發(fā)布時間：2023-07-02 09:43:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經濟開發(fā)區(qū)審計重點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、以納稅人滿意為追求在服務環(huán)境上創(chuàng)一流
環(huán)境的作用是巨大的。良好的稅收服務環(huán)境，體現(xiàn)著對納稅人的平等、尊重、愛護，體現(xiàn)著稅務干部的熱情、周到、高效，體現(xiàn)著我們國稅干部內在素質和外部形象。因此，打造一流的服務環(huán)境，是建設和諧稅企關系長期堅持的目標。
堅持因地制宜，打造良好的辦公環(huán)境。泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局現(xiàn)有辦公用房是原來一個鄉(xiāng)稅務組的所在地，論硬環(huán)境，辦公面積小，地方偏僻，可以說是“麻袋上銹花，底子太差”。為了給納稅人一個良好的硬環(huán)境印象，我們一是巧。就是將辦公環(huán)境巧安排，例如我們的食堂，到午飯時是干部吃飯的地方，平時就是納稅人的休閑區(qū)兼辦稅自助區(qū)。二是齊。就是將服務設施設置齊全，小到針頭線腦、印泥、復寫紙、飲用水、打氣筒、雨具，大到打字、復印、電腦，一應俱全。三是美。我們對環(huán)境適當美化、綠化，保持辦公環(huán)境整潔明亮，讓納稅人置身美的享受之中。特別是我們的櫥窗板報，定期更換，內容涉獵我們局的工作安排、納稅指導、經濟動態(tài)、制度規(guī)章、內外時事，納稅人十分愿意看。通過上述措施，盡量彌補了硬環(huán)境的不足。
立足制度建設，打造一流的制度環(huán)境。按照崗位、職能、工作性質，制訂嚴格的、分類的、多層次的服務制度，是優(yōu)質服務常態(tài)化、規(guī)范化的重要保證。近年來，泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局制訂了執(zhí)法行為、工作流程、儀態(tài)舉止、文明語言、紀律作風、廉政行為、稅務公開七大類的服務制度，幾乎涉及到稅收工作的各環(huán)節(jié)、全方位。我們特別注重落實與納稅人利益關系直接的《首問責任制度》、《服務承諾制度》、《限時辦結制度》、《稅務公開制度》、《值班長制度》等項服務制度，強力推行督查督辦制度，確保了各項服務制度落到實處。
加強溝通協(xié)調，打造和諧的人文環(huán)境。一是經常邀請轄區(qū)內的企業(yè)老總和財務負責人，召開座談會，交流思想、溝通信息。二是建立稅企之間政策研討沙龍，每當稅收政策調整或新的稅收政策出臺，我們都邀請企業(yè)人員一起研討，交流看法，加強理解，減少執(zhí)法中的偏差，減少企業(yè)對稅收政策的誤讀，特別是這次新的所得稅政策，我們前后與企業(yè)財務人員召開了三次研討會，雙方都受益匪淺；三是盡可能幫助納稅人解決生產經營中的實際困難。轄區(qū)內的金泰環(huán)保有限公司，是一家熱電企業(yè)，每到年末歲初，煤炭價格都大幅上漲，影響企業(yè)的效益，但是由于企業(yè)資金十分緊張，不可能大量儲煤。針對這一狀況，我們一方面與有關金融機構說明情況，幫助企業(yè)溝通，增加臨時貸款，另一方面幫助企業(yè)按政策規(guī)定辦理稅款延期手續(xù)，讓企業(yè)集中資金在漲價前儲存一部分煤炭。該企業(yè)老板動情地說，你們這里國稅干部太好了，沒官架子，就象親人一樣，我繳再多的稅心里樂意。該企業(yè)稅收年年遞增，從不拖欠稅款。和諧的人文環(huán)境，增強了征納之間的親和力和融合度，征稅人和納稅人真正變成了一家人。
二、以爭先創(chuàng)優(yōu)為標桿在服務方式上力求創(chuàng)新
服務創(chuàng)新，是國稅服務工作進步的動力，是稅收事業(yè)發(fā)展的內在要求，也是新時代賦于我們的神圣使命。一年來，泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局不斷更新觀念，創(chuàng)新服務方式，服務質量和效益明顯提升。
建立國稅網站，建立和諧的溝通平臺。我們依托泰州醫(yī)藥產業(yè)園網站，建立了“泰州經濟開發(fā)區(qū)國家稅務局”網頁，定期向納稅人公告我們的工作動態(tài)、政策調整等情況，設置了政策咨詢、稅企交流和局長信箱等欄目。網站的建立，使廣大納稅人有了話語權的平臺，也增加了我們與納稅人溝通的渠道，促進稅企業(yè)之間的交流互動。特別是局長信箱，不記錄發(fā)信者的IP地址。，有利于發(fā)信者，講真話、講心里話，進一步拉近了征納之間的距離。
提前介入預警，讓企業(yè)降低稅收風險。泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局在為納稅人提供便利、周到、高效服務同時，積極探索為納稅人提供深層次的預警服務。為了促使企業(yè)加強內控管理，引導企業(yè)自覺規(guī)范納稅，提高稅法遵從度，規(guī)避稅收風險。2007年上半年利用所得稅匯繳前4個月時間，采用預審計手段，組織開展了重點稅源企業(yè)和虧損企業(yè)服務性調研活動。共調研91戶內外資企業(yè)，發(fā)出管理建議書91份，經建議，企業(yè)自行調增計稅所得額9170萬元，企業(yè)虧損面下降了32個百分點，其中一戶企業(yè)，調增所得稅額1500多萬元，這戶企業(yè)的老總拉著管理員的手說，幸虧你們提供了預警服務，要不然我一里一外虧大了，還要落得個偷稅的壞名聲。
開辟綠色通道，讓企業(yè)生產經營無后顧之憂。企業(yè)在生產經營中，常常為節(jié)假日等因素影響發(fā)票購領、開具、認證、手續(xù)審批等具體事項的辦理，進而影響生產經營而心急如焚。為此，泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局對轄區(qū)內的所有企業(yè)開展了一條“綠色通道”，定了三條規(guī)矩。一是急事急辦，預約服務。對企業(yè)需要在節(jié)假日辦理的業(yè)務，讓企業(yè)事前進行預約登記，到時指定該崗位人員及時到班辦理；二是特事特辦，定點服務。對企業(yè)有特殊要求的，指定責任區(qū)管理科科長特事特辦，并落實責任；三是難事商辦，集體服務。對于企業(yè)有關手續(xù)報批和優(yōu)惠政策享受等方面的涉稅事項，泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局規(guī)定由分管局長、科長、管理員集中會商，及時辦理，需要請示上報的，限時答復。為了保證“綠色通道”服務無障礙，向企業(yè)提供了局長、科長、管理員的手機、辦公室、家庭的電話號碼，保證聯(lián)系暢通，隨叫隨到。
三、以促進發(fā)展為已任在服務大局中樹形象
又好又快地發(fā)展經濟是地方政府執(zhí)政的第一要務，是當前的中心工作和大局。作為市直駐區(qū)單位，泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮稅收政策對經濟發(fā)展的導向作用，用稅收杠桿促進地方經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓稅收成為有源之水、有本之木。
充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，促進地方經濟發(fā)展。2007年，國家出臺了包括稅收政策調整在內的一系列宏觀調控措施，泰州經濟開發(fā)區(qū)國稅局組織力量就“兩稅合并”、出口退稅、中部地區(qū)增值稅轉型、福利企業(yè)等政策調整對地方經濟的影響和房地產稅收管理等課題，進行認真調研，形成調研報告上報開發(fā)區(qū)及市級以上黨委政府，為地方經濟發(fā)展出謀劃策，提供信息服務。先后有15條信息受到省市政府及開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志的批示，取得良好的經濟效益和社會效益。開發(fā)區(qū)工委、管委會主要負責同志在多個場合表示，開發(fā)區(qū)國稅局雖然是駐區(qū)單位，但心系地方經濟建設，他們的建議讓我們少走了彎路，產生了可觀的經濟效益，為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻，我們信得過，很滿意?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)的重大經濟項目的決策，都邀請國稅局參與，提供稅收籌劃、政策咨詢和把關。
近兩年來，*經濟開發(fā)區(qū)高度重視農村財務基礎工作，從建立健全管理制度入手，強化四項措施，著力推進農村財務管理規(guī)范化、制度化，有效保障了農村集體經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、強化制度建設，夯實農村財務管理基礎
開發(fā)區(qū)將財政財務管理、經管審計工作納入財審局統(tǒng)一管理。針對農村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財務管理制度不嚴等實際，結合全面推行農村財務托管制度，重新修訂完善了《農村財務管理規(guī)定》、《農村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區(qū)農村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經濟的安全完整。
二、強化教育培訓，提升農村財會隊伍素質
針對不少農村財會人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農村會計基礎工作薄弱、不規(guī)范的實際，開發(fā)區(qū)財審局利用農閑季節(jié)，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規(guī)范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據(jù)領用、核銷、業(yè)務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經法規(guī)、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。
三、強化審計監(jiān)督，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能
重點開展好三個層次的審計監(jiān)督：一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規(guī)情況進行定期或不定期審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時通報處理。二是區(qū)財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區(qū)4個街道農村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區(qū)財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據(jù)印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規(guī)案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經濟損失100多萬元。
9月21日至25日，筆者作為與會代表參加了全區(qū)循環(huán)經濟試點、示范區(qū)現(xiàn)場會。通過為期5天的現(xiàn)場考察學習，感觸頗深，既為的快速發(fā)展感到驕傲和自豪，同時也學到了兄弟盟市企業(yè)關于發(fā)展循環(huán)經濟方面好的經驗和做法，很受啟發(fā)。對于什么是循環(huán)經濟以及今后阿拉善盟如何加快發(fā)展工業(yè)經濟，加快建設資源節(jié)約型社會有了進一步的認識和思考。
一、關于什么是循環(huán)經濟的再認識
循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟增長模式的根本變革。
1、對循環(huán)經濟是“減量化、再利用、資源化”經濟的再認識。過去對“減量化、再利用、資源化”的認識，應該說是相對片面的、浮淺的。烏蘭水泥集團給我們留下最深印象的是“資源有限，創(chuàng)造無限”的企業(yè)發(fā)展理念。正是基于這樣的理念，烏蘭水泥集團緊緊圍繞消化大量的灰渣、余熱和污水，不斷延長產業(yè)鏈，形成煤、電、熱、水泥、中水回用、灰渣、垃圾處理的循環(huán)產業(yè)鏈，吃沙造田、吃沙還林、吃沙還湖，實現(xiàn)變廢為寶、變害為利。
啟示之一：其實“減量化、再利用、資源化”就在我們身邊，只有放錯位置的資源，沒有絕對的廢物。只要我們有心，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)造，就能變廢為寶、變害為利，就能實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”。
2、對循環(huán)經濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式的再認識。當今社會的競爭，說到底是資源的競爭，這里所說的資源是一種廣義文秘站網的資源，既包括土地、礦產資源等有形資源，也包括資金、人才、技術等無形資源。誰擁有了資源，誰就擁有了競爭的主動權。從這幾個循環(huán)經濟試點示范區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的具體實踐表明，循環(huán)經濟是一種物盡其用、變廢為寶的經濟形態(tài)。它強調資源的再使用和再循環(huán)，延長產品使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內在價值，提高資源利用率。所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然的影響降低到最小程度，從根本上化解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
啟示之二：循環(huán)經濟的實質就是企業(yè)在白熱化的市場競爭中尋求一條生存道路，然后在良性循環(huán)的軌道上獲得快速發(fā)展，從這個意義上講，循環(huán)經濟也可叫做“循環(huán)生存、循環(huán)發(fā)展”。一個地區(qū)、一個企業(yè)，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走發(fā)展循環(huán)經濟之路。
3、對循環(huán)經濟是一種“促進人與自然的協(xié)調與和諧”的經濟發(fā)展模式的再認識。企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展，必須堅持以人為本，不僅經濟要發(fā)展，而且要充分考慮人的生存與發(fā)展，經濟、社會和環(huán)境的和諧與發(fā)展，實現(xiàn)全社會的和諧與發(fā)展，在這方面，這幾個示范區(qū)做了有益的探索和實踐。
啟示之三：只有有利于社會效益的企業(yè)行為，才能最終在市場與社會的雙重選擇中生存下來。而只有當企業(yè)進入了社會經濟協(xié)調發(fā)展的大循環(huán)之后，才可能獲得更多商機，才能夠在更高品質的經營層面上獲得發(fā)展的空間和動力。
二、對我盟工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀的再分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀和基礎
1、以淘汰落后生產力為重點，提升產業(yè)層次和水平。
從20__年到20__年，對全盟鐵合金、電石和焦炭行業(yè)進行了清理整頓，共淘汰落后生產能力和關停不符合產業(yè)政策的企業(yè)5戶，淘汰3200KVA以下鐵合金爐型2臺；關閉20萬噸以下焦炭企業(yè)3戶，取締土法煉焦企業(yè)6戶，煉焦爐113孔。關閉不符合國家產業(yè)政策、技術水平低、工藝設備落后和排放不達標的23家小洗煤、小化工企業(yè)。對全盟153對煤炭礦井進行了清理整頓，關閉不符合產業(yè)政策和安全生產條件的小煤礦94對，并對保留的礦井進行資源整合和重組。通過清理整頓，推進清潔生產，淘汰取締關閉了落后生產能力，調整優(yōu)化了產業(yè)結構，提升了主導產業(yè)的層次和水平，保護了環(huán)境，減少了污染，節(jié)約了資源，提高了效益，為進一步加快發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會奠定了基礎。
2、以延長產業(yè)鏈為重點，提高產業(yè)集中度和關聯(lián)度。
“十五”以來，我盟以優(yōu)勢資源為依托，用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)化，積極探索循環(huán)經濟發(fā)展道路，不斷延長產業(yè)鏈條，開發(fā)下游產品，提高產品附加值和科技含量，形成以鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)為支柱的產業(yè)結構，
鹽及鹽化工產業(yè)鏈較長，產品品種較多，產品附加值較高，產業(yè)相對集中，關聯(lián)度較高。煤及煤化工產業(yè)鏈較短，產品品種較少，但煤化工業(yè)發(fā)展基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大。鐵礦石采選加工業(yè)經過清理整頓，產業(yè)層次提高，產業(yè)規(guī)模擴大，市場競爭力提高。鹽及鹽化工、煤及煤化工和鐵礦石采選加工業(yè)三個產業(yè)之間也相互滲透，互為關聯(lián)，初步建立起產業(yè)之間和產業(yè)內部小循環(huán)的循環(huán)經濟模式。
3、以物質閉路循環(huán)為重點，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
阿拉善經濟開發(fā)區(qū)建設緊緊圍繞阿盟優(yōu)勢資源，大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展一區(qū)多園，培育產業(yè)集群。經過幾年的實踐，開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟運行的質量和效益明顯提高，產業(yè)結構正邁向較高層次和水平，形成以吉鹽化集團為主體企業(yè)，重點發(fā)展以制鈉、氯堿為主的鹽化工業(yè)園區(qū)；以慶華集團、太西煤集團為主體企業(yè)，重點發(fā)展以焦炭、煤焦油、煤氣綜合利用和甲醇為主的煤化工業(yè)園區(qū)。建立起以鹽化工、煤化工為主的循環(huán)經濟框架。阿拉善經濟開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)循環(huán)經濟示范區(qū)，慶華集團正在積極申報國家級循環(huán)經濟試點。
（二）存在的主要問題
1、主導產業(yè)是資源開發(fā)型，對資源的依賴程度較大。從主導產業(yè)來看，鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)都是礦產資源開發(fā)型產業(yè)，資源利用率較低，企業(yè)技術裝備水平較低，創(chuàng)新能力不足，資源浪費嚴重，工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率低。
2、企業(yè)耗能嚴重，節(jié)能降耗任務艱巨。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)字顯示，20__年，全盟萬元生產總值能耗為3.94噸標煤，萬元工業(yè)增加值能耗為4.55噸標煤，萬元生產總值電耗為3288.7千瓦時，除萬元工業(yè)增加值能耗略低于全區(qū)平均水平，其余指標均遠遠高于全國和全區(qū)的平均水平。20__年底，在全盟82戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年消費18萬噸以上標煤的企業(yè)1戶，年消費10萬噸以上標煤的企業(yè)4戶，年消費5000噸以上標煤的企業(yè)21戶；從行業(yè)來看，重點耗能企業(yè)主要集中在化工、煤炭、冶煉和建材行業(yè)。
3、政府的配套措施還不完善，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的意識不強。全盟發(fā)展循環(huán)經濟的總體規(guī)劃、相關配套政策還不系統(tǒng)、不完善；發(fā)展循環(huán)經濟的監(jiān)察和服務平臺建設滯后。企業(yè)對循環(huán)經濟的認識還不到位，發(fā)展循環(huán)經濟的意識還不強，能夠影響和帶動全局的大項目、好項目少,特別是加快利用資源優(yōu)勢、發(fā)展高附加值、高科技含量產品、實現(xiàn)清潔生產方面差距還比較大。企業(yè)社會化分工、專業(yè)化協(xié)作水平還不高，大中小企業(yè)相互配套、相互服務、相互補充的循環(huán)體系有待進一步完善。
三、對我盟今后一段時期發(fā)展循環(huán)經濟的再思考
（一）發(fā)展循環(huán)經濟的模式思考
根據(jù)我盟實際，參考發(fā)達國家和地區(qū)的先進經驗
和做法，我盟發(fā)展循環(huán)經濟的模式可以有以下幾種：
小循環(huán)——在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，通過產品生態(tài)設計、清潔生產等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。
中循環(huán)——在區(qū)域層面，按照工業(yè)生態(tài)學原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
大循環(huán)——在產業(yè)層面，產業(yè)之間的關聯(lián)度、依存度越來越緊密，產業(yè)之間互為基礎、互為條件，形成共生關系。
廢物處置和再生產業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。
（二）發(fā)展循環(huán)經濟的重點思考
區(qū)域布局。按照全盟工業(yè)向園區(qū)集中的要求，重點發(fā)展阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、長山、策克等工業(yè)小區(qū)。
產業(yè)布局?！笆晃濉逼陂g重點發(fā)展鹽硝化工、煤化工、冶金和電力優(yōu)勢特色產業(yè)，初步形成鹽化工、煤化工和冶金工業(yè)產業(yè)內和產業(yè)間的協(xié)調配合發(fā)展機制，加快發(fā)展風能、光能等可再生能源。
重點抓好資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產生環(huán)節(jié)、再生資源產生環(huán)節(jié)和社會消費環(huán)節(jié)。
（三）發(fā)展循環(huán)經濟的主要措施思考
1、提高思想認識，加強組織領導。
循環(huán)經濟是一項系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經濟,需要政府、企業(yè)和公眾共同努力。要加強對發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會必要性和緊迫性宣傳教育，充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體和舉辦培訓班的形式使企業(yè)和公眾對發(fā)展循環(huán)經濟有更進一步的了解，以提高企業(yè)和公眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。要進一步加強對全盟發(fā)展循環(huán)經濟的組織領導，形成主要領導親自抓，全社會共同參與的組織體制。
2、加快結構調整，促進產業(yè)升級。
認真貫徹落實《國務院關于實施的決定》精神，堅持對于國家已經明令禁止的產業(yè)，淘汰現(xiàn)有的，嚴禁上新的；對于國家限制的產業(yè)，重點是控制增量，提高品質，調整結構。
大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，淘汰落后設備、工藝和技術。通過宏觀調控，政策導向，遏制低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業(yè)的發(fā)展。圍繞核心資源重點發(fā)展湖鹽及鹽化工業(yè)、煤炭及煤化工業(yè)、冶金及建材等相關產業(yè)，強化深度加工，增強產業(yè)間的關聯(lián)度，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈，提高資源的利用效率。
湖鹽及鹽化工業(yè)要利用目前良好的發(fā)展條件和基礎,加大資源整合重組力度,加快項目的可研與建設進度,以氯酸鹽和氯堿及其深加工為重點,形成以PVC為龍頭產品的鹽化工產業(yè)集群和PVC后加工基地。
煤炭及煤化工業(yè)在現(xiàn)有基礎上進一步加大技術創(chuàng)新力度，開發(fā)具有較高科技含量和附加值的新產品，加快礦井技術改造步伐，提高資源開采率和綜合利用率。同時，要按照鹽化、煤化結合的配套思路，焦碳和化產同步，綜合利用，逐步實現(xiàn)清潔生產。
冶金行業(yè)要根據(jù)國家宏觀調控和產業(yè)政策的要求，進一步加大資源整合和重組力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格項目準入條件，提高企業(yè)準入的門檻，建立有利于節(jié)約資源和減少污染的生產模式，實現(xiàn)環(huán)保達標排放和廢棄物變資源的合理轉換。通過電源點建設促進電力和冶金工業(yè)協(xié)調配套，實現(xiàn)煤-電---冶金一體化的產業(yè)格局。
電力行業(yè)要加快能源結構調整，積極開發(fā)利用風能、光能、等可再生能源，以逐步實現(xiàn)部分替代煤炭、天然氣等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改變過渡依賴傳統(tǒng)能源的狀況。
建材行業(yè)要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約礦產資源、環(huán)保和提高產品標準為重點，水泥工業(yè)上項目要和壓小結合起來，淘汰落后工藝技術設備，推廣節(jié)能磨粉余熱發(fā)電等技術。
3、突出重點領域，做好節(jié)能降耗。
要進一步加強對節(jié)能降耗工作的組織領導，加大宣傳教育和培訓工作，分解目標，落實責任，突出重點，加強對重點耗能企業(yè)的管理，重點抓好年消費5000噸以上標煤的耗能企業(yè)。對重點耗能企業(yè)實行國家、自治區(qū)、盟和旗四級分級管理，年消費18萬噸以上標煤的耗能企業(yè)由自治區(qū)經委管理，年消費10萬噸以上標煤的企業(yè)由盟里監(jiān)督管理，年消費5000噸以上標煤的企業(yè)由所在旗和開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理。建立能源審計報告制度，積極指導重點耗能企業(yè)盡快編制能源審計報告，節(jié)能降耗總體規(guī)劃；建立快報制度，及時上報企業(yè)能源消耗、用能效率、節(jié)能效益、節(jié)能措施等情況；建立統(tǒng)計公告和考核制度，定期向社會公告重點耗能企業(yè)的能耗指標，實行嚴格考核。
對新上項目要嚴把審批關，積極鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術，對年綜合能源消耗量在3000噸標準煤以上的內外資固定資產投資項目，進行節(jié)能評估和論證，對未進行節(jié)能評估或達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準。
4、抓好園區(qū)建設，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
在全盟范圍內重點抓好阿拉善經濟開發(fā)區(qū)、長山、策克等工業(yè)小區(qū)。阿拉善經濟開發(fā)區(qū)力爭用五年左右的時間，逐步形成初步的新型工業(yè)框架，建成較為完善的新型工業(yè)體系。初步建成具有全國示范作用的鹽煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎上，再用五年時間，形成結構優(yōu)化、市場適應、環(huán)境友好、競爭力較強的鹽煤化工基地，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
長山工業(yè)小區(qū)要做好規(guī)劃，找準定位，重點發(fā)展硅化工系列，力爭形成20萬噸硅鐵、10萬噸工業(yè)硅的生產能力；策克工業(yè)小區(qū)要緊緊圍繞口岸經濟和沿線臨哈鐵路，在多金屬選冶上做文章，力爭把策克建成一個開發(fā)、利用蒙古國資源和多金屬選冶的資源加工基地。
5、開展清潔生產，推動試點推廣。
按照《中華人民共和國清潔生產促進法》的規(guī)定，認真組織實施全盟清潔生產工作。對污染物排放超過國家和地方排放標準、排放有毒有害物的企業(yè),實施強制性清潔生產審核，減少對環(huán)境的污染;做好推進清潔生產的規(guī)劃和培訓工作，對具備一定清潔生產條件企業(yè)，積極開展清潔生產試點工作，積累經驗，逐步拓寬清潔生產領域。
6、編制發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策。
第二條本辦法適用于縣各級稅收入庫預算級次的管理和劃分，中央、自治區(qū)級稅收入庫預算級次的管理及劃分依照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條稅收入庫預算級次管理有利于全縣稅源的劃分與監(jiān)控，進一步理順縣級與鄉(xiāng)級財政分配關系，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的積極性，強化縣鄉(xiāng)兩級財源建設，完善全縣重點稅源的稅收征管，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入，實現(xiàn)稅收入庫預算級次的規(guī)范化管理。
第四條縣政府統(tǒng)一負責全縣稅收入庫預算級次管理工作，縣財政局具體負責組織實施，縣國稅局、地稅局、工商行政管理局、統(tǒng)計局、人民銀行縣支行（國庫）（以下簡稱國庫）等有關部門在各自的職責范圍，積極配合財政部門做好稅收入庫預算管理工作。
第五條稅收入庫預算級次的確定
一、凡在我縣注冊私營以上企業(yè)和可鎮(zhèn)范圍的個體工商戶繳納的稅收屬縣級財政收入。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊的運輸企業(yè)稅收，仍屬鄉(xiāng)級財政收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的經營業(yè)務不在我縣行政管轄范圍的企業(yè)，實現(xiàn)的稅收屬鄉(xiāng)級財政收入。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經縣政府批準實施的重大稅源和重大建設項目實現(xiàn)的稅收，稅收返還比例采取一事一議。
二、縣城可鎮(zhèn)范圍，經濟開發(fā)區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)范圍的建筑業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)的稅收歸縣級財政收入。
三、縣級以上單位及各職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的建設項目，凡報帳單位屬于縣級以上單位和縣級職能部門的應納稅收屬縣級財政收入。
四、生產經營地址在縣城可鎮(zhèn)范圍外（不包括經濟開發(fā)區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)）的中小企業(yè)（注冊資金在500萬元以下），在建設期間應繳的建筑營業(yè)稅和經營期間的營運稅歸鄉(xiāng)級財政收入。
五、縣委、縣政府引進的重點企業(yè)和重點建設項目（如呼和浩特抽水蓄能電站、風力發(fā)電等）以及大型企業(yè)（注冊資金在500萬元以上），建設期間實現(xiàn)的建筑營業(yè)稅，歸縣級財政收入。
第六條重新規(guī)范縣級與鄉(xiāng)級稅收征管范圍后，縣鄉(xiāng)財政體制結算辦法按新管理體制確定。對應按本辦法返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入，由財政局年終予以返還。
第七條財政局按季與地稅局、國稅局、工商局核對管戶，掌握私營以上企業(yè)注冊登記情況，加強企業(yè)稅源監(jiān)控，避免稅收流失。
第八條縣本級和鄉(xiāng)級要按本辦法強化對本級或本地區(qū)的稅源管理工作，建立健全稅源管理檔案，財政局、審計局、地稅局、國稅局、國庫等部門要加強對稅收收入預算級次的檢查工作。對不按本辦法執(zhí)行，擅自改變稅收入庫預算級次的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》第七十六條和《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要追究有關人員責任。
第二條本辦法適用于依法注冊登記，且主要生產經營場所在六安城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類納稅企事業(yè)單位（包括自然人）。
第三條本辦法所稱稅收預算級次是指各類納稅企業(yè)稅款入庫時在市國庫與金安區(qū)、裕安區(qū)國庫之間的劃分級次。
第四條企業(yè)稅收預算級次劃分的原則。
（一）兼顧市、區(qū)兩級財政利益的原則。
（二）尊重歷史的原則。在原有納稅企業(yè)基礎上，通過改制、拍賣、分立、更名、遷建等形式組建的各類企業(yè)，按原企業(yè)稅收預算級次確定。撤地建市時，已納入財政體制基數(shù)的納稅企業(yè)，仍按原稅收預算級次辦理。
（三）按投資主體確定的原則。市政府及其所屬企事業(yè)單位投資興辦的納稅企業(yè)，其稅收預算級次確定為市級；區(qū)政府及其所屬企事業(yè)單位投資興辦的納稅企業(yè)，其稅收預算級次確定為區(qū)級。市區(qū)共同投資興辦的納稅企業(yè)，按市區(qū)投資參股比例大小確定預算級次，其稅收分成按有關協(xié)議或規(guī)定辦理。
（四）誰引資、誰受益的原則。市政府或區(qū)政府及所屬企事業(yè)單位招商引資企業(yè)（包括中央、省在六安的分支機構），依據(jù)市、區(qū)招商部門提供的證明材料，分別確定其稅收預算級次。
（五）企業(yè)稅收預算級次一致性原則。今后新注冊登記企業(yè)原則上按國稅、地稅預算級次一致性原則確定。
第五條進駐市區(qū)兩級創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)和各類專業(yè)大市場的企業(yè)稅收預算級次，按原企業(yè)稅收預算級次確定。
第六條六安市經濟開發(fā)區(qū)范圍內的企業(yè)，其稅收預算級次按市委、市政府有關規(guī)定確定。
第七條建立聯(lián)席會議制度。市財政、國稅、地稅、工商行政管理、招商部門會同兩區(qū)有關部門按季度召開聯(lián)席會議，對本季度在市工商行政管理部門新注冊登記企業(yè)及生產經營場所發(fā)生變動企業(yè)稅收預算級次進行聯(lián)合確認。聯(lián)席會議由市政府分管領導主持，于季度末10日內召開，并形成會議紀要。特殊情況可適時召開。
在金安區(qū)、裕安區(qū)工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)，其稅收預算級次按屬地確定相應預算級次。
第八條嚴格企業(yè)稅收預算級次管理。金安區(qū)、裕安區(qū)、六安市經濟開發(fā)區(qū)及有關部門不得擅自出臺優(yōu)惠政策影響城區(qū)企業(yè)稅收管理秩序，若有違反，一經發(fā)現(xiàn)，市政府將按照《預算法》及其實施條例等有關規(guī)定予以處罰。
各級征收機關必須嚴格執(zhí)行本辦法規(guī)定的企業(yè)稅收預算級次劃分原則，確保六安城區(qū)各類納稅企業(yè)稅收入庫管理規(guī)范有序。
第九條企業(yè)稅收預算級次劃分及管理情況納入審計監(jiān)督和財政監(jiān)督范圍。
第十條建立稅收征管信息系統(tǒng)，加強稅源監(jiān)控。市財政、國稅、地稅、工商行政管理部門實行納稅企業(yè)信息聯(lián)網，加強納稅企業(yè)信息管理和重點稅源監(jiān)控。
一、加強規(guī)劃管理，提高規(guī)劃建設水平
嚴格按照《四川經濟開發(fā)區(qū)江蘇工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃（-2020）》要求，加強管理，致力于提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理水平；規(guī)范入園工業(yè)項目的規(guī)劃審批手續(xù)，經市規(guī)劃局批準的所有工業(yè)項目的設計方案都備案在錄；嚴格把握建筑容積率、建筑密度等指標；規(guī)范企業(yè)圍墻的色調、高度和規(guī)格，規(guī)范工業(yè)項目大門地坪與園區(qū)道路的銜接；調整工業(yè)項目用地建筑退讓紅線，加強馬尾河、人民渠沿線的規(guī)劃控制，最大限度提高園區(qū)工業(yè)用地的使用強度，據(jù)此對《江蘇工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》和《新市工業(yè)園詳細性規(guī)劃》進行相應調整。經與江蘇郵電設計院的多次溝通和實地勘察，以人民渠與馬尾河三角地帶為核心的江蘇工業(yè)園景觀設計方案已編制完成。為全面啟動康寧工業(yè)園的發(fā)展，總面積11平方公里，以食品和機械制造為主導產業(yè)的《康寧工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》已編制完成，正在進一步完善中。為打造經濟開發(fā)區(qū)商貿文娛中心，啟動江蘇工業(yè)園產業(yè)孵化基地商業(yè)項目，其初步規(guī)劃方案已完成。
二、積極落實3億中央資金，群策群力抓基礎設施建設
道路工程：江蘇工業(yè)園一、二期發(fā)展地塊內的“九條道路、七座橋梁”及配套設施工程已全面完工，區(qū)內道路全長16公里，均按城市道路標準實施；總長3.4公里的汽車城蘇援大道項目，經一路、經二路、緯二路和緯三路四條道路已全部竣工。目前，江蘇工業(yè)園一期區(qū)域的路網、水、電、氣和通訊等工業(yè)發(fā)展基礎設施建設基本齊全，初步形成“七通一平”的成片開發(fā)土地。投資1000萬的拱星工業(yè)干道支線道路工程（經十三路）將于年底開工建設?？偼顿Y約3000萬元的新市工業(yè)干道至關羽延伸段道路工程和江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程的設計和立項工作已全面完成，現(xiàn)在正在前期報批中，有望明年初開工建設。供電工程：投資約700萬元全長約3公里的江蘇工業(yè)園110kv供電線路已全面鋪設完成；由德陽市供電局出資新建的江蘇工業(yè)園110kv變電站也已啟動，力爭于明年7月投入運營；總投資約1000萬元含汽車城、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園供電配套工程的設計和立項工作已完成，計劃于年底啟動建設，以全面保障各園區(qū)的永久性供電。排污工程：江蘇工業(yè)園一期3平方公路的污水管道與道路同步實施完畢；為拓展園區(qū)發(fā)展區(qū)域，投資100萬元在建武路南側增設污水管道工程；總投資5000萬元日處理能力達2萬立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠一期工程已全面啟動，力爭于明年初投入使用；投資200萬元的汽車城污水管道工程已完成立項工作，明年初啟動建設，以切實解決汽車城污水排放問題。供水工程：投資200萬元的江蘇工業(yè)園和汽車城自來水管道分別與城區(qū)管網的接道工程均已全面鋪設完工，實現(xiàn)城區(qū)自來水與園區(qū)的同步供應；投資100萬元的拱星工業(yè)園華豐公司五福渠改道項目已啟動，將全面推動華豐公司項目；投資100萬元的汽車城水利設施改造項目在征得孝德鎮(zhèn)和水利局多方的意見后，完善了實施方案，現(xiàn)已完成立項工作，計劃于年底開工建設。于此同時，正在緊張施工中的江蘇工業(yè)園雨污水管網穿越人民渠工程，以及正在完善設計中的馬尾河河坎整治工程和二期發(fā)展區(qū)道路地下管網配套工程均將在明年初實施完畢。這些工程的實施進一步完善了江蘇工業(yè)園基礎配套設施，提升了園區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。
作為開發(fā)區(qū)建設的頭等大事，基礎設施建設一直是規(guī)劃建設部工作的核心任務。今年以來，規(guī)劃建設部繼續(xù)加強與代建辦的聯(lián)系和溝通，并嚴格按照相關辦法和要求，進一步加大基礎設施建設的管理和監(jiān)督力度。全體同志時常在周末和節(jié)假日的時刻，出現(xiàn)在建設工地的各個角落，全力抓好施工過程中各個環(huán)節(jié)，確保工程質量和進度。今年以來，規(guī)劃建設部為解決區(qū)內基礎設施建設中的相關問題先后組織協(xié)調會議32次，395人次分別到13個政府相關單位和5個鎮(zhèn)進行聯(lián)系，同時以185次書面公文及函處理相關事宜。
三、全程跟蹤30余家企業(yè)，全心全意抓項目服務
規(guī)劃建設部將服務園區(qū)經濟、服務招商引資作為部門工作的原則，以科學、積極、認真、優(yōu)質、高效地態(tài)度為開發(fā)區(qū)下轄的30家企業(yè)做好服務工作。從現(xiàn)場陪同參與每個項目的選址工作開始，規(guī)劃建設部為入園項目提供全程跟蹤服務，指定專人與國土局和規(guī)劃局對接，負責辦理每個項目的用地宗地圖、紅線圖和規(guī)劃技術要求通知書、項目用地周邊管線圖等設計所需的前期資料；項目總平面及單體設計初步方案完成后，便于第一時間將方案報送市規(guī)劃局進行審核，并就設計中出現(xiàn)的問題全力給予妥善解決，以最大程度縮短設計、審批流程，加快項目進度。
為切實維護開發(fā)區(qū)基礎設施，杜絕重、特大惡性事故，預防和減少其他各類安全事故的發(fā)生，提高區(qū)內安全生產經營水平，今年以來規(guī)劃建設部采取多項安全防范措施。一是針對江蘇工業(yè)園投資項目施工建設和生產中暴露出來的安全問題，擬定了《安全生產責任書》；目前，已與15家施工單位簽訂了安全生產責任書，以真正落實安全生產主體。二是要求區(qū)內從事建筑、施工等單位按項目金額繳納一定比例的施工保證金，并發(fā)放相應數(shù)量的園區(qū)車輛通行證，以嚴格規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，降低不良事件的發(fā)生率，切實維護區(qū)內基礎設施。三是加強宣傳廣度和深度。通過組織召開園區(qū)施工單位安全生產專題會議，發(fā)放安全生產通知書等形式多樣的宣傳方式，樹立安全生產的法制意識，推進安全責任書的簽訂。
規(guī)劃建設部全體人員積極、主動深入園區(qū)，為企業(yè)申請?zhí)峁┳稍兒椭笇Х?，幫助解決項目存在的難題，提出切實可行的對策和措施；廣泛收集項目建設單位對園區(qū)基礎設施配套方面的需求，積極協(xié)調供水、供電、燃氣、移動、電信、長通局等公用部門，為企業(yè)全力解決施工臨時接水、接電和辦公等難題；超前規(guī)劃建設項目開工所必須的公用管線；以加快送水送電工程，確保項目開工建設需要。一年來，規(guī)劃建設部的同志始終以飽滿的熱情，積極的態(tài)度，傾心傾力先后解決了21個企業(yè)用電問題，共遷改供電線路5條、新架設線路16條；遷改企業(yè)施工場地內公司、公司、通信線路11條。
四、公開引進12家中介機構，傾心傾力抓園區(qū)軟環(huán)境
為建立和完善開發(fā)區(qū)的中介服務體系，為入駐項目提供便捷、高效和全面的服務，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動提供良好的軟環(huán)境。本著公正、公開、公平和鼓勵競爭的原則，規(guī)劃建設部于今年6月份在網絡上面向社會公開選拔各類中介機構進駐開發(fā)區(qū)投創(chuàng)中心，先后23家單位報名參選。通過對各單位的審查，從公司資質、從業(yè)經驗、收費標準等方面進行綜合評定，最終確定了江蘇省地質工程勘察院、四川匯智成安全科技咨詢有限公司、綿陽市華昇環(huán)?？萍加邢薰镜?2家單位入選，共涉及工程勘察、安評、環(huán)評、法律咨詢等6大行業(yè)。
為規(guī)范和加強對中介機構的管理，擬定了《四川經濟開發(fā)區(qū)中介服務機構管理辦法》，與入選的中介單位簽訂協(xié)議，要求相關費用原則上只能按同行業(yè)最低標準收取。截止目前，各家入選的中介單位均已為開發(fā)區(qū)內企業(yè)提供了中介服務。其中，四川匯智成安全科技咨詢有限公司已與企業(yè)6家項目建設單位簽訂了安評協(xié)議，江蘇省交通科學研究院四川分院已承擔了10余次項目設計和規(guī)劃編制任務，四川東方工程咨詢設計有限公司已承擔了區(qū)內5次建筑工程監(jiān)理任務，四川大家會計師事務所有限公司先后共承擔了總金額約萬元的審計工作。
五、年工作計劃
1、以基礎設施建設為工作核心。進一步加強在建基礎設施的監(jiān)督力度，并加強協(xié)調服務工作；進一步完善江蘇工業(yè)園二期發(fā)展區(qū)域、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園的基礎設施配套建設任務工作。
2、繼續(xù)堅持服務經濟的工作原則。時刻牢記“全心全意服務企業(yè)”的理念，繼續(xù)主動深入園區(qū)，為企業(yè)排憂解難；對于企業(yè)所提出的問題，盡量第一時間答復、第一時間進行幫辦，為區(qū)內項目提供優(yōu)質高效的服務。
3、重點抓中央資金項目開工建設。計劃投資約9000萬元，實施新市工業(yè)干道至關羽延伸段道路新建工程（萬元），江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程（1400萬）、二期發(fā)展區(qū)道路地下管網配套工程（1000萬）、中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施配套工程（300萬）、江蘇工業(yè)園新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園供電設施配套工程（400萬）、汽車城供電配套工程（400萬元）、德茂公路東側污水管道工程（200萬元）、昆山路南側馬尾河河道整治及水閘工程（1000萬）、拱星工業(yè)干道支線道路工程（經十三路）（1200萬元）
招商引資是一項工作，但更重要的是一種理念，就是要借勢、借力、借錢、借人、借技術、借方法、借智慧，千方百計使各種要素在這片土地上聚集融合，產生規(guī)模和效益，推動經濟社會發(fā)展。因此，抓好招商引資工作，首先必須進一步解放思想、創(chuàng)新理念，以新理念、新舉措實現(xiàn)招商引資的大突破、大推進，促進經濟社會的大發(fā)展、大跨越。
第一，在思想認識上，要增強機遇意識、緊迫意識。當前，我們正處于招商引資的重要關口，國際國內新一輪產業(yè)轉移加速推進的趨勢沒有改變，但周期已不會太長，錯過了機遇，我們將更加被動。特別是目前，我們正面臨著行政區(qū)劃調整、皖江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設“三大機遇”，機遇稍縱即逝，沒有絲毫滿足和懈怠的理由，必須牢牢抓住機遇、增強緊迫意識，真正把招商引資作為經濟社會發(fā)展的生命線來抓，鍥而不舍地大招商、招大商，推進全縣經濟社會加速跨越發(fā)展。
第二，在目標定位上，要突出招大引強、挑商選資。沒有一批投資超十億甚至上百億的“龍頭型”、“旗艦型”大項目，就打造不了產業(yè)“航母”，就形成不了競爭優(yōu)勢。大家應該看到，這兩年與發(fā)達地區(qū)相比，與全省先進縣區(qū)相比，特別是融入后與市內兄弟縣區(qū)相比，發(fā)展速度慢了，差距在不斷拉大，最主要的差距就在于缺少重大項目支撐。因此，必須突出“兩大”，把引進大項目、大企業(yè)作為全年招商引資的重點，主攻世界500強、國內500強、行業(yè)100強、中央直屬大型企業(yè)、上市公司和知名民營企業(yè)。必須強化挑商選資的理念，嚴格項目審批管理，今年所有項目落戶都必須報經縣產業(yè)布局和項目審批領導組審批，凡是未經審批的項目，一律不予認帳。領導組及其辦公室要嚴格項目準入標準，嚴把集約用地、投資強度、稅收貢獻、科技含量、環(huán)保要求“五個關口”和項目布局規(guī)定，對不符合要求的項目一律不予審批；要進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進一批大項目、好項目盡快落地。
第三，在范圍領域上，要強化“大招商”理念。我們既要招大引強，也要招高引新。對億元以下的高科技項目、發(fā)展前景好的項目，只要符合國家產業(yè)政策，都可以引入標準化廠房和科技企業(yè)孵化器進行培育。特別是要克服只有工業(yè)才需要招商引資的觀念，樹立一、二、三產都要招商引資的理念，現(xiàn)代農業(yè)要招商引資、旅游業(yè)要招商引資、五大現(xiàn)代服務業(yè)要招商引資、城市建設要招商引資、社會事業(yè)發(fā)展要招商引資、總部經濟要招商引資，始終把招商引資貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面。
第四，在方向把握上，要注重重點產業(yè)培育。招商引資引來的是點，落地就可能成線、成面。要深入研究產業(yè)發(fā)展趨勢，摸清產業(yè)轉移規(guī)律，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商項目，按照“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進、產業(yè)集群發(fā)展”的思路，大力引進產業(yè)鏈條長、配套空間大、帶動能力強的項目。要發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣新型化工、特種電纜、紡織服裝、羽毛羽絨、農產品加工等特色產業(yè)，大力引進一批轉型升級類和配套補鏈類項目，著力做大產業(yè)規(guī)模；緊緊圍繞我縣重點培育的裝備制造、新材料、汽車零部件、港口物流、五大現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)，瞄準戰(zhàn)略投資者，集中力量、集合資源、集聚政策，多引進一些像智能電谷這樣的集群式轉移項目，促進新興產業(yè)盡快形成氣候、壯大規(guī)模。
第五，在項目布局上，要推進集中集聚發(fā)展。目前，我縣正在制定產業(yè)投資布局管理專項意見，思路就是以、高溝經濟開發(fā)區(qū)和無城城東工業(yè)園為承接產業(yè)轉移的主平臺，推進項目集聚發(fā)展、錯位發(fā)展，形成“板塊效應”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立全縣“一盤棋”的思想，不求所有、但求所在，走合作共享的新路。從今年起，非三大園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引進1個億元以上項目入駐三大園區(qū)或共建園區(qū)，實現(xiàn)利益分享，從而把主要精力、主要資源、主要措施向三大園區(qū)集中，實現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。
第六，在招商效果上，要追求質量效益并重。我們要的發(fā)展是全面可持續(xù)的發(fā)展，這是新時期、新形勢的必然要求。因此，我們既要追求項目的數(shù)量和體量，更要注重項目的質量和效益，堅決不走以浪費消耗資源、犧牲環(huán)境和邊招商、邊污染、邊治理的老路。對引進的項目，要加強決策咨詢，強化社會監(jiān)督，把工作重點放在引進科技含量高、投資強度大、畝均稅收高、資源消耗低、環(huán)境無污染、發(fā)展前景好的大企業(yè)和大項目上，努力實現(xiàn)招商引資工作質的飛躍。
二、必須進一步抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保項目落地
今年的招商引資任務已經細化分解到各級各部門，特別是融入后，市里在招商引資和項目工作上理念更新、要求更高、考核更實，應該說任務一年比一年重，壓力一年比一年大。我們必須化壓力為動力，突出關鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，確保項目引得來、落得下、建得快、效果好。
首先，要在項目引進爭取上下功夫。這是招商引資和項目工作的前提。要緊緊抓住當前難得的發(fā)展機遇，集中時間、集中精力、集中人力，積極走出去，主攻項目洽談引進。要善于捕捉招商信息，利用招商信息，對前一階段已掌握的意向性項目，要加緊跟蹤，盯緊看牢；對一些戰(zhàn)略投資的重大項目，要集中招商引資優(yōu)勢人才，組建招商引資優(yōu)勢兵團，進行上門招商、敲門招商。當前，重點要力爭神皖集團儲煤基地、豐盛集團太陽能光伏、新興際華電纜合作、中化集團港口物流等15個超10億元重大在談項目取得突破。在招商引進項目的同時，我們還要抓好項目的謀劃爭取工作。縣發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入研究國家和省、市的相關政策，重點圍繞全縣主導產業(yè)升級、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，科學策劃包裝一批大項目、好項目，并把項目前期工作做深做細做到位。要建立項目爭取獎懲機制，加大“跑市、跑省、跑部”力度，凡是已列上的項目，必須抓緊落實；凡是已提上日程的項目，必須抓緊對接、盯住不放、全力爭取。
其次，要在園區(qū)載體建設上下功夫。項目引來了、簽約了，還要有園區(qū)載體讓項目落地，這是招商引資和項目工作的基礎。當前，重點要盡快提升三大園區(qū)的承載力和吸引力。一是在園區(qū)發(fā)展定位上要更明確。要具備戰(zhàn)略眼光、善于超前謀劃，明確建設的“時間表”和“路線圖”。特別是和高溝經濟開發(fā)區(qū)要圍繞打造一流開發(fā)區(qū)、一流濱江新城“兩個一流”的目標，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，走產城融合的發(fā)展路子。二是在基礎設施建設上要更快速。經濟開發(fā)區(qū)要加強與市里在規(guī)劃、項目上的對接，加快推進今年的道路、污水處理廠、管網等重點工程建設，確保年內建設目標如期完成。高溝經濟開發(fā)區(qū)要按照“基礎性工作全面完善、前期性工作全部完成、起步區(qū)建設有所突破”的要求，以行政管理體制改革試點為契機，盡快完成規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進區(qū)域內三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務平臺建設，不斷提升配套功能。無城城東工業(yè)園要抓緊前期工作，研究編制規(guī)劃，盡快啟動建設，為新一輪發(fā)展打下基礎。三是在園區(qū)配套功能上要更完善。要按照產城融合發(fā)展的理念，嚴格按照規(guī)劃謀劃和推進，重點要抓好城市綜合體、商住、酒店、學校、醫(yī)院等項目的規(guī)劃和建設，確保做到高標準、高水平、高品位，為產業(yè)發(fā)展、招商引資和項目建設打造更優(yōu)的服務環(huán)境。
第三，要在破解落地難題上下功夫?，F(xiàn)在，到來的項目越來越多，但同時各項要素制約也越來越凸顯，如何破解項目落地中的瓶頸問題已經成為全縣招商引資的第一難題，必須開動腦筋、想方設法、著力突破。要著力破解土地瓶頸。一要用好的政策和人脈資源，積極向上爭取點供指標。二要把“聯(lián)圩并圩、復耕增地”工程作為今年破解土地瓶頸的突破口，強力推進、務求實效。三要做好清理盤活的文章，推進集約節(jié)約用地。要加大土地使用稅征收和項目用地清理力度，對低效用地堅決“騰籠換鳥”；要鼓勵建設多層標準化廠房，集中有限的土地資源，著力引進大企業(yè)、大項目。要著力破解融資瓶頸。要積極幫助落戶企業(yè)加大銀企對接的力度，爭取有效信貸投放，擴大域外貸款規(guī)模，努力緩解企業(yè)流動資金短缺問題。要積極引導現(xiàn)有企業(yè)走上市路子，引導新建項目按上市公司的標準打造，做好利用資本市場融資的文章。要著力破解環(huán)保瓶頸。要堅決把好節(jié)能減排關，杜絕高能耗、高污染項目的引進；要積極爭取環(huán)境容量指標，繼續(xù)加大小礦山、小輪窯廠、小煙花爆竹企業(yè)關閉力度，為優(yōu)勢產業(yè)、低碳項目騰出發(fā)展空間。要著力破解用工瓶頸。關鍵要充分發(fā)揮基層組織的作用，搭建平臺，積極為缺工企業(yè)和項目聯(lián)系招工，同時，整合各類資源加大培訓力度，努力緩解企業(yè)用工難題。
第四，要在加快項目建設上下功夫。在招商引資和項目工作中，招引進來很重要，加快建設進度、盡快形成有效投入更為關鍵。因此，今年必須要在推進項目建設上狠下功夫。對已經簽約未開工建設的項目，要按照“五個一”幫扶推進機制的要求，強力推進落實，分管幫扶的縣級領導和責任部門要切實做好協(xié)調服務工作，促使簽約項目早日開工建設；對在建重大項目，各幫扶縣級領導和責任單位要深入一線，有什么問題解決什么問題，有什么困難突破什么困難，爭取早竣工、早投產、早見效；對政府性投資項目，要嚴格計劃、概算、審計決算管理等各項制度，項目實施單位和發(fā)改、財政、審計、招投標等相關部門要切實履行職責，強化監(jiān)管、加快建設、確保質量。
第五，要在優(yōu)化服務環(huán)境上下功夫。全縣上下都要牢固樹立“服務也能招商，大服務招大商”的理念，認真做好對現(xiàn)有投資企業(yè)的跟蹤服務，以外引外、以商招商，努力形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的連鎖效應。要努力建好縣招商服務中心，進一步優(yōu)化服務流程、健全各項制度，做到“一門受理、同步審批、限時辦結”，為招商項目提供“一站式”全程服務。各級各部門要切實轉變作風，提高服務效能，凡是不利于發(fā)展的觀念要堅決破除，不利于發(fā)展的規(guī)定要堅決取消，不利于發(fā)展的做法要堅決糾正?？h紀檢監(jiān)察部門和效能辦對投訴的投資環(huán)境問題，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、調查一起、處理一起，動真格、出狠招，嚴格問責問效，絕不縱容偏袒。
三、必須進一步強化工作責任，嚴格督查考核
當前，全縣招商引資和項目工作的重點已經明確、任務已經部署，能不能完成全年目標、實現(xiàn)爭先進位，關鍵取決于我們干事業(yè)的態(tài)度、抓落實的力度和辦事情的速度。各級各部門必須按照縣委、縣政府的要求，加強領導、強化責任，狠抓落實、形成合力，全力打好招商引資和項目工作攻堅戰(zhàn)。
一是領導干部必須親歷親為。招商引資和項目工作能否取得實效，關鍵看干部特別是領導干部。要實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。要充分發(fā)揮領導干部的表率作用，從我們四大班子負責人做起，帶頭招商引資、帶頭推進項目。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的負責人更要拿出足夠的時間和精力，主動帶隊赴外招商，深入一線推進項目。對工作中遇到的困難和矛盾，要做到不回避、不推脫，不找借口、迎難而上，確保各項工作順利推進。
二是力量本領必須不斷加強。做好今年的招商引資和項目工作，任務重、責任大，必須把更多、更好的人才充實到招商和項目一線。此次組建的21支縣招商組，由牽頭單位和歸口單位共同組成，牽頭單位必須要安排1名班子成員率隊，歸口單位必須要抽調1名精干力量參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分管招商的同志，每年至少要拿出1/3的時間外出招商。要進一步增強工作本領，舍得投入開展招商業(yè)務和技能培訓，外出招商的同志也要自覺加強學習，向書本學、向市場學、向實踐學、向先進地區(qū)學。對國家和省、市以及我縣的招商引資政策，要“心中有數(shù)”；對我縣的縣情及招商優(yōu)勢，要“如數(shù)家珍”；對市場經濟知識、法律法規(guī)常識以及公關、談判等相關專業(yè)知識技巧，要“運用自如”，做到有備而去、去之能談、談之則勝。要帶著勇氣去招商，以鍥而不舍的精神、緊盯不放的毅力，使意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變投資、投資出效益。
為認真貫徹落實《市人民政府關于加快推進漁民陸上安居工作的實施意見》精神，妥善解決我區(qū)漁民住房困難問題，保障和改善漁民民生，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加快推進區(qū)漁民陸上安居工作提出如下意見：
一、目標要求
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善漁民民生為目標，以解決漁民住房困難為重點，科學規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、加大扶持，落實責任、加快推進，通過區(qū)和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的共同努力，確保用三年時間，全面解決區(qū)內漁民陸上安居問題，切實改善漁民生產生活條件。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。漁民陸上安居工作全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）結合實際，分別制定具體實施方案，有計劃分步驟地加以推進。2013年至2015年，每年分別完成25%、60%、和15%。
（二）自籌為主、政府扶持。解決漁民陸上安居資金以漁民、漁村自籌為主，政府給予適當補助。政府補助資金重點用于漁民建房用地有償調劑、土地平整、基礎設施建設和漁民自行購房的補助。
（三）尊重意愿、形式多樣。充分尊重漁民意愿，采取多種安置形式。漁民相對集中、人數(shù)較多的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），應通過集中規(guī)劃建設安置點，解決漁民住房困難；漁民相對分散、人數(shù)較少的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），可采用對漁民自行購買商品房給予補助等形式予以保障。具體由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內漁民意愿確定安置形式。
（四）村為單位、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實施。漁民陸上安居工作在區(qū)政府制訂統(tǒng)籌推進計劃的基礎上，由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，原則上以村為單位實施，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。
（五）建新拆舊、上岸除船。在實施漁民安置過程中，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要與漁民戶簽訂連家漁船處理、舊房拆除等協(xié)議，確保漁民陸上安居后，連家漁船在限定時間內處理，徹底清除以船為家的情況。凡拆舊建新的漁民，原宅基地由當?shù)卣栈?，防止出現(xiàn)搬新留舊。
三、安置政策
（一）安置對象。2012年12月31日前具有漁業(yè)集體經濟組織合法戶籍的在冊漁民。具體由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）認定。
（二）建房用地標準。集中安置原則上以村為單位，采用多層、高層公寓式建筑（一般為4層以上）安置，建房標準統(tǒng)一為人均建筑面積25平方米（獨生子女按2人計算）。考慮到漁民生產實際，可適當配備一定的生產設施用房，戶均建筑面積控制在40平方米以內，由村級集體經濟組織統(tǒng)一建設，租賃給漁民使用。按國家建筑標準換算安置點所需土地面積。
（三）補助標準。
1.集中安置。由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負責安置地塊的土地征用及基礎設施建設。區(qū)政府按市政府資金補助標準1：1配套，給予每畝5萬元補助，不足部分由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。
2.自行購房。自行購房的經認定后，區(qū)政府按人均住房建筑面積25平方米，每平方米250元標準給予補助。
3.低保對象。對享受低保的漁民，其新建住房或自行購房，除享受漁民補助政策外，同時享受農村低保戶危舊房改造政策，政策補助渠道與農民低保戶相同。
（四）建設用地指標。由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府負責轄區(qū)內漁民集中安置用地的落實，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃
的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、科學認證、節(jié)約用地，將安居工程同新農村建設、農房改造等緊密結合起來，實現(xiàn)功能配套、資源共享、集約利用。建設用地按項目報批，指標由市政府按項目直接下達。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為確保我區(qū)漁民陸上安居工作的順利完成，區(qū)政府成立加快推進漁民陸上安居工作領導小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)委農辦、區(qū)發(fā)改經信委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局、區(qū)住建交通局、區(qū)農林局、區(qū)審計局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局等部門負責人和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要領導為成員，領導小組下設辦公室，設在區(qū)農林局，負責組織協(xié)調和指導督促。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要建立相應的領導小組和工作機構，加強領導，明確分工，精心組織，認真實施。
（二）明確工作責任。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為實施漁民陸上安居工程的責任主體，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，以村為單位實施。在區(qū)制訂實施意見的基礎上，各有關鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要結合實際，認真制定具體規(guī)劃和實施方案，整合資源、整合資金，注重結合、注重集約，把漁民陸上安居工程建設和新農村建設、三改一拆等全區(qū)重點工作結合起來一并推進、一并落實，切實履行工作職責。區(qū)級有關部門要各司其職，密切配合，上下聯(lián)動，合力推進漁民陸上安居工作。
