發(fā)布時(shí)間：2023-06-29 16:31:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行業(yè)綜合監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)綜合體 景觀空間 宜人尺度 場地
引言
隨著高密度人居環(huán)境的發(fā)展 ， 商業(yè)地產(chǎn)模式隨社會階層與消費(fèi)群體應(yīng)運(yùn)而生。與傳統(tǒng)的shopping mall相比，現(xiàn)在的確購物場所更強(qiáng)調(diào)餐飲和娛樂等與休閑游憩功能的結(jié)合，以不同的消費(fèi)主題來組合商業(yè)模塊，景觀開放空間自然成為商業(yè)綜合體不可或缺的一部分。
1.景觀空間關(guān)系概述
C.諾伯格.舒爾茨（C.Norbefg.Shcluz）說：“街道（空間） 為了成為真正的形體，必須具有作為‘圖形’的性質(zhì)。” [1]圖底關(guān)系清晰明了，能讓使用者產(chǎn)生安全感和領(lǐng)域感，圖底本身完整的構(gòu)圖，會使空間富有個(gè)性。
2.商業(yè)綜合體景觀空間關(guān)系特征：
2.1建筑圖底與外部的關(guān)系
商業(yè)綜合體通常位于城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，城市功能相對集中，人流和和密度相對較高的位置，商業(yè)綜合體各個(gè)建筑單體相互影響和聯(lián)系，如何通過外部空間將整個(gè)綜合體聯(lián)系在一起是外部景觀空間的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，也是反映出景觀功能性的特色。建筑物的覆蓋密度明顯比外部空間大，內(nèi)部和外部相互關(guān)聯(lián)，綜合體對外部的空間依賴較大。
圖一 上海新天地建筑體塊
圖二 重慶天地建筑體塊
圖三 佛山天地建筑體塊
圖四 武漢天地建筑體塊
2.2商業(yè)綜合體景觀空間類型：
2.21 引導(dǎo)空間
引導(dǎo)空間可以分為，出入口廣場空間，主要空間以及過渡空間，邊緣空間。
商業(yè)綜合體建筑體塊布局形式多樣，個(gè)性鮮明，風(fēng)格獨(dú)特，涉及的商業(yè)業(yè)態(tài)不同，因此引導(dǎo)空間設(shè)計(jì)應(yīng)該具有代表性，主題性和綜合性，在特殊商業(yè)廣場上標(biāo)定其身份特征。
過渡空間：一般為整個(gè)空間中塊狀點(diǎn)，也就是中轉(zhuǎn)點(diǎn)，可以理解為不同兩個(gè)主題空間的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，具有增加空間的層次感，是為人們提供休憩的場所。
過渡空間和灰空間在某些場合具有一定相似性，只不過灰空間更多體現(xiàn)不被關(guān)注的空間。
邊緣空間商業(yè)綜合體的景觀邊緣空間是建筑次入口空間到主要空間或是交通出入口銜接位置，通常不被人注意，但卻是功能性的重要空間，它促使外部環(huán)境相互融合，從而形成連續(xù)的，動態(tài)的景觀空間。
2.22 內(nèi)街空間：
內(nèi)街空間要素均是連續(xù)的，每一個(gè)能被看見的事物都是經(jīng)過精心選擇和編排的，包括鋪地的肌理、色彩、街邊陳設(shè)的家具、邊界的材質(zhì)、背景圖案等。[2]?？煞譃榫€性關(guān)系，水平關(guān)系，垂直關(guān)系。
圖五 上海新 天地商業(yè)內(nèi)街景觀空間關(guān)系
它的景觀元素要根據(jù)室外建筑空間的心理感受及 行為模式來設(shè)計(jì)，要努力營造一個(gè)圍合、向心、聚合的“積極空間”連續(xù)性空間，能夠駐足停留、能滿足行人購物及休憩需求，享受和感受景觀的場所。并在它的起點(diǎn)和結(jié)束的位置樹立豎向景觀元素，以起到限定和標(biāo)識作用，增加景觀空間的認(rèn)同感與歸屬感。[3]
2.23 中庭空間
中庭空間是一種歷史悠久的空間形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的中庭概念是指圍廊或是一層層的小空間帶有采光頂?shù)膬?nèi)庭。在這里我們所研究的中庭空間是相對于大型的建筑商業(yè)綜合體，是屬于室外的中庭，它是人流匯聚的交點(diǎn)，也是多功能商業(yè)活動的主要空間。它的作用是穿插，滲透和貫穿整個(gè)場地，是商業(yè)的核心空間。它具有序列性、多樣性、流動性、多層次性、 人性化特征。[4]
3.3商業(yè)綜合體景觀空間的設(shè)計(jì)要素應(yīng)用
3.31平面布局
因建筑布局、交通條件、地下車庫出入口及底圖空間等因素，常規(guī)為線型布局：商業(yè)空間整體由帶狀走向，出入口設(shè)置在端頭，入口廣場空間開敞，尺度宜人，可設(shè)計(jì)主題性誘導(dǎo)廣場，收口廣場同樣具有相似性尺度，并且在中庭內(nèi)部設(shè)置多個(gè)分主題廣場作為人流匯集點(diǎn)。也是屬于內(nèi)街式圍合式的平面布局。
連續(xù)且清晰的界面是使商業(yè)內(nèi)街乃至整個(gè)景觀具有可意象性及可識別性。體現(xiàn)出建筑的高度、尺度、比例、色彩、立面風(fēng)格、表面材料乃至店招、廣告的樣式、等方面。要注意的是
1）有適宜的比例、尺度、體量、造型、光影與色彩；
2）與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，為整體環(huán)境增色：
3）有強(qiáng)烈的人流動態(tài)導(dǎo)向性；
4）滿足各規(guī)范和功能要求；
3.32人流動線
根據(jù)條件的不同， 對于步行街的適宜寬度還必須考慮以下方面的因素：
步行長度：對商業(yè)綜合體的空間尺度分析，主要涉及長度（L），寬度（D）以及圍合建筑的高度（H）和建筑面寬（W）四大元素之間的比例關(guān)系。
步行狀況：首先要考慮該街道是否有車輛通過（如通行消防車的距離）；
停留空間的設(shè)置：滿足步行安全、舒適等方面要求的基本條件，特定階段高峰時(shí)的，設(shè)景觀公用及休息設(shè)施、街道家具，為滿足行人進(jìn)出、停留休息、穿越商業(yè)建筑的交通要求。同時(shí)要考慮防日曬遮蔭的常綠喬木種植、雨淋的拱廊設(shè)置。 圖六 上海虹橋天街商業(yè)景觀人行動線
3.33消防通道
在商業(yè)綜合體景觀空間設(shè)計(jì)上，滿足消防車通行的功能的前提下，如何合理的結(jié)合消防通道與景觀空間的關(guān)系，是景觀空間處理的難點(diǎn)。按照規(guī)范要求4M寬的消防通道 ，8mx15m消防登高的施救場地上，最邊與房屋外墻的距離是大于2m～5m，在這些范圍內(nèi)不能有任何的景觀設(shè)置，只能用硬質(zhì)鋪裝和隱型消防通道的做法來處理，這種生硬的空間要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)適合。
4結(jié)語
合理的商業(yè)空間尺度，充分利用商業(yè)空間界面，能有效拉近商業(yè)業(yè)態(tài)與消費(fèi)者的距離，從而吸引更多的人參與到活動中來，并促使發(fā)生更多行為活動。
參考文獻(xiàn)
[1]Norberg-Schulz，Christian，Existence，Space and Architecture，New York，Praeger， 1971.
[2]蘆原義信著，尹培桐譯.外部空間設(shè)計(jì).北京：中國建筑工業(yè)出版社，1985.
關(guān)鍵詞：烤煙；翠碧1號；品質(zhì)特征；化學(xué)成分
特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)是國家煙草專賣局“十一五”的重大科技專項(xiàng)。特色煙葉作為中式卷煙原料，要求煙葉風(fēng)格多樣，特色突出；成分協(xié)調(diào)，質(zhì)量穩(wěn)定；部位、等級結(jié)構(gòu)合理，安全性高［1］。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)需要特色烤煙品種。翠碧1號（Nicotiana tabacum L． cv． Cuibi No．1）是從特字401煙用品種的變異單株選育出來的烤煙品種，它是福建煙區(qū)清香型風(fēng)格煙葉的典型代表，是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的兩個(gè)特色烤煙品種之一，是高級卷煙的理想原料，也是福建煙區(qū)大面積推廣的主栽品種?？偟?、總煙堿和揮發(fā)性堿等含氮化合物含量與煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色密切相關(guān)，它們影響著煙氣勁頭、刺激性及香吃味等指標(biāo)［2］。目前，有關(guān)翠碧1號的施肥量［3，4］、種植密度［5］、采收成熟度［6，7］、烘烤工藝［7－9］等方面研究已有較多的報(bào)道，而有關(guān)其含氮化合物在不同生態(tài)區(qū)域的分布特征還鮮見報(bào)道。為此，有必要在翠碧1號種植區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步開展其質(zhì)量風(fēng)格的區(qū)域特征研究，以便為卷煙配方提供參考依據(jù)。
1材料與方法
1．1供試材料與取樣地點(diǎn)
2007年，在福建煙區(qū)翠碧1號種植區(qū)域內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分別選取永定縣湖雷鎮(zhèn)、上杭縣廬豐鄉(xiāng)、長汀縣館前鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、寧化縣安樂鄉(xiāng)、寧化縣安遠(yuǎn)鄉(xiāng)、寧化縣城郊鄉(xiāng)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、武夷山市武夷鎮(zhèn)、浦城縣忠信鎮(zhèn)、浦城縣臨江鎮(zhèn)、浦城縣永興鎮(zhèn)作為取樣點(diǎn)，在這13個(gè)樣點(diǎn)取翠碧1號烤后B2F、C3F、X2F級別具有代表性的煙葉樣品，共計(jì)39個(gè)。栽培管理措施根據(jù)各樣點(diǎn)的氣候條件、土壤類型具體實(shí)施，施肥按當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)煙栽培技術(shù)要求進(jìn)行。
1．2測定項(xiàng)目和數(shù)據(jù)分析
采用文獻(xiàn)［10］的連續(xù)流動分析方法，檢測各樣點(diǎn)不同類型煙葉樣品的總氮、揮發(fā)性堿、總煙堿含量。測得數(shù)據(jù)采用SPSS13．0軟件和DPS3．1軟件進(jìn)行聚類、方差等統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果與分析
2．1不同生態(tài)區(qū)域翠碧1號煙株上部煙葉總氮、總煙堿和揮發(fā)性堿含量的差異
對13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)翠碧1號煙株上部煙葉樣品的總氮、總煙堿和揮發(fā)性堿含量進(jìn)行聚類分析的結(jié)果見圖1，從圖1可見，當(dāng)聚類距離為0．29時(shí)，13個(gè)樣點(diǎn)的上部煙葉樣品可以分為3類，其中永定湖雷、尤溪洋中和上杭廬豐為Ⅰ類，長汀館前和寧化安遠(yuǎn)為Ⅱ類，其余8個(gè)樣點(diǎn)為Ⅲ類?？偟?、總煙堿和揮發(fā)性堿含量的測定結(jié)果見表1，從表1可見，總氮、總煙堿和揮發(fā)性堿含量最低的是Ⅰ類樣品，其平均值分別為1．52％、2．02％和0．11％，含量最高的是Ⅲ類樣品，其平均值分別為2．19％、3．01％和0．17％。方差分析結(jié)果（表2）表明，總氮和揮發(fā)性堿含量在3類間的差異都達(dá)到了顯著水平，總煙堿含量在3類間的差異達(dá)到了極顯著水平。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；關(guān)鍵核心技術(shù)；自主創(chuàng)新
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1673-291X（2011）07-0196-03
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新必要性
從本質(zhì)上看，世界各國加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起因是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和恢復(fù)、提振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇而提出來的。其共識是加大對科技創(chuàng)新的投入、加快對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平，率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)[1]。而歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。如1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是第一次波及全球的生產(chǎn)過剩危機(jī)。這次危機(jī)引發(fā)了電氣革命，推動人類社會從蒸汽時(shí)代進(jìn)入電氣時(shí)代；1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了電子革命，推動人類社會從電氣時(shí)代進(jìn)入電子時(shí)代。由此，面對當(dāng)前這場國際金融危機(jī)，各國正在進(jìn)行搶占科技制高點(diǎn)的競賽，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。例如，美國提出，將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破；歐盟宣布加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；日本重點(diǎn)開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)，將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1 156億日元。韓國計(jì)劃到2012年投資60 000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)，另外，還把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。英國、法國相繼出臺了“數(shù)字國家”戰(zhàn)略，德國推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，傾力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國際競爭力。英國還計(jì)劃十年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)研究，這比英國以往任何時(shí)候?qū)ι镝t(yī)學(xué)研究的投入都要多。俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)，在2009年宣布投資2 000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。
2009年底，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動，當(dāng)時(shí)初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件。在征求意見過程中，先是從原本的七個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了九個(gè)領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。2010年年初起，國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，經(jīng)過半年的意見征求，主要領(lǐng)域從七個(gè)擴(kuò)為九個(gè)，現(xiàn)在又改為七個(gè)，但前后七個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進(jìn)一步定為七個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向?！靶缕哳I(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看做繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。而這一計(jì)劃，已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
但是，從國際社會看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。也就是說，誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰可能就會在競爭中贏得主動權(quán)。而發(fā)達(dá)國家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策[1]。例如，美國有極為嚴(yán)格的高科技出口制度，有20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品不得對中國出口，并動輒以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，拒絕向中國輸出技術(shù)。因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果我們的技術(shù)還是依賴國外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國，不能享有高端利潤，就會陷入惡性循環(huán)。只有通過自主創(chuàng)新，擁有自己的技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，才能提高中國綜合國力和核心競爭力。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論現(xiàn)狀
對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論，它既涵蓋了“戰(zhàn)略”本身的重大性、長遠(yuǎn)性和未來性，也涵蓋了“新興產(chǎn)業(yè)”的新技術(shù)、新作用的特征[1]。例如，總理（2009）在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇時(shí)則指出，“必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的‘戰(zhàn)略’特征。同時(shí)，從選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)看也體現(xiàn)了“新興產(chǎn)業(yè)”的特征（一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起）[1]。科技部部長萬鋼在兩會期間表示，“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，‘戰(zhàn)略性’是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個(gè)國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新?！币虼耍瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，最重要的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新[2]。 趙剛（2009）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大的和長遠(yuǎn)影響的行業(yè)，其次是著眼未來，必須具有成為一個(gè)國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)可能性[2]。王勇（2010）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)[1]。中國部分媒體認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進(jìn)展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提[1]。
但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與關(guān)鍵核心技術(shù)相聯(lián)系的。對二者關(guān)系的解釋可從20世紀(jì)世界各國關(guān)于國家關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)定中得到認(rèn)識。例如，美國在1991年3月的《國家關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告中指出“國家關(guān)鍵技術(shù)”是對“對美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全至關(guān)重要的技術(shù)”。如先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃（ATP）、信息高速公路計(jì)劃（NI-I），生物技術(shù)計(jì)劃的人類基因組技術(shù)和環(huán)境保打技術(shù)計(jì)劃的清潔能源及清潔車輛計(jì)劃技術(shù)等，把關(guān)鍵技術(shù)與國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來；德國技研部委托弗朗霍夫系統(tǒng)和創(chuàng)新研究所與七個(gè)研究管理局合作提出的《21世紀(jì)初的德國關(guān)鍵技術(shù)》報(bào)告認(rèn)為，所謂“關(guān)鍵技術(shù)”指的是“對國家經(jīng)濟(jì)有決定性影響；歐盟制定的《第四次研究、技術(shù)開發(fā)示范活動總體規(guī)劃》把“關(guān)鍵技術(shù)”定義為：“能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高生活質(zhì)量，增加就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)社會凝聚力的跨部門、跨行業(yè)的通用技術(shù)”；韓國政府制定的“高度先進(jìn)國家計(jì)劃”（又稱HAN計(jì)劃，c-7計(jì)劃）認(rèn)為，“關(guān)鍵技術(shù)”是“能夠給經(jīng)濟(jì)帶來最大潛力，并對社會有綜合效益的基礎(chǔ)性通用技術(shù)和應(yīng)用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)”。這些規(guī)定都把關(guān)鍵技術(shù)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的興起聯(lián)系了起來。
第一次把關(guān)鍵核心技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來的是國務(wù)院總理，他在2009年9月21日和22日面向47名中科院院士和工程院院士、大學(xué)和科研院所教授、專家召開的三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上提出的。他指出，選擇關(guān)鍵核心技術(shù)，確定新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家安全。選對了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就會貽誤時(shí)機(jī)。新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會受制于人。其后，他又在2009年11月3日的《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》講話中強(qiáng)調(diào)，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，“必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好”。
當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的形成也是與自主創(chuàng)新相聯(lián)系的。中國科學(xué)院院長路甬祥認(rèn)為，“中國要從經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國、從科技大國走向科技強(qiáng)國，就必須加快提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”?？萍疾坎块L萬鋼指出，“從國際社會看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會在競爭中贏得主動權(quán)。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。因此，中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國，不能享有高端利潤，陷入惡性循環(huán)。同時(shí)他還指出，中國要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品” [2]。
三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論評述
從以上理論討論的狀況看，要創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)是其重要手段。同時(shí)，也由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段，通過自主創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，可使中國在競爭中贏得主動權(quán)的重要意義。就整體來講，通過自主創(chuàng)新突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的必經(jīng)之路。當(dāng)然，從這些理論討論的情況發(fā)現(xiàn)，盡管各國對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新提得較多，但并沒有形成具體的自主創(chuàng)新路徑，就相關(guān)的概念都還處于爭論之中，例如，什么是戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)？什么是關(guān)鍵核心技術(shù)？推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新究竟能夠產(chǎn)生哪些效應(yīng)？這些效應(yīng)產(chǎn)生的機(jī)理是什么？實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的條件有哪些？都還沒有作出完整回答。因此，探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的相關(guān)問題，形成明確、具體的研究路徑是必要的。
1.可形成的具體研究路徑分析。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的發(fā)展趨勢：（1）對問題中所涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)及自主創(chuàng)新等相關(guān)基礎(chǔ)理論知識進(jìn)行梳理，并利用中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件和目的，建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新研究的邏輯起點(diǎn)。（2）為了有利于問題研究的深入，可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件進(jìn)行深入分析。這些問題的明確，將奠定繼續(xù)探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。（3）為了明晰中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的目的與手段之間的聯(lián)系，可在前面的研究基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的作用過程進(jìn)行分析。例如，關(guān)鍵核心技術(shù)與自主創(chuàng)新及關(guān)系分析、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新過程分析、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新形式分析等問題。對這些問題的詳細(xì)研究，不僅從理論上回答了為什么要通過自主創(chuàng)新形式來探究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，還為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑的研究提供理論上的支持。（4）為了揭示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新到底能夠帶來什么效應(yīng)，可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)市場效益、產(chǎn)業(yè)技術(shù)效益、產(chǎn)業(yè)帶動效益、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級效益進(jìn)行分析。這一部分的研究，可從理論上清楚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新產(chǎn)生的效益，也可為后面的研究內(nèi)容提供直接的參考標(biāo)準(zhǔn)。（5）為了更深入揭示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑，可對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的條件進(jìn)行分析。例如：技術(shù)知識聚集、資金保障體系、暢通的技術(shù)推廣路徑和產(chǎn)品銷售市場等。這一部分的研究，可為關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑的探索提供邏輯參考。（6）為了能夠探究出對實(shí)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新的辦法，可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新路徑進(jìn)行探索。例如：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立、有效政府服務(wù)平臺建立、配套技術(shù)使用體系的建立、技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式的建立等。這部分的探究，可實(shí)現(xiàn)課題研究達(dá)到的實(shí)踐指導(dǎo)意義的目的。
2.研究路徑的結(jié)果分析。從以上研究路徑看，可達(dá)成的預(yù)期結(jié)果有：（1）研究中形成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的條件，這不僅構(gòu)成了完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，也為相關(guān)研究提供了理論上的參考，還豐富了新興產(chǎn)業(yè)理論，也拓展了“戰(zhàn)略”理論的范疇，具有研究理論上的創(chuàng)新結(jié)果；（2）該研究根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)理論和核心技術(shù)理論形成了關(guān)鍵核心技術(shù)理論，具有理論上的重大創(chuàng)新，這為相關(guān)研究提供了理論上的借鑒作用。同時(shí)，也拓展了“關(guān)鍵技術(shù)”理論的和“核心技術(shù)”理論，具有理論上的創(chuàng)新結(jié)果；（3）該研究根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新條件，探究的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新路徑，形成的完整的自主創(chuàng)新路徑和研究體系，對中國有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新有一定實(shí)際指導(dǎo)作用，具有實(shí)踐上的創(chuàng)新結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
[1]王勇.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簡述[M].北京：世界圖書出版社，2010.
近日,中國人民銀行會同、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2010〕94號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的回答了記者提問。
問:研究出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么,有何意義?
答:黨的十六大作出深化文化體制改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2004年至2007年,全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8個(gè)百分點(diǎn),北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來,受國際金融危機(jī)影響,拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需大幅度降低,不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩,而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng),為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接,進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù),中國人民銀行會同、文化部、財(cái)政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血,擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的比重,是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺,保障人民群眾基本文化權(quán)益,讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時(shí),享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實(shí)力,維護(hù)國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和文化的雙重屬性,具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,更好地運(yùn)用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場,推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,將有效提高我國文化軟實(shí)力,在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動。
問:請介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容?
答:《指導(dǎo)意見》分七部分:
一是充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接,是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要,是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化安全的需要。
二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放?！吨笇?dǎo)意見》要求,金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點(diǎn),積極探索應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等貸款品種,建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系,逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持,對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式,加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求,各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制,科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn),建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度,建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系。要增強(qiáng)服務(wù)意識,設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。要積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品,為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。
四是大力發(fā)展多層次資本市場,擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模?！吨笇?dǎo)意見》提出,推動符合條件的文化企業(yè)上市融資,支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資,探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn),鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場?！吨笇?dǎo)意見》要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn),積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù),積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。
六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》提出,要推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制,完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系,切實(shí)保障各方權(quán)益。
七是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估。《指導(dǎo)意見》要求,加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》,建立多部門信息溝通機(jī)制,搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺,加強(qiáng)政策的落實(shí)督促評估,探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向效果評估制度,確保政策落到實(shí)處。
問:對于鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施?
答:對于鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強(qiáng)和改進(jìn)對文化企業(yè)的金融服務(wù)等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新;二是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式;三是完善利率定價(jià)機(jī)制,合理確定貸款期限和利率;四是建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系,強(qiáng)化貸款責(zé)任的針對性,構(gòu)建健康的信貸文化;五是進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)意識,主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,銀行監(jiān)管部門將會進(jìn)一步細(xì)化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求,促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
問:如何發(fā)揮保險(xiǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的積極作用,有哪些考慮?
答:支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè)可以發(fā)揮以下幾方面的作用:
一是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,如在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn),演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn),團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種,以及各類責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù),通過創(chuàng)新發(fā)展,培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場,提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
二是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》中已經(jīng)明確,“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)”。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的,可適當(dāng)降低費(fèi)率。對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù),鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)參與國際競爭。
三是支持文化企業(yè)拓寬融資渠道。保險(xiǎn)公司將發(fā)揮機(jī)構(gòu)投資者的作用和保險(xiǎn)資金融資功能,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,投資文化企業(yè)的債券和股權(quán),符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還可以參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種金融工具,保險(xiǎn)還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結(jié)合,為文化企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。此外,保險(xiǎn)公司還可以探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持融資方面的不足。
問:《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)文化企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資方式上有哪些支持措施?
答:一是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。文化企業(yè)發(fā)行上市不僅可以推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而且為文化企業(yè)搭建了融資平臺,有利于文化企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。多年以來,對于符合條件的文化企業(yè)的首次發(fā)行上市及再融資申請,證監(jiān)監(jiān)管部門一直持積極態(tài)度,支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市及再融資。
二是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè),根據(jù)自己的實(shí)際情況,通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,為中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)。
問:對于發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制方面,《指導(dǎo)意見》有哪些具體措施?
答:一是《指導(dǎo)意見》第十五條明確指出,“中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,對符合條件的文化企業(yè),給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼”。其中,中央財(cái)政資金將通過貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、績效獎勵(lì)等方式,重點(diǎn)支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合,支持國有控股文化企業(yè)股份制改造,支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā),支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。
二是支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。目前,中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金已著手啟動,該基金由中央財(cái)政注資引導(dǎo),吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購,重點(diǎn)扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網(wǎng)絡(luò)信息傳媒等傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化領(lǐng)域的發(fā)展,部分地方也已開始嘗試設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,推動本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
問:《指導(dǎo)意見》在推動文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺建設(shè)方面有哪些考慮,有關(guān)部門打算如何推進(jìn)?
[關(guān)鍵詞] 早期高流量血液濾過；微創(chuàng)置管引流術(shù)；重癥急性胰腺炎；腹腔間室綜合征
[中圖分類號] R656 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-7210（2015）08（a）-0078-05
Application value of treatment of abdominal compartment syndrome in severe acute pancreatitis patients by combined early high flow hemofiltration and minimally invasive catheter drainage
YANG Zhiyong
Department of Neurological ICU， Maoming People's Hospital， Guangdong Province， Maoming 525000， China
[Abstract] Objective To discuss the application value of treatment of abdominal compartment syndrome in severe acute pancreatitis patients by combined early high flow hemofiltration and minimally invasive catheter drainage. Methods 98 cases of patients with severe acute pancreatitis complicated by abdominal compartment syndrome in Maoming People's Hospital from January 2010 to October 2014 were chosen. According to random number tables method， the patients were divided into the combined group and control group. The control group was given early high flow hemofiltration treatment based on traditional treatment， while the combined group was given minimally invasive catheter drainage based on the control group. The interleukin-6 （IL-6）， interleukin-10 （IL-10）， tumor necrosis factor-α （TNF alpha）， C reactive protein （CRP）， blood K+， blood Cr， blood urea nitrogen （BUN）， pH of gastric mucous membrane， mean arterial pressure （MAP）， breathing rate （R）， heart rate （HR） of the two groups before and after treatment were recorded. Results After treatment IL-6 [（173.82±6.82） pg/mL]， IL-10 [（27.59±2.31） pg/mL]， TNF-α [（29.13±2.76） pg/mL]， CRP [（202.65-10.83 ） mg/L] of combined group were significantly lower than the control group IL-6 [（207.82±6.27） pg/mL]， IL-10 [（50.38±4.02） pg/mL]， TNF-α [（61.98±4.87） pg/mL]， CRP [（235.76±11.72） mg/L]， with statistically significant differences （P < 0.05）. After treatment blood K+ [（4.11±0.65） mmol/L]， blood Cr [（385.87±11.85） mmol/L]， blood BUN [（14.02±2.75） mmol/L] of the combined group were significantly lower than the control group blood K+ [（4.78±0.76） mmol/L]， blood Cr [（406.20±11.54） mmol/L]， blood BUN [（17.03±2.84） mmol/L]， with statistically significant differences （P < 0.05）. After treatment gastrointestinal mucous membrane pH （7.30±0.35） of the combined group slightly higher than the control group pH of gastrointestinal mucosa （7.26±0.31）， with no statistically significant difference （P > 0.05）. After treatment combined group R [（22.76±1.96） times/min]， HR [（88.76±5.92） times/min] were significantly lower than the control group R [（25.15±1.87） times/min]， HR [（93.63±5.87） times/min]， MAP [（117.98 ±6.82） mmHg] was significantly higher than the control group MAP [（108.78±6.77） mmHg]， with statistically significant differences （P < 0.05）. Combined group had a significantly higher survival rate （73.47%） than control group （51.02%）， with statistically significant difference （P < 0.05）. Conclusion Early high flow hemofiltration combined with minimally invasive catheter drainage treatment for abdominal compartment syndrome in severe acute pancreatitis patients has obvious therapeutic effect， which is worthy for clinical application.
[Key words] Earlyn high flow hemofiltration； Minimally invasive catheter drainage； Severe acute pancreatitis； Abdominal compartment syndrome
重癥急性胰腺炎可引發(fā)腹內(nèi)高壓，甚至導(dǎo)致腹腔間室綜合征[1]。重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征病情極為兇險(xiǎn)，病死率相對較高，其死亡時(shí)間主要在急性反應(yīng)期，死亡原因主要為早期器官衰竭[2]。為此，早期治療對于促進(jìn)重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征患者轉(zhuǎn)歸、降低死亡率具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。廣東省茂名市人民醫(yī)院（以下簡稱“我院”）于2010年1月～2014年10月將早期高流量血液濾過聯(lián)合微創(chuàng)置管引流術(shù)應(yīng)用于重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征患者的臨床治療，效果顯著，現(xiàn)報(bào)道如下：
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2010年1月～2014年10月在我院接受治療的重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征患者98例，男70例，女28例，年齡19～70歲，平均（43.52±2.05）歲。所有患者均依據(jù)2004年制訂的《中國急性胰腺炎診治指南（草案）》[3]以及腹腔間室綜合征腹內(nèi)壓分級法[4]相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確診。納入標(biāo)準(zhǔn)：符合重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征臨床癥狀及生化改變；局部并發(fā)胰腺壞死、胰腺膿腫、假性囊腫等；器官衰竭；腹腔壓力>25 mmH2O；急性生理及慢性健康狀況評分Ⅱ（APACHE Ⅱ）≥8分；Ranson≥3分；CT分級為D、E級；簽訂知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn)：其他疾病或合并癥；精神病、孕婦、危重癥等特征人群；未簽訂知情同意書。將上述患者按照隨機(jī)數(shù)字表法分為聯(lián)合組與對照組，各49例。兩組患者一般情況比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），具有可比性。本研究均經(jīng)患者及其家屬知情同意并簽訂知情同意書，報(bào)我院倫理委員會備案處理。
1.2 方法
兩組患者均行胃腸減壓、液體復(fù)蘇、抗感染等傳統(tǒng)對癥支持治療。
1.2.1 對照組 行早期高流量血液濾過治療。貝朗血濾機(jī)，HIPS-12血濾器，愛貝爾雙腔透析導(dǎo)管，在線聯(lián)機(jī)生產(chǎn)置換液，高位出血患者無肝素抗凝。血濾劑量≥42.8 mL/（h?kg），血流量為220～250 mL/min，置換液為3～4 L/h，8～12 h/次，行3～5次治療。
1.2.2 聯(lián)合組 在對照組治療基礎(chǔ)上行微創(chuàng)置管引流治療?；颊哐雠P位，B超腹水定位選擇穿刺點(diǎn)，常規(guī)消毒鋪巾，選擇1.7 mm×20.0 mm、單腔16G中心靜脈導(dǎo)管，局麻后，將中心靜脈導(dǎo)管穿刺進(jìn)入腹腔，導(dǎo)管導(dǎo)入，引流出腹腔液體后縫合固定導(dǎo)管，置管需低于腹腔液體區(qū)，以便引流充分。操作完成后以肝素帽將導(dǎo)管末端封閉，接引流袋引流。
1.3 觀察指標(biāo)
分別于治療前后采集患者靜脈血2 mL，以EDTA-K2抗凝處理，觀察兩組患者治療前后白介素-6（IL-6）、白介素-10（IL-10）、腫瘤壞死因子-α（TNF-α）、C反應(yīng)蛋白（CRP）、血鉀（K+）、血鉻（Cr）、血尿素氮（BUN）水平；觀察兩組患者治療前后胃腸黏膜pH、平均動脈壓（MAP）、呼吸頻率（R）、心率（HR）情況。
IL-6、IL-10、TNF-α行ELISA檢測，嚴(yán)格按照試劑盒說明書操作，試劑盒由上海信然生物技術(shù)有限公司生產(chǎn)；CRP行免疫透射比濁法檢測，嚴(yán)格按照C-反應(yīng)蛋白液體試劑盒說明書操作，試劑盒由DiaSys Diagnostic Systems GmbH生產(chǎn)；胃腸黏膜pH以胃張力計(jì)檢測，以胃張力計(jì)導(dǎo)管抽取胃液，使用酸度計(jì)對其pH值進(jìn)行測定；血K+、血Cr、BUN以全自動生化分析儀（美國貝克曼庫爾特AU5800型，）進(jìn)行檢測；MAP以標(biāo)準(zhǔn)袖帶式水銀柱血壓計(jì)檢測，取間隔5 min兩次測量的收縮壓、舒張壓的平均值；R、HR以心肺功能測試儀檢測。
兩組患者均隨訪觀察30 d，觀察患者預(yù)后及死亡情況。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
應(yīng)用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組患者治療前后白介素-6、白介素-10、腫瘤壞死因子-α、C反應(yīng)蛋白水平比較
兩組患者治療前IL-6、IL-10、TNF-α、CRP水平比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）；治療后兩組IL-6、IL-10、TNF-α、CRP水平均降低，且組內(nèi)治療前后比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；聯(lián)合組治療后IL-6、IL-10、TNF-α、CRP水平顯著低于對照組治療后，組間比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表1。
表1 兩組患者治療前后白介素-6、白介素-10、
腫瘤壞死因子-α、C反應(yīng)蛋白水平比較（x±s）
注：與同組治療前比較，*P < 0.05；與對照組治療后比較，#P < 0.05；IL-6：白介素-6；IL-10：白介素-10；TNF-α：腫瘤壞死因子-α；CRP：C反應(yīng)蛋白
2.2 兩組患者治療前后血鉀、血鉻、血尿素氮、胃腸黏膜pH水平比較
兩組患者治療前血K+、血Cr、BUN、胃腸黏膜pH水平比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）；治療后兩組血K+、血Cr、BUN水平均顯著低于治療前，且組內(nèi)治療前后比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；治療后兩組胃腸黏膜pH值略高于治療前，但組內(nèi)比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）；聯(lián)合組治療后血K+、血Cr、BUN水平均顯著低于對照組治療后，且組間比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；聯(lián)合治療組治療后胃腸黏膜pH與對照組治療后比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見表2。
表2 兩組患者治療前后血鉀、血鉻、血尿素氮、
胃腸黏膜pH水平比較（x±s）
注：與同組治療前比較，*P < 0.05；與對照組治療后比較，#P < 0.05；BUN：血尿素氮
2.3 兩組患者治療前后平均動脈壓、呼吸頻率、心率比較
兩組患者治療前MAP、R、HR比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）；治療后兩組R、HR均低于治療前，MAP高于治療前，且組內(nèi)治療前后比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）；聯(lián)合組治療后R、HR顯著低于對照組治療后，MAP顯著高于對照組治療后，組間比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表3。
表3 兩組患者治療前后平均動脈壓、呼吸頻率、心率比較（x±s）
注：與同組治療前比較，*P < 0.05；與對照組治療后比較，#P < 0.05；MAP：平均動脈壓；R：呼吸頻率；HR：心率；1 mmHg=0.133 kPa
2.4 兩組患者預(yù)后情況比較
聯(lián)合組存活率高于對照組，兩組比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。見表4。
表4 兩組患預(yù)后情況比較[n（%）]
3 討論
3.1 重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征的發(fā)生原因
重癥急性胰腺炎急性反應(yīng)期，由于過度釋放炎癥細(xì)胞因子與炎癥介質(zhì)，大量液體滲出到腹腔，使腹腔內(nèi)壓快速增加，腹內(nèi)高壓致使多器官功能失常，并最終導(dǎo)致多器官衰竭，發(fā)生腹腔間室綜合征[5]。研究發(fā)現(xiàn)，在腹內(nèi)壓升高到20 mmHg以上會嚴(yán)重影響心血管系統(tǒng)[6]。腹內(nèi)壓升高對門靜脈、下腔靜脈形成直接壓迫作用，致使靜脈回流水平降低，外周阻力及胸腔壓力增加。腹內(nèi)高壓上抬膈肌，增腔內(nèi)壓力，進(jìn)而推動心室充盈壓、肺動脈壓以及中心靜脈壓上升。在胸腔壓力增大情況下，心室發(fā)生順應(yīng)性下降，且其舒張末期容積降低，心排血量隨之減少[7-8]。Zhou等[9]研究發(fā)現(xiàn)，若腹內(nèi)壓≥25 mmHg，患者心排血量顯著降低，外周血管的阻力也顯著增加，此時(shí)，各系統(tǒng)及器官位于低灌注水平，但此時(shí)部分患者的血壓未見顯著變化。持續(xù)的低灌注水平將會導(dǎo)致大腦、肺、腎等重要器官損傷，最終引發(fā)多器官衰竭，致使患者死亡[10-11]。
3.2 重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征的治療
由于腹內(nèi)高壓為重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征最基本的病理性變化，為此，在重癥急性胰腺炎治療過程中，腹內(nèi)壓力一旦增加，便及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，以避免腹腔間室綜合征的發(fā)生與發(fā)展。本研究所有患者盡管處于早期階段，但腹腔壓力已在25 mmH2O以上，已經(jīng)出現(xiàn)典型的腹腔間室綜合征癥狀。為此，在治療上除給予患者胃腸減壓、液體復(fù)蘇、抗感染等傳統(tǒng)對癥支持治療外，還給予高流量血液濾過聯(lián)合微創(chuàng)置管引流治療。早期高流量血液濾過能夠快速糾正患者體內(nèi)水分、電解質(zhì)紊亂狀態(tài)，清除炎性介質(zhì)，調(diào)節(jié)免疫功能，清除第三間隙多余的水分，改善微循環(huán)，緩解組織水腫[12]。微創(chuàng)置管引流能夠快速緩解腹內(nèi)高壓，導(dǎo)出腹腔內(nèi)含有大量毒素的積液，緩解病情發(fā)展[13]。
3.3 重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征的相關(guān)研究
研究發(fā)現(xiàn)，TNF-α為引發(fā)炎癥反應(yīng)的重要因子，而IL-6可介導(dǎo)炎癥反應(yīng)，IL-10可抑制炎性介質(zhì)的釋放，緩解炎癥反應(yīng)，避免多臟器損傷；作為人體炎性標(biāo)志物，CRP能夠準(zhǔn)確反映機(jī)體的炎癥狀況，且易于通過對流彌散清除[14-15]。王攀等[16]研究發(fā)現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)，血液濾過劑量越大，清除炎癥介質(zhì)越多，其臨床癥狀改善就越明顯。本研究選擇血濾劑量為42.8 mL/（h?kg），可顯著增加對流清除效率，促使炎性介質(zhì)與濾膜的接觸，增加吸附效率，進(jìn)而下調(diào)患者體內(nèi)的炎癥反應(yīng)，糾正患者體內(nèi)免疫失衡狀態(tài)，改善系統(tǒng)及器官功能。在本研究中，兩組患者治療后所有觀察指標(biāo)均較治療前顯著改善，且聯(lián)合組改善情況均優(yōu)于對照組，聯(lián)合組存活率顯著高于對照組。提示早期高流量血液濾過聯(lián)合微創(chuàng)置管引流術(shù)治療重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征效果顯著優(yōu)于單純應(yīng)用早期高流量血液濾過治療。此外，研究發(fā)現(xiàn)，在重癥急性胰腺炎患者出現(xiàn)腹內(nèi)高壓但尚無顯著的腹腔間室綜合征癥狀之前，胃腸黏膜已呈現(xiàn)出酸中毒跡象，此時(shí)，如果檢測胃腸黏膜內(nèi)pH值，即可發(fā)現(xiàn)pH已明顯降低[17-19]。史景峰等[20]研究證明，胃腸黏膜內(nèi)pH值與腹內(nèi)壓呈現(xiàn)明顯的反比關(guān)系，提示胃腸黏膜內(nèi)pH值可以作為早期診斷腹內(nèi)高壓的指標(biāo)。在本研究中，兩組患者治療前胃腸黏膜內(nèi)pH均顯著低于正常值，提示患者腹內(nèi)高壓已相當(dāng)嚴(yán)重，治療后，兩組患者胃腸黏膜內(nèi)pH均上升，但聯(lián)合組上升幅度高于對照組，也說明聯(lián)合組臨床療效優(yōu)于對照組。
綜上所述，早期高流量血液濾過聯(lián)合微創(chuàng)置管引流術(shù)治療重癥急性胰腺炎腹腔間室綜合征可顯著降低患者血K+水平，改善腎功能，減輕酸中毒，改善患者心率、呼吸、血壓及其臨床癥狀，促進(jìn)患者轉(zhuǎn)歸，值得應(yīng)用于臨床。
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科學(xué)性
科學(xué)監(jiān)管是探討、研究監(jiān)管活動的一般規(guī)律，講究監(jiān)管活動的一般規(guī)律性與特殊性的有機(jī)結(jié)合。科學(xué)監(jiān)管是具有綜合性特點(diǎn)的應(yīng)用科學(xué)的監(jiān)管活動。綜合性的特點(diǎn)：一方面是監(jiān)管活動自身具有的綜合性；另一方面是監(jiān)管活動實(shí)踐的多樣性，也決定了其綜合性?？茖W(xué)監(jiān)管要綜合運(yùn)用有關(guān)的理論和方法，經(jīng)過有機(jī)的思考，探究其規(guī)律性。
科學(xué)監(jiān)管是項(xiàng)應(yīng)用性的監(jiān)管活動，是因?yàn)樗a(chǎn)生并服務(wù)于監(jiān)管活動的具體實(shí)踐之中，既使是借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，也都是人們在長期的、大量的、反復(fù)的監(jiān)管活動實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行的系統(tǒng)的總結(jié)、概括和升華?！吨腥A人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（以下簡稱《銀監(jiān)法》）即是一部在總結(jié)本國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上借鑒國外監(jiān)管活動的產(chǎn)物，一經(jīng)面世便對實(shí)際監(jiān)管活動起到了積極的指導(dǎo)作用。
基層監(jiān)管活動的科學(xué)性，首先是要依法監(jiān)管、依法行政?！躲y監(jiān)法》便是基層監(jiān)管部門的行政依據(jù)，執(zhí)法憑證。二是要全面實(shí)踐和落實(shí)《銀監(jiān)法》。一部法律的產(chǎn)生有其系統(tǒng)性與實(shí)踐性，學(xué)習(xí)落實(shí)《銀監(jiān)法》要講究其全面性、系統(tǒng)性。有時(shí)總結(jié)提煉出的“三句半”，僅是種提示或警醒，并不是內(nèi)容的全部，實(shí)踐中最忌以偏蓋全，機(jī)械執(zhí)行。三是實(shí)踐中的補(bǔ)充和完善。任何一部法律都不是至善至美的，都是需要在實(shí)踐中不斷地補(bǔ)充和完善的，況且《銀監(jiān)法》是應(yīng)需產(chǎn)生的一部速成法律，且中國銀行業(yè)監(jiān)管與銀行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐尚不充分具備現(xiàn)代的基礎(chǔ)，實(shí)踐中需要有更多的驗(yàn)證、補(bǔ)充與發(fā)展，自然提出了基層監(jiān)管活動實(shí)踐中的思想性和能動性。四是《銀監(jiān)法》的相對性，一部法律的產(chǎn)生與發(fā)展是有其客觀性的，這是發(fā)展的過程，不是發(fā)展的全部，更不是發(fā)展的結(jié)束。就是實(shí)踐的主體在認(rèn)真貫徹過程中如何與時(shí)俱進(jìn)，更新實(shí)踐與修正的問題，也就是警醒實(shí)踐的主體要具有創(chuàng)造性、發(fā)展性的思維，能動性的實(shí)踐過程，也提出了對具體實(shí)踐環(huán)境與條件的辯證認(rèn)識問題。
思想性
思想是客觀存在反映在人的意識中經(jīng)過思維活動而產(chǎn)生的結(jié)果，是人腦對外界事物的反映。既包括一切由認(rèn)識作用而產(chǎn)生的感覺、知覺、想象、表象、錯(cuò)覺、概念等，也有印象在意識中的再現(xiàn)。具有社會性、時(shí)代性、能動性和相對獨(dú)立性等特征，思想性是在科學(xué)性基礎(chǔ)上的能動與深入。在監(jiān)管活動中要講求客觀、辯證、抽象與綜合，注意系統(tǒng)思維方式的整體性、結(jié)構(gòu)性、綜合性，注重逆向思維與感受力、直覺與靈感、想象與概括、非邏輯與邏輯的反復(fù)思考。
一行業(yè)、一地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在另一環(huán)境下并不一定都是成功的，不能簡單地照抄照搬。即使是提倡的甚至被認(rèn)為行之有效的，盲目地套抄套搬都是機(jī)械的、可悲的。這里提出了實(shí)踐活動的思想性和補(bǔ)充的完善性。
思想性首先表現(xiàn)在能動性方面，既能吃透上級精神、法律條文，又能在具體的工作實(shí)踐中去積極落實(shí)，能動地思考，使其產(chǎn)生實(shí)踐的思維性。
思想性是對客觀存在進(jìn)行綜合思考、綜合分析基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，是人在社會實(shí)踐中能動的反映。
思想性在貫徹落實(shí)中的有機(jī)性與深入性，就是因地制宜的科學(xué)性。
思想性是監(jiān)管活動實(shí)踐中的一般性與特殊性的有機(jī)結(jié)合，相互聯(lián)系，又互為矛盾。
思想性還具有社會性、前瞻性、發(fā)展性。
藝術(shù)性
監(jiān)管藝術(shù)是指監(jiān)管者在其自身一定知識、經(jīng)驗(yàn)和辯證思維的基礎(chǔ)上，運(yùn)用監(jiān)管理論、原則、職能、方法達(dá)到一定境界的能力和表現(xiàn)。監(jiān)管藝術(shù)是體現(xiàn)駕馭監(jiān)管活動的能力，是監(jiān)管者學(xué)識、經(jīng)驗(yàn)、膽略、作風(fēng)、氣質(zhì)、方法、能力和創(chuàng)造性思維等多種因素的綜合體現(xiàn)；是靈活運(yùn)用已有的知識和方法具體分析各種復(fù)雜因素，妥善解決實(shí)際問題的綜合能力。實(shí)踐中要從四方面去努力：
監(jiān)管活動的創(chuàng)造性。藝術(shù)性即是在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，思維方式在具體工作中的標(biāo)新立異，是思想的產(chǎn)物。表現(xiàn)在不拘泥于現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)、墨守成規(guī)的結(jié)果，敢于突破常規(guī)去思考、去實(shí)踐。
監(jiān)管活動的經(jīng)驗(yàn)性。藝術(shù)性很大程度上受到監(jiān)管活動的性質(zhì)、活動范圍的影響，與監(jiān)管者的閱歷關(guān)系較大，是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華。不同經(jīng)歷的監(jiān)管者在同一問題上思考運(yùn)用的效果不完全一樣，具有明鮮的個(gè)性和經(jīng)驗(yàn)痕跡。
監(jiān)管活動的靈活性。每項(xiàng)監(jiān)管活動都有規(guī)律性的一面，又有不確定的因素，有隨機(jī)性。藝術(shù)性表現(xiàn)在對一般規(guī)律性的認(rèn)識上，又借助知識、經(jīng)驗(yàn)和思維來靈活處理非常規(guī)性的問題；是一種非模式化的能力，有著靈活性、應(yīng)變性、多類別、多層次等，并隨環(huán)境與決策者的經(jīng)驗(yàn)、知識、閱歷、思維認(rèn)識能力而變化的。
監(jiān)管活動的綜合性。藝術(shù)性還表現(xiàn)在對總體工作的把握上，有較高的綜合水平。胸懷全局，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合分析，敢于決策，勇于駕馭。監(jiān)管藝術(shù)的創(chuàng)造性、經(jīng)驗(yàn)性、靈活性、綜合性等都是實(shí)踐主體思想能動性的表現(xiàn)，是科學(xué)性思想性在某一時(shí)段或某一事件上的具體的、客觀的、綜合的反映。
一個(gè)機(jī)構(gòu)的存在本身就是社會的、矛盾的。如何在具體工作中妥善解決矛盾、化解矛盾，遏制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化，促進(jìn)銀行業(yè)健康運(yùn)營與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是科學(xué)監(jiān)管活動的思想性藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合。雖然當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管是以問題監(jiān)管為主旨，但適當(dāng)把握監(jiān)管活動的度，則是監(jiān)管當(dāng)局需要引起重視的。
首先，是矛盾的主要方面，銀行業(yè)經(jīng)營既有風(fēng)險(xiǎn)，本身就是風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)與利潤是相聯(lián)系的。追求利潤的最大化必然會使風(fēng)險(xiǎn)走向高端。從矛盾的主要方面與次要方面分析，從內(nèi)因與外因分析，加強(qiáng)銀行業(yè)內(nèi)部管理是矛盾的主要方面。也就是說銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的化解，首先是內(nèi)控管理要得到改善與提高，與銀行業(yè)某一機(jī)構(gòu)之決策運(yùn)行機(jī)制、流程管理、員工素質(zhì)等方面關(guān)系至關(guān)重要，內(nèi)因是風(fēng)險(xiǎn)管控的主要方面。
其次，是外部管理與內(nèi)部管理的關(guān)系。首先外部監(jiān)管是一種監(jiān)視，是對具體經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依法發(fā)展的綜合分析?？雌涫欠駥徤鹘?jīng)營，良性發(fā)展，存在什么問題需要怎么解決。另外是督促。督促經(jīng)營主體依法經(jīng)營合規(guī)發(fā)展。以及對發(fā)現(xiàn)的問題深入經(jīng)營主體內(nèi)部進(jìn)行具體檢查與查證。這種深入要講究其針對性，即有的放矢，要盡量避免過去好大喜功的所謂地毯式、轟炸式、拉網(wǎng)式等粗放型的人海檢查模式?，F(xiàn)有監(jiān)管人員數(shù)量與被監(jiān)管經(jīng)營主體的機(jī)構(gòu)量、業(yè)務(wù)量等方面是極不相匹配的。加之監(jiān)管人員的素質(zhì)、檢查時(shí)間緊迫與銀行業(yè)新業(yè)務(wù)發(fā)展的速度是不相適應(yīng)的，往往不注意方法時(shí)會產(chǎn)生監(jiān)管的負(fù)面效應(yīng)。因此基層監(jiān)管的實(shí)踐需要對監(jiān)管的科學(xué)性、思想性、藝術(shù)性，提出深層次的研究與分析。
再次，是監(jiān)管活動的藝術(shù)性效應(yīng)體現(xiàn)在原則性和有效性。原則性的具體形式表現(xiàn)就是依法監(jiān)管，在此前提下強(qiáng)調(diào)有效性。有效性的最大化應(yīng)是經(jīng)營主體的依法經(jīng)營，依法發(fā)展的主體意識明顯增強(qiáng)，并在實(shí)踐中認(rèn)真履職，發(fā)展經(jīng)營。監(jiān)管工作是不能代替經(jīng)營的，但監(jiān)管工作可以促進(jìn)主體經(jīng)營發(fā)展，可以促進(jìn)經(jīng)營主體自覺化解風(fēng)險(xiǎn)或督促其化解風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管與被監(jiān)管是從不同的社會角度來看待問題、分析問題的。需要決定存在，存在決定意識。監(jiān)管不是萬能的，監(jiān)管是社會發(fā)展中的過渡形式。這是簡單的裁判員與運(yùn)動員的關(guān)系，是海上巡警與輪渡的關(guān)系。
最后，監(jiān)管活動的藝術(shù)性在具體的工作實(shí)踐中，思維技巧與工作技巧是不勝枚舉、不斷創(chuàng)新的。略舉思路：一是應(yīng)探討行業(yè)監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管的連動性、有效性；二是注重依法監(jiān)管、依法行政的告知性、宣傳性、教育性。督導(dǎo)銀行業(yè)定期向社會披露經(jīng)營信息，接受社會監(jiān)督；三是適度運(yùn)用法律條款對違規(guī)機(jī)構(gòu)和違規(guī)人員懲戒督改；四是借鑒管理科學(xué)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)以及國內(nèi)外先進(jìn)銀行經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高競爭能力；五是有機(jī)借鑒巴塞爾協(xié)議等國際上有關(guān)銀行的評測標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展；六是重視對銀行業(yè)的預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)提示以及對流程管理中的不足要求補(bǔ)充與完善；七是注重對監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)教育，特別是加強(qiáng)對銀行業(yè)高管人員的市場準(zhǔn)入與履職教育。要求銀行業(yè)高管加強(qiáng)對銀行從業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)教育；八是對和諧監(jiān)管推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中監(jiān)管與經(jīng)營主體方面一致性的辯證統(tǒng)一效益的探索等等。
1.堅(jiān)持向政府有關(guān)部門發(fā)建議函的機(jī)制。年初，根據(jù)全國及本市安全生產(chǎn)電視電話會精神，我處及時(shí)向市建委、市交通委、市旅游局、市體育局、市文化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市民防局、市煙草專賣局、市路政局、市運(yùn)管局發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實(shí)做好全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的函》，督促行業(yè)管理部門落實(shí)會議精神，并對奧運(yùn)之年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出意見。同時(shí)，還針對發(fā)現(xiàn)的隱患情況，及時(shí)向市建委、市消防等政府部門發(fā)建議函，督促其采取有效措施，迅速消除各類事故隱患。
2.堅(jiān)持聯(lián)合發(fā)文工作機(jī)制。我處與市建委、市旅游局、市體育局、市文化局、市商務(wù)局、市民防局、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局共同確定了全年行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃，并聯(lián)合下發(fā)了文件，指導(dǎo)區(qū)縣進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管工作。同時(shí)，督促、指導(dǎo)市旅游、商務(wù)、體育等行業(yè)主管部門，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，編制了行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度導(dǎo)則，指導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。
3.建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議工作機(jī)制。今年以來我處共召開部門聯(lián)席會議12次，加強(qiáng)部門間的工作溝通，細(xì)化奧運(yùn)期間的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求，通報(bào)檢查工作情況，提出工作建議。如：四月份，與人員密集場所行業(yè)管理部門以及市公安局消防局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開專題會議，研究“平安奧運(yùn)行動”人員密集場所安全生產(chǎn)保障工作聯(lián)合檢查方案；協(xié)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)管部門加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法、違法案件及時(shí)查處等工作；確立了部門間情況溝通聯(lián)席會議機(jī)制。同月，組織市建委、市交通委、市路政局、市運(yùn)管局、市鐵路局、市園林綠化局、市煙草專賣局、市國防科工辦、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市郵政管理局、市民防局及市公園管理中心等有關(guān)部門召開行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，對行業(yè)開展“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并就下一步工作進(jìn)行研討，明確提出了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，督促、指導(dǎo)行業(yè)按照市委、市政府有關(guān)要求，認(rèn)真做好“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)保障工作。
4.堅(jiān)持聯(lián)合檢查工作機(jī)制。為做好“兩節(jié)”、“兩會”、奧運(yùn)會以及“十一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，我處會同市公安局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市建委、市交通委、市教委、市商務(wù)局、市旅游局、市文化局、市體育局、市民防局等政府部門，共開展聯(lián)合檢查112次。重點(diǎn)檢查了涉奧周邊人員密集場所、鐵路、地鐵、公交樞紐、奧運(yùn)建設(shè)工程和其它施工工地等，有效地強(qiáng)化了重點(diǎn)時(shí)期、特別是奧運(yùn)期間的安全生產(chǎn)工作。
5.加強(qiáng)對區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作指導(dǎo)。定期召開區(qū)縣綜合監(jiān)管工作會議，指導(dǎo)、督促區(qū)縣局落實(shí)“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)保障方案。如：5月份，組織召開區(qū)縣安全生產(chǎn)工作會議，推廣朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議有關(guān)內(nèi)容，并就細(xì)化“平安奧運(yùn)行動”工作計(jì)劃，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常執(zhí)法檢查等提出工作建議。
（二）扎實(shí)開展綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作
認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》要求，制定工作方案，明確隱患排查治理的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，確定了區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門的任務(wù)和責(zé)任，細(xì)化了工作方法和實(shí)施步驟。配合召開了全市安全生產(chǎn)工作大會，對全市隱患排查工作進(jìn)行深入部署和安排。全市建筑、交通、商貿(mào)、旅游、文化、體育等各行業(yè)認(rèn)真開展了隱患排查治理工作，消除了大量事故隱患，為北京奧運(yùn)會的順利進(jìn)行營造了良好的安全環(huán)境。同時(shí)，監(jiān)督二處還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門消除各類事故隱患。
（三）著力推動綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動
結(jié)合“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)保障工作，積極推動綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動。配合組織開展了市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行的督查活動。監(jiān)督二處還對昌平區(qū)、東城區(qū)政府進(jìn)行了綜合督查，檢查了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道奧運(yùn)安全生產(chǎn)工作開展情況，抽查了8家商場、超市、加油站等企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
認(rèn)真做好國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)對本市火車站、地鐵等場所的3次安全督查工作，及時(shí)對總局領(lǐng)導(dǎo)提出的意見和建議進(jìn)行整改，進(jìn)一步深化了本市的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
（四）持續(xù)加大綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域奧運(yùn)安全生產(chǎn)保障力度
7月3日，茍仲文副市長主持召開了全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動員、再部署，其中，對綜合監(jiān)管工作部署了2項(xiàng)工作：一是開展人員密集場所百日安全大檢查；二是開展城市維護(hù)、保養(yǎng)、改造工程作業(yè)以及單位內(nèi)部非主營業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查活動。為貫徹落實(shí)“7.3”會議精神，市商務(wù)、文化、旅游、體育、交通等各行業(yè)部門和消防、技術(shù)監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)管部門制定了檢查方案，在各系統(tǒng)組織開展了大規(guī)模的人員密集場所安全大檢查和城市維護(hù)、保養(yǎng)、改造工程作業(yè)的安全大檢查工作。為進(jìn)一步推動全市人員密集場所百日安全大檢查活動，我處與執(zhí)法隊(duì)，共同組織開展了安全生產(chǎn)守護(hù)行動，重點(diǎn)對涉奧場所周邊人員密集場所進(jìn)行了全覆蓋的安全檢查。共檢查東城、西城、宣武、崇文、朝陽、海淀、豐臺、石景山、順義、昌平10個(gè)涉奧區(qū)縣涉奧周邊企業(yè)331家。
（五）全力配合深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作
1.配合開展農(nóng)用車專項(xiàng)治理和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。按照全國的統(tǒng)一部署，我處會同市公安局、市交通委和市農(nóng)業(yè)局在本市開展了拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車交通違法集中治理工作。圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和事故多發(fā)地段，采取日常巡邏管控與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)密管控。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，規(guī)范農(nóng)村運(yùn)輸市場，加強(qiáng)司乘人員的安全教育，農(nóng)用車輛安全運(yùn)行情況穩(wěn)定。配合農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)“三夏”期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，廣泛開展“九個(gè)一”安全生產(chǎn)活動，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)的安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)。今年創(chuàng)建20個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)示范村和2500個(gè)示范戶。通過嚴(yán)格的復(fù)評和考核，推薦順義區(qū)、懷柔區(qū)作為本市“平安農(nóng)機(jī)”的示范區(qū)，上報(bào)農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局。
2.配合開展交通安全整治工作。配合市公安交通管理部門開展了道路交通安全“五整頓”、“三加強(qiáng)”，完善安全設(shè)施，加大對道路交通的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的制度，加強(qiáng)高速公路標(biāo)志標(biāo)線的隱患排查，嚴(yán)格進(jìn)行校車的安全監(jiān)督檢查。同時(shí)，在奧運(yùn)期間聯(lián)合市公安等部門開展交通事故責(zé)任追究，加大交通事故查處力度，使道路交通事故明顯減少。
3.配合開展消防和地下空間專項(xiàng)整頓。會同市公安局消防局、市民防局等部門聯(lián)合開展了全市商場、超市消防安全專項(xiàng)整頓和全市地下空間安全專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)格進(jìn)行地下空間使用的行政審批，嚴(yán)肅查處地下空間使用的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)了商（市）場以及地下空間安全生產(chǎn)工作。
4.配合開展人員密集場所綜合治理。積極配合市公安局消防局組織對“五級防控區(qū)域”等人員密集場所實(shí)行綜合治理，共檢查單位6.14萬家（次）。深入開展社區(qū)、商市場和出租房屋消防安全專項(xiàng)治理，排查整改火災(zāi)隱患5218項(xiàng)。
5.配合開展鐵路局開展安全反思大檢查活動。為認(rèn)真吸取膠濟(jì)線“4.28”特大事故教訓(xùn)，組織對北京鐵路局進(jìn)行安全檢查，督促北京鐵路局在安全大反思大檢查活動中要腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效。到7月20日共監(jiān)督北京鐵路局整改隱患3125件，投入整改資金1.1億元。
（六）積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作
為認(rèn)真吸取深圳“9•20”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)防本市類似事故的重復(fù)發(fā)生，監(jiān)督二處狠抓了城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、區(qū)域結(jié)合地區(qū)的休閑娛樂場所安全生產(chǎn)綜合整治工作。一是由張家明局長分別主持召開了區(qū)縣專題會和行業(yè)專題會，聽取城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)人員密集場所的安全情況介紹，了解掌握基本情況；二是組織開展對城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的休閑娛樂場所進(jìn)行夜查，共摸查企業(yè)45家；三是研究制定重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)營場所安全生產(chǎn)綜合整治工作方案，積極與首都綜治辦進(jìn)行溝通，確定了我局與首都綜治辦共同開展城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)營經(jīng)營場所的綜合整治模式；四是研究制定本市重點(diǎn)地區(qū)人員密集場所安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意見，規(guī)范合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營行為，打擊安全生產(chǎn)非法經(jīng)營單位，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)營場所的安全生產(chǎn)良好秩序。
（七）積極探索事故多發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長效機(jī)制
重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
智慧交通試點(diǎn)工作基本完成。嘉興智慧交通為浙江省2012年首批13個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，通過幾年的努力，以“一平臺”（智慧交通綜合信息服務(wù)平臺）、“一中心”（綜合交通指揮中心）、“二服務(wù)”（公眾服務(wù)、物流服務(wù)）、“一張圖”（基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)載裝備管理、運(yùn)行監(jiān)測管理）、“一模式”（商務(wù)模式）為重點(diǎn)，初步建成綜合交通信息服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和綜合指揮功能。
重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)項(xiàng)目，主要集公路、水路、城市道路等車、船、人、物資、視頻等相關(guān)應(yīng)急信息，整合了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，投資198.87萬元，已基本完成建設(shè)。系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市交通運(yùn)輸局、各業(yè)務(wù)局、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局及基層管理站所的三級應(yīng)急聯(lián)動，初步建立管理統(tǒng)一、上下聯(lián)動、互為協(xié)同的交通應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置、現(xiàn)場執(zhí)法、交通管制和組織救援等實(shí)時(shí)指揮能力。
貫徹落實(shí)《浙江省交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，編制并印發(fā)《嘉興市交通運(yùn)輸“十三五”信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確了“十三五”主要任務(wù)，從完善全市交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備智能化感知體系、提升公眾服務(wù)水平、改進(jìn)提升行業(yè)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)和建設(shè)“1總+N分”綜合交通協(xié)同指揮體系四大方面，分步有序開展“十三五”交通運(yùn)輸信息化建設(shè)工作。
加大行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)力度。公路部分。一是完成嘉興公路綜合數(shù)據(jù)交換平臺（一期）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了與智慧交通綜合數(shù)據(jù)中心、社保管理中心及嘉興政府服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。二是推進(jìn)嘉興公路管理原有超限處罰單機(jī)版軟件的聯(lián)網(wǎng)升級，配備全市聯(lián)網(wǎng)數(shù)字對講設(shè)備。三是積極做好轄區(qū)內(nèi)公路視頻的規(guī)范整合工作，現(xiàn)已基本完成對嘉興境內(nèi)高速公路的視頻接入工作。
港航部分。一是積極推進(jìn)杭平申線（浙江段）航道改造工程平湖段航道信息化工程，完成“1251”的建設(shè)任務(wù)，即升級、完善1套應(yīng)用體系，完善2類支撐平臺，完善5種信息采集、手段，完善1類運(yùn)行維護(hù)制度的建設(shè)任務(wù)。二是持續(xù)推進(jìn)浙江省公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)工程（嘉興段）二期項(xiàng)目建設(shè)，在一期工程的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)水域補(bǔ)充建設(shè)五個(gè)AIS船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。三是積極做好G20峰會安防保障信息化支撐工作，站點(diǎn)安防監(jiān)管信息化系統(tǒng)在安防監(jiān)控中起到了輔助監(jiān)管的作用。
運(yùn)管部分。一是持續(xù)推進(jìn)運(yùn)政指揮中心建設(shè)，做好“兩客一?！毙袠I(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，做好統(tǒng)一通信調(diào)度平臺項(xiàng)目建設(shè)，做好各縣視頻資源的級聯(lián)工作。二是抓緊做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，包括綜合監(jiān)管平臺、貨運(yùn)電子路單和監(jiān)管理平臺等。三是做好公交民生工程，提高公交出行服務(wù)能力，將公交出行服務(wù)和公交運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)合并，接入市本級二家公交公司的動、靜態(tài)數(shù)據(jù)和車載視頻數(shù)據(jù)。
以公眾服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和綜合指揮為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)
根據(jù)《浙江省交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《嘉興市交通運(yùn)輸“十三五”信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》發(fā)展目標(biāo)，2017年嘉興市交通運(yùn)輸局圍繞智慧交通建設(shè)總體目標(biāo)，以公眾服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和綜合指揮為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)。
完善綜合交通信息服務(wù)平臺。在嘉興智慧交通綜合信息服務(wù)平臺（一期）的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)拓展，接入嘉善縣綜合交通數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧交通綜合信息服務(wù)展現(xiàn)平臺，完善數(shù)據(jù)交換平臺。充分挖掘和利用交通大數(shù)據(jù)信息資源，為公眾服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和綜合交通指揮提供有力支撐。
完善公眾出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)完善智慧公交、公共自行車、城市道路交通運(yùn)行指數(shù)、行（停）車誘導(dǎo)等服務(wù)，通過門戶網(wǎng)站、移動終端、電子站牌、交通廣播等渠道向公眾提供智慧公交、公共自行車等動態(tài)交通信息查詢，提升公眾出行信息服務(wù)水平。
提升行業(yè)監(jiān)管水平。一是建設(shè)綠色交通能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息平臺建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)交通運(yùn)輸部綠色交通城市試點(diǎn)建設(shè)要求，作為項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
二是推進(jìn)嘉興公路綜合業(yè)務(wù)管理平臺，建設(shè)包含公路路政日常管理、公路應(yīng)急車輛管理、路政、養(yǎng)護(hù)協(xié)同業(yè)務(wù)操作的業(yè)務(wù)管理平臺。同時(shí)，推進(jìn)公路三維信息平臺及應(yīng)用項(xiàng)目（一期）的開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)涉路施工許可管理、位置查詢、屬性查詢、地下管線查詢，公路路線平面、縱斷面以及橫斷面自動生成等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公路三維與公路管理的有效融合。
三是繼續(xù)推進(jìn)2016年已批復(fù)的智慧港航建設(shè)項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容為水上應(yīng)急無線調(diào)度通信系統(tǒng)、航道掃測系統(tǒng)升級及GIS航道信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、基于激光掃測等多技術(shù)融合的船舶航行監(jiān)測系統(tǒng)、平湖獨(dú)山排澇泄洪閘區(qū)智能監(jiān)管系統(tǒng)。
