發(fā)布時間：2022-04-21 00:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)是最古老的、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，也是新經(jīng)濟(jì)中大有發(fā)展前途和高效益的產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期較長，生產(chǎn)季節(jié)與勞動時間差別較大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和市場滯后性。
在一些已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理來裝備和經(jīng)營，這種趨勢尤其在大都市城市周邊區(qū)域或受都市經(jīng)濟(jì)影響巨大的城郊農(nóng)業(yè)更加明顯。與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單元過于細(xì)碎，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)村半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)格局。
與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的不足是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織即農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模太小，具有一定規(guī)模的農(nóng)場或公司（尤其是民營企業(yè)）太少。
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織大多數(shù)也是以家庭農(nóng)場或農(nóng)戶為基本形式，而且采取的就是企業(yè)化經(jīng)營方式；生產(chǎn)規(guī)模相對較小的農(nóng)場或農(nóng)戶，則依靠多種多樣的合作組織，如產(chǎn)銷班、專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)協(xié)會等形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起，組成一個能實(shí)現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)、加、銷聯(lián)結(jié)成一個整體，進(jìn)而發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)在市場競爭中的地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)。
由于龍頭企業(yè)與中小企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)成一體，因而后者不再以勢單力薄形象出現(xiàn)在市場，而是以平等貿(mào)易伙伴身份參與市場競爭，分享市場交易成果。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有利于推動市場的公平競爭。
在我國一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是都市區(qū)域及一些相對發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)可能。
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功運(yùn)作，或是一個成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，清晰的、正確的思路尤為重要。
首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們學(xué)習(xí)。
荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國際大都市，也是花都之一。農(nóng)業(yè)以出口為主，郊區(qū)主要發(fā)展花卉及蔬菜。它與其他幾個城市共興建現(xiàn)代化溫室0．8萬公頃，其中花卉0．53萬公頃，蔬菜0．27萬公頃。年生產(chǎn)鮮切花70億支，盆花5億盆，占國際花卉市場總貿(mào)易量60％左右。全國農(nóng)業(yè)出口總值達(dá)到年500億美元以上（農(nóng)業(yè)人口占全國人口6％），居世界第二，僅次于美國。
荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至少給予我們以下啟示：
①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做出特色，要做專、做大、做強(qiáng)。荷蘭以菜籃子為主體，發(fā)達(dá)的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產(chǎn)，在世界同行業(yè)舉足輕重。
②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要開放市場，面向世界。荷蘭是一個工業(yè)國，有世界港口之冠的鹿特丹。發(fā)達(dá)的工業(yè)和開放的市場促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
③不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、自動化的程度。荷蘭本來沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農(nóng)業(yè)工廠化、高投入、高產(chǎn)出的道路。大力發(fā)展設(shè)施精品農(nóng)業(yè)，使園藝業(yè)聞名世界。
可見，我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，重要的是找到本地區(qū)的特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)做成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和市場份額，從而獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
一般地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求：
1．定位要準(zhǔn)，落點(diǎn)要實(shí)。不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)所處的環(huán)境不同，天時、地利等優(yōu)勢也不同，應(yīng)做到定位準(zhǔn)，落點(diǎn)實(shí)。
2．突出特色。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)是開放型的農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要突出特色，而且要強(qiáng)化特色，加強(qiáng)品質(zhì)調(diào)控和售后服務(wù)。
3．既要從長遠(yuǎn)考慮，也要有風(fēng)險投資。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位要著重于未來，不能只顧眼前利益。同時，規(guī)劃也要有風(fēng)險投資意識。過去，農(nóng)業(yè)一直缺乏風(fēng)險投資，常常是引進(jìn)、試驗(yàn)、中試、推廣，把許多市場機(jī)會都錯過了。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式
不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源條件和特色也不同，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型或模式就不同。
在大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，如北京的城區(qū)綠地和二、三、四環(huán)區(qū)域的農(nóng)區(qū)、中關(guān)村園區(qū)等，其土地等農(nóng)業(yè)資源十分稀缺，區(qū)域工商業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)一般以精致園藝場、成片林地、觀光和休閑農(nóng)業(yè)等形式被保留下來。主要提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提供城市開闊綠地，滿足城市居民的休閑活動，改善城市生態(tài)環(huán)境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中遠(yuǎn)郊，如北京的順義區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化程度很高，主要經(jīng)營禽、畜、魚、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場、溫室設(shè)施、各類園藝場等集中在這一區(qū)域，同時也包括稻、麥、水產(chǎn)、加工等。工商業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，一般以供應(yīng)城市新鮮類食品為其主要任務(wù)，同時又應(yīng)發(fā)揮城市生態(tài)屏障的作用。它是城市農(nóng)產(chǎn)品、資本、技術(shù)的主要集散地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成農(nóng)業(yè)的要素異?；钴S，如現(xiàn)代生物技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等得到充分應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模大。
在城市圈（帶）區(qū)域（城市之間的過渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)極具代表性。這些區(qū)域距中心城區(qū)距離相對較遠(yuǎn)，接受城市輻射相對較弱，農(nóng)業(yè)資源相對豐富，環(huán)境負(fù)載較輕。都市農(nóng)業(yè)則體現(xiàn)城市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，不同城市間農(nóng)產(chǎn)品交換與資本、技術(shù)擴(kuò)散走廊的作用。
但是，不管在什么地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都要以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起。
目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的模式大致有四種思路：
1．市場和科技導(dǎo)向模式。這種模式的開發(fā)程序是：農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術(shù)，帶動農(nóng)戶和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張。其基本做法是一個投資商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工或營銷企業(yè)，建立一定的市場品牌和知名度，然后，在一定的區(qū)域內(nèi)建立良種和示范基地，并與農(nóng)戶和中小企業(yè)簽定合同，提供各種條件、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，扶持和引導(dǎo)他們發(fā)展原料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，逐步形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)規(guī)模。
這類開發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地的生產(chǎn)規(guī)模大體與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相一致，無論初級產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品價格都易于控制，規(guī)模比較穩(wěn)定。②中小企業(yè)和農(nóng)戶分散經(jīng)營，與龍頭企業(yè)之間沒有資產(chǎn)聯(lián)系，但龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢和各種良好的服務(wù)、優(yōu)惠條件，通過契約與初級產(chǎn)品生產(chǎn)者（商）之間結(jié)合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農(nóng)戶的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業(yè)有較強(qiáng)的資本、技術(shù)、市場作后盾，產(chǎn)品技術(shù)層次較高，服務(wù)比較到位，市場資訊發(fā)達(dá)，并具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識。采用這種產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的目前成功幾率較高。農(nóng)戶和生產(chǎn)商更愿意選擇龍頭企業(yè)作為自己的依托。如北京的大北農(nóng)等。
2.商品基地改造重組模式。這種模式的開發(fā)程序是：商品基地建設(shè)，形成規(guī)模和特色改造重組形成加工和銷售龍頭企業(yè)形成地方支柱型產(chǎn)業(yè)。其基本做法是在某一地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地，并且逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之形成該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。形成較大商品生產(chǎn)基地后，再投資興建批發(fā)市場以及加工或市場營銷的龍頭企業(yè)。
這種模式完全是一種以本地特色產(chǎn)品來帶動產(chǎn)業(yè)的形成，某種程度上還比較被動，具有較大的盲目性。
這種開發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地不是十分穩(wěn)定，盡管分散的農(nóng)戶經(jīng)營已經(jīng)置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產(chǎn)者涉及千家萬戶，他們與龍頭企業(yè)之間沒有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，而只有利益約定。因此，任何一種市場價格的波動和自然災(zāi)害的影響均會引起生產(chǎn)規(guī)模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種買賣關(guān)系、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷售商之間利益分割，采用買斷形式。因此，這種模式對直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶和中小企業(yè)，在利益上往往難以平等相待。這種開發(fā)模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山東魯南地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。
3．產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸模式。這種模式的開發(fā)程序是：對現(xiàn)有地方性企業(yè)和基地進(jìn)行治理資本、技術(shù)、市場資源的再輸入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，提高市場占有率。其基本做法是：投資商首先對現(xiàn)有企業(yè)和基地作出基本分析，確認(rèn)其是否存在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的價值，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)進(jìn)行治理，然后向加工產(chǎn)業(yè)和商品基地同時擴(kuò)展和延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈拉長，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
這種模式的特點(diǎn)為：①不是一種簡單重復(fù)或累加式的發(fā)展，而是對現(xiàn)有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優(yōu)質(zhì)部分，完全是一種對現(xiàn)有企業(yè)和基地的治理和改造。②發(fā)起企業(yè)要有強(qiáng)大資本實(shí)力以及技術(shù)和市場。③農(nóng)戶、生產(chǎn)商與龍頭企業(yè)是一種利益共同體，并實(shí)現(xiàn)了真正意義上的社會化大生產(chǎn)，以支柱產(chǎn)業(yè)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。
這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團(tuán)）有限公司等。
4.中央市場帶動模式。這是一種在政府扶植下，通過眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）、經(jīng)銷商、加工企業(yè)對市場的共同開發(fā)而形成以中央市場為中心的利益團(tuán)體的開發(fā)模式。其程序?yàn)橥ㄟ^政府的財(cái)政低息貸款建立市場，然后把全部資本拆細(xì)折股轉(zhuǎn)讓給眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶）。土地資本一般作公共財(cái)產(chǎn)具有公益性，像農(nóng)副產(chǎn)品交易市場這類用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場具有合伙人企業(yè)性質(zhì)，并建立一個由三方代表組成的管理委員會來負(fù)責(zé)對市場的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務(wù)、衛(wèi)生檢疫等國家行政職能。
這種模式的特點(diǎn)為：①政府對產(chǎn)業(yè)化的推動是通過對眾多小企業(yè)的有限幫助來實(shí)現(xiàn)的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過市場的共同開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)作，各方以市場為載體，結(jié)成了一個利益共同體，實(shí)現(xiàn)了平均利潤，做到了利益分沾、風(fēng)險共擔(dān)。③由于市場由眾多小股東組成，代表十分廣泛。
依托國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，突出“項(xiàng)目整合、技術(shù)集成、資金捆綁、全面配套”的發(fā)展思路，著力實(shí)施了“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略。2013年完成國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼450萬元。建立健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)測體系。
二、存在問題
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)種植模式、養(yǎng)殖習(xí)慣沒有徹底改變，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌意識還有待提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急保護(hù)、預(yù)警預(yù)報等體系建設(shè)還有待健全和完善。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁、周期縮短，漲跌急速轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供求矛盾依然突出，造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間越來越小，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨諸多困難，農(nóng)民增收的領(lǐng)域還不寬，渠道還不多，保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長仍然是農(nóng)業(yè)工作面臨的主要問題。三是農(nóng)業(yè)投入水平與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著遷安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，投入農(nóng)業(yè)上的資金增速較緩慢，與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，在農(nóng)業(yè)投入機(jī)制上還有待完善提高。
三、工作建議
1、總體思路和目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，以生態(tài)、高效、富民為主線，深入實(shí)施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》和《遷安市東北部綠色崛起規(guī)劃》三個規(guī)劃,以規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為引爆點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作和項(xiàng)目建設(shè)上提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，打造唐山市乃至河北省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（市）。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目50個，新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個，新培育家庭農(nóng)場、種植大戶20個。
2、工作重點(diǎn)
（1）加快園區(qū)建設(shè)
一是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。依照全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃要求，圍繞綠道，建設(shè)觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規(guī)模較大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次。力爭創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)1—2家。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目5萬畝。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，完善上莊鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)、彭店子鄉(xiāng)3個千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施配套，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。以大型沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)常溫發(fā)酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有效促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合。完善沼氣物業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)生物質(zhì)能利用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖清潔化、種植無害化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、資源利用最大化。
（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
一是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，選擇有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景、有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，新培育一批市場競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“量的擴(kuò)張”。鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“質(zhì)的提高”。二是建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以赫原奶牛養(yǎng)殖場二期項(xiàng)目等優(yōu)勢企業(yè)為主體，推動龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加快以東部工業(yè)區(qū)內(nèi)食品藥品加工區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)園建設(shè)步伐，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地。三是抓好品牌創(chuàng)建工作。積極鼓勵龍頭企業(yè)申報無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和注冊商標(biāo)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持申報國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
（3）促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，提高農(nóng)民組織化程度。支持文華玉米、樂農(nóng)油料、豐茂農(nóng)機(jī)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)糧大縣項(xiàng)目、產(chǎn)油大縣項(xiàng)目、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)糧油作物統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“四統(tǒng)一”的技術(shù)路線。鼓勵打造農(nóng)機(jī)、植保、新能源等綜合性農(nóng)民合作組織典型，年內(nèi)新發(fā)展綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個。
（4）培育家庭農(nóng)場和種植大戶
制定出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法及種植大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點(diǎn)，適合以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營管理，根據(jù)實(shí)際情況確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、小額農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品等方面給予重點(diǎn)支持。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。年內(nèi)，新增家庭農(nóng)場、種植大戶20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1—2個示范家庭農(nóng)場。
3、保障措施
（1）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)管理機(jī)制
一是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)供求信息渠道；建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶發(fā)展，重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
（2）強(qiáng)化科技支撐作用，延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一是科技引進(jìn)示范體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院士工作站作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高效模式開發(fā)、遷安特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升等十個方面確立30個農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，從高端科技層面支撐遷安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加大市院合作力度，引進(jìn)原始創(chuàng)新成果，引進(jìn)農(nóng)作物、果品、苗木的新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。二是農(nóng)技推廣體系。實(shí)行市局業(yè)務(wù)科室對口指導(dǎo)、區(qū)域站定崗定責(zé)的工作機(jī)制，實(shí)施好“農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目”和“農(nóng)技推廣示范縣”項(xiàng)目，全面落實(shí)各類目標(biāo)考核，核定區(qū)域站及農(nóng)技推廣人員年度工作目標(biāo)，對區(qū)域站實(shí)行星級管理，延伸推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。三是農(nóng)業(yè)裝備體系。堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)、大服務(wù)”理念，實(shí)施“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略，全面落實(shí)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持植保、新能源、農(nóng)機(jī)等綜合型專業(yè)合作組織。四是新型農(nóng)民培育體系。開展“陽光工程”等多種方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，保障糧食數(shù)量質(zhì)量安全
在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，建立兩大體系保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究制度，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，堵住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害源頭。加強(qiáng)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，推廣太陽能殺蟲燈、捕食螨等生物防治技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育行動，提高廣大機(jī)手安全意識，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢測能力，充分發(fā)揮17個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和4個巡回流動檢測站的功能，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全覆蓋。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)認(rèn)證后標(biāo)識、質(zhì)量的監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，為全市農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護(hù)“屏障”。
（4）加大財(cái)政投入力度，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)可以滿足自身的糧食問題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。為了切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，必須注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，只有這樣才能革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)成本，為農(nóng)產(chǎn)品贏得更多的市場。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力的迫切需求，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的意義和價值。
2促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對策
2.1國家制定并頒布相應(yīng)的鼓勵政策
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣不是一句簡單的口號，在實(shí)際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態(tài)。為了切實(shí)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，政府相關(guān)部門必須注重頒布相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵各級各地研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)部門對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對于已有的創(chuàng)新技術(shù)要進(jìn)行系統(tǒng)的推廣，不斷應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐來檢驗(yàn)相應(yīng)的技術(shù)，在不斷的推廣之中獲得更好的進(jìn)步與發(fā)展，只有這樣才能保證我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的順利實(shí)施。
2.2注重資金支持，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技科研體系
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣的過程之中，政府應(yīng)該注重資金的支持，只有劃撥了專項(xiàng)資金，相關(guān)的科研人員才能一心一意進(jìn)行科研，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也只有這樣才能為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命帶來全新的力量。此外，國家也應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)建立一個穩(wěn)定并且科學(xué)的科研創(chuàng)新體系，這是保證我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新固然重要，但是，在實(shí)際的生產(chǎn)過程之中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣也占有相當(dāng)重要的地位。實(shí)際工作之中，相關(guān)部門應(yīng)該建立科學(xué)完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關(guān)科研人員下鄉(xiāng)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)民親眼看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要作用和價值，只有這樣他們才能真正相信農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的目的。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技
人才一是壯大強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣的人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人均服務(wù)耕地面積過大，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求。國家需出臺相關(guān)政策，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編制，增加農(nóng)技推廣人員，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，配各村級農(nóng)技員。二是依托省級以上創(chuàng)新平臺，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、國際視野的領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮高層次人才在人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，形成一批能夠快速轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍，培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務(wù)的基層科技人才。
3結(jié)語
1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時還要加快對生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進(jìn)一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，所以需要加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度是十分必要的，特別是對于一些重點(diǎn)污染區(qū)域，更要加強(qiáng)治理，同時還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我國的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會更進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺行為，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性、主動性和監(jiān)督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。十七大報告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的技術(shù)支持，同時為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
目前我國已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當(dāng)建設(shè)方面的立法步伐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長前的重要任務(wù)。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
現(xiàn)代以來，臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個階段，反映了臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強(qiáng)了對臺灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響?？箲?zhàn)勝利后，臺灣農(nóng)業(yè)開始緩慢復(fù)蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度受挫。20世紀(jì)50年代初，臺灣當(dāng)局為了穩(wěn)定社會秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復(fù)。從1953年起，臺灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢又迅速喪失，并從1969年起進(jìn)入了停滯階段。于是，臺灣當(dāng)局進(jìn)行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問題進(jìn)行探討，以幫助讀者了解臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力
二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)時臺灣總?cè)丝诩s740萬，農(nóng)業(yè)人口約380多萬，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬，超過當(dāng)時總?cè)丝诘?／3?！雹贌o地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達(dá)70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產(chǎn)積極性不高。結(jié)束后，臺灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當(dāng)局出臺了一系列旨在鼓勵農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達(dá)到148．5萬噸，甘蔗產(chǎn)量達(dá)到202．2萬噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長率為13％。②雖然臺灣經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)，但仍然無法解決地主與農(nóng)民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當(dāng)局也著手進(jìn)行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會赴臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團(tuán)著：《現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)考察報告》，《中國熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實(shí)行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災(zāi)歉之年地租減免，因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達(dá)29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對臺灣社會的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實(shí)施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當(dāng)局頒布了《實(shí)施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補(bǔ)償金。
補(bǔ)償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實(shí)物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當(dāng)局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購買。征收的地價和佃戶承領(lǐng)的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計(jì)算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農(nóng)戶購買了土地。②這次歷經(jīng)10年時間，據(jù)1963年統(tǒng)計(jì)，80％的耕地變更了所有權(quán)?！案哂衅涮铩闭叩膶?shí)施，既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進(jìn)了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價也按單位產(chǎn)量的2．5倍計(jì)算，分10年付清?！肮胤蓬I(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬公頃，28．6萬農(nóng)戶承領(lǐng)了公地?！肮胤蓬I(lǐng)”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計(jì)，臺灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達(dá)到20988元新臺幣(以1953年價格計(jì)算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，促進(jìn)了臺灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發(fā)。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學(xué)出版社1996年出版，第66—67頁。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展探析
一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇
廣義上講，生物技術(shù)是利用有機(jī)體、死細(xì)胞、活細(xì)胞以及細(xì)胞內(nèi)含物，采用特殊的過程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。
生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過遺傳工程獲得而進(jìn)入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細(xì)菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細(xì)菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)了Bt制劑控制蟲害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。
生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進(jìn)畜禽生長的物質(zhì)有生長激素以及促進(jìn)其生長的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進(jìn)角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達(dá)比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入綿羊體內(nèi)，進(jìn)而能提高產(chǎn)毛量。
生物技術(shù)給人類帶來的益處也包括在生態(tài)和環(huán)境兩個方面。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力可以減低農(nóng)業(yè)向原始的、自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護(hù)地球上僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)及其資源，有助于人們未來再利用其中的基因資源開發(fā)新的產(chǎn)品。
生物技術(shù)已用于生產(chǎn)抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場上購買到轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產(chǎn)生水晶蛋白，而水晶蛋白對科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉(zhuǎn)基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤氮素可利用量是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的一個重要因子。而一高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)使用人造氮肥是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。制造氮肥要利用大量能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英聯(lián)邦農(nóng)場平均投入的能源大約有50%來自肥料。由施用肥料而產(chǎn)生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進(jìn)地球氣候變暖。除此之外，農(nóng)業(yè)土壤的氮素流失是水體富營養(yǎng)化的主要原因。
生物技術(shù)的利用能為這些問題的解決提供潛在的、真正有價值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來提高土壤養(yǎng)分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進(jìn)土壤養(yǎng)分的釋放，從而促進(jìn)作物生長；真菌也能通過分解有機(jī)物質(zhì)（例如纖維素等）釋放出糖類，促進(jìn)固氮菌的生長。進(jìn)一步提高土壤養(yǎng)分有效性的可能，包括獲得轉(zhuǎn)基因細(xì)菌和真菌，以進(jìn)一步增強(qiáng)它們制造養(yǎng)分和釋放土壤養(yǎng)分的能力。轉(zhuǎn)基因作物的最終目標(biāo)是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來卻有望實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。二、利用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注意克服的問題
從經(jīng)濟(jì)角度上講，生物技術(shù)帶來的不利并不明顯，然而，它會引起發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)?，生物技術(shù)公司主要集中在發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家可以通過輸出生物技術(shù)產(chǎn)品而獲得利潤。與此同時，發(fā)展中國家由于技術(shù)、及其產(chǎn)品還遠(yuǎn)沒有被廣泛接受。
生物技術(shù)可能引起生產(chǎn)方式和人類健康的退變。這種情獎品可能會隨著需要特定處理的轉(zhuǎn)基因作物的出現(xiàn)而產(chǎn)生，特別是抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)。農(nóng)民必須從同一公司購買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問題也可能在需人造肥料的轉(zhuǎn)基因作物上出現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)基因作物會取代傳統(tǒng)的依靠有機(jī)肥的作物，后者在發(fā)展中國家是很普遍的，并且也有利于環(huán)境保護(hù)。生物技術(shù)在食品上的應(yīng)用對發(fā)展中國家的農(nóng)民也會造成許多困難。生物技術(shù)也會對人類的健康制造麻煩。近年來在英國已有這方面的報道。特別是當(dāng)能引發(fā)人體過敏反應(yīng)的基因轉(zhuǎn)入農(nóng)作物時，例如，堅(jiān)果能引發(fā)人體過敏反應(yīng)，若它的基因被導(dǎo)入其他作物，則有可能其他作物也會引起人體過敏。為了預(yù)防起見，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品必須經(jīng)免疫測定篩選后才能利用。
生物技術(shù)也可能引發(fā)環(huán)境問題。人們利用生物技術(shù)生產(chǎn)出抗旱、耐鹽、抗病蟲害作物同時，也導(dǎo)致生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞，甚至導(dǎo)致一些物種滅絕。這一結(jié)果是由于生物技術(shù)促進(jìn)農(nóng)作物向它原本不適應(yīng)的地域擴(kuò)張而造成的。生物技術(shù)同樣加速土壤侵蝕和沙漠化。農(nóng)業(yè)，尤其是耕作農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張會增加除草劑、殺蟲劑、人造肥料的使用，農(nóng)業(yè)中不斷投入的能源促進(jìn)全球變暖。與此同時，氮素生物化學(xué)循環(huán)的改變也加劇了水體的富營養(yǎng)化，直接影響人類和動植物的生存。
1.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要條件。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的核心就是糧食，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高離不開水利工程，水利工程對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。
1.2不斷提高農(nóng)民的生活水平可以建設(shè)農(nóng)村飲水工程來保障農(nóng)民的飲水，供水工程的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少或避免各種流行疾病的產(chǎn)生，因此，農(nóng)業(yè)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)人民增收的基本條件，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平。
1.3有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是現(xiàn)階段社會發(fā)展的要求，也是促進(jìn)生態(tài)文明現(xiàn)代社會建設(shè)的重要條件。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng)；加快水利工程建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；水利工程建設(shè)為防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障，因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)
2.1節(jié)水抗旱栽培技術(shù)深耕深松技術(shù)指以土蓄水，進(jìn)行深耕深松，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從增加土壤的蓄水量；選用抗旱的農(nóng)作物品種，也可以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的；在旱地上施足有機(jī)肥，可降低用水量55%左右，因此，要合理增施有機(jī)化肥，以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量；防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持和維護(hù)土壤的水分；地面覆蓋保墑技術(shù)，可選用一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋，例如：薄膜、秸稈覆蓋。
2.2節(jié)水灌溉技術(shù)節(jié)水灌溉技術(shù)有很多，像田間地面灌水、管灌、波涌灌溉、畦灌技術(shù)等。其中，田間地面灌水技術(shù)可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)，可進(jìn)行推廣使用，長溝改成短溝，可以有效控制田間灌水量，在一定程度上，提高灌水的利用效率；也可采用管灌，一般可節(jié)水40%左右；采用地面灌溉技術(shù)和微灌技術(shù)，可節(jié)水80%以上。
3發(fā)展策略
3.1加強(qiáng)整治要對農(nóng)業(yè)水利工程和設(shè)施加強(qiáng)整治，對大中型灌溉排水泵站進(jìn)行更新改造，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對農(nóng)田的灌排體系進(jìn)行不斷完善。
3.2進(jìn)行總體的規(guī)劃為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，就要根據(jù)我國新增的糧食生產(chǎn)能力，作出合理的規(guī)劃，由市、縣組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃，增加灌溉渠道和配套設(shè)施等，保證不打亂自然排水流勢，立足實(shí)際，合理布置灌溉區(qū)，例如：在資源充足的地區(qū)，科學(xué)選擇溝、渠，新建一些灌區(qū)，這樣可以有效增加農(nóng)田灌溉面積，也為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了便利的條件，在一定程度上降低了農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制對于完善農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制，需要發(fā)揮國家和地方政府的優(yōu)勢，要為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供財(cái)力的支持，加大對水利工程建設(shè)的投入力度，建議市、縣將中小型水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并每年撥出?？?，解決資金投入問題；另外，政府要做好水利工程建設(shè)的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳建設(shè)水利工程對農(nóng)民的好處，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民自動參與到水利工程建設(shè)中去，有利于解決水利工程建設(shè)所需的人力問題，有利于水利工程施工工作的開展。
3.4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動其他水利建設(shè)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的范圍，就要加強(qiáng)重點(diǎn)縣的水利工程建設(shè)，以拉動其他地區(qū)水利的建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，并不斷完善相關(guān)配套服務(wù)，以保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的目標(biāo)。
3.5實(shí)施水利惠農(nóng)政策政府要加大對農(nóng)民的扶持力度，按照區(qū)域面積，實(shí)施惠農(nóng)政策，例如：實(shí)施電費(fèi)、水費(fèi)的補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)施水庫管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，確保水庫正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免大旱之年無水可用現(xiàn)象的發(fā)生。
3.6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施加快建設(shè)中小型水利設(shè)施，像小塘壩、小水池等。建設(shè)時，要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌滴灌、管道輸水等，增強(qiáng)抗旱的范圍和面積。
4結(jié)語
我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國家之一。近幾年，農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為125億美元，占世界平均每年損失(500億美元左右)的1/4左右。我國每年約有0.3億公頃農(nóng)作物受災(zāi)，占全國農(nóng)作物播種面積的1/4。廣大農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力很脆弱，急需提供風(fēng)險保障。長期以來，談到我國農(nóng)業(yè)保險的問題，無一例外地歸結(jié)為農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民缺乏保險意識，農(nóng)民缺乏信用等。這些判斷與實(shí)際符合。
(一)農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小
我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面狹窄。據(jù)調(diào)查，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01％，棉花0.02％，大牲畜1.1％，奶牛3.6％，生豬0.8％，家禽1.3％，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5％。據(jù)測算，1998－2000年需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，通過農(nóng)業(yè)保險平均年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27％。而且，即使這么低的保險，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，廣大農(nóng)民幾乎沒有參與，無法通過農(nóng)業(yè)保險得到任何補(bǔ)償。加拿大農(nóng)作物投保面積占總耕地面積的65％左右；日本的農(nóng)作物投保率達(dá)90％；美國2000年農(nóng)作物保險承保占可保面積的76％。我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險的保障水平比較落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)保險的供給主體單一
2003年以前，我國只有中國人民保險公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險公司，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。2003年以來，我國先后成立了安信、安華、陽光、安盟等幾家專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險公司，在江蘇、四川、遼寧等地開展了一系列農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)。這些農(nóng)業(yè)保險，普遍存在兩大困惑：一是經(jīng)營機(jī)制不活，業(yè)務(wù)拓展不順；二是受道德風(fēng)險、逆向選擇等的困擾，騙?，F(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營困難重重，進(jìn)而限制了其他商業(yè)性保險公司對農(nóng)險業(yè)務(wù)的開展。由于農(nóng)業(yè)保險的供給主體缺位，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場對農(nóng)業(yè)保險的需求。
(三)商業(yè)保險業(yè)務(wù)呈萎縮趨勢
商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風(fēng)險率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。農(nóng)業(yè)保險自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導(dǎo)致市場失靈。從保費(fèi)收人來看，1992年農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入增加到8.17億元，達(dá)到歷史最高。隨后農(nóng)險業(yè)務(wù)迅速減少。1993年為5.61億元，2000年為5.2億元，2002年為3.41億元，2003年為2.36億元，2004年為3.77億元。其中，2004年農(nóng)業(yè)保險費(fèi)收人同比減少0.83億元，下降幅度達(dá)到18.04％，農(nóng)險保費(fèi)收入僅占財(cái)產(chǎn)保險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入的0.35％。按全國2.3億戶農(nóng)戶計(jì)算，戶均保費(fèi)不足2元。保險的險種數(shù)目，也由農(nóng)業(yè)保險開展較快時期的60多個下降到目前的不足30個。
(四)農(nóng)業(yè)保險法規(guī)建設(shè)滯后
農(nóng)業(yè)保險作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，對法律、法規(guī)的依賴性很強(qiáng)。我國于1995年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國保險法》對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)”，并沒有新的條文來進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。地方性法規(guī)對此也是一片空白，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展仍處于法律盲區(qū)。
在國外，幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和不少不發(fā)達(dá)國家都制定了專門的法律制度。日本的法律規(guī)定，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶實(shí)行強(qiáng)制保險。美國雖對農(nóng)業(yè)保險實(shí)行自愿的原則，但不參加政府農(nóng)作物保險計(jì)劃的農(nóng)戶得不到政府的其他福利計(jì)劃。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。相比之下，我國農(nóng)業(yè)保險的正規(guī)制約仍是一片空白。
(五)政府行為存在缺位現(xiàn)象
農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場失靈的職責(zé)，我國政府卻存在缺位現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼和扶持非常少，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。世界上大多數(shù)國家都建立了較完善的政府支持農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)，如對農(nóng)業(yè)風(fēng)險實(shí)行強(qiáng)制保險；對投保人和承保農(nóng)業(yè)保險的保險公司進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險再保險制度；建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險專項(xiàng)基金等。例如，日本政府對農(nóng)業(yè)保險給予15％的補(bǔ)貼，遇有特大災(zāi)害，政府承擔(dān)80％～100％的保險補(bǔ)償；菲律賓的農(nóng)險保費(fèi)大部分由政府補(bǔ)貼，行政開支全部由政府負(fù)擔(dān)。在我國，除了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)風(fēng)險的保險機(jī)構(gòu)減免營業(yè)稅之外，目前，還沒有專門支持農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政政策及其他有力的措施。政府在推行農(nóng)業(yè)保險時，應(yīng)該盡快設(shè)立一個由各部門參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險涉及單位的矛盾和問題。
(六)現(xiàn)有試驗(yàn)收效微小
近年來，我國逐步組建了一些專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，并開展了試點(diǎn)工作。2004年，保監(jiān)會在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了安信、安華和陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司等不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)險公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省(自治區(qū))開展了保險公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，開發(fā)了多種農(nóng)業(yè)保險品種。然而收效并不明顯。2006年，盡管全國農(nóng)險保費(fèi)收入達(dá)8.5億元，較上年增長16.2％，但在總保費(fèi)中的占比僅為0.15％，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)仍然微不足道。
二、支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財(cái)政政策新模式
對農(nóng)業(yè)保險予以財(cái)政支持，是WTO對農(nóng)業(yè)扶持的重要綠色通道。我國應(yīng)充分利用這一規(guī)則，加快建立對農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政支持機(jī)制。
(一)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國特色農(nóng)業(yè)保險模式
縱觀世界，農(nóng)業(yè)保險的制度中支持農(nóng)業(yè)保險的主要財(cái)政
政策有低費(fèi)率高補(bǔ)貼政策、政府分保、承擔(dān)部分費(fèi)用支出、超額補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等。農(nóng)業(yè)保險大致可以分為五種不同的模式：一是政府壟斷經(jīng)營模式，如前蘇聯(lián)模式，政府設(shè)立專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的機(jī)構(gòu)，并提供部分基金以及大量的管理費(fèi)用。這種模式的特點(diǎn)是官僚習(xí)性嚴(yán)重，效率低，而且容易產(chǎn)生腐敗，實(shí)踐中利少弊多，是不足取的；二是政府主導(dǎo)模式，如美國、加拿大模式，是國家和私營、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險保障體系模式。三是政府支持下的相互會社模式，如日本模式，民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營而政府補(bǔ)貼和再保險扶持。四是民辦互助模式，如西歐模式，是相互競爭的互助保險社和商業(yè)性保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險，政府不直接參與農(nóng)qk保險的經(jīng)營，但給農(nóng)業(yè)保險以稅收等政策優(yōu)惠。五是國家重點(diǎn)選擇性扶持模式，如亞洲發(fā)展中國家模式。
美國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，對我國最具有一定的借鑒意義。美國的農(nóng)業(yè)保險由聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司管理.負(fù)責(zé)對全國性農(nóng)險險種的費(fèi)率厘定，對經(jīng)營農(nóng)險的商業(yè)性保險公司進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，提供管理費(fèi)補(bǔ)貼，國家對農(nóng)險給予免稅和法律支持。這種模式在許多國家得到推廣和使用，但是，受益的只有少部分人。
我國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)保險不可能完全照抄照搬國外農(nóng)業(yè)保險做法，但也不宜過于多元化。設(shè)計(jì)中國農(nóng)業(yè)保險模式，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民買得起、保險機(jī)構(gòu)微利、政府合理補(bǔ)貼、適度競爭的原則。在設(shè)計(jì)支持農(nóng)業(yè)保險的財(cái)政政策時要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、自主自愿、政策扶持引導(dǎo)與市場化相結(jié)合的原則，認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。在形成中國農(nóng)業(yè)保險的新模式過程中要考慮到5個互相聯(lián)系的方面：一是政府主導(dǎo)，但不包辦；二是由若干專業(yè)性保險公司辦理，但不壟斷；三是農(nóng)民自治組織中介；四是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿投保，但不放任；五是商業(yè)性保險公司和外資保險公司積極參與并給予優(yōu)惠。
(二)對投保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力，鼓勵其參加農(nóng)業(yè)保險
美國對不同險種給予不同比例的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比例則依費(fèi)率不同而高低有別。我國政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和政府的財(cái)政能力，提供不同程度的保險費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼比例太低則調(diào)動不了農(nóng)民參保的積極性，更體現(xiàn)不了社會主義的優(yōu)越性；太高則會加大政府的同定補(bǔ)貼支出，其他利益集團(tuán)有意見。目前?？蓪⒀a(bǔ)貼的范圍限定在關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品如水稻、小麥、大豆、油菜、棉花、生豬、奶牛等的保費(fèi)補(bǔ)貼上，平均補(bǔ)貼額為保費(fèi)的50％為宜。
我國可在農(nóng)村金融組織不斷健全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)村金融體系，即將農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合。初期，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶在貸款額度和利率等方面給予一定的優(yōu)惠。待條件成熟時，可將是否參加保險作為貸款發(fā)放的條件之一，這既有利于分散銀行的信貸風(fēng)險，提高銀行信貸資金質(zhì)量，保險公司又可以借此擴(kuò)大承保范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的良性發(fā)展。
(三)對保險公司提供保險費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕專業(yè)保險公司和商業(yè)保險公司的費(fèi)用壓力，鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險
美國政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20％～25％的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。我國政府也應(yīng)給專業(yè)保險公司和商業(yè)性保險公司以適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用補(bǔ)貼，以鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險。設(shè)立更多專門政策性農(nóng)業(yè)保險公司。由于我國農(nóng)民收入低和保險意識有待提高，因此，由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險公司，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展是比較切合我國實(shí)際的。政府支付政策性農(nóng)業(yè)保險公司一切經(jīng)營管理費(fèi)用，采取自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險，并享有免稅待遇。
(四)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時的大額保險賠付
農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險專項(xiàng)基金，是用于應(yīng)付特大自然災(zāi)害而積累的專項(xiàng)基金，用于巨大災(zāi)害發(fā)生時的大額保險賠付。我國可根據(jù)政府的財(cái)力，由中央和地方政府、經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司共同出資，也可以向社會募捐，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險專項(xiàng)基金，確保巨災(zāi)發(fā)生時的巨額保險賠付。上述資金來源可以從涉農(nóng)的國家轉(zhuǎn)移支付中調(diào)劑，具體可以研究通過調(diào)劑部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)稅減免份額、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專項(xiàng)支出等渠道籌集。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法應(yīng)由財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)研究。由于自然災(zāi)害伴有偶然性和周期性特征，農(nóng)業(yè)保險當(dāng)年核算所形成的利潤可作為風(fēng)險準(zhǔn)備金封閉式管理，以豐補(bǔ)欠，?？顚Ｓ谩４送?，稅收優(yōu)惠、對農(nóng)業(yè)保險再保險提供支持也是很好的辦法。
