發(fā)布時間：2023-07-02 09:43:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的常見法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
探索規(guī)律探索數(shù)式規(guī)律探索數(shù)值結(jié)果探索數(shù)量關(guān)系
探索圖形規(guī)律探索圖形的擺放規(guī)律探索圖形的擺放、排列個數(shù)等探索圖形的長度、周長、面積等
1 探索數(shù)值結(jié)果
例1 （湖北十堰）觀察下面兩行數(shù)：
2，4，8，16，32，64，…①
5，7，11，19，35，67，…②
根據(jù)你發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，取每行數(shù)的第10個數(shù)，求得它們的和是（要求寫出最后的計算結(jié)果）．
評析 容易發(fā)現(xiàn)第①行的規(guī)律是2n的形式，第②行的規(guī)律是2n+3的形式．因此，兩行的第10個數(shù)的和是210+210+3=2051．
例2 (江蘇泰州)讓我們輕松一下，做一個數(shù)字游戲：
第一步：取一個自然數(shù)n1=5，計算n21+1得a1；
第二步：算出a1的各位數(shù)字之和得n2，計算n22+1得a2；
第三步：算出a2的各位數(shù)字之和得n3，計算n23+1得a3；
……
依此類推，則a2008.
評析 按游戲步驟，要得到a2008的值，表面上要進行2008次才能完成，但這是不現(xiàn)實的．像出現(xiàn)這種形式的問題，一般通過計算幾個就會發(fā)現(xiàn)這些值存在一定的（循環(huán)）規(guī)律，然后按規(guī)律寫出結(jié)果．本題中，a1=26，a2=65，a3=122，a4=26，a5=65，…．通過計算發(fā)現(xiàn)，a1、a2、a3、a4、a5、…的值每三個循環(huán)出現(xiàn)，因此a2008=a1=26．
例3 （湖南常德）下面是一個三角形數(shù)陣：
1
2 4 2
3 6 9 6 3
4 8 12 16 12 8 4
……
根據(jù)該數(shù)陣的規(guī)律，猜想第十行所有數(shù)的和是.
評析 觀察“三角形數(shù)陣”發(fā)現(xiàn)，第n行的數(shù)依次是n,2n,3n,…,n2，…,3n,2n,n,第n行所有數(shù)的和n+2n+3n+…+n2+…+3n+2n+n=n3，因此是第十行所有數(shù)的和103（或1000）．
2 探索數(shù)量關(guān)系
例4 （廣東梅州）觀察下列等式:
1．32-12=4×2；
2．42-22=4×3；
3．52-32=4×4；
4．( )2-( )2=( )×( )；
…
則第4個等式為；第n個等式為（n是正整數(shù)）．
評析 探索數(shù)量關(guān)系，要認真分析所給等式的左邊與右邊的代數(shù)式共同特征，以及與對應(yīng)序號的關(guān)系，用字母表示出來即可．本題等式的特征是：左邊是平方差形式，右邊都是4的倍數(shù)，答案：62-42=4×5;(n+2)2-n2=4×(n+1).
3 探索圖形的長度、周長、面積等
例5 （廣東湛江）如下圖所示，已知等邊三角形ABC的邊長為1．按圖中所示的規(guī)律，用2008個這樣的三角形鑲嵌而成的四邊形的周長是( ).
A.2008 B.2009 C.2010 D.2011
評析 按圖中所示的規(guī)律，每增加1個三角形，鑲嵌而成的四邊形的周長相應(yīng)只增加1，答案選C．
例6 （黑龍江齊齊哈爾）如圖1，菱形AB1C1D1的邊長為1，∠B1＝60°；作AD2B1C1于點D2，以AD2為一邊，做第二個菱形AB2C2D2，使∠B2=60°；作AD3B2C2于點D3，以AD3為一邊做第三個菱形AB3C3D3，使∠B3=60°；…，依此類推，這樣做的第n個菱形ABnCnDn的邊ADn的長是．
圖1圖2
評析 AD2=32，通過計算發(fā)現(xiàn)ADn=32ADn-1．因此ADn的長是(32)n-1．
例7 （廣西桂林）如圖2，矩形A1B1C1D1的面積為4，順次連結(jié)各邊中點得到四邊形A2B2C2D2，再順次連結(jié)四邊形A2B2C2D2四邊中點得到四邊形A3B3C3D3，依此類推，求四邊形AnBnCnDn的面積是．
評析 “順次連結(jié)各邊中點”問題，在找規(guī)律問題中經(jīng)常容易出現(xiàn)．容易發(fā)現(xiàn)，本題中四邊形AnBnCnDn面積是四邊形An-1Bn-1Cn-1Dn-1面積的一半，按此規(guī)律可得四邊形AnBnCnDn的面積是23-n．
4 探索圖形的擺放、排列個數(shù)等
例8 （海南?。┯猛瑯哟笮〉暮谏遄影聪聢D所示的方式擺圖形，按照這樣的規(guī)律擺下去，則第n個圖形需棋子枚（用含n的代數(shù)式表示）.
評析 仔細觀察發(fā)現(xiàn)，若以前一個圖為基礎(chǔ)，增加3個棋子就可得到后一個圖．按此規(guī)律第個圖形需棋子（3n+1）枚．
例9 （遼寧沈陽）觀察下列圖形的構(gòu)成規(guī)律，根據(jù)此規(guī)律，第8個圖形中有個圓．
評析 經(jīng)過觀察發(fā)現(xiàn)，第n個圖形中有（n2+1）個圓．因此第8個圖形中有65個圓．
例10 （湖北襄樊）如圖3，在銳角∠AOB內(nèi)部，畫1條射線，可得3個銳角；畫2條不同射線，可得6個銳角；畫3條不同射線，可得10個銳角；…，照此規(guī)律，畫10條不同射線，可得銳角個．
圖3
評析 通過在銳角內(nèi)部畫射線，容易發(fā)現(xiàn)畫n條不同射線，多畫1條射線，就可多得銳角（n+1）個．照此規(guī)律，畫10條不同射線，可得銳角1＋2＋3＋4＋5＋6＋7＋8＋9＋10＋11＝66個．
例11 （重慶）如圖①是一塊瓷磚的圖案，用這種瓷磚來鋪設(shè)地面，如果鋪成一個2×2的正方形圖案（如圖②），其中完整的圓共有5個，如果鋪成一個3×3的正方形圖案（如圖③），其中完整的圓共有13個，如果鋪成一個4×4的正方形圖案（如圖④），其中完整的圓共有25個，若這樣鋪成一個10×10的正方形圖案，則其中完整的圓共有個.
評析 觀察發(fā)現(xiàn)，n×n個正方形圖案比(n-1)×(n-1)個正方形圖案中完整的圓多4(n-1)個．
5 探索圖形的擺放規(guī)律
關(guān)鍵詞：放火案件；現(xiàn)場勘察；物證搜尋；規(guī)律方法
社會的發(fā)展離不開有序的法制保護，偵破放火案件，關(guān)鍵是要找出與當場設(shè)置相關(guān)的證據(jù)。高溫高壓瞬時爆燃縱火案現(xiàn)場和產(chǎn)生火災(zāi)的物質(zhì)證據(jù)遭到了嚴重的破壞并已經(jīng)受損，證據(jù)和破碎的現(xiàn)場周圍介質(zhì)相互混合。因此在火災(zāi)現(xiàn)場中提取有價值的證據(jù)相對困難，給案件的偵查帶來一定的難度，所以對放火現(xiàn)場的勘察及對證物的搜尋是放火案件的重中之重。
一、放火案件現(xiàn)場的物證特點
1.破碎的證據(jù)形式，因為爆炸和燃燒，現(xiàn)場的爆炸裝置受到嚴重破壞，大多數(shù)證據(jù)都以不完整的形式存在。2.證據(jù)存在的隱蔽性，指紋、腳印、生物樣品自身以微無色的形式存在，當燃燒時間過長，物證就會被毀滅或者被破壞，使被發(fā)現(xiàn)變得非常困難。此外，一些不法分子經(jīng)常使用縱火劑，這些殘留物可能存留在沒有燃燒或部分燃燒的吸附劑材料中，有很大的隱匿性。3.破碎物證和燃燒殘留物在爆炸的作用下被拋遠、埋入等情況。4.物證真假的難辨性，爆炸材料和周圍介質(zhì)的爆炸特性在爆炸后是非常相似的，如不注意很可能會弄錯。5.物證價值的隱含性，大多數(shù)證據(jù)不能直接對犯罪分子本身造成影響，需要通過對證據(jù)本身的研究調(diào)查，挖掘隱藏的信息，并為偵查提供方向、范圍和線索。
二、放火案件的現(xiàn)場勘查
1.對現(xiàn)場人員進行走訪調(diào)查
在火災(zāi)現(xiàn)場勘察的過程中，選擇有經(jīng)驗的調(diào)查人員來參觀是很有必要的。它可以使勘探人員在現(xiàn)場進行勘察之前就獲取一些有用的信息，通過詢問現(xiàn)場人員可以獲取與火災(zāi)有關(guān)的線索。
2.確定起火部位、起火點
首先要對火災(zāi)現(xiàn)場的外部環(huán)境進行徹底的勘查，緊接著在對沒有受到火災(zāi)影響或受到較小破壞的區(qū)域進行勘查，同時再順著破壞程度逐漸增大的方向進行勘查，最終到達引起火源的位置。通常情況下，起火地方一般在整個火災(zāi)現(xiàn)場的最低點，其煙痕走向上呈V字形；因為燃燒時間過長，引起火災(zāi)碳化部位相對比較嚴重。一旦確定起火點，最好對這個區(qū)域進行全面仔細的勘查，方便找到與火災(zāi)有關(guān)的物證及線索。最重要的是確定定時燃燒裝置，這是判斷火案現(xiàn)場性質(zhì)的指向性依據(jù)。
3.確定引起火災(zāi)的原因
針對有可燃液體及化學(xué)藥品的火災(zāi)現(xiàn)場，通過分析可燃液體燃燒殘留物的成分確定火災(zāi)的原因；通過燃燒模擬實驗，來模擬使用火柴或打火機點燃現(xiàn)場可燃物，得出有可能的引起火災(zāi)的原因；對于有可能因為電器短路造成失火的現(xiàn)場，要對失火電器零件損壞部位的老化和破損情況及熔斷痕跡進行檢驗和勘察。
三、放火案件現(xiàn)場證物搜尋的方法
1.步驟搜尋法
對于大面積倒塌的火災(zāi)現(xiàn)場，為了收集更多的證據(jù)，可以采用一步一步的搜索方法。首先，從火災(zāi)現(xiàn)場開始尋找明顯的痕跡，用肉眼標志和固定圖片的信息，然后提取，并特別注意大面積坍塌的覆蓋證據(jù)，如指紋、足跡，血跡的提取和發(fā)現(xiàn)；其次分地區(qū)用掃帚，掃攏現(xiàn)場所有物品；最后再仔細觀察現(xiàn)場嵌入式人工表面裂紋，泥土內(nèi)微小痕跡的證據(jù)。對存在爆燃和爆炸現(xiàn)象的火案現(xiàn)場，由于證據(jù)的擴散，也應(yīng)注意溝渠邊緣和周圍的建筑物各個方面的尋找。
2.分類篩選法
對覆蓋很多雜物的火災(zāi)現(xiàn)場，清理上層無關(guān)覆蓋物，應(yīng)從地面或物體表面提取所有物品，然后移到現(xiàn)場或?qū)嶒炇易屑毢Y選。如商品少，可以組織人員對所選物品進行分類；如搜集較大量或塵土較多的物品時，可使用篩子進行篩選和過濾，然后進行挑選并分類，同時對尋找出的可疑物品分別進行拍照記錄。
3.調(diào)查訪問法
在火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查情況，根據(jù)目擊者的訪問，注意發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生前后犯罪嫌疑人的活動情況，通過犯罪嫌疑人的外貌、衣著和人身特點，包括所持的物品情況，到過的地方，逃跑的路線等，對尋找發(fā)現(xiàn)的重點物品和部位進行確定。要注意搜集粘在被搶救人員身上的物證，同時要快速搜集傷者或死者的衣褲鞋帽，以便與現(xiàn)場提取的可疑物證進行甄別和比對，分析受害人員當時所處的位置，分析犯罪嫌疑人是否可能就在其中。
4.警犬跟蹤法
根據(jù)現(xiàn)場走訪和現(xiàn)場取證的方法，結(jié)合追蹤犬的使用，為犯罪分子逃避可能的發(fā)展方向，尋找并進一步搜索證據(jù)，如逃跑路線上因涉嫌占用、攀爬上的指紋、丟棄物品。要充分利用警犬對燃燒物成分、人體氣味的敏銳嗅覺，有效的開展鑒別追蹤和搜尋物證。
5.視頻監(jiān)控法
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，在公共場所運用視頻監(jiān)控技術(shù)已得到普及，公安機關(guān)和社會上安裝的視頻監(jiān)控攝像頭在一定范圍內(nèi)會捕捉到犯罪嫌疑人的圖像信息。因此，要注意利用視頻監(jiān)控所獲取的圖像資料進行判斷，分析且識別犯罪嫌疑人的相貌特點、穿著打扮、攜帶物品以及到過的地方和觸摸過的物品，進一步尋找物證或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)提取的物證的價值進行判定。
四、結(jié)語
綜上所述，縱火案由于場景的復(fù)雜性和特殊性，很難獲得真實有效的證據(jù)，僅依靠單一的或傳統(tǒng)的方法獲取有價值的信息是遠遠不夠的，在現(xiàn)場探索的過程中，調(diào)查人員應(yīng)該具備發(fā)散性思維，注重多種方法的綜合運用，才能保證最大限度地探索和保全案件現(xiàn)場物證的獲取，為進一步展開物證分析和利用，指導(dǎo)案件偵破奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]曾令華，樊武龍，石屹.公交車放火案件現(xiàn)場勘驗分析[J].刑事技術(shù)，2016，03：178-182.
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【關(guān)鍵詞】：國內(nèi)污染場地修復(fù)方面法律法規(guī)現(xiàn)狀
中圖分類號：S949 文獻標識碼：A
一、國內(nèi)污染場地修復(fù)工作任務(wù)嚴峻，配套的激勵政策體系急需完善
如今不管是在我國農(nóng)村還是城市，棕地都廣泛存在。一方面，農(nóng)藥污染、污水灌溉，造成了大量農(nóng)田變成“廢地”，使得農(nóng)田再也無法進行耕地使用;另一方面，隨著城市化的高速發(fā)展，為了發(fā)展經(jīng)濟，部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，化工廠亂排亂放，污染工業(yè)企業(yè)不停搬遷、轉(zhuǎn)移，使得棕地在許多城市不斷涌現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，存在著固體廢棄物違規(guī)填埋，非正規(guī)垃圾填埋區(qū)監(jiān)管不力，嚴重的影響了周邊生態(tài)環(huán)境。
近年來，在政府的不斷關(guān)注和支持下，我國已經(jīng)開展了多個類型場地的修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項目，經(jīng)過修復(fù)后的棕地可以開發(fā)為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、輕型無污染工業(yè)區(qū)、濕地、公園綠地等等。
不過，由于污染場地修復(fù)市場很多體系還沒建立起來，包括相關(guān)法律、標準、資金機制等等，使得我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢且混亂。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范污染場地修復(fù)的標準，采用相關(guān)財政刺激政策等，能夠有力的推動我國場地修復(fù)事業(yè)健康、快速和高效的發(fā)展。
二、合理的政策體系建立的同時也加速了《土壤保護法》出臺
在2013年1月份環(huán)境保護辦公廳公布的《2013年全國自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作要點》第六條中提到2013年啟動“土壤環(huán)境保護工程”，全面推動土壤環(huán)境保護和綜合治理工作；同時要加強土壤環(huán)境保護法規(guī)制度建設(shè)。開展土壤環(huán)境保護立法調(diào)研，組織起草土壤環(huán)境保護法草案；研究起草農(nóng)用地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法；推動污染土壤環(huán)境管理辦法；指導(dǎo)地方繼續(xù)開展土壤環(huán)境監(jiān)管試點工作。
由此可見，《土壤保護法》的出臺勢在必行！但是對于這樣級別的法律，需要一段較長的時間去籌備。首先就是要摸清現(xiàn)在的土壤調(diào)查情況及開展一些土壤修復(fù)試點。
國務(wù)院辦公廳于亦于2013年1月印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。啟動“土壤環(huán)境保護工程”，會同財政部研究制定“以獎促?！闭卟㈤_展試點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，啟動全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查；組織召開全國土壤環(huán)境保護和綜合治理工作會議。
在2013年兩會期間，國家對土壤和地下水的污染予以了高度重視?？偫碓趦蓵蟮挠浾咭娒鏁希矊χ挝蹎栴}表明態(tài)度：“對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，進行堅決的整治”?！锻寥辣Ｗo法》的編制一方面顧及大陸地區(qū)的實際情況、另一方面也要積極借鑒其他地區(qū)相關(guān)法律。譬如臺灣地區(qū)的《土壤與地下水污染整治法》。
三、學(xué)習(xí)地方成功經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣，營造良好的政策環(huán)境
臺灣地區(qū)是我國最早制定污染場地管理政策與法律框架的地區(qū)，臺灣地區(qū)的土壤污染整治立法歷時近三十年，內(nèi)容具體，體系完備，對大陸的土壤污染防治立法具有啟示作用。
臺灣地區(qū)土壤污染整治立法的路徑與臺灣地區(qū)的環(huán)境立法的路徑是一致的，是由于在進行經(jīng)濟發(fā)展的同時，大量的公害發(fā)生造成了大量的污染，危害到公民身體健康。
上世紀八十年代初，這一時期臺灣地區(qū)還沒有專門的“土壤污染防治法”，關(guān)于土壤污染整治的內(nèi)容分散在其他的一些染防治法中。這和國家的土壤法律現(xiàn)狀比較類似，目前我國涉及土壤保護的法律有：《環(huán)境保護法》第20條，《農(nóng)業(yè)法》第58條等。《基本農(nóng)田保護條例》雖然是我國現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)范中針對土壤污染問題設(shè)置了較多法律條文的行政法規(guī)，但該條例所保護的范圍更窄，僅指基本農(nóng)田。在《土壤與地下水污染整治法》頒布前，臺灣地區(qū)做了大量的污染場地調(diào)查與場址列管工作，這些工作為土壤污染整治立法奠定了實踐基礎(chǔ)。
2000年2月2日臺灣地區(qū)頒布了了《土壤與地下水污染整治法》，是臺灣地區(qū)有關(guān)土壤污染的母法，為了使其具有操作性，2001年10月了“土壤及地下水污染整治法施行細則”及配套的命令與行政規(guī)定。
在臺灣地區(qū)在起草土壤污染防治法的時候，根據(jù)實際情況，考慮到土壤與地下水是緊密聯(lián)系在一起的，無論是污染狀況，還是整治。因此最后把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例值得全國借鑒。根據(jù)國內(nèi)環(huán)境立法的經(jīng)驗，按照環(huán)境因子單性立法，而沒有考慮環(huán)境因子的因果關(guān)系，并且因為不同的環(huán)境因子污染防治的主管機關(guān)的不同，導(dǎo)致法律的沖突，從而也導(dǎo)致主管機關(guān)的管轄權(quán)限的沖突，造成管理的混亂，降低了效率。在制定有關(guān)土壤污染防治立法時，應(yīng)該考慮與土壤有關(guān)的法律的整合與銜接。
此外在《土壤與地下水污染整治法》中，除了有傳統(tǒng)的命令—控制管理模式、懲罰收費模式外等，還會有經(jīng)濟激勵和信息公布、公眾參與等現(xiàn)代的管理手段。多樣化的管理模式使得形成污染者、被害人、管理者之間的對抗關(guān)系得到有效緩解，降低了污染者的投機心理。以激勵、現(xiàn)代為主的信息公開與公眾參與等管理模式值得借鑒。
最后臺灣的污染及地下水污染整治的權(quán)責明確、公平，體現(xiàn)了環(huán)境正義的價值基礎(chǔ)。明確的責任承擔主體與嚴格的責任追究機制相的結(jié)合，權(quán)責分明，保證了每個環(huán)境主體的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，從而保障環(huán)境基本制度的實現(xiàn)，達到防治污染，以期土地與水資源的永續(xù)利用。
四 多環(huán)境因子考慮，依靠法律法規(guī)建立良好的環(huán)保體制
1法律強制，專錢專用
目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)行業(yè)需要大量的資金作為支撐，所需資金費用的來源急需解決。國內(nèi)尚未有明確的相對的專項資金供應(yīng)制度。臺灣地區(qū)在此方面出臺了相對成熟的應(yīng)對措施。臺灣地區(qū)污染場地治理行業(yè)發(fā)展良好和《土壤與地下水污染整治法》是密不可分的，同時該法律的順利執(zhí)行是依靠土壤及地下水污染整治基金。臺灣地區(qū)頒布了“土壤及地下水污染整治法”后，臺灣“環(huán)保署”制定了“土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規(guī)程”、“土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法”、“土壤及地下水污染整治費收費辦法”等規(guī)定，建立了土壤及地下水污染整治基金。
雖然目前在全國范圍內(nèi)建立一個專門土壤治理基金難度很大，但土壤污染治理費用的來源及用途值得我們?nèi)ソ梃b。
2誰污染，誰治理；誰使用，誰負責
在我國污染場地治理污染責任歸屬問題一直是一個大問題， 很多污染場地找不到責任人，很多情況下，污染場地的治理無論責任與費用只能由國家處理?？梢詫⒇熑纬袚黧w分為三類：第一類，污染行為人。污染行為人是從事了以下行為的主體；第二類，污染土地關(guān)系人。它是指土地經(jīng)公告為污染整治場址時，非屬于污染行為人之土地使用人、管理人或所有人。第三類，場所使用人、管理人或所有人、與土地使用人、管理人、或所有人。這些主體按照《土壤保護法》要求，必須承擔整治污染與土壤復(fù)育的責任。對于一些沒用能力承擔污染治理的責任人，法律雖然規(guī)定主管機關(guān)在有些情形下可以先行支出或先行墊付相關(guān)整治費用，但是污染行為人仍有清償責任。
3 法律編制：需“三”明確
明確責任對象、制度?！锻寥辣Ｗo法》會對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。為避免立法目的的落空，我國專門性土壤污染防治立法在防治對象的范圍、民事責任的承擔、土壤污染調(diào)查及整治措施的采取等方面要做到寬嚴適中，落實負責責任承擔主體。尤其是不能加重廣大農(nóng)民的負擔。由于無論是政府還是污染者，都無法單獨承擔土壤污染整治的巨大費用，應(yīng)通過民事責任制度、土壤污染整治基金制度、保險制度等實現(xiàn)土壤污染整治民事責任的社會化。
明確政府職責、管理機構(gòu)。專門性土壤污染整治立法的實施效果如何，與土壤污染檢測、調(diào)查、評估、整治市場的發(fā)育程度和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)發(fā)展狀況息息相關(guān)。政府在土壤污染防治中只是管理者，并不是直接的治理者。所以，培育土壤污染整治市場，監(jiān)管土壤污染整治專業(yè)機構(gòu)就成為政府的一項重要職責。
明確污染土壤類型、范圍。在臺灣《土壤及地下水污染整治法》中，雖然沒有對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城市型”土壤污染分章進行規(guī)定，但在土壤污染調(diào)查、整治責任承擔、管制方式等具體制度中對它們?nèi)允菂^(qū)別對待的?？梢?，無論是否采用分章的立法技術(shù)，我國專門性土壤污染防治立法都要體現(xiàn)兩種土壤污染的實質(zhì)差別。該地區(qū)將地下水與土壤考慮到一起，因此把土壤與地下水的污染整治合二為一，這種立法體例也值得全國借鑒，并且目前越來越多的業(yè)內(nèi)人士也都認識到了這一點，正共同努力完善這方面的工作。
1、要求新上崗及輪轉(zhuǎn)的醫(yī)護人員以及其他新進人員掌握醫(yī)院管理相關(guān)法律法規(guī)、熟悉醫(yī)院各項規(guī)章制度，了解醫(yī)院各科室崗位職責
2、掌握各崗位醫(yī)務(wù)禮儀
3、熟悉臨床常見急危重癥搶救流程。
4、掌握愛嬰醫(yī)院管理的各項法律法規(guī)以及我院與之相關(guān)的規(guī)章制度，掌握母乳喂養(yǎng)知識以及新生兒常見病多發(fā)病的識別及處理。
二、培訓(xùn)對象
新上崗的醫(yī)護人員、本年度安排輪轉(zhuǎn)產(chǎn)兒科的醫(yī)療人員以及其他新進人員。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
具體內(nèi)容如下：
本次培訓(xùn)教材涉及法律法規(guī)包括《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士管理條例》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物管理條例》、《病歷管理規(guī)定》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《促使母乳喂養(yǎng)成功的十點措施》和《國際母乳代用品銷售守則》等法律法規(guī)；急危重癥搶救流程包括心肺復(fù)蘇、過敏性休克、輸液反應(yīng)、新生兒窒息、羊水栓塞、產(chǎn)后大出血、DIC、子癇的搶救流程；母乳喂養(yǎng)PPT根據(jù)《創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院18小時課程》和《母乳喂養(yǎng)培訓(xùn)教材》、WHO/UNICEF制定的《促使母乳喂養(yǎng)成功的十點措施》和《國際母乳代用品銷售守則》及本院母乳喂養(yǎng)規(guī)定、促進母乳喂養(yǎng)適宜技術(shù)等為教材。母乳喂養(yǎng)實習(xí)正確喂哺姿勢，手法擠奶。
四、培訓(xùn)反饋與考核
對于本次培訓(xùn)考核，可采取筆試和面試交流及實際操作相結(jié)合的方式，對于筆試和面試及實際操作結(jié)果要做好相應(yīng)的記錄。
論文摘要：結(jié)合單位的實際，分析了現(xiàn)有計算機專業(yè)課程特點和不足，討論了高師計算機專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術(shù)課程、與信息安全有關(guān)法律法規(guī)課程的特點．給出了高師信息安全法律課程的教學(xué)目標定位、設(shè)置方法．
論文關(guān)鍵詞：高師計算機專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程
人類進入21世紀，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．
網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識進行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，這不僅因為，自己一方面要傳授學(xué)生先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動而從技術(shù)的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業(yè)學(xué)生將來可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見，在高師計算機專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題．本文主要結(jié)合我校的實際，就如何在高師計算機專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討．
1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點
根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標、服務(wù)面向定位，按照夯實基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學(xué)課程”四個大類，下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹．
1．1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進行培養(yǎng)，夯實基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計算機科學(xué)概論、網(wǎng)頁設(shè)計與制作、C++程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．
1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實際設(shè)置必修課程和選修課程．同時可以開設(shè)2—3個方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計算機網(wǎng)絡(luò)、匯編語言程序設(shè)計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實訓(xùn)、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．
1．3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計算機技術(shù)一日千里，對于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標進行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實，作為計算機專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．
2高師計算機專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性
2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領(lǐng)域信息安全防護為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．
僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術(shù)方面的教育，加強相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．
高師計算機專業(yè)，雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程．但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計算機系一名大學(xué)生．由此可見，在高師計算機專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．
2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權(quán)衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．
根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點分析可知：信息安全技術(shù)與計算機應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計算機技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當今最熱門技術(shù)之一，因此，在高師計算機專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．
3信息安全技術(shù)課程特點
信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計算機、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們在專業(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測技術(shù)》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點：
(1)每學(xué)期都對知識內(nèi)容進行更新．
(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標準、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．
(3)對先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開設(shè)了計算機網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設(shè)計和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．
(4)注重實踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測試．才能領(lǐng)會其工作機理．對此我們在相關(guān)的課程都對學(xué)生作了實踐、實訓(xùn)的要求．
4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．
4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進行經(jīng)濟詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國家政治、經(jīng)濟、軍事情報；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復(fù)雜多樣的．
4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟全球化互相交織，信息在經(jīng)濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經(jīng)濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經(jīng)濟、政治、軍事等的各個部門、各個領(lǐng)域．
4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到管理問題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科，保護信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．
4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．
5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標
對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．
而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學(xué)生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標準．如：《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》，《中華人民共和國數(shù)字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．
6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討
根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程．
(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責范圍內(nèi)需要注意的安全問題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡介等．
(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識的正確途徑和方法．
(3)計算機犯罪取證技術(shù)：計算機取證是計算機安全領(lǐng)域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題．本課程詳細介紹了計算機取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術(shù)，并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．
（一）自由裁量事實性質(zhì)認定
對于檢驗檢疫管理事項的性質(zhì)，以及行政管理相對人的行為性質(zhì)，檢驗檢疫部門均有自由裁量權(quán)?？梢酝ㄟ^自由裁量來判斷其行為是否違反了檢驗檢疫相關(guān)的管理秩序，并在調(diào)查和評判之后來確定是否需要對其進行行政處罰。
（二）自由裁量違法行為情節(jié)輕重
主觀和客觀是檢驗檢疫違法行為情節(jié)分類的兩個主要方面。其中主觀的行為包括動機、目的、態(tài)度表現(xiàn)和心理狀態(tài)等；客觀行為包括對象、時空、方式方法和結(jié)果危害等。因此，在施行檢驗檢疫行政處罰的時候，必須對上述所說的主觀、客觀行為的內(nèi)容進行認真考慮，然后再判定其違法行為情節(jié)的輕重，而檢驗檢疫部門在這方面仍然具有自由裁量的權(quán)利。在檢驗檢疫的相關(guān)法律法規(guī)中，不少涉及行為情節(jié)輕重判定的內(nèi)容都是可以酌情來定的，也就是說在都相關(guān)違法行為進行處罰時，可以由檢驗檢疫部門綜合考慮主觀和客觀兩大因素來對其情節(jié)輕重進行自由裁量，其中包括其違法情節(jié)的程度、范圍以及輕重等。在相關(guān)的法律條款中，“視情節(jié)輕重而定、根據(jù)情節(jié)輕重”等字眼是比較常見的，這樣的字眼顯然表示相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對違法行為的輕重做出非常明確的劃定，而是賦予了檢驗檢疫部門根據(jù)自身的理解和判斷，對其進行自由裁量的權(quán)利。
（三）自由裁量處罰的類型、對象和程度
根據(jù)我國現(xiàn)行的檢驗檢疫法律法規(guī)，對于相關(guān)違法行為的處罰方式主要有警告、暫扣或吊銷許可證、罰款等。對于那些違反了檢驗檢疫法律法規(guī)的行為，究竟應(yīng)該采用怎樣的處罰方式，而主要的處罰對象又有哪些呢？在判斷這方面問題時，首先需要根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來進行。目前這方面的法律法規(guī)主要可以分為兩大類型，其一是確定型，即在法律法規(guī)條款中，明確規(guī)定了某種違法行為的類型，以及需要處罰的對象；其二是選擇性，即對某種違法行為，相關(guān)法律法規(guī)只是給定了處罰對象、處罰程度的選擇范圍，而具體的決定權(quán)交給了檢驗檢疫部門。二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)的必要性所謂檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)，就是對于違反了檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)的公民或組織，法律所賦予檢驗檢疫部門自主對其進行裁決的權(quán)利，其中自主裁決的內(nèi)容可以包括其違法的性質(zhì)、處罰的力度等等。但如果不對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)進行規(guī)范，那么必將造成在實際運用過程中出現(xiàn)較多的缺陷?？梢哉f，對檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)進行控制室十分必要的，它能夠在較大程度上減少行政處罰不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于是否給予處罰、處罰力度的輕重等問題，部分檢驗檢疫法律法規(guī)賦予了行政部門自主決定的權(quán)利。這些法律法規(guī)給行政執(zhí)法人員提供的處罰裁量自主決定空間是比較大的。所以如若行政執(zhí)法人員不能合理地使用自身的自由裁量權(quán)，就有可能造成實際執(zhí)法過程中出現(xiàn)不公，甚至是違法的行為。所以，如果能夠?qū)Ξ斍暗男姓幜P自由裁量權(quán)進行較為深入地解讀，并結(jié)合其在行政執(zhí)法人員實際工作中的運用情況進行研究，制定出能夠?qū)π姓?zhí)法人員自由裁量權(quán)進行規(guī)范的條款，就能確保行政執(zhí)法人員和各級行政執(zhí)法機關(guān)能夠合理的范圍內(nèi)對擁有的自由裁量權(quán)進行正確運用。具體來看，則是將行政執(zhí)法人員擁有的自由裁量權(quán)進行細化、規(guī)范，并在一定程度上縮小其使用范圍和可以自由裁量的幅度，從而確保行政執(zhí)法人員能夠根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重給出最合理的處罰，既不過輕也不過重，這樣能夠有效避免在實際的行政處罰過程中出現(xiàn)處罰的標準不同、處罰隨意、處罰不當?shù)痊F(xiàn)象。
二、控制檢驗檢疫行政處罰自由裁量權(quán)的途徑
（一）建立行政執(zhí)法回避制度
我國有明確的法律規(guī)定，當違法的當事人和執(zhí)法者存在明確的利益關(guān)系時，在執(zhí)法過程中，該執(zhí)法者應(yīng)該進行回避（詳見《中華人民共和國行政處罰法》第37條）。進行回避的方式主要有申請回避以及主動回避兩種，在實際的工作當中，應(yīng)該注意這兩種回避方式的結(jié)合。而對于執(zhí)法者是否有必要進行回避，需要由行政部門的上層領(lǐng)導(dǎo)進行決定；如果是要決定行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)是否需要回避，則由領(lǐng)導(dǎo)層集體進行確定。
（二）根據(jù)處罰的具體原則，來確立違法行為裁量的標準
對于裁量標準的制定，需要充分結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際狀況來進行，在主體法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)對處罰幅度、種類等進行適度的調(diào)整。這種調(diào)整只能在原有基礎(chǔ)之上進行變化，而不能獨立建立新的處罰規(guī)則。這種裁量標準的制定，主要是為了避免處罰力度出現(xiàn)過大的偏差，出現(xiàn)輕罰重錯、重罰輕錯的情況。首先，應(yīng)該對違法行為情節(jié)輕重的程度進行規(guī)定，明確指出違法行為處于哪一個層次，而且處罰力度又應(yīng)處于哪一個層次；其次，需要規(guī)定哪些層次的違法行為不應(yīng)該受到較高金額的罰款，以此來避免執(zhí)法者受利益的驅(qū)使而對較輕的違法行為給出過重的處罰。
（三）為確保行政自由裁量的科學(xué)合理性，應(yīng)進一步完善行政處罰裁量標準
當相關(guān)法律法規(guī)中的裁量標準并不是特別明確，而是存在較大自主調(diào)整空間時，行政部門可以根據(jù)實際工作情況對這樣的裁量標準做進一步的細化。為此，可以定期根據(jù)實際執(zhí)行情況來對現(xiàn)有標準進行修改和完善，使其更加符合實際使用要求。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境污染 防治 法律
中圖分類號：X322 文獻標識碼：A
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，所以農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決顯得尤為重要，因為農(nóng)村環(huán)境的破壞不僅直接影響著農(nóng)村居民的生活和身體健康，還制約著農(nóng)村進一步的健康發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境問題的解決也有著重要意義，有利于我國農(nóng)村小康社會的實現(xiàn)；有利于實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于促進民生的發(fā)展和保證社會的長久穩(wěn)定，同時對我國整個環(huán)境安全的實現(xiàn)有著重要意義。
1我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
近年來，我國農(nóng)村環(huán)境污染有著加劇的態(tài)勢，主要原因有如下幾點：一是農(nóng)村生活垃圾污染加劇，隨著對環(huán)境污染較小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸淘汰，對環(huán)境污染較嚴重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，由此帶來的因為化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜等的大面積使用使農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重；二是養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源，人們生活提高的一方面體現(xiàn)在對于畜禽類肉蛋需求量的增加，隨之帶來的是畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，畜禽糞便等嚴重影響了養(yǎng)殖場所周邊的環(huán)境；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)帶來的污染依然嚴重，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少籌劃，缺少必要的污染防治設(shè)施，廢水廢氣的亂排亂放使得農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染日益加??；四是城市污染有著向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。
2我國農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的法律缺陷
近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境問題受到越來越廣泛的重視，相關(guān)的防治工作取得了一些發(fā)展，有關(guān)的農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策與措施以及相關(guān)法律法規(guī)也相繼出臺，但是相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量雖多，其中大多數(shù)內(nèi)容卻并不能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的特點，無法有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染。
在我國農(nóng)村環(huán)境污染防治中法律方面的缺陷主要有以下三個方面：
2.1農(nóng)村農(nóng)民環(huán)境法律意識淡薄
一是我國農(nóng)村環(huán)境中的廣大農(nóng)民的環(huán)境守法意識較差，我國大部分農(nóng)民現(xiàn)在的首要任務(wù)依然是養(yǎng)家糊口，關(guān)于環(huán)境保護對他們來說是一件很遙遠的事情，由此導(dǎo)致的結(jié)果是為了降低生活成本，增加農(nóng)作物產(chǎn)出量而污染環(huán)境。二是農(nóng)民缺少環(huán)境守法的客觀條件，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏，絕大多數(shù)村莊是沒有相應(yīng)的諸如垃圾桶、垃圾站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的，我們很難要求農(nóng)民在這種環(huán)境下不去隨地亂扔垃圾，這必然會加重我國農(nóng)村環(huán)境污染的惡化。
2.2農(nóng)村環(huán)境保護立法存在缺陷
這主要體現(xiàn)在我國環(huán)境立法指導(dǎo)思想存在偏差，農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不健全，另外這些法律法規(guī)大多是部門規(guī)章制度或者是政策性的文件，沒有足夠的公信力和權(quán)威性，法律地位不夠；農(nóng)民環(huán)境權(quán)利缺乏法律保護，環(huán)境權(quán)包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境請求權(quán)等，但是我國憲法未將此權(quán)利寫入其中，環(huán)境保護的法律法規(guī)未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容，使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)沒有得到保障；此外地方環(huán)境立法的不足也阻礙了農(nóng)村環(huán)境立法整體向前的道路。
2.3農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法存在著缺陷
一是環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不合理，我國環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不僅包括國家以及地方各級環(huán)保主管部門，還包括行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)的其他部門，交叉過多，部門過多，使得執(zhí)法權(quán)利不統(tǒng)一，執(zhí)法混亂；二是環(huán)保部門缺少強制執(zhí)行權(quán)，減弱了環(huán)保法規(guī)對違法企業(yè)的震懾力，降低了執(zhí)法效率；三是行政干預(yù)和地方保護主義的阻礙，降低了環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行效率；還有就是就算農(nóng)民有了環(huán)保的意識但是鑒于我國公共資源有限，經(jīng)濟條件壓力較大，就算知道焚燒秸稈等現(xiàn)象會污染環(huán)境也會選擇從眾的做法，因為其它處理秸稈的方式成本太高。
3我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系的完善
3.1提高農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)境法律意識
可以采用循序漸進和部分農(nóng)村先行的方式在相對富裕的農(nóng)村地區(qū)加強農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，可以在他們之中普及環(huán)境保護的知識，提高他們的環(huán)境保護意識，更新他們的環(huán)境保護觀念，在受到侵害時能維護自己的環(huán)境權(quán)益。對于在農(nóng)村受教育的小學(xué)生、中學(xué)生加強環(huán)境保護的意識，在學(xué)校開展環(huán)境保護方面的活動。
3.2盡快完善農(nóng)村環(huán)境保護立法
樹立科學(xué)的立法理念和思想，打破傳統(tǒng)的環(huán)境保護立法思想，有政府權(quán)力的注重轉(zhuǎn)向公眾參與的注重，確立公眾參與原則。由重視事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿虑暗谋O(jiān)督。
推動公民環(huán)境權(quán)入憲，修訂《環(huán)境保護法》，從中增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的條款，比如對目前常見的生活垃圾等作出詳細的規(guī)定，并增加相應(yīng)的違反農(nóng)村環(huán)境污染防治條款的法律責任，由此加強農(nóng)村環(huán)境保護。制定相關(guān)單行法，對環(huán)境權(quán)進行進一步的細分，完善地方性法律法規(guī)立法，還要根據(jù)各地方農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的具體情況制定特殊的法律法規(guī)作為補充，所以各地區(qū)結(jié)合各地區(qū)的實際情況，可先行出臺針對性較強的地方性環(huán)境污染防治法規(guī)和政府規(guī)章。
（一）越權(quán)行使，執(zhí)法無序越權(quán)行使指的是公安機關(guān)等行政主體在行使行政執(zhí)法權(quán)時出現(xiàn)超越其職務(wù)權(quán)限的行為，主要為人民警察超越自身的權(quán)限和職責行使本不屬于自身的行政職責的范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力，違背了法律法規(guī)。行政越權(quán)可分為事務(wù)上、時間上和空間上的越權(quán)。主要表現(xiàn)為：（1）其他機關(guān)人員形式公安機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，如治安聯(lián)防員在治安管理中行使處罰權(quán)。（2）公安機關(guān)超時行使法定權(quán)利，也就是一些特殊權(quán)利只能在特定時間段內(nèi)行使，該段時間結(jié)束后不能繼續(xù)行使。（3）行使其他公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力。（二）違反法定程序行使公安行政執(zhí)法過程中，程序違法是較常發(fā)生的問題之一?？煞譃閮煞N情況：（1）方式違法，指的是行政行為的做出方式存在缺陷。比如傳喚治安管理違反嫌疑人時法定的傳喚方式有：第一種為口頭傳喚，這種方式適合在行為人違反治安管理的現(xiàn)場，傳喚嫌疑人時應(yīng)該出示治安管理人員的工作證件，還應(yīng)該適當?shù)淖龊迷儐柟P記。第二種為使用傳喚證進行傳喚的方式，這種方式需先得到辦案部門相關(guān)負責人的批準，由辦案警察傳喚。第三種為被傳喚人逃避或者拒絕傳喚，且沒有正當理由時可以進行強制傳喚。然而公安機關(guān)實際中出現(xiàn)了許多不合法的傳喚方式，如口頭傳喚、托人傳喚、電話傳喚，或未經(jīng)書面、口頭傳喚而直接采用強制傳喚等等。（2）步驟違法，指的是公安機關(guān)未按法定步驟來行使行政執(zhí)法權(quán)利。表現(xiàn)為省略步驟、顛倒步驟或未遵守行政執(zhí)法的時限規(guī)定。比如在案件處理過程中辦案人員先拘留再調(diào)查,先處罰再裁決，還有些案件沒來得及查清楚就已經(jīng)過了拘留期限，可能出現(xiàn)裁決時便已經(jīng)到了解除拘留之時。（三）事實依據(jù)錯誤事實依據(jù)錯誤指的是事實不清楚或者定性不當，這也是公安行政執(zhí)法中的常見問題之一。比如在辦理賭博類案件時，在無材料證明具體的賭資為多少時便收繳賭資。比如在辦理案時僅根據(jù)被裁決人提供的供述便進行裁決，而未問及地點、時間和違法事實便處以罰款。辦理打架斗毆案件時，造成輕微傷時才進行處罰，但有時無法醫(yī)鑒定時便進行處罰等等。
二、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的原因分析
公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)過程中存在的以上問題，其原因主要有以下幾方面：（一）法律法規(guī)方面的因素公安行政法中一些法律法規(guī)不夠明確，立法不夠完善，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實際執(zhí)行中難以操作和把握，而影響到執(zhí)法的公正性和時效性。我國的行政法的建設(shè)還不夠成熟，使得行政法律的資源有限，技術(shù)不夠成熟、權(quán)限不夠明確、立法不夠完善，法律效力較小，難以滿足實際需要?，F(xiàn)行的行政執(zhí)法與公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的要求還存在一定的差距。使得立法機制出現(xiàn)混亂和分散的狀態(tài)。公安機關(guān)的行政執(zhí)法貌似涵蓋范圍廣泛，但是在執(zhí)法過程中出現(xiàn)當關(guān)不管，不當管的卻管了的無序狀態(tài)。此外，法律法規(guī)間本身便存在沖突，使得執(zhí)法者常常處于難以斷定職責的尷尬境地?？傊?，我國目前的公安行政法相關(guān)的法律法規(guī)相對滯后，難以適應(yīng)我國執(zhí)法實踐的某些需要，特別是在立法和法律的解釋工作方面，法規(guī)不全使得執(zhí)法人員操作困難。一些行政法在起草和制定時缺乏足夠的超前意識，且未作出法律解釋，甚至一些法律法規(guī)概念界定不夠清晰，難以遵循，過于籠統(tǒng)，難于操作。（二）執(zhí)法主體的因素公安機關(guān)人員或人民警察的執(zhí)法水平及其自身素質(zhì)參差不齊,一些民警缺乏必要的法制意識，人權(quán)觀念較為淡薄，使得執(zhí)法過程中常出現(xiàn)侵權(quán)行為。公安機關(guān)在行使行政執(zhí)法中需根據(jù)每個具體的執(zhí)法個體的具體行為而定，因此如若執(zhí)法人員不愿意或者不能夠正確執(zhí)法和準確使用法律，那么最完善、最好的法律法規(guī)也難以合理、公正的處理相關(guān)案件和相關(guān)事件?？梢?，公安行政執(zhí)法的主體方面的因素很大程度的影響到行政機關(guān)的執(zhí)法水平。然而執(zhí)法主體方面的因素主要有素質(zhì)和觀念兩方面的因素，從執(zhí)法現(xiàn)實來看，民警個人的素質(zhì)可能與法律法規(guī)要求和社會發(fā)展不相適應(yīng)，表現(xiàn)為角色定位的不適應(yīng)。人們對公安機關(guān)人員或民警的角色定位不明確，警察的責任、身份和地位模糊，致使其管理和執(zhí)法工作出現(xiàn)無限制化和擴大化的趨勢，及對由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ螆?zhí)法觀念不相適應(yīng)等等。（三）執(zhí)法體制的因素執(zhí)法體制方面的問題對公安行政執(zhí)法的運行也有一定的影響，主要有兩方面：一是我國的行政執(zhí)法相關(guān)機構(gòu)不夠完善，設(shè)置的比較混亂，一些聯(lián)合行政執(zhí)法的機構(gòu)較為隨意等等。二是公安行政執(zhí)法機構(gòu)間的權(quán)限未進行明確劃分。還有一些如執(zhí)法制約、監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督系統(tǒng)不夠獨立和監(jiān)督的力度不夠等方面的因素。
三、公安行政執(zhí)法權(quán)行使中存在問題的對策
