜瑞（1986-），男，內(nèi)蒙古四子王旗人，內(nèi)蒙古錦通工程勘察設(shè)計(jì)有限公司，公路、市政，本科，助理工程師
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提升，現(xiàn)代化建設(shè)取得了很好的進(jìn)展和效果。人們的生活質(zhì)量越來(lái)越高，對(duì)公眾基礎(chǔ)設(shè)施的使用需求也越來(lái)越突出，市政工程的建設(shè)開(kāi)展必要性也日益突出。如何按時(shí)按質(zhì)按量的完成市政工程的建設(shè)工作，并盡可能減少對(duì)自然環(huán)境和生活起居的影響，做好對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的輔助支撐，成了現(xiàn)如今市政工程建設(shè)工作的新要求。
1市政工程管理現(xiàn)狀
1.1執(zhí)行的規(guī)范化管理尚未完善
為了謀取私利，時(shí)常出現(xiàn)“不執(zhí)行”現(xiàn)象，包括不執(zhí)行必要的基本程序、項(xiàng)目規(guī)劃的招投標(biāo)制度、項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)責(zé)制度、委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度和系統(tǒng)的合同管理制度等。除了“不執(zhí)行”外，還有大量的“半執(zhí)行”行為。例如沒(méi)有辦理必要的規(guī)劃許可證、施工許可證就擅自開(kāi)工，開(kāi)工后許久不簽施工和監(jiān)理的委托合同，臨近檢查才去急忙補(bǔ)辦。有些當(dāng)?shù)卣块T為了盡快完成市政工程為自己增添政績(jī)，大大縮減設(shè)計(jì)和施工周期，為市政工程的質(zhì)量、功能的可靠性埋下質(zhì)量隱患。
1.2質(zhì)量監(jiān)督管控意識(shí)存在不足
市政工程因其功能含義的特殊性，往往倍受社會(huì)媒體關(guān)注。為了盡快完成建設(shè)任務(wù)以應(yīng)付媒體，很多市政工程的具體建造過(guò)程都存在為了趕工期而輕質(zhì)量的行為。不少工程主責(zé)法人或單位未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，單純地認(rèn)為市政工程若出現(xiàn)缺陷只要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)就可以解決問(wèn)題。甚至存在為了能多次撈油水而故意降低工程質(zhì)量的惡性事件。市政工程的整體質(zhì)管效果不佳與此大有關(guān)聯(lián)。
1.3施工單位存在質(zhì)量管理問(wèn)題
為了搶占市場(chǎng)份額，很多規(guī)模較大的承建公司會(huì)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的“內(nèi)部消化”，將具體的管理工作轉(zhuǎn)角掛靠給旗下的其他小部門。或是因?yàn)樽陨碣Y質(zhì)有限，掛靠給其他施工單位，以承包取代管理。被掛靠單位為了賺取利益，則很可能會(huì)篡改圖紙?jiān)O(shè)計(jì)隨意建造的現(xiàn)象。這些實(shí)際存在的質(zhì)管現(xiàn)象大大削減了專業(yè)建筑公司費(fèi)項(xiàng)目質(zhì)管的直接監(jiān)管作用。
1.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行效果不甚理想
當(dāng)前很多行業(yè)和部門在進(jìn)行質(zhì)量管控和最終審核時(shí)都會(huì)將這項(xiàng)工作交給專業(yè)的監(jiān)理公司。但是，委托監(jiān)理公司全權(quán)負(fù)責(zé)也不是工程管理控制的最佳解決方案。實(shí)際上，隨著監(jiān)理公司和監(jiān)理師的逐漸興盛發(fā)展，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，精密先進(jìn)設(shè)備的及時(shí)采購(gòu)與培訓(xùn)使用存在較大難度，優(yōu)秀人才被挖走的情況屢見(jiàn)不鮮，而新上任的監(jiān)理師又缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，使得不少監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)水平參差不齊。此外，受建筑行業(yè)影響，很多監(jiān)理師的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也只有比較固定的幾種特定工程，并不能適應(yīng)市政工程中涉及到的諸如排水設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、管道鋪設(shè)等專業(yè)性較強(qiáng)的工程。
2加強(qiáng)市政工程管理的具體措施
2.1強(qiáng)化工程質(zhì)量管理意識(shí)
首先，各部門各單位必須強(qiáng)化市政工程的職能責(zé)任認(rèn)知。每項(xiàng)具體的市政工程都是為區(qū)域范圍內(nèi)的所有居民群眾提供必要公眾服務(wù)的工具。市政工程的不健全和工程質(zhì)量的不穩(wěn)定，必然會(huì)給廣大居民造成很大的人身安全損害。其次，要積極學(xué)習(xí)和掌握必要的工程質(zhì)管的科學(xué)方法，借鑒成功案例的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)提高管理水平的目標(biāo)。最后，多開(kāi)展質(zhì)管安全學(xué)習(xí)，通過(guò)分析講解質(zhì)管事故，不斷地強(qiáng)化安全意識(shí)，使相關(guān)單位和個(gè)人從思想高度重視工程質(zhì)管。
2.2堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度
建筑業(yè)界多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，工程質(zhì)管必須嚴(yán)格執(zhí)行分層問(wèn)責(zé)制度。簡(jiǎn)而言之，每個(gè)市政工程的建設(shè)管理，都須要分配專項(xiàng)人員負(fù)責(zé)，擔(dān)起質(zhì)量問(wèn)責(zé)大任。市政工程的實(shí)地勘測(cè)、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)都要有人具體負(fù)責(zé)，實(shí)行質(zhì)量追蹤問(wèn)責(zé)制度。利用各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的嚴(yán)密管控，確保工程建設(shè)的整體質(zhì)量。
2.3加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)強(qiáng)化管理
除了提高安全建設(shè)意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)管制度外，還必須完善和改進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律對(duì)工程建設(shè)的約束力。針對(duì)市政工程的建設(shè)工作涉及到的承建、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的具體負(fù)責(zé)單位或機(jī)構(gòu)，一旦出現(xiàn)與操作規(guī)范或質(zhì)量要求不相符的情況，必須及時(shí)記錄在案，即刻取消具體違規(guī)機(jī)構(gòu)或單位的市政工程建設(shè)資格，并進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒和整改處罰。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)建筑行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)和政務(wù)部門的廉潔化建設(shè)目標(biāo)而奮斗。
2.4強(qiáng)化監(jiān)理公司職能建設(shè)
市政工程的建設(shè)工作中，承建單位的自我監(jiān)管是做好質(zhì)管的基礎(chǔ)，必要時(shí)還須要輔以監(jiān)理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管。為了切實(shí)提高市政工程的建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)理公司必須根據(jù)工程的具體進(jìn)展、工期規(guī)劃和施工實(shí)情，對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)評(píng)估、合同管理和生產(chǎn)協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行必要的輔助和監(jiān)管。
3要有一支實(shí)力雄厚的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍
市政工程的質(zhì)量監(jiān)管涉及諸多環(huán)節(jié)和部門，管理的難度較大，包含的內(nèi)容眾多。尤其是市政工程的特殊，監(jiān)理機(jī)構(gòu)肩負(fù)的責(zé)任更是重大。市政工程包含的建設(shè)內(nèi)容十分多，涉及的范圍也很廣。例如道路、橋梁的建設(shè)，地下排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，城市綠化的園林設(shè)計(jì)，煤氣和供暖的管道鋪設(shè)等等。這些具體項(xiàng)目和傳統(tǒng)建筑行業(yè)存在很大的差異，大多數(shù)監(jiān)理師缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)。因而，監(jiān)理公司在接受市政工程的監(jiān)理工作前，須要根據(jù)市政工程的特殊性對(duì)監(jiān)理員進(jìn)行必要的培訓(xùn)或是引用專業(yè)人才輔助管理，彌補(bǔ)大多數(shù)監(jiān)理師的專業(yè)知識(shí)缺陷。
4要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備
監(jiān)理機(jī)構(gòu)還須要根據(jù)市政工程的質(zhì)量要求采購(gòu)或租賃必要的質(zhì)檢設(shè)備，確保這些公共設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量符合市政工程的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。很多規(guī)模較小或身處二三線城市的監(jiān)理公司在接受市政工程的質(zhì)管監(jiān)理任務(wù)時(shí)，必須首先添置必要的先進(jìn)精密儀器，并及時(shí)培訓(xùn)相關(guān)人員學(xué)會(huì)使用這些監(jiān)測(cè)輔助儀器。只有做好人才與設(shè)施的有效協(xié)作，才能確保工程建設(shè)質(zhì)量的檢測(cè)驗(yàn)收能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而確保工程建設(shè)的最終質(zhì)量。
5結(jié)語(yǔ)
在具體的建設(shè)管理過(guò)程中，必須做到政府部門、承建單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的三方有效協(xié)作和相互監(jiān)管，才能確保建設(shè)管理工作切實(shí)到位，發(fā)揮出市政工程為人民群眾提供公眾服務(wù)的社會(huì)功能。
參考文獻(xiàn)：
[1]姚暢.關(guān)于加強(qiáng)市政工程管理及措施的研究[J].黑龍江科技信息,2015(02).
關(guān)鍵詞：市政工程；經(jīng)濟(jì)管理；存在風(fēng)險(xiǎn)；防范策略
一、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析
1.質(zhì)量管理上的風(fēng)險(xiǎn)
目前，許多施工單位對(duì)于一些附屬性的、工程規(guī)模小的市政工程項(xiàng)目重視程度不夠，因而，在對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量管理時(shí)，未能細(xì)致、全面的進(jìn)行管控，最終使得市政工程建設(shè)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)工程的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響，也影響到整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。如，對(duì)于軟土地基處理、回填土處理等施工未進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而使得地面出現(xiàn)裂縫、破損等病害問(wèn)題，對(duì)市容美觀造成嚴(yán)重影響。對(duì)于路面施工養(yǎng)護(hù)未加以重視，從而影響到行人的通行，也容易導(dǎo)致一些交通事故發(fā)生?；蚴窃趯?duì)人行道鋪磚施工時(shí)，質(zhì)量管理不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致磚塊出現(xiàn)松動(dòng)，給行人通行帶來(lái)很大的麻煩，也對(duì)市政工程的公益形象造成嚴(yán)重的損壞。除此之外，由于市政工程是政府的基礎(chǔ)工程，其費(fèi)用的支出主要由政府承擔(dān)。因而，部分施工企業(yè)在承接工程后，并未對(duì)施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，比如，在進(jìn)行施工材料選購(gòu)時(shí)，未對(duì)其節(jié)能性、環(huán)保性、價(jià)格因素等進(jìn)行全方位的評(píng)估，從而導(dǎo)致工程建設(shè)材料普遍使用一些較為昂貴的材料，導(dǎo)致施工成本大有增加，使得對(duì)于工程的投資同步提高，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。還有一些企業(yè)，為最大程度的謀取利益，更是出現(xiàn)偷工減料等行為，對(duì)工程施工質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
2.施工管理風(fēng)險(xiǎn)
為確保市政工程施工進(jìn)程有條不紊地順利實(shí)施，應(yīng)做好施工前的準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)急策略，及施工進(jìn)度規(guī)劃。否則，對(duì)于施工中的突發(fā)事件，難以進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，最終造成工期延誤，影響市政部門形象。此外，倘若對(duì)于工程的施工沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)、完整的計(jì)劃，以及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)對(duì)施工進(jìn)度及施工質(zhì)量帶來(lái)影響。由于市政工程的施工常常是在一些居民區(qū)或是一些人流量較大的公共區(qū)域，因此，施工文明建設(shè)也是施工企業(yè)需要重視的一個(gè)問(wèn)題。若不做好粉塵、噪聲防護(hù)措施，并對(duì)其施工時(shí)間進(jìn)行合理規(guī)劃，則會(huì)使周圍居民受到粉塵、噪聲污染。3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在施工過(guò)程中倘若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致原材料的價(jià)格突然爆漲，則有可能會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，如，施工設(shè)備落后、供應(yīng)材料的質(zhì)量不合格或是材料未能及時(shí)供應(yīng)等，繼而對(duì)工程的資金使用及工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)影響。
二、風(fēng)險(xiǎn)防范策略
1.分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
市政工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，而這其中蘊(yùn)含著很多人為能夠控制的因素，這就需要我們對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程的分析，并充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)來(lái)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，對(duì)合同、工期、質(zhì)量等方面的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源加以確定，從而能夠有針對(duì)性的制定一些防范措施，以提高市政工程經(jīng)濟(jì)管理的管理水平。
2.重視合同管理
一般情況下合同中包含雙方的基本責(zé)任與義務(wù)、工程的價(jià)款以及出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決條款等。工程施工一般也是按照施工圖紙及施工合同進(jìn)行，因此，為實(shí)現(xiàn)雙贏，應(yīng)重視合同管理工作。首先，對(duì)于施工物資價(jià)格、招評(píng)標(biāo)過(guò)程配以專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員來(lái)對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行控制。此外，對(duì)工程合同的條款進(jìn)行細(xì)化分解，并針對(duì)每一具體事項(xiàng)，擬定管理措施，以確保工程建設(shè)滿足合同規(guī)定要求。其次，加強(qiáng)合同變更與合同解除管理，并對(duì)其責(zé)任進(jìn)行明確劃分。
3.加強(qiáng)對(duì)施工材料、施工人員的管理
施工人員的安全質(zhì)量意識(shí)以及專業(yè)施工水平對(duì)市政工程質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)多開(kāi)展一些技能比拼、經(jīng)驗(yàn)分享大會(huì)，同時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展一些質(zhì)量意識(shí)、安全管理、專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)操等各方面的培訓(xùn)，全面提升施工隊(duì)伍的水平，保障施工質(zhì)量。此外，安排專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)施工材料的價(jià)格進(jìn)行控制，對(duì)施工材料價(jià)格變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，并擬定應(yīng)對(duì)策略。如，價(jià)格上漲，則可以在保證施工質(zhì)量的前提下，多配備一些施工人員，以縮短施工工期，盡可能的減小施工材料價(jià)格上浮對(duì)工程造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4.將經(jīng)濟(jì)管理工作納入到工程設(shè)計(jì)中
工程設(shè)計(jì)及施工方案若缺少經(jīng)濟(jì)成本分析，則會(huì)對(duì)造價(jià)的管理工作帶來(lái)困難，影響工程建設(shè)成本控制及工程經(jīng)濟(jì)管理。因此，在工程設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的圖紙及施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，以便于工程造價(jià)管理及成本控制工作的開(kāi)展，有效的降低工程成本，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。
5.加大勘測(cè)力度并做好自然環(huán)境應(yīng)對(duì)措施
由于市政工程的施工主要是在室外進(jìn)行，因而其會(huì)受到施工所在地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水位以及天氣等自然環(huán)境的影響，而造成一些財(cái)產(chǎn)損失及安全問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的勘測(cè)工作，同時(shí)根據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息，對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并做好應(yīng)對(duì)措施，以防止因自然環(huán)境因素對(duì)工程帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
