序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

農(nóng)業(yè)是最古老的、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，也是新經(jīng)濟(jì)中大有發(fā)展前途和高效益的產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，生產(chǎn)季節(jié)與勞動(dòng)時(shí)間差別較大，具有明顯的季節(jié)性、地域性和市場(chǎng)滯后性。

在一些已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代科技和現(xiàn)代管理來(lái)裝備和經(jīng)營(yíng)，這種趨勢(shì)尤其在大都市城市周邊區(qū)域或受都市經(jīng)濟(jì)影響巨大的城郊農(nóng)業(yè)更加明顯。與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元過(guò)于細(xì)碎，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低，農(nóng)村半自給自足的自然經(jīng)濟(jì)格局。

與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最大的不足是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織即農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，具有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)或公司（尤其是民營(yíng)企業(yè)）太少。

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織大多數(shù)也是以家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶(hù)為基本形式，而且采取的就是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式；生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶(hù)，則依靠多種多樣的合作組織，如產(chǎn)銷(xiāo)班、專(zhuān)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起，組成一個(gè)能實(shí)現(xiàn)不同群體最大利益的共同體。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)、加、銷(xiāo)聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，進(jìn)而發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)。

由于龍頭企業(yè)與中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間聯(lián)成一體，因而后者不再以勢(shì)單力薄形象出現(xiàn)在市場(chǎng)，而是以平等貿(mào)易伙伴身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分享市場(chǎng)交易成果。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有利于推動(dòng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是都市區(qū)域及一些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)可能。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成功運(yùn)作，或是一個(gè)成功的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，清晰的、正確的思路尤為重要。

首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們學(xué)習(xí)。

荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國(guó)際大都市，也是花都之一。農(nóng)業(yè)以出口為主，郊區(qū)主要發(fā)展花卉及蔬菜。它與其他幾個(gè)城市共興建現(xiàn)代化溫室0．8萬(wàn)公頃，其中花卉0．53萬(wàn)公頃，蔬菜0．27萬(wàn)公頃。年生產(chǎn)鮮切花70億支，盆花5億盆，占國(guó)際花卉市場(chǎng)總貿(mào)易量60％左右。全國(guó)農(nóng)業(yè)出口總值達(dá)到年500億美元以上（農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口6％），居世界第二，僅次于美國(guó)。

荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，至少給予我們以下啟示：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做出特色，要做專(zhuān)、做大、做強(qiáng)。荷蘭以菜籃子為主體，發(fā)達(dá)的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產(chǎn)，在世界同行業(yè)舉足輕重。

②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要開(kāi)放市場(chǎng)，面向世界。荷蘭是一個(gè)工業(yè)國(guó)，有世界港口之冠的鹿特丹。發(fā)達(dá)的工業(yè)和開(kāi)放的市場(chǎng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

③不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化的程度。荷蘭本來(lái)沒(méi)有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農(nóng)業(yè)工廠化、高投入、高產(chǎn)出的道路。大力發(fā)展設(shè)施精品農(nóng)業(yè)，使園藝業(yè)聞名世界。

可見(jiàn)，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重要的是找到本地區(qū)的特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做成強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，從而獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

一般地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求：

1．定位要準(zhǔn)，落點(diǎn)要實(shí)。不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)所處的環(huán)境不同，天時(shí)、地利等優(yōu)勢(shì)也不同，應(yīng)做到定位準(zhǔn)，落點(diǎn)實(shí)。

2．突出特色。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)是開(kāi)放型的農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供大于求，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要突出特色，而且要強(qiáng)化特色，加強(qiáng)品質(zhì)調(diào)控和售后服務(wù)。

3．既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也要有風(fēng)險(xiǎn)投資。農(nóng)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位要著重于未來(lái)，不能只顧眼前利益。同時(shí)，規(guī)劃也要有風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)。過(guò)去，農(nóng)業(yè)一直缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資，常常是引進(jìn)、試驗(yàn)、中試、推廣，把許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)都錯(cuò)過(guò)了。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式

不同的地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源條件和特色也不同，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類(lèi)型或模式就不同。

在大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，如北京的城區(qū)綠地和二、三、四環(huán)區(qū)域的農(nóng)區(qū)、中關(guān)村園區(qū)等，其土地等農(nóng)業(yè)資源十分稀缺，區(qū)域工商業(yè)發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)一般以精致園藝場(chǎng)、成片林地、觀光和休閑農(nóng)業(yè)等形式被保留下來(lái)。主要提供新鮮農(nóng)產(chǎn)品，提供城市開(kāi)闊綠地，滿(mǎn)足城市居民的休閑活動(dòng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。

在大城市的中遠(yuǎn)郊，如北京的順義區(qū)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、集約化程度很高，主要經(jīng)營(yíng)禽、畜、魚(yú)、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場(chǎng)、溫室設(shè)施、各類(lèi)園藝場(chǎng)等集中在這一區(qū)域，同時(shí)也包括稻、麥、水產(chǎn)、加工等。工商業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，一般以供應(yīng)城市新鮮類(lèi)食品為其主要任務(wù)，同時(shí)又應(yīng)發(fā)揮城市生態(tài)屏障的作用。它是城市農(nóng)產(chǎn)品、資本、技術(shù)的主要集散地。這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成農(nóng)業(yè)的要素異常活躍，如現(xiàn)代生物技術(shù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等得到充分應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模大。

在城市圈（帶）區(qū)域（城市之間的過(guò)渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)極具代表性。這些區(qū)域距中心城區(qū)距離相對(duì)較遠(yuǎn)，接受城市輻射相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，環(huán)境負(fù)載較輕。都市農(nóng)業(yè)則體現(xiàn)城市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，不同城市間農(nóng)產(chǎn)品交換與資本、技術(shù)擴(kuò)散走廊的作用。

但是，不管在什么地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過(guò)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密地結(jié)合在一起。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的模式大致有四種思路：

1．市場(chǎng)和科技導(dǎo)向模式。這種模式的開(kāi)發(fā)程序是：農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張。其基本做法是一個(gè)投資商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工或營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，建立一定的市場(chǎng)品牌和知名度，然后，在一定的區(qū)域內(nèi)建立良種和示范基地，并與農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)簽定合同，提供各種條件、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，扶持和引導(dǎo)他們發(fā)展原料生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)規(guī)模。

這類(lèi)開(kāi)發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地的生產(chǎn)規(guī)模大體與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模相一致，無(wú)論初級(jí)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品價(jià)格都易于控制，規(guī)模比較穩(wěn)定。②中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有資產(chǎn)聯(lián)系，但龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)和各種良好的服務(wù)、優(yōu)惠條件，通過(guò)契約與初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者（商）之間結(jié)合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農(nóng)戶(hù)的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業(yè)有較強(qiáng)的資本、技術(shù)、市場(chǎng)作后盾，產(chǎn)品技術(shù)層次較高，服務(wù)比較到位，市場(chǎng)資訊發(fā)達(dá)，并具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。采用這種產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式的目前成功幾率較高。農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)商更愿意選擇龍頭企業(yè)作為自己的依托。如北京的大北農(nóng)等。

2.商品基地改造重組模式。這種模式的開(kāi)發(fā)程序是：商品基地建設(shè)，形成規(guī)模和特色改造重組形成加工和銷(xiāo)售龍頭企業(yè)形成地方支柱型產(chǎn)業(yè)。其基本做法是在某一地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N資源優(yōu)勢(shì)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的商品生產(chǎn)基地，并且逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之形成該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。形成較大商品生產(chǎn)基地后，再投資興建批發(fā)市場(chǎng)以及加工或市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的龍頭企業(yè)。

這種模式完全是一種以本地特色產(chǎn)品來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的形成，某種程度上還比較被動(dòng)，具有較大的盲目性。

這種開(kāi)發(fā)模式有以下特點(diǎn)：①商品基地不是十分穩(wěn)定，盡管分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產(chǎn)者涉及千家萬(wàn)戶(hù)，他們與龍頭企業(yè)之間沒(méi)有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)，而只有利益約定。因此，任何一種市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和自然災(zāi)害的影響均會(huì)引起生產(chǎn)規(guī)模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間是一種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商之間利益分割，采用買(mǎi)斷形式。因此，這種模式對(duì)直接從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)，在利益上往往難以平等相待。這種開(kāi)發(fā)模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、山東魯南地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等。

3．產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸模式。這種模式的開(kāi)發(fā)程序是：對(duì)現(xiàn)有地方性企業(yè)和基地進(jìn)行治理資本、技術(shù)、市場(chǎng)資源的再輸入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的雙向延伸實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張，提高市場(chǎng)占有率。其基本做法是：投資商首先對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和基地作出基本分析，確認(rèn)其是否存在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)進(jìn)行治理，然后向加工產(chǎn)業(yè)和商品基地同時(shí)擴(kuò)展和延伸，使產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

這種模式的特點(diǎn)為：①不是一種簡(jiǎn)單重復(fù)或累加式的發(fā)展，而是對(duì)現(xiàn)有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優(yōu)質(zhì)部分，完全是一種對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和基地的治理和改造。②發(fā)起企業(yè)要有強(qiáng)大資本實(shí)力以及技術(shù)和市場(chǎng)。③農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)商與龍頭企業(yè)是一種利益共同體，并實(shí)現(xiàn)了真正意義上的社會(huì)化大生產(chǎn)，以支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。

這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團(tuán)）有限公司等。

4.中央市場(chǎng)帶動(dòng)模式。這是一種在政府扶植下，通過(guò)眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶(hù)）、經(jīng)銷(xiāo)商、加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的共同開(kāi)發(fā)而形成以中央市場(chǎng)為中心的利益團(tuán)體的開(kāi)發(fā)模式。其程序?yàn)橥ㄟ^(guò)政府的財(cái)政低息貸款建立市場(chǎng)，然后把全部資本拆細(xì)折股轉(zhuǎn)讓給眾多生產(chǎn)商（農(nóng)戶(hù)）。土地資本一般作公共財(cái)產(chǎn)具有公益性，像農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)這類(lèi)用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場(chǎng)具有合伙人企業(yè)性質(zhì)，并建立一個(gè)由三方代表組成的管理委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務(wù)、衛(wèi)生檢疫等國(guó)家行政職能。

這種模式的特點(diǎn)為：①政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)是通過(guò)對(duì)眾多小企業(yè)的有限幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過(guò)市場(chǎng)的共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)與運(yùn)作，各方以市場(chǎng)為載體，結(jié)成了一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)了平均利潤(rùn)，做到了利益分沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。③由于市場(chǎng)由眾多小股東組成，代表十分廣泛。

第2篇

總之，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定不一，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式多種多樣，但人們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)存在以下三點(diǎn)共識(shí):一是強(qiáng)調(diào)綜合利用農(nóng)業(yè)資源，提高利用效率;二是強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技和管理相結(jié)合，突出現(xiàn)代科技在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。筆者在接受三個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，給生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是:以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，采用系統(tǒng)科學(xué)方法，繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)自然或人工設(shè)計(jì)的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵將更加豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也將不斷創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、合作化為一體的農(nóng)業(yè)，囊括了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵，發(fā)展前景廣闊。所以中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳選擇，它代表中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

長(zhǎng)期以來(lái)，由于不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了農(nóng)業(yè)資源日益萎縮和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，直接威脅了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重萎縮及保證糧食安全的迫切性，決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路。

1．土地的數(shù)量與質(zhì)量江河日下

截至2012年，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，人均不足1．43畝，僅為世界人均水平的1/4。盡管?chē)?guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“硬占柔補(bǔ)”已經(jīng)嚴(yán)重危害了耕地的質(zhì)量，目前全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為1.8%，比歐洲同類(lèi)土壤低1.5～3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，每年沙化面積為2460平方公里，沙漠及沙化土地總面積達(dá)174.31萬(wàn)平方公里;水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的1/3。

2．森林與草原銳減

據(jù)第六次全國(guó)森林詳查，目前我國(guó)森林覆蓋率只有20.3%，人均占有林地量?jī)H為世界人均量的1/7，已基本無(wú)成熟林可采，造成森林覆蓋率低，植被減少。我國(guó)現(xiàn)有可利用的草地面積約33.7億畝，人均不足2.6畝，目前，草原退化面積達(dá)13億畝，而且每年仍以2000多萬(wàn)畝的速度在退化。

3．水資源不足

中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國(guó)缺水量接近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。同時(shí)，水資源缺少地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)大，超過(guò)水資源和水環(huán)境的承載力。

4．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是大氣與水體污染

中國(guó)目前已成為世界第三大酸雨區(qū)，酸雨區(qū)接近國(guó)土面積的30%。農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國(guó)總排放的50%，2010年，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量約占化學(xué)需氧量排放總量的43．7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年，縣域污水處理率約為31%，水體污染嚴(yán)重。二是農(nóng)地污染。全國(guó)1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農(nóng)藥15公斤，高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍，在土壤中的殘留量高達(dá)50%～60%;每年化肥施用占世界總量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是發(fā)達(dá)國(guó)家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬(wàn)噸的地膜和塑料殘留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中使用大量的生長(zhǎng)激素、催熟劑和添加劑，中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素21萬(wàn)噸的9．7萬(wàn)噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，造成了農(nóng)牧產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程的污染，“有抗食品”已成為人體內(nèi)的“隱形炸彈”，對(duì)人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。五是外來(lái)物種侵害嚴(yán)重。入侵中國(guó)的外來(lái)物種越來(lái)越多，有飛機(jī)草、互花米草、水葫蘆等400多種，20世紀(jì)90年代，每10年左右才會(huì)發(fā)現(xiàn)1種生物入侵，可2005年以來(lái)，每年都會(huì)出現(xiàn)1～2個(gè)“新面孔”。

5．保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)資源的利用率

盡管我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)十年豐收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食缺口仍然會(huì)擴(kuò)大，保障國(guó)家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。2013年糧食產(chǎn)量達(dá)1．2萬(wàn)億斤，人均占有糧食860多斤，自給率約為88．4%，缺口約11．6%，缺口接近糧食生產(chǎn)大省黑龍江全年1300億斤的產(chǎn)量。我國(guó)人口每年凈增700多萬(wàn)，比青海省還多200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年，人口將達(dá)到14.5億，對(duì)糧食的剛性需求不斷增長(zhǎng)，需求總量將超過(guò)6億噸。隨著人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)精深加工的食品需求越來(lái)越大，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來(lái)越多，目前我國(guó)每年僅生產(chǎn)白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬(wàn)噸。13．4億人口這一國(guó)情決定了中國(guó)人的飯碗不能端在外國(guó)人手中。目前，全世界糧食貿(mào)易量?jī)H為5000多億斤，假如都被中國(guó)購(gòu)買(mǎi)，也只能滿(mǎn)足中國(guó)糧食需求的40%，解決不了中國(guó)的糧食需求。2012年，中國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品的第三大進(jìn)口國(guó)和第四大出口國(guó)，其中美國(guó)出口糧食總量的15%銷(xiāo)往中國(guó)，貿(mào)易逆差133億美元，已經(jīng)連續(xù)十多年逆差。糧食不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我國(guó)除了18.36億畝耕地外，還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土和內(nèi)陸河湖。必須充分循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源要素，生產(chǎn)出更多的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜，減少?lài)?guó)民對(duì)口糧的需求。這就要求我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)較高的資源轉(zhuǎn)化率和維護(hù)良好的資源生態(tài)環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年糧食生產(chǎn)以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能的最主要途徑。

三、積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及觀念、制度、政策、技術(shù)等方面，必須開(kāi)展深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1．牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念

生態(tài)文明觀念是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。一是中央要明確做出加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決定，明確指出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。二是加強(qiáng)全黨的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，正確的路線(xiàn)確定之后，干部最重要，所以要在全黨開(kāi)展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，要編寫(xiě)材，在各級(jí)各類(lèi)黨干校和農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)課，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，用科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)武裝廣大干部，重點(diǎn)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，以提高全黨和廣大干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想自覺(jué)。教育全黨和廣大干部通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)給子孫后代留下更多農(nóng)業(yè)資源，留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好生態(tài)。三是利用各種新聞媒體開(kāi)展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明宣傳，使全社會(huì)，尤其是廣大農(nóng)民熱愛(ài)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而形成全社會(huì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明意識(shí)。

2．制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

認(rèn)真研究西方國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并最大限度地借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一是在沿海地區(qū)和太湖、洞庭湖、三峽庫(kù)區(qū)、滇池等高集約化地區(qū)，借助3S技術(shù)，科學(xué)施肥施藥，減少用量，積極防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染預(yù)警，保證農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品免遭污染。二是在長(zhǎng)江和黃河中上游地區(qū)，黃土高原區(qū)，西北、華北和東北風(fēng)沙綜合防治區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)發(fā)適合這些地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)速生林木品種，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分利用這些地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)各具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在東北、華北和長(zhǎng)江中下游、成都平原農(nóng)業(yè)區(qū)，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能多地生產(chǎn)綠色食品，積極推進(jìn)黑龍江省兩大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是重點(diǎn)推進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，筆者認(rèn)為綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重在堅(jiān)持“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，加速建立不同產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，合理配置農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)林牧漁結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．制定完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律規(guī)范

一是制定和完善財(cái)政和貨幣政策，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大并提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持，使農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中受益。各級(jí)政府都要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、水土保持、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，尤其要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入。二是將必要的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，政府必須明確在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，支持做什么，不許做什么，獎(jiǎng)勵(lì)遵循者，處罰違規(guī)者。三是運(yùn)用法律手段支持和保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國(guó)初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，要以此為基礎(chǔ)，加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律，尤其要加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

4．調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。一是調(diào)綠，大力發(fā)展非生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中綠色食品生產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加速有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥和有機(jī)生物調(diào)節(jié)劑的研發(fā)與生產(chǎn)。二是調(diào)紅，非生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)都必須大力發(fā)展畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區(qū)必須率先轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為主，嚴(yán)格按草原合理的承載力放牧，對(duì)嚴(yán)重沙化與退化的草原禁牧，對(duì)一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復(fù)草原生態(tài)功能，各級(jí)政府要增加休牧補(bǔ)貼數(shù)額。三是調(diào)白，即大力發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)是典型的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極開(kāi)發(fā)新的菌種，做好白色產(chǎn)業(yè)的精深加工，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是調(diào)藍(lán)，大力發(fā)展海洋和陸地江河湖澤水產(chǎn)業(yè)，變非生態(tài)養(yǎng)殖為生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業(yè)。五是調(diào)特，大力發(fā)展各具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。總之，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分考慮農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)間相互依存關(guān)系，充分發(fā)揮各農(nóng)作物在生態(tài)鏈條中的作用，建立各種各樣高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

5．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)

要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地面積，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是繼續(xù)堅(jiān)持已經(jīng)開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)。選取各方面條件相對(duì)較好的縣市，采取整縣推進(jìn)的方法，邊推進(jìn)邊總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面，直至推廣到全國(guó)。二是依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)支持企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)均享加工利潤(rùn)和銷(xiāo)售利潤(rùn)，使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶(hù)群。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍，進(jìn)而成為平衡國(guó)際貿(mào)易的一支重要力量，并依托其進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣

科技創(chuàng)新是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源與環(huán)境約束的客觀要求。一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是種子，種子的科技含量占農(nóng)業(yè)總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產(chǎn)區(qū)生長(zhǎng)的新品種，積極開(kāi)展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業(yè)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。二是集中力量開(kāi)展先進(jìn)適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術(shù)，農(nóng)田控磷減氮、畜禽清潔養(yǎng)殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術(shù)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，生物肥料和生物農(nóng)藥及生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和測(cè)土配方施肥技術(shù)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈等廢棄物的再生利用技術(shù)。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。建議采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，提高農(nóng)業(yè)院校生源質(zhì)量;國(guó)家免費(fèi)培訓(xùn)基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人員、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和新型農(nóng)民，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀受訓(xùn)者。四是加快新型生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果在基層推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣的重中之重是基層，加強(qiáng)基層站點(diǎn)設(shè)備等硬件和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)進(jìn)田，暢通“最后一公里”。加速建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員基本工資和績(jī)效工資制，基本工資保底，績(jī)效工資與推廣的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤;有效整合科技資源，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推相互銜接的機(jī)制，強(qiáng)化“把論文寫(xiě)在大地上，把成果留在農(nóng)民家”的科研與推廣評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制;發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所必須承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣任務(wù)，國(guó)家要做出農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的教師將1/3的時(shí)間、科研院所將1/2的時(shí)間用在農(nóng)業(yè)科技推廣上的規(guī)定，在職稱(chēng)和利益分配上予以更多的激勵(lì)。

7．加強(qiáng)與完善生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障建設(shè)

第3篇

上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)憑借其自身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并充分利用改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策，從而抓住了難能可貴的發(fā)展機(jī)遇，率先進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車(chē)道。而與此相對(duì)，在廣大中西部地區(qū)，還存在著眾多發(fā)展水平比較落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就是這一類(lèi)地區(qū)的主體。從長(zhǎng)期發(fā)展角度來(lái)看，如果這種區(qū)域發(fā)展失調(diào)的狀況不能及時(shí)得到改善，勢(shì)必將嚴(yán)重影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。因此，如何根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的自身特點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，選擇科學(xué)可行的發(fā)展路徑，以加快這類(lèi)區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的全面轉(zhuǎn)型，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，已成為現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)所面臨的重要課題之一。

1.1選題意義

而從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)看，研究我國(guó)現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展路徑問(wèn)題也具有較大的理論意義。傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大都以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的模型為基礎(chǔ)，將資本與技術(shù)視為發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)又極力推崇政府強(qiáng)有力的干預(yù)作用；以科斯為代表的新制度學(xué)派則從制度變遷的角度出發(fā)，竭力強(qiáng)調(diào)制度（包括正式制度與非正式制度）在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，主張將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為配置資源的基礎(chǔ)性手段；此外，以比較優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)貿(mào)易理論給出了落后國(guó)家和地區(qū)通過(guò)尋找自身的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工從而獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，但它在如何發(fā)現(xiàn)這種比較優(yōu)勢(shì)方面，以及在眾多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)基本相同的情況下如何促進(jìn)本國(guó)或本地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題方面卻沒(méi)有給出令人滿(mǎn)意的答案。此外，從國(guó)內(nèi)目前的研究狀況來(lái)看，大部分研究二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的學(xué)者都是從整個(gè)國(guó)家出發(fā)來(lái)研究轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)問(wèn)題，缺乏對(duì)國(guó)家內(nèi)部不同類(lèi)型區(qū)域之間的對(duì)比研究，即使有也很少能站在欠發(fā)達(dá)區(qū)域的角度考慮問(wèn)題，這樣就不容易發(fā)現(xiàn)影響欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的真正原因，自然也就很難為這些地區(qū)尋找到一條具有較大實(shí)際操作價(jià)值的具體發(fā)展路徑。因此，本文認(rèn)為，如果能在綜合利用這些現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出一個(gè)有關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化與轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析框架，從而給傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何啟動(dòng)工業(yè)化、如何轉(zhuǎn)型，兩者的步驟與次序以及整個(gè)過(guò)程中的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題都找到一個(gè)較為合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?zhuān)⑻岢鲆恍┚唧w可行的對(duì)策建議，應(yīng)該說(shuō)在理論上也是具有一定的積極意義的。

1.2本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)關(guān)系問(wèn)題的闡述，劉易斯在((二元經(jīng)濟(jì)輪))中認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是被動(dòng)的、附屬的部門(mén)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要來(lái)自工業(yè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)只是起著輸送剩余勞動(dòng)力的作用。之后，美國(guó)的拉尼斯和費(fèi)景漢對(duì)此作了補(bǔ)充，海亞密和拉坦則全面地分析論證了工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的各方面影響，他們認(rèn)為，工業(yè)化對(duì)要素市場(chǎng)的影響也許比對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響更加顯著，工業(yè)發(fā)展增加非農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力的需求，由于工業(yè)專(zhuān)業(yè)化和分工的進(jìn)一步發(fā)展，新知識(shí)應(yīng)用的結(jié)果，使工業(yè)部門(mén)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，如化肥、機(jī)械的成本不斷降低。不斷發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還通過(guò)提高支持農(nóng)業(yè)研究的能力，扶持農(nóng)村普通教育和生產(chǎn)技能教育的能力，支持發(fā)展更有效的交通和通訊系統(tǒng)的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)為農(nóng)村服務(wù)的自然和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高作出貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化發(fā)展并沒(méi)有從根本上帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，在農(nóng)村單一經(jīng)營(yíng)條件下，工業(yè)的發(fā)展也未獲得穩(wěn)定提高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的支持。在整個(gè)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，屏弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高速推進(jìn)的工業(yè)化之間的矛盾，成為整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的一個(gè)基本矛盾。所以中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走農(nóng)村工業(yè)化之路。因?yàn)椋r(nóng)村工業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有巨大作用。農(nóng)村工業(yè)是從農(nóng)業(yè)里土生土長(zhǎng)出來(lái)的，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村工業(yè)的母體，而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，又帶動(dòng)了農(nóng)民收入的提高，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。農(nóng)村工業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、物質(zhì)等方面支持農(nóng)業(yè)，成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的闡述，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化切實(shí)可行的路子應(yīng)該是走自然資源節(jié)約，技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路，走生物技術(shù)現(xiàn)代化和機(jī)械技術(shù)現(xiàn)代化相結(jié)合，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，機(jī)械工具以及半機(jī)械工具和手工工具相結(jié)合的道路，采取高就業(yè)、低成本的技術(shù)路線(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程，是以農(nóng)民富裕，縮小工農(nóng)差距與城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)為支柱，通過(guò)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等途徑，在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施有效保護(hù)政策和協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的條件下，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，分階段、分地區(qū)、分類(lèi)型，逐步把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化和城鄉(xiāng)一體化。

中國(guó)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化，其發(fā)展道路應(yīng)該是走集約持續(xù)農(nóng)業(yè)、即集約農(nóng)作、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展問(wèn)題的闡述，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，城鎮(zhèn)化就是非農(nóng)化、即農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路在于城鎮(zhèn)化。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除與農(nóng)村工業(yè)化、城市化同步推進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代常規(guī)技術(shù)、尖端技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀技術(shù)相結(jié)合外，特別強(qiáng)調(diào)要采取工程建設(shè)的方式，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);同時(shí)，應(yīng)在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。則對(duì)中國(guó)的農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化提出相反觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化的提倡與推行，不僅在20世紀(jì)末、而且在21世紀(jì)都是不可能、不必要的。其原因在于，中國(guó)人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城市化所需巨額資金難以落實(shí)，現(xiàn)有城市吸附農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限，城市隱蔽失業(yè)較為嚴(yán)重。因此，農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化與中國(guó)的國(guó)情難以相符，超前性太大，可操作性太小。關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步向生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)體制、管理方法和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三位一體綜合考慮、全面發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，增進(jìn)農(nóng)民福利，提高農(nóng)民生活水平。

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民知識(shí)化“四化”聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)，互相促進(jìn)。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，農(nóng)村工業(yè)化是動(dòng)力，農(nóng)村城市化是載體。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)以及人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的闡述，國(guó)內(nèi)理論界一致認(rèn)為，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤(pán)考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3研究框架與方法

鑒于目前學(xué)術(shù)界對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)概念的界定含糊不清，本文首先運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)及地理學(xué)的相關(guān)研究方法及指標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的區(qū)域特征及地域分布作了一個(gè)比較清晰的界定。本文所確定的研究方法，就是為達(dá)到研究目的所采取的基本手段的復(fù)雜性，本文準(zhǔn)備采用多種方法來(lái)進(jìn)行研究。

2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人口壓力現(xiàn)狀評(píng)估

2.1研究區(qū)域的選擇與界定

我們首先明確一下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的概念。簡(jiǎn)單地講，本文所要研究的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要是指那些地形以平原為主，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）為主，人口以農(nóng)民為主的欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，主要分布在我國(guó)的中西部。這些地區(qū)大都身處內(nèi)陸，缺乏可供開(kāi)采加工的自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，人口眾多但思想相對(duì)封閉，自給自足的小農(nóng)意識(shí)依舊占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。而從具體地理位置上看，根據(jù)河南大學(xué)耿明齋教授的劃分標(biāo)準(zhǔn)，主要包括“河北和河南境內(nèi)太行山伏牛山以東、桐柏山大別山以北的地區(qū)；大別山和長(zhǎng)江以北、隴海鐵路以南的蘇北和淮北地區(qū)；山東省境內(nèi)京滬鐵路以西地區(qū)以及縱貫遼寧、吉林和黑龍江三省中部的廣大地區(qū)。實(shí)際上也就是東北、華北和黃淮三大平原的全部”。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的區(qū)域是指“便于組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而以整體加以考慮的，并考慮行政區(qū)劃基礎(chǔ)上的一定的空間范圍”，“實(shí)際使用時(shí)常以行政區(qū)劃界限為界線(xiàn)”。

2.2傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)人口壓力評(píng)估

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要想順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須從自身實(shí)際出發(fā)，探索出一條符合自身情況的、卓有成效的發(fā)展道路。就目前來(lái)講，通過(guò)勞動(dòng)力外向轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不失為一條這樣的道路。正如前文所述，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人多地少，農(nóng)業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，且生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民的思想觀念仍然停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，再加上這些地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般都嚴(yán)重滯后，無(wú)法有效地就地消化、吸收農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量冗余的勞動(dòng)力，這就又進(jìn)一步加劇了人地之間的矛盾。所有這一切都決定了勞動(dòng)力剩余問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所要解決的首要問(wèn)題。歸根到底，一切發(fā)展問(wèn)題都是人的問(wèn)題，人既是目的，也是手段。解決了這個(gè)問(wèn)題，才能以此為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型等一系列目標(biāo)。為了對(duì)本文的研究對(duì)象—傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)狀有一個(gè)更為清晰、直觀的認(rèn)識(shí)，我們下面利用數(shù)學(xué)建模中的常用方法之一—AHP層次分析法，建立一個(gè)較為完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)（以河南為例）當(dāng)前的農(nóng)業(yè)人口壓力程度作出一個(gè)相對(duì)科學(xué)的評(píng)估，這樣在后面的分析中才能做到有的放矢，提出的對(duì)策建議也才能更具有針對(duì)性與可行性。在人口自身壓力的衡量方面，我們選取農(nóng)業(yè)人口比重、文盲率以及近幾年平均人口增長(zhǎng)速度等三項(xiàng)指標(biāo)作為代表，這些指標(biāo)雖不能立即對(duì)改變當(dāng)?shù)厝丝趬毫Φ拇笮?，但卻有著一定的滯后效應(yīng)，因此也列入考察行列

3博弈因素分析

從九十年代中期開(kāi)始，伴隨著中國(guó)改革進(jìn)程的日益深入，跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)漸成規(guī)模。誠(chéng)然，這種域際間的流動(dòng)給落后地區(qū)的農(nóng)民帶來(lái)了人均收入的增加和生活水平的提高，但同時(shí)不可否認(rèn)的是，大多數(shù)勞動(dòng)力輸出區(qū)并沒(méi)有由此而獲得進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而走上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于沒(méi)有將“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型”這種發(fā)展機(jī)制的前后階段很好地銜接起來(lái)，通俗地講，也就是沒(méi)有將“富民”成功地轉(zhuǎn)化為“富區(qū)”。那么，制約這種轉(zhuǎn)化得以實(shí)現(xiàn)的障礙因素都有哪些呢？

3.1思維方式與理念

思維模式過(guò)于保守，小富即安，是很多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民的共同特征之一。一般來(lái)講，不到萬(wàn)不得已，他們不愿意背井離鄉(xiāng)、拋妻別子地出去打工；而一旦被迫外出之后，又通常會(huì)滿(mǎn)足于每月的幾百元錢(qián)，不思圖作更進(jìn)一步的發(fā)展規(guī)劃。務(wù)工收入的絕大部分一般也都是用于建房等傳統(tǒng)的家庭支出項(xiàng)目上，這就對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生不了多大的帶動(dòng)作用，自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)者的思維固式是推行整個(gè)發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵所在。這一方面需要農(nóng)民自身解放思想，敢于走出兩畝薄田去謀生，敢于到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中接受沖擊和洗禮，敢于有意識(shí)地積累創(chuàng)業(yè)的資金與經(jīng)驗(yàn)，敢于把有限的務(wù)工收入投入到創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大再生產(chǎn)中去，另一方面也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，尤其是通過(guò)培訓(xùn)、宣傳、教育等方式，引導(dǎo)農(nóng)民將長(zhǎng)期以來(lái)根深蒂固的自然經(jīng)濟(jì)觀念和小農(nóng)意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念并逐漸走上可持續(xù)發(fā)展的道路。歸根到底，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展還是要靠人的發(fā)展，只要人的問(wèn)題解決了，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型都是水到渠成的事情。此外，對(duì)那些勞動(dòng)力大量流入的發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，也需要改變自己長(zhǎng)久以來(lái)的固定思維模式與思想觀念，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割上，即很多崗位都存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象，大部分農(nóng)民工只能從事那些苦、臟、累的工作，而很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入有前途的職位空間，這對(duì)務(wù)工者的成長(zhǎng)是很不利的，而且也不利于整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。

3.2制度環(huán)境與交易成本

如前所述，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員思想觀念保守，機(jī)構(gòu)辦事效率低下，小富即安，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的許多縣市年年都花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力外出招商引資，簽訂的投資協(xié)議也不少，但往往能落到實(shí)處的不多，能在投資地落地生根、發(fā)展壯大的就更少了，這在很大程度上還是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度環(huán)境太差，不利于企業(yè)的成長(zhǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖說(shuō)能夠避免一部分交易成本的產(chǎn)生，但如果不能從根本上解決制度環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題，不能切實(shí)減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不必要的協(xié)調(diào)成本，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就無(wú)法真正走上擁有自生能力的可持續(xù)發(fā)展道路。在這方面，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)政府應(yīng)該著重抓好的主要工作之一。其次，戶(hù)籍制度也是限制“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)工業(yè)化與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型”機(jī)制發(fā)揮作用的障礙因素之一。所謂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，最主要的表現(xiàn)就是大量勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，但中國(guó)當(dāng)前的戶(hù)籍制度卻并沒(méi)有給這種轉(zhuǎn)變創(chuàng)造多么有利的條件，相反還制約著它的順利實(shí)現(xiàn)。近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度已經(jīng)開(kāi)始有所松動(dòng)，并帶來(lái)了明顯的積極性效果，九十年代中期以來(lái)國(guó)內(nèi)漸成規(guī)模的“民工潮”就是最好的例證，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也是功不可沒(méi)的。但也不可否認(rèn)，戶(hù)籍制度方面的改革還很不徹底，城市戶(hù)口依舊還是阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力融入現(xiàn)代社會(huì)的主要障礙之一。再次，當(dāng)前的農(nóng)村土地制度也在一定程度上制約著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐。我國(guó)目前實(shí)行的還是土地國(guó)有化政策，土地交易市場(chǎng)還很不完善。據(jù)調(diào)查，由于在外務(wù)工的多為農(nóng)戶(hù)中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，剩余在家的則多是婦女兒童、老弱病殘之類(lèi)，俗稱(chēng)“386061”部隊(duì)，這些人的勞動(dòng)能力較差，因此大量的農(nóng)田只能以極低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給別人，還有的甚至干脆處于拋荒狀態(tài)，從而給我國(guó)本來(lái)就比較緊張的耕地資源造成了不必要的浪費(fèi)。但如果土地能夠比較順暢地合法交易流轉(zhuǎn)的話(huà)，一來(lái)可以使外出農(nóng)戶(hù)免除后顧之憂(yōu)，并獲得一部分創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，二來(lái)也可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集中化與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，土地制度的改革不是一件能夠一蹴而就的事情，它需要政策法規(guī)、社會(huì)保障等各方面的協(xié)調(diào)配合，因此，還有很長(zhǎng)的路要走。

4農(nóng)區(qū)工業(yè)化博弈的選擇

4.1傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與調(diào)整方向

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要分布于我國(guó)中部、東北以及西部的部分地區(qū)，是我國(guó)大宗農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。作為一個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有明顯的要素察賦、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的特征。具有自己的結(jié)構(gòu)和功能，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。對(duì)內(nèi)其功能表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng);對(duì)外表現(xiàn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行中扮演著有別于其他地區(qū)的角色。農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀:以河南省為例，2006年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為:21:48:31，盡管第一產(chǎn)業(yè)比重在過(guò)去20多年中降低了20個(gè)百分點(diǎn)，但仍然高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，具有顯著的農(nóng)業(yè)大省特征;河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為61%，高于全國(guó)10多個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口占全省人口的25.8%，比全國(guó)平均人口低10多個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖然逐年增加，但總量仍偏小;二是缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;三是工業(yè)化程度低，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;四是勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展滯后，豐富的勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到充分有效利用。農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向:根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)向原則及農(nóng)區(qū)實(shí)際，顯然，目前農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于資源導(dǎo)向階段，亦即立足本地優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，走有區(qū)域特色的工業(yè)化道路。

4.2工業(yè)化內(nèi)涵辨析

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•庫(kù)茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最迅速的時(shí)期，其演進(jìn)階段也通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重都相應(yīng)有所提高，且第二產(chǎn)業(yè)比重上升幅度大于第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位被第二產(chǎn)業(yè)所替代。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重降低到20%以下時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)，這時(shí)工業(yè)化進(jìn)入了中期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重再降低到10%左右時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“n”型變化。C.G.克拉克根據(jù)威廉•配第的觀點(diǎn)，依據(jù)若干國(guó)家一定時(shí)期勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移的統(tǒng)計(jì)資料，得出如下結(jié)論:隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人們?cè)趥鹘y(tǒng)意義上對(duì)工業(yè)化的理解，僅指工業(yè)部門(mén)的工業(yè)化。而現(xiàn)代意義上的工業(yè)化應(yīng)該包含兩層含義:一方面是一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志，即與農(nóng)業(yè)化時(shí)代相對(duì)的工業(yè)化時(shí)代。它是指18世紀(jì)下半葉，西方工業(yè)革命以后出現(xiàn)的一個(gè)歷史性發(fā)展過(guò)程，是以現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)和技術(shù)革命為推動(dòng)力的，引起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的大轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著人類(lèi)生產(chǎn)力發(fā)展史上一個(gè)新飛躍的開(kāi)端;另一方面，工業(yè)化不僅是工業(yè)部門(mén)的工業(yè)化，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，即工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，并引起深刻變革的過(guò)程。就物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域而言，工業(yè)化包括工業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，正如張培剛同志所言:工業(yè)化“可以表明以往兩個(gè)世紀(jì)中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要變化，而且將工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革都包括在內(nèi)。簡(jiǎn)言之，工業(yè)化包括農(nóng)業(yè)及工業(yè)兩方面生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化”國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家還根據(jù)工業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響最大的方面，提出了衡量工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)可用產(chǎn)值(或增加值)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)共同衡量。標(biāo)準(zhǔn)之一:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)增加值比重超過(guò)農(nóng)業(yè)增加值比重;標(biāo)準(zhǔn)之二:從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力超過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)同時(shí)滿(mǎn)足了以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)其己經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì);如果兩者都不滿(mǎn)足，稱(chēng)其還處于農(nóng)業(yè)化社會(huì);如果滿(mǎn)足其中之一，稱(chēng)其進(jìn)入了半工業(yè)化社會(huì)。權(quán)威專(zhuān)家還認(rèn)為，工業(yè)化不只是工業(yè)部門(mén)的事情，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的事情。工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在“工”，工業(yè)化的重點(diǎn)在“化”?；?，乃變革、改進(jìn)、創(chuàng)新之意，是某個(gè)事物由量變到質(zhì)變的過(guò)程，其含義是現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，使一切非工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)方式;將國(guó)民經(jīng)濟(jì)中原來(lái)獨(dú)立于工業(yè)之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，納入工業(yè)發(fā)展的軌道;使一切不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的外部條件和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)工業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)將自給自足的農(nóng)業(yè)“化”為現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，將大部分農(nóng)村居民“化”為市民，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明“化”為現(xiàn)代工業(yè)文明，是工業(yè)化的真諦。

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛教授早年曾提出了廣義的工業(yè)化定義，認(rèn)為工業(yè)化不但包括制造業(yè)、而且包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)連續(xù)發(fā)生變化的過(guò)程，并認(rèn)為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)或要素組合方式的進(jìn)步也是一種工業(yè)化進(jìn)程的表現(xiàn)形式。這個(gè)定義的意義在于，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，尤其是中國(guó)，單純以非農(nóng)業(yè)的份額大小來(lái)衡量工業(yè)化的進(jìn)程，永遠(yuǎn)也不可能超過(guò)原有的工業(yè)化國(guó)家，而這個(gè)定義卻說(shuō)明了，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，即使農(nóng)業(yè)的份額偏大，但農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平很高，同樣也可以看作是工業(yè)化的國(guó)家或地區(qū)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)一國(guó)可以單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)成忽視工業(yè)部門(mén)份額的擴(kuò)大，隨著居民消費(fèi)升級(jí)即恩格爾系數(shù)的下降等過(guò)程，工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)大是個(gè)必然的結(jié)果，但也不排除一些發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和國(guó)家可以以農(nóng)業(yè)為主。其實(shí)這個(gè)定義更重要的意義在于，對(duì)于政策的制定而言，追求工業(yè)化并不是單純追求非農(nóng)業(yè)或工業(yè)的比重的上升，非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口或工業(yè)就業(yè)人口的比重的上升，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化也是工業(yè)化過(guò)程是所不可缺少的，尤其是對(duì)于像中國(guó)這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，正處在工業(yè)化的過(guò)程中而其農(nóng)業(yè)又對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。河南大學(xué)耿明齋教授也曾撰文指出，科學(xué)的農(nóng)村工業(yè)化定義應(yīng)該是把農(nóng)村的資源，包括土地、勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品等，大量地吸納到工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程中去。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)是高度復(fù)雜的整體，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根本無(wú)法完全認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的復(fù)雜聯(lián)系，無(wú)法顧及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種內(nèi)在比例關(guān)系，割裂了各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間尤其是城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，從而使得我國(guó)的工業(yè)發(fā)展與工業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)，工業(yè)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展，形成了有“工”無(wú)“化”的格局。相比較農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的基礎(chǔ)作用和貢獻(xiàn)而言，工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的反哺作用明顯薄弱。眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國(guó)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開(kāi)始，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所共有的“工業(yè)化”一“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”一“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說(shuō)，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢(shì)的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

4.3農(nóng)區(qū)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別與聯(lián)系

二十世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)理論界提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念。1995年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》一文中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定義為“以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制”。以此為指導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但理論與實(shí)踐的結(jié)果也表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)非農(nóng)村工業(yè)化，它著重解決的是如何使小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，而較少涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是在生產(chǎn)組織形式上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)通過(guò)利益紐帶聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng);二是在經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng);三是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的上，提高產(chǎn)業(yè)化組織整體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，使農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益得到提高，逐漸形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)。農(nóng)區(qū)工業(yè)化則是農(nóng)區(qū)工業(yè)的興起與發(fā)展，并推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。為了改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力資源能充分發(fā)揮效能，使農(nóng)民能盡快脫貧致富，在搞好農(nóng)業(yè)的同時(shí)，由農(nóng)民依靠自己的力量，依托市場(chǎng)，依托農(nóng)村小城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞力占到農(nóng)村總勞力的絕大部分，工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民物質(zhì)生活和文化生活水平基本達(dá)到城市水平。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不等于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)工業(yè)化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、組織形式、經(jīng)營(yíng)體制都還很不完善，還不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平更低，即使實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也不等于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)工業(yè)化，離農(nóng)區(qū)工業(yè)化也還有一段或長(zhǎng)或短的路要走。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身而言，也只是僅僅強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”這個(gè)微觀層次概念的研究和實(shí)踐，而距離宏觀層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化盡管存在著上述區(qū)別，但是，兩者之間還有著重要的聯(lián)系。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化具有相同的經(jīng)營(yíng)規(guī)則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，都是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的。

在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)區(qū)工業(yè)化都無(wú)從談起。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)工業(yè)化都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通向農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ);同樣，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就很難有農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通向農(nóng)區(qū)工業(yè)化的重要途徑。第三，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繼續(xù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不夠的。其實(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然會(huì)走向農(nóng)區(qū)工業(yè)化，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)?？傊?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)區(qū)工業(yè)化之間雖然存在著區(qū)別，但更重要的，它們是相互聯(lián)系、相輔相成和互動(dòng)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的延續(xù)，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)區(qū)工業(yè)化的必然結(jié)果和最終目的。離開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性作用，試圖在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化是不可能的。同樣，離開(kāi)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的帶動(dòng)作用，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變也是不可能的。由以上分析可知，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化，是加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、盡快縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距的首要選擇。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在工業(yè)化發(fā)展初期，應(yīng)使工業(yè)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(甚至包括城鎮(zhèn)化)相結(jié)合，以避免有“工”無(wú)“化”、工農(nóng)割裂的局面再次出現(xiàn)。綜觀世界不同國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化之前都曾有過(guò)一場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，而一些發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展的情況下進(jìn)行的，結(jié)果后者出現(xiàn)了城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，使得工業(yè)化難以為繼。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史表明:工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問(wèn)題?；谝陨戏治觯J(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇工業(yè)化發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)著眼于工業(yè)化與推進(jìn)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，通過(guò)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以期達(dá)到用工業(yè)化解決農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)比重過(guò)大問(wèn)題，用城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力出路問(wèn)題，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決農(nóng)業(yè)的效益問(wèn)題的結(jié)果。

5對(duì)策與建議

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資

從前面的計(jì)量分析以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，第三產(chǎn)業(yè)不僅是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，也是勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門(mén)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，即使在所謂的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也是這樣，這就一方面對(duì)工業(yè)化的推進(jìn)形成制約，另一方面也限制了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間與居住間的擴(kuò)大。因此，在今后的一段時(shí)間，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，促使第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社型創(chuàng)造有利的條件。

2、加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的教育投入，尤其是要增加農(nóng)村地區(qū)的人力資本存量

教育水平的提高將是改造傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民封閉落后的小農(nóng)意識(shí)的有效途徑之一。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩的根本原因之一，就在于農(nóng)民文化水平低下，導(dǎo)致思想不夠開(kāi)放，不敢輕易離開(kāi)祖祖輩輩賴(lài)以生存的幾畝薄田外出闖蕩謀生。一旦他們的文化素質(zhì)上去了，了解的信息增多了，我們有理由相信，他們會(huì)在綜合權(quán)衡利弊之后打消原先的顧慮，勇敢地離開(kāi)土地到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣闊天地中去謀生。此外，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)的更新速度不斷加快，這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求，否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與高素質(zhì)的城市勞動(dòng)力需求之間的矛盾，對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。再次，轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力究竟能否迅速積累起必要的資金與能力，從而實(shí)現(xiàn)由單純的打工者向創(chuàng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，最終帶動(dòng)整個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程與社會(huì)轉(zhuǎn)型，也需要有非凡的魄力與開(kāi)放的思想作保證，而這又是離不開(kāi)對(duì)教育層次的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民人均受教育水平不到8年，而一個(gè)人的收入與其所受的教育是成冪指數(shù)增長(zhǎng)的，這就導(dǎo)致了農(nóng)民祖祖輩輩都無(wú)法擺脫窘困的生活，因此教育對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展來(lái)講是極為重要的。然而因?yàn)榻逃找鏈笮缘拇嬖冢r(nóng)民往往不舍得大力投資，這就需要政府的介入，合理加以引導(dǎo)。除了義務(wù)教育不可松懈之外，加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的力度也是提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人力資本存量的重要途徑之一。農(nóng)民文化水平的提高，不但會(huì)有利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，更有利于城市和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、拓寬就業(yè)渠道，注重后期轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)整個(gè)發(fā)展機(jī)制逐步穩(wěn)妥地推進(jìn)

即使在信息流通高度發(fā)達(dá)的今天，不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象依然存在，處于相對(duì)封閉、閉塞環(huán)境中的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民更是深刻感受到有效信息的匱乏。據(jù)調(diào)查，目前絕大部分外向流動(dòng)的農(nóng)民所利用的信息途徑都是親友、同鄉(xiāng)等所謂“人帶人”的傳統(tǒng)信息機(jī)制，效率可想而知，政府的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。因此政府必須最大限度地利用的特殊地位，充分發(fā)揮在對(duì)外交流、合作方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將外界的有效信息傳達(dá)給農(nóng)民，并根據(jù)用人單位的需要加以適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)，從而保證前期流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。此外，在引導(dǎo)外出勞動(dòng)力“智力回流、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”階段，也需要政府把握好合適的回流時(shí)機(jī)，選擇好合適的回流對(duì)象，更重要的是要做好自己的本職工作，尤其是要切實(shí)提高辦事效率，降低一些不必要的交易成本，從而為企業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的生存成長(zhǎng)、發(fā)展壯大創(chuàng)造最適宜的制度環(huán)境。

第4篇

1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過(guò)采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時(shí)還要加快對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿(mǎn)足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進(jìn)一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類(lèi)生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會(huì)加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的制約作用，對(duì)人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度是十分必要的，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)污染區(qū)域，更要加強(qiáng)治理，同時(shí)還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求同時(shí)也不損害后代人滿(mǎn)足需求的能力。也就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會(huì)更進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺(jué)行為，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性和監(jiān)督性，營(yíng)造共促、共建、共謀的和諧氛圍。

2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。十七大報(bào)告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的技術(shù)支持，同時(shí)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。

2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

目前我國(guó)已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當(dāng)建設(shè)方面的立法步伐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)前的重要任務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能定位；發(fā)展方略

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè)，這已為世界各國(guó)所普遍認(rèn)可，多功能農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和內(nèi)在要求，才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施，從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前，農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能，在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴(kuò)大范圍。

(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機(jī)械代替人力和畜力，以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門(mén)的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門(mén)和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)緊密結(jié)合、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。

(四)農(nóng)業(yè)作為社會(huì)公共部門(mén)的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下，只是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護(hù)和文化傳承方面功能的拓展，使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì)，其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)屬性的不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門(mén)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點(diǎn)

根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求，對(duì)農(nóng)業(yè)的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來(lái)，農(nóng)業(yè)的功能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。(2)現(xiàn)階段，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，在這一發(fā)展時(shí)期，就業(yè)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題等都相繼出現(xiàn)。因此，應(yīng)有針對(duì)性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來(lái)解決目前的矛盾和問(wèn)題。(3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為制約整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和速度的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

從上述情況出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點(diǎn)有：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能，也是各國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，生產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，保證糧食的供應(yīng)乃至滿(mǎn)足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)著力改善糧食生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會(huì)增加優(yōu)質(zhì)、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，解決就業(yè)問(wèn)題具有重要的意義。解決就業(yè)問(wèn)題，最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市，出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”，農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶來(lái)了城市就業(yè)方面的種種問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，像農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式，或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的好去處。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)功能，著力解決農(nóng)民的富裕問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國(guó)農(nóng)民占全國(guó)人口的70％，農(nóng)民富則國(guó)家富。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，農(nóng)民的收入雖有很大增長(zhǎng)但與市民差距拉大，農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒(méi)有很大改善，農(nóng)民生活水平的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸納更多的人來(lái)農(nóng)村旅游和消費(fèi)，可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能，著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面，如在防洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無(wú)可替代的作用。所以，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、建設(shè)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施

(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力低。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問(wèn)題主要有：財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護(hù)方面功能的發(fā)揮；財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)采取以下措施：

1逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任，也符合國(guó)際慣例。通過(guò)立法，將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國(guó)家財(cái)政預(yù)算中，作為經(jīng)常性預(yù)算支出固定下來(lái)，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。

2拓寬支農(nóng)領(lǐng)域和渠道，加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害防治、災(zāi)害預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。

3完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制。對(duì)目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對(duì)違法行為處罰的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察多部門(mén)聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占比重不斷提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起，成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣，發(fā)達(dá)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是：一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動(dòng)。國(guó)家在制定支農(nóng)政策時(shí)，不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能，還應(yīng)考慮環(huán)境、社會(huì)、食品安全、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，應(yīng)通盤(pán)考慮如何構(gòu)筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷(xiāo)售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)流通體系、生態(tài)保護(hù)體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)青年農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才，為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、管理、流通、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)知識(shí)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此，在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先應(yīng)采取積極措施，把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的趨勢(shì)，但考慮到我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力有限，在今后一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來(lái)提供就業(yè)崗位，減小社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大，如。大量兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的存在，可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。再次，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育。

(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的步伐，強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，而這有賴(lài)于農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績(jī)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低等問(wèn)題仍然存在，因此，在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意解決以下問(wèn)題：

1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大幅度提高科研水平和科研開(kāi)發(fā)效率，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的科技創(chuàng)新體制；要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求，建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。

2完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。應(yīng)探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，特別應(yīng)通過(guò)開(kāi)展技術(shù)承包等多種形式增強(qiáng)服務(wù)功能。科研院所、大專(zhuān)院校要發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)卣?、基層農(nóng)技部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦一批高新技術(shù)試驗(yàn)基地、示范區(qū)和科技先導(dǎo)型試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)。

(五)深化農(nóng)村綜合改革，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展增添制度活力。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及到政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、糧食補(bǔ)貼以及農(nóng)村其他改革等，農(nóng)村綜合改革既是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是建設(shè)多功能農(nóng)業(yè)的必然要求。要通過(guò)農(nóng)村綜合改革，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，保證農(nóng)民增加收入；完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制保障；調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)力支持；轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，密切干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性，為多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力源泉。

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

廣義上講，生物技術(shù)是利用有機(jī)體、死細(xì)胞、活細(xì)胞以及細(xì)胞內(nèi)含物，采用特殊的過(guò)程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。

生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過(guò)遺傳工程獲得而進(jìn)入市場(chǎng)的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲(chóng)的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細(xì)菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲(chóng)害的能力。利用Bt細(xì)菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國(guó)有200萬(wàn)hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬(wàn)hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價(jià)值。如果將Bt玉米引種在美國(guó)1000萬(wàn)hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項(xiàng)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)了Bt制劑控制蟲(chóng)害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時(shí)抗除草劑和一些蟲(chóng)害。

生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競(jìng)爭(zhēng)者。促進(jìn)畜禽生長(zhǎng)的物質(zhì)有生長(zhǎng)激素以及促進(jìn)其生長(zhǎng)的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類(lèi)基因（該基因能促進(jìn)角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時(shí)，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過(guò)控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達(dá)比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場(chǎng)。該基因來(lái)自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入綿羊體內(nèi)，進(jìn)而能提高產(chǎn)毛量。

生物技術(shù)給人類(lèi)帶來(lái)的益處也包括在生態(tài)和環(huán)境兩個(gè)方面。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力可以減低農(nóng)業(yè)向原始的、自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張的要求，因此，它有助于有人類(lèi)保存、保護(hù)地球上僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)及其資源，有助于人們未來(lái)再利用其中的基因資源開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。

生物技術(shù)已用于生產(chǎn)抗蟲(chóng)害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲(chóng)害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)到轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產(chǎn)生水晶蛋白，而水晶蛋白對(duì)科倫那多馬鈴薯甲蟲(chóng)有毒害作用。這些轉(zhuǎn)基因作物能減少殺蟲(chóng)劑的用量，降低殺蟲(chóng)劑及其殘留物對(duì)食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤氮素可利用量是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要因子。而一高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)使用人造氮肥是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。制造氮肥要利用大量能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，英聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)平均投入的能源大約有50%來(lái)自肥料。由施用肥料而產(chǎn)生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進(jìn)地球氣候變暖。除此之外，農(nóng)業(yè)土壤的氮素流失是水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。

生物技術(shù)的利用能為這些問(wèn)題的解決提供潛在的、真正有價(jià)值的幫助。

同樣，人們可以利用真菌來(lái)提高土壤養(yǎng)分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類(lèi)能促進(jìn)土壤養(yǎng)分的釋放，從而促進(jìn)作物生長(zhǎng)；真菌也能通過(guò)分解有機(jī)物質(zhì)（例如纖維素等）釋放出糖類(lèi)，促進(jìn)固氮菌的生長(zhǎng)。進(jìn)一步提高土壤養(yǎng)分有效性的可能，包括獲得轉(zhuǎn)基因細(xì)菌和真菌，以進(jìn)一步增強(qiáng)它們制造養(yǎng)分和釋放土壤養(yǎng)分的能力。轉(zhuǎn)基因作物的最終目標(biāo)是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來(lái)卻有望實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二、利用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注意克服的問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)角度上講，生物技術(shù)帶來(lái)的不利并不明顯，然而，它會(huì)引起發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因?yàn)?，生物技術(shù)公司主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)輸出生物技術(shù)產(chǎn)品而獲得利潤(rùn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)、及其產(chǎn)品還遠(yuǎn)沒(méi)有被廣泛接受。

生物技術(shù)可能引起生產(chǎn)方式和人類(lèi)健康的退變。這種情獎(jiǎng)品可能會(huì)隨著需要特定處理的轉(zhuǎn)基因作物的出現(xiàn)而產(chǎn)生，特別是抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)。農(nóng)民必須從同一公司購(gòu)買(mǎi)種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問(wèn)題也可能在需人造肥料的轉(zhuǎn)基因作物上出現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)基因作物會(huì)取代傳統(tǒng)的依靠有機(jī)肥的作物，后者在發(fā)展中國(guó)家是很普遍的，并且也有利于環(huán)境保護(hù)。生物技術(shù)在食品上的應(yīng)用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民也會(huì)造成許多困難。生物技術(shù)也會(huì)對(duì)人類(lèi)的健康制造麻煩。近年來(lái)在英國(guó)已有這方面的報(bào)道。特別是當(dāng)能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)的基因轉(zhuǎn)入農(nóng)作物時(shí)，例如，堅(jiān)果能引發(fā)人體過(guò)敏反應(yīng)，若它的基因被導(dǎo)入其他作物，則有可能其他作物也會(huì)引起人體過(guò)敏。為了預(yù)防起見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品必須經(jīng)免疫測(cè)定篩選后才能利用。

生物技術(shù)也可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。人們利用生物技術(shù)生產(chǎn)出抗旱、耐鹽、抗病蟲(chóng)害作物同時(shí)，也導(dǎo)致生物多樣性遭受?chē)?yán)重破壞，甚至導(dǎo)致一些物種滅絕。這一結(jié)果是由于生物技術(shù)促進(jìn)農(nóng)作物向它原本不適應(yīng)的地域擴(kuò)張而造成的。生物技術(shù)同樣加速土壤侵蝕和沙漠化。農(nóng)業(yè)，尤其是耕作農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張會(huì)增加除草劑、殺蟲(chóng)劑、人造肥料的使用，農(nóng)業(yè)中不斷投入的能源促進(jìn)全球變暖。與此同時(shí)，氮素生物化學(xué)循環(huán)的改變也加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，直接影響人類(lèi)和動(dòng)植物的生存。

第7篇

人類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了原始、傳統(tǒng)和石化農(nóng)業(yè)三個(gè)完整歷史發(fā)展階段［2］，現(xiàn)在正在從石化農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一般而言，石化農(nóng)業(yè)被稱(chēng)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它主要以化肥、農(nóng)藥和動(dòng)植物成長(zhǎng)激素的高投入獲得更高的產(chǎn)出為特征。石化農(nóng)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，直接威脅了人類(lèi)生存環(huán)境，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以早在20世紀(jì)80年代，世界范圍內(nèi)人們開(kāi)始反思傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，認(rèn)為石化農(nóng)業(yè)把原以生態(tài)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推向了歧途，積極尋找替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，生態(tài)農(nóng)業(yè)因此受到各國(guó)的普遍重視。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求將化學(xué)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠以生物技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息等技術(shù)，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則下，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用量，大力發(fā)展生物性肥料、生物性農(nóng)獸藥、生物性生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等生物制品，并采用3S技術(shù)進(jìn)行精確施肥、施藥和灌溉，生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)土壤學(xué)家沃•艾博克(W．A1berhc)于1970年最早提出生態(tài)農(nóng)業(yè)概念［3］。英國(guó)農(nóng)學(xué)家沃•克•沃辛頓(M．K．Worhtington)于1981年將生態(tài)農(nóng)業(yè)確且定義為“生態(tài)上能自我維持，低輸入、經(jīng)濟(jì)上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)”［4］。20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界又提出低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)等概念。1991年聯(lián)合國(guó)糧食組織在《丹波宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展”新概念。此后，墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家就持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延展開(kāi)討論，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中積極探索持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在中國(guó)，生態(tài)農(nóng)業(yè)概念提出于20世紀(jì)80年代初，1980年，在銀川召開(kāi)的中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)上，生態(tài)農(nóng)業(yè)概念被首次使用，生態(tài)農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中不斷加以推廣。1980年，葉謙吉認(rèn)為，中國(guó)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)就是從系統(tǒng)思想出發(fā)，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［5］。1987年，馬世駿等人認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的簡(jiǎn)稱(chēng)，應(yīng)根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)工程研究，它以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三效益為指標(biāo)，應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生原理，結(jié)合系統(tǒng)工程方法設(shè)計(jì)的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在性質(zhì)上屬于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)類(lèi)型［6］。1991年厲以寧提出，生態(tài)農(nóng)業(yè)是指依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)維持土壤肥力，促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)，它的優(yōu)點(diǎn)在于導(dǎo)致生態(tài)的良性循環(huán)，使社會(huì)既能穩(wěn)定地、持續(xù)地取得農(nóng)產(chǎn)品，又能保持良好的生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)的生活質(zhì)量提高［7］。1996年，鐘曉青認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)行模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果［8］。在我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行理論探索的同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐也隨之展開(kāi)。2002年，農(nóng)業(yè)部全面總結(jié)各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地調(diào)查研究，歸納提煉出了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，后又經(jīng)過(guò)數(shù)年的推廣實(shí)踐及科學(xué)論證，又從中最后推出十大典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，包括:北方“四位一體”型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;南方“豬—沼—果”型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;平原與準(zhǔn)平原區(qū)的農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;持續(xù)利用型的草地生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;混種與輪作型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式;生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式;小流域綜合治理型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;工業(yè)化設(shè)施型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;旅游觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?？傊M管學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定不一，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式多種多樣，但人們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)存在以下三點(diǎn)共識(shí):一是強(qiáng)調(diào)綜合利用農(nóng)業(yè)資源，提高利用效率;二是強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技和管理相結(jié)合，突出現(xiàn)代科技在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。筆者在接受三個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上，給生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是:以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，采用系統(tǒng)科學(xué)方法，繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)自然或人工設(shè)計(jì)的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵將更加豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也將不斷創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、合作化為一體的農(nóng)業(yè)，囊括了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵，發(fā)展前景廣闊。所以中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳選擇，它代表中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

長(zhǎng)期以來(lái)，由于不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了農(nóng)業(yè)資源日益萎縮和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，直接威脅了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重萎縮及保證糧食安全的迫切性，決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路。

1．土地的數(shù)量與質(zhì)量江河日下。截至2012年，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，人均不足1．43畝，僅為世界人均水平的1/4。盡管?chē)?guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策，“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“硬占柔補(bǔ)”已經(jīng)嚴(yán)重危害了耕地的質(zhì)量，目前全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為1.8%，比歐洲同類(lèi)土壤低1.5～3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，每年沙化面積為2460平方公里，沙漠及沙化土地總面積達(dá)174.31萬(wàn)平方公里;水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的1/3。

2．森林與草原銳減。據(jù)第六次全國(guó)森林詳查，目前我國(guó)森林覆蓋率只有20.3%，人均占有林地量?jī)H為世界人均量的1/7，已基本無(wú)成熟林可采，造成森林覆蓋率低，植被減少。我國(guó)現(xiàn)有可利用的草地面積約33.7億畝，人均不足2.6畝，目前，草原退化面積達(dá)13億畝，而且每年仍以2000多萬(wàn)畝的速度在退化。

3．水資源不足。中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國(guó)缺水量接近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。同時(shí)，水資源缺少地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)大，超過(guò)水資源和水環(huán)境的承載力。

4．農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是大氣與水體污染。中國(guó)目前已成為世界第三大酸雨區(qū)，酸雨區(qū)接近國(guó)土面積的30%。農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國(guó)總排放的50%，2010年，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量約占化學(xué)需氧量排放總量的43．7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年，縣域污水處理率約為31%，水體污染嚴(yán)重。二是農(nóng)地污染。全國(guó)1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農(nóng)藥15公斤，高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍，在土壤中的殘留量高達(dá)50%～60%;每年化肥施用占世界總量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是發(fā)達(dá)國(guó)家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬(wàn)噸的地膜和塑料殘留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中使用大量的生長(zhǎng)激素、催熟劑和添加劑，中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素21萬(wàn)噸的9．7萬(wàn)噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，造成了農(nóng)牧產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程的污染，“有抗食品”已成為人體內(nèi)的“隱形炸彈”，對(duì)人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。五是外來(lái)物種侵害嚴(yán)重。入侵中國(guó)的外來(lái)物種越來(lái)越多，有飛機(jī)草、互花米草、水葫蘆等400多種，20世紀(jì)90年代，每10年左右才會(huì)發(fā)現(xiàn)1種生物入侵，可2005年以來(lái)，每年都會(huì)出現(xiàn)1～2個(gè)“新面孔”。

5．保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。

盡管我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)十年豐收，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食缺口仍然會(huì)擴(kuò)大，保障國(guó)家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。2013年糧食產(chǎn)量達(dá)1．2萬(wàn)億斤，人均占有糧食860多斤，自給率約為88．4%，缺口約11．6%，缺口接近糧食生產(chǎn)大省黑龍江全年1300億斤的產(chǎn)量。我國(guó)人口每年凈增700多萬(wàn)，比青海省還多200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年，人口將達(dá)到14.5億，對(duì)糧食的剛性需求不斷增長(zhǎng)，需求總量將超過(guò)6億噸。隨著人們消費(fèi)水平的提高，對(duì)精深加工的食品需求越來(lái)越大，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來(lái)越多，目前我國(guó)每年僅生產(chǎn)白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬(wàn)噸。13．4億人口這一國(guó)情決定了中國(guó)人的飯碗不能端在外國(guó)人手中。目前，全世界糧食貿(mào)易量?jī)H為5000多億斤，假如都被中國(guó)購(gòu)買(mǎi)，也只能滿(mǎn)足中國(guó)糧食需求的40%，解決不了中國(guó)的糧食需求。2012年，中國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品的第三大進(jìn)口國(guó)和第四大出口國(guó)，其中美國(guó)出口糧食總量的15%銷(xiāo)往中國(guó)，貿(mào)易逆差133億美元，已經(jīng)連續(xù)十多年逆差。糧食不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我國(guó)除了18.36億畝耕地外，還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土和內(nèi)陸河湖。必須充分循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源要素，生產(chǎn)出更多的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜，減少?lài)?guó)民對(duì)口糧的需求。這就要求我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)較高的資源轉(zhuǎn)化率和維護(hù)良好的資源生態(tài)環(huán)境，這是實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年糧食生產(chǎn)以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能的最主要途徑。

三、積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及觀念、制度、政策、技術(shù)等方面，必須開(kāi)展深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1．牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。生態(tài)文明觀念是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。一是中央要明確做出加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決定，明確指出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。二是加強(qiáng)全黨的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，正確的路線(xiàn)確定之后，干部最重要，所以要在全黨開(kāi)展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育，要編寫(xiě)材，在各級(jí)各類(lèi)黨干校和農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)課，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，用科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)武裝廣大干部，重點(diǎn)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，以提高全黨和廣大干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想自覺(jué)。教育全黨和廣大干部通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)給子孫后代留下更多農(nóng)業(yè)資源，留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好生態(tài)。三是利用各種新聞媒體開(kāi)展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明宣傳，使全社會(huì)，尤其是廣大農(nóng)民熱愛(ài)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而形成全社會(huì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明意識(shí)。

2．制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。認(rèn)真研究西方國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并最大限度地借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。具體而言，一是在沿海地區(qū)和太湖、洞庭湖、三峽庫(kù)區(qū)、滇池等高集約化地區(qū)，借助3S技術(shù)，科學(xué)施肥施藥，減少用量，積極防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染預(yù)警，保證農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品免遭污染。二是在長(zhǎng)江和黃河中上游地區(qū)，黃土高原區(qū)，西北、華北和東北風(fēng)沙綜合防治區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)發(fā)適合這些地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)速生林木品種，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分利用這些地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)各具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在東北、華北和長(zhǎng)江中下游、成都平原農(nóng)業(yè)區(qū)，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能多地生產(chǎn)綠色食品，積極推進(jìn)黑龍江省兩大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是重點(diǎn)推進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，筆者認(rèn)為綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重在堅(jiān)持“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，加速建立不同產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，合理配置農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)林牧漁結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．制定完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律規(guī)范。一是制定和完善財(cái)政和貨幣政策，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大并提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持，使農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中受益。各級(jí)政府都要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、水土保持、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，尤其要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入。二是將必要的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，政府必須明確在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，支持做什么，不許做什么，獎(jiǎng)勵(lì)遵循者，處罰違規(guī)者。三是運(yùn)用法律手段支持和保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國(guó)初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，要以此為基礎(chǔ)，加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律，尤其要加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律，依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

4．調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。一是調(diào)綠，大力發(fā)展非生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中綠色食品生產(chǎn)，它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，加速有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥和有機(jī)生物調(diào)節(jié)劑的研發(fā)與生產(chǎn)。二是調(diào)紅，非生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)都必須大力發(fā)展畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區(qū)必須率先轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為主，嚴(yán)格按草原合理的承載力放牧，對(duì)嚴(yán)重沙化與退化的草原禁牧，對(duì)一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復(fù)草原生態(tài)功能，各級(jí)政府要增加休牧補(bǔ)貼數(shù)額。三是調(diào)白，即大力發(fā)展微生物農(nóng)業(yè)，微生物農(nóng)業(yè)是典型的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極開(kāi)發(fā)新的菌種，做好白色產(chǎn)業(yè)的精深加工，搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是調(diào)藍(lán)，大力發(fā)展海洋和陸地江河湖澤水產(chǎn)業(yè)，變非生態(tài)養(yǎng)殖為生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業(yè)。五是調(diào)特，大力發(fā)展各具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?？傊?，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分考慮農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)間相互依存關(guān)系，充分發(fā)揮各農(nóng)作物在生態(tài)鏈條中的作用，建立各種各樣高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

5．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地面積，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是繼續(xù)堅(jiān)持已經(jīng)開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)。選取各方面條件相對(duì)較好的縣市，采取整縣推進(jìn)的方法，邊推進(jìn)邊總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面，直至推廣到全國(guó)。二是依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)支持企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)均享加工利潤(rùn)和銷(xiāo)售利潤(rùn)，使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶(hù)群。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍，進(jìn)而成為平衡國(guó)際貿(mào)易的一支重要力量，并依托其進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6．加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣?？萍紕?chuàng)新是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源與環(huán)境約束的客觀要求。一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是種子，種子的科技含量占農(nóng)業(yè)總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產(chǎn)區(qū)生長(zhǎng)的新品種，積極開(kāi)展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業(yè)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。二是集中力量開(kāi)展先進(jìn)適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術(shù)，農(nóng)田控磷減氮、畜禽清潔養(yǎng)殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術(shù)，循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，生物肥料和生物農(nóng)藥及生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和測(cè)土配方施肥技術(shù)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)作物秸稈等廢棄物的再生利用技術(shù)。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。建議采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，提高農(nóng)業(yè)院校生源質(zhì)量;國(guó)家免費(fèi)培訓(xùn)基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人員、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和新型農(nóng)民，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀受訓(xùn)者。四是加快新型生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果在基層推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣的重中之重是基層，加強(qiáng)基層站點(diǎn)設(shè)備等硬件和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)進(jìn)田，暢通“最后一公里”。加速建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員基本工資和績(jī)效工資制，基本工資保底，績(jī)效工資與推廣的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤;有效整合科技資源，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推相互銜接的機(jī)制，強(qiáng)化“把論文寫(xiě)在大地上，把成果留在農(nóng)民家”［9］的科研與推廣評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制;發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所必須承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣任務(wù)，國(guó)家要做出農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的教師將1/3的時(shí)間、科研院所將1/2的時(shí)間用在農(nóng)業(yè)科技推廣上的規(guī)定，在職稱(chēng)和利益分配上予以更多的激勵(lì)。

7．加強(qiáng)與完善生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障建設(shè)。一是建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)和龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)懲生產(chǎn)過(guò)程不達(dá)標(biāo)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者。通過(guò)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全面的質(zhì)量管理，確保質(zhì)量與安全，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)廣大生態(tài)農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，傳播生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，使其掌握各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，繼續(xù)實(shí)施“綠色證書(shū)工程”，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平。四是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。重點(diǎn)是加速縣鄉(xiāng)村信息服務(wù)站建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)在廣大農(nóng)村的全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量管理，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的真實(shí)性。五是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，尤其是綠色和有機(jī)食品及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，積極促銷(xiāo);實(shí)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);實(shí)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品(綠色和有機(jī)食品)專(zhuān)賣(mài)銷(xiāo)售，實(shí)行銷(xiāo)產(chǎn)連帶追溯賠償制度，以保護(hù)消費(fèi)者利益，防假打假。六是加快建立健全氣象、疫病防治、科技推廣、信息等全方位的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各服務(wù)部門(mén)人事管理事業(yè)化，強(qiáng)化公益性。

第8篇

我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害較嚴(yán)重的國(guó)家之一。近幾年，農(nóng)業(yè)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失約為125億美元，占世界平均每年損失(500億美元左右)的1/4左右。我國(guó)每年約有0.3億公頃農(nóng)作物受災(zāi)，占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的1/4。廣大農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力很脆弱，急需提供風(fēng)險(xiǎn)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，談到我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，無(wú)一例外地歸結(jié)為農(nóng)民缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，農(nóng)民缺乏信用等。這些判斷與實(shí)際符合。

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)糧食作物的承保比重只有0.01％，棉花0.02％，大牲畜1.1％，奶牛3.6％，生豬0.8％，家禽1.3％，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5％。據(jù)測(cè)算，1998－2000年需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)損失平均每年為1681.59億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均年補(bǔ)償為4.5億元，僅占0.27％。而且，即使這么低的保險(xiǎn)，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，廣大農(nóng)民幾乎沒(méi)有參與，無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到任何補(bǔ)償。加拿大農(nóng)作物投保面積占總耕地面積的65％左右；日本的農(nóng)作物投保率達(dá)90％；美國(guó)2000年農(nóng)作物保險(xiǎn)承保占可保面積的76％。我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障水平比較落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體單一

2003年以前，我國(guó)只有中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2003年以來(lái)，我國(guó)先后成立了安信、安華、陽(yáng)光、安盟等幾家專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在江蘇、四川、遼寧等地開(kāi)展了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普遍存在兩大困惑：一是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，業(yè)務(wù)拓展不順；二是受道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等的困擾，騙?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重，進(jìn)而限制了其他商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給主體缺位，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈萎縮趨勢(shì)

商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。從保費(fèi)收人來(lái)看，1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增加到8.17億元，達(dá)到歷史最高。隨后農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速減少。1993年為5.61億元，2000年為5.2億元，2002年為3.41億元，2003年為2.36億元，2004年為3.77億元。其中，2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收人同比減少0.83億元，下降幅度達(dá)到18.04％，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入的0.35％。按全國(guó)2.3億戶(hù)農(nóng)戶(hù)計(jì)算，戶(hù)均保費(fèi)不足2元。保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)目，也由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展較快時(shí)期的60多個(gè)下降到目前的不足30個(gè)。

(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)制度，對(duì)法律、法規(guī)的依賴(lài)性很強(qiáng)。我國(guó)于1995年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。2002年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，并沒(méi)有新的條文來(lái)進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。地方性法規(guī)對(duì)此也是一片空白，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展仍處于法律盲區(qū)。

在國(guó)外，幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和不少不發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)的法律制度。日本的法律規(guī)定，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。美國(guó)雖對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿的原則，但不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)得不到政府的其他福利計(jì)劃。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正規(guī)制約仍是一片空白。

(五)政府行為存在缺位現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，我國(guó)政府卻存在缺位現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了較完善的政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)，如對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對(duì)投保人和承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度；建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金等。例如，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予15％的補(bǔ)貼，遇有特大災(zāi)害，政府承擔(dān)80％～100％的保險(xiǎn)補(bǔ)償；菲律賓的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)大部分由政府補(bǔ)貼，行政開(kāi)支全部由政府負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，除了對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)減免營(yíng)業(yè)稅之外，目前，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策及其他有力的措施。政府在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該盡快設(shè)立一個(gè)由各部門(mén)參與組成的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及單位的矛盾和問(wèn)題。

(六)現(xiàn)有試驗(yàn)收效微小

近年來(lái)，我國(guó)逐步組建了一些專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并開(kāi)展了試點(diǎn)工作。2004年，保監(jiān)會(huì)在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了安信、安華和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司等不同經(jīng)營(yíng)模式的專(zhuān)業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省(自治區(qū))開(kāi)展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營(yíng)等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，開(kāi)發(fā)了多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。然而收效并不明顯。2006年，盡管全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.5億元，較上年增長(zhǎng)16.2％，但在總保費(fèi)中的占比僅為0.15％，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)仍然微不足道。

二、支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政政策新模式

對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以財(cái)政支持，是WTO對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的重要綠色通道。我國(guó)應(yīng)充分利用這一規(guī)則，加快建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持機(jī)制。

(一)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式

縱觀世界，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度中支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要財(cái)政

政策有低費(fèi)率高補(bǔ)貼政策、政府分保、承擔(dān)部分費(fèi)用支出、超額補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致可以分為五種不同的模式：一是政府壟斷經(jīng)營(yíng)模式，如前蘇聯(lián)模式，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，并提供部分基金以及大量的管理費(fèi)用。這種模式的特點(diǎn)是官僚習(xí)性嚴(yán)重，效率低，而且容易產(chǎn)生腐敗，實(shí)踐中利少弊多，是不足取的；二是政府主導(dǎo)模式，如美國(guó)、加拿大模式，是國(guó)家和私營(yíng)、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系模式。三是政府支持下的相互會(huì)社模式，如日本模式，民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)而政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持。四是民辦互助模式，如西歐模式，是相互競(jìng)爭(zhēng)的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)性保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府不直接參與農(nóng)qk保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，但給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以稅收等政策優(yōu)惠。五是國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶持模式，如亞洲發(fā)展中國(guó)家模式。

美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)我國(guó)最具有一定的借鑒意義。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司管理.負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)性農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種的費(fèi)率厘定，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，提供管理費(fèi)補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)農(nóng)險(xiǎn)給予免稅和法律支持。這種模式在許多國(guó)家得到推廣和使用，但是，受益的只有少部分人。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展很不平衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全照抄照搬國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做法，但也不宜過(guò)于多元化。設(shè)計(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民買(mǎi)得起、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)微利、政府合理補(bǔ)貼、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則。在設(shè)計(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政政策時(shí)要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、自主自愿、政策扶持引導(dǎo)與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則，認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。在形成中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新模式過(guò)程中要考慮到5個(gè)互相聯(lián)系的方面：一是政府主導(dǎo)，但不包辦；二是由若干專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司辦理，但不壟斷；三是農(nóng)民自治組織中介；四是農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿投保，但不放任；五是商業(yè)性保險(xiǎn)公司和外資保險(xiǎn)公司積極參與并給予優(yōu)惠。

(二)對(duì)投保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力，鼓勵(lì)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

美國(guó)對(duì)不同險(xiǎn)種給予不同比例的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。日本保費(fèi)補(bǔ)貼比例則依費(fèi)率不同而高低有別。我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和政府的財(cái)政能力，提供不同程度的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼比例太低則調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民參保的積極性，更體現(xiàn)不了社會(huì)主義的優(yōu)越性；太高則會(huì)加大政府的同定補(bǔ)貼支出，其他利益集團(tuán)有意見(jiàn)。目前?？蓪⒀a(bǔ)貼的范圍限定在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品如水稻、小麥、大豆、油菜、棉花、生豬、奶牛等的保費(fèi)補(bǔ)貼上，平均補(bǔ)貼額為保費(fèi)的50％為宜。

我國(guó)可在農(nóng)村金融組織不斷健全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村金融體系，即將農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合。初期，對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)在貸款額度和利率等方面給予一定的優(yōu)惠。待條件成熟時(shí)，可將是否參加保險(xiǎn)作為貸款發(fā)放的條件之一，這既有利于分散銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行信貸資金質(zhì)量，保險(xiǎn)公司又可以借此擴(kuò)大承保范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

(三)對(duì)保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司的費(fèi)用壓力，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

美國(guó)政府承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20％～25％的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。我國(guó)政府也應(yīng)給專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司和商業(yè)性保險(xiǎn)公司以適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。設(shè)立更多專(zhuān)門(mén)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于我國(guó)農(nóng)民收入低和保險(xiǎn)意識(shí)有待提高，因此，由政府成立專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國(guó)實(shí)際的。政府支付政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，采取自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。

(四)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于發(fā)生巨災(zāi)時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，是用于應(yīng)付特大自然災(zāi)害而積累的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于巨大災(zāi)害發(fā)生時(shí)的大額保險(xiǎn)賠付。我國(guó)可根據(jù)政府的財(cái)力，由中央和地方政府、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共同出資，也可以向社會(huì)募捐，設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)的巨額保險(xiǎn)賠付。上述資金來(lái)源可以從涉農(nóng)的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中調(diào)劑，具體可以研究通過(guò)調(diào)劑部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)稅減免份額、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出等渠道籌集。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法應(yīng)由財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)研究。由于自然災(zāi)害伴有偶然性和周期性特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)年核算所形成的利潤(rùn)可作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金封閉式管理，以豐補(bǔ)欠，專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，稅收優(yōu)惠、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)提供支持也是很好的辦法。