發(fā)布時(shí)間：2023-07-04 16:26:35
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；電算化；額度控制
中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來(lái)，隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來(lái)源，其資金來(lái)源也呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級(jí)，對(duì)于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，無(wú)疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環(huán)境下，雖然花費(fèi)大量的時(shí)間和人力，編制了預(yù)算，但由于無(wú)法得到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的實(shí)際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實(shí)際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對(duì)比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過(guò)程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實(shí)施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對(duì)于提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平至關(guān)重要。
與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計(jì)算機(jī)快速、準(zhǔn)確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過(guò)總賬子系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取實(shí)際發(fā)生額、自動(dòng)計(jì)算出實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過(guò)局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和課題組負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評(píng)估的三大優(yōu)點(diǎn)：（1）能保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過(guò)預(yù)算額度與實(shí)際支出的比較，能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；（3）評(píng)估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。
二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
電算化額度控制是指財(cái)務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開(kāi)發(fā)針對(duì)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)額度控制、總經(jīng)費(fèi)中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個(gè)層次。通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實(shí)行電算化額度控制，財(cái)務(wù)人員可以方便地對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理。在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體指標(biāo)控制的同時(shí)還可對(duì)其具體使用費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行控制，在使用中如出現(xiàn)個(gè)別費(fèi)用超支，系統(tǒng)會(huì)做出相應(yīng)的提示。保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照控制額度使用，做到對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評(píng)估的有機(jī)統(tǒng)一，確保資金使用計(jì)劃按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)還可以進(jìn)行成本分析核算。在項(xiàng)目完成時(shí)，通過(guò)電腦可以迅速的作出財(cái)務(wù)報(bào)表，并作出相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為以后的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績(jī)效評(píng)估。
電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要遵循“以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門要求為宗旨，以項(xiàng)目類別為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要遵循項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和文件規(guī)定，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中額度控制依項(xiàng)目類別不同而異，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源渠道可分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指中國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國(guó)際組織委托開(kāi)展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)對(duì)額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項(xiàng)目的項(xiàng)目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項(xiàng)目、863項(xiàng)目和科技支撐項(xiàng)目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開(kāi)發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費(fèi)比例可從10%～30%，勞務(wù)費(fèi)比例可從5%～15%，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。
三、電算化額度控制在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門信息暢通的重要渠道
高?？蒲谢顒?dòng)的管理包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。但長(zhǎng)期以來(lái)，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)總額、成果管理，對(duì)各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只對(duì)費(fèi)用進(jìn)行核算，不了解科研進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也沒(méi)有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問(wèn)題。
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要支撐，離不開(kāi)科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)電算化額度控制，科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門都能及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。科研項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工決算都離不開(kāi)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，為財(cái)務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息，并及時(shí)反饋給科研管理部門，共同督促項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。
（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的重要環(huán)節(jié)
在目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出擁有較大的自。但是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，從而在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)主持多個(gè)在研項(xiàng)目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費(fèi)可能幾個(gè)項(xiàng)目都能支付，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)在經(jīng)費(fèi)本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個(gè)項(xiàng)目中差旅費(fèi)預(yù)算各為10萬(wàn)元，此時(shí)在甲項(xiàng)目中已支差旅費(fèi)12萬(wàn)，乙項(xiàng)目中列支3萬(wàn)，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看不到各科目的使用情況（又沒(méi)時(shí)間去匯總），繼續(xù)在甲項(xiàng)目中報(bào)支差旅費(fèi)，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項(xiàng)目結(jié)題時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)差旅費(fèi)嚴(yán)重超支，其他支出科目如材料費(fèi)明顯偏低，等乙項(xiàng)目結(jié)題時(shí)相反差旅費(fèi)明顯不足，材料費(fèi)又超支，這時(shí)為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)調(diào)到乙經(jīng)費(fèi)中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時(shí)輸入科目明細(xì)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進(jìn)行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動(dòng)化控制額度轉(zhuǎn)變。
（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容
長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來(lái)規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定，國(guó)家出臺(tái)的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開(kāi)支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制的不健全，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出用途與申報(bào)時(shí)的用款計(jì)劃不一致，為了保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常不按實(shí)際支出情況填報(bào)結(jié)題報(bào)告，或者通過(guò)調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益無(wú)從考核。財(cái)務(wù)審計(jì)人員在對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)時(shí)也只是核對(duì)決算報(bào)表與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無(wú)從知曉，由于面廣量大而無(wú)法核對(duì)。因?yàn)槿鄙賹?duì)科研經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的監(jiān)控及對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，很多學(xué)校還存在根本不對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行結(jié)題審計(jì)或在結(jié)題審計(jì)時(shí)馬虎對(duì)付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財(cái)務(wù)審計(jì)部門通過(guò)登錄權(quán)限密碼進(jìn)入項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項(xiàng)目支出中各科目實(shí)際使用的明細(xì)和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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1.前言
隨著國(guó)家教育體制改革和對(duì)高校的資金支持,高校成為我國(guó)科研工作的重要力量。近年來(lái),隨著高?？蒲许?xiàng)目的增多,科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制[1]。但是,目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒(méi)有跟上經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分,其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì),加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。
2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲许?xiàng)目管理工作的基礎(chǔ),對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的正常開(kāi)展具有重要的保障作用[2]?，F(xiàn)階段,由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化,科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性,只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算;高校也未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行審核;科研經(jīng)費(fèi)下來(lái)后,財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容,無(wú)法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍;科研項(xiàng)目結(jié)束后,經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配,常用于預(yù)算之外,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視,財(cái)務(wù)人員管理難,支出混亂,預(yù)算準(zhǔn)確性差,成本難以核算等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出,是深化部門預(yù)算改革,提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題 (1)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下,國(guó)家加大力度支持高校的科研工作,高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增高,但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢,仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子,這就給高校的發(fā)展帶來(lái)很多障礙,最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。
(2)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)
由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng),從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束,科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄,大多數(shù)高校沒(méi)有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算,偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量,對(duì)科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于管理不嚴(yán)格,科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確,支出范圍過(guò)大,報(bào)銷失真等問(wèn)題久久不能解決。
(3)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)在支出后,雖然財(cái)務(wù)部門對(duì)支出做好記錄管理,但由于缺乏監(jiān)督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對(duì)于此類問(wèn)題,增強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無(wú)法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。
4.高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此,改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議:
/:請(qǐng)記住我站域名/ (1)增強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)
任何單位及個(gè)人要做好一件事,首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理,學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》,健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度,從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作,確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用,抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理
高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心,加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核,拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管,嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻,使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。
【關(guān)鍵詞】 高?？蒲?； 經(jīng)費(fèi)管理； 應(yīng)對(duì)措施
多年來(lái)，我國(guó)高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)及資金來(lái)源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出不合理、使用效益不高等問(wèn)題，如何有效解決這些問(wèn)題，已成為當(dāng)前高校科研管理工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實(shí)踐和對(duì)部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，確保高?？蒲泄芾砉ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失
當(dāng)前，我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》教財(cái)〔2011〕12號(hào)文件等。部分高校只是制訂了簡(jiǎn)單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)?？蒲泄芾聿块T制定的，其內(nèi)容主要是如何進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，以及如何鼓勵(lì)科研人員多申報(bào)課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門沒(méi)有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費(fèi)用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開(kāi)展；有些高校沒(méi)有根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來(lái)制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來(lái)約束橫向課題經(jīng)費(fèi)，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨(dú)與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范、不真實(shí)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支所作的計(jì)劃和決策，也是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督、審計(jì)的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人來(lái)編制，由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無(wú)意義。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理
目前，部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中所面臨的最大問(wèn)題就是科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍不合規(guī)。有些高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取來(lái)的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費(fèi)的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中列支，使科研經(jīng)費(fèi)大量流失，也助長(zhǎng)了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。
（2）科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等間接費(fèi)用所占的比例過(guò)大，而與科研活動(dòng)息息相關(guān)的直接費(fèi)用（如科研用材料費(fèi)用、儀器設(shè)備費(fèi)等）比例較低。
（3）科研報(bào)銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費(fèi)。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計(jì)廳對(duì)某高校2011年科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某個(gè)課題組分多次以差旅費(fèi)科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費(fèi)用高達(dá)28.36萬(wàn)元，占該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)總額的49.75%。
（4）科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中編制的勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是指支付給科研項(xiàng)目組成員中無(wú)工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財(cái)務(wù)人員不了解科研項(xiàng)目申報(bào)信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補(bǔ)助和加班費(fèi)也在科研經(jīng)費(fèi)中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費(fèi)。
（5）科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。有些高校對(duì)科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出，造成科研項(xiàng)目成本無(wú)法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費(fèi)支出管理信息失真。
（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象
隨著高校科研項(xiàng)目的逐年增加，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理部門對(duì)科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，難以判斷科研資產(chǎn)的購(gòu)置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置及使用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)科研成果形成的專利、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)只進(jìn)行登記，而不納入高校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)賬進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，很容易造成資產(chǎn)流失。
（五）科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制
當(dāng)前，由于上級(jí)教育主管部門將高校的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，從而忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。比如，有些課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費(fèi)大量沉淀，為了使課題能順利驗(yàn)收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施
（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中暴露出的問(wèn)題，高校要及時(shí)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：
（1）高校要依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確劃分高?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。同時(shí)，由于高校科研項(xiàng)目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗(yàn)材料、測(cè)試等費(fèi)用較大；社科類，差旅費(fèi)、出版費(fèi)用較多等。高校在制定科研管理辦法時(shí)，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項(xiàng)目制定合理的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。
（2）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、真實(shí)性和科研項(xiàng)目運(yùn)行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理負(fù)總責(zé)。
（3）建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績(jī)效意識(shí)，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。同時(shí)，將績(jī)效考核情況通過(guò)校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。
（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性
高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行全面分析、論證和測(cè)算，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出預(yù)算的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。資產(chǎn)管理部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購(gòu)置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和提高學(xué)校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制
（1）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策和本?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)?？蒲腥藛T及科研管理人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)可恥，合法使用科研經(jīng)費(fèi)光榮的觀念。例如，學(xué)?？裳?qǐng)一些長(zhǎng)期從事科研管理工作的專家來(lái)校作報(bào)告，或定期組織由科研、財(cái)務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)等。
（2）建議高校財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報(bào)告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)溝通或共享相關(guān)信息，確保財(cái)務(wù)人員全面掌握各類科研項(xiàng)目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。
（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對(duì)稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，針對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息與財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)登記等實(shí)際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)或予以否決。
（4）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)列支勞務(wù)費(fèi)的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費(fèi)的審批程序和發(fā)放形式，比如，財(cái)務(wù)部門可以建立無(wú)現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)審核無(wú)誤的付款憑證將勞務(wù)費(fèi)直接打入學(xué)生或臨時(shí)聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也減輕了財(cái)務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。
（5）完善科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財(cái)務(wù)部門審批，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶。
（四）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，作為國(guó)有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護(hù)、處置和清點(diǎn)工作，并于課題結(jié)題后，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于科研成果形成的專利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)要加強(qiáng)管理和保護(hù)，建議高校成立管理無(wú)形資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，如在高?？蒲泄芾聿块T內(nèi)部設(shè)立無(wú)形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要將無(wú)形資產(chǎn)及時(shí)完整的納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，并定期與無(wú)形資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)、盤查。
（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制
首先，建議上級(jí)教育主管部門改革對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效情況和科研道德建設(shè)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為參考指標(biāo)來(lái)評(píng)估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)機(jī)制。要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。針對(duì)部分重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要從立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督約束作用。
總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 措施
中圖分類號(hào)：G644;G475
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，高校逐漸成為開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來(lái)愈細(xì)化的情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問(wèn)題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題
1.科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制。科研部門在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過(guò)程缺乏了解，對(duì)費(fèi)用是否屬于合理開(kāi)支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)展程度來(lái)控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)處理層面上。這樣，科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問(wèn)題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。
3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動(dòng)廣大教職工的科研積極性，對(duì)科研人員爭(zhēng)取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識(shí)欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭(zhēng)取，歸科研申請(qǐng)人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開(kāi)支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢。無(wú)論買什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_(kāi)支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對(duì)提高科研總量的考慮，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問(wèn)題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期閑置沉淀、效益缺乏等問(wèn)題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動(dòng)直接相關(guān)的購(gòu)置資產(chǎn)費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對(duì)如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無(wú)法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見(jiàn)肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長(zhǎng)了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識(shí)。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無(wú)法給予信服地認(rèn)定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
1.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)?？蒲许?xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開(kāi)支差距過(guò)大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)校科研、財(cái)務(wù)管理部門備案。
科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會(huì)計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過(guò)憑證制單，這樣通過(guò)事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過(guò)程控制。重視開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國(guó)家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹(shù)立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營(yíng)造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過(guò)程的跟蹤和監(jiān)管，對(duì)票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門應(yīng)不定期對(duì)科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開(kāi)支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。
對(duì)已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對(duì)項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過(guò)多閑置資金。
5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對(duì)以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過(guò)分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益?？蒲泄芾聿块T要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對(duì)比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估；對(duì)實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理；監(jiān)管
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.092
1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
1.1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在缺陷
為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，許多高校為了提高本?？蒲许?xiàng)目總量和科研經(jīng)費(fèi)總額，調(diào)動(dòng)教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過(guò)大等問(wèn)題。由于缺失與現(xiàn)行高?？蒲薪?jīng)費(fèi)狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無(wú)法統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，嚴(yán)重影響資金的使用效益，長(zhǎng)此以往在一定程度上影響了科研項(xiàng)目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
1.2 科研經(jīng)費(fèi)缺乏精細(xì)完善的預(yù)算
科研經(jīng)費(fèi)特別是縱向科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)獲得成功，需要有對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，由于科研項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參加科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財(cái)務(wù)制度，且科研過(guò)程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無(wú)法保證，更不可能達(dá)到精細(xì)化的程度。
1.3 高?？蒲匈Y產(chǎn)管理混亂
高校開(kāi)展科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，對(duì)那些化整為零、以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對(duì)，其盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。國(guó)家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；或?qū)⑦M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。
2 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的具體措施
2.1 逐步建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源渠道不同，兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過(guò)程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度，降低財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性，克服科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計(jì)監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》及教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到無(wú)論是縱向經(jīng)費(fèi)還是橫向經(jīng)費(fèi)，只要是通過(guò)學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來(lái)協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理。
2.2 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)的預(yù)算管理
預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)項(xiàng)目，而是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，所以預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。各高校應(yīng)在財(cái)務(wù)部門和科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照相關(guān)政策合理、真實(shí)地編制預(yù)算?？蒲泄芾聿块T審核項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)不僅要審核項(xiàng)目的可行性和效益性，還要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，更不能超支。財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研合同批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化，準(zhǔn)確錄入允許開(kāi)支的科目，保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)執(zhí)行改為由財(cái)務(wù)部門主動(dòng)執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事前控制、及時(shí)糾正超預(yù)算開(kāi)支和不合理開(kāi)支，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性。因此，科研經(jīng)費(fèi)只有有了科學(xué)精細(xì)的預(yù)算，才可以大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研費(fèi)用的合理使用，同時(shí)也為審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)核算提供重要的依據(jù)。
2.3 完善由科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理
高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督和管理，尤其對(duì)科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門要及時(shí)溝通，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購(gòu)設(shè)備的管控?？蒲兴枰膬x器設(shè)備購(gòu)置前，有關(guān)部門要對(duì)學(xué)校所有的科研項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備進(jìn)行梳理和采購(gòu)整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購(gòu)置，造成浪費(fèi)。在采購(gòu)工作中，批量?jī)x器設(shè)備必須通過(guò)高校有關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)購(gòu)買，對(duì)于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價(jià)格公道，防止個(gè)別人員單獨(dú)購(gòu)買而產(chǎn)生虛高價(jià)格，從中牟利。在科研活動(dòng)中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強(qiáng)設(shè)備的入庫(kù)、配置和盤點(diǎn)清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時(shí)入庫(kù)，做好低值易耗品材料的臺(tái)賬?？蒲性O(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。對(duì)結(jié)題后項(xiàng)目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對(duì)這些由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清查，以防止資產(chǎn)流失；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)形成的專利權(quán)進(jìn)行歸類登記管理，對(duì)于已過(guò)保護(hù)期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)進(jìn)行清除。
2.4 完善對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管
首先，從外部條件來(lái)看，要完善高校對(duì)外部合作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與財(cái)務(wù)部、審計(jì)署以及項(xiàng)目資助部門的協(xié)作。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)高校的基礎(chǔ)知識(shí)教育工作，明確科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使高?？蒲许?xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)可依，方便財(cái)務(wù)部門對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算以及監(jiān)督等工作的順利實(shí)施。其次，從內(nèi)部條件來(lái)看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對(duì)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作人員進(jìn)行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)跟經(jīng)費(fèi)審批工作進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需要的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，而經(jīng)費(fèi)審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過(guò)雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效投入使用，也在一定程度上減少了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的濫用。對(duì)工作人員進(jìn)行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)其道德素養(yǎng)，用良好的精神風(fēng)貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。
3 結(jié) 論
科研經(jīng)費(fèi)是高校的一項(xiàng)重要資金來(lái)源，科研經(jīng)費(fèi)在某種意義上代表著高校的資金實(shí)力。切實(shí)做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不僅是科研工作的一個(gè)方面，更是高校財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文提出一系列可行性較強(qiáng)的方式方法，通過(guò)以上措施，能夠建立起一種可供參照的費(fèi)用管理模式。認(rèn)真分析科研財(cái)務(wù)管理工作中面臨的具體問(wèn)題，對(duì)科研財(cái)務(wù)管理的一些有效措施加以實(shí)踐檢驗(yàn)，具有一定的意義和價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用不合理的現(xiàn)象，教育部了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。該通知是為了促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的有效開(kāi)展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，闡述高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問(wèn)題，分析其原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 問(wèn)題 原因 建議
高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展到一個(gè)新的高度，對(duì)高校的科研項(xiàng)目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)，在整個(gè)學(xué)校總預(yù)算收入中占不小的比重。高校科研經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重中之重?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研工作持續(xù)開(kāi)展、科研項(xiàng)目順利實(shí)施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費(fèi)管理十分必要。
1、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)報(bào)銷控制不嚴(yán)格
長(zhǎng)期以來(lái)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員和科研人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理存在思維誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)的使用完全由項(xiàng)目組決定，其它人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。長(zhǎng)此以往，科研經(jīng)費(fèi)的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。據(jù)審計(jì)廳的審計(jì)公告可知幾種高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用常見(jiàn)的問(wèn)題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)；脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費(fèi)；用科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷日常家庭開(kāi)銷；個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人挪用科研經(jīng)費(fèi)假公濟(jì)私。
1.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出控制不嚴(yán)格
目前，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、劃撥科研經(jīng)費(fèi)、審批有關(guān)支出，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用。財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目的預(yù)算，審核項(xiàng)目決算。審計(jì)部門要定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。由于高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中與預(yù)算存在較大偏差。
1.3 經(jīng)費(fèi)使用效率偏低
科研經(jīng)費(fèi)使用效率偏低主要是因?yàn)楹芏嘟處熢谶M(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)將教學(xué)材料與科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)材料混為一談，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費(fèi)支出和橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，這樣使得高校難以準(zhǔn)確計(jì)量出科研項(xiàng)目的成本。具體表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算時(shí)，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購(gòu)；差旅費(fèi)支出用途不明確；出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中購(gòu)置圖書，未能提供購(gòu)置清單。
1.4 經(jīng)費(fèi)管理不到位
部分高校使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)脫離學(xué)校資產(chǎn)管理部門的管理，各類科研所需的設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費(fèi)制度，課題所需的各類設(shè)備有所差異，導(dǎo)致各個(gè)高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設(shè)備的浪費(fèi)和閑置。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)制度也存在個(gè)人占有化的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家和制度在設(shè)備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設(shè)備往往在使用者手中淪為個(gè)人資產(chǎn)。
2、原因分析
2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄
高校學(xué)科負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研究水平是高校爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的重要籌碼，但同樣離不開(kāi)科研管理部門和科研人員的影響力。高?？蒲腥藛T為了爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目會(huì)采取各種形式去進(jìn)行“公關(guān)”，力爭(zhēng)拿到項(xiàng)目。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為盡可能多的爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)不僅能增加學(xué)校的收入，也能提高學(xué)校的知名度。有的高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，科研項(xiàng)目的獲得是憑借自身的科學(xué)研究水平、個(gè)人人際關(guān)系，和學(xué)校沒(méi)有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的管理、開(kāi)支由負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，學(xué)校無(wú)權(quán)干涉。此外，科研項(xiàng)目是教師職稱評(píng)定、崗位升級(jí)、年度考核的重要依據(jù)。學(xué)校的實(shí)力也和科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別息息相關(guān)，科研人員的項(xiàng)目越多，級(jí)別越高，證明科研工作做得好，學(xué)校的實(shí)力也就越強(qiáng)。
2.2 科研經(jīng)費(fèi)管理方式單一
按資金來(lái)源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大體可分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。大多高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理方式過(guò)于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺少科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)程，很難平衡科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度，這也是科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算不相符的重要原因。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
從國(guó)家層面來(lái)看，各大高校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)制度始終沒(méi)有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例，只有項(xiàng)目主管部門或地方管理部門出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，高校在這方面顯得很被動(dòng)。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用往往具有隨意性，財(cái)務(wù)部門在核對(duì)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)常常又是無(wú)章可循，為此，項(xiàng)目科研人員和財(cái)務(wù)人員往往很難達(dá)成一致。
3、對(duì)策及建議
3.1 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
對(duì)于高校而言，科研經(jīng)費(fèi)是判定高校科學(xué)水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面提升學(xué)校的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的指導(dǎo)作用，樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理十分重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)本著全局觀念，自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)效率使用，采取相對(duì)客觀、科學(xué)的方法來(lái)評(píng)價(jià)科研水平，嚴(yán)格遵循科研規(guī)律。至于學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效的評(píng)價(jià)不能局限在項(xiàng)目的數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應(yīng)關(guān)注科研項(xiàng)目取得的實(shí)際價(jià)值，能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我們不能將科研和教學(xué)對(duì)立起來(lái)，而是應(yīng)該用科研來(lái)促進(jìn)教學(xué)改革，提高教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該對(duì)科研人員和管理人員進(jìn)行科研管理培訓(xùn)，讓他們準(zhǔn)確了解有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和開(kāi)支要求。
3.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理
高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)科學(xué)合理的管理制度、良好的運(yùn)行機(jī)制。建立嚴(yán)格的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進(jìn)一步建立完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度。高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)要有明確要求，努力構(gòu)造結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密的管理制度。值得注意的是，學(xué)校的科研政策既要具備全面性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，也要具備可操作性?？蒲胁块T可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤、反饋，便于了解項(xiàng)目的進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的使用情況。
3.3 做好科研固定資產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用率
科研工作者應(yīng)該明白使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的儀器設(shè)備應(yīng)該納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，它是屬于學(xué)校資產(chǎn)，并非個(gè)人私有。所以的科研設(shè)備都應(yīng)該按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，辦好資產(chǎn)入賬手續(xù)。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和科研部門要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的協(xié)助下做好資產(chǎn)清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，增強(qiáng)研究項(xiàng)目之間的的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，提高科研設(shè)備的使用率，對(duì)于不再使用的研究?jī)x器設(shè)備務(wù)必及時(shí)辦理變更登記，由學(xué)校進(jìn)行保管。
3.4 健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的檢查與監(jiān)督，能夠確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展。為此高校應(yīng)建立由財(cái)務(wù)部門、科技管理部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)防腐體系，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件，務(wù)必嚴(yán)懲不貸，決不能姑息。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化務(wù)必要完善科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。具體表現(xiàn)為對(duì)資源進(jìn)行合理的計(jì)劃和編制，預(yù)算支出要實(shí)事求是，采取經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法等來(lái)得到更合理的項(xiàng)目預(yù)算。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期不懈的努力。國(guó)家可以繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)高校做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作；各大高校可結(jié)合自身的實(shí)際探索出適應(yīng)自己的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，但不得違背國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：審計(jì) 高校 科研經(jīng)費(fèi)
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善
目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過(guò)上項(xiàng)目對(duì)科研工作的管理來(lái)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，但是卻很少關(guān)注對(duì)于這些科研經(jīng)費(fèi)是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了科研工作的順利開(kāi)展。從近年來(lái)對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)總的使用的情況來(lái)看，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)大、使用項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來(lái)鼓勵(lì)廣大教職員工積極的來(lái)參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達(dá)到來(lái)合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人生活的開(kāi)支，然后以科研經(jīng)費(fèi)的名義進(jìn)行報(bào)賬處理。
（二）高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)的不足
目前，很多高校和財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識(shí)”，就是都會(huì)認(rèn)為獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高自己學(xué)校的聲譽(yù)；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用無(wú)需過(guò)多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財(cái)務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是財(cái)務(wù)部門的一種代管費(fèi)用，所以就忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、是否真實(shí)的嚴(yán)格審核。
（三）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源大體上有三個(gè)部分：第一、很多學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行合作所獲得的橫向課題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，由于這些橫向課題項(xiàng)目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對(duì)每一筆的科研經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌科研經(jīng)費(fèi)。這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理及有效監(jiān)督的難度。
（四）科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督功能有待改進(jìn)
近年來(lái)，許多高校為了提高科研經(jīng)費(fèi)在科研工作中的使用效益，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門還是無(wú)法有效的從合理性和效益性的角度對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行控制管理。學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)人員還存在著對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源與使用全過(guò)程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計(jì)效率，當(dāng)然許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。
（五）很多高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”
現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競(jìng)爭(zhēng)上崗、重點(diǎn)崗、評(píng)聘職稱等和科研經(jīng)費(fèi)的使用與爭(zhēng)取緊密連接起來(lái)，所以高校教師與科研人員千方百計(jì)的去爭(zhēng)取各種的科研項(xiàng)目，存在著重爭(zhēng)取、輕管理、輕預(yù)算等問(wèn)題?？蒲腥藛T申報(bào)課題項(xiàng)目時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支配等問(wèn)題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來(lái)編排課題并能讓評(píng)審專家滿意，能夠讓讓項(xiàng)目立項(xiàng)就可以了；所以根本談不上與財(cái)務(wù)部門來(lái)共同協(xié)商如何使用經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理的一種形式化內(nèi)容。
二、對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理工作的對(duì)策與建議
（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理制度的建立
高校有必要對(duì)照國(guó)家有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立一套科可操作性強(qiáng)的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費(fèi)使用前的核算制度，有沒(méi)有明確科研項(xiàng)目管理費(fèi)用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國(guó)家和學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。
（二）內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)平臺(tái)
一方面，通過(guò)各種形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲?jì)平臺(tái)；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與審計(jì)的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過(guò)自身能力的提高促使高校科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的有效性。
（三）強(qiáng)化高?？蒲许?xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度
對(duì)高校科研項(xiàng)目管理制度的建立，可以采取科研處進(jìn)行一級(jí)審核，審計(jì)處二級(jí)審計(jì)，財(cái)務(wù)處最后進(jìn)行報(bào)賬審核的辦法。在各級(jí)審核與把關(guān)的過(guò)程中與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。
（四）建立客觀公正的科研效益評(píng)價(jià)指標(biāo)
對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的提供者來(lái)說(shuō)最關(guān)注的是科研成果的效益問(wèn)題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對(duì)于科研工作成效與否的一個(gè)重要標(biāo)志。所以對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實(shí)踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算與核對(duì)各課題組經(jīng)費(fèi)的合理使用情況。
（五）重視高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整和預(yù)算
高校有必要將審計(jì)關(guān)口進(jìn)行前移，讓審計(jì)處來(lái)抓高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研處來(lái)抓高校科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理，財(cái)務(wù)處下?lián)芙?jīng)費(fèi)。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理既要重視課題的立項(xiàng)工作也要重視經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)使用
國(guó)務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，規(guī)范完善科研經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問(wèn)題及分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)材料不細(xì)致
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申報(bào)一般來(lái)說(shuō)， 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以課題組作為基本活動(dòng)單位為基礎(chǔ)， 填制申報(bào)材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算， 而課題負(fù)責(zé)人往往是非財(cái)務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的意義。其主要原因有兩個(gè)：第一，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算認(rèn)識(shí)不夠， 隨意填制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不考慮以后科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)；第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)于剛性化?？蒲芯褪且豁?xiàng)創(chuàng)新的活動(dòng)，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，要求準(zhǔn)確預(yù)測(cè)科研活動(dòng)和科研經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)，科研主管部門又要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動(dòng)的需求及時(shí)、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會(huì)導(dǎo)致申報(bào)材料中科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制會(huì)在后面的科研進(jìn)行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算填制的隨意性。這種過(guò)于剛性的預(yù)算制度無(wú)法保證科研人員進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的自由。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范
非科研項(xiàng)目費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。非科研項(xiàng)目費(fèi)用主要來(lái)源于非科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的費(fèi)用以及科研項(xiàng)目組成員產(chǎn)生的與本科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費(fèi)用和項(xiàng)目組成員日常工作和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的費(fèi)科研項(xiàng)目的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中支出。高校在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用上有絕對(duì)的支配權(quán)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校無(wú)權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費(fèi)使用管理上比較寬松即只要報(bào)銷的票據(jù)合法就給予報(bào)銷，無(wú)法控制經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用的部規(guī)范。
科研經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度與申報(bào)材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在“課題已結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)未用完”或者“課題未結(jié)項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)已用完”的情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)是一種專項(xiàng)資金，僅用來(lái)提供科研過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用的支持，而過(guò)早或過(guò)晚的用完科研經(jīng)費(fèi)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：第一，申報(bào)材料過(guò)于隨意，沒(méi)有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報(bào)和上級(jí)部門的要求；第二，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r。
科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中沒(méi)有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項(xiàng)費(fèi)用支出。在實(shí)際工作中，管理科研的部門和財(cái)務(wù)部門沒(méi)法就申報(bào)的預(yù)算來(lái)控制科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各項(xiàng)目費(fèi)用的限額。其實(shí)這是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，只要在財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒(méi)有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要來(lái)自校外，需要老師依靠自己的科研實(shí)力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來(lái)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而高校對(duì)其收取科研管理費(fèi)，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不到位
尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門聯(lián)合參與的高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，過(guò)度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效解決，同時(shí)完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。
（四）績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不合理
科研人員才能是科研活動(dòng)中最為重要的要素，他們開(kāi)動(dòng)腦筋進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)，應(yīng)獲得相應(yīng)報(bào)酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對(duì)科研人員的勞務(wù)費(fèi)有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動(dòng)創(chuàng)作的價(jià)值沒(méi)有得到充分認(rèn)可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式下很難得到補(bǔ)償。尤其在文科高校中這點(diǎn)更為嚴(yán)重，文科高校在科研方面本身對(duì)于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識(shí)積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。即使財(cái)政部、科技部出臺(tái)的財(cái)教〔2011〕434 號(hào)文件《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費(fèi)用中的績(jī)效支出，但是要求“不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%”，比例還是過(guò)低。這樣不僅沒(méi)法刺激科研人員的積極性，還會(huì)打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會(huì)采取非法途徑套取科研經(jīng)費(fèi)以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在問(wèn)題的對(duì)策
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性化、規(guī)范化
第一，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的填制應(yīng)充分認(rèn)可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)的需求來(lái)合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。實(shí)行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際情況的變化對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。
第二，加強(qiáng)科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財(cái)務(wù)知識(shí)的重要性。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對(duì)科研人員進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理
將科研人員、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門有機(jī)的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報(bào)材料中的預(yù)算按照科研項(xiàng)目的進(jìn)度據(jù)實(shí)報(bào)銷科研費(fèi)用，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)不定期對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。其次，財(cái)務(wù)部門和科研管理部門在日常管理科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，明確其在科研經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)。建立財(cái)務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用開(kāi)支范圍、費(fèi)用額度和審批權(quán)限，避免財(cái)務(wù)控制漏洞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行控制?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行及時(shí)的溝通。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督
建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財(cái)務(wù)和審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的有效監(jiān)督作用，全過(guò)程監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況?？蒲泄芾聿块T要加強(qiáng)監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項(xiàng)結(jié)算，及時(shí)溝通財(cái)務(wù)部門隨時(shí)掌握科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)的使用情況；審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)事前、事中審計(jì)、事后審計(jì)。明確科研人員和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，科研管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門相互支持，使科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。
（四）建立健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費(fèi)使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價(jià)值，根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況適當(dāng)提高科研人員勞務(wù)費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的比例，使其勞務(wù)費(fèi)用公開(kāi)化、合法化。
其次，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用及結(jié)項(xiàng)規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。具體操作中，高?？稍O(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，結(jié)合相關(guān)部門辦法的考核，就對(duì)本?？蒲凶龀鼍薮筘暙I(xiàn)的科研人員給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn)
[1]黎雪華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：147-148.
