發(fā)布時(shí)間：2023-07-02 09:43:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審計(jì)重點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、以納稅人滿意為追求在服務(wù)環(huán)境上創(chuàng)一流
環(huán)境的作用是巨大的。良好的稅收服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)著對(duì)納稅人的平等、尊重、愛護(hù)，體現(xiàn)著稅務(wù)干部的熱情、周到、高效，體現(xiàn)著我們國(guó)稅干部?jī)?nèi)在素質(zhì)和外部形象。因此，打造一流的服務(wù)環(huán)境，是建設(shè)和諧稅企關(guān)系長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。
堅(jiān)持因地制宜，打造良好的辦公環(huán)境。泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局現(xiàn)有辦公用房是原來(lái)一個(gè)鄉(xiāng)稅務(wù)組的所在地，論硬環(huán)境，辦公面積小，地方偏僻，可以說(shuō)是“麻袋上銹花，底子太差”。為了給納稅人一個(gè)良好的硬環(huán)境印象，我們一是巧。就是將辦公環(huán)境巧安排，例如我們的食堂，到午飯時(shí)是干部吃飯的地方，平時(shí)就是納稅人的休閑區(qū)兼辦稅自助區(qū)。二是齊。就是將服務(wù)設(shè)施設(shè)置齊全，小到針頭線腦、印泥、復(fù)寫紙、飲用水、打氣筒、雨具，大到打字、復(fù)印、電腦，一應(yīng)俱全。三是美。我們對(duì)環(huán)境適當(dāng)美化、綠化，保持辦公環(huán)境整潔明亮，讓納稅人置身美的享受之中。特別是我們的櫥窗板報(bào)，定期更換，內(nèi)容涉獵我們局的工作安排、納稅指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、制度規(guī)章、內(nèi)外時(shí)事，納稅人十分愿意看。通過(guò)上述措施，盡量彌補(bǔ)了硬環(huán)境的不足。
立足制度建設(shè)，打造一流的制度環(huán)境。按照崗位、職能、工作性質(zhì)，制訂嚴(yán)格的、分類的、多層次的服務(wù)制度，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化的重要保證。近年來(lái)，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局制訂了執(zhí)法行為、工作流程、儀態(tài)舉止、文明語(yǔ)言、紀(jì)律作風(fēng)、廉政行為、稅務(wù)公開七大類的服務(wù)制度，幾乎涉及到稅收工作的各環(huán)節(jié)、全方位。我們特別注重落實(shí)與納稅人利益關(guān)系直接的《首問責(zé)任制度》、《服務(wù)承諾制度》、《限時(shí)辦結(jié)制度》、《稅務(wù)公開制度》、《值班長(zhǎng)制度》等項(xiàng)服務(wù)制度，強(qiáng)力推行督查督辦制度，確保了各項(xiàng)服務(wù)制度落到實(shí)處。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打造和諧的人文環(huán)境。一是經(jīng)常邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)老總和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，召開座談會(huì)，交流思想、溝通信息。二是建立稅企之間政策研討沙龍，每當(dāng)稅收政策調(diào)整或新的稅收政策出臺(tái)，我們都邀請(qǐng)企業(yè)人員一起研討，交流看法，加強(qiáng)理解，減少執(zhí)法中的偏差，減少企業(yè)對(duì)稅收政策的誤讀，特別是這次新的所得稅政策，我們前后與企業(yè)財(cái)務(wù)人員召開了三次研討會(huì)，雙方都受益匪淺；三是盡可能幫助納稅人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。轄區(qū)內(nèi)的金泰環(huán)保有限公司，是一家熱電企業(yè)，每到年末歲初，煤炭?jī)r(jià)格都大幅上漲，影響企業(yè)的效益，但是由于企業(yè)資金十分緊張，不可能大量?jī)?chǔ)煤。針對(duì)這一狀況，我們一方面與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，幫助企業(yè)溝通，增加臨時(shí)貸款，另一方面幫助企業(yè)按政策規(guī)定辦理稅款延期手續(xù)，讓企業(yè)集中資金在漲價(jià)前儲(chǔ)存一部分煤炭。該企業(yè)老板動(dòng)情地說(shuō)，你們這里國(guó)稅干部太好了，沒官架子，就象親人一樣，我繳再多的稅心里樂意。該企業(yè)稅收年年遞增，從不拖欠稅款。和諧的人文環(huán)境，增強(qiáng)了征納之間的親和力和融合度，征稅人和納稅人真正變成了一家人。
二、以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為標(biāo)桿在服務(wù)方式上力求創(chuàng)新
服務(wù)創(chuàng)新，是國(guó)稅服務(wù)工作進(jìn)步的動(dòng)力，是稅收事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代賦于我們的神圣使命。一年來(lái)，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局不斷更新觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量和效益明顯提升。
建立國(guó)稅網(wǎng)站，建立和諧的溝通平臺(tái)。我們依托泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站，建立了“泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局”網(wǎng)頁(yè)，定期向納稅人公告我們的工作動(dòng)態(tài)、政策調(diào)整等情況，設(shè)置了政策咨詢、稅企交流和局長(zhǎng)信箱等欄目。網(wǎng)站的建立，使廣大納稅人有了話語(yǔ)權(quán)的平臺(tái)，也增加了我們與納稅人溝通的渠道，促進(jìn)稅企業(yè)之間的交流互動(dòng)。特別是局長(zhǎng)信箱，不記錄發(fā)信者的IP地址。，有利于發(fā)信者，講真話、講心里話，進(jìn)一步拉近了征納之間的距離。
提前介入預(yù)警，讓企業(yè)降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局在為納稅人提供便利、周到、高效服務(wù)同時(shí)，積極探索為納稅人提供深層次的預(yù)警服務(wù)。為了促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，引導(dǎo)企業(yè)自覺規(guī)范納稅，提高稅法遵從度，規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。2007年上半年利用所得稅匯繳前4個(gè)月時(shí)間，采用預(yù)審計(jì)手段，組織開展了重點(diǎn)稅源企業(yè)和虧損企業(yè)服務(wù)性調(diào)研活動(dòng)。共調(diào)研91戶內(nèi)外資企業(yè)，發(fā)出管理建議書91份，經(jīng)建議，企業(yè)自行調(diào)增計(jì)稅所得額9170萬(wàn)元，企業(yè)虧損面下降了32個(gè)百分點(diǎn)，其中一戶企業(yè)，調(diào)增所得稅額1500多萬(wàn)元，這戶企業(yè)的老總拉著管理員的手說(shuō)，幸虧你們提供了預(yù)警服務(wù)，要不然我一里一外虧大了，還要落得個(gè)偷稅的壞名聲。
開辟綠色通道，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)后顧之憂。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，常常為節(jié)假日等因素影響發(fā)票購(gòu)領(lǐng)、開具、認(rèn)證、手續(xù)審批等具體事項(xiàng)的辦理，進(jìn)而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而心急如焚。為此，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)開展了一條“綠色通道”，定了三條規(guī)矩。一是急事急辦，預(yù)約服務(wù)。對(duì)企業(yè)需要在節(jié)假日辦理的業(yè)務(wù)，讓企業(yè)事前進(jìn)行預(yù)約登記，到時(shí)指定該崗位人員及時(shí)到班辦理；二是特事特辦，定點(diǎn)服務(wù)。對(duì)企業(yè)有特殊要求的，指定責(zé)任區(qū)管理科科長(zhǎng)特事特辦，并落實(shí)責(zé)任；三是難事商辦，集體服務(wù)。對(duì)于企業(yè)有關(guān)手續(xù)報(bào)批和優(yōu)惠政策享受等方面的涉稅事項(xiàng)，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局規(guī)定由分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、管理員集中會(huì)商，及時(shí)辦理，需要請(qǐng)示上報(bào)的，限時(shí)答復(fù)。為了保證“綠色通道”服務(wù)無(wú)障礙，向企業(yè)提供了局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、管理員的手機(jī)、辦公室、家庭的電話號(hào)碼，保證聯(lián)系暢通，隨叫隨到。
三、以促進(jìn)發(fā)展為已任在服務(wù)大局中樹形象
又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，是當(dāng)前的中心工作和大局。作為市直駐區(qū)單位，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，用稅收杠桿促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓稅收成為有源之水、有本之木。
充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年，國(guó)家出臺(tái)了包括稅收政策調(diào)整在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施，泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局組織力量就“兩稅合并”、出口退稅、中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型、福利企業(yè)等政策調(diào)整對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響和房地產(chǎn)稅收管理等課題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)開發(fā)區(qū)及市級(jí)以上黨委政府，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，提供信息服務(wù)。先后有15條信息受到省市政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志的批示，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。開發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志在多個(gè)場(chǎng)合表示，開發(fā)區(qū)國(guó)稅局雖然是駐區(qū)單位，但心系地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，他們的建議讓我們少走了彎路，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為開發(fā)區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，我們信得過(guò)，很滿意?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策，都邀請(qǐng)國(guó)稅局參與，提供稅收籌劃、政策咨詢和把關(guān)。
近兩年來(lái)，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，從建立健全管理制度入手，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，著力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化，有效保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)
開發(fā)區(qū)將財(cái)政財(cái)務(wù)管理、經(jīng)管審計(jì)工作納入財(cái)審局統(tǒng)一管理。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，制度不健全或不完善，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)等實(shí)際，結(jié)合全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度，重新修訂完善了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)村合同管理規(guī)定》等制度，制定了統(tǒng)一的《農(nóng)村財(cái)務(wù)托管暫行辦法》，配套實(shí)施了《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《民主理財(cái)制度》、《村級(jí)日常開支備用金管理制度》、《農(nóng)村日常財(cái)務(wù)處理程序》等等。通過(guò)進(jìn)一步明確農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心及村級(jí)報(bào)賬員的主要職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《收支兩條線制度》、《財(cái)務(wù)大額開支審批制度》、《財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制》等，使全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規(guī)范化軌道。目前，開發(fā)區(qū)已將除有經(jīng)營(yíng)收入的14個(gè)村外的123個(gè)村財(cái)務(wù)管理全部納入托管，對(duì)所有村的土地租賃、建設(shè)征用款項(xiàng)實(shí)行了專項(xiàng)托管制，確保了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的安全完整。
二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)
針對(duì)不少農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒有受過(guò)正規(guī)的專業(yè)教育，素質(zhì)普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項(xiàng)配套管理制度和措施一時(shí)難以奏效，造成農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、不規(guī)范的實(shí)際，開發(fā)區(qū)財(cái)審局利用農(nóng)閑季節(jié)，采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形式，組織各街道經(jīng)管審計(jì)站、村級(jí)報(bào)賬員分階段學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以及農(nóng)村財(cái)務(wù)托管方面的知識(shí)。有關(guān)人員還結(jié)合審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地對(duì)村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行有關(guān)票據(jù)領(lǐng)用、核銷、業(yè)務(wù)結(jié)算等會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，注重加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、廉政紀(jì)律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員423人次，切實(shí)提高了財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。
三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能
重點(diǎn)開展好三個(gè)層次的審計(jì)監(jiān)督：一是各街道經(jīng)管審計(jì)站組織的對(duì)所轄村的審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)收支、現(xiàn)金、檔案管理等制度的落實(shí)及財(cái)務(wù)處理程序合規(guī)情況進(jìn)行定期或不定期審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)通報(bào)處理。二是區(qū)財(cái)審局經(jīng)管站組織的對(duì)街道農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心的審計(jì)。通過(guò)對(duì)全區(qū)4個(gè)街道農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)托管資金有無(wú)公款私存、侵占、挪用或違規(guī)出借問題，兩年來(lái)提出審計(jì)整改建議30多條，保證了村級(jí)托管資金的安全。三是區(qū)財(cái)審局經(jīng)管站組織的對(duì)重點(diǎn)村的審計(jì)。每年年初，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)占用土地補(bǔ)償多、集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源廣以及歷史遺留問題多的村進(jìn)行梳理分析，確定4-6個(gè)村作為直接審計(jì)對(duì)象，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算、票據(jù)印章管理、財(cái)務(wù)收支審批、資產(chǎn)債務(wù)及合同管理等進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)查處違法、違紀(jì)、違規(guī)案件。近兩年實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目30多個(gè)，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。
9月21日至25日，筆者作為與會(huì)代表參加了全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。通過(guò)為期5天的現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，感觸頗深，既為的快速發(fā)展感到驕傲和自豪，同時(shí)也學(xué)到了兄弟盟市企業(yè)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，很受啟發(fā)。對(duì)于什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及今后阿拉善盟如何加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和思考。
一、關(guān)于什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革。
1、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“減量化、再利用、資源化”經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。過(guò)去對(duì)“減量化、再利用、資源化”的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說(shuō)是相對(duì)片面的、浮淺的。烏蘭水泥集團(tuán)給我們留下最深印象的是“資源有限，創(chuàng)造無(wú)限”的企業(yè)發(fā)展理念。正是基于這樣的理念，烏蘭水泥集團(tuán)緊緊圍繞消化大量的灰渣、余熱和污水，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤、電、熱、水泥、中水回用、灰渣、垃圾處理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，吃沙造田、吃沙還林、吃沙還湖，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、變害為利。
啟示之一：其實(shí)“減量化、再利用、資源化”就在我們身邊，只有放錯(cuò)位置的資源，沒有絕對(duì)的廢物。只要我們有心，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)造，就能變廢為寶、變害為利，就能實(shí)現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”。
2、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的再認(rèn)識(shí)。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是資源的競(jìng)爭(zhēng)，這里所說(shuō)的資源是一種廣義文秘站網(wǎng)的資源，既包括土地、礦產(chǎn)資源等有形資源，也包括資金、人才、技術(shù)等無(wú)形資源。誰(shuí)擁有了資源，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。從這幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物盡其用、變廢為寶的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高資源利用率。所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然的影響降低到最小程度，從根本上化解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
啟示之二：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)在白熱化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求一條生存道路，然后在良性循環(huán)的軌道上獲得快速發(fā)展，從這個(gè)意義上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也可叫做“循環(huán)生存、循環(huán)發(fā)展”。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
3、對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的再認(rèn)識(shí)。企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且要充分考慮人的生存與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧與發(fā)展，在這方面，這幾個(gè)示范區(qū)做了有益的探索和實(shí)踐。
啟示之三：只有有利于社會(huì)效益的企業(yè)行為，才能最終在市場(chǎng)與社會(huì)的雙重選擇中生存下來(lái)。而只有當(dāng)企業(yè)進(jìn)入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大循環(huán)之后，才可能獲得更多商機(jī)，才能夠在更高品質(zhì)的經(jīng)營(yíng)層面上獲得發(fā)展的空間和動(dòng)力。
二、對(duì)我盟工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的再分析
（一）發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)
1、以淘汰落后生產(chǎn)力為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。
從20__年到20__年，對(duì)全盟鐵合金、電石和焦炭行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，共淘汰落后生產(chǎn)能力和關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)5戶，淘汰3200KVA以下鐵合金爐型2臺(tái)；關(guān)閉20萬(wàn)噸以下焦炭企業(yè)3戶，取締土法煉焦企業(yè)6戶，煉焦?fàn)t113孔。關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平低、工藝設(shè)備落后和排放不達(dá)標(biāo)的23家小洗煤、小化工企業(yè)。對(duì)全盟153對(duì)煤炭礦井進(jìn)行了清理整頓，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的小煤礦94對(duì)，并對(duì)保留的礦井進(jìn)行資源整合和重組。通過(guò)清理整頓，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰取締關(guān)閉了落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，保護(hù)了環(huán)境，減少了污染，節(jié)約了資源，提高了效益，為進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
2、以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。
“十五”以來(lái)，我盟以優(yōu)勢(shì)資源為依托，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)化，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和科技含量，形成以鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，
鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，產(chǎn)品品種較多，產(chǎn)品附加值較高，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，關(guān)聯(lián)度較高。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品品種較少，但煤化工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。鐵礦石采選加工業(yè)經(jīng)過(guò)清理整頓，產(chǎn)業(yè)層次提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高。鹽及鹽化工、煤及煤化工和鐵礦石采選加工業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間也相互滲透，互為關(guān)聯(lián)，初步建立起產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
3、以物質(zhì)閉路循環(huán)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)緊緊圍繞阿盟優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展一區(qū)多園，培育產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正邁向較高層次和水平，形成以吉鹽化集團(tuán)為主體企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以制鈉、氯堿為主的鹽化工業(yè)園區(qū)；以慶華集團(tuán)、太西煤集團(tuán)為主體企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以焦炭、煤焦油、煤氣綜合利用和甲醇為主的煤化工業(yè)園區(qū)。建立起以鹽化工、煤化工為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，慶華集團(tuán)正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
（二）存在的主要問題
1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是資源開發(fā)型，對(duì)資源的依賴程度較大。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，鹽及鹽化工、煤及煤化工和冶金工業(yè)都是礦產(chǎn)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，資源利用率較低，企業(yè)技術(shù)裝備水平較低，創(chuàng)新能力不足，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物綜合利用率低。
2、企業(yè)耗能嚴(yán)重，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)字顯示，20__年，全盟萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為3.94噸標(biāo)煤，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為4.55噸標(biāo)煤，萬(wàn)元生產(chǎn)總值電耗為3288.7千瓦時(shí)，除萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗略低于全區(qū)平均水平，其余指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和全區(qū)的平均水平。20__年底，在全盟82戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，年消費(fèi)18萬(wàn)噸以上標(biāo)煤的企業(yè)1戶，年消費(fèi)10萬(wàn)噸以上標(biāo)煤的企業(yè)4戶，年消費(fèi)5000噸以上標(biāo)煤的企業(yè)21戶；從行業(yè)來(lái)看，重點(diǎn)耗能企業(yè)主要集中在化工、煤炭、冶煉和建材行業(yè)。
3、政府的配套措施還不完善，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。全盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、相關(guān)配套政策還不系統(tǒng)、不完善；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)察和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)還不強(qiáng)，能夠影響和帶動(dòng)全局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少,特別是加快利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高附加值、高科技含量產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)方面差距還比較大。企業(yè)社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作水平還不高，大中小企業(yè)相互配套、相互服務(wù)、相互補(bǔ)充的循環(huán)體系有待進(jìn)一步完善。
三、對(duì)我盟今后一段時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再思考
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式思考
根據(jù)我盟實(shí)際，參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
和做法，我盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式可以有以下幾種：
小循環(huán)——在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)行單個(gè)企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小化。
中循環(huán)——在區(qū)域?qū)用?，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，在企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。
大循環(huán)——在產(chǎn)業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、依存度越來(lái)越緊密，產(chǎn)業(yè)之間互為基礎(chǔ)、互為條件，形成共生關(guān)系。
廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)——建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會(huì)的循環(huán)利用問題。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)思考
區(qū)域布局。按照全盟工業(yè)向園區(qū)集中的要求，重點(diǎn)發(fā)展阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)山、策克等工業(yè)小區(qū)。
產(chǎn)業(yè)布局?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展鹽硝化工、煤化工、冶金和電力優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成鹽化工、煤化工和冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)配合發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展風(fēng)能、光能等可再生能源。
重點(diǎn)抓好資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)和社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施思考
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),需要政府、企業(yè)和公眾共同努力。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必要性和緊迫性宣傳教育，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和舉辦培訓(xùn)班的形式使企業(yè)和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有更進(jìn)一步的了解，以提高企業(yè)和公眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全社會(huì)共同參與的組織體制。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施的決定》精神，堅(jiān)持對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明令禁止的產(chǎn)業(yè)，淘汰現(xiàn)有的，嚴(yán)禁上新的；對(duì)于國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是控制增量，提高品質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。通過(guò)宏觀調(diào)控，政策導(dǎo)向，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞核心資源重點(diǎn)發(fā)展湖鹽及鹽化工業(yè)、煤炭及煤化工業(yè)、冶金及建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化深度加工，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率。
湖鹽及鹽化工業(yè)要利用目前良好的發(fā)展條件和基礎(chǔ),加大資源整合重組力度,加快項(xiàng)目的可研與建設(shè)進(jìn)度,以氯酸鹽和氯堿及其深加工為重點(diǎn),形成以PVC為龍頭產(chǎn)品的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群和PVC后加工基地。
煤炭及煤化工業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開發(fā)具有較高科技含量和附加值的新產(chǎn)品，加快礦井技術(shù)改造步伐，提高資源開采率和綜合利用率。同時(shí)，要按照鹽化、煤化結(jié)合的配套思路，焦碳和化產(chǎn)同步，綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
冶金行業(yè)要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求，進(jìn)一步加大資源整合和重組力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提高企業(yè)準(zhǔn)入的門檻，建立有利于節(jié)約資源和減少污染的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放和廢棄物變資源的合理轉(zhuǎn)換。通過(guò)電源點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)電力和冶金工業(yè)協(xié)調(diào)配套，實(shí)現(xiàn)煤-電---冶金一體化的產(chǎn)業(yè)格局。
電力行業(yè)要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)利用風(fēng)能、光能、等可再生能源，以逐步實(shí)現(xiàn)部分替代煤炭、天然氣等不可再生能源。提高可再生能源在一次能源中的比重，改變過(guò)渡依賴傳統(tǒng)能源的狀況。
建材行業(yè)要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約礦產(chǎn)資源、環(huán)保和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，水泥工業(yè)上項(xiàng)目要和壓小結(jié)合起來(lái)，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備，推廣節(jié)能磨粉余熱發(fā)電等技術(shù)。
3、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，做好節(jié)能降耗。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育和培訓(xùn)工作，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理，重點(diǎn)抓好年消費(fèi)5000噸以上標(biāo)煤的耗能企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行國(guó)家、自治區(qū)、盟和旗四級(jí)分級(jí)管理，年消費(fèi)18萬(wàn)噸以上標(biāo)煤的耗能企業(yè)由自治區(qū)經(jīng)委管理，年消費(fèi)10萬(wàn)噸以上標(biāo)煤的企業(yè)由盟里監(jiān)督管理，年消費(fèi)5000噸以上標(biāo)煤的企業(yè)由所在旗和開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理。建立能源審計(jì)報(bào)告制度，積極指導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)盡快編制能源審計(jì)報(bào)告，節(jié)能降耗總體規(guī)劃；建立快報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)企業(yè)能源消耗、用能效率、節(jié)能效益、節(jié)能措施等情況；建立統(tǒng)計(jì)公告和考核制度，定期向社會(huì)公告重點(diǎn)耗能企業(yè)的能耗指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核。
對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)把審批關(guān)，積極鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，對(duì)年綜合能源消耗量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的內(nèi)外資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和論證，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估或達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)。
4、抓好園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
在全盟范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)山、策克等工業(yè)小區(qū)。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，逐步形成初步的新型工業(yè)框架，建成較為完善的新型工業(yè)體系。初步建成具有全國(guó)示范作用的鹽煤化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，再用五年時(shí)間，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)適應(yīng)、環(huán)境友好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的鹽煤化工基地，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)山工業(yè)小區(qū)要做好規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，重點(diǎn)發(fā)展硅化工系列，力爭(zhēng)形成20萬(wàn)噸硅鐵、10萬(wàn)噸工業(yè)硅的生產(chǎn)能力；策克工業(yè)小區(qū)要緊緊圍繞口岸經(jīng)濟(jì)和沿線臨哈鐵路，在多金屬選冶上做文章，力爭(zhēng)把策克建成一個(gè)開發(fā)、利用蒙古國(guó)資源和多金屬選冶的資源加工基地。
5、開展清潔生產(chǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。
按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施全盟清潔生產(chǎn)工作。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、排放有毒有害物的企業(yè),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，減少對(duì)環(huán)境的污染;做好推進(jìn)清潔生產(chǎn)的規(guī)劃和培訓(xùn)工作，對(duì)具備一定清潔生產(chǎn)條件企業(yè)，積極開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步拓寬清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。
6、編制發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策。
第二條本辦法適用于縣各級(jí)稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的管理和劃分，中央、自治區(qū)級(jí)稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的管理及劃分依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次管理有利于全縣稅源的劃分與監(jiān)控，進(jìn)一步理順縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅的積極性，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)源建設(shè)，完善全縣重點(diǎn)稅源的稅收征管，堵塞稅收漏洞，增加稅收收入，實(shí)現(xiàn)稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的規(guī)范化管理。
第四條縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次管理工作，縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國(guó)稅局、地稅局、工商行政管理局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行縣支行（國(guó)庫(kù)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)）等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍，積極配合財(cái)政部門做好稅收入庫(kù)預(yù)算管理工作。
第五條稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的確定
一、凡在我縣注冊(cè)私營(yíng)以上企業(yè)和可鎮(zhèn)范圍的個(gè)體工商戶繳納的稅收屬縣級(jí)財(cái)政收入。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)的運(yùn)輸企業(yè)稅收，仍屬鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不在我縣行政管轄范圍的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)的稅收屬鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大稅源和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收，稅收返還比例采取一事一議。
二、縣城可鎮(zhèn)范圍，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)范圍的建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收歸縣級(jí)財(cái)政收入。
三、縣級(jí)以上單位及各職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的建設(shè)項(xiàng)目，凡報(bào)帳單位屬于縣級(jí)以上單位和縣級(jí)職能部門的應(yīng)納稅收屬縣級(jí)財(cái)政收入。
四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地址在縣城可鎮(zhèn)范圍外（不包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金三角開發(fā)區(qū)）的中小企業(yè)（注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以下），在建設(shè)期間應(yīng)繳的建筑營(yíng)業(yè)稅和經(jīng)營(yíng)期間的營(yíng)運(yùn)稅歸鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入。
五、縣委、縣政府引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（如呼和浩特抽水蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電等）以及大型企業(yè)（注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上），建設(shè)期間實(shí)現(xiàn)的建筑營(yíng)業(yè)稅，歸縣級(jí)財(cái)政收入。
第六條重新規(guī)范縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)稅收征管范圍后，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算辦法按新管理體制確定。對(duì)應(yīng)按本辦法返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入，由財(cái)政局年終予以返還。
第七條財(cái)政局按季與地稅局、國(guó)稅局、工商局核對(duì)管戶，掌握私營(yíng)以上企業(yè)注冊(cè)登記情況，加強(qiáng)企業(yè)稅源監(jiān)控，避免稅收流失。
第八條縣本級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)要按本辦法強(qiáng)化對(duì)本級(jí)或本地區(qū)的稅源管理工作，建立健全稅源管理檔案，財(cái)政局、審計(jì)局、地稅局、國(guó)稅局、國(guó)庫(kù)等部門要加強(qiáng)對(duì)稅收收入預(yù)算級(jí)次的檢查工作。對(duì)不按本辦法執(zhí)行，擅自改變稅收入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的，按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第七十六條和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員責(zé)任。
第二條本辦法適用于依法注冊(cè)登記，且主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在六安城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類納稅企事業(yè)單位（包括自然人）。
第三條本辦法所稱稅收預(yù)算級(jí)次是指各類納稅企業(yè)稅款入庫(kù)時(shí)在市國(guó)庫(kù)與金安區(qū)、裕安區(qū)國(guó)庫(kù)之間的劃分級(jí)次。
第四條企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次劃分的原則。
（一）兼顧市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政利益的原則。
（二）尊重歷史的原則。在原有納稅企業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)改制、拍賣、分立、更名、遷建等形式組建的各類企業(yè)，按原企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次確定。撤地建市時(shí)，已納入財(cái)政體制基數(shù)的納稅企業(yè)，仍按原稅收預(yù)算級(jí)次辦理。
（三）按投資主體確定的原則。市政府及其所屬企事業(yè)單位投資興辦的納稅企業(yè)，其稅收預(yù)算級(jí)次確定為市級(jí)；區(qū)政府及其所屬企事業(yè)單位投資興辦的納稅企業(yè)，其稅收預(yù)算級(jí)次確定為區(qū)級(jí)。市區(qū)共同投資興辦的納稅企業(yè)，按市區(qū)投資參股比例大小確定預(yù)算級(jí)次，其稅收分成按有關(guān)協(xié)議或規(guī)定辦理。
（四）誰(shuí)引資、誰(shuí)受益的原則。市政府或區(qū)政府及所屬企事業(yè)單位招商引資企業(yè)（包括中央、省在六安的分支機(jī)構(gòu)），依據(jù)市、區(qū)招商部門提供的證明材料，分別確定其稅收預(yù)算級(jí)次。
（五）企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次一致性原則。今后新注冊(cè)登記企業(yè)原則上按國(guó)稅、地稅預(yù)算級(jí)次一致性原則確定。
第五條進(jìn)駐市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)和各類專業(yè)大市場(chǎng)的企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次，按原企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次確定。
第六條六安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，其稅收預(yù)算級(jí)次按市委、市政府有關(guān)規(guī)定確定。
第七條建立聯(lián)席會(huì)議制度。市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商行政管理、招商部門會(huì)同兩區(qū)有關(guān)部門按季度召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)本季度在市工商行政管理部門新注冊(cè)登記企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變動(dòng)企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，于季度末10日內(nèi)召開，并形成會(huì)議紀(jì)要。特殊情況可適時(shí)召開。
在金安區(qū)、裕安區(qū)工商行政管理部門注冊(cè)登記的企業(yè)，其稅收預(yù)算級(jí)次按屬地確定相應(yīng)預(yù)算級(jí)次。
第八條嚴(yán)格企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次管理。金安區(qū)、裕安區(qū)、六安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門不得擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策影響城區(qū)企業(yè)稅收管理秩序，若有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市政府將按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
各級(jí)征收機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定的企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次劃分原則，確保六安城區(qū)各類納稅企業(yè)稅收入庫(kù)管理規(guī)范有序。
第九條企業(yè)稅收預(yù)算級(jí)次劃分及管理情況納入審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督范圍。
第十條建立稅收征管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控。市財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商行政管理部門實(shí)行納稅企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)納稅企業(yè)信息管理和重點(diǎn)稅源監(jiān)控。
一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃建設(shè)水平
嚴(yán)格按照《四川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江蘇工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《市城市總體規(guī)劃（-2020）》要求，加強(qiáng)管理，致力于提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理水平；規(guī)范入園工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的所有工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案都備案在錄；嚴(yán)格把握建筑容積率、建筑密度等指標(biāo)；規(guī)范企業(yè)圍墻的色調(diào)、高度和規(guī)格，規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目大門地坪與園區(qū)道路的銜接；調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目用地建筑退讓紅線，加強(qiáng)馬尾河、人民渠沿線的規(guī)劃控制，最大限度提高園區(qū)工業(yè)用地的使用強(qiáng)度，據(jù)此對(duì)《江蘇工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《新市工業(yè)園詳細(xì)性規(guī)劃》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)與江蘇郵電設(shè)計(jì)院的多次溝通和實(shí)地勘察，以人民渠與馬尾河三角地帶為核心的江蘇工業(yè)園景觀設(shè)計(jì)方案已編制完成。為全面啟動(dòng)康寧工業(yè)園的發(fā)展，總面積11平方公里，以食品和機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的《康寧工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》已編制完成，正在進(jìn)一步完善中。為打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)文娛中心，啟動(dòng)江蘇工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化基地商業(yè)項(xiàng)目，其初步規(guī)劃方案已完成。
二、積極落實(shí)3億中央資金，群策群力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
道路工程：江蘇工業(yè)園一、二期發(fā)展地塊內(nèi)的“九條道路、七座橋梁”及配套設(shè)施工程已全面完工，區(qū)內(nèi)道路全長(zhǎng)16公里，均按城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；總長(zhǎng)3.4公里的汽車城蘇援大道項(xiàng)目，經(jīng)一路、經(jīng)二路、緯二路和緯三路四條道路已全部竣工。目前，江蘇工業(yè)園一期區(qū)域的路網(wǎng)、水、電、氣和通訊等工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本齊全，初步形成“七通一平”的成片開發(fā)土地。投資1000萬(wàn)的拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）將于年底開工建設(shè)?？偼顿Y約3000萬(wàn)元的新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路工程和江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程的設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已全面完成，現(xiàn)在正在前期報(bào)批中，有望明年初開工建設(shè)。供電工程：投資約700萬(wàn)元全長(zhǎng)約3公里的江蘇工業(yè)園110kv供電線路已全面鋪設(shè)完成；由德陽(yáng)市供電局出資新建的江蘇工業(yè)園110kv變電站也已啟動(dòng)，力爭(zhēng)于明年7月投入運(yùn)營(yíng)；總投資約1000萬(wàn)元含汽車城、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園供電配套工程的設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已完成，計(jì)劃于年底啟動(dòng)建設(shè)，以全面保障各園區(qū)的永久性供電。排污工程：江蘇工業(yè)園一期3平方公路的污水管道與道路同步實(shí)施完畢；為拓展園區(qū)發(fā)展區(qū)域，投資100萬(wàn)元在建武路南側(cè)增設(shè)污水管道工程；總投資5000萬(wàn)元日處理能力達(dá)2萬(wàn)立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠一期工程已全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)于明年初投入使用；投資200萬(wàn)元的汽車城污水管道工程已完成立項(xiàng)工作，明年初啟動(dòng)建設(shè)，以切實(shí)解決汽車城污水排放問題。供水工程：投資200萬(wàn)元的江蘇工業(yè)園和汽車城自來(lái)水管道分別與城區(qū)管網(wǎng)的接道工程均已全面鋪設(shè)完工，實(shí)現(xiàn)城區(qū)自來(lái)水與園區(qū)的同步供應(yīng)；投資100萬(wàn)元的拱星工業(yè)園華豐公司五福渠改道項(xiàng)目已啟動(dòng)，將全面推動(dòng)華豐公司項(xiàng)目；投資100萬(wàn)元的汽車城水利設(shè)施改造項(xiàng)目在征得孝德鎮(zhèn)和水利局多方的意見后，完善了實(shí)施方案，現(xiàn)已完成立項(xiàng)工作，計(jì)劃于年底開工建設(shè)。于此同時(shí)，正在緊張施工中的江蘇工業(yè)園雨污水管網(wǎng)穿越人民渠工程，以及正在完善設(shè)計(jì)中的馬尾河河坎整治工程和二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程均將在明年初實(shí)施完畢。這些工程的實(shí)施進(jìn)一步完善了江蘇工業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了園區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。
作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的頭等大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是規(guī)劃建設(shè)部工作的核心任務(wù)。今年以來(lái)，規(guī)劃建設(shè)部繼續(xù)加強(qiáng)與代建辦的聯(lián)系和溝通，并嚴(yán)格按照相關(guān)辦法和要求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。全體同志時(shí)常在周末和節(jié)假日的時(shí)刻，出現(xiàn)在建設(shè)工地的各個(gè)角落，全力抓好施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。今年以來(lái)，規(guī)劃建設(shè)部為解決區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)問題先后組織協(xié)調(diào)會(huì)議32次，395人次分別到13個(gè)政府相關(guān)單位和5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)以185次書面公文及函處理相關(guān)事宜。
三、全程跟蹤30余家企業(yè)，全心全意抓項(xiàng)目服務(wù)
規(guī)劃建設(shè)部將服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)招商引資作為部門工作的原則，以科學(xué)、積極、認(rèn)真、優(yōu)質(zhì)、高效地態(tài)度為開發(fā)區(qū)下轄的30家企業(yè)做好服務(wù)工作。從現(xiàn)場(chǎng)陪同參與每個(gè)項(xiàng)目的選址工作開始，規(guī)劃建設(shè)部為入園項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，指定專人與國(guó)土局和規(guī)劃局對(duì)接，負(fù)責(zé)辦理每個(gè)項(xiàng)目的用地宗地圖、紅線圖和規(guī)劃技術(shù)要求通知書、項(xiàng)目用地周邊管線圖等設(shè)計(jì)所需的前期資料；項(xiàng)目總平面及單體設(shè)計(jì)初步方案完成后，便于第一時(shí)間將方案報(bào)送市規(guī)劃局進(jìn)行審核，并就設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題全力給予妥善解決，以最大程度縮短設(shè)計(jì)、審批流程，加快項(xiàng)目進(jìn)度。
為切實(shí)維護(hù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕重、特大惡性事故，預(yù)防和減少其他各類安全事故的發(fā)生，提高區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，今年以來(lái)規(guī)劃建設(shè)部采取多項(xiàng)安全防范措施。一是針對(duì)江蘇工業(yè)園投資項(xiàng)目施工建設(shè)和生產(chǎn)中暴露出來(lái)的安全問題，擬定了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；目前，已與15家施工單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，以真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體。二是要求區(qū)內(nèi)從事建筑、施工等單位按項(xiàng)目金額繳納一定比例的施工保證金，并發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的園區(qū)車輛通行證，以嚴(yán)格規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，降低不良事件的發(fā)生率，切實(shí)維護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)宣傳廣度和深度。通過(guò)組織召開園區(qū)施工單位安全生產(chǎn)專題會(huì)議，發(fā)放安全生產(chǎn)通知書等形式多樣的宣傳方式，樹立安全生產(chǎn)的法制意識(shí)，推進(jìn)安全責(zé)任書的簽訂。
規(guī)劃建設(shè)部全體人員積極、主動(dòng)深入園區(qū)，為企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┳稍兒椭笇?dǎo)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目存在的難題，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施；廣泛收集項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的需求，積極協(xié)調(diào)供水、供電、燃?xì)狻⒁苿?dòng)、電信、長(zhǎng)通局等公用部門，為企業(yè)全力解決施工臨時(shí)接水、接電和辦公等難題；超前規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目開工所必須的公用管線；以加快送水送電工程，確保項(xiàng)目開工建設(shè)需要。一年來(lái)，規(guī)劃建設(shè)部的同志始終以飽滿的熱情，積極的態(tài)度，傾心傾力先后解決了21個(gè)企業(yè)用電問題，共遷改供電線路5條、新架設(shè)線路16條；遷改企業(yè)施工場(chǎng)地內(nèi)公司、公司、通信線路11條。
四、公開引進(jìn)12家中介機(jī)構(gòu)，傾心傾力抓園區(qū)軟環(huán)境
為建立和完善開發(fā)區(qū)的中介服務(wù)體系，為入駐項(xiàng)目提供便捷、高效和全面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好的軟環(huán)境。本著公正、公開、公平和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)劃建設(shè)部于今年6月份在網(wǎng)絡(luò)上面向社會(huì)公開選拔各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)投創(chuàng)中心，先后23家單位報(bào)名參選。通過(guò)對(duì)各單位的審查，從公司資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，最終確定了江蘇省地質(zhì)工程勘察院、四川匯智成安全科技咨詢有限公司、綿陽(yáng)市華昇環(huán)保科技有限公司等12家單位入選，共涉及工程勘察、安評(píng)、環(huán)評(píng)、法律咨詢等6大行業(yè)。
為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，擬定了《四川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，與入選的中介單位簽訂協(xié)議，要求相關(guān)費(fèi)用原則上只能按同行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)收取。截止目前，各家入選的中介單位均已為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了中介服務(wù)。其中，四川匯智成安全科技咨詢有限公司已與企業(yè)6家項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂了安評(píng)協(xié)議，江蘇省交通科學(xué)研究院四川分院已承擔(dān)了10余次項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制任務(wù)，四川東方工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司已承擔(dān)了區(qū)內(nèi)5次建筑工程監(jiān)理任務(wù)，四川大家會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司先后共承擔(dān)了總金額約萬(wàn)元的審計(jì)工作。
五、年工作計(jì)劃
1、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作核心。進(jìn)一步加強(qiáng)在建基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督力度，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；進(jìn)一步完善江蘇工業(yè)園二期發(fā)展區(qū)域、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)工作。
2、繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作原則。時(shí)刻牢記“全心全意服務(wù)企業(yè)”的理念，繼續(xù)主動(dòng)深入園區(qū)，為企業(yè)排憂解難；對(duì)于企業(yè)所提出的問題，盡量第一時(shí)間答復(fù)、第一時(shí)間進(jìn)行幫辦，為區(qū)內(nèi)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3、重點(diǎn)抓中央資金項(xiàng)目開工建設(shè)。計(jì)劃投資約9000萬(wàn)元，實(shí)施新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路新建工程（萬(wàn)元），江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程（1400萬(wàn)）、二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程（1000萬(wàn)）、中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（300萬(wàn)）、江蘇工業(yè)園新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園供電設(shè)施配套工程（400萬(wàn)）、汽車城供電配套工程（400萬(wàn)元）、德茂公路東側(cè)污水管道工程（200萬(wàn)元）、昆山路南側(cè)馬尾河河道整治及水閘工程（1000萬(wàn)）、拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）（1200萬(wàn)元）
招商引資是一項(xiàng)工作，但更重要的是一種理念，就是要借勢(shì)、借力、借錢、借人、借技術(shù)、借方法、借智慧，千方百計(jì)使各種要素在這片土地上聚集融合，產(chǎn)生規(guī)模和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，抓好招商引資工作，首先必須進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念，以新理念、新舉措實(shí)現(xiàn)招商引資的大突破、大推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越。
第一，在思想認(rèn)識(shí)上，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、緊迫意識(shí)。當(dāng)前，我們正處于招商引資的重要關(guān)口，國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)的趨勢(shì)沒有改變，但周期已不會(huì)太長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇，我們將更加被動(dòng)。特別是目前，我們正面臨著行政區(qū)劃調(diào)整、皖江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“三大機(jī)遇”，機(jī)遇稍縱即逝，沒有絲毫滿足和懈怠的理由，必須牢牢抓住機(jī)遇、增強(qiáng)緊迫意識(shí)，真正把招商引資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線來(lái)抓，鍥而不舍地大招商、招大商，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速跨越發(fā)展。
第二，在目標(biāo)定位上，要突出招大引強(qiáng)、挑商選資。沒有一批投資超十億甚至上百億的“龍頭型”、“旗艦型”大項(xiàng)目，就打造不了產(chǎn)業(yè)“航母”，就形成不了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大家應(yīng)該看到，這兩年與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與全省先進(jìn)縣區(qū)相比，特別是融入后與市內(nèi)兄弟縣區(qū)相比，發(fā)展速度慢了，差距在不斷拉大，最主要的差距就在于缺少重大項(xiàng)目支撐。因此，必須突出“兩大”，把引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)作為全年招商引資的重點(diǎn)，主攻世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)、中央直屬大型企業(yè)、上市公司和知名民營(yíng)企業(yè)。必須強(qiáng)化挑商選資的理念，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，今年所有項(xiàng)目落戶都必須報(bào)經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)組審批，凡是未經(jīng)審批的項(xiàng)目，一律不予認(rèn)帳。領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把集約用地、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、科技含量、環(huán)保要求“五個(gè)關(guān)口”和項(xiàng)目布局規(guī)定，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不予審批；要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，促進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快落地。
第三，在范圍領(lǐng)域上，要強(qiáng)化“大招商”理念。我們既要招大引強(qiáng)，也要招高引新。對(duì)億元以下的高科技項(xiàng)目、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，都可以引入標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科技企業(yè)孵化器進(jìn)行培育。特別是要克服只有工業(yè)才需要招商引資的觀念，樹立一、二、三產(chǎn)都要招商引資的理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要招商引資、旅游業(yè)要招商引資、五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要招商引資、城市建設(shè)要招商引資、社會(huì)事業(yè)發(fā)展要招商引資、總部經(jīng)濟(jì)要招商引資，始終把招商引資貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。
第四，在方向把握上，要注重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。招商引資引來(lái)的是點(diǎn)，落地就可能成線、成面。要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，摸清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商項(xiàng)目，按照“龍頭企業(yè)拉動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套空間大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞我縣新型化工、特種電纜、紡織服裝、羽毛羽絨、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批轉(zhuǎn)型升級(jí)類和配套補(bǔ)鏈類項(xiàng)目，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；緊緊圍繞我縣重點(diǎn)培育的裝備制造、新材料、汽車零部件、港口物流、五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者，集中力量、集合資源、集聚政策，多引進(jìn)一些像智能電谷這樣的集群式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)盡快形成氣候、壯大規(guī)模。
第五，在項(xiàng)目布局上，要推進(jìn)集中集聚發(fā)展。目前，我縣正在制定產(chǎn)業(yè)投資布局管理專項(xiàng)意見，思路就是以、高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和無(wú)城城東工業(yè)園為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成“板塊效應(yīng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立全縣“一盤棋”的思想，不求所有、但求所在，走合作共享的新路。從今年起，非三大園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要引進(jìn)1個(gè)億元以上項(xiàng)目入駐三大園區(qū)或共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)利益分享，從而把主要精力、主要資源、主要措施向三大園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集中、集聚、集約發(fā)展。
第六，在招商效果上，要追求質(zhì)量效益并重。我們要的發(fā)展是全面可持續(xù)的發(fā)展，這是新時(shí)期、新形勢(shì)的必然要求。因此，我們既要追求項(xiàng)目的數(shù)量和體量，更要注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，堅(jiān)決不走以浪費(fèi)消耗資源、犧牲環(huán)境和邊招商、邊污染、邊治理的老路。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)決策咨詢，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在引進(jìn)科技含量高、投資強(qiáng)度大、畝均稅收高、資源消耗低、環(huán)境無(wú)污染、發(fā)展前景好的大企業(yè)和大項(xiàng)目上，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作質(zhì)的飛躍。
二、必須進(jìn)一步抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目落地
今年的招商引資任務(wù)已經(jīng)細(xì)化分解到各級(jí)各部門，特別是融入后，市里在招商引資和項(xiàng)目工作上理念更新、要求更高、考核更實(shí)，應(yīng)該說(shuō)任務(wù)一年比一年重，壓力一年比一年大。我們必須化壓力為動(dòng)力，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，確保項(xiàng)目引得來(lái)、落得下、建得快、效果好。
首先，要在項(xiàng)目引進(jìn)爭(zhēng)取上下功夫。這是招商引資和項(xiàng)目工作的前提。要緊緊抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，集中時(shí)間、集中精力、集中人力，積極走出去，主攻項(xiàng)目洽談引進(jìn)。要善于捕捉招商信息，利用招商信息，對(duì)前一階段已掌握的意向性項(xiàng)目，要加緊跟蹤，盯緊看牢；對(duì)一些戰(zhàn)略投資的重大項(xiàng)目，要集中招商引資優(yōu)勢(shì)人才，組建招商引資優(yōu)勢(shì)兵團(tuán)，進(jìn)行上門招商、敲門招商。當(dāng)前，重點(diǎn)要力爭(zhēng)神皖集團(tuán)儲(chǔ)煤基地、豐盛集團(tuán)太陽(yáng)能光伏、新興際華電纜合作、中化集團(tuán)港口物流等15個(gè)超10億元重大在談項(xiàng)目取得突破。在招商引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，我們還要抓好項(xiàng)目的謀劃爭(zhēng)取工作?？h發(fā)改委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入研究國(guó)家和省、市的相關(guān)政策，重點(diǎn)圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，科學(xué)策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)做到位。要建立項(xiàng)目爭(zhēng)取獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大“跑市、跑省、跑部”力度，凡是已列上的項(xiàng)目，必須抓緊落實(shí)；凡是已提上日程的項(xiàng)目，必須抓緊對(duì)接、盯住不放、全力爭(zhēng)取。
其次，要在園區(qū)載體建設(shè)上下功夫。項(xiàng)目引來(lái)了、簽約了，還要有園區(qū)載體讓項(xiàng)目落地，這是招商引資和項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，重點(diǎn)要盡快提升三大園區(qū)的承載力和吸引力。一是在園區(qū)發(fā)展定位上要更明確。要具備戰(zhàn)略眼光、善于超前謀劃，明確建設(shè)的“時(shí)間表”和“路線圖”。特別是和高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要圍繞打造一流開發(fā)區(qū)、一流濱江新城“兩個(gè)一流”的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走產(chǎn)城融合的發(fā)展路子。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要更快速。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)與市里在規(guī)劃、項(xiàng)目上的對(duì)接，加快推進(jìn)今年的道路、污水處理廠、管網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保年內(nèi)建設(shè)目標(biāo)如期完成。高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照“基礎(chǔ)性工作全面完善、前期性工作全部完成、起步區(qū)建設(shè)有所突破”的要求，以行政管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，盡快完成規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升配套功能。無(wú)城城東工業(yè)園要抓緊前期工作，研究編制規(guī)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)，為新一輪發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是在園區(qū)配套功能上要更完善。要按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，嚴(yán)格按照規(guī)劃謀劃和推進(jìn)，重點(diǎn)要抓好城市綜合體、商住、酒店、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，確保做到高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)打造更優(yōu)的服務(wù)環(huán)境。
第三，要在破解落地難題上下功夫?，F(xiàn)在，到來(lái)的項(xiàng)目越來(lái)越多，但同時(shí)各項(xiàng)要素制約也越來(lái)越凸顯，如何破解項(xiàng)目落地中的瓶頸問題已經(jīng)成為全縣招商引資的第一難題，必須開動(dòng)腦筋、想方設(shè)法、著力突破。要著力破解土地瓶頸。一要用好的政策和人脈資源，積極向上爭(zhēng)取點(diǎn)供指標(biāo)。二要把“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”工程作為今年破解土地瓶頸的突破口，強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。三要做好清理盤活的文章，推進(jìn)集約節(jié)約用地。要加大土地使用稅征收和項(xiàng)目用地清理力度，對(duì)低效用地堅(jiān)決“騰籠換鳥”；要鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，集中有限的土地資源，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。要著力破解融資瓶頸。要積極幫助落戶企業(yè)加大銀企對(duì)接的力度，爭(zhēng)取有效信貸投放，擴(kuò)大域外貸款規(guī)模，努力緩解企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)走上市路子，引導(dǎo)新建項(xiàng)目按上市公司的標(biāo)準(zhǔn)打造，做好利用資本市場(chǎng)融資的文章。要著力破解環(huán)保瓶頸。要堅(jiān)決把好節(jié)能減排關(guān)，杜絕高能耗、高污染項(xiàng)目的引進(jìn)；要積極爭(zhēng)取環(huán)境容量指標(biāo)，繼續(xù)加大小礦山、小輪窯廠、小煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉力度，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、低碳項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。要著力破解用工瓶頸。關(guān)鍵要充分發(fā)揮基層組織的作用，搭建平臺(tái)，積極為缺工企業(yè)和項(xiàng)目聯(lián)系招工，同時(shí)，整合各類資源加大培訓(xùn)力度，努力緩解企業(yè)用工難題。
第四，要在加快項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。在招商引資和項(xiàng)目工作中，招引進(jìn)來(lái)很重要，加快建設(shè)進(jìn)度、盡快形成有效投入更為關(guān)鍵。因此，今年必須要在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上狠下功夫。對(duì)已經(jīng)簽約未開工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照“五個(gè)一”幫扶推進(jìn)機(jī)制的要求，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，分管幫扶的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門要切實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使簽約項(xiàng)目早日開工建設(shè)；對(duì)在建重大項(xiàng)目，各幫扶縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要深入一線，有什么問題解決什么問題，有什么困難突破什么困難，爭(zhēng)取早竣工、早投產(chǎn)、早見效；對(duì)政府性投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格計(jì)劃、概算、審計(jì)決算管理等各項(xiàng)制度，項(xiàng)目實(shí)施單位和發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、招投標(biāo)等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管、加快建設(shè)、確保質(zhì)量。
第五，要在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下功夫。全縣上下都要牢固樹立“服務(wù)也能招商，大服務(wù)招大商”的理念，認(rèn)真做好對(duì)現(xiàn)有投資企業(yè)的跟蹤服務(wù)，以外引外、以商招商，努力形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批”的連鎖效應(yīng)。要努力建好縣招商服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、健全各項(xiàng)制度，做到“一門受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”，為招商項(xiàng)目提供“一站式”全程服務(wù)。各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)效能，凡是不利于發(fā)展的觀念要堅(jiān)決破除，不利于發(fā)展的規(guī)定要堅(jiān)決取消，不利于發(fā)展的做法要堅(jiān)決糾正?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門和效能辦對(duì)投訴的投資環(huán)境問題，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)查一起、處理一起，動(dòng)真格、出狠招，嚴(yán)格問責(zé)問效，絕不縱容偏袒。
三、必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)格督查考核
當(dāng)前，全縣招商引資和項(xiàng)目工作的重點(diǎn)已經(jīng)明確、任務(wù)已經(jīng)部署，能不能完成全年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，關(guān)鍵取決于我們干事業(yè)的態(tài)度、抓落實(shí)的力度和辦事情的速度。各級(jí)各部門必須按照縣委、縣政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)、形成合力，全力打好招商引資和項(xiàng)目工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須親歷親為。招商引資和項(xiàng)目工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵看干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。要實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，不講條件、不擺困難，確保任務(wù)落實(shí)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，從我們四大班子負(fù)責(zé)人做起，帶頭招商引資、帶頭推進(jìn)項(xiàng)目。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人更要拿出足夠的時(shí)間和精力，主動(dòng)帶隊(duì)赴外招商，深入一線推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)工作中遇到的困難和矛盾，要做到不回避、不推脫，不找借口、迎難而上，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
二是力量本領(lǐng)必須不斷加強(qiáng)。做好今年的招商引資和項(xiàng)目工作，任務(wù)重、責(zé)任大，必須把更多、更好的人才充實(shí)到招商和項(xiàng)目一線。此次組建的21支縣招商組，由牽頭單位和歸口單位共同組成，牽頭單位必須要安排1名班子成員率隊(duì)，歸口單位必須要抽調(diào)1名精干力量參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分管招商的同志，每年至少要拿出1/3的時(shí)間外出招商。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作本領(lǐng)，舍得投入開展招商業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，外出招商的同志也要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)、向市場(chǎng)學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)。對(duì)國(guó)家和省、市以及我縣的招商引資政策，要“心中有數(shù)”；對(duì)我縣的縣情及招商優(yōu)勢(shì)，要“如數(shù)家珍”；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)常識(shí)以及公關(guān)、談判等相關(guān)專業(yè)知識(shí)技巧，要“運(yùn)用自如”，做到有備而去、去之能談、談之則勝。要帶著勇氣去招商，以鍥而不舍的精神、緊盯不放的毅力，使意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變投資、投資出效益。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)漁民陸上安居工作的實(shí)施意見》精神，妥善解決我區(qū)漁民住房困難問題，保障和改善漁民民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加快推進(jìn)區(qū)漁民陸上安居工作提出如下意見：
一、目標(biāo)要求
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善漁民民生為目標(biāo)，以解決漁民住房困難為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌兼顧、加大扶持，落實(shí)責(zé)任、加快推進(jìn)，通過(guò)區(qū)和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的共同努力，確保用三年時(shí)間，全面解決區(qū)內(nèi)漁民陸上安居問題，切實(shí)改善漁民生產(chǎn)生活條件。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。漁民陸上安居工作全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）結(jié)合實(shí)際，分別制定具體實(shí)施方案，有計(jì)劃分步驟地加以推進(jìn)。2013年至2015年，每年分別完成25%、60%、和15%。
（二）自籌為主、政府扶持。解決漁民陸上安居資金以漁民、漁村自籌為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于漁民建房用地有償調(diào)劑、土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁民自行購(gòu)房的補(bǔ)助。
（三）尊重意愿、形式多樣。充分尊重漁民意愿，采取多種安置形式。漁民相對(duì)集中、人數(shù)較多的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），應(yīng)通過(guò)集中規(guī)劃建設(shè)安置點(diǎn)，解決漁民住房困難；漁民相對(duì)分散、人數(shù)較少的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)），可采用對(duì)漁民自行購(gòu)買商品房給予補(bǔ)助等形式予以保障。具體由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)漁民意愿確定安置形式。
（四）村為單位、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實(shí)施。漁民陸上安居工作在區(qū)政府制訂統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，由所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，原則上以村為單位實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。
（五）建新拆舊、上岸除船。在實(shí)施漁民安置過(guò)程中，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要與漁民戶簽訂連家漁船處理、舊房拆除等協(xié)議，確保漁民陸上安居后，連家漁船在限定時(shí)間內(nèi)處理，徹底清除以船為家的情況。凡拆舊建新的漁民，原宅基地由當(dāng)?shù)卣栈?，防止出現(xiàn)搬新留舊。
三、安置政策
（一）安置對(duì)象。2012年12月31日前具有漁業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織合法戶籍的在冊(cè)漁民。具體由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）認(rèn)定。
（二）建房用地標(biāo)準(zhǔn)。集中安置原則上以村為單位，采用多層、高層公寓式建筑（一般為4層以上）安置，建房標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為人均建筑面積25平方米（獨(dú)生子女按2人計(jì)算）?？紤]到漁民生產(chǎn)實(shí)際，可適當(dāng)配備一定的生產(chǎn)設(shè)施用房，戶均建筑面積控制在40平方米以內(nèi)，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一建設(shè)，租賃給漁民使用。按國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)換算安置點(diǎn)所需土地面積。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1.集中安置。由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)安置地塊的土地征用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府按市政府資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1配套，給予每畝5萬(wàn)元補(bǔ)助，不足部分由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。
2.自行購(gòu)房。自行購(gòu)房的經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)政府按人均住房建筑面積25平方米，每平方米250元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
3.低保對(duì)象。對(duì)享受低保的漁民，其新建住房或自行購(gòu)房，除享受漁民補(bǔ)助政策外，同時(shí)享受農(nóng)村低保戶危舊房改造政策，政策補(bǔ)助渠道與農(nóng)民低保戶相同。
（四）建設(shè)用地指標(biāo)。由鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁民集中安置用地的落實(shí)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃
的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)認(rèn)證、節(jié)約用地，將安居工程同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)房改造等緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)功能配套、資源共享、集約利用。建設(shè)用地按項(xiàng)目報(bào)批，指標(biāo)由市政府按項(xiàng)目直接下達(dá)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我區(qū)漁民陸上安居工作的順利完成，區(qū)政府成立加快推進(jìn)漁民陸上安居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改經(jīng)信委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力社保局、區(qū)住建交通局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公安分局、區(qū)國(guó)土分局等部門負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)林局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。
（二）明確工作責(zé)任。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為實(shí)施漁民陸上安居工程的責(zé)任主體，由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，以村為單位實(shí)施。在區(qū)制訂實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，各有關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定具體規(guī)劃和實(shí)施方案，整合資源、整合資金，注重結(jié)合、注重集約，把漁民陸上安居工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、三改一拆等全區(qū)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)一并推進(jìn)、一并落實(shí)，切實(shí)履行工作職責(zé)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)漁民陸上安居工作。
