發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:03:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,醫(yī)療行業(yè)也在探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路,各醫(yī)療單位在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷發(fā)展,但在發(fā)展中一些經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題也暴露出來(lái)。為此,建立科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系并對(duì)醫(yī)療單位進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,以對(duì)其客觀評(píng)價(jià)并分析其中存在的問(wèn)題及成因已成為必須。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療單位;財(cái)政;效益
近幾年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,醫(yī)療行業(yè)也在探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路,各醫(yī)療單位在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不斷發(fā)展,但在發(fā)展中一些經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題也暴露出來(lái)。為此,建立科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系并對(duì)醫(yī)療單位進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,以對(duì)其客觀評(píng)價(jià)并分析其中存在的問(wèn)題及成因已成為必須。為此,我們對(duì)我市市直5家醫(yī)院進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集、整理,并進(jìn)行了分析,以便對(duì)各醫(yī)療單位進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。
1醫(yī)院支出占財(cái)政衛(wèi)生支出的情況
財(cái)政撥款在業(yè)務(wù)支出中所占的比例,五家醫(yī)院中財(cái)政的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助最高的年份為2004年,僅為34.07%,且近兩年呈逐年下降趨勢(shì)。
2財(cái)政撥款占人員支出情況
據(jù)了解,我市五家醫(yī)院除A醫(yī)院因超編人數(shù)多(編制714人,實(shí)有1174人)財(cái)政撥款占人員支出比例較低外,其余幾家醫(yī)院財(cái)政撥款占人員支出比例較高,缺乏必要的事業(yè)發(fā)展資金。
3離退休占財(cái)政撥款情況
在調(diào)查中我們了解到,五家醫(yī)院中離退休支出占財(cái)政撥款的呈逐年上升趨勢(shì),其中A醫(yī)院、B醫(yī)院離退休支出占財(cái)政撥款的比例高達(dá)50%以上,財(cái)政撥款減除離退休費(fèi)用所剩無(wú)幾。
綜上所述,從財(cái)政撥款占業(yè)務(wù)支出的比例來(lái)看財(cái)政撥款總額雖在增長(zhǎng),但在醫(yī)院業(yè)務(wù)支出中比例中逐步減少,至2008年最多的為22.76%,最少的僅為10.51%。因此,可以看出至少76%以上的醫(yī)療服務(wù)支出來(lái)自自籌資金,財(cái)政撥款部分對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入的影響已經(jīng)比較小。
從離退休支出占財(cái)政投入分析,A醫(yī)院、B醫(yī)院由于建院歷史長(zhǎng),離退休人員多,財(cái)政撥款大部分被離退休費(fèi)用占用,用于補(bǔ)貼在職人員的經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾,財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的影響已微乎其微;而D醫(yī)院、E醫(yī)院財(cái)政投入占人員支出的比例正在逐步提高。由此可看出,醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的難題。
4各醫(yī)院指標(biāo)分析
4.1營(yíng)運(yùn)能力分析
(1)資產(chǎn)成長(zhǎng)率。
它是資產(chǎn)變動(dòng)額與資產(chǎn)總額的比率,它是反映醫(yī)院開(kāi)拓能力、進(jìn)行積累能力的指標(biāo)。該指標(biāo)如為正增長(zhǎng),表示醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效果正常且有發(fā)展能力。反之,則較差。公式為:
總資產(chǎn)成長(zhǎng)率=(當(dāng)期資產(chǎn)總額-前期資產(chǎn)總額)/前期資產(chǎn)總額×100%
在所研究醫(yī)院中,總資產(chǎn)增長(zhǎng)率均為正增長(zhǎng),各醫(yī)院均有明顯的增長(zhǎng)。從2008年度看,D、E醫(yī)院資產(chǎn)增長(zhǎng)較快,與當(dāng)年度引資力度較大有關(guān);B醫(yī)院經(jīng)過(guò)前幾年的增長(zhǎng)后,增長(zhǎng)幅度有所降低,需要開(kāi)拓新的增資渠道。
(2)業(yè)務(wù)收入成長(zhǎng)率。
它是業(yè)務(wù)收入變動(dòng)額與業(yè)務(wù)收入的比率,它是反映醫(yī)院業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)情況的指標(biāo)。該指標(biāo)如為正增長(zhǎng),表示醫(yī)院收入發(fā)展情況正常且有發(fā)展?jié)摿Α７粗?則較差。公式為:
業(yè)務(wù)收入成長(zhǎng)率=(本期業(yè)務(wù)收入-前期業(yè)務(wù)收入)/前期業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入成長(zhǎng)率是醫(yī)院成長(zhǎng)潛力分析的重要指標(biāo),前一年業(yè)務(wù)收入的多少直接影響下一年的業(yè)務(wù)收入成長(zhǎng)率。通過(guò)對(duì)我市五所醫(yī)院分析可以看出2005年-2007年的持續(xù)增長(zhǎng),A醫(yī)院、B醫(yī)院2008年的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)進(jìn)入整頓期,而C醫(yī)院、D醫(yī)院、E醫(yī)院經(jīng)過(guò)前一年的調(diào)整開(kāi)始進(jìn)入較高增長(zhǎng);C醫(yī)院更得益于企業(yè)離休干部醫(yī)療保險(xiǎn)的中標(biāo)。
4.2效益型指標(biāo)分析
它是醫(yī)院一定時(shí)期內(nèi)獲得的收益總額與平均資產(chǎn)總額的比率,它是反映醫(yī)院總資產(chǎn)綜合利用效果的指標(biāo),也是衡量醫(yī)院利用債權(quán)人和所有者權(quán)益總額取得盈利能力的重要指標(biāo),一般說(shuō)來(lái),該比率越高,表明自有資金獲取收益的能力越強(qiáng),對(duì)投資者、債權(quán)人的保障程度越高,反之,則越差。公式為:
總資產(chǎn)收益率=(利潤(rùn)總額+利息支出)/平均資產(chǎn)總額×100%
調(diào)查的幾家醫(yī)院相比,A院、C醫(yī)院相對(duì)較好,D醫(yī)院最低。
4.3償債能力分析
它是醫(yī)院流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率,表明醫(yī)院每元流動(dòng)負(fù)債有多少流動(dòng)資產(chǎn)作為償還的保障,反映醫(yī)院可在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金的流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的能力。該比率越高,表明醫(yī)院短期償債能力越強(qiáng),債權(quán)人的權(quán)益越有保障;但流動(dòng)比率過(guò)高,可能表明流動(dòng)資產(chǎn)占用過(guò)多,會(huì)影響資金的使用效率。
依托企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共建“教學(xué)一經(jīng)營(yíng)一體化”人才培養(yǎng)的課程體系
適應(yīng)銀座旅游集團(tuán)崗位需求，確定相關(guān)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)定位。校企雙方共同研討行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、以銀座旅游集團(tuán)為代表的旅游企業(yè)人才需求狀況和崗位分布，并在此基礎(chǔ)上確定旅游管理學(xué)院旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的定位。如旅游管理專(zhuān)業(yè)確定為督導(dǎo)級(jí)管理人才、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)確定為烹飪主廚、廚政管理人才等。進(jìn)行“崗位職業(yè)能力導(dǎo)向”的課程開(kāi)發(fā)。包括旅游集團(tuán)高管及一線(xiàn)技術(shù)能手在內(nèi)的旅游管理學(xué)院專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)專(zhuān)家對(duì)旅游集團(tuán)主要業(yè)態(tài)所涉及之崗位群的職業(yè)能力和關(guān)鍵能力進(jìn)行了分析。職業(yè)能力是指完成主要旅游相關(guān)工作任務(wù)所應(yīng)具備的專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力；關(guān)鍵能力又包括學(xué)習(xí)能力、工作能力、創(chuàng)新思維的能力等。企業(yè)需求是校企課程的依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，把銀座旅游集團(tuán)有關(guān)的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法加以選擇提煉，由此確定課程和方案，通過(guò)這一技術(shù)路徑開(kāi)發(fā)的課程更具有針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性，更具有企業(yè)個(gè)性和職業(yè)特色。引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為課程標(biāo)準(zhǔn)。銀座旅游集團(tuán)擁有多家全國(guó)知名旅游企業(yè)，山東旅游公司入選“2010年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社”，排名第十四。銀座旅游集團(tuán)連續(xù)四年榮獲“中國(guó)最具規(guī)模的30家飯店管理公司（集團(tuán)）”稱(chēng)號(hào)，排名第十八位。我們認(rèn)為，銀座旅游集團(tuán)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代表了行業(yè)發(fā)展的較高水平，完全可以引入學(xué)校，轉(zhuǎn)化為各專(zhuān)業(yè)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)，成為學(xué)校人才培養(yǎng)的重要資源。我們從崗位或崗位群的能力要求出發(fā)，邀請(qǐng)企業(yè)管理層與學(xué)院專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)一起進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程規(guī)劃，從而保證課程的設(shè)置既符合教育發(fā)展規(guī)律也滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需求。
校企合作推進(jìn)課程體系實(shí)施
學(xué)校充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)、專(zhuān)業(yè)對(duì)接的有利條件，著力在以下幾個(gè)方面與銀座旅游集團(tuán)開(kāi)展深度合作、構(gòu)建課程體系實(shí)施環(huán)境。與銀座旅游集團(tuán)所屬山東旅游有限公司、索菲特銀座大飯店、銀座希爾頓酒店等建立了緊密合作，建立了穩(wěn)固的實(shí)習(xí)就業(yè)及人才培養(yǎng)基地。聘請(qǐng)集團(tuán)企業(yè)高管擔(dān)任專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)委員、講座教授，聘請(qǐng)管理專(zhuān)家、技術(shù)能手為客座講師，建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的兼職教師隊(duì)伍。組建銀座旅游店長(zhǎng)班、星級(jí)酒店基層管理人才后備班等，并從人才培養(yǎng)方案制定開(kāi)始就形成校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，以服務(wù)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)院每年在旅游集團(tuán)所屬企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)論證會(huì)、頂崗實(shí)習(xí)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等。學(xué)院連續(xù)多年承辦銀座旅游集團(tuán)技能大賽，并為集團(tuán)提供技術(shù)咨詢(xún)及培訓(xùn)等服務(wù)。引進(jìn)銀座旅游集團(tuán)人才、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，校企共建“三真”（真實(shí)職業(yè)環(huán)境、真實(shí)職業(yè)任務(wù)、真實(shí)職業(yè)崗位）校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件。利用集團(tuán)資源，每年選派教師到集團(tuán)企業(yè)掛職鍛煉增加企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。近兩年已選派5名專(zhuān)業(yè)教師到旅游集團(tuán)所屬企業(yè)擔(dān)任前廳經(jīng)理、人事經(jīng)理等職務(wù)，提高教師技能水平、提升教師雙師素質(zhì)。作為旅游集團(tuán)母公司的魯商集團(tuán)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《集團(tuán)所屬企業(yè)與學(xué)校雙向掛職制度》。開(kāi)展彈性頂崗實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，適應(yīng)旅游集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要。彈性化的頂崗實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)是解決學(xué)生就業(yè)，緩解企業(yè)后顧之憂(yōu)的兩種重要途徑。通過(guò)彈性化的頂崗實(shí)習(xí)，既解決了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)旺季用工問(wèn)題，又為學(xué)生解決了頂崗實(shí)習(xí)單位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校三贏。2010年世博會(huì)期間，旅游管理專(zhuān)業(yè)10余名學(xué)生在山東旅游公司進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，既解了企業(yè)的燃眉之急，又使學(xué)生經(jīng)歷了真實(shí)旅游業(yè)務(wù)的鍛煉。訂單培養(yǎng)能夠滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)人才的需求，又能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。2010年學(xué)院因應(yīng)旅游公司需求，校企合作開(kāi)辦了“銀座旅游店長(zhǎng)班”，由旅游公司為學(xué)生提供定制化課程，并依托校企合建的“銀座旅游商院營(yíng)業(yè)部”開(kāi)展真實(shí)業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)。
實(shí)施的機(jī)制和制度保障
魯商集團(tuán)積極參與高職教育，探索機(jī)制創(chuàng)新。魯商集團(tuán)高度重視高職教育，旗下產(chǎn)業(yè)與山東商職學(xué)院建立了緊密的合作關(guān)系，成功探索了股份制辦學(xué)，實(shí)踐了校企合作育人模式。魯商集團(tuán)下屬企業(yè)———山東福瑞達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)與山東商職學(xué)院合作共建了福瑞達(dá)生物工程學(xué)院，山東福瑞達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)投資680萬(wàn)元，并提供獎(jiǎng)助學(xué)金200萬(wàn)元。校企雙方成立理事會(huì)，確定辦學(xué)規(guī)劃和辦學(xué)章程，設(shè)立教育教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，共同制定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，開(kāi)發(fā)課程，培養(yǎng)教師隊(duì)伍，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。近幾年，校企合作編寫(xiě)工學(xué)結(jié)合教材13本。旅游管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)正在與銀座旅游集團(tuán)進(jìn)行類(lèi)似探索。將校企合作納入魯商集團(tuán)考核指標(biāo)。魯商集團(tuán)作為學(xué)校舉辦方和銀座旅游集團(tuán)母公司，將建立集團(tuán)內(nèi)“校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企雙贏”作為重要目標(biāo)。并具體規(guī)劃若干考核指標(biāo)，包括：所屬院校為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的人數(shù)；集團(tuán)內(nèi)專(zhuān)家為所屬學(xué)校提供講座和課程的質(zhì)量；學(xué)校專(zhuān)家為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)的情況等。通過(guò)考核指標(biāo)的確立，促進(jìn)了包括旅游集團(tuán)在內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與院校開(kāi)展校企合作人才培養(yǎng)的積極性。構(gòu)建一整套人才培養(yǎng)的管理監(jiān)控體系。
監(jiān)管與審慎經(jīng)營(yíng)是相輔相成的｡從監(jiān)管者角度來(lái)看,對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管是全方位的､外在的監(jiān)管,其目的是維護(hù)銀行業(yè)正常運(yùn)行秩序,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施審慎經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)｡從被監(jiān)管者來(lái)看,通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理､自我約束,謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng),保護(hù)自身的整體利益,其目的是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn),這也是金融監(jiān)管的目標(biāo)和監(jiān)管重點(diǎn)所在｡為此,我們認(rèn)為要處理好二者的關(guān)系,首先要樹(shù)立審慎監(jiān)管理念,將其作為持續(xù)性監(jiān)管的一項(xiàng)內(nèi)容加以高度重視;其次,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出采取責(zé)令暫停部分業(yè)務(wù)､停止批準(zhǔn)開(kāi)辦新業(yè)務(wù)､限制分配紅利､限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓､責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者限制有關(guān)股東的權(quán)利､責(zé)令調(diào)整董事､高級(jí)管理人員或者限制其權(quán)利､停止批準(zhǔn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)等措施,以確保這些審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則得到認(rèn)真落實(shí);三是對(duì)現(xiàn)有銀監(jiān)會(huì)制訂“審慎經(jīng)營(yíng)”規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤､評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)制,定期對(duì)監(jiān)管法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),并根據(jù)銀行業(yè)的發(fā)展需求對(duì)需要完善的及時(shí)提出改進(jìn)建議和意見(jiàn);四是要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員履行“審慎經(jīng)營(yíng)”規(guī)則情況進(jìn)行考核,對(duì)未嚴(yán)格履行職責(zé)的做出嚴(yán)肅處理｡
二､監(jiān)管與支持改革的關(guān)系
當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)主要面臨三大風(fēng)險(xiǎn),即信用風(fēng)險(xiǎn)､操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)｡對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的化解,最關(guān)鍵的是要改善銀行的公司治理,提高銀行的內(nèi)部控制能力,而做到這些,要靠進(jìn)一步深化改革才能解決｡支持銀行業(yè)改革､促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是銀行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管職責(zé)所在｡但是,支持改革,必須在國(guó)家經(jīng)濟(jì)､金融政策允許范圍之內(nèi),金融機(jī)構(gòu)不能打著改革的旗號(hào)搞違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)｡監(jiān)管不是阻撓改革,而是推動(dòng)改革｡監(jiān)管部門(mén)要在銀行業(yè)改革過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融政策,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),不能無(wú)原則的支持改革｡一是監(jiān)管不能缺位,要密切關(guān)注銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示,保持金融穩(wěn)定;二是監(jiān)管不能越位,要根據(jù)其改革進(jìn)程和風(fēng)險(xiǎn)管理狀況適時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路和政策;三是監(jiān)管要強(qiáng)化指導(dǎo),重點(diǎn)督促其建立功能良好的公司治理結(jié)構(gòu)､科學(xué)務(wù)實(shí)的內(nèi)部控制機(jī)制和靈敏有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,從而提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力;四是監(jiān)管要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需要,為改革順利進(jìn)行創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境｡
三､監(jiān)管與鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系
監(jiān)管與創(chuàng)新是現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展的兩大永恒主題,相互獨(dú)立又相互依存｡銀行監(jiān)管刺激創(chuàng)新,銀行創(chuàng)新在提高效率時(shí)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)又不得不要求有效的監(jiān)管｡如果單純地強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新而放棄監(jiān)管,就會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致危機(jī);如果單純地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而放棄創(chuàng)新,就會(huì)抹殺金融的活力甚至遏制金融發(fā)展｡只有正確處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系,掌握好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的平衡點(diǎn),在監(jiān)管中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中監(jiān)管,才能實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管—?jiǎng)?chuàng)新—再監(jiān)管—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)發(fā)展的路子｡
四､監(jiān)管與提高效益的關(guān)系
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益通常是從資產(chǎn)的盈利性､流動(dòng)性和安全性三方面來(lái)加以檢驗(yàn)｡直接的經(jīng)濟(jì)利益是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最關(guān)心的問(wèn)題,也是監(jiān)管效果的體現(xiàn)方式之一｡銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益的前提是必須符合監(jiān)管部門(mén)的要求,依法經(jīng)營(yíng),規(guī)范管理,不能單純?yōu)榱擞`反規(guī)定,甚至觸犯法紀(jì)｡監(jiān)管部門(mén)通過(guò)持續(xù)､有效的監(jiān)管,使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)管方式,各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí),貸款分類(lèi)更加準(zhǔn)確,經(jīng)營(yíng)管理更加扎實(shí),從而使經(jīng)濟(jì)效益得以提高｡在監(jiān)管原則上,監(jiān)管部門(mén)必須按照“準(zhǔn)確分類(lèi)——提足撥備——做實(shí)利潤(rùn)——資本充足”的監(jiān)管思路,運(yùn)用銀監(jiān)法賦予的行政審批､非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管､現(xiàn)場(chǎng)檢查､強(qiáng)制糾正和處罰追責(zé)等權(quán)力的職責(zé),促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)有效的管理程序和控制方法､合理嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和靈活多樣的績(jī)效考核制度,確保銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在審慎經(jīng)管的基礎(chǔ)上,尋求績(jī)效經(jīng)管的最佳利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)｡在具體監(jiān)管操作上,一要督促各級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行加大信貸投放,真正建立起以效益為中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制;二要督促商業(yè)銀行積極配合貨幣信貸政策､產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)營(yíng)效益和貨幣政策､產(chǎn)業(yè)政策貫徹實(shí)施的雙贏目標(biāo);三要督促加強(qiáng)增量貸款管理,切實(shí)提高貸款效益;四要督促商業(yè)銀行建立健全各種內(nèi)部控制制度,對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),監(jiān)督其落實(shí)制度,提高工作效率;五要督促商業(yè)銀行加強(qiáng)負(fù)債成本核算,優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu),改變總量比例和期限對(duì)稱(chēng)比例不合理的狀況,積極發(fā)展多元化負(fù)債,提高穩(wěn)定性負(fù)債和低成本負(fù)債的比例,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展由粗放型､松散型管理向內(nèi)涵型､集約型管理的轉(zhuǎn)化;六要督促商業(yè)銀行下大力氣壓縮費(fèi)用開(kāi)支,強(qiáng)化壓縮措施,努力降低非生息資產(chǎn)占用數(shù)量或使之轉(zhuǎn)化為盈利性資產(chǎn),提高整體經(jīng)營(yíng)效益｡
五､監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系
監(jiān)管與服務(wù),實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的｡所謂監(jiān)管服務(wù),就是要通過(guò)依法行政､對(duì)銀行業(yè)的規(guī)范管理､營(yíng)造健康有序的金融環(huán)境,來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者目標(biāo)統(tǒng)一的有效方法｡離開(kāi)服務(wù)單純地搞監(jiān)管,監(jiān)管就失去了目的和方向,成了無(wú)源之水､無(wú)本之木;離開(kāi)監(jiān)管去談服務(wù),服務(wù)也就成了一句空話(huà)｡應(yīng)正確理解二者的辯證關(guān)系,牢記監(jiān)管的宗旨與目的,寓服務(wù)于監(jiān)管之中｡
首先,要從監(jiān)管入手｡要樹(shù)立“嚴(yán)格監(jiān)管就是最好服務(wù)”的觀點(diǎn),依法履行監(jiān)管職責(zé),使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清楚的認(rèn)識(shí)到,監(jiān)管約束不是鞭子,而是韁繩｡要按照“管､幫､促”的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,幫助被監(jiān)管單位查找原因,說(shuō)明危害,提出完善管理的意見(jiàn)和建議,促進(jìn)其提高管理水平｡
其次,要將落腳點(diǎn)放在服務(wù)上｡一是努力營(yíng)造和諧的金融環(huán)境,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)｡二是確保市場(chǎng)信息公開(kāi)化,按照金融監(jiān)管制度設(shè)定了金融機(jī)構(gòu)信息路的各項(xiàng)規(guī)定和要求,進(jìn)行合法､有效的信息披露,使廣大存款人全面了解金融機(jī)構(gòu)的資本狀況､資產(chǎn)運(yùn)用､內(nèi)部控制及管理能力｡三是從政策和機(jī)制上引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)面向世界､面向社會(huì),找準(zhǔn)自身市場(chǎng)定位,調(diào)整發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,促進(jìn)自身發(fā)展壯大｡
第三,要做到監(jiān)管和服務(wù)“雙到位”｡要正確處理嚴(yán)格把關(guān)和熱情服務(wù)的關(guān)系;要努力解決提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)問(wèn)題;要大力加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè),深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng);要建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制,多方位､多層次地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,積極推行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)､監(jiān)管程序､監(jiān)管結(jié)果公開(kāi)透明,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督｡
[論文摘要]隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期腳步的加快，如何借鑒和吸取有益的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正確制定和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是極需探索的問(wèn)題。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，履行加入WTO的承諾和引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)服務(wù)的職能，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)督，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的作用。
隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期腳步的加快，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全已被越來(lái)越多的人所關(guān)注。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高已被納人國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作日程。如何借鑒、吸取有益的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正確制定和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、管理者再三思考、不斷探索的問(wèn)題。在探討應(yīng)對(duì)方略上，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織是被經(jīng)常提及的建議。
一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理:提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要選擇
(一)盡快提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫性
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮和中國(guó)改革開(kāi)放的步伐，跨國(guó)公司在華投資步人了成熟階段。針對(duì)國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)初見(jiàn)端倪。專(zhuān)利保護(hù)、收取知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可費(fèi)成為跨國(guó)公司角逐我國(guó)市場(chǎng)的新型武器。6C向我國(guó)DCD企業(yè)收繳專(zhuān)利使用費(fèi)等，跨國(guó)公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手正在阻止我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的步伐。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人(主要是跨國(guó)公司)，利用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為壟斷市場(chǎng)的手段，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中不斷賺取高額壟斷利潤(rùn)，并按著自己的利益要求規(guī)劃利益格局。由此不難看出，為強(qiáng)化在我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，跨國(guó)公司之間改變了過(guò)去單打獨(dú)斗的局面，在某些領(lǐng)域和項(xiàng)目上開(kāi)展合作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手出手，已經(jīng)從競(jìng)爭(zhēng)走向聯(lián)合。
(二)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理水平的必要性
1.產(chǎn)業(yè)的技術(shù)系統(tǒng)整合與管理是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。高科技產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略又是發(fā)展高科技及其產(chǎn)業(yè)的生命線(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)整合與管理是我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要?jiǎng)恿Α莾x副總理在“全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會(huì)議”上明確指出，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是做好加入世貿(mào)組織應(yīng)對(duì)工作、切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得以健康發(fā)展的根本途徑。在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展中，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其他社會(huì)中介組織的作用;指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓住當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，合理利用世貿(mào)組織各項(xiàng)規(guī)則，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)WTO規(guī)則，職能轉(zhuǎn)變下的中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能起到引導(dǎo)的作用，否則，將被疑為干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)、影響市場(chǎng)。而行業(yè)協(xié)會(huì)則能彌補(bǔ)其不足，連接企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)的航空母艦平臺(tái)，并在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維護(hù)其最大的利益。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而且，其職能已經(jīng)由傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)延伸到國(guó)際市場(chǎng)，在解決國(guó)際貿(mào)易糾紛，尤其在反傾銷(xiāo)、反知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的案件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
3.經(jīng)濟(jì)全球化下企業(yè)共贏的選擇。創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)多主體共同參與的集合體，在這一集合體中需要有規(guī)范參與創(chuàng)新的多主體行為。在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理，是指通過(guò)代表知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集體組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)、保護(hù)等行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理組織是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)人依法組成的機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理法律制度及其實(shí)踐早已存在，在各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。目前我國(guó)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理組織行使權(quán)利最多的是著作權(quán)中的音樂(lè)作品著作權(quán)協(xié)會(huì)。
(三)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理職能的可行性
1.已有基礎(chǔ)?；仡櫸覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)短暫的發(fā)展歷史，它的建立、發(fā)展是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相連的。20世紀(jì)08年代，國(guó)家提出了“按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”的原則，開(kāi)始組建行業(yè)協(xié)會(huì)。09年代，十四屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。而后，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍發(fā)展起來(lái)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的成績(jī)大大提高。諸如中國(guó)音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)等。他們?cè)趨⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)行業(yè)利益方面的集群優(yōu)勢(shì)已有顯現(xiàn)。
2.現(xiàn)代公共管理的趨勢(shì)。社會(huì)自治組織的勃興是現(xiàn)代公共管理變革以及政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)國(guó)家與市場(chǎng)主體之間重要的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在參與案件調(diào)查、預(yù)警機(jī)制建設(shè)、措施效果跟蹤調(diào)研、與國(guó)外行業(yè)組織磋商對(duì)話(huà)、為企業(yè)反傾銷(xiāo)申訴和應(yīng)訴提供法律咨詢(xún)和培訓(xùn)服務(wù)等方面，做了大量卓有成效的工作。維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理，是社會(huì)自治組織對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)用和保護(hù)的綜合管理，不僅能提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)的適用性，而且還能合理協(xié)調(diào)各種具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，擴(kuò)大、維護(hù)市場(chǎng)占有率，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用效益，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用成本。
二、路徑選擇:知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
從國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟征收專(zhuān)利使用費(fèi)中看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)在對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理方面的工作缺陷。在國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用不僅僅針對(duì)一個(gè)企業(yè)，而是這一國(guó)家的某一產(chǎn)業(yè)，甚至是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)。所以，面對(duì)國(guó)外對(duì)華的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為，政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)手，積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。具體措施:徹底割斷行業(yè)主管部門(mén)與各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政隸屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)人規(guī)則;政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，建設(shè)網(wǎng)狀的行業(yè)協(xié)會(huì)體系;固化政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通渠道，二者應(yīng)密切配合，充分維護(hù)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的利益。在當(dāng)今社會(huì)，越來(lái)越多的行業(yè)公共事務(wù)開(kāi)始由行業(yè)組織進(jìn)行管理;相反，政府從該領(lǐng)域漸漸退出，逐步建立并完善“政府一行業(yè)協(xié)會(huì)一企業(yè)”三位一體的管理模式。加人世貿(mào)組織后，行業(yè)協(xié)會(huì)需要與政府密切合作，尤其是在我們?cè)庥龇磧A銷(xiāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用案件時(shí)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)助更為重要(二)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律的職能
行業(yè)協(xié)會(huì)作為利益群體和自律組織，本身也存在不穩(wěn)定因素和先天不足，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里成長(zhǎng)和發(fā)展，就要不斷地進(jìn)行自身的建設(shè)。必須學(xué)習(xí)WTO的規(guī)則，學(xué)會(huì)利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)本行業(yè)利益，尤其在反傾銷(xiāo)、反知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的案件中發(fā)揮重要的作用。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上統(tǒng)一行動(dòng)，“用同一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”。我國(guó)現(xiàn)在不僅是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的“重滅區(qū)”，在國(guó)際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利濫用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)研究行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑，使本國(guó)行業(yè)的利益最大化。
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)管理戰(zhàn)略化。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力源泉放到行業(yè)協(xié)會(huì)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中，與企業(yè)的發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的收益和企業(yè)價(jià)值最大化，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。用全球化戰(zhàn)略的思維去管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2.增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面。若行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏代表性，就不能作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，將妨礙在出口國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為利害關(guān)系方的積極應(yīng)訴。
3.積極探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地研究行業(yè)的非關(guān)稅壁壘尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，探索維護(hù)行業(yè)利益的新法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護(hù)行業(yè)的利益。采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼或保障措施的監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品以及重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析，及時(shí)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)保護(hù)工作的前置化，有效保護(hù)行業(yè)和企業(yè)的安全。建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金制度。
(三)履行加入WTO承諾，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)督
行業(yè)協(xié)會(huì)由于自身的缺陷，在維護(hù)行業(yè)利益的同時(shí)，容易逐漸演變成為壟斷的滋生地，市場(chǎng)的分割者。為保證市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，我們必須對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行合理的外部約束;而且，根據(jù)WTO法律框架下服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第1條第3(a)款之規(guī)定，我國(guó)還應(yīng)保證行業(yè)協(xié)會(huì)采取的措施，諸如產(chǎn)品定價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)制定等不違反我國(guó)的義務(wù)和承諾。
行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。但目前中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨許多問(wèn)題，最核心的是法律政策環(huán)境問(wèn)題和相應(yīng)的管理體制問(wèn)題。建議制定相關(guān)法律，一方面鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)并收取必要的費(fèi)用;另一方面要適當(dāng)限制行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展變相的營(yíng)利性活動(dòng)，維護(hù)其社會(huì)公信度，成為名副其實(shí)的“行業(yè)管理者”。此外，要鼓勵(lì)地方多搞一些創(chuàng)新，出臺(tái)一些地方性的法律法規(guī)，通過(guò)自上而下的形式努力營(yíng)造一個(gè)允許企業(yè)自由結(jié)社的法律政策環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
再次，從表外業(yè)務(wù)看，表外業(yè)務(wù)是指商業(yè)銀行從事的按通行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不列入資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)，不影響其資產(chǎn)負(fù)債總額，但能影響銀行當(dāng)期損益，改變銀行資產(chǎn)報(bào)酬率的活動(dòng)，包括了擔(dān)保、商業(yè)銀行衍生工具、貸款承諾、投資銀行業(yè)務(wù)及信托、咨詢(xún)、結(jié)算等。世界范圍內(nèi)，近年來(lái)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，銀行一改過(guò)去將資產(chǎn)負(fù)債管理作為銀行關(guān)注重點(diǎn)的傳統(tǒng)。國(guó)外的銀行積極通過(guò)表外業(yè)務(wù)尋找利潤(rùn)空間，國(guó)外銀行的表外業(yè)務(wù)十分發(fā)達(dá)一般占到業(yè)務(wù)收入的30—40%，而我國(guó)僅為10%左右，我國(guó)銀行業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源大部分來(lái)自存貸差利自、收入，大約占到90%。隨著我國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展，銀行出于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，為滿(mǎn)足客戶(hù)多樣化的需求，同時(shí)為與國(guó)際接軌，我國(guó)現(xiàn)在也在漸漸實(shí)行通用的巴塞爾協(xié)議的做法。提出了對(duì)商業(yè)銀行自有資本比率的要求，表外業(yè)務(wù)對(duì)自有資金的要求較低，有的非或有資產(chǎn)與非或有負(fù)債業(yè)務(wù)對(duì)自有資金的要求為零，銀行出于逃避對(duì)有資本比率的管理要求擴(kuò)大表外業(yè)務(wù)成為必然的選擇。表外業(yè)務(wù)包括了商業(yè)銀行工具的交易以及收費(fèi)和出售貸款等取得收入的業(yè)務(wù)，它的商業(yè)銀行工具有許多是銀行與證券結(jié)合的產(chǎn)物，如投資銀行的部分業(yè)務(wù)，因而隨著不斷創(chuàng)新，表外業(yè)務(wù)的發(fā)展將會(huì)模糊銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)的界限，使得分業(yè)與綜合的籬笆也被逐步拆除。
我國(guó)商業(yè)銀行不斷發(fā)展，將形成各非銀行商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的突起，使國(guó)有商業(yè)銀行面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)形成巨大壓力，使其不得不大力發(fā)展表外業(yè)務(wù)，進(jìn)行商業(yè)銀行創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，這就不斷形成對(duì)原有分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的突破。
（三）國(guó)有商業(yè)銀行自身發(fā)展的要求
安全性、流動(dòng)性和盈利性是商業(yè)銀行資金運(yùn)用的基本要求。在一定的安全性、流動(dòng)性要求下，商業(yè)銀行的盈利性不可忽視，真正的商業(yè)銀行本質(zhì)內(nèi)涵是追求盈利最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”，在趨利避害原則下，實(shí)現(xiàn)盈利最大化是其從事經(jīng)營(yíng)基本動(dòng)機(jī)，依據(jù)前文提到的綜合經(jīng)營(yíng)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)和吸引客戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，隨著分業(yè)經(jīng)營(yíng)下，商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)空間逐漸縮小，盈利最大化的實(shí)現(xiàn)是建立在其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)空間不斷拓展基礎(chǔ)上的。在當(dāng)今，商業(yè)銀行證券化、電子化、信息化和一體化的發(fā)展格局下，把銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的空間定位于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，會(huì)抑制商業(yè)銀行功能的發(fā)揮，特別是國(guó)有商業(yè)銀行這樣具有一定規(guī)模和一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的銀行，分業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì)成為其發(fā)展的障礙。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)手段的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，使銀行綜合經(jīng)營(yíng)的成本優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)出來(lái)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為商業(yè)銀行拋棄“分業(yè)制”，實(shí)行“綜合制”提供了技術(shù)支持。因而隨著商業(yè)銀行內(nèi)部機(jī)制的不斷完善，外部監(jiān)管的加強(qiáng)，國(guó)有商業(yè)銀行自身的發(fā)展必然需要綜合經(jīng)營(yíng)體制的建立。
三、我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施綜合經(jīng)營(yíng)的可能性和必然性
具有業(yè)務(wù)多元化，商業(yè)銀行化特征的綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略順應(yīng)了世界商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,以其靈活、多樣的全方位服務(wù)滿(mǎn)足了現(xiàn)代社會(huì)的需求,極大地推動(dòng)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)專(zhuān)業(yè)銀行轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行之后,自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成為各銀行發(fā)展的宗旨追求利潤(rùn)、自負(fù)盈虧必將使各商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)觀念和體系發(fā)生改變,經(jīng)營(yíng)的綜合性戰(zhàn)略已成為一種商業(yè)銀行的必由之路。另外,隨著電子技術(shù)的不斷進(jìn)步,商業(yè)銀行人才素質(zhì)的不斷提高國(guó)際間商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,組合式商業(yè)銀行工具的大量涌現(xiàn),綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略作為一種商業(yè)銀行領(lǐng)域的新生事物必將受到更多的國(guó)家和地區(qū)的青睞,成為世界商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的主流。目前我國(guó)正積極復(fù)關(guān),與世界經(jīng)濟(jì)接軌,復(fù)關(guān)后,市場(chǎng)領(lǐng)域的壟斷地位就要被打破,競(jìng)爭(zhēng)將日益國(guó)際化。我國(guó)的商業(yè)銀行要想在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳,與強(qiáng)大的外國(guó)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)抗衡,實(shí)施靈活、高效獨(dú)具特色的綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略將成為最佳選擇。
（一）在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面
隨著證券市場(chǎng)特別是政府債券市場(chǎng)的迅速發(fā)展以及證券流動(dòng)性的提高，商業(yè)銀行可以及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少庫(kù)存現(xiàn)金、存放央行、存放同業(yè)等一級(jí)準(zhǔn)備，逐步增加持有部分變現(xiàn)能力強(qiáng)且收益率較高的政府短期債券作為二線(xiàn)準(zhǔn)備，以?xún)?yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)盈利能力。由于在機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分布、傳統(tǒng)客戶(hù)群、資金實(shí)力、專(zhuān)業(yè)人才、信譽(yù)、信息方面具有絕對(duì)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，商業(yè)銀行在發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)、買(mǎi)賣(mài)政府債券方面將獲得巨大的發(fā)展空間。特別是現(xiàn)在我國(guó)又將政府債券的作用從單純彌補(bǔ)財(cái)政赤字發(fā)展為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府債券的發(fā)行量將保持較大規(guī)模，商業(yè)銀行更是應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在政府證券市場(chǎng)中保持并擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。
（二）在負(fù)債業(yè)務(wù)方面
直接融資的發(fā)展，給客戶(hù)資產(chǎn)組合更多的選擇?？蛻?hù)不滿(mǎn)足于把自己的商業(yè)銀行資產(chǎn)存放在銀行里，而更加看重投資類(lèi)產(chǎn)品。商業(yè)銀行為拓展其負(fù)債業(yè)務(wù)，增加資金來(lái)源，必須要提供更多的包括證券、投資、保險(xiǎn)、基金、信用卡、外匯等在內(nèi)的有效商業(yè)銀行產(chǎn)品，才能進(jìn)一步鎖定客戶(hù)，使其在一站式商業(yè)銀行服務(wù)中得到滿(mǎn)意。商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)與證券公司和保險(xiǎn)公司的合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）在中間業(yè)務(wù)方面
我國(guó)現(xiàn)行商業(yè)銀行法不允許商業(yè)銀行從事股票業(yè)務(wù)，但并沒(méi)有限制商業(yè)銀行從事與資本市場(chǎng)有關(guān)的中間業(yè)務(wù)。特別是在當(dāng)前傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展空間有限情況下，商業(yè)銀行可利用其在信息、專(zhuān)業(yè)水平、人力資源上的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)商業(yè)銀行創(chuàng)新，注意發(fā)展與資本市場(chǎng)有關(guān)的中間業(yè)務(wù):（1）資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，如為企業(yè)的股份制改造和證券市場(chǎng)中的收購(gòu)兼并提供資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。（2）客戶(hù)理財(cái)業(yè)務(wù)，如涉及個(gè)人理財(cái)和公司理財(cái)?shù)淖稍?xún)服務(wù)。（3）資金結(jié)算與清算業(yè)務(wù)，如為券商資金往來(lái)提供結(jié)算、股票發(fā)行市場(chǎng)中申購(gòu)款的收繳與結(jié)算等。（4）信息咨詢(xún)業(yè)務(wù)，如為企業(yè)提供國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口政策、投融資政策、財(cái)政貨幣政策等重要信息。（5）基金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，如基金托管業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)等?！渡虡I(yè)銀行法》允許商業(yè)銀行發(fā)行商業(yè)銀行債券，發(fā)行、兌付、承銷(xiāo)政府債券等投資銀行業(yè)務(wù)。如在實(shí)踐中出現(xiàn):上海城市合作銀行推出了企業(yè)購(gòu)并轉(zhuǎn)項(xiàng)貸款；中國(guó)工商銀行托管開(kāi)元。
（四）在國(guó)際業(yè)務(wù)方面
由于國(guó)際業(yè)務(wù)往往較少受到國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行法規(guī)的約束，商業(yè)銀行可以在國(guó)際業(yè)務(wù)中廣泛參與資本市場(chǎng)的運(yùn)作，如投資外國(guó)債券、在國(guó)外發(fā)行商業(yè)銀行債券、參加國(guó)際證券包銷(xiāo)和銀團(tuán)貨款等。商業(yè)銀行還可在境外購(gòu)買(mǎi)、控股或新設(shè)一家專(zhuān)門(mén)從事投資銀行業(yè)務(wù)的公司，直接從事包括證券市場(chǎng)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)在內(nèi)的全部業(yè)務(wù)，如:中國(guó)工商銀行收購(gòu)香港西敏證券公司。對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)比較完善的商業(yè)銀行，則可嘗試全球保管業(yè)務(wù)，即跨國(guó)證券管理服務(wù)業(yè)務(wù)。
（五）在銀行IT業(yè)務(wù)方面
1999年底，全世界已有2700家銀行提供網(wǎng)上銀行的服務(wù)，不僅如此，使用者對(duì)在網(wǎng)上商業(yè)銀行的認(rèn)知度是很高的，62%的人認(rèn)為網(wǎng)上提供的信息超過(guò)與客戶(hù)面對(duì)面的交流，網(wǎng)上銀行具有全球性、全能性、全速性和全民性的特點(diǎn)。我國(guó)商業(yè)銀行可以通過(guò)銀行卡、網(wǎng)上銀行的服務(wù)，為客戶(hù)提供全方面的商業(yè)銀行服務(wù)。如:全國(guó)統(tǒng)一的銀行卡網(wǎng)絡(luò)中心將建立、銀行卡發(fā)行突破2億張、證券保險(xiǎn)通過(guò)網(wǎng)上銀行和銀行卡委托交易等。
結(jié)束語(yǔ)
自1933年美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)行商業(yè)銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式而德國(guó)等一部分歐洲國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行綜合經(jīng)營(yíng)模式以來(lái)，綜合經(jīng)營(yíng)與分業(yè)經(jīng)營(yíng)一直是一個(gè)很有爭(zhēng)議的話(huà)題。尤其在目前，隨著技術(shù)的進(jìn)步、信息處理和傳輸手段的改進(jìn)，金融自由化、經(jīng)濟(jì)和金融全球一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的國(guó)家紛紛放棄原先的商業(yè)銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的程度不斷加深，我國(guó)商業(yè)銀行必然也會(huì)融入到世界銀行體系當(dāng)中，綜合經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)最終的選擇。
參考文獻(xiàn)
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4、黃禹忠、吳獻(xiàn)金：《混業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置研究》，《金融理論與實(shí)踐》，2002年第3期。
5、陳衡：《“入世”后中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)》，《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2002年第4期。
6、楊玉熹：《混業(yè)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)》，《銀行法律論叢》，中國(guó)銀行法律事務(wù)部編，中國(guó)法制出版社，2002年版。
新型建筑材料是在傳統(tǒng)建筑材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代建筑材料，主要包括新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料。我國(guó)新型建材工業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入而發(fā)展起來(lái)的，從1979年到1998年是我國(guó)新型建材發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，我國(guó)新型建材工業(yè)基本完成了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門(mén)類(lèi)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，給新型建材的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)。預(yù)計(jì)1999年新型建材產(chǎn)值占建材工業(yè)總產(chǎn)值的比重將接近20%。目前，全國(guó)新型建材企業(yè)星羅棋布，在市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，已經(jīng)形成了全國(guó)范圍的機(jī)關(guān)報(bào)型建材流通網(wǎng)；大部分國(guó)外產(chǎn)品我國(guó)已能生產(chǎn)，三星級(jí)賓館所需的新型建筑材料國(guó)內(nèi)已能自給；不同檔次、不同花色品種裝飾裝修材料的發(fā)展，為改善我國(guó)城鄉(xiāng)人民居住條件、改變城市面貌提供了材料保證。我國(guó)已經(jīng)形成了新型建材科研、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)、施工、流通的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
1、新型墻體材料發(fā)展?fàn)顩r
我國(guó)新型墻體材料發(fā)展較快，1987年新型墻體材料產(chǎn)量為184.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，到1997年增長(zhǎng)到1849.88億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，增長(zhǎng)了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。
新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質(zhì)板材、復(fù)合板材等，但數(shù)量較小，在決的墻體材料中據(jù)點(diǎn)地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發(fā)展，才能改變墻體材料不合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能、保護(hù)耕地、利用工業(yè)廢渣、促進(jìn)建筑技術(shù)的目的。
經(jīng)過(guò)近20年來(lái)自我研制開(kāi)發(fā)的第進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個(gè)墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相對(duì)落后40-50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對(duì)實(shí)心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護(hù)土地資源，以毀壞土地為代價(jià)制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價(jià)格上無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。1994年新稅制實(shí)行后，對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。針對(duì)這種情況，國(guó)家三部一局（建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和國(guó)家建材局）墻材革新辦公室積極指導(dǎo)各地大力開(kāi)展墻材革新工作，結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)了多項(xiàng)墻改政策，有力地促進(jìn)了新型墻體材料的發(fā)展。
2、保溫隔熱材料
1980年以前，我國(guó)保溫材料的發(fā)展十分緩慢，為數(shù)不多的保溫材料廠只能生產(chǎn)少量的膨脹珍珠巖、膨脹蛭石、礦渣棉、超細(xì)玻璃棉、微孔硅酸鈣等產(chǎn)品，無(wú)論從產(chǎn)品品種、規(guī)格還是質(zhì)量等方面都不能滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)的需要，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，至少落后了30年，例如，1980年以前，我國(guó)礦渣棉僅有3家生產(chǎn)廠，年和平能力不足萬(wàn)噸，只能和平品種單一的散棉，硅酸鈣絕熱材料也只有3家企業(yè)，年產(chǎn)8000立方米左右。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保溫隔熱材料有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已發(fā)展成為品種比較齊全、初具規(guī)模的保溫材料的生產(chǎn)和技術(shù)體系。1996年全國(guó)產(chǎn)量約80萬(wàn)噸，其中礦巖棉約20萬(wàn)噸，玻璃棉約4萬(wàn)噸，泡沫塑料約5萬(wàn)豆子，膨脹珍珠巖約600萬(wàn)立方米（約含45萬(wàn)噸），其它材料6萬(wàn)噸。我國(guó)保溫材料與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比主要差距是：①保溫隔熱材料在國(guó)外的最大用戶(hù)是建筑業(yè)，約占產(chǎn)量的80%。而在我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)，其應(yīng)用僅占產(chǎn)量的10%。②生產(chǎn)工藝整體水平和管理水平需進(jìn)一步提高，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。③科研投入不足，應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，特別是保溫材料在建筑中的應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)多年來(lái)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重地影響了保溫材料工業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)新型保溫隔熱材料和其他新型建材制品設(shè)計(jì)施工應(yīng)用方面的工作，是發(fā)展新型建村工業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
從以上情況可以看出，我國(guó)保溫材料工業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的努力，特別是經(jīng)過(guò)近20年的高速發(fā)展，不少產(chǎn)品從無(wú)到有，從單一到多樣化，質(zhì)量從低到高，已形成取膨脹珍珠巖、礦物棉、玻璃棉、泡沫塑料、耐火纖維、硅酸鈣絕熱制品等為主的品種比較齊全的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)、生產(chǎn)裝備水平也有了較大提高有些產(chǎn)品已達(dá)到90年代國(guó)際先進(jìn)水平。但由于我國(guó)保溫材材料工業(yè)赳不晚，總體技術(shù)和裝備水平較低，在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)有待完善，在很大程度上影響了保溫材料的推廣應(yīng)用。近年來(lái)，保溫材料工業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)各地蜂涌而上，幾年間上百條生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)，而在應(yīng)用領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)上卻投入不多，造成了目前投資效益低，供過(guò)大于求的局面。
3、防水密封材料
防水材料是建筑業(yè)及其它有關(guān)行業(yè)所需要的重要功能材料，是建筑材料工業(yè)的一個(gè)重要組成部分。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅工業(yè)建筑與民用建筑對(duì)防材料提出了多品種高質(zhì)量的要求，在橋梁、隧道、國(guó)防軍工、農(nóng)業(yè)水利和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域中也都需要高質(zhì)量的防水密封材料。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑防水材料獲得較快的發(fā)展。防水材料已擺脫了紙?zhí)ビ蜌忠唤y(tǒng)下的落后局面，目前擁有包括瀝青油氈（含改性瀝青油氈）、合成高分子防水卷材、建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等五大類(lèi)產(chǎn)品。1995年新型防水卷材產(chǎn)量4200萬(wàn)平方米，約占防水卷材產(chǎn)量的5%。我國(guó)防水材料基本上形成了品種門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)品規(guī)格、檔次配套，工藝裝備開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模的防水材料工業(yè)體系，國(guó)外有的品種我們基本上都有。
目前我國(guó)防水材料與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比存在以下主要問(wèn)題：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，目前新型防水密封材料的生產(chǎn)量和使用量都很小，紙?zhí)ビ蜌秩哉挤浪聿牡?5%；二是產(chǎn)品質(zhì)量普遍偏低，假昌產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；三是設(shè)計(jì)施工應(yīng)用技術(shù)有待提高建筑滲漏還相當(dāng)嚴(yán)重。防水材料工業(yè)亟待調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)。
4、裝飾裝修材料
建筑裝飾裝修材料品種門(mén)類(lèi)繁多，更新?lián)Q代十分迅速，與人民生活水平提高和居住條件改善密切相關(guān)，是極具發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ牧掀贩N之一。它的品種、質(zhì)量和配套水平的高低決定著建筑物裝飾檔次的高低，對(duì)美化城鄉(xiāng)建筑、改善人民居住和工作環(huán)境有著十分重要的意義。
我國(guó)建筑裝飾裝修材料的發(fā)展，雖然起步較晚，但起點(diǎn)較高，主要生產(chǎn)能力量是80年代以后引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。目前花色品種已達(dá)4000多種，已基本形成初具規(guī)模、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)較齊全的工業(yè)體系。1995年我國(guó)裝飾裝修材料年產(chǎn)值約為400億元。1991-1995年，我國(guó)裝飾裝修材料年遞增速度30%左大路。1996年主要產(chǎn)品產(chǎn)量為：壁紙、墻布2.1億平方米，塑料地板3600萬(wàn)平方米，建筑涂料65萬(wàn)噸，塑料管道9萬(wàn)噸，塑料門(mén)窗近1000萬(wàn)平方米，化纖地毯450萬(wàn)平方米。目前三星級(jí)的賓館裝飾裝修基本幫到自已生產(chǎn)，四至五星級(jí)賓館的裝飾裝修有30%-40%可以做到自給。存在的主要問(wèn)題是：生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，款色舊，檔次低，配套性差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱；科研開(kāi)發(fā)力量不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代能務(wù)弱，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中、低檔產(chǎn)品比例大，高檔材料比重低，不能滿(mǎn)足高檔建筑裝飾裝修的需求。
二、發(fā)展新型建材及制品是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
對(duì)于能源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)與資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為重要和迫切。目前我國(guó)粘土實(shí)心磚仍占?jí)w材料總產(chǎn)量的近80%，能耗高、毀田、污染等問(wèn)題十分嚴(yán)重，每個(gè)消耗22億噸的粘土資源，制磚毀田約12萬(wàn)畝，耗能8200萬(wàn)噸標(biāo)煤，同時(shí)排放大量的粉塵和二氧化碳。因此，發(fā)展機(jī)關(guān)報(bào)型建筑材料及制品關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也關(guān)系到建材工業(yè)的健康發(fā)展。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，人們對(duì)居住和工作場(chǎng)揚(yáng)要求也不斷提高。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。建筑業(yè)的進(jìn)步不令要求建筑物的質(zhì)量、功能要完善，而且要求其美觀且無(wú)害人體健康等。這就要求發(fā)展多功能和高效的新型建材及制品，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求。使用新型建筑材料及制品，可以顯著改善建筑物的功能，增加建筑物的使用面積，提高抗震能力，便于機(jī)械化施工和提高施工效率，而且同等情況下可以降低建筑造價(jià)。天津、成都等城市的實(shí)踐證明，在同等條件下，采用新型建筑材料及制品可增加有效使用面積近10%，減輕建筑自重40%以上，有效提高抗震能力。按目前年竣工城鎮(zhèn)住宅2.4億平方米的10%采用新材料計(jì)，每年可增加有效使用面積約2000萬(wàn)平方米，綜合造價(jià)可降低約4%-7%。此外，發(fā)展新型建材對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用也有顯著效果，以"八五"期間為例，僅發(fā)展新型墻體材料就累計(jì)節(jié)約生產(chǎn)能耗和建筑采暖能耗2200多萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少毀田約15萬(wàn)畝，利用工業(yè)廢渣9500萬(wàn)噸，減少三氧化碳排放量2300萬(wàn)噸。作為與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)，70%的產(chǎn)品應(yīng)用于建筑業(yè)的建材工業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展新型建材及制品納入到建筑設(shè)計(jì)、施工規(guī)程規(guī)范中，以推廣應(yīng)用新型那樣工促進(jìn)新型建材的發(fā)展。推廣應(yīng)用新型建材不僅社會(huì)效益可觀，而且經(jīng)濟(jì)效益顯著。如建筑上應(yīng)用新型保溫材料節(jié)能一項(xiàng)的費(fèi)用，就遠(yuǎn)大于用新型建材頂替粘土實(shí)心磚所增加的費(fèi)用。因此，發(fā)展新型建材及制品是社會(huì)進(jìn)步和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要一環(huán)。
三、新型建材及制品發(fā)展展望
按照建材工業(yè)"由大變強(qiáng)，靠新出強(qiáng)"跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，發(fā)展新型建材將著重在新字上做文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新型建筑材料及制品產(chǎn)值"九五"期間以20%-25%左右的速度發(fā)展，到2000年產(chǎn)值接近1300億元。其中鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算企業(yè)產(chǎn)值800-900億元，占建材工業(yè)總產(chǎn)值的20%。工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際70年代水平，骨干企業(yè)達(dá)到國(guó)際80年代初水平，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際同期先進(jìn)水平。.
1、部分新型建材產(chǎn)品2000年及2010年預(yù)測(cè)
（1）防水密封材料。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)新型防水卷材產(chǎn)量達(dá)到8300萬(wàn)平方米，市場(chǎng)占有率達(dá)到20%，全國(guó)城鎮(zhèn)永久性建筑采用新型防水材料達(dá)到60%。到2010年，全國(guó)新型防水卷材產(chǎn)量將達(dá)到2.5億平方米，市場(chǎng)占有率達(dá)到50%，城鎮(zhèn)永久性建筑采用新型防水材料將達(dá)到80%。
（2）保溫隔熱材料。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)保溫材料需求量為，巖（礦）棉40萬(wàn)噸，玻璃棉5萬(wàn)噸，膨脹珍珠巖30萬(wàn)噸，硅酸鋁纖維4萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)保溫材料需求量為：巖（礦）棉60萬(wàn)噸，玻璃棉10萬(wàn)噸，膨脹珍珠巖40萬(wàn)噸，硅酸鋁纖維8萬(wàn)噸。
（3）礦棉吸聲板。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)礦棉吸聲板需求量為2000-2500萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2010年全國(guó)礦棉吸聲板需求量為4000-5000萬(wàn)平方米，產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量不但可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，而且將有部分產(chǎn)品出口。
（4）裝飾石膏板。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)裝飾石膏板需求量為700萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)裝飾石膏板需求量為1400萬(wàn)平方米。石膏板2000年需求量約8000萬(wàn)平方米左右。
（5）建筑涂料。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)建筑涂料需求量為100萬(wàn)噸，中、高檔建筑涂料將占較大比例。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)建筑涂料需求量將達(dá)到160萬(wàn)噸。
（6）塑料異型材和門(mén)窗。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)塑料異型材需求量為20萬(wàn)噸，可組成1000萬(wàn)平方米塑料門(mén)窗。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)塑料異型需求量為50-60萬(wàn)噸，可組成塑料門(mén)窗2500-3000萬(wàn)平方米。
（7）塑料地板。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)塑料地板需求量為8000萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)塑料地板需求量將達(dá)到1.5-2億平方米。屆時(shí)，各種塑料地板（包括彈性卷材地板、半硬質(zhì)塑料地板、柔性卷材地板）和各種功能地板）抗靜電、防腐蝕、防火、保?。┑钠贩N、檔次將有顯著的提高，可基本滿(mǎn)足不同層次的需求。
（8）塑料管道。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)塑料管道需求量為40萬(wàn)噸（其中33萬(wàn)噸為排水管、7萬(wàn)噸為給水管），塑料管材與管件不配套問(wèn)題基本可解決。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)塑料管道需求量將達(dá)到100萬(wàn)噸，其品種包括塑料給水管、電線(xiàn)導(dǎo)管、冷熱水管、燃?xì)夤艿取?/p>
（9）壁紙、墻布。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)壁紙、墻布的需求量為2.5-3億平方米。膠印壁紙、全天然壁布、水墨印崦及其他功能的壁紙將進(jìn)一步發(fā)展，可基本滿(mǎn)足高級(jí)賓館、飯店的需要。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)壁紙壁布需求量將達(dá)到4億平方米以上，并有部分出口。
（10）化纖地毯。預(yù)計(jì)到2000年，全國(guó)化纖地毯需求量為1200萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)化纖地毯需求量將達(dá)到5000-8000萬(wàn)平方米，品種基本可配套，可滿(mǎn)足不同要求的建筑物對(duì)抗靜電、陰燃、防毒、防沾污、耐磨等功能的要求。
2、"十五"期間新型建材行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
新型建材將成為中國(guó)第十個(gè)五個(gè)計(jì)劃期間（2001-2005年重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。
新型墻體材料占?jí)Σ目偭康谋壤龑⒂?九五"末期的28%增長(zhǎng)至35%。重點(diǎn)是建設(shè)上檔次、不水平、規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)?？招拇u重點(diǎn)發(fā)展利用廢渣的摻加量、高空洞率、高保溫性能、高強(qiáng)度的承重多孔磚、外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊重點(diǎn)發(fā)展雙排孔或多排孔的保溫承重砌塊、外墻飾面砌塊，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化（擠壓式）生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫或帶飾面的裝配式板材，并配合建設(shè)部門(mén)推廣應(yīng)用輕鋼結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展各種裝配式條板。
積極推廣UPVC塑料管及其它新型塑料管。全國(guó)新建住宅室內(nèi)排水管80%、穿線(xiàn)管90%。外墻雨水管50%采用塑料管，基本淘汰鑄鐵管，約需各種管材管件16萬(wàn)噸左右；室內(nèi)上水管和供暖管分別有30%和20%采用柔性塑料管；城市供水管道50%；村鎮(zhèn)供水管道80%采用塑料管，下水管道15%使用塑料管，共需UPVC管道20萬(wàn)噸左右。
新型防水材料重點(diǎn)發(fā)展SRS、APP、APO改性瀝青油氈，工程應(yīng)用量將達(dá)到防水材料市場(chǎng)的55%以上，用量約7000萬(wàn)平方米，逐步淘汰紙?zhí)ビ蜌址浪牧?。高分子防水卷材工程?yīng)用量將達(dá)到20%，用量約5000萬(wàn)平方米，防水涂料工程應(yīng)用量達(dá)7%，年用量約6萬(wàn)噸，特種機(jī)關(guān)報(bào)型防水材料應(yīng)用量將占防水材料應(yīng)用量的80%以上。
新型保溫材料產(chǎn)量將達(dá)到70-80萬(wàn)噸（不包括膨脹珍珠巖）。重點(diǎn)是加強(qiáng)各咱保溫材料在建筑上的應(yīng)用，使新型保溫隔熱材料在建筑中應(yīng)用量占當(dāng)年應(yīng)用量比例達(dá)到35%。
建筑裝飾材料重點(diǎn)發(fā)展丙烯酸類(lèi)乳膠、高檔發(fā)內(nèi)外墻涂料、復(fù)合仿木地板等一些適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，朝著功能化、高檔化、無(wú)化害化方向發(fā)展，做到新穎、美觀、實(shí)用、方便，使裝飾裝修材料產(chǎn)值達(dá)到2000億元，其工程產(chǎn)值約4000億元。
四、對(duì)策與建議
1、確定新型建材及制品發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向工作
新型墻體材料以節(jié)能、節(jié)地、利廢和改善建筑功能為目的，大力發(fā)展各種輕質(zhì)板材和砼砌塊，開(kāi)發(fā)承重復(fù)合墻體材料。防水材料重點(diǎn)發(fā)展改性瀝青防水卷材、聚氨酯防水涂料和硅酮、聚氨酯密封材料；保溫材料重點(diǎn)發(fā)展建筑用礦物棉、玻璃棉制品；裝飾裝修材料重點(diǎn)發(fā)展丙烯酸類(lèi)乳膠內(nèi)外墻涂料、復(fù)合仿木地板等一些適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品；門(mén)窗重點(diǎn)發(fā)展塑料門(mén)窗，并注意解決好款式新穎、功能各異的設(shè)計(jì)和高檔五金件的開(kāi)發(fā)配套；上下水管道重點(diǎn)發(fā)展UPVC塑料管材件，并解決好管材與管件的配套問(wèn)題。無(wú)機(jī)非金屬新材料重點(diǎn)發(fā)展建筑、石油化工、電子、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)所需的各類(lèi)玻璃鋼和制品，以及農(nóng)漁業(yè)等行業(yè)所需的玻璃鋼漁船、風(fēng)力發(fā)電葉片等產(chǎn)品，不斷提高集約化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。
2、加大科研開(kāi)發(fā)的力度，提高技術(shù)裝備水平
結(jié)合不同地區(qū)、不同建筑類(lèi)型，以新型墻體材料為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)有市場(chǎng)前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)，在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的新工藝、新技術(shù)和新裝備。重點(diǎn)圍繞盡可能少用天然資源，降低能耗并大量使用總收入棄物作原料；盡量采用不污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)；盡量做到產(chǎn)品不僅不損害人體健康，而應(yīng)有利人體健康；加強(qiáng)多功能、社會(huì)效益好的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)在下世紀(jì)30年代從總體上趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)代水平，在2015年部分有條件的產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
近期應(yīng)加強(qiáng)中高檔外墻涂料的研制和開(kāi)發(fā)，注重承重的復(fù)合墻體材料、保溫材料在建筑上的應(yīng)用研究，促進(jìn)廚房衛(wèi)生間產(chǎn)品的系列化、配套化開(kāi)發(fā)，另外還應(yīng)加強(qiáng)功能建材和綠色建材的研究和開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
3、加強(qiáng)產(chǎn)品在工程技術(shù)應(yīng)用的研究，加快新型建材及制品的應(yīng)用步伐
建材主管部門(mén)和建筑業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)合作，盡快制定、落實(shí)新型建材納入建筑應(yīng)用于的規(guī)程和管理辦法，切實(shí)解決新型建筑材料發(fā)展過(guò)程中科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體問(wèn)題；研究適合新型建材及制品應(yīng)用的設(shè)計(jì)規(guī)程和施工工藝；編制、修訂有關(guān)新型建材及制品的市府、生產(chǎn)、施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集；頒布比較成熟的機(jī)關(guān)報(bào)型建材及制品設(shè)計(jì)、應(yīng)用、推廣產(chǎn)品目錄，部分產(chǎn)品可考慮實(shí)行生產(chǎn)許可證等。力爭(zhēng)在工作到一定程度時(shí)以幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合下文的方式予以法定化。
行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)者多是由教普通英語(yǔ)轉(zhuǎn)行的青年教師。年輕人的教學(xué)能力不容樂(lè)觀，理論知識(shí)與基本功都需加強(qiáng)。作為學(xué)習(xí)活動(dòng)的領(lǐng)頭人，教師需勤于鉆研，超越自我。如果只會(huì)上普通英語(yǔ)，下崗是遲早的事。如果不能站穩(wěn)行業(yè)英語(yǔ)的舞臺(tái)，很可能成為高職教育改革的犧牲品。后方法時(shí)代，外語(yǔ)教師需以特殊性、可行性、實(shí)用性的視角審視各種教學(xué)方法，創(chuàng)造性地實(shí)踐教學(xué)、理解教學(xué)，生成自己的教學(xué)機(jī)智，做一個(gè)反思性實(shí)踐者、理論建構(gòu)者。學(xué)習(xí)研究成為教師的必然選擇，教學(xué)過(guò)程就是一個(gè)實(shí)驗(yàn)、反思、發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，也是教學(xué)理解得以深化的過(guò)程。行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)屬專(zhuān)用英語(yǔ)的范疇，內(nèi)容型教學(xué)是專(zhuān)用英語(yǔ)的教學(xué)方法之一。教師需首先掌握這兩個(gè)領(lǐng)域的教學(xué)要求并學(xué)習(xí)相關(guān)的跨學(xué)科內(nèi)容。專(zhuān)用英語(yǔ)的特色在于課程的內(nèi)容與目標(biāo)都指向?qū)W生的發(fā)展需求，課程聚焦于特定的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究、職場(chǎng)活動(dòng)中所需的語(yǔ)料、語(yǔ)言技能、語(yǔ)言體裁。除了關(guān)注跨學(xué)科知識(shí)的獲取及學(xué)生的背景、年齡、語(yǔ)言技能外，教師需考慮的問(wèn)題還有:在學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上依據(jù)體裁分析開(kāi)發(fā)課程，因?yàn)椴煌氖褂媚康呐c情境需要不同的語(yǔ)言、選編教材、教學(xué)評(píng)估等。視英語(yǔ)為國(guó)際語(yǔ)言、情境中體裁分析以及學(xué)習(xí)者的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、身份認(rèn)同等研究有助于理解專(zhuān)用英語(yǔ)教學(xué)的復(fù)雜性。內(nèi)容型教學(xué)是將語(yǔ)言能力的發(fā)展融入學(xué)科內(nèi)容探究中，其理論基礎(chǔ)有輸入假設(shè)、可理解輸出等二語(yǔ)習(xí)得研究，以及最近發(fā)展區(qū)等社會(huì)文化理論。其要求是:以情境化學(xué)習(xí)突出所學(xué)內(nèi)容的意義與關(guān)聯(lián)性，重在發(fā)展語(yǔ)言，提供真實(shí)得體的語(yǔ)篇與測(cè)試，在內(nèi)容和語(yǔ)言融合中完成學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)習(xí)策略與學(xué)術(shù)技能并舉。上述理論表明，行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的重心是學(xué)會(huì)運(yùn)用語(yǔ)言，不能位移至行業(yè)內(nèi)容，語(yǔ)言是內(nèi)容驅(qū)動(dòng)下學(xué)習(xí)的介質(zhì)與目標(biāo)。會(huì)計(jì)英語(yǔ)等課程一般是在二年級(jí)后開(kāi)設(shè)，學(xué)生具有特定學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與基本技能，需要學(xué)習(xí)的是如何在英語(yǔ)情境中同化、順應(yīng)這些知識(shí)與技能。教師必須補(bǔ)充語(yǔ)言所依附的跨學(xué)科知識(shí)，武裝自己的“內(nèi)容知識(shí)”。行業(yè)英語(yǔ)的基礎(chǔ)是普通英語(yǔ)，重視學(xué)習(xí)研究的教師有信心改教行業(yè)英語(yǔ)。當(dāng)今的外語(yǔ)教學(xué)突出教師即學(xué)習(xí)者、課程融合等要求，也強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者自主、學(xué)習(xí)的社會(huì)性、聚焦意義、學(xué)習(xí)者的多樣性、培養(yǎng)高級(jí)思維能力、多元評(píng)價(jià)。這些要求體現(xiàn)在后方法策略框架中，也需教師學(xué)習(xí)以下原則。這些原則是:較強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和有意義的互動(dòng)可促進(jìn)學(xué)習(xí)順利進(jìn)行;有效的任務(wù)與練習(xí)可提供意義協(xié)商與建構(gòu)的機(jī)會(huì);有意義的語(yǔ)言交流源于學(xué)生對(duì)主題內(nèi)容的理解加工;交流是個(gè)完整的過(guò)程，需多種語(yǔ)言模態(tài)參與;語(yǔ)言學(xué)習(xí)需歸納、探究語(yǔ)言規(guī)則，也需解構(gòu)、反思語(yǔ)言;語(yǔ)言學(xué)習(xí)是循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)造性地使用語(yǔ)言并不斷試誤糾正;學(xué)生有各自的學(xué)習(xí)路徑、速度、需求、動(dòng)機(jī);成功的語(yǔ)言學(xué)習(xí)需要有效的學(xué)習(xí)策略、交際策略;教師是促進(jìn)者、語(yǔ)言專(zhuān)家，應(yīng)創(chuàng)造語(yǔ)言學(xué)習(xí)氛圍，提供語(yǔ)言使用機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生反思語(yǔ)言的使用與學(xué)習(xí);課堂是個(gè)共同體，學(xué)生在合作中學(xué)習(xí)、分享中成長(zhǎng)。
二、教材開(kāi)發(fā)者
教材是課程的物化，要求教師根據(jù)不同情境開(kāi)發(fā)教材。目前，很多行業(yè)英語(yǔ)教材或是舶來(lái)品，有時(shí)水土不服;或是由某學(xué)科教師編寫(xiě)，缺乏英語(yǔ)素養(yǎng)和教學(xué)理論，書(shū)中出現(xiàn)語(yǔ)言的硬傷，有的甚至用拼音標(biāo)注書(shū)名。高職教育的職業(yè)性與實(shí)踐性需要遵循工作過(guò)程的系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)課程，堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，在學(xué)習(xí)情境式教學(xué)單元中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。這些與內(nèi)容型教學(xué)并行不悖，兩者都將學(xué)習(xí)過(guò)程視為學(xué)習(xí)的最佳條件。內(nèi)容型教學(xué)指導(dǎo)下的教材應(yīng)含有英語(yǔ)教師能教、特定學(xué)生能接受的內(nèi)容，通過(guò)學(xué)科文章提高學(xué)生的語(yǔ)言能力。編制內(nèi)容和語(yǔ)言交融的教材是其特色，但尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。4C(內(nèi)容、交際、認(rèn)知、文化)與6T(主題、語(yǔ)篇、話(huà)題、線(xiàn)索、任務(wù)、遷移)等模式已經(jīng)成功地運(yùn)用到課程與教材的開(kāi)發(fā)中，任務(wù)教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法也被融入其中。這些模式都是基于內(nèi)容驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)假設(shè)，即運(yùn)用語(yǔ)言去獲取所需的信息，語(yǔ)言學(xué)習(xí)更易成功;內(nèi)容搭建的結(jié)構(gòu)框架有利于綜合發(fā)展語(yǔ)言技能;內(nèi)容表達(dá)是學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)的需求。因此，在開(kāi)發(fā)行業(yè)英語(yǔ)教材時(shí)，應(yīng)與某學(xué)科教師合作先選定學(xué)科內(nèi)容，然后安排語(yǔ)言學(xué)習(xí)項(xiàng)目，將內(nèi)容作為學(xué)習(xí)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，將提高語(yǔ)言能力所需的詞匯、語(yǔ)法、技能、練習(xí)與內(nèi)容緊密捆綁。以筆者編寫(xiě)的《會(huì)計(jì)英語(yǔ)》教材為例，其課程定位是學(xué)會(huì)運(yùn)用英語(yǔ)去表達(dá)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的基本術(shù)語(yǔ)，描述職業(yè)環(huán)境與工作過(guò)程，完成英語(yǔ)語(yǔ)境中的基本任務(wù)。主題是課程的中心思想，與學(xué)習(xí)需求、教師能力、教學(xué)場(chǎng)景相適應(yīng)。根據(jù)學(xué)情和我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格要求，該教材的主題設(shè)為“會(huì)計(jì)職業(yè)的基礎(chǔ)英語(yǔ)”。教材以編譯閱讀語(yǔ)篇為主，提供會(huì)計(jì)憑證與報(bào)表等樣例，聽(tīng)說(shuō)語(yǔ)篇作為課外作業(yè)。這些語(yǔ)篇以項(xiàng)目形式出現(xiàn)，分為認(rèn)知職業(yè)環(huán)境、明確行業(yè)規(guī)范、夯實(shí)崗位基礎(chǔ)、熟諳典型任務(wù)、掌握業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)。話(huà)題是語(yǔ)篇內(nèi)容的分單元和更具體的主題學(xué)習(xí)內(nèi)容。以“熟諳典型任務(wù)”為例，教材中設(shè)計(jì)的話(huà)題有會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)產(chǎn)清查、會(huì)計(jì)報(bào)表等，會(huì)計(jì)憑證又含原始憑證、記賬憑證。線(xiàn)索意指系列主題之間的聯(lián)系、課程之間的銜接性，對(duì)應(yīng)到某一課程，應(yīng)是教材內(nèi)容整體的銜接性。該教材的明線(xiàn)是會(huì)計(jì)職業(yè)的環(huán)境、行規(guī)、法規(guī)、基本知識(shí)技能、工作過(guò)程，暗線(xiàn)是會(huì)計(jì)循環(huán)。任務(wù)體現(xiàn)在各語(yǔ)篇的教學(xué)活動(dòng)及練習(xí)設(shè)計(jì)上，該教材的練習(xí)是圍繞“運(yùn)用英語(yǔ)完成會(huì)計(jì)行業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)與崗位任務(wù)”而設(shè)計(jì)的。遷移則是設(shè)計(jì)好話(huà)題之間、任務(wù)之間教學(xué)活動(dòng)的過(guò)渡與銜接。
三、教學(xué)設(shè)計(jì)者
高職院校建有校內(nèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地，教師可在這些充滿(mǎn)職場(chǎng)氣息的基地中設(shè)計(jì)行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生置身于模擬的工作崗位和業(yè)務(wù)流程中體驗(yàn)內(nèi)容和語(yǔ)言的融合。策略一，激活背景知識(shí)。該策略以建構(gòu)主義、圖式理論為基礎(chǔ)，利用學(xué)生的過(guò)去知識(shí)激活認(rèn)知圖式。以會(huì)計(jì)英語(yǔ)為例，學(xué)生已學(xué)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)英語(yǔ)知識(shí)可視為已有的內(nèi)容圖式和語(yǔ)言圖式，學(xué)習(xí)新內(nèi)容時(shí)可讓學(xué)生先試用英語(yǔ)表達(dá)相關(guān)的會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)。策略二，注意學(xué)習(xí)階段性。教師按照學(xué)習(xí)階段組織教學(xué)，設(shè)計(jì)好教學(xué)前、教學(xué)中、教學(xué)后的學(xué)習(xí)活動(dòng)，考慮內(nèi)容、文化、文體、語(yǔ)言、學(xué)習(xí)策略等課程要素。策略三，融合語(yǔ)言模態(tài)。教學(xué)中應(yīng)提供多種文體的語(yǔ)篇，融入聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的多模態(tài)訓(xùn)練。小組合作、拼圖游戲、思考———互助———分享等活動(dòng)可綜合發(fā)展語(yǔ)言技能，最大化地輸出語(yǔ)言。策略四，提供支架式指導(dǎo)。貼近學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)指導(dǎo)學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助他們完成不能獨(dú)自完成的任務(wù)。這被視為內(nèi)容型教學(xué)的關(guān)鍵，主要提供言語(yǔ)(關(guān)注語(yǔ)言發(fā)展)、程序(指導(dǎo)小組和活動(dòng)的構(gòu)成)、教學(xué)(提供支持學(xué)習(xí)的工具)等方面的支持。策略五，運(yùn)用圖形組織者。圖形組織者(如大綱、維恩圖、網(wǎng)絡(luò)圖、圖表)是大腦組織信息的方式，可以被用來(lái)增強(qiáng)教學(xué)效果、優(yōu)化教案設(shè)計(jì)。會(huì)計(jì)英語(yǔ)中語(yǔ)篇的結(jié)構(gòu)主旨、會(huì)計(jì)循環(huán)過(guò)程等皆可用此策略。策略六，情境化學(xué)習(xí)語(yǔ)法。情境化是指為了真實(shí)的交際目的有意義地使用語(yǔ)言，并理解語(yǔ)言使用者如何在情境中建構(gòu)意義。該策略要求語(yǔ)言的功能、結(jié)構(gòu)、詞匯都在內(nèi)容交織的情境中被學(xué)習(xí)和使用。策略七，提供有意義輸入。意指輸入是真實(shí)的語(yǔ)篇，是含有不同的觀點(diǎn)、可理解、反復(fù)的，教師可減少、再用、循環(huán)使用詞匯及主要語(yǔ)法結(jié)構(gòu)。策略八，最大化輸出語(yǔ)言。為了學(xué)習(xí)語(yǔ)言，學(xué)生必須在有意義的互動(dòng)中使用語(yǔ)言。教師需平衡輸入機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生多輸出語(yǔ)言。策略九，及時(shí)反饋。確保學(xué)生隨時(shí)傳遞、接受反饋，理解自身語(yǔ)言使用和內(nèi)容掌握的情況。反饋可以在教學(xué)中、小組中、終結(jié)性評(píng)價(jià)中進(jìn)行。策略十，指導(dǎo)學(xué)習(xí)策略。內(nèi)容和語(yǔ)言的學(xué)習(xí)都有策略，學(xué)生使用學(xué)習(xí)策略能達(dá)到理想效果。
四、共同體建設(shè)者
在內(nèi)容型教學(xué)理論指導(dǎo)下，行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)以行業(yè)為背景，引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展職場(chǎng)所需的英語(yǔ)語(yǔ)言能力?？墒?，行業(yè)英語(yǔ)的課堂生態(tài)并不樂(lè)觀，通常是教師一言堂、學(xué)生靜悄悄。這里有教師自身的原因:缺乏行業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，習(xí)慣于盡職地解釋詞句，不顧學(xué)生所思所為，忽視課堂的生命體征和交互屬性。同時(shí)，行業(yè)英語(yǔ)處邊緣化的學(xué)科地位，有的僅開(kāi)設(shè)一個(gè)學(xué)期，有的被定為選修考查課，學(xué)生不夠重視;學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)較弱，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足，上課是為了混學(xué)分。由此，行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)需建設(shè)學(xué)習(xí)共同體。學(xué)生的投入與參與可以彰顯語(yǔ)言課堂的人文性與生態(tài)性。教師的自主性意味著，依據(jù)學(xué)習(xí)共同體、群體動(dòng)力學(xué)等理論，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力，激活英語(yǔ)課堂的群體動(dòng)力，與學(xué)生共同創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而不是管制或不管他們。一是發(fā)展和諧的師生關(guān)系。學(xué)生具有一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，可成為行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的助手而不是灌輸?shù)膶?duì)象，教師是其專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的同伴、講英語(yǔ)的話(huà)友;教師通過(guò)記住學(xué)生名字，給予關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)或解釋專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，可得到學(xué)生的尊重而被視為學(xué)習(xí)的向?qū)А６窃O(shè)計(jì)互動(dòng)式任務(wù)，在會(huì)話(huà)交往中使英語(yǔ)成為合作、分享、友誼的紐帶。三是與學(xué)生共商團(tuán)隊(duì)精神和課堂規(guī)則，心靈有約、對(duì)話(huà)協(xié)商，尊重生命。四是咬定目標(biāo)。教學(xué)的大目標(biāo)是共同進(jìn)步、有效學(xué)習(xí)，小目標(biāo)是創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，形成有效的學(xué)習(xí)小組、學(xué)習(xí)共同體。另外，為了解決教學(xué)中遇到的行業(yè)內(nèi)容的困惑，提高英語(yǔ)表達(dá)的專(zhuān)業(yè)性和課堂教學(xué)的有效性，教師還需參與外語(yǔ)教師或其他學(xué)科教師(或行家)的學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，研討英語(yǔ)教學(xué)的理論與方法，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)的理論與要求，以便合作開(kāi)發(fā)課程。
五、發(fā)展評(píng)價(jià)者
關(guān)鍵詞：就業(yè)技能結(jié)構(gòu)，技能度量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)
就業(yè)技能是就業(yè)人員參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)所具備的能力，就業(yè)技能結(jié)構(gòu)是指不同技能水平的勞動(dòng)力在就業(yè)人員中的分布比例。根據(jù)技能對(duì)勞動(dòng)力分類(lèi)源于WoodWard在1887年將勞動(dòng)力分為“thecunninghand”(熟練的手工勞動(dòng)者)和“theculturalmind”(有文化的腦力勞動(dòng)者)。在當(dāng)前的中國(guó)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改變而產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，越來(lái)越多的勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)職場(chǎng)上適合自己的工作崗位太少；而另一方面，廣大雇主卻在埋怨要招到自己所需要的技工越來(lái)越難。要解決這個(gè)問(wèn)題，前提是要分析各行業(yè)目前的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，為勞動(dòng)者指明職業(yè)技能發(fā)展的方向。
就業(yè)技能的分類(lèi)與度量方法
就業(yè)技能與受教育程度、接受培訓(xùn)多少、工作時(shí)間長(zhǎng)短、職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)等相關(guān)，可從經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)角度來(lái)衡量。一些文獻(xiàn)對(duì)技能劃為四種：學(xué)術(shù)能力或者叫認(rèn)知能力；一般能力；學(xué)習(xí)和運(yùn)用技術(shù)的能力；人格智能。其中前兩種是從經(jīng)濟(jì)角度考察，后兩種是從社會(huì)角度考察。從經(jīng)濟(jì)角度測(cè)量技能具體依據(jù)有如下四種：證書(shū)、資格證等；工作經(jīng)驗(yàn)；職業(yè)類(lèi)型；教育程度。我國(guó)主要從經(jīng)濟(jì)角度考察勞動(dòng)者技能。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)分析
(一)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中存在的有關(guān)問(wèn)題
我國(guó)在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中主要面臨以下問(wèn)題：首先，我國(guó)各資料的取得方式主要是有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、行政紀(jì)錄和抽樣調(diào)查，沒(méi)采用過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式。其次，統(tǒng)計(jì)資料存在時(shí)間斷層。比如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上，“分地區(qū)分行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年末人數(shù)”僅有1999年至2002年的數(shù)據(jù)；按“行業(yè)、性別分全國(guó)就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”在2002年后才出現(xiàn)。這反映了我國(guó)在面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的時(shí)候，卻未對(duì)就業(yè)人員技能及就業(yè)技能結(jié)構(gòu)引起足夠重視。此外，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在不斷調(diào)整過(guò)程中也存在斷層。例如國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)于1984實(shí)施后又在1994年、2002年做了兩次修訂，2002版和1994版在門(mén)類(lèi)和大類(lèi)上發(fā)生了較大的變化，如將1994版和2002版的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行歸并分析，會(huì)造成較大的誤差。如果要做就業(yè)技能結(jié)構(gòu)時(shí)間序列上的數(shù)據(jù)比較，只能以2002年作為分界線(xiàn)。
(二)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)度量指標(biāo)的確立
相對(duì)而言，我國(guó)關(guān)于就業(yè)人員受教育程度的統(tǒng)計(jì)較為全面。因此，本文將受教育程度構(gòu)成作為度量就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的第一個(gè)指標(biāo)。此外，統(tǒng)計(jì)較完整的還有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)，它主要根據(jù)職稱(chēng)來(lái)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)定，而職稱(chēng)基本反映了就業(yè)人員在工作中形成的技能水平。因此，本文將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員即技能型勞動(dòng)力的比率作為第二個(gè)度量指標(biāo)。兩個(gè)指標(biāo)中，第一個(gè)指標(biāo)更細(xì)致，但二個(gè)指標(biāo)考慮了就業(yè)人員在工作中積累的技能，更有實(shí)際意義。
(三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)狀況分析
1.以受教育程度分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。迄今為止，在《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中“按行業(yè)分全國(guó)就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”欄中僅有2002-2005年數(shù)據(jù)(見(jiàn)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》2003年版53-55頁(yè)，2004年版58-60頁(yè)，2005年版66-68頁(yè))，其就業(yè)技能結(jié)構(gòu)特點(diǎn)如下：
各行業(yè)中各個(gè)學(xué)歷層次的就業(yè)人員比例分布趨勢(shì)都比較平穩(wěn)，沒(méi)有突變情況出現(xiàn)。
在采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，不識(shí)字或識(shí)字很少的就業(yè)人員比率呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明這些行業(yè)能對(duì)體力勞動(dòng)者產(chǎn)生了很好的吸納效果?，F(xiàn)實(shí)也如此：大量未受過(guò)良好教育的農(nóng)村勞動(dòng)力，都勞動(dòng)在搬運(yùn)、施工、運(yùn)輸?shù)乳T(mén)檻很低的行業(yè)。
除房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，國(guó)際組織這些行業(yè)外，其余行業(yè)勞動(dòng)者中以初中文化程度的比率最高，也就是說(shuō)是以低技能為主。
農(nóng)林牧漁業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但2002-2004年的數(shù)據(jù)表明不識(shí)字或識(shí)字很少的就業(yè)人員和小學(xué)程度就業(yè)人員的比例在逐年下降，大專(zhuān)學(xué)歷人員逐年上升。這是一個(gè)可喜的趨勢(shì)，表明隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運(yùn)用和生物技術(shù)的推廣對(duì)勞動(dòng)者提出更高的技能要求。
電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)這些行業(yè)的從業(yè)人員中初中學(xué)歷的逐年上升。這表明我國(guó)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)未滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。特別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，大專(zhuān)、大學(xué)本科學(xué)歷就業(yè)人員比率在逐年下降。大學(xué)生是最具活力和創(chuàng)新精神的群體，這讓人非常擔(dān)心行業(yè)的創(chuàng)新能力和今后發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在文化、體育和娛樂(lè)業(yè)中，初中學(xué)歷從業(yè)人員逐年上升，其所占就業(yè)人員的比例年均增長(zhǎng)率竟達(dá)2.4%；大專(zhuān)以上學(xué)歷人員所占比例逐年減少，年均下降0.75%。一般人都認(rèn)為從事文化產(chǎn)業(yè)的人應(yīng)該具有較高的文化素質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)并非如此，所以這個(gè)行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)還有待改善，應(yīng)當(dāng)加大引進(jìn)高學(xué)歷人員。
在制造業(yè)，初中學(xué)歷人員逐年提高，高中學(xué)歷人員逐年下降，大專(zhuān)和本科學(xué)歷人員逐年上升。當(dāng)前中國(guó)的制造業(yè)需要大批具有熟練技能的工人，而如何培育各類(lèi)技師是社會(huì)急待解決的問(wèn)題。相對(duì)初中生，高中生在學(xué)習(xí)和運(yùn)用技術(shù)方面都有先天的優(yōu)勢(shì)。而制造業(yè)中吸納了越來(lái)越多的非熟練工人，這也印證了一個(gè)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)：企業(yè)普遍難招熟練技工。這對(duì)發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)是相當(dāng)不利的，應(yīng)引起足夠的重視。在教育、公共管理和社會(huì)組織行業(yè)中大專(zhuān)以上學(xué)歷層次人員逐年穩(wěn)步上升。這和行業(yè)本身特性有關(guān)，進(jìn)入此行業(yè)意味著穩(wěn)定的職業(yè)生涯、較高的社會(huì)地位和體面的薪酬待遇。所以許多高學(xué)歷者都將公務(wù)員、教師作為首選職業(yè)，同時(shí)也印證了近年公務(wù)員報(bào)考熱潮的高漲。
2.以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，除金融、保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)專(zhuān)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在逐年提高。特別是地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體行業(yè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率基本年均增長(zhǎng)1%以上。
而從2002年以后的數(shù)據(jù)來(lái)分析，部分行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率增加緩慢，甚至有下降現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原因可能是行業(yè)調(diào)整后，大行業(yè)中的細(xì)分行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變化不同所致。如2002年以前房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)等細(xì)分行業(yè)。而2002年后，房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等細(xì)分行業(yè)。一般情況，物業(yè)管理比房地產(chǎn)管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)比房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)所要求的技能低，所以出現(xiàn)2002年以前和2002年以后不同的數(shù)據(jù)。在社會(huì)服務(wù)業(yè)(1994版)和居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(2002版)也有這種情況出現(xiàn)。再如，按照1994版的行業(yè)分類(lèi)，教育、文化、廣播、電影電視藝術(shù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升，而按2002版，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例逐年下降。這是因?yàn)榘凑?994年的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分行業(yè)教育業(yè)的就業(yè)人員占到該行業(yè)就業(yè)人員的90%以上，導(dǎo)致了整個(gè)大行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而在2002年教育行業(yè)成為一個(gè)單獨(dú)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，從文化行業(yè)中分離出去了。
(四)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的比較
按照受教程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率來(lái)分別度量國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)就業(yè)技能發(fā)展的趨勢(shì)，一部分行業(yè)是基本一致的，如制造業(yè)、教育行業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)(2002版)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)(1994版)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(2002版)、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體(1994版)、公共管理和社會(huì)組織(2002版)。也就是說(shuō)，這些行業(yè)的就業(yè)人員在工作中掌握技能的能力與受教育程度密切相關(guān)，如果想改善這些行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整就業(yè)人員的受教育程度入手。
但也有用不同指標(biāo)度量出現(xiàn)不同結(jié)果的現(xiàn)象。如據(jù)1994版和2002版的分類(lèi)，采掘業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重逐年上升。這表明，根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)這類(lèi)行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在提高。但用受教育程度指標(biāo)，將大專(zhuān)以上學(xué)歷人員作為高技能人員，采礦業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的提高的趨勢(shì)。為什么兩個(gè)指標(biāo)度量的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)有不同呢？很大一個(gè)原因是由于受教育程度指標(biāo)構(gòu)成主要從顯性知識(shí)角度度量就業(yè)技能，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)是從隱性知識(shí)角度來(lái)度量。隱性知識(shí)是在工作中積累的，以工作經(jīng)驗(yàn)、工作訣竅等形式呈現(xiàn)的知識(shí)。這些行業(yè)中顯性知識(shí)水平不高的就業(yè)人員可以通過(guò)長(zhǎng)期工作積累，儲(chǔ)備較高的隱性知識(shí)，獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能認(rèn)證。兩個(gè)指標(biāo)度量的結(jié)果基本相反的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)。
改善我國(guó)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的對(duì)策
通過(guò)分析，可以看出在部分行業(yè)如制造業(yè)存在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。這不但阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而且易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，筆者結(jié)合國(guó)情提出以下建議：
國(guó)民要樹(shù)立科學(xué)的技能觀。目前我國(guó)技能人才隊(duì)伍存在年齡偏高，技師、高級(jí)技師面臨斷檔的問(wèn)題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上重普教輕職教、重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕技能的傾向很?chē)?yán)重，技工實(shí)際地位在不斷下降，這些都嚴(yán)重影響著技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)用人應(yīng)不拘一格，充分尊重技工、重視技能。
