發(fā)布時間：2023-07-04 16:26:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；電算化；額度控制
中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔的科研項目經(jīng)費大幅增長，科研項目經(jīng)費已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢?？蒲许椖拷?jīng)費的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費使用效益，無疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環(huán)境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預(yù)算，但由于無法得到實時動態(tài)的實際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理水平至關(guān)重要。
與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時、準確地獲取實際發(fā)生額、自動計算出實際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和課題組負責人提供經(jīng)費支出的實時信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點：（1）能保證項目實施過程中經(jīng)費支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過預(yù)算額度與實際支出的比較，能使項目負責人隨時了解項目總經(jīng)費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經(jīng)費的使用效率；（3）評估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗。
二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計原則
電算化額度控制是指財務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項目特點的經(jīng)費預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項目總經(jīng)費額度控制、總經(jīng)費中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個層次。通過經(jīng)費預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實行電算化額度控制，財務(wù)人員可以方便地對科研項目經(jīng)費財務(wù)信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理。在對科研項目經(jīng)費進行總體指標控制的同時還可對其具體使用費用指標進行控制，在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。保證科研項目經(jīng)費按照控制額度使用，做到對科研項目經(jīng)費的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機統(tǒng)一，確保資金使用計劃按預(yù)算嚴格執(zhí)行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務(wù)報表，并作出相關(guān)財務(wù)指標分析，為以后的經(jīng)費使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績效評估。
電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計要遵循“以項目經(jīng)費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎(chǔ)，以項目經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項目經(jīng)費預(yù)算要遵循項目經(jīng)費管理部門的要求和文件規(guī)定，在項目經(jīng)費預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費預(yù)算中額度控制依項目類別不同而異，高?？蒲薪?jīng)費按來源渠道可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。橫向經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費對額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項目的項目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項目總經(jīng)費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務(wù)費比例可從5%～15%，根據(jù)項目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。
三、電算化額度控制在科研經(jīng)費預(yù)算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實現(xiàn)科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門信息暢通的重要渠道
高校科研活動的管理包括兩方面：科研項目管理和科研經(jīng)費管理，科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項目、經(jīng)費總額、成果管理，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，把經(jīng)費管理的責任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問題。
科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門都能及時了解項目經(jīng)費使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益?？蒲许椖康目尚行匝芯?、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，為財務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時，財務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務(wù)信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據(jù)項目進程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費，實現(xiàn)項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。
（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要環(huán)節(jié)
在目前的高?？蒲薪?jīng)費管理體制下，項目負責人對科研經(jīng)費的支出擁有較大的自。但是項目負責人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費管理經(jīng)驗和財務(wù)專業(yè)知識，從而在經(jīng)費管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項目負責人同時主持多個在研項目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負責人報銷差旅費時在經(jīng)費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個項目中差旅費預(yù)算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項目負責人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續(xù)在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項目結(jié)題時會發(fā)現(xiàn)差旅費嚴重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結(jié)題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費中的差旅費調(diào)到乙經(jīng)費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細后，系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費支出必須實現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動化控制額度轉(zhuǎn)變。
（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費預(yù)算管理監(jiān)管機制的重要內(nèi)容
長期以來，關(guān)于科研經(jīng)費的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務(wù)人員對科研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不一、各行其是?？蒲薪?jīng)費管理監(jiān)管機制的不健全，使得部分科研經(jīng)費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結(jié)題報告的報出，項目負責人常常不按實際支出情況填報結(jié)題報告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益無從考核。財務(wù)審計人員在對科研項目的結(jié)題審計時也只是核對決算報表與財務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經(jīng)費使用全過程的監(jiān)控及對項目結(jié)果的考核評價，很多學(xué)校還存在根本不對已結(jié)題項目的科研經(jīng)費使用情況進行結(jié)題審計或在結(jié)題審計時馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務(wù)審計部門通過登錄權(quán)限密碼進入項目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)管機制。
參考文獻：
[1] 姚震，金云美，孫思惟.高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的問題及對策[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008，（4）：56-58.
[2] 王舒.關(guān)于高校科研經(jīng)費財務(wù)全周期管理的啟示[J].會計師，2011，（7）：33-35.
1.前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持,高校成為我國科研工作的重要力量。近年來,隨著高?？蒲许椖康脑龆?科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制[1]。但是,目前高校的預(yù)算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分,其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會,加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。
2.高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ),對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用[2]?，F(xiàn)階段,由于高?？蒲薪?jīng)費來源多樣化,科研人員在申報項目時,科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性,只憑主觀“經(jīng)驗”估算;高校也未認真對其進行審核;科研經(jīng)費下來后,財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容,無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍;科研項目結(jié)束后,經(jīng)費仍由主持人支配,常用于預(yù)算之外,導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視,財務(wù)人員管理難,支出混亂,預(yù)算準確性差,成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出,是深化部門預(yù)算改革,提高財政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此,高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項目支出預(yù)算管理存在的問題 (1)高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強
我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟,在市場經(jīng)濟的作用下,國家加大力度支持高校的科研工作,高?？蒲薪?jīng)費不斷增高,但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢,仍然存在計劃經(jīng)濟的影子,這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙,最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
(2)高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理不嚴
由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強,從申報項目至項目結(jié)束,科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄,大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算,偏重于科研經(jīng)費的總量,對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格,科研經(jīng)費支出預(yù)算達不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準確,支出范圍過大,報銷失真等問題久久不能解決。
(3)高校科研經(jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機制
科研經(jīng)費在支出后,雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理,但由于缺乏監(jiān)督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬,科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題,增強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度,科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。
4.高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理改進建議
高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此,改進高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議:
/:請記住我站域名/ (1)增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的認識
任何單位及個人要做好一件事,首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理,學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預(yù)算法》,健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度,從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作,確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用,抓好項目的申報與實施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強科研經(jīng)費支出管理
高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心,加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核,拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管,嚴把科研經(jīng)費支出門檻,使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
【關(guān)鍵詞】 高校科研； 經(jīng)費管理； 應(yīng)對措施
多年來，我國高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔著大量的科研項目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高?？蒲薪?jīng)費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當前高校科研管理工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實踐和對部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點應(yīng)對措施，以提高科研經(jīng)費管理水平，確保高?？蒲泄芾砉ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題
（一）高?？蒲薪?jīng)費管理制度缺失
當前，我國還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校只是制訂了簡單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)?？蒲泄芾聿块T制定的，其內(nèi)容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負責科研經(jīng)費核算的財務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費核算制度，致使財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算缺乏政策依據(jù)，不能準確判斷費用支出范圍和標準，造成科研項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范、不真實
科研經(jīng)費預(yù)算是對科研經(jīng)費收支所作的計劃和決策，也是有關(guān)部門對經(jīng)費支出監(jiān)督、審計的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費預(yù)算都是由項目（課題）負責人來編制，由于科研人員對財務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國家對科研經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標準，因此只能根據(jù)經(jīng)驗估計，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。
（三）科研經(jīng)費使用不合理
目前，部分高校在科研經(jīng)費管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）科研經(jīng)費的支出范圍不合規(guī)。有些高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費的支出范圍控制不嚴，認為科研經(jīng)費是課題負責人爭取來的資金，應(yīng)有課題負責人審批支出內(nèi)容，財務(wù)部門只是負責辦理經(jīng)費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關(guān)的費用在科研經(jīng)費中列支，使科研經(jīng)費大量流失，也助長了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風。
（2）科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定不了解，對科研經(jīng)費的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費預(yù)算的支出項目標準列支，使科研勞務(wù)費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關(guān)的直接費用（如科研用材料費用、儀器設(shè)備費等）比例較低。
（3）科研報銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經(jīng)費審計時發(fā)現(xiàn)，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經(jīng)費總額的49.75%。
（4）科研經(jīng)費中勞務(wù)費列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費預(yù)算中編制的勞務(wù)費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負責人利用財務(wù)人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經(jīng)費中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費。
（5）科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴，極易將科研經(jīng)費挪作他用。有些高校對科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)出，造成科研項目成本無法準確核算，科研經(jīng)費支出管理信息失真。
（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象
隨著高?？蒲许椖康闹鹉暝黾?，用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財務(wù)等管理部門對科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費現(xiàn)象。對科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進行登記，而不納入高校財務(wù)的無形資產(chǎn)賬進行管理，使財務(wù)報表不能真實的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長時間停留在課題負責人手中，不定期進行清查盤點，很容易造成資產(chǎn)流失。
（五）科研經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督和審計機制
當前，由于上級教育主管部門將高校的科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)量作為對高校學(xué)科評估的考核指標，使得高校想盡一切辦法鼓勵教師多爭取科研項目，從而忽略了對科研經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護學(xué)校的聲譽，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費。比如，有些課題的經(jīng)費預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費大量沉淀，為了使課題能順利驗收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負責人將經(jīng)費轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費支出明細賬。
二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的措施
（一）健全科研經(jīng)費管理制度
針對目前科研經(jīng)費使用和管理中暴露出的問題，高校要及時建立健全科研經(jīng)費管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：
（1）高校要依據(jù)國家相關(guān)財務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定一套切實可行的科研經(jīng)費管理辦法，明確劃分高?？蒲小⒇攧?wù)等部門及課題負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責權(quán)限，形成各負其責、協(xié)同配合的工作機制。同時，由于高?？蒲许椖款悇e較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗材料、測試等費用較大；社科類，差旅費、出版費用較多等。高校在制定科研管理辦法時，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項目制定合理的經(jīng)費支出范圍和標準，以確保科研經(jīng)費合理使用。
（2）實施科研經(jīng)費管理責任制。科研項目負責人對經(jīng)費使用的規(guī)范性、真實性和科研項目運行的合理性、有效性負責，高校的財務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責負擔相應(yīng)責任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對科研項目的全過程管理負總責。
（3）建立科學(xué)的績效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績效意識，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標和獎懲措施，對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或處罰。同時，將績效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。
（二）強化科研經(jīng)費的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性
高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制要堅持政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則。課題負責人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標制定總體經(jīng)費預(yù)算方案，科研、財務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費管理辦法以及有關(guān)財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制的內(nèi)容進行全面分析、論證和測算，確?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算的必要性和合理性。財務(wù)人員協(xié)助課題負責人逐項編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法，對各項支出數(shù)據(jù)進行詳細的測算。資產(chǎn)管理部門會同課題負責人對設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進行梳理，并對學(xué)?，F(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）規(guī)范科研經(jīng)費支出管理，增強科研經(jīng)費的會計核算控制
（1）高校應(yīng)加強對國家有關(guān)科研經(jīng)費管理政策和本?？蒲薪?jīng)費使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)?？蒲腥藛T及科研管理人員的財經(jīng)法規(guī)意識，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費可恥，合法使用科研經(jīng)費光榮的觀念。例如，學(xué)?？裳堃恍╅L期從事科研管理工作的專家來校作報告，或定期組織由科研、財務(wù)等職能部門和課題負責人參加的業(yè)務(wù)交流座談會等。
（2）建議高校財務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費核算科室，專門負責科研經(jīng)費的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時溝通或共享相關(guān)信息，確保財務(wù)人員全面掌握各類科研項目信息，準確合理的審核各項經(jīng)費支出業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)科研經(jīng)費的支出范圍和標準合法合規(guī)。
（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺，以加強對科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實現(xiàn)無縫對接，針對科研項目的立項審批、經(jīng)費預(yù)算等信息與財務(wù)報賬、資產(chǎn)登記等實際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進行重點核實或予以否決。
（4）強化科研經(jīng)費列支勞務(wù)費的管理，要嚴格執(zhí)行勞務(wù)費預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費的審批程序和發(fā)放形式，比如，財務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)，財務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費直接打入學(xué)生或臨時聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費的現(xiàn)象，同時，也減輕了財務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。
（5）完善科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴格的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財務(wù)部門審批，然后由財務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項直接轉(zhuǎn)入對方賬戶。
（四）加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項目承擔單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進行統(tǒng)一管理，課題負責人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護、處置和清點工作，并于課題結(jié)題后，及時辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強管理和保護，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機構(gòu)，如在高校科研管理部門內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負責管理知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時，高校財務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時完整的納入學(xué)校財務(wù)賬進行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進行核對、盤查。
（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制
首先，建議上級教育主管部門改革對高校學(xué)科評估的評價指標體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費或項目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費的績效情況和科研道德建設(shè)作為主要評價指標，把科研項目和經(jīng)費的數(shù)量作為參考指標來評估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項目和經(jīng)費的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對科研經(jīng)費的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以科研、財務(wù)、審計和紀檢等部門的負責人為成員的科研經(jīng)費監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對科研經(jīng)費使用的全過程實施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費的審計機制。要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實際，制定科研經(jīng)費審計實施辦法，加大對科研經(jīng)費的審計力度。針對部分重點科研項目經(jīng)費要從立項、實施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進行全過程審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行通報和督促整改，切實發(fā)揮審計部門對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督約束作用。
總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當前建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 劉海麗.高等院校科研經(jīng)費管理探析[J].會計之友，2012（27）：103-104.
[2] 黃宏杰，丁新農(nóng)，倪丁花，陸美娟.加強高?？蒲薪?jīng)費管理[J].會計之友，2011（27）：86-88.
[3] 孫彩英，孟鳴剛.高校科研經(jīng)費管理的問題和對策[J].會計之友，2010（10）：45-46.
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 問題 措施
中圖分類號：G644;G475
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-043-02
在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經(jīng)費來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費大幅增長，財務(wù)預(yù)算科目愈來愈細化的情況下，高?？蒲薪?jīng)費管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費，合理、得當?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費就顯得尤為重要。文章針對當前高校科研經(jīng)費管理存在的一些突出問題，從實際出發(fā)提出幾點提高經(jīng)費使用效益的改進措施。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題
1.科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高校科研經(jīng)費管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務(wù)部門負責科研經(jīng)費管理、項目負責人負責經(jīng)費使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項目立項后，對項目進展情況、經(jīng)費是否到賬、經(jīng)費使用是否合理、項目是否按時結(jié)題等并不關(guān)心。財務(wù)部門負責科研經(jīng)費管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業(yè)判斷，也不能通過項目進展程度來控制經(jīng)費的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務(wù)部門缺乏溝通，科研項目管理和經(jīng)費管理相脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大?？蒲许椖控撠熑嗽谏陥笳n題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質(zhì)量，經(jīng)費概算作為一個附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準確、不科學(xué)，有時項目預(yù)算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴密性與嚴肅性。
3.科研人員財務(wù)管理意識淡薄，科研經(jīng)費開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項目的數(shù)量和經(jīng)費額度已成為衡量各高校綜合實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經(jīng)費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經(jīng)費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經(jīng)費就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費報銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費的名義報賬。這種不真實不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會計信息失真，科研經(jīng)費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用，加大了科研按項目預(yù)算執(zhí)行的難度。
4.科研經(jīng)費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費審計重要性認識不足，缺乏應(yīng)有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經(jīng)費的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費概算不合理問題使得審計依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務(wù)、審計、紀檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀等現(xiàn)象。
5.科研經(jīng)費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費只包含與科研項目研究活動直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學(xué)校據(jù)實列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費，而且助長了“科研經(jīng)費屬于個人”的不正確認識。結(jié)果科研經(jīng)費的管理成了核算是否將經(jīng)費用完，至于經(jīng)費如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認定。
二、解決高?？蒲薪?jīng)費管理難點的幾點對策
1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作。做好科研經(jīng)費管理工作是學(xué)校科研項目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務(wù)部門做好科研經(jīng)費管理的相關(guān)工作；明確財務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項目負責人科學(xué)的、實事求是地做好項目預(yù)算，盡最大努力避免項目預(yù)算和實際開支差距過大；明確項目負責人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經(jīng)費管理有機地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費管理工作，讓科研經(jīng)費使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。
2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算，強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅持科研目標及遵守財經(jīng)紀律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費預(yù)算表與項目申報書的關(guān)鍵信息要嚴格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報的經(jīng)費預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲小⒇攧?wù)管理部門備案。
科研項目執(zhí)行過程中，要強化科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算約束力度，財務(wù)部門可在財務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會計人員在憑證制單時進行預(yù)算控制，當科研經(jīng)費項目超出財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。
3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費監(jiān)督氛圍，使高校科研經(jīng)費管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
項目負責人應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算開支科研經(jīng)費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費。財務(wù)部門對科研經(jīng)費實行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實性嚴格審查；依照項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費的每一筆支出；加強對招待費、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預(yù)算的嚴肅性和約束性。加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免結(jié)題時因預(yù)決算嚴重不符而造成人為調(diào)賬。
4.充分發(fā)揮財務(wù)、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度。審計部門應(yīng)不定期對科研項目審計，實時監(jiān)控科研經(jīng)費的使用情況。強化對科研經(jīng)費預(yù)算開支的監(jiān)督，重點檢查項目負責人執(zhí)行項目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費等問題；是否依據(jù)項目實際需要用科研經(jīng)費購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。
對已結(jié)題的科研項目，財務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費具體分配辦法，及時清理結(jié)余經(jīng)費，真實、準確地反映科研經(jīng)費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結(jié)題后，對項目是否完全結(jié)賬、科研項目決算是否與經(jīng)費概算相一致等給予審計，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。
5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學(xué)校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費、勞務(wù)費、差旅費、招待費等納入科研項目經(jīng)費預(yù)算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費、儀器設(shè)備使用費、房屋使用費等，應(yīng)以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學(xué)校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經(jīng)費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費。
6.逐步建立科研經(jīng)費績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用的綜合效益。科研管理部門要逐步建立完善的科研經(jīng)費績效考評制度。根據(jù)已結(jié)題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預(yù)期目標；對比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對科研經(jīng)費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行綜合考核與評價，確保其經(jīng)濟性、適用性和效果性，并將評價結(jié)果作為申請今后科研項目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費的行為，學(xué)校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎勵和優(yōu)惠政策上給予適當?shù)闹С趾蛢A斜。
綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預(yù)算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，為科研經(jīng)費的績效評價提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參考文獻：
1.楊靜媛.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊?綜合（中），2009（1）
2.李佳媚.淺談高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進措施[J].經(jīng)濟師，2011（4）
[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費管理；預(yù)算管理；監(jiān)管
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.41.092
1 高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
1.1 高?？蒲薪?jīng)費管理制度存在缺陷
為提高科研經(jīng)費使用效果，國家財政部等相關(guān)部門對項目資助經(jīng)費的開支范圍有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中，許多高校為了提高本校科研項目總量和科研經(jīng)費總額，調(diào)動教師參與科研的積極性，在科研經(jīng)費使用管理方面政策比較寬松。結(jié)果出現(xiàn)諸如科研項目預(yù)算編制不規(guī)范，不能全面、真實反映獲得預(yù)期成果所需的成本；科研經(jīng)費實際支出與項目預(yù)算支出差異過大等問題。由于缺失與現(xiàn)行高校科研經(jīng)費狀況相匹配的、系統(tǒng)的、完善的管理制度，使得高校無法統(tǒng)籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質(zhì)量，制約了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。
1.2 科研經(jīng)費缺乏精細完善的預(yù)算
科研經(jīng)費特別是縱向科研經(jīng)費申報獲得成功，需要有對科研項目經(jīng)費的預(yù)算方案，由于科研項目專業(yè)性很強，財務(wù)部門往往不參加科研項目的預(yù)算編制工作，編制預(yù)算的科研人員又不懂財務(wù)制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預(yù)算往往只是對項目經(jīng)費的簡單的切塊。內(nèi)容空洞寬泛，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，更不可能達到精細化的程度。
1.3 高校科研資產(chǎn)管理混亂
高校開展科研活動形成的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦、儀器設(shè)備等管理混亂，固定資產(chǎn)登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未仔細核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。國家政策明確規(guī)定，科研經(jīng)費必須統(tǒng)一納入學(xué)校財務(wù)管理，但部分高校的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；或?qū)⑦M入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金。
2 完善高?？蒲薪?jīng)費管理的具體措施
2.1 逐步建立完善科研經(jīng)費管理制度
首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計制度，著重點是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準，明確經(jīng)費審批權(quán)限和審批制度，降低財務(wù)人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，細化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認識基礎(chǔ)，高校財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識，使他們充分認識到無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費管理。
2.2 完善高校科研經(jīng)費精細的預(yù)算管理
預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。預(yù)算不僅僅是為了申請項目，而是為了申請到項目經(jīng)費以后依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，所以預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。各高校應(yīng)在財務(wù)部門和科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項目負責人按照相關(guān)政策合理、真實地編制預(yù)算?？蒲泄芾聿块T審核項目立項時不僅要審核項目的可行性和效益性，還要注意審核項目的預(yù)算編制，預(yù)算一經(jīng)批準，不得隨意更改，更不能超支。財務(wù)部門根據(jù)科研合同批準的經(jīng)費預(yù)算，把科研經(jīng)費細化，準確錄入允許開支的科目，保證科研經(jīng)費開支范圍與其預(yù)算口徑相一致。把預(yù)算由項目負責人的被動執(zhí)行改為由財務(wù)部門主動執(zhí)行，財務(wù)部門對預(yù)算的執(zhí)行進行事前控制、及時糾正超預(yù)算開支和不合理開支，確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費支出無序性和隨意性。因此，科研經(jīng)費只有有了科學(xué)精細的預(yù)算，才可以大大提高科研經(jīng)費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監(jiān)督和財務(wù)核算提供重要的依據(jù)。
2.3 完善由科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理
高校應(yīng)完善科研經(jīng)費中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，尤其對科研資產(chǎn)要采取統(tǒng)一管理、專人負責，有償調(diào)配和使用。高校的科研管理部門、財務(wù)管理部門、設(shè)備管理部門、資產(chǎn)管理部門和審計部門要及時溝通，加強對科研經(jīng)費產(chǎn)生的資產(chǎn)管理。一是統(tǒng)籌做好存量設(shè)備的有效利用與增量采購設(shè)備的管控。科研所需要的儀器設(shè)備購置前，有關(guān)部門要對學(xué)校所有的科研項目所需的儀器設(shè)備進行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復(fù)購置，造成浪費。在采購工作中，批量儀器設(shè)備必須通過高校有關(guān)部門進行招標購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質(zhì)量和價格公道，防止個別人員單獨購買而產(chǎn)生虛高價格，從中牟利。在科研活動中，凡能共用的儀器設(shè)備，都盡量打通使用，以提高儀器設(shè)備的使用效率。二是加強設(shè)備的入庫、配置和盤點清查。高校資產(chǎn)管理部門要及時入庫，做好低值易耗品材料的臺賬。科研設(shè)備以及其他固定資產(chǎn)在結(jié)題后，財務(wù)部門要及時進行資產(chǎn)清理。對結(jié)題后項目所產(chǎn)生的資產(chǎn)由科研管理及有關(guān)部門合理配置，資產(chǎn)管理部門仍要對這些由科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)進行定期盤點和清查，以防止資產(chǎn)流失；對無形資產(chǎn)的管理，則由科研管理部門負責對已經(jīng)形成的專利權(quán)進行歸類登記管理，對于已過保護期的知識產(chǎn)權(quán)及時進行清除。
2.4 完善對科研經(jīng)費的監(jiān)管
首先，從外部條件來看，要完善高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門要加強對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，明確科研項目的經(jīng)費開支范圍和標準，使高?？蒲许椖坑袠藴士梢?，方便財務(wù)部門對高校科研經(jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高校科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行。科研經(jīng)費的項目負責部門負責提供項目所需要的經(jīng)費標準以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確?？蒲薪?jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。
3 結(jié) 論
科研經(jīng)費是高校的一項重要資金來源，科研經(jīng)費在某種意義上代表著高校的資金實力。切實做好高校科研經(jīng)費管理不僅是科研工作的一個方面，更是高校財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。本文提出一系列可行性較強的方式方法，通過以上措施，能夠建立起一種可供參照的費用管理模式。認真分析科研財務(wù)管理工作中面臨的具體問題，對科研財務(wù)管理的一些有效措施加以實踐檢驗，具有一定的意義和價值。
參考文獻：
摘 要：針對高?？蒲薪?jīng)費使用不合理的現(xiàn)象，教育部了《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，加強高校科研經(jīng)費管理的通知》。該通知是為了促進高校科研經(jīng)費管理工作的有效開展。在本文中，筆者將結(jié)合自身多年的高?？蒲薪?jīng)費管理經(jīng)驗，闡述高校在科研經(jīng)費管理方面存在的主要問題，分析其原因，提出切實可行的對策建議。
關(guān)鍵詞 ：高校科研經(jīng)費 問題 原因 建議
高校教育事業(yè)隨著高校規(guī)模的擴張發(fā)展到一個新的高度，對高校的科研項目也提出了新的要求。為此，各大高校都大幅增加各類各級科研項目數(shù)量，科研經(jīng)費同比增長，在整個學(xué)?？傤A(yù)算收入中占不小的比重。高?？蒲薪?jīng)費是高等學(xué)校財務(wù)管理的重中之重?？蒲薪?jīng)費是科研工作持續(xù)開展、科研項目順利實施必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，為此做好科研經(jīng)費管理十分必要。
1、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
1.1 財務(wù)報銷控制不嚴格
長期以來由于受傳統(tǒng)觀念的影響，高校各級領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員和科研人員，對科研經(jīng)費的管理存在思維誤區(qū)，認為科研經(jīng)費實行項目負責制，科研經(jīng)費的使用完全由項目組決定，其它人員無權(quán)過問。長此以往，科研經(jīng)費的支出就具有很大的隨意性。由于科研經(jīng)費使用過程中缺少強有力的監(jiān)管，財務(wù)報銷時弄虛作假、挪用科研經(jīng)費等現(xiàn)象十分常見。據(jù)審計廳的審計公告可知幾種高校科研經(jīng)費使用常見的問題：科研課題使用票據(jù)不規(guī)范，用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費；脫離學(xué)校財務(wù)監(jiān)管，挪用、套用科研經(jīng)費；用科研經(jīng)費來報銷日常家庭開銷；個別項目負責人挪用科研經(jīng)費假公濟私。
1.2 經(jīng)費預(yù)算支出控制不嚴格
目前，高校的科研經(jīng)費管理各職能部門的分工是十分明確的，科技部門負責審核項目經(jīng)費預(yù)算、劃撥科研經(jīng)費、審批有關(guān)支出，負責監(jiān)督和檢查科研經(jīng)費的使用。財務(wù)部門主要是負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責人做好項目的預(yù)算，審核項目決算。審計部門要定期或不定期對科研經(jīng)費管理進行審計監(jiān)管。由于高校經(jīng)費預(yù)算管理意識不強，許多項目負責人在申報科研經(jīng)費時隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費在實際使用中與預(yù)算存在較大偏差。
1.3 經(jīng)費使用效率偏低
科研經(jīng)費使用效率偏低主要是因為很多教師在進行財務(wù)報銷時將教學(xué)材料與科研項目的實驗材料混為一談，項目負責人不區(qū)分縱向科研經(jīng)費支出和橫向科研經(jīng)費支出，這樣使得高校難以準確計量出科研項目的成本。具體表現(xiàn)在會計核算時，出現(xiàn)大額賬目不清的材料采購；差旅費支出用途不明確；出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費中購置圖書，未能提供購置清單。
1.4 經(jīng)費管理不到位
部分高校使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)脫離學(xué)校資產(chǎn)管理部門的管理，各類科研所需的設(shè)備采購、驗收、保管等方面也存在較大漏洞。高校根據(jù)課題程度的不同，分類制定專門的經(jīng)費制度，課題所需的各類設(shè)備有所差異，導(dǎo)致各個高校之間的資源共享性較差，往往造成課題設(shè)備的浪費和閑置。同時，經(jīng)費制度也存在個人占有化的問題，因為國家和制度在設(shè)備管理上存在一定的疏忽和監(jiān)管不到位，設(shè)備往往在使用者手中淪為個人資產(chǎn)。
2、原因分析
2.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄
高校學(xué)科負責人或團隊的科學(xué)研究水平是高校爭取科研經(jīng)費的重要籌碼，但同樣離不開科研管理部門和科研人員的影響力。高校科研人員為了爭取到科研項目會采取各種形式去進行“公關(guān)”，力爭拿到項目。部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)認為盡可能多的爭取科研經(jīng)費不僅能增加學(xué)校的收入，也能提高學(xué)校的知名度。有的高校項目負責人甚至認為，科研項目的獲得是憑借自身的科學(xué)研究水平、個人人際關(guān)系，和學(xué)校沒有太大的關(guān)系，科研經(jīng)費的管理、開支由負責人說了算，學(xué)校無權(quán)干涉。此外，科研項目是教師職稱評定、崗位升級、年度考核的重要依據(jù)。學(xué)校的實力也和科研項目的數(shù)量、級別息息相關(guān)，科研人員的項目越多，級別越高，證明科研工作做得好，學(xué)校的實力也就越強。
2.2 科研經(jīng)費管理方式單一
按資金來源渠道的不同，高?？蒲薪?jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。大多高校對縱向科研經(jīng)費的管理方式過于單一，造成管理監(jiān)督不到位；對于橫向科研經(jīng)費管理過于呆板，缺乏靈活性。眾所周知，高校項目負責人多為學(xué)術(shù)型人才，缺少科研經(jīng)費管理經(jīng)驗。財務(wù)部門由于不了解項目的進程，很難平衡科研經(jīng)費的使用進度和項目開展進度，這也是科研經(jīng)費實際開支與預(yù)算不相符的重要原因。
2.3 科研經(jīng)費管理制度不健全
從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費財務(wù)制度始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應(yīng)的管理辦法，高校在這方面顯得很被動。就高校自身層面而言，建立系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的科研經(jīng)費管理制度是十分困難的。在具體的執(zhí)行過程中，科研人員對經(jīng)費的使用往往具有隨意性，財務(wù)部門在核對科研經(jīng)費時常常又是無章可循，為此，項目科研人員和財務(wù)人員往往很難達成一致。
3、對策及建議
3.1 強化科研經(jīng)費管理意識，提高科研經(jīng)費管理水平
對于高校而言，科研經(jīng)費是判定高?？茖W(xué)水平的重要依據(jù)?？蒲薪?jīng)費能夠培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進科學(xué)發(fā)展，全面提升學(xué)校的綜合實力和競爭力。意識對物質(zhì)具有能動的指導(dǎo)作用，樹立正確的指導(dǎo)思想對于科研經(jīng)費的管理十分重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項目負責人應(yīng)本著全局觀念，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)管，避免科研經(jīng)費的無效率使用，采取相對客觀、科學(xué)的方法來評價科研水平，嚴格遵循科研規(guī)律。至于學(xué)校科研經(jīng)費績效的評價不能局限在項目的數(shù)量、科研經(jīng)費的總量、論文數(shù)、專利數(shù)等方面，更多的應(yīng)關(guān)注科研項目取得的實際價值，能否實現(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變促進社會進步。我們不能將科研和教學(xué)對立起來，而是應(yīng)該用科研來促進教學(xué)改革，提高教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該對科研人員和管理人員進行科研管理培訓(xùn)，讓他們準確了解有關(guān)科研經(jīng)費管理制度和開支要求。
3.2 加強科研經(jīng)費制度建設(shè)，強化科研經(jīng)費科學(xué)管理
高?？蒲薪?jīng)費管理工作的順利開展離不開科學(xué)合理的管理制度、良好的運行機制。建立嚴格的高校科研經(jīng)費管理辦法是強化科研經(jīng)費管理的先決條件，根據(jù)具體情況，進一步建立完善高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度。高校的科研經(jīng)費管理制度要與時俱進，對科研經(jīng)費開支范圍和標準要有明確要求，努力構(gòu)造結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密的管理制度。值得注意的是，學(xué)校的科研政策既要具備全面性、科學(xué)性、嚴密性，也要具備可操作性。科研部門可以對項目進行追蹤、反饋，便于了解項目的進展及經(jīng)費的使用情況。
3.3 做好科研固定資產(chǎn)的管理，提高科研經(jīng)費使用率
科研工作者應(yīng)該明白使用科研經(jīng)費購買的儀器設(shè)備應(yīng)該納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，它是屬于學(xué)校資產(chǎn)，并非個人私有。所以的科研設(shè)備都應(yīng)該按照國有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定，辦好資產(chǎn)入賬手續(xù)。當科研項目結(jié)題后，學(xué)校財務(wù)部門和科研部門要在國有資產(chǎn)管理部門的協(xié)助下做好資產(chǎn)清理工作。為了避免卡宴經(jīng)費的浪費，增強研究項目之間的的團隊協(xié)作能力，提高科研設(shè)備的使用率，對于不再使用的研究儀器設(shè)備務(wù)必及時辦理變更登記，由學(xué)校進行保管。
3.4 健全科研經(jīng)費監(jiān)管機制，完善科研經(jīng)費預(yù)算管理
加強科研經(jīng)費的檢查與監(jiān)督，能夠確?？蒲薪?jīng)費專款專用，科研工作的順利開展。為此高校應(yīng)建立由財務(wù)部門、科技管理部門、審計部門等多個部門組成的校內(nèi)科研經(jīng)費防腐體系，針對違規(guī)違紀案件，務(wù)必嚴懲不貸，決不能姑息。為了實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化務(wù)必要完善科研經(jīng)費的預(yù)算管理。具體表現(xiàn)為對資源進行合理的計劃和編制，預(yù)算支出要實事求是，采取經(jīng)費估算和預(yù)算的方法等來得到更合理的項目預(yù)算。
4、結(jié)語
綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費管理工作不可能一蹴而就，需要長期不懈的努力。國家可以繼續(xù)出臺相關(guān)政策引導(dǎo)高校做好科研經(jīng)費管理工作；各大高?？山Y(jié)合自身的實際探索出適應(yīng)自己的科研經(jīng)費管理辦法，但不得違背國家有關(guān)科研經(jīng)費管理的相關(guān)要求。
參考文獻：
[1]唐思杰.高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策研究[J].北方經(jīng)濟,2013,04：86-88.
[2]李淑霞,遲慧.高?？蒲薪?jīng)費核算存在問題及對策[J].中國財政,2008,17：55-56.
關(guān)鍵詞：審計 高校 科研經(jīng)費
一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度不完善
目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過上項目對科研工作的管理來爭取經(jīng)費，但是卻很少關(guān)注對于這些科研經(jīng)費是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪?jīng)費總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪?jīng)費和人員經(jīng)費支出比重過大、使用項目不合理等現(xiàn)象比較嚴重。在現(xiàn)實當中，很多高校在科研經(jīng)費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費用于個人生活的開支，然后以科研經(jīng)費的名義進行報賬處理。
（二）高校科研管理經(jīng)費認識的不足
目前，很多高校和財務(wù)部門在科研經(jīng)費監(jiān)管工作的認識方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識”，就是都會認為獲得科研經(jīng)費可以提高自己學(xué)校的聲譽；一些科研人員也認為，學(xué)校對于科研經(jīng)費的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費濫用嚴重，高校科研經(jīng)費支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財務(wù)管理部門也普遍認為科研經(jīng)費只是財務(wù)部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經(jīng)費的支出是否合理、是否真實的嚴格審核。
（三）科研經(jīng)費來源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化
高?？蒲薪?jīng)費的來源大體上有三個部分：第一、很多學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經(jīng)費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對每一筆的科研經(jīng)費核算標準也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；三是高校自籌科研經(jīng)費。這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高?？蒲薪?jīng)費綜合管理及有效監(jiān)督的難度。
（四）科研經(jīng)費的審計監(jiān)督功能有待改進
近年來，許多高校為了提高科研經(jīng)費在科研工作中的使用效益，加強對高?？蒲薪?jīng)費的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財務(wù)管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學(xué)校相關(guān)財務(wù)人員還存在著對高?？蒲薪?jīng)費的來源與使用全過程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項目經(jīng)費如何使用基本上是由項目負責人決定。另外，高校的內(nèi)部審計部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計效率，當然許多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度也存在相當大的差距。
（五）很多高校對于科研經(jīng)費的管理“重立項、輕預(yù)算”
現(xiàn)實當中，許多高校把科研經(jīng)費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經(jīng)費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預(yù)算等問題?？蒲腥藛T申報課題項目時對于經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務(wù)部門來共同協(xié)商如何使用經(jīng)費的問題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費的管理的一種形式化內(nèi)容。
二、對于高校科研經(jīng)費審計管理工作的對策與建議
（一）高?？蒲薪?jīng)費審計管理制度的建立
高校有必要對照國家有關(guān)高校科研經(jīng)費使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪?jīng)費審計與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴肅國家和學(xué)校財經(jīng)紀律的原則是非常關(guān)鍵的。
（二）內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費審計平臺
一方面，通過各種形式，宣傳科研經(jīng)費內(nèi)部審計的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高校科研審計平臺；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪?jīng)費使用與審計的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經(jīng)費管理與審計的有效性。
（三）強化高校科研項目內(nèi)部控制制度
對高?？蒲许椖抗芾碇贫鹊慕ⅲ梢圆扇】蒲刑庍M行一級審核，審計處二級審計，財務(wù)處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關(guān)的過程中與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷。從而加強科研經(jīng)費的管理，保證經(jīng)費活動健康運行。
（四）建立客觀公正的科研效益評價指標
對于高?？蒲薪?jīng)費的提供者來說最關(guān)注的是科研成果的效益問題，當然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標志。所以對于高?？蒲薪?jīng)費的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費審計評價指標。高校內(nèi)審工作者可以通過對相關(guān)指標進行計算與核對各課題組經(jīng)費的合理使用情況。
（五）重視高校科研項目立項、調(diào)整和預(yù)算
高校有必要將審計關(guān)口進行前移，讓審計處來抓高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，科研處來抓高?？蒲薪?jīng)費的立項管理，財務(wù)處下?lián)芙?jīng)費。使高?？蒲薪?jīng)費的管理既要重視課題的立項工作也要重視經(jīng)費使用的預(yù)算工作。
參考文獻：
[1]周斌.我國高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009年
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 經(jīng)費使用
國務(wù)院2014年3月了《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，規(guī)范完善科研經(jīng)費的管理，加強對科研經(jīng)費使用情況的管控。因此，如何管理科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益，促進高校教育科研事業(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在問題及分析
（一）科研經(jīng)費申報材料不細致
高?？蒲薪?jīng)費申報一般來說， 科研項目負責人以課題組作為基本活動單位為基礎(chǔ)， 填制申報材料，其中最為主要的是科研經(jīng)費的預(yù)算， 而課題負責人往往是非財務(wù)人員， 不能科學(xué)地編制預(yù)算，使科研項目經(jīng)費的預(yù)算與實際使用情況脫節(jié)， 失去了科研經(jīng)費預(yù)算的意義。其主要原因有兩個：第一，科研人員對科研經(jīng)費的預(yù)算認識不夠， 隨意填制科研經(jīng)費預(yù)算，不考慮以后科研項目的結(jié)項；第二，科研經(jīng)費預(yù)算過于剛性化?？蒲芯褪且豁梽?chuàng)新的活動，本身就存在一定的不確定性，而現(xiàn)有的行政體系要求科研人員進行嚴格、詳細的科研經(jīng)費預(yù)算編制，要求準確預(yù)測科研活動和科研經(jīng)費支出情況，同時，科研主管部門又要求嚴格執(zhí)行預(yù)算，科研人員難以根據(jù)科研活動的需求及時、靈活地調(diào)整預(yù)算，這也會導(dǎo)致申報材料中科研經(jīng)費預(yù)算的填制會在后面的科研進行中隨之調(diào)整，這樣就更加劇了科研經(jīng)費預(yù)算填制的隨意性。這種過于剛性的預(yù)算制度無法保證科研人員進行學(xué)術(shù)研究的自由。
（二）科研經(jīng)費使用不規(guī)范
非科研項目費用在科研經(jīng)費中支出。非科研項目費用主要來源于非科研項目組成員產(chǎn)生的費用以及科研項目組成員產(chǎn)生的與本科研項目無關(guān)的費用。例如將學(xué)生等不相關(guān)人員產(chǎn)生的費用和項目組成員日常工作和學(xué)習中產(chǎn)生的費科研項目的費用在科研經(jīng)費中支出。高校在科研經(jīng)費實行課題組負責制，項目負責人在科研經(jīng)費使用上有絕對的支配權(quán)。部分項目負責人認為科研項目是自己爭取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費的使用，高校無權(quán)干涉。而高校為了不影響老師的科研積極性在科研經(jīng)費使用管理上比較寬松即只要報銷的票據(jù)合法就給予報銷，無法控制經(jīng)費使用的正確性、合理性、效益性，容易造成科研經(jīng)費使用的部規(guī)范。
科研經(jīng)費使用的進度與申報材料中的預(yù)算不一致。部分科研經(jīng)費使用過程中存在“課題已結(jié)項，經(jīng)費未用完”或者“課題未結(jié)項，經(jīng)費已用完”的情況?？蒲薪?jīng)費是一種專項資金，僅用來提供科研過程中相關(guān)費用的支持，而過早或過晚的用完科研經(jīng)費說明兩個問題：第一，申報材料過于隨意，沒有科學(xué)填制預(yù)算，只是為了應(yīng)付科研申報和上級部門的要求；第二，科研經(jīng)費在使用過程中出現(xiàn)了?？钗磳Ｓ玫那闆r。
科研經(jīng)費使用過程中沒有按照預(yù)算規(guī)范分類核算各項費用支出。在實際工作中，管理科研的部門和財務(wù)部門沒法就申報的預(yù)算來控制科研經(jīng)費報銷各項目費用的限額。其實這是個技術(shù)問題，只要在財務(wù)報銷系統(tǒng)中對科研經(jīng)費實施預(yù)算控制就可以解決了。但是大部分的高校沒有采取這樣的措施。主要原因是科研經(jīng)費的來源主要來自校外，需要老師依靠自己的科研實力和高校的學(xué)術(shù)氛圍來爭取科研經(jīng)費，而高校對其收取科研管理費，兩者有著相互的利益關(guān)系，這在一定程度上導(dǎo)致了管理松散的局面。
（三）科研經(jīng)費監(jiān)督不到位
尚未形成由科研管理部門、財務(wù)部門和紀檢監(jiān)察審計部門聯(lián)合參與的高?？蒲薪?jīng)費使用管理監(jiān)督機制，過度重視事后監(jiān)督，并且事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決，同時完全忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，使高?？蒲薪?jīng)費使用管理陷入惡性循環(huán)。
（四）績效激勵機制不合理
科研人員才能是科研活動中最為重要的要素，他們開動腦筋進行創(chuàng)造性的勞動，應(yīng)獲得相應(yīng)報酬. 但現(xiàn)行的科研管理體系中，對科研人員的勞務(wù)費有嚴格限制，導(dǎo)致科研人員的腦力活動創(chuàng)作的價值沒有得到充分認可。智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補償。尤其在文科高校中這點更為嚴重，文科高校在科研方面本身對于硬件的投入不可能有太高的比例，主要是科研人員自身的知識積累和生活閱歷，這就很難得到體現(xiàn)出經(jīng)濟價值了。即使財政部、科技部出臺的財教〔2011〕434 號文件《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》規(guī)定了間接費用中的績效支出，但是要求“不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%”，比例還是過低。這樣不僅沒法刺激科研人員的積極性，還會打擊其科研積極性，更有甚者有些科研人員會采取非法途徑套取科研經(jīng)費以實現(xiàn)補償。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在問題的對策
（一）科研經(jīng)費預(yù)算彈性化、規(guī)范化
第一，科研經(jīng)費預(yù)算的填制應(yīng)充分認可科研創(chuàng)新的未知性和不確定性，讓科研人員能夠根據(jù)實際科研活動的需求來合理正確使用填制柔性的科研預(yù)算，讓科研人員發(fā)揮主觀能動性，使科研經(jīng)費發(fā)揮最大的效益。實行特定的預(yù)算調(diào)整修，科研人員根據(jù)科研活動實際情況的變化對預(yù)算進行及時的調(diào)整。
第二，加強科研人員關(guān)于預(yù)算填制和財務(wù)知識的學(xué)習?？蒲腥藛T應(yīng)重視預(yù)算填制和財務(wù)知識的重要性。同時，財務(wù)人員及其相關(guān)人員應(yīng)就預(yù)算填制對科研人員進行相對應(yīng)的培訓(xùn)。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費使用管理
將科研人員、科研管理部門和財務(wù)部門有機的結(jié)合，規(guī)范科研經(jīng)費使用。首先，科研人員應(yīng)該根據(jù)申報材料中的預(yù)算按照科研項目的進度據(jù)實報銷科研費用，同時相關(guān)部門應(yīng)不定期對其科研經(jīng)費使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。其次，財務(wù)部門和科研管理部門在日常管理科研經(jīng)費的過程中，明確其在科研經(jīng)費管理中的工作職責。建立財務(wù)審批制度，明確科研經(jīng)費費用開支范圍、費用額度和審批權(quán)限，避免財務(wù)控制漏洞。財務(wù)部門應(yīng)就科研經(jīng)費使用的合法性、真實性和完整性進行控制?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門及科研人員還應(yīng)就科研經(jīng)費使用情況進行及時的溝通。
（三）加強科研經(jīng)費監(jiān)督
建立健全完善的監(jiān)督機制，加強科研經(jīng)費監(jiān)督，充分發(fā)揮科研管理、財務(wù)和審計紀檢監(jiān)察等部門的有效監(jiān)督作用，全過程監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況?？蒲泄芾聿块T要加強監(jiān)督科研合同執(zhí)行情況，重點監(jiān)督對預(yù)算執(zhí)行以及結(jié)項結(jié)算，及時溝通財務(wù)部門隨時掌握科研項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費的使用情況；審計紀檢監(jiān)察部門要加強審計監(jiān)督，加強事前、事中審計、事后審計。明確科研人員和各相關(guān)部門工作人員的審核監(jiān)督職責，嚴格按照科研管理辦法執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算，對科研經(jīng)費支出是否符合預(yù)算范圍、使用額度以及支出合法性、真實性、完整性進行審核，規(guī)范科研經(jīng)費開支，科研管理、審計、財務(wù)等部門相互支持，使科研經(jīng)費使用規(guī)范化。
（四）建立健全科研經(jīng)費績效獎勵機制
高校應(yīng)制定和完善科研經(jīng)費績效獎勵機制。首先，提高科研人員的科研經(jīng)費使用自由度，肯定科研人員的創(chuàng)造性價值，根據(jù)科研項目的實際情況適當提高科研人員勞務(wù)費用在科研經(jīng)費中的比例，使其勞務(wù)費用公開化、合法化。
其次，對于科研經(jīng)費申報、使用及結(jié)項規(guī)范的科研管理人員應(yīng)給與適當?shù)莫剟?。具體操作中，高校可設(shè)立科研獎勵基金，結(jié)合相關(guān)部門辦法的考核，就對本?？蒲凶龀鼍薮筘暙I的科研人員給與一定的獎勵。
參考文獻
[1]黎雪華.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及對策探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，06：147-148.
