發(fā)布時間：2023-07-10 16:28:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)項目基本建設(shè)流程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國基本建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的不斷增大，為了有效監(jiān)督基本建設(shè)項目經(jīng)濟情況，需要對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，規(guī)范基本建設(shè)項目管理，提高基建項目的效益。基本建設(shè)項目財務(wù)審計是建設(shè)項目審計的核心環(huán)節(jié)，以資金運行為主線，從資金的籌集過程到資金的投入、使用、分配和回收開展?；椖控攧?wù)審計可以有效保障基建項目投資的效益，提高財務(wù)管理效率，促進經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展。分析基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重要意義，闡述財務(wù)審計的內(nèi)容，指出現(xiàn)階段基建項目財務(wù)審計存在的問題，提出完善基建項目財務(wù)審計應(yīng)注意的事項，以期提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計的效益。
關(guān)鍵詞
基本建設(shè)項目；財務(wù)審計；財務(wù)管理
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家重大基建項目越來越多，而且投資主體日益多樣化，不僅僅局限在政府部門，其他組織也參與到基本建設(shè)項目投資，投資主體的多樣化，導(dǎo)致基建項目財務(wù)上出現(xiàn)一些問題，影響了基建項目的發(fā)展。為了解決基本建設(shè)項目財務(wù)問題，基建項目財務(wù)審計工作越來越受到重視，已經(jīng)成為工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)審計，是真實反映基建項目財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入，降低成本，提高效益?；椖控攧?wù)審計內(nèi)容比較復(fù)雜、政策性強、程序和方法要求規(guī)范合理，但是，目前我國基建工程財務(wù)審計多為事后審計，審計工作缺乏對整個過程的監(jiān)督、審計只涉及某個具體的環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督方式不合理，導(dǎo)致基建工程財務(wù)審計工作中出現(xiàn)了一些問題。
一、基本建設(shè)項目財務(wù)審計的內(nèi)容
（一）基本建設(shè)項目資金來源情況審計
在基本建設(shè)項目資金來源審計方面，審計人員應(yīng)明確基建工程的資金來源，建設(shè)項目配套資金和自籌資金是否落實，資金來源是否合理。審計的重點包括基本建設(shè)項目資金來源是否符合國家相關(guān)的規(guī)定，自籌資金是否到位，能夠保證投資計劃的實現(xiàn)和滿足工程建設(shè)的需要。審核清楚各項資金的來源是否嚴格按照規(guī)定取得，是否存在銀行拆借資金、以銀行貸款作為自籌資金，未經(jīng)批準的社會籌資等不恰當(dāng)?shù)馁Y金來源，確?；窘ㄔO(shè)項目資金通過正常的渠道按計劃及時到位，提高項目經(jīng)濟效益。
（二）基本建設(shè)項目資金使用狀況審計
財務(wù)審計要將資金的使用情況落實清楚，實行資金統(tǒng)一管理，專款專用，通過會計核算，確保資金嚴格按照預(yù)算執(zhí)行使用，審計資金的使用是否嚴格按照預(yù)算進行，確保資金在預(yù)算范圍內(nèi)使用，避免超支、挪用資金或者浪費等問題。對基本建設(shè)項目中出現(xiàn)的會計賬簿、財務(wù)報表等記錄進行審查，對每個環(huán)節(jié)的各種資金都做好審計工作。做好對財務(wù)往來的審計工作，審核各項往來款是否有設(shè)備購置和材料采購合同，往來款的發(fā)生依據(jù)是否充分，保證往來款真實，避免產(chǎn)生差錯。
（三）對基本建設(shè)項目施工管理情況審計
建設(shè)項目財務(wù)審計工作貫穿于項目計劃、招投標、合同管理、工程材料質(zhì)量及價格管理過程。財務(wù)審計應(yīng)注意加強對工程合同管理情況審計，審核合同簽訂程序是否合法，各項條款約定是否符合規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)要求重點審核某些環(huán)節(jié)，如結(jié)算方式、費用計取、付款節(jié)點等，權(quán)利與義務(wù)是否明確。審核項目施工管理情況，各項施工管理制度是否完善，施工組織設(shè)計、施工方案是否經(jīng)過項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人的審核簽字，各項施工方案是否經(jīng)過技術(shù)交底，是否符合規(guī)定。
（四）基本建設(shè)項目竣工決算報表審計
基本建設(shè)項目投資主體應(yīng)加強對項目竣工決算審計，對項目立項批文、中標通知書、招投標文件、物資采購合同的真實性、完整性進行審核。審核項目竣工決算報表填寫、計算是否按照規(guī)定執(zhí)行，報表的種類是否完整、齊全，報表數(shù)據(jù)是否存在漏報、缺報現(xiàn)象，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確，決算報表各項數(shù)據(jù)與總賬、明細賬是否一致。
二、基本建設(shè)項目財務(wù)審計存在問題
（一）財務(wù)審計工作認識不足，重視程度不夠
在實際情況中，很多領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識到財務(wù)審計工作的重要性，對基本建設(shè)項目財務(wù)審計認識，存在偏差和不足，甚至有的還認為財務(wù)審計干擾了施工建設(shè)，部分管理者認為，只要涉及財務(wù)審計，就是對自己工作能力和信用度的懷疑，在心理上對財務(wù)審計有所排斥，采取消極抵抗的態(tài)度，不積極配合審計工作。
（二）財務(wù)審計崗位和流程設(shè)計不完善
很多建設(shè)單位基建工程的崗位職責(zé)和流程制度不完善，沒有建立健全完善的財務(wù)審計體系，審計人員的獨立性不強。在基建工程中，財務(wù)審計力度不足，參與度不強，無法全方位、全過程跟蹤審計的問題，無法高效完成工作。
（三）基建項目財務(wù)審計的范圍有限，審計方式手段單一
目前，我國財務(wù)審計工作的范圍受到限制，局限性較大，對施工準備階段的審計缺少足夠重視，財務(wù)審計中許多的內(nèi)容沒有深入。審計方式、方法手段單一，審計工作費時費力，審計效果不理想。而且我國審計工作大多是以事后審計為主，采用的是傳統(tǒng)的審計方式，審計過程中注重審計檢查的結(jié)果不重視審計評價，使得基本建設(shè)項目財務(wù)審計工作效率低下，不能充分發(fā)揮財務(wù)審計的實質(zhì)作用。
（四）財務(wù)審計信息化水平比較低
目前，我國基本建設(shè)項目財務(wù)審計信息化建設(shè)時間較短，信息化水平還比較低，在實際工作中有諸多問題。一是投入和產(chǎn)出反差過大，有的硬件設(shè)備配備完整，但利用率不高，雖有先進的網(wǎng)絡(luò)審計平臺，但無法用在日常審計中。二是財務(wù)審計信息化建設(shè)不平衡，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟好的地區(qū)信息化硬件齊全，網(wǎng)絡(luò)平善，信息化技術(shù)普及；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然延用人工操作，遠遠落后信息化時代。
三、基本建設(shè)項目財務(wù)審計注意事項及建議
（一）加強對基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重視
投資建設(shè)主體管理者和員工應(yīng)認識到財務(wù)審計對項目建設(shè)、施工效率和質(zhì)量的重要意義，加強對財務(wù)審計工作的重視程度和認識水平，全面配合財務(wù)審計工作的開展。完善審計制度，對審計工作的責(zé)任和義務(wù)及主要權(quán)限進行明確，確保審計人員有明確的執(zhí)行依據(jù)。完善內(nèi)部財務(wù)審計體系，加強對財務(wù)審計工作的支持力度，提高內(nèi)部審計的地位，為財務(wù)審計工作提供一定的依據(jù)和支持。
（二）做好基本建設(shè)項目財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在審計前制定好建設(shè)的目標和方向，配備有專業(yè)勝任能力的會計工作人員，根據(jù)自身需要進行個性化建設(shè)，對于基本建設(shè)項目的內(nèi)容、要求等不盡相同，建立健全不相容職務(wù)相分離，付款授權(quán)審批制度，信息溝通制度。對所有模糊的問題進行明確說明，以保證基建工程建設(shè)所需的項目資金都可用在實處，做到有據(jù)可依，從而保證資金安全。
（三）建立健全內(nèi)部財務(wù)審計體系
加強對建設(shè)項目的過程審計監(jiān)督，將事后審計變?yōu)檫^程審計，在工程建設(shè)的過程中，對其進行財務(wù)審計，做到全程財務(wù)監(jiān)督，防止財務(wù)問題的產(chǎn)生。建立嚴格審計復(fù)核制度，對審計人員的審計責(zé)任進行明確規(guī)范。提高建設(shè)項目財務(wù)審計人員業(yè)務(wù)能力，對現(xiàn)有的基本建設(shè)項目的財務(wù)審計人員進行培訓(xùn)，掌握建設(shè)項目中的基本知識和法律法規(guī)的要求。在財務(wù)審計的隊伍中，增加一些對工程技術(shù)熟悉的人員，必要的時候可以聘請相關(guān)專家進行協(xié)助，切實提高工程建設(shè)的財務(wù)審計質(zhì)量，有效地控制審計風(fēng)險。
（四）增加事前、事中審計，擴大審計范圍
為提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計效果，基建項目投資主體應(yīng)將財務(wù)審計工作應(yīng)該貫穿于整個基建項目之中，要實施全過程的、動態(tài)化的審計工作，要結(jié)合事后審計、事中審計和事前審計，確保審計工作能夠涵蓋基建項目的每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正，使之符合有關(guān)規(guī)定，有效防止浪費，減少腐敗。將審計工作范圍擴大，審查被審單位的內(nèi)部控制制度和資金來源的可靠程度，以及資金籌措的經(jīng)濟性。在工程中，凡是涉及到資金流動的都需要進行審計工作，確保財務(wù)問題能夠被及時的發(fā)現(xiàn)并解決，杜絕損失浪費和違法違紀行為，提高投資效益對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，可以為基建項目提供全程保障，能夠極大提升項目的社會、管理和經(jīng)濟效益。同時，基本建設(shè)項目財務(wù)審計政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，對審計工作要求較高?；窘ㄔO(shè)項目投資主體要不斷學(xué)習(xí)先進的審計技術(shù)，積極學(xué)習(xí)審計專業(yè)知識，提高自身素養(yǎng)，提高財務(wù)審計工作的效率和效果，推進基本建設(shè)項目財務(wù)審計的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
作者：李紅艷 單位：延安市審計局
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 科研單位;基建;財務(wù);管理
基本建設(shè)財務(wù)管理是指依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項目的概(預(yù))算文件,對建設(shè)項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學(xué)控制的一系列活動。隨著“科技興國”戰(zhàn)略的實施,國家對科研單位基礎(chǔ)建設(shè)投入逐步加大,科研單位建設(shè)項目日漸增多,有效使用建設(shè)資金、控制和降低基建成本、提高投資效益,是科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理所面臨的重要課題。
一、加強基本建設(shè)財會隊伍建設(shè),提高基建財務(wù)人員的整體素質(zhì)
好的制度、完善的措施,需要有相應(yīng)能力和經(jīng)驗的人員去落實,去貫徹。組建一支優(yōu)秀的基本建設(shè)財務(wù)管理人員隊伍,提高基建財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,規(guī)范會計日常核算和管理,是做好科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。
二、加強基本建設(shè)財務(wù)制度建設(shè),規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理
制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作,是進行基本建設(shè)財務(wù)管理的重要法規(guī)依據(jù),是管好用好基本建設(shè)資金的保障。各單位一方面要組織基本建設(shè)財務(wù)人員認真學(xué)習(xí)、貫徹國家頒布的基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)章制度,同時要結(jié)合科研單位的實際情況,制定本單位的基建財務(wù)管理實施細則和內(nèi)部基建財務(wù)管理規(guī)定,規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)管理,促進基本建設(shè)財務(wù)管理科學(xué)化、制度化。
三、加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作
(一)根據(jù)項目管理要求和基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定,落實建設(shè)項目的財務(wù)與資金管理責(zé)任;配備專人(或兼職)會計人員、設(shè)置專戶、專賬管理,?？顚Ｓ眠M行基本建設(shè)項目財務(wù)管理與會計核算
(二)建立健全基本建設(shè)項目會計核算體系
對不同的基本建設(shè)項目,根據(jù)國有建設(shè)單位會計制度,結(jié)合上級批復(fù)的概(預(yù))算建設(shè)內(nèi)容,以會計科目能真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,設(shè)置會計科目及核算內(nèi)容,以達到項目核算準確、完整的要求。
(三)加強資金管理工作
財務(wù)部門應(yīng)分別向投資部門爭取資金及時到位,根據(jù)年度投資計劃和基建項目的組織情況及承建方的施工能力等合理安排資金支出,保證項目資金不留缺口,為工程項目建設(shè)的正常進行提供資金保證。
(四)明確基本建設(shè)各種程序、流程及權(quán)限
1.了解、掌握項目的基本建設(shè)程序。如政府投資項目基本建設(shè)程序的主要階段是:項目建議書階段,可行性研究報告階段,設(shè)計工作階段,施工準備階段,實施階段和竣工驗收、后評價階段。財務(wù)部門要掌握程序中各階段建設(shè)單位應(yīng)做的工作及有關(guān)主管部門的批準文件及表格,同時將批準的基本建設(shè)投資計劃作為基本建設(shè)財務(wù)籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)。
2.明確規(guī)定基本建設(shè)內(nèi)部審批程序。如根據(jù)本單位情況規(guī)定基本建設(shè)額審批程序為:建筑工程管理經(jīng)辦人――項目主管――工程管理職能部門負責(zé)人――項目法人――財務(wù)負責(zé)人――單位法定代表人。
3.明確規(guī)定工程款支付和審批權(quán)限。如對簽訂合同的工程費用、工程備料款、進度款等支付在20萬元以下,由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量,并簽署意見后,由項目法人授權(quán)專人負責(zé)審批;20萬元以上由項目法人審批;超出合同簽訂工程費用的,10萬元以下由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量并簽署意見后由項目法人授權(quán)專人進行審批,10萬元以上由項目法人審批。
(五)對相關(guān)資料進行收集、整理、分析,及時掌握工程進度,把財務(wù)管理工作貫穿于項目建設(shè)全過程
四、完善基本建設(shè)項目財務(wù)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)
(一)完善基本建設(shè)項目的招投標管理
完善基本建設(shè)項目招投標管理,對于確保工程質(zhì)量,提高投資效率,具有重要意義。建設(shè)單位對招標文件的制定要盡可能科學(xué)、詳細、準確,對施工方案中的各項技術(shù)指標及綜合評價的描述要準確、全面、完整,只有做好招標文件,確定科學(xué)、合理的造價標底,才能有效控制成本,避免在施工中因為招標文件的缺陷給建設(shè)單位帶來資金損失。
(二)完善基本建設(shè)項目的政府采購管理
為配合項目建設(shè)的概算管理,國家也在基本建設(shè)支出中逐步實行國庫集中支付制度和政府采購制度,并把其作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。因此,財務(wù)部門必須參加工程項目主要設(shè)備材料的采購、招標,依據(jù)批復(fù)的儀器設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量及政府采購的有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查合同的簽訂和執(zhí)行情況,按照合同進行設(shè)備采購管理、往來賬款的管理,資產(chǎn)入賬管理等,做好政府采購工作。
(三)加強對工程價款結(jié)算的管理
工程價款結(jié)算是指建設(shè)工程的發(fā)承包方對合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程進度款、工程竣工價款結(jié)算的活動。合理支付工程價款,可以保證項目資金安全和工程的進度和質(zhì)量,對加快資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、加強建設(shè)單位內(nèi)部管理有著十分重要的作用。工程價款結(jié)算通常分為工程預(yù)付款的支付、工程進度款的支付和工程結(jié)算款的支付三個階段。
1.工程預(yù)付款,也稱開工預(yù)付款,是指工程開工前由建設(shè)單位向施工承包商支付的、用于開工前期準備的款項。已簽訂合同、具備施工條件的工程項目,由施工承包商提出支付申請,提交履約保證函等,經(jīng)項目管理人員、監(jiān)理人員簽字確認,并按審批權(quán)限審批后支付。包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%,對重大項目,按工程計劃逐年支付。預(yù)付工程款必須在合同中有約定抵扣方式,并在工程進度款中進行抵扣。沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,發(fā)包人不得預(yù)付工程款。
2.工程進度款是指建設(shè)單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。工程進度款的支付過程是整個工程支付中最為頻繁、往來款項發(fā)生最多的過程,應(yīng)根據(jù)確定的工程計量結(jié)果,由施工單位向建設(shè)單位提出支付工程進度款的申請,經(jīng)項目現(xiàn)場管理人員和工程監(jiān)理人員確認,將工程價款控制在60%～90%的額度內(nèi),并扣減預(yù)付款后支付。沒有簽訂合同的工程建設(shè),也可按以上比例支付工程進度款。
3.工程竣工結(jié)算款是指工程竣工后,雙方對工程總價進行結(jié)算所確認的工程款。工程竣工后,施工單位和建設(shè)單位應(yīng)按照預(yù)定合同價款和現(xiàn)場簽證情況以及索賠事項,進行工程竣工結(jié)算。工程竣工決算應(yīng)根據(jù)工程總價的大小,組織內(nèi)部審計部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)對核查后的施工單位結(jié)算書進行審計,并簽署書面意見。根據(jù)雙方確認的審查結(jié)果和期限支付工程竣工結(jié)算價款,保留不低于5%的質(zhì)量保證金,待工程交付使用,合理保修期滿后支付,質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生的返修、維修費用在質(zhì)保金里扣除。
(四)嚴格財務(wù)入賬手續(xù),加強其他投資支出管理
1.基本建設(shè)項目資金來源入賬需要有撥款文件、協(xié)議或者合同資料。按建設(shè)項目不同、資金來源渠道不同分賬核算。
2.資金支付款項必須是已列入批準的計劃項目,付款手續(xù)必須齊全,收款單位原則上應(yīng)為合同簽約單位。有特殊情況的,應(yīng)由合同簽約單位出具蓋有公章的轉(zhuǎn)款說明。
3.待攤投資支出應(yīng)符合批復(fù)的概算內(nèi)容、相關(guān)規(guī)定、合同及地方收費標準。嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準控制待攤投資支出,防止出現(xiàn)超批復(fù)、超標準現(xiàn)象。
4.對容易出現(xiàn)差錯的款項,如甲方提供材料的價差款,采購保管費的分攤、水電費以及包含在建安工程造價中而由建設(shè)單位墊付的費用等,會計人員必須與工程造價人員一起進行審計核算,對一個項目有多個工程審計人員審計的情況,要檢查各分項項目是否重結(jié)或漏結(jié)。
(五)把好項目竣工財務(wù)決算關(guān)
基本建設(shè)竣工財務(wù)決算是正確核定新增資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。編制竣工決算要做好以下幾項工作:
1.要認真做好各項清理工作。主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償。處理的財產(chǎn)物資收入要按規(guī)定沖減相關(guān)成本,報廢工程需按規(guī)定的程序上報有關(guān)部門批準,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。
2.編制基本建設(shè)竣工財務(wù)決算。依據(jù)項目可行性報告,初步設(shè)計或擴大設(shè)計,概算調(diào)整及批復(fù)文件,招投標文件,歷年基本建設(shè)計劃,歷年財務(wù)決算和批復(fù)文件,合同、工程結(jié)算等資料以及有關(guān)財務(wù)核算制度、辦法等編制基本建設(shè)項目竣工決算。竣工決算報告在委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審計后,根據(jù)基本建設(shè)項目竣工決算的審批權(quán)限報相關(guān)部門審批。
3.辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)后的項目竣工財務(wù)決算,及時調(diào)整有關(guān)賬務(wù),真實、準確填寫交付使用資產(chǎn)明細表,及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù),進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
4.清理結(jié)余資金。建設(shè)項目實際到位資金與建設(shè)成本之差就是基建結(jié)余資金。項目辦理竣工結(jié)算前要認真清理結(jié)余資金,清理出的結(jié)余資金,要嚴格按照財政法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行處理,改歸還項目貸款的歸還,該上交的要全部上交,不得截留和挪用,建設(shè)單位留成收入部分要按規(guī)定計提和按開支范圍使用。
加強基建財務(wù)管理和核算,能夠規(guī)范項目建設(shè)程序和行為,合理、及時地籌集、使用建設(shè)資金,控制成本,提高投資效益,確保國家投資計劃順利進行。
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【關(guān)鍵詞】基本建設(shè)項目；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；問題；對策
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，棚戶區(qū)改造工程日益增多，關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題也逐漸引起了人們的重視和關(guān)注。當(dāng)今社會，隨著工程行業(yè)管理不斷發(fā)展和深化，棚戶區(qū)改造單位，也屬于基本建設(shè)單位的財務(wù)管理工作在工程項目管理中的重要性日益凸顯。財務(wù)管理在項目管理中具有重要的地位，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到工程項目管理的質(zhì)量。在這種情況下，如何加強財務(wù)管理內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理水平，已經(jīng)成為基建單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、基本建設(shè)項目財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題
和其它的基本建設(shè)項目相比，棚戶區(qū)改造工程的財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的主要問題既具有一般基本建設(shè)項目財務(wù)管理的共性，又具有自己所獨有的問題，主要包括以下幾點：（1）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位對成本控制的重視程度不夠，并且有些還存在認識誤區(qū)，使基建單位缺乏良好的內(nèi)部控制的環(huán)境；（2）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位在進行財務(wù)管理活動時，對于成本控制存在責(zé)任不明的問題，這樣就可能造成各有關(guān)部門或人員之間出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，并且在單位內(nèi)部還缺乏有效的控制措施；（3）有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位財務(wù)管理的專業(yè)化程度較低，使內(nèi)部控制工作往往流于形式；（4）在有些棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位內(nèi)部缺乏溝通和協(xié)調(diào)機制，使內(nèi)部控制的目標難以實現(xiàn)。
二、解決基本建設(shè)項目財務(wù)管理內(nèi)部控制問題的措施建議
1.提高成本控制意識，為財務(wù)管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境
首先，建立完善的內(nèi)部控制組織構(gòu)架。完善的內(nèi)部控制組織是做好財務(wù)管理內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)。在建立內(nèi)部控制組織時，由建設(shè)項目法人作為工程項目的總負責(zé)人，然后對外協(xié)調(diào)和處理與其它相關(guān)部門的關(guān)系，對內(nèi)建立決策、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行的內(nèi)部控制體系。其次，建立全過程動態(tài)的內(nèi)部控制體系。在預(yù)算編制階段，財務(wù)人員要認真對預(yù)算進行審核，以保障所編制預(yù)算的科學(xué)性、合理性；在合同簽訂的階段，要對合同內(nèi)容進行認真審核，以免發(fā)生違約風(fēng)險；在工程進度款支付階段，財務(wù)人員要嚴格按照合同規(guī)定進行款項支付；在竣工階段，財務(wù)人員在竣工決算之前就要做好對財務(wù)清理，編制財務(wù)清單。同時還要加強對剩余財物的管理。再次，建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度。結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，制定與實際工作相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。最后，加強對內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查?？梢酝ㄟ^委托專業(yè)的機構(gòu)定期或不定期的對基建單位的財務(wù)管理活動進行監(jiān)督和檢查，以及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
2.明確成本管理責(zé)任，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制措施
首先，利用不相容職務(wù)分離控制的措施，減少違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。在基建單位進行成本控制的過程中，要保障不相容的崗位是相互分離。最重要的是在工程款支付業(yè)務(wù)中，要保障出納和會計崗位相互分離。其次，采用授權(quán)審批控制措施，避免越級或違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生?；▎挝辉谵k理工程進度款審核業(yè)務(wù)時，可以聘請專業(yè)的工程造價機構(gòu)，進行全過程的跟蹤控制，從而為基建單位提供專業(yè)的復(fù)核意見。
3.提高管理水平，將內(nèi)部控制措施落實到位
首先，棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位的財務(wù)人員要強化責(zé)任意識，自覺遵守財經(jīng)紀律?；窘ㄔO(shè)工程項目的資金投入比較大，資金流量也非常大，因此在這種情況下，財務(wù)人員要提高責(zé)任意識，做到清正廉潔。其次，財務(wù)人員要加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一般來說，基本建設(shè)工程的工程量較大，成本構(gòu)成比較復(fù)雜，成本核算難度也非常大，因此財務(wù)人員一定要提高自身綜合素質(zhì)，以滿足成本核算的要求。再次，注意做好基礎(chǔ)性工作，建立規(guī)范的會計運行體系?；▎挝粦?yīng)該針對基建項目設(shè)立專門的基建賬簿，對基建項目進行獨立核算。另外，還需要對會計機構(gòu)和會計人員進行統(tǒng)一管理，并委托專門的會計機構(gòu)對單位會計賬簿進行審計，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并及時進行糾正。
4.建立完善的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標
在棚戶區(qū)改造工程建設(shè)單位工程項目管理過程中，是否能夠全面掌握各類成本控制的信息直接關(guān)系到項目管理能否實現(xiàn)成本控制的目的，因此建立完善的內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)機制至關(guān)重要。首先，基建單位要注意建立信息傳遞的系統(tǒng)，以保障各種有用的信息在單位內(nèi)部得到及時而暢通的傳遞。其次，制定合理的內(nèi)部報告流程，構(gòu)建有效的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用各種信息，對存在的問題進行及時的解決。最后，基建單位要構(gòu)建良好的外部溝通渠道，加強與工程建設(shè)各個有關(guān)部門的溝通，以實現(xiàn)保障質(zhì)量、降低成本的目標。
三、結(jié)語
綜上所述，財務(wù)管理作為基本建設(shè)項目管理的重要組成部分，對項目管理的質(zhì)量起著重要的影響作用，做好基本建設(shè)項目財務(wù)管理內(nèi)部控制工作至關(guān)重要。因此，項目管理單位要充分認識到本身在財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題，積極的采取一切行之有效的措施加強財務(wù)管理的內(nèi)部控制，提高財務(wù)管理的水平，從而為建設(shè)單位節(jié)省大量不必要的開支，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。只有這樣，建設(shè)單位才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
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一、水利基本建設(shè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前水利基本建設(shè)大部分項目財務(wù)所能發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，財務(wù)的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定等常規(guī)性審核，至于工程的進展情況、合同簽訂的過程，財務(wù)人員均不能有效參與。因此，財務(wù)管理在基本建設(shè)項目管理中所發(fā)揮的作用是有限的。水建［1995］128號文件明確水利工程建設(shè)程序一般包括八個階段，法人能夠參與除項目建議書以外的其他七個階段，但財務(wù)部門僅能參與其中的三個階段：建設(shè)實施階段、竣工驗收階段、施工準備階段。下面就項目實施的不同階段來分析當(dāng)前財務(wù)管理所能發(fā)揮的作用及成因。
1．項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、事后評估四個階段。這四個階段財務(wù)管理沒能發(fā)揮作用，原因有以下兩點：一是由于水利基本建設(shè)項目均為公益性項目，產(chǎn)生的效益多為社會效益，工程本身的直接經(jīng)濟效益幾乎沒有，核算的編制以及事后評價方面需要使用的傳統(tǒng)財務(wù)分析方法不多，直接造成了財務(wù)部門很少參與這方面的工作；二是財務(wù)人員由于自身知識的局限性，大多不能深入了解概算、造價方面的知識。
2．施工準備階段。在施工準備階段，財務(wù)人員已參與了合同的審簽和部分招標文件的審查，但評標過程很少參與。財務(wù)人員未能參與評標的原因：一是同評標專家的抽取方法有關(guān)。評標專家一般從水利專家?guī)熘须S機抽取，財務(wù)人員屬于經(jīng)濟類專家?guī)?，而由項目法人單位指派的專家名額有限，大多指派工程技術(shù)及造價方面的專家。二是同財務(wù)人員沒有參與可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作有關(guān)，對項目的了解較少，不利于評標。
3．建設(shè)實施階段。該階段是發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用的主要階段，發(fā)揮的具體作用主要有資金籌集、合同執(zhí)行及價款結(jié)算、日常費用的報銷、資產(chǎn)的采購管理。當(dāng)前財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有財務(wù)制度不健全，財務(wù)監(jiān)管不到位以及財務(wù)核算程序和方法混亂。
4．竣工驗收階段。財務(wù)部門根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總，驗證合同執(zhí)行與實際發(fā)生是否相符，對符合情況進行審計，對其進行適當(dāng)評價。但在實際運行過程中未能按效益優(yōu)化原則進行審核，因此其評價只是形式而已。
二、效益管理模式的提出
通過對目前基建財務(wù)管理的現(xiàn)實分析，要加強基建財務(wù)管理的作用，發(fā)揮財務(wù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，必須采取新的管理理念，如“效益管理模式”，將有利于發(fā)揮基建財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用，提高投資效益。效益管理模式是針對基建項目管理流程中的不同環(huán)節(jié)，以預(yù)算控制為主線，以資金在運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的效益最大化為目的，以現(xiàn)代信息管理技術(shù)為手段參與基建管理全過程的一種財務(wù)管理方法。這種管理方法是在遵循現(xiàn)有基建項目管理模式的前提下，突出資金流價值最大化的管理理念，即在基本建設(shè)程序中的各個環(huán)節(jié)，通過預(yù)算控制和項目管理流程控制，提高資金使用的效益性。這里的資金使用效益主要指建設(shè)期間的資金使用效益，并包含項目建設(shè)后的效益，因為水利建設(shè)項目大多為公益性項目，其效益多為社會效益，項目建設(shè)投入使用后產(chǎn)生的社會效益同建設(shè)期的資金流價值體現(xiàn)的經(jīng)濟效益共同組成效益管理的基本內(nèi)容。由于水利基建項目屬于公益項目工程，其工程效益多屬于長期效益，我們將戰(zhàn)略財務(wù)管理效益模式引入到社會效益管理模式中。概括地說，效益管理模式是以“項目信息管理系統(tǒng)”為載體，以效益預(yù)算管理為目標，各自獨立、相互依存、兩線并行的管理模式。
三、效益管理模式的流程及項目預(yù)算的編制
效益管理模式每個階段預(yù)算控制的流程如圖1所示。
效益管理模式項目預(yù)算編制的有關(guān)內(nèi)容如下：
1．預(yù)算編制依據(jù)。針對水利基本建設(shè)項目的特點，其預(yù)算編制的直接依據(jù)主要有：初步設(shè)計，概算，基本建設(shè)投資計劃，工程招投標和合同，施工進度計劃，施工圖預(yù)算。
2．預(yù)算編制科目劃分。預(yù)算的科目劃分是預(yù)算編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，預(yù)算編制的整個過程和最終結(jié)果都將受到科目劃分的制約和影響。參考現(xiàn)行基本建設(shè)會計制度對會計核算項目的分類標準、水利基本建設(shè)項目劃分的有關(guān)規(guī)定及其概算費用構(gòu)成，投資項目預(yù)算科目的結(jié)構(gòu)體系可進行如下劃分：首先，將投資項目預(yù)算分為建筑工程費預(yù)算、安裝工程費預(yù)算、設(shè)備費預(yù)算、土地征用及遷移補償費預(yù)算、其他費用預(yù)算五個部分；其次，對每個部分的預(yù)算分層細化，并最終形成如下的結(jié)構(gòu)體系，以建筑工程為例，這種結(jié)構(gòu)體系主要特點是層次分明、排列有序，體現(xiàn)了項目預(yù)算、設(shè)計概算和會計科目之間的內(nèi)在聯(lián)系，為預(yù)算的編制、分析、對比和考核創(chuàng)造了條件。
3．預(yù)算編制的計價基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)項目預(yù)算編制的基本數(shù)學(xué)模型是預(yù)計完成工程量與相應(yīng)價格的乘積，并考慮必要的調(diào)整因素。依據(jù)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工進度計劃等有關(guān)設(shè)計和工程資料，能夠獲取較為準確的工程量數(shù)據(jù)。現(xiàn)行水利基本建設(shè)項目在實施過程中涉及的價格類型主要有：概算價格、預(yù)算價格、合同價格、市場價格等，在編制預(yù)算時，如果完全采用某種單一的計價方法，會產(chǎn)生預(yù)算編制難度大或預(yù)算編制結(jié)果不準確的問題。因此，針對預(yù)算項目的具體特點分別選用不同的計價基礎(chǔ)，采取綜合運用的方法，能夠使預(yù)算編制更加準確、可靠。
4．預(yù)算編制的方法。水利基本建設(shè)項目建設(shè)周期長，影響因素復(fù)雜，不同年度之間的施工項目、施工內(nèi)容和工作量均有較大差異，資金需求年度間不均衡，預(yù)算的編制應(yīng)采用在項目總預(yù)算的控制下實行預(yù)算的滾動管理?？傤A(yù)算是項目法人對項目建設(shè)資金的總體安排，在項目概算經(jīng)批復(fù)后及時編制，編制的基礎(chǔ)是初步設(shè)計確定的工程項目、工程量和相應(yīng)的概算標準，編制過程的主要任務(wù)是進行概算項目的劃轉(zhuǎn)，將概算的各個項目同口徑地分解或合并為預(yù)算的各個項目?？傤A(yù)算的主要作用是控制項目年度預(yù)算和項目滾動預(yù)算的編制，并為規(guī)范項目的財務(wù)管理創(chuàng)造條件。滾動預(yù)算的預(yù)算期可以固定為12個月，根據(jù)項目管理的需要，按月或按季進行滾動。
四、在效益管理模式中引入“項目信息管理系統(tǒng)”
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；事業(yè)單位；會計制度；并軌
歷年來，事業(yè)單位建設(shè)項目核算通常執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，各單位均單獨設(shè)置基本建設(shè)財務(wù)賬套，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，按照《國有建設(shè)單位會計制度》進行明細會計科目的設(shè)置與核算。2014年新修訂的《事業(yè)單位會計制度》將基本建設(shè)項目納入事業(yè)單位的會計核算中，但依然保留基本建設(shè)賬套的獨立核算，以雙軌制維持現(xiàn)有的兩種會計制度的模式。隨著近年來財政預(yù)算體系改革、零余額賬戶的推出、銀行賬戶的清理、國庫集中支付制度、公務(wù)卡強制結(jié)算等制度的實行，一個單位同時執(zhí)行基本建設(shè)會計制度與行政事業(yè)單位會計制度，逐漸產(chǎn)生了一些矛盾和問題，且日益凸顯兩種會計制度雙軌制的矛盾與沖突。
一、基本建設(shè)會計制度與事業(yè)單位會計制度雙軌制下的問題
（一）關(guān)于銀行賬戶
在實行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位下?lián)艿呢斦再Y金統(tǒng)一納入單位指定的銀行開設(shè)的單一零余額賬戶中，因此，這就在客觀上要求基建項目必須要與單位大帳套合并使用，進行統(tǒng)一的收入與支出、基本建設(shè)項目投資的核算。目前，事業(yè)單位一般建設(shè)資金納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算，按規(guī)定程序批準使用。國庫零余額額度下達后根據(jù)項目進行分解，歸集到各自項目的預(yù)算額度中，按規(guī)定實行國庫集中支付，與單位財務(wù)賬分開獨立核算。由于事業(yè)單位的基本建設(shè)賬套沒有獨立的財政零余額賬戶，基本戶的銀行賬戶也因根據(jù)規(guī)定進行銀行賬戶被清理銷戶。單位的基建資金主要來源于財政撥款，另一部分來源于事業(yè)單位自籌，但是，基本建設(shè)賬套的銀行基本戶已經(jīng)不存在，其自籌資金只在單位大賬套進行會計科目的形式核算，資金并沒有真正撥付，但是在基建賬中，這部分資金又作為事業(yè)單位的自籌撥款計入資金來源中，導(dǎo)致一定程度的“賬賬不符”。此外，公務(wù)卡強制結(jié)算制度實行后，基本建設(shè)項目實施過程中的一些用公務(wù)卡結(jié)算的費用結(jié)算，需要單位大賬戶進行掛賬、還款沖銷的結(jié)算，同時，也須在基本建設(shè)賬套同步反映，造成財務(wù)工作的重復(fù)勞動。
（二）關(guān)于會計核算
基本建設(shè)賬套與所財務(wù)賬套各自獨立，在基本建設(shè)賬套內(nèi)根據(jù)實際承擔(dān)的建設(shè)項目分別單獨核算，按規(guī)定將決算情況合并納入單位賬簿和相關(guān)財務(wù)報表。基本建設(shè)設(shè)置獨立賬套，會計核算執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，會計科目均按《國有建設(shè)單位會計制度》進行核算，并根據(jù)項目特點及財務(wù)管理要求，自定義部分末級明細科目細化核算?！缎姓聵I(yè)單位會計制度》的會計等式為資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)，而《國有建設(shè)單位會計制度》的會計等式為資金來源=資金占用?；窘ㄔO(shè)賬套核算的同時，需將財務(wù)事項在單位的大賬套里同步反映。事實上，建設(shè)單位基本建設(shè)賬套的資金來源=資金占用這一會計等式核算的會計內(nèi)容與行政事業(yè)單位賬套內(nèi)建設(shè)項目會計核算的科目并不匹配，需要手工調(diào)整合并后才能填報。另外，事業(yè)單位的基本建設(shè)項目經(jīng)常有自籌資金，其資金的核算一般通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”這一科目進行列支，然后再轉(zhuǎn)入基建賬，但是這樣的核算方法勢必造成資金的重復(fù)性列支，具體的會計操作中，這樣的會計核算方式也經(jīng)常會使財務(wù)人員產(chǎn)生困惑，容易導(dǎo)致賬務(wù)混淆。
（三）關(guān)于會計報表
由于《國有建設(shè)單位會計制度》的會計等式與企業(yè)、事業(yè)單位不同，會計報表的格式也不一樣，《國有建設(shè)單位會計制度》會計報表有：資金平衡表、基建投資表、待攤投資表、基建借款情況表、投資包干情況表。2014年起，財政部將基本建設(shè)會計報表調(diào)整為固定資產(chǎn)投資報表，保留了資金平衡表，另外設(shè)置了投資項目表、資產(chǎn)基本情況表、項目統(tǒng)計分析表。單位編制財務(wù)決算報表時，也必須將基本建設(shè)賬套合并納入一并反映。由于會計等式、會計要素、會計科目與會計報表的對應(yīng)性不夠強，即便合并賬也會給會計報表的填報造成很大困惑，無法真正將基建項目的會計信息與事業(yè)單位的會計信息實時反映，不利于對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行全面的、完整的、科學(xué)的、合理的分析。
（四）關(guān)于財務(wù)內(nèi)控
良好的財務(wù)內(nèi)控制度，能夠有效約束單位的主要經(jīng)濟行為和關(guān)鍵崗位人員，確保項目執(zhí)行和管理行為在良性軌道上良好的運行。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（2016年財政部第81號令）及單位內(nèi)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，各單位基本都實行了不相容崗位相互分離制度，資金支付嚴格按照合同制、監(jiān)理制管理，單位內(nèi)部嚴格實行逐級審核審批制度。由于基本建設(shè)賬套與單位本級財務(wù)賬套的相對分離，其財務(wù)內(nèi)控相應(yīng)實施不同的內(nèi)控制度和規(guī)程。這種情況下，單位的內(nèi)控可能會出現(xiàn)思路不清晰、目標不集中的問題，主要體現(xiàn)在不相容崗位的設(shè)置、關(guān)鍵控制點的具體目標、項目執(zhí)行過程中的財務(wù)決策等環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)內(nèi)控的設(shè)計，在層次上一樣涵蓋單位領(lǐng)導(dǎo)班子、管理部門及其他業(yè)務(wù)部門、甚至單位全體職工。在流程上應(yīng)滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。而選準關(guān)鍵控制點是規(guī)范內(nèi)控制度的核心，只有抓住關(guān)鍵控制點，才能有效避免內(nèi)控真空。
二、基本建設(shè)會計制度與事業(yè)單位會計制度并軌的必要性
（一）取消基本建設(shè)獨立賬套，合并至單位法人賬套
目前，基建會計核算采用獨立賬套核算，會計科目也是單獨設(shè)計，會計恒等式為資金占用=資金來源，相對于其他會計制度有較大的區(qū)別，對會計人員工作“兼容性”有更高要求。新修訂的行政單位和事業(yè)單位會計制度均要求基建并賬，避免基建賬“游離大賬”。但頻繁的并賬工作，造成了重復(fù)的工作，多次并賬也容易造成核算上的差錯。此外，根據(jù)財政國庫支付制度，支付額度統(tǒng)一按項目預(yù)算下達，但按照現(xiàn)行銀行賬戶管理要求，涉及自籌資金的基建項目，其自籌資金是在單位基本結(jié)算賬戶，無法撥付轉(zhuǎn)到基本建設(shè)銀行賬戶（原基建銀行賬戶已撤銷），容易造成項目資金管理與財務(wù)核算交叉混淆，不易統(tǒng)一管理。因此，建議撤銷基建項目獨立賬套核算制度，統(tǒng)一合并至單位賬套內(nèi)實行專項核算，專款專用。既滿足了基建項目獨立核算的要求，又實現(xiàn)了法人賬套對單位財務(wù)收支和預(yù)決算執(zhí)行情況的整體反映，還減少了合并基建賬帶來的財務(wù)重復(fù)工作，提高了管理效率與質(zhì)量。
（二）對相關(guān)會計報表進行優(yōu)化合并
目前，事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，基本建設(shè)財務(wù)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，年末需要填報與基本建設(shè)項目相關(guān)的報表為《部門決算表》、《固定資產(chǎn)投資報表》，兩套報表相互交叉，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計部分較多，差異在于統(tǒng)計口徑?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資報表》由以前的《基本建設(shè)項目投資決算報表》修訂調(diào)整而來，總共4張表，分別為資金平衡表（01表）、投資項目表（02表）、資產(chǎn)基本情況表（03表）、項目統(tǒng)計分析表（04表），其中資金平衡表與以前的基本建設(shè)項目投資決算報表口徑一致，但投資項目表與資產(chǎn)基本情況表為近年來調(diào)整報表統(tǒng)計口徑后新增填報的。筆者認為，該套報表與《部門決算表》統(tǒng)計內(nèi)容基本重疊，尤其投資項目表，將基本建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資和所財務(wù)賬形成的固定資產(chǎn)混在一起，無實質(zhì)意義。另外，資產(chǎn)基本情況表與部門決算的資產(chǎn)情況表統(tǒng)計內(nèi)容基本一致，但統(tǒng)計口徑不同，只需細化部門決算的資產(chǎn)情況表即可。因此，建議將《固定資產(chǎn)投資報表》合并到部門決算表中，并將《固定資產(chǎn)投資報表》除資產(chǎn)情況表外的單表各自單獨反映。
主要參考文獻
[1]《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，中華人民共和國財政部令第81號令，2016.9
為了進一步規(guī)范市本級建設(shè)項目行政事業(yè)性收費及基金的征管行為，簡化基本建設(shè)項目收費方式，提高辦事效率，優(yōu)化經(jīng)溢發(fā)展環(huán)境，同時確保財政非稅收入足額征收到位，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，決定從2007年6月1日起，由市非稅收入管理局在市政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項目集中收費窗口，負責(zé)征收市本級建設(shè)項目行政事業(yè)性收費、基金、專項收入?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、集中收費的執(zhí)收單位和收費項目
市規(guī)劃局的“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費”，市人防辦的“人防易地建設(shè)費“，市財政局的“防洪保安資金”，市勞保辦的“建筑企業(yè)勞動保險基金”，市墻體材料專項改革辦公室的“新型墻體材料發(fā)展基金”，市散裝水泥辦公室的“散裝水泥發(fā)展基金”，市房產(chǎn)局的“白蟻預(yù)防費”，市水利局的“水土保持設(shè)施補償費”，市建筑工程質(zhì)監(jiān)站的“工程質(zhì)量監(jiān)督管理費”，市建設(shè)工程造價管理站的“工程定額測定費”，市環(huán)保局的“建筑噪聲超標排污費”，市地震局的．“抗震設(shè)防確認費”，市文物處的“文物考古調(diào)查勘探、發(fā)掘費”，市氣象局的“防雷工程技術(shù)評價、監(jiān)督檢測費”。
二、集中收費的方式及操作程序
(一)凡列入基本建設(shè)集中征收范圍的應(yīng)繳非稅收入，在市非稅收入管理局設(shè)在市政府政務(wù)服務(wù)中心的集中收費窗口繳納辦理。集中收費窗口對上述基本建設(shè)收費項目實行一次性收費，并開具收費票據(jù)。
(二)操作流程
l、報建的建設(shè)項目在市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(副本)和市建設(shè)局核發(fā)建筑施工許可證(副本)之前，由建設(shè)單位先到市政府政務(wù)服務(wù)中心集中收費窗口核定應(yīng)繳納的費用(由各執(zhí)收單位按標準和程序核費)，并領(lǐng)取繳費通知單。
2、建設(shè)單位將繳費通知單填寫好后，再送集中收費窗口審核認定，由集中收費窗口匯總計算出項目應(yīng)繳納的各項費用總額。需緩減免有關(guān)費用的集中收費項目，由執(zhí)收單位嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的緩減免的范圍和額度執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定緩減免范圍和額度的，按市政府關(guān)于規(guī)范市本級非稅收入緩減免的規(guī)定，由執(zhí)收部門提出意見，市財政部門審查，按程序?qū)徟?/p>
3、集中收費窗口將基本建設(shè)項目應(yīng)繳納的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，列項通知繳費單位(建設(shè)單位或施工單位)和個人到銀行設(shè)在市政府政務(wù)服務(wù)中心的窗口辦理繳款手續(xù)。
竣工的建設(shè)項目如按規(guī)定需補繳有關(guān)費用的，由執(zhí)收單位列項通知繳費單位和個人到銀行設(shè)在市政府政務(wù)服務(wù)中心的窗口辦理補繳款手續(xù)。
4、集中收費窗口憑銀行出具的繳款回執(zhí)，并確認有關(guān)費用均已繳清后，開具財政的收費票據(jù)給繳費單位，繳費單位憑此票據(jù)到相關(guān)單位辦理有關(guān)手續(xù)。
三、集中收費管理及要求
(一)市非稅收入管理局要在市政府政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的銀行窗口設(shè)立基本建設(shè)集中收費專戶，所有集中征收的基本建設(shè)項目非稅收入一律繳入非稅收入專戶，由市非稅收入管理廚將集中收取的非稅收入，按規(guī)定分解到各執(zhí)收單位，實行按周結(jié)算。建筑企業(yè)勞動保險基金由集中收費窗口代征，及時入勞?；饘?。
(二)市財政、審計、物價等部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對市非稅收入管理局的集中收費情況進行監(jiān)督檢查和審計。市非稅收入管理局要將收費情況按月通報各執(zhí)收單位，并與市財政局國庫科進行核對。
(三)市非稅收入管理局應(yīng)加強對集中收費的管理和監(jiān)督，完善有關(guān)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對收費依據(jù)、收費標準、計費面積、減免事項、資金解繳等相關(guān)事項和環(huán)節(jié)的檢查。
(四)各執(zhí)收單位以及無收費但需辦理行政許可手續(xù)的單位要選派業(yè)務(wù)骨干進駐政務(wù)中心，負責(zé)登記臺帳、計費、開具繳費通知單和辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
［關(guān)鍵詞］建設(shè)發(fā)展;基建會計;財務(wù)管理
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，人們對自身健康問題日趨重視。政府對全民醫(yī)療條件的投入呈大規(guī)模增長的趨勢。新醫(yī)院制度下，基建核算要求并入財務(wù)大賬，如何科學(xué)、規(guī)范地進行基建會計核算，有效地提高基建財務(wù)管理效能和成本控制目標，將會是今后醫(yī)院財務(wù)工作的一項重要內(nèi)容。
1基建核算并入醫(yī)院財務(wù)大賬的原則
新醫(yī)院會計制度要求，醫(yī)院在進行基本建設(shè)項目時，在按照國家有關(guān)規(guī)定單獨核算基本建設(shè)項目投資的同時，基建賬的相關(guān)數(shù)據(jù)并入醫(yī)院財“大賬”。醫(yī)院財務(wù)至少每月記錄基建賬套中的相關(guān)科目發(fā)生額。
2基建核算并入醫(yī)院財務(wù)大賬的作用
改變了以往基建核算自成體系的狀況，財務(wù)人員改被動支付為主動參與監(jiān)督管理，基建會計核算和財務(wù)監(jiān)督共同著力，有效控制和減少項目的成本，提高基本建設(shè)投資的效益，及時調(diào)整決策，防止投資損失?；〞嫼怂銉?nèi)容正逐漸成為醫(yī)院財務(wù)會計的重要組成部分。各醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)本單位的實際情況，設(shè)計基建會計并入財務(wù)大賬的具體操作辦法和工作流程，結(jié)合基建會計的專業(yè)優(yōu)勢和醫(yī)院財務(wù)的資金調(diào)節(jié)和統(tǒng)籌管理功能，為醫(yī)院各項基本建設(shè)保駕護航。
3基建核算并入醫(yī)院財務(wù)大賬的實務(wù)操作
按新會計制度規(guī)定，在2011年6月30日或2011年12月31日將基建賬套中的科目余額分析調(diào)整并入新賬?；ㄙ~中“建筑安裝工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”“預(yù)付工程款”等科目余額，在醫(yī)院會計賬中“在建工程”科目下設(shè)置的“基建工程”科目中填列?；ㄙ~套中“交付使用資產(chǎn)”科目余額轉(zhuǎn)入醫(yī)院會計賬“固定資產(chǎn)”科目。如有“基建投資借款”，將科目余額記錄在醫(yī)院財務(wù)賬中的“長期借款”科目中。如有財政撥款，財務(wù)大賬除按新制度規(guī)定追溯調(diào)整“固定資產(chǎn)”余額中財政補助和會計項目資金形成的金額為“待沖基金”外，確認“在建工程”支出時，同時貸記“待沖基金”，計提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷時抵減“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或“管理費用”等科目。完成基建會計賬套與財務(wù)大賬的銜接后，日常核算中，基建仍然按照獨立賬套處理基本建設(shè)支出:按具體建設(shè)項目設(shè)立明細在建工程科目，下設(shè)建筑安裝“工程投資”“設(shè)備投資”“待攤投資”“預(yù)付工程款”等科目，同時建立往來單位明細賬。由于醫(yī)院的事業(yè)差額補助事業(yè)單位性質(zhì)，基建雖然有獨立基建賬戶便于單獨核算和管理，但資金來源主要為醫(yī)院業(yè)務(wù)收入和財政撥款。在實務(wù)操作中，財務(wù)大賬可考慮并入各在建工程項目余額，同時核實基建賬戶資金余額。財務(wù)賬中可考慮設(shè)立“預(yù)撥基建工程款”，體現(xiàn)撥付基建資金?；煽紤]按月度編制資金平衡表，資金來源體現(xiàn)月度醫(yī)院財務(wù)和財政撥款，資金占用體現(xiàn)在各在建工程資金月度使用情況，銀行利息收入、預(yù)留質(zhì)保金、履約保證金等費用單獨列明，“預(yù)撥基建工程款”科目余額體現(xiàn)基建賬戶余額，“在建工程”科目余額反映各基本建設(shè)項目資金使用情況。這樣，醫(yī)院財務(wù)大賬既能總體把握基建資金使用情況，按預(yù)算的工期和資金投入監(jiān)督工程進度，又解決了醫(yī)院自身業(yè)務(wù)紛雜，無法兼顧基建日常支出核算的弊端，同時基建獨立賬套的在建工程核算明細也可以滿足日常管理需要。專門的基建會計人員切實參與工程運作當(dāng)中，及時了解工程現(xiàn)場情況和預(yù)算調(diào)整，按進度、保質(zhì)量、厲行節(jié)約、杜絕浪費。資金支付嚴格按照合同規(guī)定，經(jīng)辦人員、工程監(jiān)理人員、項目負責(zé)人、醫(yī)院負責(zé)人逐一簽字，嚴把資金使用關(guān)，在全體財務(wù)人員的共同努力下，將有限的醫(yī)院基本建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，發(fā)揮更大的作用。
4基建核算并入醫(yī)院財務(wù)大賬須注意的要點
基建核算并入醫(yī)院財務(wù)大賬初期，應(yīng)注意清理預(yù)付、應(yīng)收、應(yīng)付款項，并將其在醫(yī)院財務(wù)大賬中一一反映。日常賬務(wù)處理時，根據(jù)基建月度匯總報表，同步“在建工程”當(dāng)期發(fā)生額，核對項目余額。第一，資金來源中，屬于醫(yī)院撥付的，增加“應(yīng)付基建工程款”，減少醫(yī)院銀行賬戶余額，支付工程款時，借記“在建工程”，貸記“應(yīng)付基建工程款”。屬于財政撥付的，如屬于財政直接支付的，支付工程款時，借記“財政項目補助支出”貸記“財政補助收入”的同時，借記“在建工程”，貸記“待沖基金”。待該工程完工后，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，按照財政資金所占投資比例，在應(yīng)計提的折舊額中予以沖減;如屬于財政授權(quán)支付的，收到撥付資金時，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“財政補助收入”;撥付基建使用時，減少“零余額賬戶用款額度”。基建支付工程款時，增加“在建工程”科目發(fā)生額，減少“應(yīng)付基建工程款”。同時借記“財政項目補助支出”，貸記“待沖基金”。以2014年11月為例，基建以財政直接支付方式分別支付××大樓、全科培訓(xùn)基地、急診樓工程款774000元、2339000元、4885000元，以單位撥款方式支付醫(yī)院東宿舍樓、東院零活、××大樓、西院、西院污水處理手續(xù)費等?；▎为氂涃~核算后，報送匯總報表用于財務(wù)并賬，財務(wù)處理如下:借:在建工程—醫(yī)院東宿舍樓200000在建工程—東院零活800000在建工程—××大樓382063.39在建工程—××大樓774000在建工程—全科醫(yī)生培訓(xùn)基地2339000在建工程—急診樓4885000財政項目補助支出—醫(yī)療衛(wèi)生(××大樓、全科培訓(xùn)基地、急診樓)7998000在建工程—西院2433415.29在建工程—西院污水處理317000付手續(xù)費150貸:財政補助收入—項目支出—醫(yī)療衛(wèi)生7998000待沖基金—待沖財政基金—××大樓774000—全科培訓(xùn)基地2339000—急診樓4885000其他應(yīng)付款—質(zhì)保金—煙臺冰科公司171004.71—濟南同方嘉禾公司103616預(yù)付賬款—預(yù)付基建工程款3858007.97第二，為基本建設(shè)項目按規(guī)定向銀行或其他金融機構(gòu)借款時，資金打入醫(yī)院銀行賬戶時，借記“銀行存款”，貸記“長期借款”。銀行或其他金融機構(gòu)將資金直接打入基建賬戶時，借記“應(yīng)付基建工程款”，貸記“長期借款”，待基建月度匯總在建工程發(fā)生額時，借記“在建工程”，貸記“應(yīng)付基建工程款”。應(yīng)注意的是，長期借款在工程建設(shè)期間發(fā)生的利息應(yīng)計入“在建工程”，工程交付使用后，計入“管理費用”。
5結(jié)論
綜上所述，根據(jù)實行新本文作者醫(yī)院會計制度下基建并賬的制度要求，結(jié)合本單位財務(wù)的實際操作情況，闡述了自己的心得體會，結(jié)合實際不斷探索財務(wù)工作和醫(yī)院管理的新思路、新方法，希望能為醫(yī)院財務(wù)實務(wù)處理提供參考，同時得到業(yè)界專家和同行的指導(dǎo)和幫助。
參考文獻:
［1］劉巖.論謹慎性原則在新會計制度中的運用探討［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013(9):26－27.
［2］李萍.對醫(yī)院基建會計核算的探討［J］．安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，2012(4):31.
關(guān)鍵詞：土地資源；土地用途管制制度；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；土地利用效率；措施
中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）12-0078-03
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目種類繁雜，主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)項目，以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會化服務(wù)、市場與信息、質(zhì)量安全等建設(shè)項目。各類農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與建設(shè)用地都是息息相關(guān)的。土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的資源。由于人口眾多，我國的土地人均擁有量與世界上其他大國相比是較少的。在資源有限的情況下，要建設(shè)和發(fā)展，就必須十分珍惜、合理開發(fā)和利用土地資源。如何合理合法地利用短缺的土地資源，已成為相關(guān)管理部門和項目建設(shè)單位共同關(guān)注的問題。
1我國土地利用現(xiàn)狀和土地用途管制制度
土地是承載人們從事生產(chǎn)和生活的空間，是不能增加的有限資源。合理利用和保護土地是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。
1．1我國土地利用現(xiàn)狀
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。由國土資源部對外公布的《2009中國國土資源公報》記載，截至2008年底，我國的主要地類的使用面積為：耕地1．22億hm2，園地0．12億hm2，林地2．36億hm2，牧草地2．62億hm2，其他農(nóng)用地0．25億hm2；居民點和獨立工礦用地0．27億hm2，交通運輸用地0．02億hm2，水利設(shè)施用地0．04億hm2；其余為未利用地。耕地面積降至近20a的歷史最低點。我國人口約占世界總?cè)丝诘?0．0％，耕地面積占世界耕地總面積的9．5％左右，人均耕地面積不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面積不到世界人均水平的40．0％，人均林地面積不到世界人均水平的30．0％，屬于土地資源相對短缺的國家，可用于農(nóng)業(yè)和建設(shè)的人均土地面積相當(dāng)有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展，城市的面積迅速擴大，各種建設(shè)占地數(shù)量不斷增多，使得農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的面積快速減少，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。
1．2土地用途管制制度
為了有效使用土地，我國以法律的形式對土地的歸屬和使用進行了界定?，F(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）及《中華人民共和國土地管理法實施條例》是我國進行土地管理的基本依據(jù)。為了便于執(zhí)行，頒布了國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》?！锻恋胤ā芬?guī)定我國實行“土地用途管制制度”，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。出臺了多個文件對保護耕地做出規(guī)定，明確我國的耕地面積不能低于1．20億hm2（耕地紅線），無論是十報告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。國家實行基本農(nóng)田保護制度、占用耕地補償制度、鼓勵土地開發(fā)制度、閑置土地處置制度等。國家對土地資源利用實施計劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。經(jīng)過幾年努力，政策實施略顯成效，與2008年相比，耕地面積稍有回升。由國土資源部對外公布的《2014中國國土資源公報》顯示：截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64616．84萬hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34萬hm2，林地25325．39萬hm2，牧草地21951．39萬hm2；建設(shè)用地3745．65萬hm2（占比4．0％），其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3060．73萬hm2；其余為未利用地（占比27．9％）。公報顯示：2013年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35．47萬hm2；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地35．96萬hm2；年內(nèi)凈增加耕地面積0．49萬hm2。
2正確把握土地用途分類，合理使用土地
由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目地域分布廣泛、偏遠、不集中，不便于管理和監(jiān)督檢查，加之有的項目單位對《土地法》及相關(guān)政策理解不深、把握不透，思想上重視不夠，因此在項目實施時個別項目單位不顧國家法規(guī)和政策，我行我素，不按照國家土地用途分類標準執(zhí)行，造成單項工程用地類型出現(xiàn)錯誤的情況時有發(fā)生。例如，有的項目單位為了使用方便，將磚混結(jié)構(gòu)的組培室、檢驗室、工具房、苗木儲藏室等建筑物建設(shè)在耕地上，這樣造成的后果是強拆或補辦農(nóng)轉(zhuǎn)非指標遲遲得不到批復(fù)，最終浪費資金、延誤進度，影響項目竣工驗收。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)主管部門管理的基本建設(shè)投資，以擴大生產(chǎn)能力或新增工程效益、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等為主要目的而實施的新建、改擴建和遷建項目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目工程建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)建筑工程和農(nóng)業(yè)田間工程。常見的農(nóng)業(yè)田間工程是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)而在農(nóng)用土地上修建的工程設(shè)施，其單項工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田間道路、橋涵、防護林網(wǎng)、圍欄，田間供電，種植圃、大棚、網(wǎng)室，曬場，以及雨水蓄積利用等其他構(gòu)筑物工程。農(nóng)業(yè)田間工程用地類型比較簡單明了，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)在相應(yīng)類別的農(nóng)用地上，一般不容易出現(xiàn)錯誤。農(nóng)業(yè)建筑工程的用地類型要根據(jù)國家標準《土地利用現(xiàn)狀分類》視不同情況區(qū)別對待。常見的農(nóng)業(yè)建筑工程的單項工程主要包括：溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間、種質(zhì)資源庫等主體工程，消毒室、獸醫(yī)實驗室、庫房、飼料加工間等輔助工程，以及場區(qū)供水工程、供電工程、道路和綠化工程等場區(qū)配套工程。其中，溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間等主體工程及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)為農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地，不應(yīng)占用農(nóng)用地中的耕地、林地、草地園地等類型農(nóng)用地；但是臨時性水稻育秧大棚的用地類型可為農(nóng)用地中的水田；種質(zhì)資源庫及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)視建設(shè)單位及種質(zhì)類別情況而定，其項目建設(shè)單位通常為農(nóng)業(yè)科研單位或大型種子公司，用地類型通常為農(nóng)業(yè)科研用地或工業(yè)用地，應(yīng)避免占用農(nóng)用地。
3節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率
我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地進一步增長；建設(shè)新農(nóng)村還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。但是隨著耕地保護和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)從以下幾方面節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。
3．1充分利用存量建設(shè)用地，盡量控制新征建設(shè)用地
在滿足環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目基本要求的前提下，項目選址宜盡量靠近居民點、工業(yè)區(qū)等建設(shè)用地聚集區(qū)。盡量利用存量建設(shè)用地，不僅可以減少對耕地等農(nóng)用地的占用，還可以充分利用已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，減少項目配套設(shè)施的再投資。
3．2優(yōu)化布局，減少農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目對農(nóng)用地的占用
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目用地規(guī)模的確定應(yīng)嚴格遵循土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)標準，用地規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)工藝、項目規(guī)模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。應(yīng)嚴格控制建設(shè)用地標準，促進土地節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須占用一定量的土地時，應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行標準，進一步完善工程技術(shù)方案，優(yōu)化平面布局，采取以下措施減少工程建設(shè)占用土地，尤其是農(nóng)用地。一是盡量利用原有建筑物或構(gòu)筑物，通過改造利舊使其繼續(xù)發(fā)揮作用，既可以減少投資，又可以減少新建工程占用土地。二是新建工程必須將節(jié)約集約利用土地的理念運用到規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)當(dāng)中，以達到節(jié)約土地、減量用地的目的。在日光溫室、連棟溫室建設(shè)項目中，既不能想當(dāng)然加大溫室間距而盲目占地、浪費土地資源，也不能為了增加溫室數(shù)量刻意減小溫室間距而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。溫室的平面布局要嚴格執(zhí)行《日光溫室建設(shè)標準》《連棟溫室建設(shè)標準》，使溫室間距科學(xué)合理。在豬場、牛場、雞場等畜禽場項目的建設(shè)中，平面布局應(yīng)嚴格按照《種豬場建設(shè)標準》《標準化規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)規(guī)范》《集約化養(yǎng)豬場建設(shè)標準》等畜禽場標準規(guī)范執(zhí)行。規(guī)劃時除了考慮將各種建筑物按照生產(chǎn)工藝流程和不同衛(wèi)生防疫要求進行合理分區(qū)外，還應(yīng)當(dāng)采取措施盡量減少占地。例如，將性能相近的建筑物合并，或采用多層的輔助生產(chǎn)建筑及管理、生活建筑。在田間工程項目中要嚴格執(zhí)行《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，合理規(guī)劃、精確計算田間工程占地面積，避免不必要的土地浪費。例如，田間道路寬度、路網(wǎng)密度要根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求進行規(guī)劃；溝渠的規(guī)格盡可能與排水和灌溉的流量要求一致；道路帶邊溝的成套布置可以節(jié)約一部分工程占地；溝渠在過水?dāng)嗝娲_定且工程條件允許的前提條件下，其高度盡可能取較大值，寬度盡可能取較小值，以減少工程占地。農(nóng)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)加強土地法規(guī)政策的宣傳，加強對違反土地管理法律法規(guī)行為的監(jiān)督檢查。根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，嚴格控制建設(shè)用地增量，強化節(jié)約利用土地理念，健全法制，執(zhí)行最嚴格的土地管理制度。
參考文獻
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