發(fā)布時(shí)間：2023-07-03 16:07:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 中國(guó)特色
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念為指導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代科技為支撐、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織為紐帶的可持續(xù)發(fā)展的包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的有機(jī)系統(tǒng)”，是以現(xiàn)代物質(zhì)條件作裝備、利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素、以高度市場(chǎng)化方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式運(yùn)作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征
1、高度市場(chǎng)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條――產(chǎn)供銷(xiāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)市場(chǎng)主體按照成本收益原則，以追求最大利潤(rùn)為目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)要素組合、價(jià)值生產(chǎn)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈條的載體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求價(jià)值的增殖。這種高度市場(chǎng)化的生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈條的延伸、農(nóng)業(yè)功能的拓展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的擴(kuò)張。
2、機(jī)械化
機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最主要的標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以普遍使用機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)為其顯著特點(diǎn)，這不僅提高了生產(chǎn)效率，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，而且還是“以人為本”的發(fā)展需要。農(nóng)民從繁重的體力勞作中解脫出來(lái)，成為主要依靠操作機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)工人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；⒏咝Щ?、市場(chǎng)化的現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。
3、生產(chǎn)要素現(xiàn)代化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)借助現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素進(jìn)行集約化生產(chǎn)，大大提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中，科技貢獻(xiàn)率低，設(shè)施及生產(chǎn)管理落后，要素投入粗放。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)要素合理、優(yōu)化組織的基礎(chǔ)上提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是高度科技化、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。
4、生產(chǎn)體系復(fù)雜化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系內(nèi)部產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)組織為紐帶構(gòu)成一個(gè)龐大的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)其發(fā)展的支撐體系簡(jiǎn)單，價(jià)值鏈條延伸不夠，市場(chǎng)化程度低，整個(gè)生產(chǎn)體系較簡(jiǎn)單。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)形成緊密的產(chǎn)業(yè)群落，因此其產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)且復(fù)雜。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
1、個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模小
以家庭承包為主要形式的個(gè)體經(jīng)營(yíng)是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)最主要的經(jīng)營(yíng)模式。這種傳統(tǒng)的小戶(hù)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)的要求相差甚遠(yuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。采用小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的方式，土地被條塊分割，不利于機(jī)械的推廣與使用，并且個(gè)體經(jīng)營(yíng)大多規(guī)模較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
2、生產(chǎn)管理落后
一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)管理落后，效益低。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體偏低，其中初中文化水平占50.2% ，小學(xué)及以下文化程度的占37.3%。而美國(guó)農(nóng)場(chǎng)大部分是農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生；日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)者占5.9%，高中畢業(yè)生占74.8%，初中畢業(yè)生占19.4%。小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)雖然可以通過(guò)精耕細(xì)作來(lái)增加收益，但由于文化水平的限制，農(nóng)民對(duì)科技的重視程度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生產(chǎn)管理方式在整體上還很落后。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低
小農(nóng)戶(hù)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的完全自主性，因此也帶有盲目性。農(nóng)戶(hù)對(duì)市場(chǎng)信息的搜尋、分析能力弱，造成其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏可行的市場(chǎng)調(diào)研。另外，我國(guó)各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和服務(wù)體系還不健全，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度偏低。
4、農(nóng)業(yè)附加值沒(méi)有充分挖掘
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工越來(lái)越成為可能，同時(shí)，這也是延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈條，增加農(nóng)民收入的有效途徑。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工仍處于比較低的水平，精深加工率不足30%, 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%以上的水平, 我國(guó)加工食品占消費(fèi)食品的比重為30%, 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%~80%的水平。在產(chǎn)值方面, 2005年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值僅為0.5∶1, 而發(fā)達(dá)國(guó)家約為2.0∶1～3.7∶1。
5、政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、投入還需進(jìn)一步強(qiáng)化
近些年來(lái)隨著“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度逐漸加大。但這種自上而下依靠政策引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的模式，在農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、農(nóng)民自身發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力量不足的前提下，對(duì)政策的效力提出了較高要求。政府對(duì)良好政策措施的供給能力，政府職能的合理有效發(fā)揮，政策的落實(shí)應(yīng)用程度都是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的變量。
在財(cái)政支農(nóng)方面還很薄弱。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)有大幅增加，但目前國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入水平仍然很低，尤其是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平很低，只占中央財(cái)政收入的0.9%；地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政收入的比重為10.9%；就支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例看，中央財(cái)政為1.7%，地方財(cái)政為6.5%。
三、我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就其目標(biāo)來(lái)說(shuō)是發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體來(lái)說(shuō)就是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量，保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要立足國(guó)情，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵和主要目標(biāo)，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1、有條件的逐步推進(jìn)土地利用規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化
家庭經(jīng)營(yíng)被實(shí)踐證明是一種較有效率的生產(chǎn)方式。土地在當(dāng)前不僅是農(nóng)民最基本的收入來(lái)源和生活保障，而且承擔(dān)著絕大多數(shù)農(nóng)村人口就業(yè)的重任，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定功不可沒(méi)，因此，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)方式的改革需要循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。
首先在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部聯(lián)合，獲得外部規(guī)模效益。其次土地的集中要在農(nóng)民自愿、農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)?？蛇m當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民以自己的承包地進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，推進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出效益。
機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)生產(chǎn)為主，土地條塊分割，不利于機(jī)械化的推進(jìn)。因此，要注重開(kāi)發(fā)適合小塊土地耕作的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使農(nóng)民從高強(qiáng)度的勞作中解放出來(lái)，通過(guò)這種方式部分地提高機(jī)械化水平。更為有效的方式是引導(dǎo)農(nóng)民之間的生產(chǎn)聯(lián)合，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度
農(nóng)戶(hù)間的生產(chǎn)管理能力存在差別，造成彼此經(jīng)營(yíng)效益的差距，從整體上制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的科學(xué)化管理、精準(zhǔn)化要素投入，生產(chǎn)資料的采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，都有賴(lài)于專(zhuān)門(mén)組織的完善服務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)方面有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。
在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民多以地緣或土地等因素組成一個(gè)村。自然村實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以土地為核心紐帶聯(lián)系起來(lái)的基層行政組織，不具有或者基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)組織的功能。組建專(zhuān)門(mén)為農(nóng)服務(wù)的組織，能把松散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的引導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；同時(shí)，在快速獲取市場(chǎng)信息、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面，組織內(nèi)的農(nóng)戶(hù)要比個(gè)體農(nóng)戶(hù)便捷地多。我國(guó)目前各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展滯后，服務(wù)體系殘缺，農(nóng)民的聯(lián)合程度較低，因此，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民建立各種合作組織，提高整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
3、提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率
提高資源利用率，提高千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的重要作用，走以科技為支撐的集約化發(fā)展道路是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。
當(dāng)前農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)科技的利用仍有限。要改變這種狀況，可以從如下兩個(gè)方面著手：一是提高政府的農(nóng)業(yè)科技供給水平；二是培育新型農(nóng)民。
要加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，同時(shí)可充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、科研院所等的作用，使科技主動(dòng)深入農(nóng)村、走向農(nóng)戶(hù)，提高供給水平和質(zhì)量。外還要實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)種田的教育、培訓(xùn)，提高其對(duì)農(nóng)技的需求、應(yīng)用水平。
4、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)直接針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了一個(gè)新的階段，這帶來(lái)了食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工可滿(mǎn)足新的消費(fèi)需求，同時(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)也具有了更為廣闊的市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的深加工可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化、升級(jí)。
5、培育新型農(nóng)民
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要培養(yǎng)具有市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)及科技觀念的新型農(nóng)民。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民受小農(nóng)生產(chǎn)觀念影響較深，小富即安、自給自足等落后觀念難以消除。培育新型農(nóng)民首先要從思想上入手，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)要爭(zhēng)取在農(nóng)民群體內(nèi)落根生芽，激發(fā)他們創(chuàng)造財(cái)富的進(jìn)取心。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的宣傳、教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。再次，對(duì)具有極強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)觀念的個(gè)體，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，并提供政策、資金等方面的支持，爭(zhēng)取“農(nóng)民企業(yè)家”在農(nóng)村多多出現(xiàn)。
6、發(fā)揮政府的引導(dǎo)、促進(jìn)作用
以工哺農(nóng)、政策扶持在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中尤顯重要。人多地少、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)營(yíng)方式落后等一系列因素成為制約我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，“農(nóng)村窮、農(nóng)民苦、農(nóng)業(yè)落后”的問(wèn)題依然突出。這些年，中央出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)民得到了一定的實(shí)惠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)也得以向前邁了一大步。但農(nóng)業(yè)落后的面貌依然存在，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，健全、完善支農(nóng)政策體系，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度、財(cái)政投入、組織機(jī)制等方面全方位推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 梁中芳：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的決定因素――世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（31）.
黑龍江省是國(guó)家重要的商品糧基地，糧食總產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量均居全國(guó)首位，在全國(guó)具有特殊的地位和作用。而“兩大平原“耕地面積占全省的80%以上，糧食產(chǎn)量占全省的90%以上，是黑龍江省乃至全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。在“兩大平原”開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，是目前國(guó)家開(kāi)展的唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革，已納入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)管理。綜合配套改革試驗(yàn)為我省加快發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
黑龍江省制定的實(shí)施方案，明確了綜合配套改革試驗(yàn)將以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全、確保農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，將牢牢守住農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線(xiàn)，堅(jiān)持走合作經(jīng)營(yíng)道路，著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題和深層次矛盾，努力把兩大平原建成國(guó)家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快推動(dòng)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。實(shí)施方案重點(diǎn)從加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、加快水利建設(shè)與管理體制改革、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等11個(gè)方面細(xì)化分解改革試驗(yàn)任務(wù)，謀劃和設(shè)計(jì)區(qū)域布局、實(shí)施路徑和方法。主要任務(wù)：一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？茖W(xué)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，抓好玉米、水稻、大豆、小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展“兩牛一豬”，兼顧發(fā)展其他畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好大米、山特產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜等產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì);二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。培育農(nóng)民合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等四種經(jīng)營(yíng)主體，逐步建立起以農(nóng)民合作組織為主體、以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)為兩翼的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)到2015年覆蓋面達(dá)到80%以上。深化農(nóng)村土地管理制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu);三要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力興水用水，創(chuàng)新管理體制和投資主體，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作化、社會(huì)化步伐。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，提高田間綜合機(jī)械化程度和農(nóng)機(jī)裝備省內(nèi)配套率;四要抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和交易方式，培育壯大多元化市場(chǎng)流通主體。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，樹(shù)立綠色有機(jī)品牌，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全品牌。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)金融保障能力、拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式;五要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系投入，在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)上，探索建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路;六要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。增加資金投入，建立完善糧食生產(chǎn)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等支持保護(hù)政策體系，調(diào)動(dòng)政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性。
（黑龍江日?qǐng)?bào)）
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；技術(shù)培訓(xùn)
由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較為低下，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高。因此，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概述
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就是把科研機(jī)構(gòu)研究出的有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過(guò)授課或者講座，和農(nóng)民面對(duì)面交流等方式介紹給農(nóng)民，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)有一定的了解，然后將相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量［1］。同時(shí)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效減少農(nóng)民勞動(dòng)的時(shí)間，降低農(nóng)民的疲勞程度。
2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的目的和原則
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的目的
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，以往傳統(tǒng)的勞作方式不能適應(yīng)時(shí)展的要求，因此需要大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，可以使農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)知識(shí)有所掌握，從而將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到日常的勞作中，大大提高勞作效率，提高總體產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步［2］。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的原則
在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過(guò)程中，要能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，要尊重農(nóng)民的意愿，不能夠?qū)⒆陨淼南敕◤?qiáng)加在農(nóng)民身上，讓農(nóng)民自主選擇；要具體問(wèn)題具體分析，因地制宜，通過(guò)實(shí)驗(yàn)示范，然后采取適合的方法進(jìn)行技術(shù)推廣；在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，要注意實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一［3］。
3引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的原因
由于我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在著人員力量不足，年齡整體偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作得不到有效開(kāi)展。因此，要充分引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中的作用發(fā)揮到最大，從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到最大程度的推廣。
4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的途徑與方法
4.1支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)
農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的有效途徑，要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參與農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。可以針對(duì)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)了解不足以及農(nóng)業(yè)技術(shù)使用的相關(guān)問(wèn)題，開(kāi)辦培訓(xùn)班，使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的相關(guān)問(wèn)題有詳細(xì)的了解。同時(shí)，要注意理論與實(shí)踐相結(jié)合。因此，在開(kāi)辦培訓(xùn)班的過(guò)程中，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作演示，使農(nóng)民有整體的認(rèn)識(shí)，知道如何進(jìn)行操作。通過(guò)這種培訓(xùn)班對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的方式，使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣，最終使農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4.2支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展技術(shù)推廣試點(diǎn)工作
要想使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣，就需要開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民同意在自己的田地上建立試點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫助下進(jìn)行耕種，以及后期對(duì)于田地的管理工作等。通過(guò)試點(diǎn)使農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的作用，然后按照試點(diǎn)的工作模式對(duì)自己的田地進(jìn)行管理。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試點(diǎn)工作的開(kāi)展，使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的勞作方式，采用現(xiàn)代化的方式進(jìn)行勞作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大幅度的推廣。
4.3支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有償服務(wù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中，可以建立一種互利共贏的服務(wù)模式，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的時(shí)候，可以簽訂一份有償?shù)姆?wù)協(xié)議?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r、土地質(zhì)量及種植的農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)一的管理，比如，可以統(tǒng)一進(jìn)行種植、統(tǒng)一進(jìn)行收割等。對(duì)于規(guī)模較大的田地，采用這種模式能夠更好地發(fā)揮技術(shù)的效果，使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)有全面的認(rèn)識(shí)。
5結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有著極大的促進(jìn)作用。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織要參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠有效地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］第八屆全國(guó)人家常委會(huì).中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法［R］.2013.
［2］張曉川.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)政府與市場(chǎng)的供給邊界研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2012.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)；培育體系
中圖分類(lèi)號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439—8114（2012）19—4399—04
近年來(lái)，我國(guó)中央和地方各級(jí)政府采取多種措施，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最能動(dòng)的因素，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體。農(nóng)戶(hù)的數(shù)量和質(zhì)量、體力和智力直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素效能的發(fā)揮，直接決定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。因此，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
本研究從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵入手，分析了現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的主體功能，并提出加快培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的措施，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及與現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的關(guān)系
1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨研究指出“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，有賴(lài)于農(nóng)業(yè)迅速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備此能力，要使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須將農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是在以大機(jī)器生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。學(xué)術(shù)界對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念尚未統(tǒng)一。舒爾茨認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲得并學(xué)會(huì)使用優(yōu)良的新生產(chǎn)要素的結(jié)果[1]。蔣和平[2]認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于各自由不同的生產(chǎn)要素組成不同的生產(chǎn)力系統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種開(kāi)放式、交換式和先進(jìn)型的高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)。陶武先[3]基于不同時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，從生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的生產(chǎn)力各要素配置方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互影響角度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步走向商品化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，主要表現(xiàn)為廣泛運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)科技成果、資本等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者具有較多的現(xiàn)代科技知識(shí)和先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；罱K使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅度提高[4]。李慶章等[5]研究認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。
綜上看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者無(wú)論從技術(shù)或生產(chǎn)方式變革的角度，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革視角來(lái)理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都隱含著一個(gè)共同的規(guī)律：解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題和發(fā)展矛盾的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不斷地由粗放向集約轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷地由單一的種養(yǎng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化和經(jīng)營(yíng)理念市場(chǎng)化。具體從以下三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代機(jī)械化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化。現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備提供了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的推廣與普及，也加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；Ｍ瑫r(shí)，使人力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的一專(zhuān)多能，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高。二是實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的科學(xué)化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，不但拓寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且也使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也由原來(lái)的種植業(yè)、畜牧業(yè)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工領(lǐng)域，不斷擴(kuò)展到微生物生產(chǎn)、生物化學(xué)和生物能源等多種產(chǎn)品領(lǐng)域。同時(shí)，也更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視資源的可持續(xù)利用。三是實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為資源配置手段，以現(xiàn)代管理理念進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工、地域分工和企業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化。與其他部門(mén)相結(jié)合，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合、農(nóng)工商聯(lián)合的高度商品化的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)用越來(lái)越廣泛。
1.2 現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)
農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的具體實(shí)施者和執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念主要是通過(guò)農(nóng)戶(hù)的具體勞動(dòng)過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)。家庭農(nóng)戶(hù)緊密的血緣和姻緣關(guān)系使家庭成員可以從多個(gè)方面認(rèn)同家庭經(jīng)營(yíng)組織的整體利益目標(biāo)，能夠自愿地把成員間的要求和利益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，最終使其意志協(xié)調(diào)一致。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，家庭農(nóng)戶(hù)才顯示了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征高度契合的組織品位。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念必須有現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)與其相協(xié)調(diào)，才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利益最大化為目標(biāo)，具有信息觀念、法制觀念、用戶(hù)觀念和系統(tǒng)管理觀念，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
從根本上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體（農(nóng)戶(hù)）的積極參與和具體實(shí)施。馬克思認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要是指生產(chǎn)者對(duì)勞動(dòng)條件的所有權(quán)或占有權(quán)以及與此相適應(yīng)的個(gè)體小生產(chǎn)。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要是指農(nóng)業(yè)中的個(gè)體家庭為基礎(chǔ)的小生產(chǎn)和小塊土地所有的統(tǒng)一，即以家庭農(nóng)戶(hù)為微觀生產(chǎn)主體的小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)[6]。對(duì)于家庭農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一直是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。直到20世紀(jì)60年代末，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省等家庭農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成功，才告一段落。因此，國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)70年代初得出公認(rèn)的結(jié)論是，家庭農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)最有效率（絕不是資本主義雇傭大農(nóng)場(chǎng)）[7]。林毅夫[8]通過(guò)大量調(diào)查研究，也證實(shí)了家庭農(nóng)場(chǎng)在降低監(jiān)督成本、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中“搭便車(chē)”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部勞動(dòng)力的激勵(lì)相容等方面具有非常大的優(yōu)勢(shì)。一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐也證明了家庭農(nóng)戶(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重要基石。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征相適應(yīng)，現(xiàn)代家庭農(nóng)戶(hù)更應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代家庭農(nóng)戶(hù)必須具有企業(yè)家理性，能對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作出靈敏反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然是傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)思想不斷市場(chǎng)理性化，數(shù)量不斷減少，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，也是現(xiàn)代勞動(dòng)者技能不斷提高的過(guò)程。此過(guò)程還必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的培育，使其不僅會(huì)組織生產(chǎn)，還善于經(jīng)營(yíng)；不僅要懂得相關(guān)科學(xué)技術(shù)，還要熟悉現(xiàn)代科學(xué)管理，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。
2 現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的功能分析
根據(jù)我國(guó)國(guó)情，家庭農(nóng)戶(hù)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)和重要主體，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)。
2.1 現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的意愿影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施效果
首先，國(guó)家公共政策制定的主要目的就是以實(shí)現(xiàn)最大范圍、最大可能的公共利益為目標(biāo)的。相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策就是試圖對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)行為發(fā)揮導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和控制作用。政策的受眾主體由于認(rèn)識(shí)水平和切實(shí)利益等因素影響，對(duì)公共政策的認(rèn)知必然與政策制定的目標(biāo)有一定背離。農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)村相關(guān)政策的受眾主體，對(duì)農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)知程度直接影響著其貫徹執(zhí)行的效果。例如，在我國(guó)實(shí)施“退耕還林還草工程”的開(kāi)始幾年，通過(guò)對(duì)寧夏回族自治區(qū)鹽池縣的調(diào)查表明，90%以上農(nóng)戶(hù)仍然在草原上偷牧。主要原因是禁牧政策使農(nóng)戶(hù)收入銳減，農(nóng)戶(hù)對(duì)該項(xiàng)政策的認(rèn)知度低。近幾年來(lái)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)分化加快，有大量農(nóng)戶(hù)已經(jīng)具備現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的基本素質(zhì)，對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)知程度逐步提高，已經(jīng)取得了較好的效果。另外，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中具有更多的市場(chǎng)意識(shí)和自主決策權(quán)，因此，會(huì)對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策認(rèn)知程度較高，政策被采納執(zhí)行的效果會(huì)更好。
其次，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)可增加對(duì)各項(xiàng)具體管理措施的接受程度。在現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)生產(chǎn)基礎(chǔ)的輻射作用，提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)具有較高的市場(chǎng)意識(shí)和企業(yè)家的理性。在典型的“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式下，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)不僅能夠接受龍頭企業(yè)多賺錢(qián)、有指導(dǎo)和包銷(xiāo)售的企業(yè)合作方式，而且還能直接面對(duì)市場(chǎng)商機(jī)，積極參與企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化
首先，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)能促使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和布局。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)是適應(yīng)市場(chǎng)需求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施。現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)既然有較高的市場(chǎng)化意識(shí)和企業(yè)家理性，那么，經(jīng)濟(jì)效益必將成為現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原始動(dòng)力。例如，河南省是典型的農(nóng)業(yè)大省和種糧大省，在傳統(tǒng)的糧食作物區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)僅種植少量糧食用于自身消費(fèi)，而種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展畜牧業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)加工業(yè)的比例急劇上升，并呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。
其次，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)能加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的使用者，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化機(jī)械裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)科學(xué)技術(shù)的掌握程度和現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備應(yīng)用情況直接決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)水平和機(jī)械化水平。從對(duì)河南省糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值和勞動(dòng)資本集約度分別為17 692元/戶(hù)和10 414元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)型農(nóng)戶(hù)和傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技新成果的應(yīng)用也高于轉(zhuǎn)型農(nóng)戶(hù)和傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。
第三，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)會(huì)加速農(nóng)戶(hù)分化，同時(shí)農(nóng)業(yè)雇工支出將大幅度增加?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的出現(xiàn)，會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)投入向多元化發(fā)展，農(nóng)戶(hù)的兼業(yè)化程度不斷提高。如河南省農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化程度在1986年為45.7%，至2002年增長(zhǎng)到62.3%，到2006年增長(zhǎng)到80.0%。這表明農(nóng)戶(hù)傾向于將勞動(dòng)投入到經(jīng)濟(jì)效益較高的非農(nóng)行業(yè)，特別是年輕人趨向于非農(nóng)生產(chǎn)，然后雇用勞動(dòng)力從事自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)也反映出農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)進(jìn)一步加快[9]。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為保證了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
首先，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為必然對(duì)農(nóng)業(yè)耕地、水體和生態(tài)系統(tǒng)有直接影響?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在保證糧油等生活必需品的同時(shí)，以獲取長(zhǎng)期凈產(chǎn)值作為資產(chǎn)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并且根據(jù)邊際效益確定農(nóng)業(yè)資源的最大利用規(guī)模。然而，一般農(nóng)戶(hù)由于對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)比較低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)耕地、水體等自然資源保護(hù)責(zé)任意識(shí)不夠，嚴(yán)重影響到了生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣和發(fā)展效果。特別是大量的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)由于外出務(wù)工或經(jīng)商造成了大量耕地拋荒現(xiàn)象，又因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)種植過(guò)程中過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥等，造成了土壤質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化。
其次，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的生態(tài)種養(yǎng)模式更有利于保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)種養(yǎng)模式是現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)普遍采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在被廣大農(nóng)戶(hù)認(rèn)同的情況下，又得到政策的大力支持。在保證人均純收益和成本收益率高的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源充分利用和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)山東、河南省的農(nóng)戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“種養(yǎng)結(jié)合”等生態(tài)種養(yǎng)模式的人均純收益和成本收益率等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)高于一般農(nóng)戶(hù)的單純種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)充分利用農(nóng)業(yè)有限的自然經(jīng)濟(jì)資源獲取更多經(jīng)濟(jì)收入的有效途徑。
3 加快培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的建議
現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)是現(xiàn)代化物質(zhì)裝備的具體使用者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的具體選擇者，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、具體經(jīng)營(yíng)形式和先進(jìn)理念的具體實(shí)踐者。目前，雖然現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)所占的比重還比較小，但是已經(jīng)表現(xiàn)出了高投入、高產(chǎn)出和高收益的特點(diǎn)，是我國(guó)人多地少的背景下較先進(jìn)的生產(chǎn)力組織形式?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的糧食總產(chǎn)量、出售農(nóng)產(chǎn)品收入、農(nóng)業(yè)純收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率均高于兼業(yè)農(nóng)戶(hù)和傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。其中勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率分別是傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的7.85倍和36.91倍[9]。因此，應(yīng)采取多種措施培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變具有重要作用。
3.1 形成完善的現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育政策體系
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的形成不是一蹴而就的事情，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，必須構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育政策體系。從縱向來(lái)看，要構(gòu)建國(guó)家、省和縣（市）不同層面的政策體系。國(guó)家層面主要從對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育的宏觀指導(dǎo)與政策引導(dǎo)進(jìn)行完善，長(zhǎng)期穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，突出強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位；省級(jí)層面要體現(xiàn)出對(duì)本省現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育的具體規(guī)劃部署上，突出現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育指導(dǎo)方針與原則，突出培育的戰(zhàn)略重點(diǎn)等；縣（市）的政策措施更要體現(xiàn)培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的具體落實(shí)方面，不斷創(chuàng)新培育的機(jī)制與體制。從橫向來(lái)看，要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的內(nèi)涵，從教育、科技、經(jīng)濟(jì)和法律等方面制定具體的戰(zhàn)略部署，并形成有利于農(nóng)戶(hù)合理分化變遷的政策合力，避免各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間相互干擾[10]。
3.2 制定有針對(duì)性的具體培訓(xùn)措施
首先，要完善現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的教育措施。根據(jù)《十二五教育發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育仍然是國(guó)家教育支持的重點(diǎn)。應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，可結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新科技項(xiàng)目培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。其次，健全培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的科技措施。科技素質(zhì)對(duì)于培養(yǎng)形成專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才起著至關(guān)重要的作用，也是農(nóng)村勞動(dòng)者技能從生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展系列農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)。在現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育過(guò)程中，要逐步完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)整合農(nóng)業(yè)科技推廣力量，提高農(nóng)戶(hù)的科技支撐水平。第三，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育的資金支持力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，更要重視經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育的促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用，使有限的財(cái)力發(fā)揮最大作用。第四，增強(qiáng)培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)?，F(xiàn)代農(nóng)戶(hù)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不但要加強(qiáng)有關(guān)方面立法工作，更要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的普法教育，提高農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)和信用意識(shí)[11]。
3.3 狠抓現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育的落實(shí)和實(shí)施
縣（市）是現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育戰(zhàn)略實(shí)施的具體操作者和實(shí)施者，其對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的整合能力與落實(shí)水平直接關(guān)系著實(shí)施效果。現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育的核心是抓落實(shí)，關(guān)鍵是成效。
當(dāng)前，縣（市）必須把實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)施。一方面，培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)是縣域人力資源開(kāi)發(fā)的迫切要求。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才流失嚴(yán)重，因此加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育就成為打破人力資源匱乏的主要途徑之一。另一方面，培育現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)還是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)戶(hù)增收的關(guān)鍵。此外，在現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育過(guò)程中，要注重引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自身的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，就要多了解農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。在現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)培育過(guò)程中，如果忽視了農(nóng)戶(hù)的主體地位，現(xiàn)代農(nóng)戶(hù)的培育有可能陷入脫離實(shí)際的混亂狀況。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種子；管理體系建設(shè)；措施
農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定以及提高人民生活水平有著不可替代的重要作用，同時(shí)良種又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此做好種子管理工作，有利于維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，同時(shí)可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要提供切實(shí)可靠的保障，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)作物種子管理的現(xiàn)狀
當(dāng)下，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種子管理體制的改革也正在不斷地深化，但種子市場(chǎng)卻面臨許多問(wèn)題。對(duì)種子管理工作而言，仍需完善與加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為提高種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，需加強(qiáng)對(duì)種子管理體系的建設(shè)，進(jìn)一步探究與制定科學(xué)合理的管理體制。
2農(nóng)作物種子的作用與地位
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的必需物質(zhì)，是決定著農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)能否更好地健康發(fā)展，農(nóng)民能否獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，這些都與種子息息相關(guān)。同時(shí)，良種又可以促使農(nóng)業(yè)取得高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在任何時(shí)候都無(wú)法脫離種子，種子又是各種技術(shù)措施的核心載體，而具有潛能的良種，有利于相關(guān)增產(chǎn)技術(shù)措施與高產(chǎn)指標(biāo)的落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，由此可見(jiàn)，農(nóng)作物種子的地位與作用是非常重要的，并且是無(wú)可替代的。基于此，要想提高與改善農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)，就要大力推廣良種的應(yīng)用，只有這樣，才可促進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)的健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增收及農(nóng)民增效提供可靠的基礎(chǔ)保障。
3加強(qiáng)農(nóng)作物種子管理體系建設(shè)的有效措施
3.1明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)是種子的執(zhí)法主體，而對(duì)種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的唯一合法機(jī)構(gòu)，也應(yīng)是具備一定資質(zhì)的種子質(zhì)量監(jiān)督管理站。由于種子管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此在管理過(guò)程中不能出現(xiàn)任何疏漏，以免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不可挽回的損失。所以，對(duì)種子的管理與執(zhí)法，一定要由專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)實(shí)施，這樣可避免多頭管理，使管理有序、有效、正常。只有由專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)管理與執(zhí)法，才能減輕種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)。
3.2確保足夠的種子管理經(jīng)費(fèi)
任何事業(yè)的成功，離不開(kāi)資金作保障。種子管理工作是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，同時(shí)也是穩(wěn)定與繁榮農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。要想維持正常種子管理工作，就要有足夠的工作經(jīng)費(fèi)。盡管各地每年都會(huì)對(duì)部門(mén)資金進(jìn)行調(diào)整，撥給各級(jí)種子管理站一定比例的資金，但比例有限，仍會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象。沒(méi)有穩(wěn)定與足夠的經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)疑會(huì)影響種子管理工作的正常開(kāi)展。所以各地方政府對(duì)此要給予重視，并妥善解決這類(lèi)問(wèn)題，努力把各級(jí)種子管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算中，以保障種子管理工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接影響。因此各級(jí)政府要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的投入。特別是對(duì)那些基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱的區(qū)域，每年要給予一定比例的資金支持，以穩(wěn)定種子生產(chǎn)基地，提高種子生產(chǎn)能力。另外，根據(jù)地理分片區(qū)來(lái)建設(shè)種子低溫低濕儲(chǔ)備庫(kù)，以提高種子儲(chǔ)備能力。同時(shí)對(duì)新品種也要加大投入力度，以加快對(duì)新品種的推廣速度。
3.4健全種子儲(chǔ)備體系
當(dāng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整日益深化，各種農(nóng)作物為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。如蔬菜、油菜等一系列的經(jīng)濟(jì)作物，較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也大幅度地增加了農(nóng)民的收入。因蔬菜的耐寒性較弱、生育期較早，比如油菜，一旦遇到災(zāi)害，會(huì)導(dǎo)致大面積受災(zāi)情況的發(fā)生，甚至?xí)斐勺魑锏慕^收，這樣會(huì)影響次年的種子供給。基于此，為減少農(nóng)民損失，應(yīng)對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深化調(diào)整。為防止災(zāi)害發(fā)生帶給作物的損失以及影響種子的供應(yīng)情況，有必要建立健全的種子儲(chǔ)備制度，以豐富儲(chǔ)備作物的種類(lèi)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全提供可靠有力的保障。
3.5政府要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策
種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最為基礎(chǔ)的組成部分，為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策與規(guī)定，以規(guī)避由種子事故導(dǎo)致的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)企業(yè)所得稅給予一定減免等。由于種子是較特殊的一種生產(chǎn)資料，在進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)要承擔(dān)較大的隱性風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)種子事故對(duì)各企業(yè)來(lái)講不可避免，其影響因素較多，如氣候、質(zhì)量及區(qū)域適宜性等。企業(yè)無(wú)法承擔(dān)時(shí)，最后的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)由政府買(mǎi)單，因此，出臺(tái)相關(guān)政策與規(guī)定可避免風(fēng)險(xiǎn)，既可減輕政府的負(fù)擔(dān)，也可減少種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)也要根據(jù)相關(guān)要求，按照利潤(rùn)比例建立風(fēng)險(xiǎn)基金。
3.6加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，保障市場(chǎng)供種質(zhì)量
1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系
合格的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢測(cè)出來(lái)的，要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，首先要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系是以農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選原則，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)范，并加以推廣實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與管理，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，并取得最佳經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的可持續(xù)過(guò)程，是系統(tǒng)構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系的源頭和基礎(chǔ)。
1.1 因地制宜制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范
以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和前提。要圍繞縣域大宗農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，以保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的思路，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，集成先進(jìn)適用技術(shù)，并從注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)向與產(chǎn)品分等、分級(jí)并重；從注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并重；從注重品種標(biāo)準(zhǔn)向與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并重，通過(guò)完善配套，建立健全完整的涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，使之成為引導(dǎo)優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重要技術(shù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)造名牌產(chǎn)品奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
1.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)推廣實(shí)施后，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)，抓污染源頭治理，改善無(wú)公害等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境條件。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸?lèi)管理，確定并適時(shí)調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的主力軍作用，建立“縣有示范基地、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶(hù)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò)，把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為農(nóng)民容易掌握的作業(yè)歷，努力提高采標(biāo)率。發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)的載體帶動(dòng)作用，給予政策和資金傾斜，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程，通過(guò)“企業(yè)（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)施病蟲(chóng)害綠色防控、測(cè)土配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，開(kāi)展動(dòng)植物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導(dǎo)和教育小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)完善自我約束機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)納入自控管理范圍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。
1.3 積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
“三品”認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要內(nèi)容，是對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的檢驗(yàn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。在積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)基地進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制（HACCP）和ISO9000、ISO14000等體系認(rèn)證，提高安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)人的培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的政府補(bǔ)貼機(jī)制。積極鼓勵(lì)建立產(chǎn)地市場(chǎng)、配送中心、專(zhuān)營(yíng)店和連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)社會(huì)對(duì)“三品”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同，提高企業(yè)認(rèn)證效益。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。
2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系
嚴(yán)格控制高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度，不僅是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，也是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
2.1 建設(shè)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
全面落實(shí)縣域政府職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，按照“標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的原則，采取專(zhuān)項(xiàng)整治與不定期執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，推進(jìn)源頭治理措施的落實(shí)。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負(fù)責(zé)制定工作方案，依法加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全程監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和定期抽檢；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)健康經(jīng)營(yíng)秩序的管理和完善。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管
重點(diǎn)打擊無(wú)證照生產(chǎn)的黑窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”農(nóng)藥、飼料、肥料等生產(chǎn)企業(yè)。注重對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息管理平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，推廣農(nóng)資質(zhì)量公開(kāi)承諾制，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、消費(fèi)者投訴以及質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，及時(shí)曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品名單，開(kāi)展誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)評(píng)選，規(guī)范農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查?？茖W(xué)制定抽檢計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大抽檢范圍和數(shù)量，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無(wú)證和擅自更改標(biāo)簽的行為，建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)實(shí)行進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳登記管理制度、索票索證和質(zhì)量承諾追溯制度，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷(xiāo)售渠道。培育和發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，堅(jiān)持“整治與建設(shè)并舉”的方針，加快構(gòu)建規(guī)范有序、監(jiān)督有效、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境。支持縣鄉(xiāng)供銷(xiāo)部門(mén)發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道作用，通過(guò)建立農(nóng)資配送中心，設(shè)立鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營(yíng)店，發(fā)展統(tǒng)一采購(gòu)、配送、管理、價(jià)格、標(biāo)識(shí)、核算和服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)占有率，著力解決農(nóng)業(yè)投入品流通渠道多、亂、雜的問(wèn)題。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)信譽(yù)好、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、售后服務(wù)優(yōu)的農(nóng)資企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站優(yōu)質(zhì)農(nóng)資展示大廳為平臺(tái)，大力支持廠家直銷(xiāo)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)資市場(chǎng)群眾服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)以及網(wǎng)上電子信箱，暢通舉報(bào)渠道。
2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管
積極推行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一使用、建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和使用臺(tái)賬制度，完善農(nóng)業(yè)投入品可追溯管理。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，進(jìn)行法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)投入品合理使用知識(shí)培訓(xùn)，建立責(zé)任告知制度，提高種養(yǎng)戶(hù)的質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立不使用禁用藥物的承諾制度，落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案制度。加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，由村農(nóng)業(yè)技術(shù)員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)與村內(nèi)生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)或責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品田間管理和生產(chǎn)記錄檔案的巡查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)用各種農(nóng)藝措施降低病蟲(chóng)害發(fā)生率，并采用綜合防治方法減少化學(xué)投入品的使用，推廣先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。加強(qiáng)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的抽檢和巡查，依法嚴(yán)厲查處違法使用國(guó)家明令禁止的有毒有害物質(zhì)的違法行為。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。
3.1 縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)
認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器設(shè)備為手段，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為保證，加大資金投入，構(gòu)建以縣級(jí)綜合檢測(cè)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)?？h綜合檢測(cè)站以定量分析檢測(cè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室和各類(lèi)檢測(cè)點(diǎn)以定性快速檢測(cè)為主，縣流動(dòng)檢測(cè)車(chē)負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行檢查、抽查和檢驗(yàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，所有檢測(cè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。建立檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息的及時(shí)交流與匯總，形成一個(gè)上下貫通、左右相連、反應(yīng)靈敏的檢測(cè)預(yù)警體系。
3.2 建立政府主導(dǎo)的縣級(jí)綜合檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托農(nóng)技推廣體系現(xiàn)有的檢測(cè)力量和工作基礎(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，堅(jiān)持整合資源、綜合建設(shè)、填平補(bǔ)齊和建管并重，對(duì)因行政隸屬關(guān)系種植、畜牧、水產(chǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分設(shè)的，由縣級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和檢測(cè)工作實(shí)際確定建設(shè)主體，統(tǒng)籌檢測(cè)需求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，建設(shè)運(yùn)行高效、保障有力的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境（水、土、大氣），農(nóng)業(yè)投入品（肥料、農(nóng)藥）和農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品）監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的樣品采樣制樣設(shè)備、快速檢測(cè)儀器設(shè)備、定量分析儀器設(shè)備和流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備。加快縣綜合檢測(cè)站檢測(cè)能力建設(shè)，不斷完善檢測(cè)的各項(xiàng)工作制度和管理制度，健全質(zhì)量保證體系，注重人才資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證，獲取法定檢測(cè)資質(zhì)，確保監(jiān)測(cè)工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或區(qū)域站建設(shè)檢測(cè)室。以配置小型、快速檢測(cè)儀器為主，配備即時(shí)上傳監(jiān)控系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，建立例行工作機(jī)制，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)和生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)制度，科學(xué)設(shè)立報(bào)檢點(diǎn)，及時(shí)到場(chǎng)到戶(hù)進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢查。
3.3 突出重點(diǎn)建設(shè)快速檢測(cè)點(diǎn)
依托規(guī)模以上種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的村級(jí)建立檢測(cè)點(diǎn)，配備速檢速測(cè)設(shè)備，采取由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供場(chǎng)地、縣級(jí)政府統(tǒng)一提供設(shè)備、統(tǒng)一操作技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的方式，組織引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展自律性檢測(cè)，分類(lèi)建立檢測(cè)臺(tái)賬，配合縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員開(kāi)展常態(tài)監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工商、商務(wù)、市場(chǎng)部門(mén)的配合，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市建立快速檢測(cè)點(diǎn)，由市場(chǎng)管理主體提供場(chǎng)地，縣級(jí)統(tǒng)一配備設(shè)備，由縣綜合檢測(cè)站派駐檢測(cè)人員，對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行統(tǒng)一檢測(cè)。
3.4 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室或各類(lèi)速測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品上市前的田間快速檢測(cè)和抽樣，對(duì)合格產(chǎn)品開(kāi)具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明單，并向縣綜合檢測(cè)站報(bào)告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效對(duì)接。取得具有認(rèn)證資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品（包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及入境農(nóng)產(chǎn)品）在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，實(shí)行入市驗(yàn)證制度，產(chǎn)品憑有效認(rèn)定證書(shū)及專(zhuān)用標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)，并進(jìn)行定期抽檢。對(duì)未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)合格后，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)人員、檢測(cè)場(chǎng)所、速測(cè)儀器、檢測(cè)結(jié)果公示和檢測(cè)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理五到位。
4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；比較
為確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量和社會(huì)福利水平，客觀上要求對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，突出其環(huán)境保護(hù)功能，引導(dǎo)人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)也為社會(huì)提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
一、歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策
WTO規(guī)則把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為三種類(lèi)型：綠色補(bǔ)貼政策、藍(lán)色補(bǔ)貼政策和黃色補(bǔ)貼政策。綠色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用，包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相掛鉤的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生的扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。由于綠色補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格不產(chǎn)生扭曲作用可享受豁免權(quán)，藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策屬黃色補(bǔ)貼，需要削減和禁止，為了既適應(yīng)WTO規(guī)則的要求又不削弱對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，歐盟對(duì)原農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持補(bǔ)貼政策進(jìn)行制度創(chuàng)新，拋棄過(guò)去價(jià)格支持體系，而把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)保補(bǔ)貼。2003年6月，歐盟確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全相掛鉤，形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能改造最終完成。歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策包括：
(一)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系
2003年，歐盟出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并以此作為指導(dǎo)歐盟成員國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼的綱領(lǐng)性文件。歐盟各成員國(guó)依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系并結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況制訂出符合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。
(二)構(gòu)建確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制
首先，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。其次，設(shè)立懲罰措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。最后，設(shè)置評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。成員國(guó)每年對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并向歐盟監(jiān)測(cè)委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告，歐盟監(jiān)測(cè)委員會(huì)綜合各成員國(guó)的評(píng)估報(bào)告形成歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)績(jī)效評(píng)估報(bào)告對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。
歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了一定成效：第一，培育了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。由于農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼的量與其對(duì)環(huán)境保護(hù)投入呈正相關(guān)，在利益驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民自覺(jué)地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，力圖做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)減少環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第二，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下，農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量，轉(zhuǎn)而更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草，從而最大限度地減少化肥、農(nóng)藥和除草劑對(duì)環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留；在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶(hù)只有對(duì)禽畜糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后才能獲得足額補(bǔ)貼，從而消除禽畜糞便對(duì)地表水和地下水的污染。第三，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)使過(guò)去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)起來(lái)，增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網(wǎng)密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機(jī)肥料替代無(wú)機(jī)化肥、用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草替代化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)除草，增加土壤的有機(jī)質(zhì)成分，土地肥力增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策剖析
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策演變
1998年以前，農(nóng)產(chǎn)品供給不足是當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能卻長(zhǎng)期被忽視。隨著人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的環(huán)境保護(hù)功能初步顯現(xiàn)。一方面，受東南亞金融風(fēng)暴的影響，1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于有效需求不足而增長(zhǎng)放緩，農(nóng)產(chǎn)品供給大于需求，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難現(xiàn)象，這使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)功能的迫切程度有所下降，為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)提供可能性；另一方面，1998年我國(guó)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，這充分暴露出我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重程度，它顯示出我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加環(huán)境保護(hù)功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺(tái)政策加大對(duì)大江大河的治理投入力度，并啟動(dòng)了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的生態(tài)功能開(kāi)始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能逐步突出。首先，在植樹(shù)造林項(xiàng)目補(bǔ)貼上，中央補(bǔ)貼資金主要放在東北、華北和西北植樹(shù)造林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游、平原綠化四大防護(hù)林體系建設(shè)；地方補(bǔ)貼資金主要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引導(dǎo)本地農(nóng)民植樹(shù)造林。其次，在水土保持補(bǔ)貼方面，針對(duì)黃河中游地區(qū)的無(wú)定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣、永定河上游、柳河上游、葛洲壩庫(kù)區(qū)、江西興國(guó)等地區(qū)的水土流失嚴(yán)重情況，中央補(bǔ)貼加大對(duì)上述地區(qū)的補(bǔ)貼力度，力圖扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)水土流失惡化局面。另外，對(duì)坡度較大的耕地實(shí)行退耕還林還草。
(二)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策存在的不足
第一，農(nóng)資補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策環(huán)境保護(hù)功能相背離。一方面，國(guó)家對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資實(shí)行價(jià)格(低價(jià))管制，降低農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的使用成本，增加農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)欲望，然后再對(duì)生產(chǎn)農(nóng)資的廠商進(jìn)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，減少?gòu)S商生產(chǎn)成本，增加其收益，從而提高廠商供給意愿；另一方面，政府對(duì)種田農(nóng)民給予農(nóng)資補(bǔ)貼，提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的能力。這大大提高農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑等重要農(nóng)資的可獲得性，為農(nóng)民在耕作過(guò)程中過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，開(kāi)荒補(bǔ)貼對(duì)環(huán)境造成破壞。人多地少、人均耕地資源嚴(yán)重不足是我國(guó)的基本國(guó)情，轟轟烈烈地大搞群眾性造田運(yùn)動(dòng)，為鼓勵(lì)開(kāi)荒種田，政府對(duì)農(nóng)民開(kāi)荒田免收三年農(nóng)業(yè)稅，這在征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)代相當(dāng)于給予農(nóng)民開(kāi)荒補(bǔ)貼，不適當(dāng)?shù)倪^(guò)度開(kāi)荒，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴(yán)重，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國(guó)水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。我國(guó)年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為每年3 400多噸/平方公里，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過(guò)每年3萬(wàn)噸/平方公里，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。專(zhuān)家按2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，水土流失給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的2.25％。
三、優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的建議
(一)加快中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的法制化進(jìn)程
建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法律法規(guī)體系，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策法制化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的制訂執(zhí)行實(shí)施提供法律依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力法律保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的持續(xù)性。
(二)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制訂出與我國(guó)國(guó)情相吻合的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策有據(jù)可依，并做到標(biāo)準(zhǔn)化和精確化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的可操作性和科學(xué)性。
(三)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)功能
首先，借助目前石油價(jià)格大幅度下降，化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本下降的大好時(shí)機(jī)，停止對(duì)化肥、農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠商補(bǔ)貼并提高稅率，增加化肥、農(nóng)藥和除草劑生產(chǎn)成本，提高其價(jià)格，提高農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥和除草劑的成本。其次，取消對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥和除草劑的農(nóng)資補(bǔ)貼，增加農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、農(nóng)藥和除草劑的貨幣幻覺(jué)成本。最后，對(duì)少用化肥、農(nóng)藥和除草劑而多用農(nóng)家肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械(或人工)除草的環(huán)保生產(chǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的配套措施
首先，繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，減輕人口對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策提供寬松的人口環(huán)境。其次，繼續(xù)深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能降耗和減少排污，節(jié)約用地，保住18億畝耕地紅線(xiàn)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)概念的不適應(yīng)
在人們的普遍概念中，農(nóng)業(yè)技術(shù)僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)環(huán)節(jié)，相當(dāng)于英語(yǔ)中的technique。因此，盡管人們將其擴(kuò)展到產(chǎn)前和產(chǎn)后，但最終仍然沒(méi)有脫離一個(gè)“產(chǎn)”字。顯然，這一格局依然是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，并與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較低的生產(chǎn)力相關(guān)聯(lián)。雖然我們運(yùn)用了一系列先進(jìn)的“生物技術(shù)”、“化學(xué)技術(shù)”、“物理技術(shù)”和“機(jī)械技術(shù)”，尤其是近來(lái)不斷發(fā)展中的所謂農(nóng)業(yè)高科技，如基因工程、細(xì)胞工程在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用以及“電腦農(nóng)業(yè)”、“精細(xì)農(nóng)業(yè)”等，但歸要結(jié)底無(wú)不是以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量為目標(biāo)導(dǎo)向的。因而，這些技術(shù)在小規(guī)模的示范階段，因其極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。并且在這種農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上處于供不應(yīng)求的情況下，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增收的雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。然而，一旦將這些技術(shù)在更大的范圍進(jìn)行推廣應(yīng)用時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)后“增產(chǎn)而不增收”的普遍現(xiàn)象。其原因一方面是人們?cè)谶x擇應(yīng)用新技術(shù)時(shí)，缺乏對(duì)市場(chǎng)最基本規(guī)律的熟悉，另一方面則與人們使用了這種單一性的、不完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)概念有關(guān)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)概念中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)始終處于分離的狀態(tài)。
嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是英文中的tech-nology，是指一系列工具、手段、方法、工藝、程序等的總稱(chēng)，它不僅作用于生產(chǎn)過(guò)程，同時(shí)也涉及到生產(chǎn)的組織和治理過(guò)程；既作用于物，同時(shí)亦作用于人，而根本的則在于對(duì)人的能力的提升，提高其在變化的、復(fù)雜環(huán)境中的適應(yīng)性和能動(dòng)性。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅要作用于自然，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是要作用于人與人所關(guān)聯(lián)的社會(huì)，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并在同市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)中，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
但長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)業(yè)技術(shù)被限定為人與自然相互作用關(guān)系的產(chǎn)物，而忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)同樣是人類(lèi)社會(huì)中人與人關(guān)系的結(jié)果。人們?cè)谶x擇農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)性因素考慮不夠。在農(nóng)業(yè)技術(shù)由政府供給主導(dǎo)的情況下，地方政府，尤其是縣級(jí)政府，在制定農(nóng)業(yè)政策和在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，往往運(yùn)用靜態(tài)的決策方法，即只是根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)狀態(tài)，而缺乏對(duì)未來(lái)市場(chǎng)變化的基本猜測(cè)，有時(shí)是按當(dāng)前外地市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決策時(shí)存在著嚴(yán)重的時(shí)空錯(cuò)位現(xiàn)象。而在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量極為有限時(shí)，農(nóng)民缺乏有效組織的情況下，造成了農(nóng)民間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，各種農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)大戰(zhàn)中，最終受損失的是農(nóng)民的利益。在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，幾乎所有的地方在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)時(shí)，均出現(xiàn)過(guò)大起大落的局面，尤其是像果品生產(chǎn)，從決策到見(jiàn)成效，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期。這種決策的延滯效應(yīng)，使農(nóng)民在政府的行政命令下，一次次地隨著政策“失誤”所造成的損失，而且更重要的是導(dǎo)致了政府權(quán)威性的逐步衰減，農(nóng)民們甚至發(fā)現(xiàn)了“逆政府號(hào)召而動(dòng)”的規(guī)律。在用市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)處理一系列相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民行為與政府行為之間的沖突呈日益加大的趨勢(shì)。
2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)的價(jià)值
面對(duì)這種當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)空間狹小，而政府調(diào)動(dòng)資源能力超強(qiáng)的情況，各地農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)扮演著一個(gè)十分尷尬的角色，在增加農(nóng)民收入的良好愿望的激勵(lì)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員仍然沿用傳統(tǒng)的推廣模式：技術(shù)引進(jìn)-試驗(yàn)-示范-推廣，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在解決農(nóng)民對(duì)技術(shù)某方面需求的過(guò)程中，往往產(chǎn)生農(nóng)民所不期望的負(fù)效應(yīng)。大規(guī)模推廣的各種新技術(shù)，在某種程度上甚至起到了干擾、破壞市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的反作用。
嚴(yán)格來(lái)講，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)缺乏真正有效的技術(shù)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于技術(shù)有效性的評(píng)價(jià)再也不是以前以產(chǎn)量的增加幅度為唯一的標(biāo)準(zhǔn)了，衡量技術(shù)的先進(jìn)性更重要的是其能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)只能是通過(guò)市場(chǎng)，較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的專(zhuān)家評(píng)估體系更加客觀。顯然，在許多新技術(shù)推廣過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)是同市場(chǎng)脫節(jié)的，即所推廣的新技術(shù)缺乏市場(chǎng)檢驗(yàn)的過(guò)程。因此，當(dāng)問(wèn)到技術(shù)人員自己敢不敢首先應(yīng)用所推廣的新技術(shù)時(shí)，回答一般是否定的，或至少在考慮市場(chǎng)因素時(shí)，回答往往是不肯定的。那么，在這種情況下，他們要求農(nóng)民采用新技術(shù)，豈不有自欺欺人之嫌？當(dāng)然，這里涉及到對(duì)技術(shù)的評(píng)價(jià)問(wèn)題，即如何熟悉技術(shù)效益的兩面性。當(dāng)人們追求技術(shù)的正效益的時(shí)候，往往會(huì)缺乏對(duì)技術(shù)可能的負(fù)效益的應(yīng)有熟悉，缺乏對(duì)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)性的正確理解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呈正相關(guān)，即效益愈高，其存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)亦愈大。而且，任何技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益是同一定的時(shí)間和空間關(guān)聯(lián)在一起的，受到市場(chǎng)供求均衡基本規(guī)律的制約。
農(nóng)民在滿(mǎn)足自身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的傳統(tǒng)自給自足的生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以其極大提高產(chǎn)量的優(yōu)勢(shì)，所發(fā)揮的作用是巨大的，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步從根本上解決了我國(guó)廣大農(nóng)民糧食自給問(wèn)題。然而，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的商品化生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)便不是一種簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程，更多的則取決于同生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程。在這種情況下，經(jīng)營(yíng)策略決定了對(duì)技術(shù)選擇的效益。一旦經(jīng)營(yíng)策略失誤，技術(shù)愈先進(jìn)，產(chǎn)量愈高，則帶來(lái)的損失愈大。
由于對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的不確定性增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端便顯露無(wú)遺。農(nóng)民尚沒(méi)有改變其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自然人狀態(tài)，其對(duì)技術(shù)的選擇應(yīng)用仍然受到下列因素的嚴(yán)重制約。
（1）農(nóng)戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，限制了其在市場(chǎng)中的有效參與。
（2）農(nóng)戶(hù)處于市場(chǎng)信息不完全條件的多主體決策狀態(tài)，所形成的決策趨同性，經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的供大于求。
（3）農(nóng)戶(hù)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局，尤其是在有限的本地市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)有限資源的內(nèi)部消耗。
4）由于缺乏相應(yīng)的資本市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)調(diào)動(dòng)資源的能力十分有限
，很難充分地利用新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
（5）政府技術(shù)部門(mén)在向農(nóng)民提供技術(shù)時(shí)，處于嚴(yán)重的部門(mén)分割，學(xué)科分離的狀態(tài)。
所有這些反映出農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的落后狀況，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善要求不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育的滯后，使農(nóng)民在被動(dòng)地接受政府部門(mén)供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，缺乏根據(jù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和其自身特點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)的可能性。
3．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體系特征
面對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民不僅需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)更需要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技術(shù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為農(nóng)民提供了不同的發(fā)展機(jī)會(huì)，因而也促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)原來(lái)基本上處于同質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)間的不斷分化。在同一社區(qū)農(nóng)戶(hù)自然資源稟賦基本相同的情況下，把握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的差異，導(dǎo)致并加速農(nóng)戶(hù)間分化的根本性動(dòng)因。因此，當(dāng)我們比較同一農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶(hù)間的差異時(shí)，會(huì)毫無(wú)例外地發(fā)現(xiàn)，那些社區(qū)中的“能人”（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)），較一般農(nóng)戶(hù)，尤其是較貧困戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，并非僅僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這類(lèi)“硬”的技術(shù)上，更多的是在“軟”的經(jīng)營(yíng)技術(shù)上，包括更強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力和組織能力，具有更強(qiáng)信息意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，即他們?cè)趯?duì)其“智能”的應(yīng)用上，呈現(xiàn)出高于一般農(nóng)戶(hù)的明顯傾向。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)者，更重要的他們已經(jīng)或正在成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，即根據(jù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和自身的資源特點(diǎn)，組織進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，種什么、養(yǎng)什么以及怎樣種、怎樣養(yǎng)的技術(shù)對(duì)于農(nóng)民生存條件的獲得是十分重要的，但在市場(chǎng)條件下，生產(chǎn)技術(shù)必須在同市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的情況下才能意義。所謂的經(jīng)營(yíng)技術(shù)，首先是要會(huì)進(jìn)行最基本的成本-效益分析，知道在不同的市場(chǎng)條件下，如何降低生產(chǎn)成本、如何提高銷(xiāo)售利潤(rùn)，從而制定針對(duì)不同市場(chǎng)狀態(tài)的經(jīng)營(yíng)策略，尤其是如何避免市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施。顯然，絕大多數(shù)農(nóng)村“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐的摸索和總結(jié)，基本上具備了這方面的技術(shù)能力，使之能更主動(dòng)和更有效地參與市場(chǎng)，以取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而一般農(nóng)戶(hù)的技術(shù)水平尚沒(méi)有進(jìn)入到這一層次，使其提高農(nóng)業(yè)效益十分艱難。
當(dāng)然，即使那些成功的“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，在追求更高經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)仍然停留在較小的規(guī)模上，導(dǎo)致其在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是不能參與到更遠(yuǎn)、更大的市場(chǎng)中去。本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間的狹小以及農(nóng)戶(hù)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局，成為農(nóng)業(yè)提高效益的瓶頸之一。因此，農(nóng)業(yè)組織技術(shù)所針對(duì)的是如何有效解決農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)對(duì)大市場(chǎng)的適應(yīng)，通過(guò)組織的形式不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)間需求和農(nóng)戶(hù)自身特點(diǎn)的分工與合作。目前各地在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)并扶持各種類(lèi)型的農(nóng)民技術(shù)組織和經(jīng)濟(jì)組織的建立，其實(shí)質(zhì)便是農(nóng)業(yè)組織技術(shù)的具體推廣和應(yīng)用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出越來(lái)越開(kāi)放的格局，相對(duì)于自給自足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的封閉性，其有效運(yùn)行是建立在信息的基礎(chǔ)之上的。農(nóng)業(yè)商品化程度越高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模越大，對(duì)有關(guān)信息的需求量則越大，對(duì)信息的質(zhì)量要求越高。從一定程度上來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益與所采用的信息技術(shù)呈正相關(guān)。農(nóng)村中的“小販”在關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者、活躍農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)效益的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域中信息的價(jià)值。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是涉及到如何更有效地收集信息、分析信息、傳遞信息和使用信息等的手段和途徑，使信息最終為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策提供有效的依據(jù)。顯然，相對(duì)于分散的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，有組織有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更依靠于信息技術(shù)的有效性。
同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保守性相對(duì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是以創(chuàng)新為根本動(dòng)力機(jī)制的。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐充分表明，沒(méi)有創(chuàng)新便不會(huì)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這里所討論的創(chuàng)新并不僅僅是前述各技術(shù)層面上一般意義的創(chuàng)新，更重要的是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新，包括觀念上、意識(shí)上以及思維方式和行為模式等，運(yùn)用有效的手段和途徑，適應(yīng)不斷變化中社會(huì)、市場(chǎng)環(huán)境的要求，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能更好地為全社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，并更廣泛地調(diào)動(dòng)全社會(huì)在農(nóng)業(yè)中的參與。
根據(jù)上面的討論，我國(guó)應(yīng)該將農(nóng)業(yè)技術(shù)理解為一個(gè)體系，即除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，還包括與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的各種技術(shù)，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)組織技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)等，其在農(nóng)業(yè)中的重要性處于不同的層次。處于下部的技術(shù)是基礎(chǔ)，是高層次技術(shù)發(fā)展的前提條件。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想使農(nóng)業(yè)效益不斷提高，在處于低層次的技術(shù)得到基本配置的情況下，則取決于較高層次的技術(shù)是否得到配置以及配置的數(shù)量和質(zhì)量。嚴(yán)格來(lái)講，較高層次技術(shù)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)效益提高的源泉，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。在這五個(gè)層次的技術(shù)中，除了生產(chǎn)技術(shù)是以物為載體外，其他四個(gè)層次的技術(shù)均是以人為載體的。顯然，把握和運(yùn)用這些技術(shù)，對(duì)人的知識(shí)和能力的要求，愈往上則愈高。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向，不僅涉及到對(duì)人的技能的開(kāi)發(fā)，更重要的是對(duì)人的智能的開(kāi)發(fā)。
4．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了一個(gè)全新的制度環(huán)境，并帶來(lái)更多的機(jī)遇，同時(shí)也使建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下的農(nóng)業(yè)科研推廣體系面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中所存在的一系列問(wèn)題，在很大程度上反映出原有的技術(shù)體系同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不適應(yīng)，尤其是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，仍然在深刻地影響著廣大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民在市場(chǎng)中的行為方式。
依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化的必然戰(zhàn)略選擇。為此，需要從兩個(gè)方面著手。一方面要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)體系按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求，對(duì)其進(jìn)行改造，加強(qiáng)其同市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)，在提高各級(jí)技術(shù)人員素質(zhì)的同時(shí)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；另一方面按照農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)需求，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化的發(fā)展。
（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需要以技術(shù)發(fā)展主體的角色參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的效益和技術(shù)人員的價(jià)值。為此，需要技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)同其他農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的建議綜合在一起，
根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行和治理的規(guī)范。
（2）技術(shù)人員需要了解市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，只有這樣才能有效地建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)研究-推廣-應(yīng)用同市場(chǎng)-消費(fèi)者的關(guān)聯(lián)。為此，需要建立有效的制度，使技術(shù)人員能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善的進(jìn)程，不斷提高其市場(chǎng)意識(shí)和市場(chǎng)能力。
（3）在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“硬”的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技政策需要將重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)“軟”技術(shù)的開(kāi)發(fā)上，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、組織技術(shù)、信息技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)等以市場(chǎng)和農(nóng)民需求為導(dǎo)向的均衡發(fā)展格局。為此，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的方向，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)政策和發(fā)展計(jì)劃。
（4）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中部門(mén)之間，學(xué)科之間以及地區(qū)之間的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其需要運(yùn)用市場(chǎng)行為替代政府行為，使市場(chǎng)利益機(jī)制在技術(shù)資源的配置和技術(shù)效益的分配過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。為此，要深化科技體制改革，在科技資源市場(chǎng)化的進(jìn)程中，提高農(nóng)業(yè)運(yùn)行的效率。
（5）根據(jù)農(nóng)民對(duì)不同技術(shù)的需求特點(diǎn)以及其把握不同技術(shù)的能力差異，建立不同形式的技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)的多樣化和根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和及時(shí)性。為此，需要借助市場(chǎng)資源來(lái)裝備農(nóng)業(yè)服務(wù)的手段，而不應(yīng)沿襲“等、靠、要”的思維方式。
