發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項目如何管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：科研項目管理；財務(wù)核算；問題；對策
近年來，我國政府出臺了許多優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，提高了企業(yè)投資科研開發(fā)的積極性，但我國中小民企企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)整體科研管理水平不夠、財務(wù)人員素質(zhì)不高以及會計核算水平還有待提高，企業(yè)雖然在科研項目中投入了大量的科研經(jīng)費，但由于對科研項目管理不當(dāng)以及科研項目經(jīng)費財務(wù)核算出現(xiàn)較多問題，將直接影響著整個科研項目的成功。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視科研項目管理與核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，確?？蒲许椖宽樌M(jìn)行。
一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題
（一）企業(yè)科研項目的立項盲目
企I研發(fā)人員在研發(fā)過程中并沒有按照企業(yè)實際要求展開工作，研發(fā)立項較為盲目，沒有根據(jù)企業(yè)自身實際情況進(jìn)行科研項目立項，對研發(fā)項目立項沒有進(jìn)行科學(xué)論證，沒有編制項目可行性報告。有些企業(yè)沒有制定科學(xué)的符合實際的《科研項目管理辦法》，或研發(fā)人員對立項管理意識淡薄，缺少相應(yīng)的激勵與考核制度。
（二）企業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算不合理
在對科研經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算編制時，由于沒有編制科研經(jīng)費預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項目還出現(xiàn)預(yù)算計劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒有對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（三）企業(yè)科研項目管理制度存在的問題
在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結(jié)合實際需求細(xì)化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，沒有及時做到共同合作，造成經(jīng)費使用和管理混亂。
（四）企業(yè)科研項目管理缺乏有效的過程監(jiān)控
目前，一些中小民營企業(yè)處于發(fā)展初期，各項管理制度不完善，或雖然建立了企業(yè)科研項目管理制度但尚未真正運行，一般情況下企業(yè)科研項目能否成功，企業(yè)相關(guān)部門對企業(yè)研發(fā)項目的過程進(jìn)行全程監(jiān)控是非常重要的。但是，由于相關(guān)管理部門缺少相關(guān)授權(quán)，或者相關(guān)部門雖然有授權(quán)但對研發(fā)部門監(jiān)督只是流于形式無法對研發(fā)部門的進(jìn)行實質(zhì)上的制約和控制，這樣就會導(dǎo)致整個科研項目要么缺少監(jiān)控要么監(jiān)控只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二、企業(yè)科研項目中財務(wù)核算中的常見問題
（一）企業(yè)科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)財務(wù)人員對經(jīng)費核算體系沒有全面的認(rèn)知，特別是有些中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，有些企業(yè)財務(wù)部針對科研項目沒有單獨核算；對科研項目經(jīng)費沒有單獨核算這樣就會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營費用與科研項目經(jīng)費混在一起；或者有些企業(yè)對科研項目經(jīng)費雖有單獨核算，但沒有完全按照科研項目經(jīng)費核算要求設(shè)置賬目明細(xì)或設(shè)置科研項目核算明細(xì)不規(guī)范，這樣也會導(dǎo)致科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范。
（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費開支的的范圍認(rèn)定不規(guī)范
由于企業(yè)研發(fā)部門與財務(wù)部缺少有效溝通，財務(wù)部門對研發(fā)部門上報的研發(fā)經(jīng)費缺少有效查證措施，財務(wù)人員往往不了解科研項目進(jìn)程，也無法界定經(jīng)費支出，往往憑根據(jù)研發(fā)部門提供的憑證辦理科研經(jīng)費報銷。如果研發(fā)部門責(zé)任心不強或出自其他目的把不是用于研發(fā)項目的其他費用充當(dāng)研發(fā)經(jīng)費報銷，或者由于財務(wù)部門對研發(fā)經(jīng)費明細(xì)項目界定不清晰，把本該計入生產(chǎn)性費用計入研發(fā)經(jīng)費，這樣會導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費開支的范圍認(rèn)定不規(guī)范。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)科研項目財務(wù)核算不重視
我們大多中小企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往比較重視一些直接能為企業(yè)創(chuàng)造收益的生產(chǎn)經(jīng)營工作，如研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等，而對財務(wù)核算往往不重視。有些企業(yè)甚至沒有專設(shè)財務(wù)部門沒有配備專門的財務(wù)會計人員，會計核算和申報納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)核算質(zhì)量不能完全得到保證，專門對科研項目核算也無從談起。
三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務(wù)核算的對策與措施
（一）企業(yè)科研經(jīng)費管理的改進(jìn)措施
要全面規(guī)范企業(yè)科研項目管理與核算，首先要建立與科研項目管理相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)參照《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，結(jié)合企業(yè)自身實際，制定符合企業(yè)自身實際情況的內(nèi)部控制制度。
第一，要健全研發(fā)項目的立項管理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，結(jié)合市場需求，反復(fù)討論合理確定研發(fā)項目，必要時應(yīng)咨詢有關(guān)行業(yè)專家學(xué)者，千萬不可頭腦發(fā)熱盲目立項，憑空立項?？蒲许椖苛㈨椧欣谠鰪娖髽I(yè)的科技創(chuàng)新能力，有利于增加企業(yè)的市場競爭力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二，要健全科研經(jīng)費的預(yù)算管理，提高科研項目預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項項目費用的支出，確保經(jīng)費的合理性與科學(xué)性。對于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過采購部門以及財務(wù)部門相互合作，根據(jù)實際情況確定費用預(yù)算。
第三，要健全科研項目管理制度，為科研項目順利進(jìn)行提高切實保障。“沒有規(guī)矩，就沒有方圓“企業(yè)要根據(jù)實際，為科研項目管理建立各項管理制度。對科研項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷進(jìn)行全程管理。
第四，要對研發(fā)項目全過程監(jiān)督，并定期對相關(guān)人員進(jìn)行考核。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審計制度，定期對研項目管理、經(jīng)費核算進(jìn)行審計，及早發(fā)現(xiàn)問題，把問題消滅萌芽狀態(tài)，必要時外聘會計事務(wù)所對科研項目進(jìn)行審計，對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免科研經(jīng)費出現(xiàn)浪費或挪用情況的出現(xiàn)。
（二）企業(yè)科研項目財務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，建立企業(yè)科研項目經(jīng)費會計核算制度，從源頭上規(guī)范企業(yè)科研項目經(jīng)費會計核算。要做好科研項目經(jīng)費會計核算，就必須結(jié)合企業(yè)的特點和實際情況，建立起一套嚴(yán)格的科研項目經(jīng)費會計核算制度，從科研項目經(jīng)費列支到項目經(jīng)費核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財務(wù)人員才能夠有章可循，規(guī)章制度的順利執(zhí)行，才能為企業(yè)準(zhǔn)確如實反映企業(yè)科研項目費用開支情況。
第二，科學(xué)清晰界定企業(yè)科研經(jīng)費開支范圍，準(zhǔn)確核算科研經(jīng)費。企業(yè)應(yīng)根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算，合理設(shè)置科研項目核算明細(xì)，明確研發(fā)費用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序；科研項目經(jīng)費開支首先要有預(yù)算，經(jīng)費開支無預(yù)算或超支預(yù)算，科研部門應(yīng)立即專題報告企業(yè)管理者，說明原因，科研論證，重新追加預(yù)算；財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，沒有預(yù)算的科研經(jīng)費不得列支，經(jīng)批準(zhǔn)后的追加預(yù)算財務(wù)部門才給予報銷。一般企業(yè)在管理費用下面設(shè)立研發(fā)經(jīng)費二級科目，在研發(fā)經(jīng)費下面設(shè)立三級會計科目（如設(shè)立人員費、設(shè)備費、材料費、測試費、燃料動力費、差旅費、辦公費、其他費用）核算科研項目。
第三，應(yīng)加強對企業(yè)科研項目經(jīng)費的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從思想上高度重視科研項目核算，從行動上切實支持企業(yè)科研項目經(jīng)費核算，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)科研項目核算，成立專門的財務(wù)會計部門來從事科研項目費用核算并配比專門的會計人員從事科研經(jīng)費核算。
四、結(jié)束語
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)研發(fā)活動關(guān)系到企業(yè)生存，而科研項目管理與財務(wù)核算是企業(yè)最重要研發(fā)活動內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)科研項目的成敗，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應(yīng)的措施與對策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強團(tuán)隊意識，強化企業(yè)相關(guān)部門對科研項目管理、經(jīng)費支出預(yù)算、財務(wù)核算以及加強對科研項目監(jiān)督，使科研項目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳卓.淺談企業(yè)國撥科研項目經(jīng)費的財務(wù)核算與管理[J].財經(jīng)界，2013（4）.
【關(guān)鍵詞】合同管理；科研項目；控制
0 引言
科研項目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，如何提高科研項目管控水平，確保科研項目穩(wěn)步推進(jìn)實施是科研部門日常工作的重點。而合同管理是科研項目的重要依據(jù)，因為科研項目都是以任務(wù)合同書的形式訂立的，可以當(dāng)做是一個合同來管理；而每一項科研項目的實施又是由無數(shù)個分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項目管控水平。這對科研單位的科研計劃管理和科研項目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。
1 科研項目實施中合同管理面臨的問題
1.1 合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實時性
合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開的整個過程，完善的合同管理是科研院所健康運作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式，由于涉及的部門眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量，造成信息不集中、實時性不強，導(dǎo)致工作效率不高、費時費力等問題[1]。
1.2 合同管理與財務(wù)管理脫節(jié)
科研項目實施中的合同經(jīng)費支出采用的是項目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門審批、財務(wù)管理部門審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機制。由于管理制度不順暢，合同管理部門和財務(wù)管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，造成合同管理和財務(wù)經(jīng)費管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系，保證合同管理與財務(wù)管理有機結(jié)合，是值得考慮的問題[2]。
1.3 科研計劃統(tǒng)計無數(shù)據(jù)支持
以往的科研計劃統(tǒng)計依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計工作往往是由合同管理部門通過對一線部門的合同整理匯總而成，這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計方式準(zhǔn)確率及效率都很低下，影響科研計劃上報的真實性。而且由于統(tǒng)計的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無法滿足合同分類型統(tǒng)計及查找，因此無法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項到完成、成果的社會影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況，都離不開科研統(tǒng)計提供的數(shù)據(jù)，科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。
2 基于用友系統(tǒng)的合同管理模式
由于科研項目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，以往科研項目實施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下科研管理發(fā)展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢，因此我們將用友軟件與科研項目管理相結(jié)合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項目實施過程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項目管理水平。
合同管理主要包含兩方面的管理對象：一是，科研單位所簽訂的科研計劃任務(wù)書；二是，在每一項科研項目具體實施中所簽訂的各項分包合同。
其中科研計劃任務(wù)書是在科研項目確定后，由科研項目承擔(dān)單位對科研項目的目的、意義進(jìn)行介紹，對完成該科研項目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計劃安排的技術(shù)文書，是一種報告體科技應(yīng)用文，它是科研項目承擔(dān)單位向上級主管部門申報立項的重要文件，而科研計劃任務(wù)書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn)，只有對這些科研項目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有充分利用這些信息才能對科研項目做到有效管理。
更為重要的是，每項科研項目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理，如何對項目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因為每一份分包合同體現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出，因此對合同管理到位，就可以對項目的整體支出有了全面把控。
2.1 合同管理的準(zhǔn)備階段
合同管理部門在合同管理實施前，將歷年合同管理中存在的問題進(jìn)行了分析及總結(jié)，在合同管理軟件實施前對合同類型進(jìn)行分類，并對每一類合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置?？蒲泻贤鳛槭湛詈贤譃閲壹夗椖?、省市級項目及其他；分包合同作為出款合同分為采購合同、外協(xié)加工合同、測試化驗合同等，使得合同分類清晰，便于管理。同時根據(jù)合同金額對合同進(jìn)行分組管理（根據(jù)合同金額分為A、B、C三類），根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度，審批流程見圖1，并有效分配管理時間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2 合同管理的執(zhí)行階段
2.2.1 新建合同
當(dāng)合同簽訂生效時，在合同管理軟件中新建一個合同，錄入合同相關(guān)內(nèi)容，包括名稱、性質(zhì)、所屬合同組、合同類型、對方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中，為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2.2 合同的履約管理
科研項目中的合同管理要求組織專業(yè)化管理，在科研項目具體實施中，由于實際情況或計劃失誤發(fā)生變化，可能使項目考核指標(biāo)與合同實施偏離，如果沒有采取相應(yīng)措施，會影響科研項目進(jìn)展。通過對合同監(jiān)督與履約跟蹤，對合同履行情況分析，找出偏差的地方， 以便及時采取措施補救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項目考核指標(biāo)。
2.2.3 合同的變更管理
由于科研項目實施是一個動態(tài)的過程，受客觀因素和項目實施的影響，合同雙方會根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動和調(diào)整，因此合同變更管理是一個非常必要的環(huán)節(jié)，合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容，經(jīng)過雙方蓋章方能有效變更。
2.3 合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析
通過把用友系統(tǒng)和項目管理想結(jié)合，可以直接看到項目中各項經(jīng)費的支出情況，便于一線部門查看該項目預(yù)算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計合同數(shù)據(jù)，并及時反饋給一線部門，以便他們工作的開展。
3 結(jié)語
3.1 加強過程監(jiān)督，實現(xiàn)科研項目全程管理
通過對合同的統(tǒng)一要求，使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲，實現(xiàn)了合同管理部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享，使管理呈現(xiàn)動態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一，統(tǒng)一了合同編碼與財務(wù)項目編號的一一對應(yīng)，解決了長期以來合同信息與經(jīng)費信息無法實時對應(yīng)的問題，方便了管理部門與一線部門可以實時掌握項目的到款及支出情況，促進(jìn)了經(jīng)費的合理使用，為經(jīng)費管理提供有效支持，實現(xiàn)項目的全過程管理。
3.2 加強數(shù)據(jù)利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計
通過將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項目管理過程中，可以提供出動態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息，使得合同數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，合同管理部門能夠隨時獲取最新數(shù)據(jù)，一線部門可以了解項目進(jìn)展，大大提高了統(tǒng)計信息的時效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短了科研項目計劃統(tǒng)計上報工作的時間，大大提高了效率。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張龍.中國某公司合同管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].山東大學(xué).
[2]劉沐，謝素萍，皮新玲，劉碩.從科研項目管理現(xiàn)狀淺談項目管理系統(tǒng)設(shè)計[J].中國管理信息化，2011，14（2）：47-50.
關(guān)鍵詞：國際合作；科研經(jīng)費；監(jiān)管
一、引言
黨的十的召開，強調(diào)要有全球的眼光又創(chuàng)新的意識，在新時期我們必須加強科技創(chuàng)新，只有加強科技創(chuàng)新國際化，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各國間的科技合作不斷加強，需要各國共同面對的重大科技問題不斷增加，對于重大科研項目，個國家之間的合作實在不行。并且者已經(jīng)成為促進(jìn)重大項目發(fā)展的的重要環(huán)節(jié)。
當(dāng)前,隨著國際科研項目的不斷增加，各國都開始重視在科研項目中對經(jīng)費的監(jiān)管，一方面國家對科研項目資金的投入不斷增加,另一方面對資金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究經(jīng)費，使之能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，是世界各個國家都在積極探索并尋求的一種管理方法。如何有效利用科技經(jīng)費，推動科技項目順利開展及科技進(jìn)步，如何有效實施科技經(jīng)費的監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化原則，不僅具有重要理論價值更具有重要現(xiàn)實意義。從以上的分析和認(rèn)識出發(fā)，本文對國際合作科研項目經(jīng)費管理的若干問題展開思考。
二、國際合作科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
（一）在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的組織模式中組織模式不夠合理
國際合作科研項目采取預(yù)算管理，但是預(yù)算編制的方法不太科學(xué)，項目負(fù)責(zé)人并不是采取科學(xué)合理的計算而是基本憑借個人的經(jīng)驗判斷，因此沒有科學(xué)合理的計算依據(jù)，這樣編制的預(yù)算隨意性強不太科學(xué)。再者就是在預(yù)算編制過程中，對項目的分析不仔細(xì)，對需要的經(jīng)費的估計不合理，編制的預(yù)算并不是按照實際情況，因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中造成效益低下。在預(yù)算執(zhí)行過程中同時受各合作國的法律限制，預(yù)算執(zhí)行緩慢，科研人員對此并沒有足夠的認(rèn)識。隨意改變經(jīng)費用途、與財務(wù)人員缺乏交流、財務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行沒有做定期分析等使得執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差得不到及時處理，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費使用效益不高，建立經(jīng)費監(jiān)控與跟蹤調(diào)整機制更是無從談起。此外，如果項目經(jīng)費超過了預(yù)算那么超過的部分由研究所自己承擔(dān)，科研算得經(jīng)濟(jì)壓力不斷增加，對經(jīng)費的預(yù)算不能執(zhí)行下去，隨著項目的不斷發(fā)展，在項目后期會收到罰款或調(diào)減經(jīng)費的影響，甚至在最后可能不能完成科研任務(wù)，對研究所造成了很壞的影響。
（1）項目申請人對費預(yù)算方案進(jìn)行評估，但是評估的合理性受到質(zhì)疑。科技經(jīng)費事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個分別是經(jīng)費預(yù)算的編制、評估與評審。在立項是進(jìn)行評審，各領(lǐng)域?qū)＜倚纬捎懻撔〗M，小組成員主要對申報項目的未來預(yù)期成果，即項目的理論與實踐價值、特色和創(chuàng)新點、研究基礎(chǔ)和人員構(gòu)成等進(jìn)行客觀、公平地評價，而對經(jīng)費預(yù)算方案，在審核其合理性時不夠重視，也沒有用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行定量的計算更。
（2）在對科技項目進(jìn)行預(yù)算管理是，管理并不嚴(yán)格。在經(jīng)費支出方面，開支所占比重較大的并不是實驗室支出而是招待費、管理費、勞務(wù)費、辦公用品、電話費等。很明顯結(jié)構(gòu)不夠合理。
（3）在項目經(jīng)費預(yù)算績效方面，審計工作還沒有開展。當(dāng)前，由項目申請人所在單位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的管理并且監(jiān)督財務(wù)。對項目管理單位的財務(wù)實行再監(jiān)督的是政府科技管理部門和其他經(jīng)費提供者，這些監(jiān)督主要是進(jìn)行事后審計。但績效審計仍然處于初期，審計還是主要以會計報表審計、合規(guī)性審計為目的。
（二）外匯資金管理受相關(guān)國家制度和自身運營結(jié)構(gòu)的限制
我國是外匯資金管理相當(dāng)嚴(yán)格的國家，經(jīng)常性項目外匯結(jié)算賬戶實行限額管理，國際合作外匯資金使用和管理可謂困難重重,這主要來自兩個方面,一個是國家政策的限制, 目前在具體管理上,是多頭管理（國稅局、地稅局、國家外匯管理局、銀行）, 而且管理的內(nèi)容也重疊， 審批的程序相對比較復(fù)雜, 時效性也差。另一個就是單位內(nèi)部財務(wù)相關(guān)的財務(wù)管理制度達(dá)不到跨國監(jiān)管的要求,無法使外匯資金管理達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。
（三）海外研發(fā)基地管理缺乏相配套的制度
國際合作科研項目是科研發(fā)展的一個重要方向，因此應(yīng)該積極呼吁國家出臺相應(yīng)政策，支持海外研究基地的建設(shè)。例如：是否可以用財政資金以研究所的名義租用或者購買海外研發(fā)基地的土地；是否可以在研發(fā)基地做基本建設(shè)；租用國外實驗室能否對其進(jìn)行改造維修；建成之后，科研資金匯入海外研究基地如何使用管理；長期駐守海外基地人員的補助如何解決；同時還要規(guī)范其技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交易行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，確保研發(fā)成果順利地交易、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，維護(hù)研發(fā)服務(wù)基地有秩序、高效地運行等等。
（四）科研活動形成固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理制度
為保障國際科技合作科研項目的順利實施，科研項目組根據(jù)科研項目的需求，通常在野外設(shè)置有各類觀測站點，購置有各種設(shè)備儀器，建設(shè)有房屋等，由此形成了一定的固定資產(chǎn)也需按國內(nèi)固定資產(chǎn)管理。但在我國對科研項目形成的固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的管理制度，反映在這類固定資產(chǎn)每年需要做資產(chǎn)清查，在國外無法實現(xiàn)；資產(chǎn)毀損不可能運回國，資產(chǎn)殘值無法收回等問題。這些問題的存在隨著國際合作項目的增多已日益凸顯。
三、國際合作項目科研經(jīng)費監(jiān)管的對策建議
（一）建立獨立的管理機構(gòu)，使財務(wù)管理體系更加完善
目前對于國際合作科研項目, 尤其是對于那些需要多國共同投資的合作項目, 其組織管理越來越傾向公司化的管理, 強調(diào)專業(yè)化的管理，而且極其注重財務(wù)控制上的作用, 把財務(wù)控制作為最主要的控制手段。
在國際合作科研項目中，要想使財務(wù)管理職能發(fā)揮得更好，必須有組織體系作保障, 對于各成員國的關(guān)系，也可以通過這個組織體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在項目中的財務(wù)內(nèi)部管理能夠進(jìn)行有效的控制。在多國共同合作的科研項目中一般都設(shè)有獨立、專業(yè)的項目管理機構(gòu), 如CERN就是歐洲一系列原子能項目的管理機構(gòu)。因為是很多國家共同合作的項目，所以對于這些項目管理機構(gòu)，他們都具有國際組織性質(zhì), 并享有國際豁免權(quán), 在科研項目實施所在國以獨立法人組織的身份開展工作。在這種情況下，項目投資主體與管理主體相分離。控制實施項目的最有效的手段是財務(wù)管理，它在項目管理中起著非常重要的重要作用。
（一）設(shè)計完善的國際合作科研項目財務(wù)管理組織體系
對于國際合作科技項目的投資者和項目的管理機構(gòu)來說，對項目的財務(wù)管理都很重視，設(shè)計完善的財務(wù)管理組織體系勢在必行,在職能分工和運行機制上將組織體系和項目的其他管理機構(gòu)緊密結(jié)合,為其職能的順利實施提供了有效保障。在科研項目的組織管理的整個管理過程中, 項目管理機構(gòu)的財務(wù)管理工作由理事會總干事（海外辦事處主任）全面負(fù)責(zé), 理事會總干事是項目管理機構(gòu)的最高決策機構(gòu)并且也是財務(wù)事項的最終決策者,而且理事會下，為了支持財務(wù)決策經(jīng)常設(shè)立獨立的財務(wù)委員會( 管理委員會), 并且指導(dǎo)管理機構(gòu)的財務(wù)管理工作。國際科研項目的組織管理結(jié)構(gòu)及職能設(shè)置有效地保證項目財務(wù)管理職能的發(fā)揮。成員國大會的職責(zé)與股份公司的股東大會的職責(zé)極其相似, 而理事會與董事會相似, DG 的職能類似于總經(jīng)理, 財務(wù)管理委員會的職責(zé)類似于與財務(wù)總監(jiān)。通過這種治理結(jié)構(gòu),在國際合作科研項目管理的各個階段財務(wù)管理的只能都能很好的發(fā)揮。
（二）加強對海外項目管理中心的管理與監(jiān)控
為了降低項目資金風(fēng)險，必須有效地控制項目資金的回收和使用情況，使項目有充分、流暢的資金作保障。加快建立海外項目銀行賬戶與國內(nèi)研究所賬聯(lián)動反應(yīng)，時刻記錄資金變動情況的資金管理模式，使得科研所集中管理以達(dá)到降低資金風(fēng)險的目的。這種資金管理模式必須要有電子銀行系統(tǒng)的支持，否則無法實現(xiàn)。需要使逐筆辦理的業(yè)務(wù)變成集約化的業(yè)務(wù)和流程，從而實現(xiàn)資金統(tǒng)一運營和集中管理。在財務(wù)管理上，預(yù)算管理來對項目的實施更受注重,對項目的營運管理層形成有效的制約。
（三）完善海外項目資金監(jiān)控與管理
針對國際合作項目的實際管理中遇到的問題制定法律法規(guī)，明確經(jīng)費的支出范圍、組織管理。借鑒國外先進(jìn)的海外資金管理的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，制定海外資金管理的規(guī)章制度，規(guī)范海外資金的管理。
項目負(fù)責(zé)人不僅要加強資金的宏觀監(jiān)控還要加強資金的微觀控制。加強對項目資金計劃的編制、項目資金使用的監(jiān)控。在境外設(shè)立賬戶時應(yīng)該符合國內(nèi)法律法規(guī)，盡量避免風(fēng)險的發(fā)生，國內(nèi)研究院要加強對海外賬戶的監(jiān)控。國外資金要實行統(tǒng)一結(jié)算以便國內(nèi)研究院管理。在設(shè)置固定資產(chǎn)時要考慮資產(chǎn)使用壽命以及海外項目的年限。對于重大事項要堅持報告制度，比如大筆資金的使用等。
參考文獻(xiàn)：
［1］鐘榮丙.科研經(jīng)費的監(jiān)管模式研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2009（26）；2
［2］李新榮.科研經(jīng)費管理中的若干問題及對策研究［J］.中國高等醫(yī)學(xué)教育，2007（2）;44
［3］石燕.國外政府科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算管理的比較及其啟示［J］.科技管理研究，2005（10）；51
［4］鄭朝暉.對高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考［J］.科技資訊，2007(4);118-119
［5］國家外匯管理局上海市分局課題組.跨國公司資金統(tǒng)籌管理模式與外匯收支影響［J］.中國外匯管理,2001,(7).
［6］王衛(wèi)東.雙貨幣資金管理――一個與未來收支相匹配的資金管理方案［J］.中國外匯管理,2001,(3).
［7］戴國慶.美國聯(lián)邦政府科研經(jīng)費監(jiān)督管理及其啟示［J］.科研管理,2006
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費；管理；有效；審計
近年來，隨著我國醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國家財政及各級行政部門在醫(yī)院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作的任務(wù)量也越來越繁重。如何加強對科研經(jīng)費的審計工作，切實提高科研經(jīng)費的使用效益，成為醫(yī)院審計部門關(guān)注的熱點問題。現(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實際，針對如何加強醫(yī)院科研經(jīng)費審計，規(guī)范和加強科研經(jīng)費管理做一個初步探討。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費的審計內(nèi)容
醫(yī)院科研經(jīng)費審計，是指醫(yī)院監(jiān)察審計部門根據(jù)上級有關(guān)政策以科研經(jīng)費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫(yī)院各類科研經(jīng)費管理和使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評價，首先就是對科研經(jīng)費的來源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查，其次就是對科研項目預(yù)算經(jīng)費安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實等方面進(jìn)行審查，最后就是對科研經(jīng)費支出的合理性和有效性進(jìn)行審查。開展醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進(jìn)科研項目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作，切實提高科研經(jīng)費使用效益。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費審計的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費管理制度不夠完善
大部分醫(yī)院只是機械地執(zhí)行國家有關(guān)科研項目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實際情況制定科研經(jīng)費管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理制度成為一項擺設(shè)，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經(jīng)費審計工作比較被動。
2.2 科研經(jīng)費使用過程缺乏有效監(jiān)督
面對數(shù)量龐大的科研項目，醫(yī)院審計部門只能對科研經(jīng)費使用的結(jié)果進(jìn)行審計，主要針對已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經(jīng)費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。
2.3 預(yù)算編制與實際不符
按照規(guī)定，科研項目立項時必須編制預(yù)算，列明科研項目必需的材料、實驗、設(shè)備購置等項目的費用明細(xì)。但現(xiàn)在普遍存在項目負(fù)責(zé)人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關(guān)部門的要求或憑經(jīng)驗估計填列數(shù)據(jù)編制項目預(yù)算，以致項目經(jīng)費預(yù)算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經(jīng)費實施過程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理之處，按照實際情況更改調(diào)整預(yù)算，造成項目經(jīng)費使用與預(yù)算脫節(jié)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，大大降低了科研經(jīng)費使用的約束力。
2.4 管理部門之間缺乏溝通
醫(yī)院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負(fù)責(zé)科研項目的管理工作，財務(wù)部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關(guān)的科研信息及時分享給財務(wù)及審計部門，導(dǎo)致財務(wù)及審計部門無法及時了解科研項目的進(jìn)展、中斷、完成、經(jīng)費使用及結(jié)余情況，更別談科研項目管理了。
3 加強醫(yī)院科研經(jīng)費審計之建議
3.1 健全和完善科研經(jīng)費管理制度
只有加強制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費審計工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實際健全和完善科研經(jīng)費管理制度，一方面建立科研項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，項目負(fù)責(zé)人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并接受醫(yī)院相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查；另一方面，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費的收入、支出管理制度，從項目預(yù)算編制與審批、經(jīng)費開支范圍、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費管理制度，明確科研經(jīng)費的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費的使用嚴(yán)格按照制度、程序執(zhí)行，將項目經(jīng)費使用的動態(tài)情況報財務(wù)部門核算，保證項目經(jīng)費專款專用。
3.2 實施全過程科研經(jīng)費審計
全過程科研經(jīng)費審計指從科研經(jīng)費劃撥、使用直至項目結(jié)題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經(jīng)費預(yù)算審計；二是，審查批復(fù)的項目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算的到位情況；三是，對科研經(jīng)費支出合法、合規(guī)性進(jìn)行審計，比如科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購是否執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，科研項目的管理費、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。
3.3 加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理
根據(jù)項目的整體思路和階段性目標(biāo)，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項目組成員充分討論，進(jìn)行市場調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預(yù)算方案。編制出的預(yù)算方案要通過財務(wù)部門進(jìn)行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。另外，審計部門應(yīng)加強對項目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對科研項目經(jīng)費使用的情況要定期或不定期進(jìn)行進(jìn)度督查，堅決維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
3.4 對科研項目實行網(wǎng)絡(luò)化管理
在醫(yī)院內(nèi)部建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門進(jìn)行維護(hù)，建立科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理信息資源共享，使相關(guān)部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經(jīng)費來源渠道、預(yù)算、審批、報銷、完成進(jìn)度和結(jié)余等相關(guān)信息，實施動態(tài)管理，相關(guān)部門之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計人員對科研經(jīng)費的監(jiān)管，使科研經(jīng)費管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和明細(xì)化。
3.5 積極開展科研經(jīng)費的績效審計
以科研項目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標(biāo)，在醫(yī)院開展科研經(jīng)費的績效審計。一是，審計科研經(jīng)費的使用情況，是否把有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是，對科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進(jìn)行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫(yī)院科研項目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報情況進(jìn)行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。
總之，醫(yī)院科研經(jīng)費審計是提高科研項目管理、促進(jìn)科研經(jīng)費?？顚Ｓ?、提高科研經(jīng)費使用效益的有效手段，加強科研經(jīng)費管理的審計工作，將審計監(jiān)督的作用落到實處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 企業(yè) 科研經(jīng)費 管理
科研經(jīng)費是企業(yè)自主創(chuàng)新的主要資金來源之一，是保證科研項目順利進(jìn)行的必不可少的條件，科研經(jīng)費的管理也是企業(yè)管理的一項主要內(nèi)容，如何提高科研經(jīng)費的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及企業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。
一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題
近年來，隨著國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，作為科技創(chuàng)新主體的大中型企業(yè)，都把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。但在科研經(jīng)費管理中還存在一些深層次需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）科研經(jīng)費預(yù)決算不真實
一是，科研人員申請項目時，對科研經(jīng)費本身沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經(jīng)驗去填報，又怕上級部門審減經(jīng)費金額，在做計劃的時候有意加大預(yù)算金額；同時上級部門經(jīng)費有限，對所申請項目金額審減幅度較大，因此產(chǎn)生計劃與實際的偏差；二是人為調(diào)整項目決算表，科研項目預(yù)算由科研人員編制，而決算時由財務(wù)部門提供，預(yù)算的不合理導(dǎo)致財務(wù)人員根據(jù)科研項目核算要求調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)，造成科研經(jīng)費預(yù)決算失去真實性。
（二）科研經(jīng)費核算不規(guī)范
企業(yè)科研經(jīng)費來源不同，有些資金由企業(yè)上級投入，有些資金由其他合作企業(yè)投入，因此對科研經(jīng)費的使用限制較多。譬如有些上級投入資金不允許列支人工費和業(yè)務(wù)招待費，經(jīng)費支出僅限定在購買設(shè)備、材料、研究費用等方面。因而在實際核算中，出現(xiàn)生產(chǎn)和科研費用相互挪用，即本身是科研項目發(fā)生的費用，如津貼、招待費等放到了生產(chǎn)項目中的費用中，而生產(chǎn)項目發(fā)生的費用，如差旅費、材料費放到了科研項目中，影響了科研經(jīng)費的準(zhǔn)確核算。
（三）科研經(jīng)費監(jiān)管難度大
與純科研機構(gòu)相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，科研經(jīng)費投入也是為將來最大限度的創(chuàng)造利潤。因此，日常工作中，生產(chǎn)排在第一位，生產(chǎn)項目和科研項目同時開展，而科研項目多為不完全成本核算，如果存在多個項目并行的情況，難免會出現(xiàn)設(shè)備共享、人員交叉的現(xiàn)象，這樣就很難區(qū)分科研項目到底消耗了多少費用，加大了經(jīng)費監(jiān)管的難度。
二、科研經(jīng)費管理存在問題的原因分析
（一）相關(guān)政策和管理制度存在缺陷
1. 科研經(jīng)費投入總額和人工成本不足。與生產(chǎn)項目相比，科研項目對項目成員的能力、素質(zhì)、資質(zhì)等普遍要求較高，技術(shù)難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的新的技術(shù)問題，做多次的嘗試和攻關(guān)，這些都要求科研項目需要有比生產(chǎn)項目更多的經(jīng)費保障支持。而現(xiàn)有的科研項目體系中，一般為生產(chǎn)型科研項目，項目津貼更少，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項目的同時，還從事著生產(chǎn)項目，付出與回報不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。
2. 科研項目承擔(dān)單位和項目長“雙主體”模式制約了科研經(jīng)費的高效使用。相比項目承擔(dān)單位，項目長在科研項目特別是經(jīng)費使用中居于弱勢地位，而項目承擔(dān)單位本身是一個經(jīng)營性單位，這使得科研經(jīng)費的使用必然服從和服務(wù)于項目單位的“大局”，項目長本人難以根據(jù)科研項目的實際需要，充分利用科研經(jīng)費賦予的能力，調(diào)集本單位優(yōu)勢資源，更談不上調(diào)集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項目和實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)。
（二）財務(wù)核算和管理水平有待提高
在實際工作中，大多數(shù)企業(yè)的科技管理部門負(fù)責(zé)科研項目管理工作，如項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等。對于財務(wù)部門而言，由于科研經(jīng)費來源渠道不同，不同項目有著不同的規(guī)定和要求，而且企業(yè)財務(wù)部門本身業(yè)務(wù)量大，沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進(jìn)行簡單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費和補償?shù)?，更談不上參與和服務(wù)科研項目管理。科研管理部門、生產(chǎn)部門和財務(wù)管理部門之間溝通不到位，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費管理出現(xiàn)種種漏洞。
（三）監(jiān)管機制和績效評價機制不健全
在項目實施的過程中，企業(yè)都制定了一些科研管理的規(guī)章制度，但實際上現(xiàn)有科研管理體制使制度的落實和監(jiān)督管理存在一定的形式主義。
1、經(jīng)費監(jiān)管流于形式。按照慣例，上級監(jiān)管部門定期會到科研經(jīng)費使用單位進(jìn)行檢查，監(jiān)督科研經(jīng)費是否使用到申報的項目，是否有擠占挪用現(xiàn)象以及項目的進(jìn)展情況等等。實際上，這種檢查對于科研經(jīng)費來看，僅僅停留在表面賬務(wù)發(fā)生數(shù)上，至于是否是該科研項目所花費，對于科研管理部門來講是個難題。
2、績效評價機制不完善?？蒲许椖康娜^程管理和績效評價與科研經(jīng)費管理未能有機結(jié)合?？蒲许椖窟_(dá)到什么樣的預(yù)期效果、與之對應(yīng)消耗多少科研資源和材料，科研經(jīng)費應(yīng)該與科研項目的開展情況和任務(wù)完成進(jìn)度和結(jié)果對應(yīng)起來。然而實踐中，科研項目實施中是否按科研人員貢獻(xiàn)大小分配津貼，科研成效由哪些專家去評判、誰來監(jiān)督評審過程等一系列績效評價管理機制和核算機制并不完善。
三、改善科研經(jīng)費管理的對策與建議
（一）建立權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的科研經(jīng)費管理辦法
1、對外，要積極向上級部門爭取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門建立一套控制費用“合規(guī)”、單位費用定比補貼、項目費用靈活、人工成本足量配比的一套經(jīng)費預(yù)算與核算體系。一方面使科研經(jīng)費實實在在地用在項目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實經(jīng)費管理的項目長負(fù)責(zé)制，同時可兼顧項目長所在單位的利益。以改變現(xiàn)有的“單位人工補貼項目人工，項目費用補貼單位費用”倒置狀態(tài)，為項目長負(fù)責(zé)制奠定制度基礎(chǔ)。
2. 對內(nèi)，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，就管理層如何用好科研經(jīng)費做一些更加有益的探索。首先，做好科研項目的精細(xì)化管理，尤其是加強項目的全過程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項目管理的力度和深度。按純新技術(shù)研發(fā)項目、生產(chǎn)攻關(guān)型科研項目和生產(chǎn)補貼型科研項目進(jìn)行分類管理。適度增加純新技術(shù)研發(fā)項目方面的外協(xié)費用，引進(jìn)外部智力，加大新技術(shù)攻關(guān)力度。其次，加大科研項目的人工成本投入，按不同類型的科研項目從企業(yè)工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營造“重科技、重人才”的濃厚學(xué)術(shù)風(fēng)氣，對科研成果的評價和推廣，特別是推廣給予專項獎勵，可以統(tǒng)籌拿出部分科研經(jīng)費用于推廣和獎勵。
（二）強化項目支出預(yù)算管理和經(jīng)費核算管理
財務(wù)部門應(yīng)參與科研項目預(yù)算的編制，使預(yù)算既適應(yīng)項目運行的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。
科研管理部門應(yīng)同科研項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好的溝通，就科研項目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測，避免科研預(yù)算不符合財務(wù)政策，減少科研投入的風(fēng)險，保證推薦科研項目的質(zhì)量。
科研管理部門應(yīng)與財務(wù)部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理。就科研項目的成本支出范圍與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與預(yù)測，避免科研預(yù)算不符合實際，減少科研項目決算時調(diào)賬的幾率，保證科研項目成本核算的真實性。同時依據(jù)項目的支出預(yù)算對財務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督，切實履行對經(jīng)費開支的審批職責(zé)。提供機會讓財務(wù)人員積極參與管理活動，充分發(fā)揮財務(wù)人員管家的職能，使企業(yè)財務(wù)對科研經(jīng)費的支出項目做到心中有數(shù)。
（三）完善管理監(jiān)督和評價激勵機制
要建立健全科研項目績效考評體系，使管理部門能適時掌握所屬單位的工作質(zhì)量情況，工作進(jìn)度與整體目標(biāo)是否一致，經(jīng)費管理使用是否偏差。調(diào)整激勵機制，在區(qū)別對待、增加科研經(jīng)費人工投入比例的基礎(chǔ)上，加大科研人員在項目工作量、技術(shù)貢獻(xiàn)特別是關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)方面的考核和獎勵力度，加大科研項目成果推廣應(yīng)用的支持和考核力度，建立科研項目延時回報機制。
（四）發(fā)揮內(nèi)部審計作用
實踐證明，內(nèi)部審計監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、違紀(jì)行為以及檢查制度執(zhí)行力的最有效方式之一，因此應(yīng)該積極加強內(nèi)部審計在科研經(jīng)費使用過程中的監(jiān)督作用。實踐中，應(yīng)建立健全審計工作體系，使科研經(jīng)費處于被監(jiān)督被監(jiān)控狀態(tài)，促使管理部門經(jīng)濟(jì)有效的利用資源，確?？蒲许椖砍e極、健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧雪翔.企業(yè)科研經(jīng)費管理模式探討.山東煤炭科技.2009（2）.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；審計；財務(wù)管理
一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
（一）項目多元化的科研經(jīng)費來源增加了經(jīng)費管理的難度
目前，縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及高校自酬的配套科研經(jīng)費在形成高校科研項目經(jīng)費的主要來源?，F(xiàn)實工作中科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。
（二）對科研財務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善
“課題制”是我國高校的科研經(jīng)費管理模式，項目負(fù)責(zé)人對課題立項、經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對科研經(jīng)費的使用情況及效益性重視不足，忽視了對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用的隨意性較強。分析原因，有的是對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。
（三）財務(wù)管理及審計監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮
對從不同渠道取得的科研經(jīng)費雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財務(wù)部門無法從科研經(jīng)費使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對科研經(jīng)費的籌集、使用等全過程運作缺乏了解，項目經(jīng)費的使用由項目負(fù)責(zé)人決定，有的財務(wù)部門把科研經(jīng)費當(dāng)作代管經(jīng)費進(jìn)行管理。目前，國家沒有專門針對科研管理監(jiān)督的審計辦法，審計部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支中的漏洞，只能在結(jié)題時對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行事后審計。
（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會計信息失真
在實際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費與科研經(jīng)費的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費全成本核算的實施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實驗室、水電費等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費。也有的用大量的餐費、提成等與科研項目無關(guān)的個人開支占用科研經(jīng)費，造成了高?？蒲薪?jīng)費使用情況的會計信息失真。
（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失
高校對由科研經(jīng)費形成的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對電子設(shè)備和圖書資料等國有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時進(jìn)行帳務(wù)處理。
二、提高科研經(jīng)費使用效率，認(rèn)真開展科研經(jīng)費審計
（一）審計科研經(jīng)費管理制度的健全性
加強科研經(jīng)費管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實際，制定一套科學(xué)的、操作性強的、行之有效的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費的管理辦法，從而切實加強橫向科研經(jīng)費的管理；明確對科研、財務(wù)及項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。
（二）審計科研經(jīng)費預(yù)算及經(jīng)費使用情況
1.科研經(jīng)費預(yù)算的管理。科研經(jīng)費預(yù)算的有效落實，有利于保證科研活動政策的有序開展，對科研經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強財務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項目立項階段，能否根據(jù)科研項目的實際需要成本，合理制定項目預(yù)算；在科研項目實施階段，能否依據(jù)項目預(yù)算，按照國家和學(xué)?？蒲许椖抗芾淼囊?guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。
2.科研經(jīng)費使用情況的管理。審查各項開支是否按要求據(jù)實列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國家和學(xué)校明確禁止的消費項目支出，項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是否合理；科研項目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問題，能否科學(xué)合理的科研項目成本；審查對監(jiān)督科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確保科研經(jīng)費安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
（三）審計科研經(jīng)費使用的效益性
效益性審計是開展科研經(jīng)費審計工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對科研項目不注重管理，對其效益性監(jiān)督不夠，使得項目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費。所以為提高科研經(jīng)費的使用效益，必須加強效益審計，對學(xué)?？蒲薪?jīng)費使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行檢查和評價，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項時是否經(jīng)過充分論證和科學(xué)評估，對已上馬項目是否嚴(yán)格管理，有無因管理不善造成資金浪費；在結(jié)題時是否按及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。
（四）審計固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理
審查在進(jìn)行科研項目活動中購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項目結(jié)束后是否及時收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值，對科研經(jīng)費的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財務(wù)部門是否及時將無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:績效評價;財政支出;應(yīng)用
20世紀(jì)，西方國家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場以績效評價為主體的新公共改革運動。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國家開始將績效評價和科研項目相結(jié)合，以解決科研資源分配問題。從結(jié)果看，績效評價的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計劃的績效評價體系對這些國家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著政府管理部門開始探索如何以績效預(yù)算管理為契機提升財政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》正式從法律層面確定了財政資金預(yù)算績效管理的總體原則，明確了將績效評價思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財政項目資金的使用主體之一，如何切實提高財政資金使用效率，提升國家農(nóng)業(yè)科技實力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績效評價在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財政項目提供了遵循。
1項目支出績效評價的概念
根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。財政項目支出績效評價是財政支出績效評價的重要組成部分，本質(zhì)上是績效評價思想在財政資金支持的項目中使用的具象化，做好財政項目支出績效評價首先要認(rèn)清績效評價?？冃гu價是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財政資金使用方案的實現(xiàn)。建立績效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績效預(yù)算的特點。1.1樹立結(jié)果導(dǎo)向意識。績效評價要求資金使用單元逐級進(jìn)行評價，將結(jié)果上報上級主管部門，再由資金管理部門根據(jù)年度計劃和績效評價結(jié)果進(jìn)行財政預(yù)算，使績效評級成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項目實施方案的角度，績效評價從項目立項開始，應(yīng)展開自我評價，確定項目相應(yīng)的實施結(jié)果，由結(jié)果確定項目實施方案以及資金安排。1.2樹立整體規(guī)劃意識。1993年，美國國會通過《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績效評價的方式約束聯(lián)邦機構(gòu)的行為。GPRA主要有3個方面，即戰(zhàn)略計劃、績效計劃和績效評價。各聯(lián)邦機構(gòu)首先對自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計劃并每3年修改1次，再加上對應(yīng)年度的績效目標(biāo)進(jìn)行績效評價，形成績效評價的整體框架。各機構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績效評價實行好壞的重要前提。1.3樹立不斷改進(jìn)意識。從西方國家的實踐來看，績效評價的實行是動態(tài)調(diào)整的過程，相應(yīng)的評價體系與評價方法仍在不斷改進(jìn)。以美國為例，GPRA頒布以后，布什政府推動R＆D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項目評價工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡稱PART工具)，2010經(jīng)過多次聽證會和意見交流，美國國會正式推出《政府績效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對已經(jīng)日益加劇的問題進(jìn)行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績效管理是一個不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會公眾對于財政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評價機制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。
2正確認(rèn)識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位項目管理中的重要作用
不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財政資源做好事、辦大事，真正回饋社會公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績效評價的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財政資金使用效率、透明度，科學(xué)評價農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹立權(quán)利責(zé)任對等意識，提升社會公眾對農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭取財政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位申請和使用財政資金過程中的重要地位是推行績效評價方法的重要前提之一。以項目資金申報使用為視角，可以將財政資金使用與評價的全過程分為預(yù)算編制階段，項目執(zhí)行階段，項目結(jié)題評價階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求。績效評價為項目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機融合績效預(yù)算評價體系，樹立績效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機制，對接績效評價的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項目申報做好布局;立項注重中短期實踐性，應(yīng)有明確的評價指標(biāo)，且具有公信力的評價機制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機動部分統(tǒng)籌安排。績效評價下的預(yù)算編制要做到立項有依據(jù)，項目可評價，評價可量化，為項目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評價打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項目執(zhí)行的要求。績效評價為項目執(zhí)行提供依據(jù)。財政資金是否能夠高效率服務(wù)社會，創(chuàng)造社會價值，項目執(zhí)行尤為重要。在項目執(zhí)行過程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時間節(jié)點管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益。績效評價體系則要求立項之初，就建立一套全程監(jiān)督的績效評價方案，用績效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，明確項目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績效評價系統(tǒng)充分發(fā)揮項目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動，承擔(dān)了大量財政資金的運用，如何實現(xiàn)項目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵，需要績效評價系統(tǒng)的運用，科學(xué)評價科研項目進(jìn)展，推動財政資金高效使用。2.3優(yōu)化項目評價的要求。對財政項目支出開展績效評價更加科學(xué)。2015年5月，財政部下發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》明確指出:項目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項和分類標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量多但重點不突出。如何保障項目支出有目的，有計劃，成體系是擺在項目管理人員和財政管理人員面前的重要課題?？冃гu價體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評價方法，項目設(shè)立之初就應(yīng)建立相對應(yīng)的項目績效指標(biāo)，形成可以動態(tài)管理的評價指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項目進(jìn)展，形成動態(tài)評價結(jié)果，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識績效評價在財政項目支出中的重要作用，用績效評價思想正確評價項目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項目目標(biāo)。
3農(nóng)業(yè)科研單位項目支出績效評價應(yīng)用的思考
雖然績效評價著重于對財政項目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項目設(shè)立是否合適、項目執(zhí)行是否合格、項目評價是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運用績效評價，不能僅停留在對項目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對項目預(yù)算編制、項目執(zhí)行、項目報告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項目財政支出的全過程滲透績效評價的思想，逐步建立科研項目績效管理體系，提升財政支出效率。3.1建立績效預(yù)算編制體系。以績效評價為中心形成績效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項目具有很強的地域性特點，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項目之間也存在明顯差異，因此，在組織績效編制的過程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財政項目支出績效預(yù)算應(yīng)先確定項目任務(wù)對應(yīng)的工作量，對應(yīng)一定績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對應(yīng)的財政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個項目所需的資金規(guī)模。實踐中，項目工作量一般以項目申報專家根據(jù)業(yè)務(wù)開展的需要進(jìn)行編制，項目審核人員根據(jù)同行評議結(jié)果進(jìn)行審核確定。項目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專家評議進(jìn)行確定。單位工作量與財政資源對應(yīng)指南應(yīng)由財政預(yù)算管理部門統(tǒng)籌決定。2015年7月，財政部下發(fā)《財政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》(財預(yù)［2015］132號)文件，正式推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國項目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績效評價打下基礎(chǔ)。3.2建立動態(tài)績效評價方法。動態(tài)監(jiān)測是確保項目績效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項目一般周期較長，項目資金執(zhí)行情況受多種擾動因素影響，應(yīng)逐步強調(diào)利用績效評價考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績效評價框架下，首要樹立績效理念，強調(diào)結(jié)果，根據(jù)績效預(yù)算編制以及項目規(guī)劃動態(tài)考察項目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強調(diào)項目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時，建立項目實施進(jìn)度預(yù)測機制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過大的困境，提高財政資金使用效率，依托項目儲備以及項目庫建設(shè)，利用預(yù)算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強項目績效報告制度建設(shè)。評價報告是績效評價思想的集中體現(xiàn)。從實踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績效評價報告機制。根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績效報告和績效評價報告，績效報告涵蓋了項目概況、項目資金使用情況、項目組織實施情況，項目績效情況，績效評價報告包括了項目基本情況、項目單位績效報告情況、績效評價工作情況、績效評價指標(biāo)分析情況、綜合評價情況及評價結(jié)果、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗及做法及問題建議等等。3.4細(xì)化財政支出績效評價指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項目屬于社會公益性的項目，具有明顯的外部性。與其他科研項目評價相比，農(nóng)業(yè)科研項目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標(biāo)，但在對項目開展績效評價時應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研項目的自身特點進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。2015年5月財政部印發(fā)《中央部門預(yù)算目標(biāo)管理辦法》，將部門預(yù)算績效目標(biāo)分為基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)、部門整體支出績效目標(biāo)，確定了“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項目評價體系提供了制度依據(jù)。在原有的項目支出績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項目應(yīng)細(xì)化項目類別，兼具共性績效指標(biāo)和個性指標(biāo)，明確績效評價參考系，探索內(nèi)外兼具的評審機制。細(xì)化項目類別，要以項目結(jié)果導(dǎo)向為前提，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項目做好歸類;統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類項目的共性指標(biāo)，鼓勵科學(xué)家提出個性指標(biāo)，利用好同行評議機制審核績效指標(biāo)合理性;績效評價參考系應(yīng)以科研項目財政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實要求，達(dá)到約束與激勵的平衡;逐步引入外部評審機制，做好內(nèi)外評審銜接，增強評審的公信力。3.5圍繞績效評價做實項目庫。做實項目庫是績效評價順利開展的重要契機。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項目出入庫標(biāo)準(zhǔn)，做好庫內(nèi)項目的及時清理。項目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時效性、周期性。入庫時，要確保項目評審得當(dāng)，有明確的績效目標(biāo)，合適的績效評價指標(biāo)，可行的評價方法，確保入庫項目形式規(guī)范;明確與庫內(nèi)項目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級差異，保證庫內(nèi)項目的系統(tǒng)性;周期性開展項目清理工作，注意對有實效性限制項目的清理。財政支出績效評價是一個系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績效評價方法論，以財政支出績效評價框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項目財政支出績效評價方法。
參考文獻(xiàn)
［1］李曉軒．德國科研機構(gòu)績效評價實踐與啟示．中國科學(xué)院院刊，2004－06－30，274～277
［2］朱小平．公益性非營利組織績效預(yù)算與績效評價的理論探討．審計與經(jīng)濟(jì)研究，2006，(5)64～68
［3］李曉軒．我國國立科研機構(gòu)績效評價實踐與思考．工作研究，2005，(20)395～398
［4］谷俊濤．財政科技專項資金績效評價指標(biāo)體系探索．學(xué)術(shù)交流．2011，(07)
［5］成同杰．農(nóng)業(yè)科研投入的績效評價．中國農(nóng)業(yè)會計，2007，(03)
［6］李強．李曉軒．美國國家科學(xué)基金會的績效管理與評估實踐．中國科技論壇，2007，(6)
意義，科研處的主要作用在于規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鼓勵等方面，合理處
理好各種作用的關(guān)系，才能真正發(fā)揮高校科研處的管理作用。
[關(guān)鍵詞]高?？蒲刑?科研管理 科研處作用
[中圖分類號]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）12-0001-02
隨著時代的發(fā)展，高?？蒲刑幍淖饔靡苍跁r刻發(fā)生著變化，它掌控著學(xué)校的方方面面，并且起到主導(dǎo)方向的作用，但是科研處所在的位置起到怎樣的作用，我們將從以下幾個方面進(jìn)行論述。
一、規(guī)劃、引導(dǎo)作用
高校既需要發(fā)展還需要擁有別具一格的特色文化，其中包括學(xué)科特色、教學(xué)特色、校園文化特色，這些都需要相關(guān)的規(guī)劃和導(dǎo)向，其中科研處起到是掌舵人的作用，對高校的文化起到規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)向的作用，在科研處實施管理的過程中，需要制定多個短期科研規(guī)劃依附一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，短期以年為單位，長期的五年或者十年為一個單位，進(jìn)行計劃的制定?？蒲刑幮枰鶕?jù)高校的實際情況，包括學(xué)校的學(xué)科教學(xué)的特點，高校的經(jīng)濟(jì)性情況，科研人員的研究興趣和熱點，以發(fā)揮高校的優(yōu)點為目的，發(fā)揮科研人員的熱情和興趣，鼓勵其申報多種的課題。更為重要的是科研處需要根據(jù)學(xué)校人才的實際情況來鼓勵其申請相應(yīng)的項目和基金。對基礎(chǔ)科研能力較強的科研人員，需要鼓勵其積極申報國家以及省的自然科學(xué)基金，增強學(xué)校的科研實力。對某些科研人員對應(yīng)用研究比較感興趣這種想象，鼓勵其申請省級以上的科技項目，為實踐生產(chǎn)提供更加便利的條件，也可以擔(dān)任某企業(yè)的項目的主持者，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對社會科學(xué)問題的研究，科研處需要起到引導(dǎo)的作用，認(rèn)清社會科學(xué)研究發(fā)展的總趨勢，在掌握相關(guān)的社會基礎(chǔ)信息的同時，堅持科研處自身的管理原則，擇優(yōu)選取具有重要的意義的課題。科研處在對課題進(jìn)行規(guī)劃時，要考慮展現(xiàn)地方的特色，還要將學(xué)科間進(jìn)行交叉研究，將科研的內(nèi)容豐富化，將學(xué)科間相互融合，提升科研水平?？蒲刑帉蒲许椖繌拈_始申報、立項，到項目的過程管理、結(jié)題鑒定、申報獎勵、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的。
（一）科研項目申請
高?？蒲腥藛T申報課題時，會考慮很多因素，至于如何選擇一個較好的研究課題，這期間需要科研處的指導(dǎo)作用，科研處此時的主要功能是將相關(guān)的政策進(jìn)行宣傳，這是科研處的責(zé)任，也是應(yīng)盡的義務(wù)，正確地指導(dǎo)他們進(jìn)行課題申報，幫助他們進(jìn)行申報表的填寫，提升申報的效率和正確性，能否將課題申請書高質(zhì)量的完成，直接關(guān)系到課題能否成功申報，這種過程對科研處管理人員來說是一種考驗。因此，科研處要履行起自己的義務(wù)，對申報課題的每個過程進(jìn)行嚴(yán)格把守，抱括課題的研究內(nèi)容如何纂寫，課題的研究計劃，課題研究的人員，以及經(jīng)費上的預(yù)算等。
（二）科研獎勵申報
當(dāng)科研項目已經(jīng)達(dá)到計劃并且取得某些成果時，科研處要對科研成果進(jìn)行積極的科研結(jié)題鑒定，然后要快速地將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成其真正的經(jīng)濟(jì)效益，來實現(xiàn)科研成果的實際化，充分發(fā)揮其科學(xué)研究成果的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，科研人員在對科研成果進(jìn)行申獎的過程，科研處對申報人進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是申報書中對科研成果內(nèi)容的介紹，主要的發(fā)明和創(chuàng)新點以及經(jīng)濟(jì)效益的計算等，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)地安排，提升申報的成功率。
（三）科研經(jīng)費使用
科研經(jīng)費支撐著科研活動，在科研活動中，科研處對科研基金起到指導(dǎo)的作用，對科研經(jīng)費進(jìn)行合理化地支配，是科研處的重要內(nèi)容。
二、組織、協(xié)調(diào)作用
高?？蒲刑幩袚?dān)的最重要的作用之一就是組織作用，它是管理層次的核心內(nèi)容，科研當(dāng)中從最開始的各種項目的申報、中標(biāo)，到項目取得科研成果之后的成果鑒定、成果推廣以及報獎的整個過程，科研處的組織作用始終作用其中?？蒲刑幜硪豁椬饔镁褪牵瑸楦咝Ｉ暾堩椖科鸬街陵P(guān)重要的作用，科研處管理人員要持之以恒的宣傳，并且鼓勵科研人員進(jìn)行課題的申請，安排具有較強科研能力的人對相應(yīng)的科研課題進(jìn)行分擔(dān)，其次就是向各級主管部門進(jìn)行申報項目的宣傳，就其優(yōu)點，可行性、實用性、相關(guān)的優(yōu)勢學(xué)科，科研人員的主要研究成果、研究能力、研究經(jīng)歷，以及該項能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，爭取獲得他們的認(rèn)可，并且愿意為該項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的資助。一旦項目成功申請之后，科研處要對項目主要科研人員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)相關(guān)的科研項目的規(guī)章制度，之后要對科研項目進(jìn)行實時的監(jiān)控和管理，對項目的落實情況和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，這期間不僅要對科研項目的主要成員、經(jīng)費分配、計劃要了如指掌，還要不定期地對科研項目進(jìn)行核查和監(jiān)管，以確保科研項目能夠順利地進(jìn)行。科研項目是一個極其復(fù)雜的過程，是多個部門相互配合以及整個課題組的所有人員的不懈努力的結(jié)果，其間的部門與部門，研究人員與研究人員的銜接過程都需要科研處的支撐，協(xié)調(diào)課題各方面按計劃進(jìn)行發(fā)展，科研處的作用正是減少了整個科研過程所有復(fù)雜的部門，使項目進(jìn)行更加清楚，排除障礙，減少浪費時間的過程，促進(jìn)課題項目的正常運轉(zhuǎn)。
三、監(jiān)督、鼓勵作用
眾所周知科研處的作用在于管理科研，其中，監(jiān)督科研管理過程中起到重要作用，它是組織作用的衍生體?？蒲刑幵诮M織某個科研項目的同時，需要對該項目進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)課題的計劃書，對其進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，更為重要的是對科研經(jīng)費的應(yīng)用要嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時也要做到根據(jù)實際情況靈活地運用科研經(jīng)費，使其真正的為科研項目進(jìn)行服務(wù)，保證經(jīng)費的最大化利用，避免經(jīng)費濫用的現(xiàn)象發(fā)生，科研處在對科研項目掌控的同時，還要定期對項目進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證科研項目正常運轉(zhuǎn)。科研項目是體力與腦力相結(jié)合的產(chǎn)物，科研人員需要犧牲時間和精力，需要堅強的意志和智慧才能完成這一艱巨的任務(wù)，所以，科研處應(yīng)該采取獎勵的措施，對成功完成項目的科研人員進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，激發(fā)其他科研人員更加有激情投入到科研事業(yè)當(dāng)中，高校也可以設(shè)置相應(yīng)的科研基金來獎勵年輕的科研人員投入科研事業(yè)，保證他們具有一定的科研實力，為他們申請項目做好前期的準(zhǔn)備，同時也為已經(jīng)成功申報科研項目人員，但是項目資金沒有到位的，解決了燃眉之急，暫緩經(jīng)濟(jì)的不足，保證項目能夠順利進(jìn)行。高?？蒲刑幰部梢栽O(shè)立相關(guān)的科研獎勵政策，對科研項目的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵，對能夠在國際性刊物上發(fā)表文章的作者進(jìn)行獎勵，對能夠申報國家專利的作者進(jìn)行獎勵，同時要加大宣傳的力度，激發(fā)大家的科研熱情，調(diào)動在校其他科研人員的積極性，鼓勵大家為科研事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)?？蒲刑幵谡麄€高?？蒲泄芾磉^程中的所用作用都是相互制約，相互依賴，只有科研處能夠處理好他們之間的關(guān)系，才能更加高效、優(yōu)質(zhì)地為廣大的科研人員提供服務(wù)，才能真正意義上的發(fā)揮科研處的作用。
【參考文獻(xiàn)】
[1]毛建梁.項目管理理論在高職科研經(jīng)費管理中的應(yīng)用研究[J].科學(xué)管理研究，2011（01）：46-49.
[2]易靜，張亮.高?？蒲袌F(tuán)隊建設(shè)淺析[J].改革與開放，2012（14）：144-145.
