發(fā)布時(shí)間：2023-07-20 16:25:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)市“十二五”規(guī)劃和《市城市總體規(guī)劃》，委托規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃的編制、評(píng)審和報(bào)批等工作計(jì)劃10月底完成。內(nèi)容主要包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等。
二、消防隊(duì)（站）建設(shè)
加快工業(yè)園區(qū)消防站建設(shè)，于6月底完成消防站執(zhí)勤樓建設(shè)，并投入使用。要嚴(yán)格按照二級(jí)消防站的標(biāo)準(zhǔn)，配備車輛和裝備器材，人員從地方招聘合同制消防員，所需費(fèi)用由工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
三、消防器材裝備建設(shè)
參照國(guó)家《消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《普通消防站和特種消防站器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合全市消防滅火救援工作實(shí)際，年內(nèi)配齊移動(dòng)發(fā)電機(jī)、水泥切割機(jī)、液壓擴(kuò)張器等消防器材和個(gè)人防護(hù)等裝備（約人民幣40萬(wàn)元），并配備大功率泡沫水罐消防車1輛（約人民幣150萬(wàn)元），所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)算落實(shí)。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要不斷加強(qiáng)派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)建設(shè)，將派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。6月底前完成保安聯(lián)防消防隊(duì)滅火器材和個(gè)人防護(hù)裝備的維護(hù)和更新，同時(shí)配備消防電動(dòng)手抬泵（原有柴油手抬泵全部更換）；有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)年內(nèi)配備消防三輪摩托車或小型消防車，所需資金由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府落實(shí)。
四、公共消防設(shè)施及消防車通道建設(shè)
按照《市城市消防專項(xiàng)規(guī)劃（~）》要求，開(kāi)發(fā)區(qū)新修建道路、老城區(qū)改造及新建道路、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造路段，應(yīng)按照每120米設(shè)置1只市政消火栓的要求，沿道路同步建設(shè)到位。同時(shí)不斷加強(qiáng)天然消防水源、取水碼頭和廣大企事業(yè)單位內(nèi)部消防水源的建設(shè)和利用。在城市（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建設(shè)和發(fā)展中，結(jié)合居民區(qū)開(kāi)發(fā)、城市（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）道路和橋梁改造，進(jìn)一步暢通消防車輛通道，不斷提高滅火和搶險(xiǎn)救援過(guò)程中消防車通行能力。
一、健全組織機(jī)構(gòu)。
各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要建立專職消防隊(duì)，承擔(dān)本轄區(qū)的火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援工作。相關(guān)消防隊(duì)選址、建筑面積、用地面積、建筑構(gòu)造、裝備配備、人員配備等標(biāo)準(zhǔn)要求詳見(jiàn)附件。鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)專職消防隊(duì)建成后，要抓緊組織招收專職消防員，業(yè)務(wù)上接受區(qū)公安消防大隊(duì)指導(dǎo)。
二、落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。
各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要將消防站建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、消防業(yè)務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。消防員的年工資待遇按照不低于本地城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平確定，確保與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承擔(dān)的高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)。對(duì)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)消防站建設(shè)，區(qū)財(cái)政將給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
三、配齊車輛裝備。
各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要于今年6月底前購(gòu)置1輛載水量不少于8噸的水罐消防車（為滿足撲救初期火災(zāi)需要，按照1輛消防車出兩支水槍滅火計(jì)算，在有效射程15米時(shí)，每支水槍流量為6.5L/S，8噸水能持續(xù)滅火時(shí)間約為10分鐘）；今年10月底前完成執(zhí)勤車庫(kù)（車庫(kù)內(nèi)有取暖設(shè)施）、器材庫(kù)、隊(duì)員宿舍、隊(duì)員食堂等庫(kù)室建設(shè)，同時(shí)配備必要的消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備，滿足滅火救援需要。
四、增設(shè)消防水源。
為保障滅火救援供水，滿足滅火實(shí)戰(zhàn)需要，每個(gè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)至少確定2處天然消防水源并設(shè)置消防車取水平臺(tái)，在主要道路設(shè)置市政消火栓或消防水鶴。同時(shí)，依托轄內(nèi)企業(yè)增設(shè)消防水池，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的市政消火栓逐一排查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整好用。
五、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。
今天，縣政府專題召開(kāi)全縣消防工作會(huì)議。陳國(guó)妹縣長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議的召開(kāi)給予高度重視，又在工作十分繁忙的情況下，專門抽出時(shí)間親臨會(huì)議，待會(huì)還要作重要講話。這既是一種鼓舞，更是一種鞭策。還有縣委劉一明常委、縣人大方志遠(yuǎn)副主任、縣政協(xié)王志炎副主席也十分關(guān)注消防安全工作，參加了今天的會(huì)議。這些都是我們做好今后工作的有力支撐。下面，我根據(jù)今天會(huì)議安排，先就全縣消防安全工作簡(jiǎn)單講二個(gè)方面的內(nèi)容。
一、20*年度全縣消防工作回顧。
20*年，我縣消防工作通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門的共同努力，狠抓責(zé)任、措施和工作落實(shí)，有效地杜絕了群死群傷等重大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，全年共發(fā)生火警79起，火災(zāi)7起，無(wú)人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失135128元。與上年同期相比，起數(shù)下降14%,死亡人數(shù)下降100%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降77%，各項(xiàng)指標(biāo)大幅度下降，確保了全縣火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定，被*市人民政府評(píng)為市消防安全工作先進(jìn)單位?；仡櫼荒陙?lái)的工作，主要是做好了六個(gè)方面：
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂了消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確年度消防工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門與所屬的村、重點(diǎn)企業(yè)等基層單位也相應(yīng)簽訂了消防安全管理責(zé)任書(shū)，使消防安全責(zé)任到邊，到角。同時(shí)，根據(jù)人員工作變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整和明確責(zé)任人，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保工作有人抓落實(shí)。年底，組織有關(guān)部門，認(rèn)真按照目標(biāo)管理要求，對(duì)消防責(zé)任履行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，評(píng)優(yōu)罰劣，起到了很好的促動(dòng)作用。所以今天會(huì)議也表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人。
2、切實(shí)加強(qiáng)排查，認(rèn)真開(kāi)展了整改工作。一是建立了重點(diǎn)消防單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。組織力量開(kāi)展消防重點(diǎn)單位調(diào)查摸底工作，建立170家重點(diǎn)消防單位數(shù)據(jù)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤管理。二是集中開(kāi)展“多合一”建筑專項(xiàng)整治。制訂《全縣“多合一”建筑消防安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，并成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為主體，圍繞小制衣、小電器、家庭作坊等“多合一”建筑較多企業(yè)和城郊結(jié)合區(qū)等“多合一”建筑較集中部位，落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，全面開(kāi)展整治工作。通過(guò)上下共同努力，共排查單位498家、確定整改單位3*家、完成整改任務(wù)296家、關(guān)停12家，取得了階段性的成效。三是督促消防隱患掛牌單位整改到位。根據(jù)消防安全隱患大排查情況，年初確定了2家市級(jí)和2家縣級(jí)重大火災(zāi)隱患掛牌整改單位，并通過(guò)簽訂限期整改責(zé)任書(shū)，實(shí)行掛牌督辦，到去年年底4家重點(diǎn)掛牌單位已基本完成整改任務(wù)，并申請(qǐng)摘牌。四是切實(shí)做好消防安全隱患普查整治。按照屬地管理原則，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆?；穲?chǎng)所、商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、幼兒園等的消防安全檢查，重點(diǎn)解決了一批鎖閉安全出口、封堵占用疏散通道、自動(dòng)消防設(shè)施運(yùn)行不正常等隱患。特別是針對(duì)商場(chǎng)、超市安全出口上鎖問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，注重投入，推廣安裝門警報(bào)警系統(tǒng)，較好地解決了消防要求與防盜措施之間的矛盾。共普查600余家單位，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患101處，發(fā)出責(zé)令限期改正通知書(shū)101份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)11家。
3、切實(shí)加強(qiáng)投入，加快了公共消防設(shè)施建設(shè)。投資1144萬(wàn)元的縣消防指揮中心建成并正式投入使用。分水消防站進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，僅去年一年就為分水區(qū)域相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元；橫村消防站開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)。
4、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成了防火責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持每季召開(kāi)防火委成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究部署消防安全重點(diǎn)工作，加大防火委成員單位的參與力度，形成了較好的部門共抓共管氛圍。如縣安監(jiān)局會(huì)同分水鎮(zhèn)政府，深入開(kāi)展噴塑企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效遏止了該行業(yè)火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢(shì)；又如縣衛(wèi)生局切實(shí)開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治，完成5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防隱患整改，對(duì)21家單位進(jìn)行了相應(yīng)處罰。同時(shí)，其他各相關(guān)單位也根據(jù)職能分工，切實(shí)做好*世界休閑博覽會(huì)*各分會(huì)場(chǎng)消防安全和固定消防設(shè)施專項(xiàng)整治回頭看工作。
5、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，完善了消防監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)地檢查、網(wǎng)上辦理等辦法，積極引導(dǎo)公安派出所民警參與消防監(jiān)督檢查，并將此納入對(duì)基層派出所和民警的考核內(nèi)容。突出13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、186個(gè)行政村主抓消防人員的消防知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)村級(jí)消防監(jiān)督管理。同時(shí)，切實(shí)加大消防重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)，去年共完成各類上崗持證培訓(xùn)900余人。
6、切實(shí)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)了群眾消防安全意識(shí)。根據(jù)省市統(tǒng)一要求，大力開(kāi)展“和諧浙江倡導(dǎo)全民治火”消防宣傳月活動(dòng)，通過(guò)在重要道口、旅游景點(diǎn)等設(shè)置公益廣告牌，利用廣播電視報(bào)刊等大眾傳媒，開(kāi)辟農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)，多形式地開(kāi)展宣傳，及時(shí)公開(kāi)火災(zāi)隱患整治情況，積極開(kāi)展消防法規(guī)、消防知識(shí)的普及，提高了全民防火意識(shí)。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，消防工作還存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是引發(fā)火災(zāi)的因素仍較多存在。特別是一些公眾聚集場(chǎng)所，消防設(shè)施不完善、疏散通道不暢、違章裝修，以及“三合一”、“多合一”建筑等問(wèn)題，極易引發(fā)火災(zāi)事故。二是社會(huì)消防安全意識(shí)還比較淡薄。消防安全制度、措施落實(shí)還不夠，一些干部、群眾心存僥幸心理，麻痹大意，監(jiān)管不到位，存有諸多人為隱患。三是消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。城市公共消防設(shè)施、消防裝備、消防警力等歷史欠帳較多，還不能適應(yīng)當(dāng)前消防工作的需要，高層建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故救援難度大等等。這此問(wèn)題都需要我們引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真分析研究，切實(shí)加以解決。
二、明確目標(biāo)，完善機(jī)制，切實(shí)提高消防工作整體水平。
今年全縣消防工作的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，突出火災(zāi)預(yù)防，規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)，火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援三大體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人員“零”死亡，財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。根據(jù)這一目標(biāo)，我們重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面的工作：
1、要進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制落實(shí)。最近，省市先后出臺(tái)了相應(yīng)的消防工作規(guī)劃、實(shí)施綱要和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。要按照“不欠新帳、快還舊帳”的要求，加快城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制工作，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)防控能力?？h消防部門要結(jié)合縣域、縣城總體規(guī)劃，加快制訂全縣性的消防專項(xiàng)工作規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在編制城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將消防水源、消防車通道、消防通信和消防設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)已經(jīng)完成城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的，要根據(jù)縣消防工作要求，及時(shí)進(jìn)行修編，充實(shí)完善消防工作內(nèi)容。這項(xiàng)工作要在今年年底前全面完成，希望大家回去后抓緊落實(shí)，縣防火委、消防大隊(duì)要定期進(jìn)行督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2、要進(jìn)一步抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。一是要加快區(qū)域消防站建設(shè)。要在已建成分水消防站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理規(guī)劃，科學(xué)論證，分年度推進(jìn)橫村、富春江、江南等區(qū)域的消防站建設(shè)。同時(shí)，要增加投入，形成分級(jí)共擔(dān)機(jī)制，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加強(qiáng)消防專業(yè)設(shè)備建設(shè)。要適應(yīng)撲救高層、地下工程和石油化工等特殊火災(zāi)與搶險(xiǎn)救援的需要，加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，特別是要積極爭(zhēng)取，想辦法增加一些大功率水罐車、消防登高車和搶險(xiǎn)救援車等，增強(qiáng)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。三是要強(qiáng)化消防給水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快縣城消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理和改造工作，對(duì)新建城區(qū)公共消防設(shè)施必須與道路、給水管網(wǎng)等其他市政設(shè)施同步建設(shè)，對(duì)老城區(qū)要抓緊解決消防布局不合理、消防車通道堵塞等問(wèn)題，為搶險(xiǎn)救援工作奠好基礎(chǔ)條件。對(duì)重要集鎮(zhèn)，要加快供水管網(wǎng)延伸，有供水管網(wǎng)的，必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消火栓；對(duì)沒(méi)有消防給水管網(wǎng)的，要綜合考慮生產(chǎn)、生活用水，統(tǒng)籌消防水源建設(shè)，增設(shè)消防取水口和水池。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要，在中心村設(shè)置必要的消火栓、消防取水口，還要配備一定數(shù)量的滅火器。四是要開(kāi)展農(nóng)村消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市里已下發(fā)專門文件，明確了農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣里也準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)文件，重點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防工作指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行量化。希望大家認(rèn)真根據(jù)要求抓好落實(shí)。
3、要進(jìn)一步抓好消防安全隱患排查整改。一是要嚴(yán)格重點(diǎn)單位場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。要完善重點(diǎn)隱患、危險(xiǎn)源調(diào)查數(shù)據(jù)信息庫(kù)，按照每季不少于1次的要求，組織開(kāi)展對(duì)“三合一”、“多合一”建筑、出租房、民工集聚區(qū)、商場(chǎng)超市、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等的消防安全檢查。特別是在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對(duì)性地開(kāi)展反復(fù)檢查，梳理隱患，督促整改。二是要加強(qiáng)火災(zāi)隱患督辦制度。對(duì)存在的火災(zāi)隱患，必須建立健全隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷案制度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保整改到位。對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要依法責(zé)令停止使用或停業(yè)整頓，決不允許帶隱患生產(chǎn)營(yíng)業(yè)。根據(jù)排查情況，今年市防火委已確定富春江大酒店為市級(jí)消防掛牌整改單位，確定*富邦生物制藥、富春江軟件園、潔康藥業(yè)、浙江長(zhǎng)隆實(shí)業(yè)、金鷹大廈等5家單位為縣級(jí)消防掛牌整改單位，各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，掛牌單位要積極整改，確保消防安全措施的到位。三是要加快火警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要因地制宜，積極推廣應(yīng)用高科技，加強(qiáng)火警監(jiān)控，暢通報(bào)警處置系統(tǒng)，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，確保在第一時(shí)間實(shí)施搶險(xiǎn)救援。
4、要進(jìn)一步抓好消防隊(duì)伍建設(shè)。要形成以縣消防指揮中心為核心、區(qū)域消防站為骨干、農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)為基礎(chǔ)的消防力量，公安（區(qū)域）消防站保護(hù)半徑外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要考慮建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，配備常規(guī)消防車或機(jī)動(dòng)消防泵；行政村要成立由民兵骨干組成的多種形式義務(wù)消防隊(duì)，配備機(jī)動(dòng)消防泵和簡(jiǎn)易滅火工具。要加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)，深化學(xué)習(xí)和執(zhí)勤訓(xùn)練，全面提高滅火作戰(zhàn)能力。要按照“精干、高效”原則，加強(qiáng)區(qū)域消防站隊(duì)伍建設(shè)，突出正規(guī)化、專業(yè)化培訓(xùn)教育，積極開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保消防站隊(duì)員達(dá)到相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)要加大財(cái)政支持力度，給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，提高區(qū)域消防站隊(duì)員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面的待遇，使他們安心工作。
5、要進(jìn)一步抓好全民消防安全意識(shí)警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把加大消防宣傳力度、增強(qiáng)全民防火意識(shí)作為做好消防安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是要廣泛開(kāi)展消防安全知識(shí)“五進(jìn)”系列宣傳活動(dòng)，并制訂專項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)置消防宣傳平臺(tái)（每村至少2處），特別是要公開(kāi)曝光具有典型教育意義的火災(zāi)案例，進(jìn)一步倡導(dǎo)人人注重防火的氛圍。二是要指導(dǎo)各行政村每半年組織開(kāi)展不少于1次的以老年人、婦女、外來(lái)務(wù)工人員等群體為主要對(duì)象的消防自防自救教育活動(dòng)，提高預(yù)防、撲救和逃生能力。三是要積極引導(dǎo)各企事業(yè)單位牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地抓好本單位人員的消防宣傳培訓(xùn)教育，加強(qiáng)自防自救培訓(xùn)、演練，堅(jiān)決杜絕重特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生。
【論文摘要】： 古建筑是消亡歷史的見(jiàn)證，是古代勞動(dòng)人民智慧和力量的結(jié)晶，具有很高的研究和鑒賞價(jià)值，但目前國(guó)內(nèi)很多古建筑群的消防安全現(xiàn)狀十分令人擔(dān)憂，文章就針對(duì)古建筑群的消防規(guī)劃進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。
一、引言
中華民族有著博大久遠(yuǎn)的民族文化，是世界上唯一一個(gè)擁有5000 年文明而不曾中斷的國(guó)家，悠久的歷史賦予了我們豐富的文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了獨(dú)特而燦爛的文明景觀，它不僅是國(guó)家和民族的驕傲，也是全人類的共同財(cái)富。迄今我國(guó)已有29處文物古跡、歷史名城和自然景區(qū)被列入世界遺產(chǎn)名錄，成為繼意大利、西班牙之后的第三大遺產(chǎn)國(guó)。還有100多個(gè)項(xiàng)目被列入遺產(chǎn)預(yù)備清單中，居全世界首位，已經(jīng)成為遺產(chǎn)大國(guó)。
遺產(chǎn)的不可再生性決定了對(duì)待文物古建筑必須始終把保護(hù)放在第一位。《文物法》規(guī)定:“文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。
然而，目前的現(xiàn)實(shí)是，絕大多數(shù)的古建筑，在消防方面均未有較完整的規(guī)劃。以山西為例，共有木制結(jié)構(gòu)古建筑18118處，宋、元以前的地上木結(jié)構(gòu)古建筑占全國(guó)的72.6%，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位（國(guó)保）有119處。這么多的古建筑，除平遙古城的消防專業(yè)規(guī)劃正在編制中外，其余的還沒(méi)有一個(gè)做出消防專業(yè)規(guī)劃。
當(dāng)前，盡快能科學(xué)、合理地對(duì)古建筑做出消防安全保護(hù)的規(guī)劃，將古建筑的消防專業(yè)規(guī)劃納入總體保護(hù)規(guī)劃，已顯得刻不容緩。
二、古建筑群消防規(guī)劃的特殊性
眾所周知，消防規(guī)劃主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防給水、消防通訊、消防裝備等內(nèi)容。通過(guò)對(duì)平遙古城消防建設(shè)整體規(guī)劃、應(yīng)縣木塔修繕保護(hù)工程中消防站及配套給水建設(shè)工程、渾源懸空寺消防改造工程等項(xiàng)目的審核，認(rèn)為古建筑群的消防規(guī)劃，不應(yīng)套用一般消防規(guī)劃中的常規(guī)做法，而應(yīng)根據(jù)古建筑群特有的消防安全現(xiàn)狀，把握好其消防規(guī)劃的特殊性：
1. 建設(shè)小型適用型消防站
（1）消防站建設(shè)的迫切性
《消防法》規(guī)定：“距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作?！痹谏轿?，包括世界文化遺產(chǎn)平遙古城在內(nèi)的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的古建筑群，均未建立專職消防隊(duì)。一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法得到及時(shí)有效地?fù)渚取?/p>
1998年以來(lái)山西省發(fā)生古建筑火災(zāi)21起，大部分由于距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，沒(méi)有得到及時(shí)撲救，造成較大的損失，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)553萬(wàn)余元，珍貴文物的損失無(wú)法用數(shù)字估量。如2003年3月大同市廣靈縣的文廟火災(zāi)，由于該縣沒(méi)有消防隊(duì)，水源缺乏，導(dǎo)致文廟大殿付之一炬。
有鑒于此，加快古建筑群消防站的規(guī)劃和建設(shè)，非常重要和迫切。
（2）消防站的建設(shè)要因地制宜、多種形式、小型適用
古建筑群大多為毗連建造的木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的三、四級(jí)耐火等級(jí)的建筑，耐火性能極差，火災(zāi)荷載大，防火間距嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大。
針對(duì)古建筑火災(zāi)的蔓延特點(diǎn)和當(dāng)前消防警力相當(dāng)緊張的實(shí)際，古建筑的消防站規(guī)劃和建設(shè)要考慮以下特點(diǎn)：
a 不應(yīng)套用《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的消防站的布局以接到報(bào)警后5分鐘消防隊(duì)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣和保護(hù)面積為4—7平方公里的要求。應(yīng)在不破壞古建筑群整體格局的前提下，將到達(dá)的時(shí)間減到最小。如應(yīng)縣木塔修繕工程方案中，將消防站站址選擇在距木塔約1500m處，設(shè)計(jì)為消防隊(duì)接到警報(bào)后5分鐘到達(dá)木塔，責(zé)任區(qū)最大面積為4Km2。這樣的方案就不合理，國(guó)家之所以在當(dāng)前警力相當(dāng)緊缺的情況下，擬批準(zhǔn)應(yīng)縣建公安消防站，主要是出于保護(hù)應(yīng)縣木塔的需要。所以該消防站應(yīng)以保護(hù)應(yīng)縣木塔為主，可以兼顧縣城的火災(zāi)撲救需要。
b 可以建公安、企業(yè)專職、兼職等多種形式的消防站，人員數(shù)量也要切合實(shí)際。
c 消防站的建筑面積也不一定要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，可因地制宜，不要建大而全的消防站，宜小型、適用。
d 消防站的建筑形式可不拘一格，不一定非是紅色的大門和現(xiàn)代式樣的建筑，可以設(shè)計(jì)為仿古建筑與周圍的古建筑群格調(diào)相協(xié)調(diào)和一致。
2. 消防器材裝備要立足古建筑火災(zāi)撲救的實(shí)際
（1）消防車輛配置應(yīng)與消防通道相適應(yīng)
古建筑群普遍存在消防通道不暢的問(wèn)題，例如平遙古城最窄的通道還不足1米，在消防車輛的配置上，除配置普通的消防車外，還要配置適合其街道通行的小型消防車。做規(guī)劃時(shí)不能按照常規(guī)的思維，一定要讓消防通道來(lái)滿足消防車的通行要求，反而應(yīng)是消防車輛要盡量適應(yīng)古建筑群消防通道的需要，如平遙古城和五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)都購(gòu)置了1輛小型水罐消防車，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際。
對(duì)建于高山深谷之中，依山而建，道路崎嶇坎坷，或建于城區(qū)，但設(shè)有門檻、臺(tái)階等情況而使消防車無(wú)法通行的古建筑群，其專、兼職消防隊(duì)可以不配消防車輛，應(yīng)配手抬機(jī)動(dòng)泵，推車式滅火器等適用型的器材裝備。
（2）消防器材的配置，必須減少火災(zāi)撲救時(shí)的水漬損失
古建筑群的消防水源嚴(yán)重缺乏，又有大量的壁畫(huà)、彩繪、泥塑、文字資料等特別貴重的歷史珍品，對(duì)這類型的古建筑，火災(zāi)撲救時(shí)必須減少水漬損失，要研發(fā)和配置適合撲救古建筑火災(zāi)所需的水漬損失小、節(jié)水型的滅火裝備和搶險(xiǎn)救援器材如高壓脈沖水槍等，達(dá)到既節(jié)約用水又減少損失的目的。
3. 消防供水要因地制宜
（1）建不同類型的消防水池和消防泵房
古建筑消防水源嚴(yán)重缺乏，山西省119處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，經(jīng)過(guò)前一階段的專項(xiàng)治理，目前也只有39處建有消防水源，仍無(wú)法滿足火災(zāi)撲救的需要。部分有水源的古建筑群如平遙古城，也存在消防管網(wǎng)覆蓋區(qū)域少，供水管徑小，供水壓力、流量達(dá)不到滅火要求等問(wèn)題。
消防規(guī)劃時(shí)，在缺乏水源的地區(qū)，要結(jié)合古建筑群的地形特點(diǎn)，建設(shè)不同類型的消防水池和消防泵房。在消防車能夠到達(dá)的地方，應(yīng)修建供消防車取水用的設(shè)施。靈石縣王家大院、忻州的唐代建筑佛光寺結(jié)合古建筑依山而建的地形條件，在山坡的較高處修建了高位消防水池，建成常高壓消防給水系統(tǒng)，滿足滅火的需要。
（2）消防給水管網(wǎng)的布置要滿足滅火救援的實(shí)際
在一時(shí)還不可能建大量消防站的情況下，大部分古建筑距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，或因地形等條件的限制，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法到達(dá)。這樣在室外消火栓的規(guī)劃建設(shè)上也不應(yīng)按照120m的間距和150m的保護(hù)半徑布置，古建筑必須立足于自防自救，其間距應(yīng)能保證有兩支水槍的充實(shí)水柱同時(shí)到達(dá)古建筑內(nèi)為宜。如三多堂在每個(gè)院落安裝3個(gè)室外消火栓，代替室內(nèi)消火栓，無(wú)法設(shè)置消火栓系統(tǒng)的，采用手抬機(jī)動(dòng)泵串聯(lián)遠(yuǎn)距離供水滅火；應(yīng)縣木塔將室內(nèi)消火栓移至室外設(shè)置，稱之為室內(nèi)消火栓外置，并設(shè)有明顯標(biāo)志；五臺(tái)山在室外消火栓處設(shè)置啟泵按鈕，以便火災(zāi)時(shí)使用。
4. 古建筑的開(kāi)發(fā)利用和消防安全布局應(yīng)合理
古建筑之間以及部分古建筑與其他建筑之間，普遍存在防火間距嚴(yán)重不足問(wèn)題，特別是座落在城區(qū)的古建筑尤為突出，如太原的崇善寺，地處成片民居包圍之中，有的已只有一墻之隔，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會(huì)形成火燒連營(yíng)之勢(shì)。
規(guī)劃時(shí)要將古建筑群內(nèi)的危險(xiǎn)源逐步搬遷，影響古建筑消防安全的周邊的建筑，應(yīng)下決心列入拆遷計(jì)劃。如平遙古城內(nèi)的工廠、學(xué)校等已列入規(guī)劃予以分期遷出；大同市將與善化寺距離太近的民房拆除，使隱患得以消除。
古建筑群進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用也應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)該建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)歷史、文化背景下進(jìn)行；廟宇或者類似歷史建筑，利用時(shí)就應(yīng)該參照它在古代時(shí)的使用功能，這是聯(lián)合國(guó)教科文組織贊成的利用方式。不能合理的開(kāi)發(fā)和利用，就會(huì)帶來(lái)安全隱患?！笆澜缥幕z產(chǎn)”武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮被出租并用做一家能容納700人的武術(shù)學(xué)校。2003 年1月19日，遇真宮主殿因照明線路搭設(shè)不規(guī)范并疏于管理發(fā)生大火，最有價(jià)值的主殿三間共236平方米建筑全部化為灰燼，周邊文物也受到不同程度影響。
5. 古建筑的消防技術(shù)保護(hù)應(yīng)列入規(guī)劃，但不應(yīng)破壞其原貌
（1）維持原貌、確保重點(diǎn)
大部分的古建筑既有極高的文化和藝術(shù)價(jià)值，又有相當(dāng)大的火災(zāi)危險(xiǎn)性。如何使它們免受火災(zāi)危害，也是消防規(guī)劃的重要內(nèi)容，所以古建筑的消防技術(shù)保護(hù)措施必須列入消防規(guī)劃，這是古建筑群的消防規(guī)劃與一般的消防規(guī)劃所不同的重要特點(diǎn)。應(yīng)將古建筑按重要性分為不同類型的保護(hù)等級(jí)，有重點(diǎn)地分別采取不同的消防技術(shù)措施予以保護(hù)。
《文物法》規(guī)定：“文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值?！彼怨沤ㄖ南兰夹g(shù)保護(hù)原則應(yīng)是在不破壞古建筑原貌的基礎(chǔ)上，確保消防安全。
（2）古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施
《建規(guī)》中規(guī)定：“國(guó)家級(jí)保護(hù)單位的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)?！钡@樣的規(guī)定不切合實(shí)際，古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施。以山西應(yīng)縣木塔為例，該建筑始建于遼代清寧2年（公元1056年），距今948年，高約67.3m，是現(xiàn)存塔身最高、年代最古老的木結(jié)構(gòu)佛塔，其獨(dú)特的價(jià)值就在于它是工藝精湛的全木結(jié)構(gòu)的建筑，如按建規(guī)的要求設(shè)置噴淋和消火栓系統(tǒng)，就勢(shì)必破壞其原有的價(jià)值，失去了保護(hù)的意義和初衷。在不宜設(shè)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)的古建筑群，宜增加推車式滅火器的配置數(shù)量。
（3）古建筑應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和避雷設(shè)施
火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)是保護(hù)古建筑的有效措施，但消防技術(shù)規(guī)范恰恰沒(méi)有規(guī)定古建筑要設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。1998年4月4日凌晨，山西省臨汾市堯廟廣運(yùn)殿發(fā)生的特大火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生半小時(shí)后，值班室的人員還未發(fā)現(xiàn)，致使磚木結(jié)構(gòu)的廣運(yùn)殿及殿內(nèi)堯王等泥塑像9尊被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失451.17萬(wàn)元。如設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，火災(zāi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，損失將會(huì)減到最小。
避雷設(shè)施也是預(yù)防古建筑火災(zāi)事故的有效手段，大多文物古建筑防雷設(shè)備不夠完善，這類事故也多有發(fā)生。2004年4 月26日山西運(yùn)城稷山大佛寺遭雷擊發(fā)生火災(zāi)；2002年9月7日，應(yīng)縣木塔遭雷擊，所幸未引發(fā)火災(zāi)事故。
（4）加強(qiáng)用火用電的規(guī)劃
對(duì)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的主要建筑禁止設(shè)置電氣線路。其它古建筑內(nèi)不符合要求的電氣線路，應(yīng)嚴(yán)格按照電氣安全技術(shù)規(guī)程要求做出改造規(guī)劃。
古建筑周圍居民的用火管理；確定為宗教活動(dòng)的建筑，對(duì)點(diǎn)燈、燒紙、焚香的場(chǎng)所和方式均應(yīng)做出規(guī)劃，采取有效的防范措施。
6. 古建筑的消防管理措施要更加完善
目前，古建筑在消防安全管理上還存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，安全保衛(wèi)人員短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，自防自救能力差，督促文物古建筑單位整改火災(zāi)隱患的手段單一等一系列的問(wèn)題。所以對(duì)古建筑的消防安全管理制度和措施要做出規(guī)劃，予以完善，也是其不同于一般消防規(guī)劃的重要特征。
（1）完善法規(guī)體系，明確消防安全責(zé)任
《文物建筑消防安全管理規(guī)則》規(guī)定：“文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用單位共同負(fù)責(zé)?！辈粌H如此，國(guó)家需要進(jìn)一步完善古建筑消防管理的法規(guī)體系，明確各級(jí)政府、使用單位、管理單位、消防監(jiān)督部門等各自的責(zé)任。
（2）古建筑的保護(hù)要立足自防自救
古建筑火災(zāi)蔓延迅速，其保護(hù)必須立足自防自救，要規(guī)劃建立多種形式的消防組織，特別是義務(wù)消防組織，要制定切實(shí)可行的滅火預(yù)案，且要切實(shí)加強(qiáng)演練。
古建筑大多被城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村所包圍，應(yīng)和周邊的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的消防聯(lián)防機(jī)制。
（3）拓寬籌資渠道，加大消防投入
《文物法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。 國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用?！?/p>
對(duì)古建筑消防保護(hù)的經(jīng)費(fèi)要列出規(guī)劃，安全投資渠道要多元化。對(duì)國(guó)家級(jí)的文物保護(hù)單位，不一定非要當(dāng)?shù)卣顿Y，象山西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)予以資金上的傾斜和支持；同時(shí)也可以允許民間資本參與古建筑消防保護(hù)，或從旅游收入中按比例提取資金等多渠道籌資，以保護(hù)全人類的共同遺產(chǎn)。
三、結(jié)論
1. 必須將消防規(guī)劃納入古建筑群總體規(guī)劃。古建筑的防火技術(shù)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、消防安全管理等也應(yīng)作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
2. 古建筑群的消防規(guī)劃編制應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合古建筑的特殊性和歷史性，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：古建筑群；消防規(guī)劃；特殊性
1引言
中華民族有著博大精深的民族文化，是世界上惟一一個(gè)擁有5000年文明而不曾中斷的國(guó)家。悠久的歷史賦予了我們豐富的文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了獨(dú)特而燦爛的文明景觀。它不僅是國(guó)家和民族的驕傲，也是全人類的共同財(cái)富。迄今我國(guó)已有29處文物古跡、歷史名城和自然景區(qū)被列人世界遺產(chǎn)名錄，成為繼意大利、西班牙之后的第三大遺產(chǎn)國(guó)。還有100多個(gè)項(xiàng)目被列入遺產(chǎn)預(yù)備清單中，居全世界首位，已經(jīng)成為遺產(chǎn)大國(guó)。遺產(chǎn)的不可再生性決定了對(duì)待文物古建筑必須始終把保護(hù)放在第一位。《文物法》規(guī)定：“文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)的總體保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行?！比欢?，目前的現(xiàn)實(shí)是，絕大多數(shù)的古建筑在消防方面均沒(méi)有較完整的規(guī)劃。以山西省為例，共有木制結(jié)構(gòu)古建筑18118處，宋、元以前的地上木結(jié)構(gòu)古建筑占全國(guó)的72．6％，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位有119處。這么多的古建筑，除平遙古城的消防規(guī)劃正在編制中外，其余的還沒(méi)有一個(gè)做出消防規(guī)劃。
當(dāng)前，盡快科學(xué)、合理地對(duì)古建筑做出消防安全保護(hù)規(guī)劃，將古建筑的消防專業(yè)規(guī)劃納入總體保護(hù)規(guī)劃，已顯得刻不容緩。
2古建筑群消防規(guī)劃的特殊性
眾所周知，消防規(guī)劃主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防給水、消防通訊、消防裝備等內(nèi)容。筆者通過(guò)對(duì)古建筑消防工程項(xiàng)目的審核，認(rèn)為古建筑群的消防規(guī)劃，不應(yīng)套用一般消防規(guī)劃中的常規(guī)做法，而應(yīng)根據(jù)古建筑群特有的消防安全現(xiàn)狀，把握好其消防規(guī)劃的特殊性。
2．1建設(shè)小型適用型消防站
2．1．1消防站建設(shè)的迫切性
《消防法》規(guī)定：“距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。”在山西，包括世界文化遺產(chǎn)平遙古城在內(nèi)的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的古建筑群，均未建立專職消防隊(duì)。一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法得到及時(shí)有效的撲救。1998年以來(lái)，山西省發(fā)生古建筑火災(zāi)21起，大多由于距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，沒(méi)有得到及時(shí)撲救，造成了較大的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)553萬(wàn)元。珍貴文物的損失無(wú)法用數(shù)字估量。2003年3月，大同市廣靈縣文廟發(fā)生火災(zāi)。由于該縣沒(méi)有消防隊(duì)，水源缺乏，導(dǎo)致文廟大殿付之一炬。有鑒于此，加快古建筑群消防站的規(guī)劃和建設(shè)，非常重要和迫切。
2．1．2消防站的建設(shè)要因地制宜、多種形式、小型適用
古建筑群大多為毗連建造的木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的三、四級(jí)耐火等級(jí)的建筑，耐火性能極差，火災(zāi)荷載大，防火間距嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延擴(kuò)大。
針對(duì)古建筑火災(zāi)的蔓延特點(diǎn)和當(dāng)前消防警力緊張的實(shí)際，筆者以為，古建筑的消防站規(guī)劃和建設(shè)要考慮：(1)不應(yīng)套用《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的消防站的布局以接到報(bào)警后5min消防隊(duì)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣和保護(hù)面積為4—7km2的要求。應(yīng)在不破壞古建筑群整體格局的前提下，將到達(dá)的時(shí)間減到最小。如在應(yīng)縣木塔修繕工程方案中，將消防站站址選在距木塔約1500m處，設(shè)計(jì)為消防隊(duì)接到警報(bào)后5min到達(dá)木塔，責(zé)任區(qū)最大面積為4km2。筆者認(rèn)為，這樣的方案就不合理。國(guó)家之所以在當(dāng)前警力相當(dāng)緊缺的情況下，擬批準(zhǔn)應(yīng)縣建公安消防站，主要是出于保護(hù)應(yīng)縣木塔的需要。所以，該消防站應(yīng)以保護(hù)應(yīng)縣木塔為主，可以兼顧縣城的火災(zāi)撲救需要。(2)可以建公安、企業(yè)專職、兼職等多種形式的消防站，人員數(shù)量也要切合實(shí)際。(3)消防站的建筑面積也不一定要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，可因地制宜，不要建大而全的消防站，宜小型、適用。(4)消防站的建筑形式可不拘一格，不一定非是紅色的大門和現(xiàn)代式樣的建筑，可以設(shè)計(jì)為仿古建筑，與周圍的古建筑群格調(diào)相協(xié)調(diào)。
2．2消防器材裝備要立足古建筑火災(zāi)撲救的實(shí)際
2．2．1消防車輛配置應(yīng)與消防通道相適應(yīng)
古建筑群普遍存在消防通道不暢的問(wèn)題。例如，平遙古城最窄的通道還不足1m。在消防車輛的配置上，除配置普通的消防車外，還要配置適合其街道通行的小型消防車。做規(guī)劃時(shí)不能按照常規(guī)的思維，一定要讓消防通道來(lái)滿足消防車的通行要求，反而應(yīng)該讓消防車輛盡量適應(yīng)古建筑群消防通道的需要。如，平遙古城和五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)都購(gòu)置了1輛小型水罐消防車，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際。
對(duì)建于高山深谷之中，依山而建，道路崎嶇坎坷，或建于城區(qū)，但設(shè)有門檻、臺(tái)階等而使消防車無(wú)法通行的古建筑群，其專、兼職消防隊(duì)可以不配置消防車輛，應(yīng)配置手抬機(jī)動(dòng)泵、推車式滅火器等適用型的器材裝備。
2．2．2消防器材的配置必須立足于減少火災(zāi)撲救時(shí)的水漬損失
古建筑群的消防水源嚴(yán)重缺乏，又有大量的壁畫(huà)、彩繪、泥塑、文字資料等特別貴重的歷史珍品。因此，撲救此類古建筑火災(zāi)時(shí)必須減少水漬損失，要研發(fā)和配置適合撲救古建筑火災(zāi)所需的水漬損失小、節(jié)水型的滅火裝備和搶險(xiǎn)救援器材，如高壓脈沖水槍等，以達(dá)到既節(jié)約用水又減少損失的目的。
2．3消防供水要因地制宜
2．3．1建不同類型的消防水池和消防泵房
古建筑消防水源嚴(yán)重缺乏。山西省119處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，經(jīng)過(guò)前一階段的專項(xiàng)治理，目前也只有39處建有消防水源，仍無(wú)法滿足火災(zāi)撲救的需要。部分有水源的古建筑群，如平遙古城，也存在消防管網(wǎng)覆蓋區(qū)域小，供水管徑小，供水壓力、流量達(dá)不到滅火要求等問(wèn)題。
制定消防規(guī)劃時(shí)，在缺乏水源的地區(qū)，要結(jié)合古建筑群的地形特點(diǎn)，設(shè)不同類型的消防水池和消防泵房。在消防車能夠到達(dá)的地方，應(yīng)修建供消防車取水用的設(shè)施。靈石縣王家大院、忻州的唐代建筑佛光寺結(jié)合古建筑依山而建的地形條件，在山坡的較高處修建了高位消防水池，建成常高壓消防給水系統(tǒng)，滿足了滅火需要。
2．3．2消防給水管網(wǎng)的布置要滿足滅火救援的實(shí)際
在一時(shí)還不可能建大量消防站的情況下，大部分古建筑距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，或因地形等條件的限制，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法到達(dá)。因此，在室外消火栓的規(guī)劃建設(shè)上也不應(yīng)按照120m的間距和150m的保護(hù)半徑布置。古建筑必須立足于自防自救，其間距應(yīng)能保證有兩支水槍的充實(shí)水柱同時(shí)到達(dá)古建筑內(nèi)為宜。如：三多堂在每個(gè)院落安裝3個(gè)室外消火栓，代替室內(nèi)消火栓。無(wú)法設(shè)置消火栓系統(tǒng)的，采用手抬機(jī)動(dòng)泵串聯(lián)遠(yuǎn)距離供水滅火。應(yīng)縣木塔將室內(nèi)消火栓移至室外設(shè)置，稱之為室內(nèi)消火栓外置，并設(shè)有明顯標(biāo)志。五臺(tái)山在室外消火栓處設(shè)置啟泵按鈕，以便火災(zāi)時(shí)使用。
2．4古建筑的開(kāi)發(fā)利用和消防安全布局應(yīng)合理
古建筑之間以及部分古建筑與其他建筑之間，普遍存在防火間距嚴(yán)重不足問(wèn)題，特別是坐落在城區(qū)的古建筑尤為突出。如，太原的崇善寺，地處成片民居包圍之中，有的已只有一墻之隔，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將會(huì)形成火燒連營(yíng)之勢(shì)。
規(guī)劃時(shí)要將古建筑群內(nèi)的危險(xiǎn)源逐步搬遷，影響古建筑消防安全的周邊建筑，應(yīng)下決心列入拆遷計(jì)劃。如平遙古城內(nèi)的工廠、學(xué)校等已列入規(guī)劃予以分期遷出。大同市將與善化寺距離太近的民房拆除，使隱患得以消除。
古建筑群進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用也應(yīng)有科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)該建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)歷史、文化背景下進(jìn)行。廟宇或者類似歷史建筑，利用時(shí)應(yīng)該參照它在古代時(shí)的使用功能，這是聯(lián)合國(guó)教科文組織贊成的利用方式。不能合理的開(kāi)發(fā)和利用，就會(huì)帶來(lái)安全隱患?！笆澜缥幕z產(chǎn)”武當(dāng)山古建筑群重要組成部分之一的遇真宮被出租并用做一家能容納700人的武術(shù)學(xué)校。2003年1月19日，遇真宮主殿因照明線路敷設(shè)不規(guī)范并疏于管理發(fā)生大火，最有價(jià)值的主殿三間共236m2建筑全部化為灰燼，周邊文物也受到不同程度影響。
2．5古建筑的消防技術(shù)保護(hù)應(yīng)列入規(guī)劃，但不應(yīng)破壞其原貌
2．5．1維持原貌、確保重點(diǎn)
大部分古建筑既有極高的文化和藝術(shù)價(jià)值，又有相當(dāng)大的火災(zāi)危險(xiǎn)性。如何使它們免受火災(zāi)危害，也是消防規(guī)劃的重要內(nèi)容。所以，古建筑的消防技術(shù)保護(hù)措施必須列入消防規(guī)劃，這是古建筑群的消防規(guī)劃與一般的消防規(guī)劃所不同的重要特點(diǎn)。應(yīng)將古建筑按重要性分為不同類型的保護(hù)等級(jí)，有重點(diǎn)地分別采取不同的消防技術(shù)措施予以保護(hù)。
《文物法》規(guī)定：“文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值?！彼?，古建筑的消防技術(shù)保護(hù)原則應(yīng)是在不破壞古建筑原貌的基礎(chǔ)上，確保消防安全。
2．5．2古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施
《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中規(guī)定：“國(guó)家級(jí)保護(hù)單位的磚木結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)設(shè)室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)?！钡P者認(rèn)為這樣的規(guī)定不切合實(shí)際，古建筑內(nèi)不宜設(shè)固定消防給水設(shè)施。以山西應(yīng)縣木塔為例，該建筑始建于遼代清寧二年(公元1056年)，距今948年，高約67．3m，是現(xiàn)存塔身最高、年代最古老的木結(jié)構(gòu)佛塔。其獨(dú)特的價(jià)值就在于它是工藝精湛的全木結(jié)構(gòu)的建筑，如按建規(guī)的要求設(shè)置噴淋和消火栓系統(tǒng)，就會(huì)破壞其原有的價(jià)值，失去了保護(hù)的意義和初衷。在不宜設(shè)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)的古建筑群，宜增加推車式滅火器的配置數(shù)量。
2．5．3古建筑應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和避雷設(shè)施
火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)是保護(hù)古建筑的有效措施，但消防技術(shù)規(guī)范恰恰沒(méi)有規(guī)定古建筑要設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。1998年4月4日凌晨，山西省臨汾市堯廟廣運(yùn)殿發(fā)生特大火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生半小時(shí)后，值班室的人員還未發(fā)現(xiàn)，致使磚木結(jié)構(gòu)的廣運(yùn)殿及殿內(nèi)堯王等泥塑像9尊被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失451．17萬(wàn)元。如設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，火災(zāi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，損失將會(huì)減到最小。
避雷設(shè)施也是預(yù)防古建筑火災(zāi)事故的有效手段，大多文物古建筑防雷設(shè)備不夠完善，雷擊事故時(shí)有發(fā)生。2004年4月26日，山西運(yùn)城稷山大佛寺遭雷擊發(fā)生火災(zāi)；2002年9月7日，應(yīng)縣木塔遭雷擊，所幸未引發(fā)火災(zāi)事故。
2．5．4加強(qiáng)用火用電的規(guī)劃
對(duì)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的主要建筑禁止設(shè)置電氣線路。其它古建筑內(nèi)不符合要求的電氣線路，應(yīng)嚴(yán)格按照電氣安全技術(shù)規(guī)程要求做出改造規(guī)劃。
加強(qiáng)古建筑周圍居民的用火管理。確定為宗教活動(dòng)的建筑，對(duì)點(diǎn)燈、燒紙、焚香的場(chǎng)所和方式均應(yīng)做出規(guī)劃，采取有效的防范措施。
2．6古建筑的消防管理措施要更加完善
目前，古建筑在消防安全管理上還存在產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，安全保衛(wèi)人員短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，自防自救能力差，督促文物古建筑單位整改火災(zāi)隱患的手段單一等一系列問(wèn)題。所以，對(duì)古建筑的消防安全管理制度和措施做出規(guī)劃，予以完善，也是其不同于一般消防規(guī)劃的重要特征。
2．6．1完善法規(guī)體系，明確消防安全責(zé)任
《文物建筑消防安全管理規(guī)則》規(guī)定：“文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用單位共同負(fù)責(zé)?！辈粌H如此，國(guó)家需要進(jìn)一步完善古建筑消防管理的法規(guī)體系，明確各級(jí)政府、使用單位、管理單位、消防監(jiān)督部門等各自的責(zé)任。
2．6．2古建筑的保護(hù)要立足自防自救
古建筑火災(zāi)蔓延迅速，其保護(hù)必須立足自防自救。要規(guī)劃建立多種形式的消防組織，特別是義務(wù)消防組織。要制定切實(shí)可行的滅火預(yù)案，且要切實(shí)加強(qiáng)演練。
古建筑大多被城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村所包圍，應(yīng)和周邊的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的消防聯(lián)防機(jī)制。
2．6．3拓寬籌資渠道，加大消防投入
《文物法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收人增長(zhǎng)而增加。國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。”
對(duì)古建筑消防保護(hù)的經(jīng)費(fèi)要列出規(guī)劃，安全投資渠道要多元化。對(duì)國(guó)家級(jí)的文物保護(hù)單位，不一定非要當(dāng)?shù)卣顿Y，象山西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)予以資金上的傾斜和支持。同時(shí)，也可以允許民間資本參與古建筑消防保護(hù)，或從旅游收入中按比例提取資金等多渠道籌資，以保護(hù)全人類的共同遺產(chǎn)。
3結(jié)論“”版權(quán)所有
(1)必須將消防規(guī)劃納入古建筑群總體規(guī)劃。古建筑的防火技術(shù)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、消防安全管理等也應(yīng)作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。
(2)古建筑群的消防規(guī)劃編制應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合古建筑的特殊性和歷史性，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。
Abstract: Urban fire protection plan formulation is the important part of urban construction planning and is the goal and plan of urban fire protection construction development and is also the management basis for comprehensive arrangement of urban fire protection construction development. The paper gives the brief elaboration from aspects such as urban fire protection's size basis,methods and content.
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn);消防規(guī)劃;編制;探討
Key words: urban;fire protection planning;formulation;exploration
中圖分類號(hào):X93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0179-01
1消防規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專業(yè)細(xì)化
城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容是:依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,確定城鎮(zhèn)主要空間、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能劃分等城鎮(zhèn)宏觀方面的問(wèn)題。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,基于城鎮(zhèn)安全現(xiàn)狀,依照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定編制深化的專業(yè)規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的框架體系,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為城鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃提供指導(dǎo),使編制成果更加科學(xué)、完善。
2消防規(guī)劃的依據(jù)
在消防技術(shù)規(guī)范中對(duì)消防的主要技術(shù)指標(biāo)做了具體的規(guī)定。對(duì)建筑的長(zhǎng)度,高度等有具體的規(guī)定,而對(duì)于城鎮(zhèn)總體的消防規(guī)定相對(duì)較少。城鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),不是簡(jiǎn)單地由建筑組成的,城鎮(zhèn)消防也不是簡(jiǎn)單由建筑消防組成的。
3城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方法
3.1 分析城鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀現(xiàn)狀是規(guī)劃的基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)狀分析至關(guān)重要。對(duì)現(xiàn)狀分析應(yīng)重視以下幾個(gè)問(wèn)題:城鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)區(qū)、易燃易爆危險(xiǎn)品區(qū)、高層建筑、舊區(qū)及歷史文化街區(qū)消防設(shè)施布局基本情況。
同時(shí),在城鎮(zhèn)這一大系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消防規(guī)劃,要重視政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在城鎮(zhèn)整個(gè)消防規(guī)劃編制的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用:參與了消防規(guī)劃的全過(guò)程。由政府出面組織市職各部門機(jī)關(guān)出謀劃策,協(xié)調(diào)各部門的步調(diào);在規(guī)劃編制過(guò)程中以規(guī)劃設(shè)計(jì)部門為主,要求各個(gè)政府部門予以積極配合;實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中以消防監(jiān)督部門為主;充分利用各種可利用的社會(huì)資源,使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制及實(shí)施順利進(jìn)行。
3.2 堅(jiān)持系統(tǒng)性原則城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃遵循消防工作預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,必須以系統(tǒng)性原則為指導(dǎo),從城鎮(zhèn)整體布局上出發(fā),強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)各個(gè)因素有機(jī)協(xié)調(diào)。一方面,城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;另一方面,城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃,不能消極被動(dòng)地接受城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,而應(yīng)在原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上布置相應(yīng)的消防設(shè)施,建立起相互反饋機(jī)制。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)接受城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的反饋,使消防專項(xiàng)規(guī)劃成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有效的支撐,使城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃銜接的更為合理、有效。
4消防規(guī)劃文本編制內(nèi)容
4.1 城鎮(zhèn)消防安全布局城鎮(zhèn)用地布局是城鎮(zhèn)消防安全的基礎(chǔ),合理安排城鎮(zhèn)主要用地,處理好各類用地之間的關(guān)系是決定消防工作的前提基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段處理好城鎮(zhèn)幾大類主要用地――工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、居住用地、公共設(shè)施用地的位置及相互的關(guān)系。
4.2 舊城區(qū)改造大多城鎮(zhèn)的舊城區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,居住人口密度較大,建筑質(zhì)量相對(duì)較差,木質(zhì)及易燃物質(zhì)大量存在,因此,舊城區(qū)消防問(wèn)題尤為突出。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)提出:疏散舊城區(qū)人口,逐步改造,提高建筑耐火等級(jí);舊城區(qū)工業(yè)企業(yè)依據(jù)規(guī)劃逐步遷出;對(duì)舊城區(qū)居住和公共建筑,通過(guò)綜合評(píng)價(jià)參照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,進(jìn)行保護(hù)、修繕、改造、拆遷、重建。
4.3 城鎮(zhèn)重點(diǎn)消防安全地區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀特點(diǎn)和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局,以及消防安全和防火規(guī)范的要求,在城鎮(zhèn)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)城鎮(zhèn)各類用地進(jìn)行消防分類,將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地劃分為一級(jí)重點(diǎn)消防安全地區(qū),二級(jí)重點(diǎn)消防安全地區(qū)和一般消防地區(qū)。
4.4 城鎮(zhèn)消防重點(diǎn)保護(hù)單位按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及省級(jí)消防部門確定的消防重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn),確定了發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的城鎮(zhèn)消防重點(diǎn)保護(hù)單位。城鎮(zhèn)消防重點(diǎn)保護(hù)單位應(yīng)逐年根據(jù)建設(shè)情況來(lái)具體確定。
4.5 消防站點(diǎn)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)公安消防站以轄區(qū)滅火為主要職責(zé),同時(shí)還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù),統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
4.6 消防車通道規(guī)劃城鎮(zhèn)消防通道與城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),根據(jù)城鎮(zhèn)的發(fā)展要求和規(guī)劃用地布局情況,規(guī)劃城鎮(zhèn)消防車通道體系分為三級(jí):區(qū)域消防通道、區(qū)間消防通道和區(qū)內(nèi)消防通道。
4.7 消防給水規(guī)劃消防水源應(yīng)建立以城鎮(zhèn)市政供水系統(tǒng)為主,輔以消防蓄水池,并利用江、河、湖、塘等自然水體,滿足消防用水要求,規(guī)劃自然水體的消防取水口和取水平臺(tái)。
4.8 消防通信規(guī)劃規(guī)劃中對(duì)于消防通信指揮中心、有線與無(wú)線通信系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行了切合實(shí)際的綜合分析與評(píng)價(jià),規(guī)劃建設(shè)新的消防指揮大樓,它是整個(gè)城鎮(zhèn)消防系統(tǒng)的“神經(jīng)中樞”,它的建設(shè)將為消防通信中心和消防辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
4.9 消防供電規(guī)劃城鎮(zhèn)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)環(huán)型供電,提高城鎮(zhèn)供電的可靠性,對(duì)市區(qū)輸電進(jìn)行改造,架空線路進(jìn)行埋地處理,消除因線路和設(shè)備老化而造成火災(zāi)事故的發(fā)生,以及影響高層建筑登高救援;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,提高電網(wǎng)的技術(shù)裝備水平和運(yùn)行管理水;城鎮(zhèn)的主干道、重要設(shè)施均應(yīng)預(yù)先設(shè)置消防雙電源。
4.10 城鎮(zhèn)消防與抗震及地下空間的利用規(guī)劃中充分考慮了抗震與城鎮(zhèn)消防的關(guān)系,減輕地震災(zāi)害和連帶災(zāi)害的發(fā)生。城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中應(yīng)該充分考慮人防與地下空間的利用,在這些地方應(yīng)按人防要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),保證救災(zāi)防災(zāi)能力和作用。
4.11城鎮(zhèn)消防與森林保護(hù)森林保護(hù)與生態(tài)平衡是未來(lái)城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容,森林的防火工作應(yīng)納入城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的整體布局中。
4.12 社會(huì)消防體系建立市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火委員會(huì),各企事業(yè)單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組;在加強(qiáng)兵役消防隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),大力發(fā)展地方、民間消防力量;加強(qiáng)消防基礎(chǔ)知識(shí)的教育宣傳工作。
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為加強(qiáng)消防安全專項(xiàng)整治，結(jié)合我鎮(zhèn)消防安全實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過(guò)三年時(shí)間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理和消防基礎(chǔ)建設(shè)等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所、老舊場(chǎng)所等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。2022年底前，全鎮(zhèn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患有效根治。
——消防治理責(zé)任機(jī)制明顯加強(qiáng)。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì)曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度全面落實(shí)，社會(huì)單位自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
——火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年底前，火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)基本建成，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)全面落實(shí)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提升。
——社會(huì)消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年，火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效控制，重特大火災(zāi)事故根本杜絕，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，社會(huì)消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）開(kāi)展六個(gè)方面重點(diǎn)整治，集中解決突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1.實(shí)施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識(shí)化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊(duì)對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊(duì)每月組織開(kāi)展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過(guò)程中，需要查詢機(jī)動(dòng)車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，XX交警中隊(duì)予以積極配合、及時(shí)提供。
2.開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長(zhǎng)”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式全面排查測(cè)試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。指導(dǎo)高層建筑管理使用單位建立維護(hù)保養(yǎng)制度，鼓勵(lì)聘請(qǐng)消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作，逐棟解決消火栓無(wú)水以及消防供水不足、壓力不夠等問(wèn)題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問(wèn)題，逐項(xiàng)登記整改修復(fù)；四是每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊(duì)伍，配齊配全消防器材，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練。
3.開(kāi)展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展自查評(píng)估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)制定工作方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，利用三年時(shí)間，分步完成重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)。
4.開(kāi)展“九小”場(chǎng)所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊(duì)員等力量，運(yùn)用“九小場(chǎng)所”登記管理系統(tǒng)逐類場(chǎng)所、逐類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行登記排查，分類建立臺(tái)賬；各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場(chǎng)所開(kāi)展自主登記并自查隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過(guò)落實(shí)合用場(chǎng)所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對(duì)問(wèn)題突出的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2021年底，“九小”場(chǎng)所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場(chǎng)所消防安全監(jiān)管機(jī)制。
（2）抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。針對(duì)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一個(gè)老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問(wèn)題。2022年，以街道為單位，老舊社區(qū)基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施。
5.開(kāi)展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
（1）抓好電動(dòng)車突出風(fēng)險(xiǎn)治理。市場(chǎng)監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車以及改裝電池行為。專職消防隊(duì)要對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進(jìn)行查處。各村（居）委會(huì)要牽頭推進(jìn)居民住宅區(qū)尤其是無(wú)物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所的增設(shè)工作；規(guī)劃所要將住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險(xiǎn)治理。自然資源所、城管隊(duì)、規(guī)劃所要對(duì)人員密集場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開(kāi)展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開(kāi)展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問(wèn)題。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，重點(diǎn)要對(duì)鄉(xiāng)村住房?jī)?nèi)堆垛柴火、稻草以及獨(dú)居老人住房與灶臺(tái)未分隔設(shè)置的情況進(jìn)行全面摸排和有效治理，有效降低鄉(xiāng)村火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場(chǎng)所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
開(kāi)展行業(yè)單位火災(zāi)隱患排查整治，組織行業(yè)單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。鎮(zhèn)消防專職隊(duì)要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。2020年，組織對(duì)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、衛(wèi)生院、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑等行業(yè)單位集中開(kāi)展排查整治，列出隱患整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會(huì)單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)專職消防隊(duì)站建設(shè)。到2022年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援隊(duì)站體系。
2.加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，堅(jiān)持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)各類攻堅(jiān)及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè)，強(qiáng)化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。2020年，圩鎮(zhèn)新增建設(shè)消火栓6個(gè)，全圩鎮(zhèn)消火栓達(dá)到10個(gè)。
（五）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；司法所加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí),將消防安全知識(shí)納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；學(xué)校將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容課程。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)。
3.開(kāi)展消防安全宣傳體驗(yàn)教育。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防體驗(yàn)站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年6月）。
按照鎮(zhèn)安委會(huì)統(tǒng)一部署，啟動(dòng)消防安全專項(xiàng)整治。各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實(shí)際制定本地、本站所實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容，全面做好本村（居）、本站所行動(dòng)的部署發(fā)動(dòng)。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關(guān)站所對(duì)本行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量群策群力、群防群治，確保各項(xiàng)排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。
各村（居）、各有關(guān)站所對(duì)照前期排查的“兩個(gè)清單”，堅(jiān)持由表及里、由易到難，細(xì)化各項(xiàng)治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時(shí)整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村（居）和相關(guān)站所要樹(shù)牢安全發(fā)展理念，對(duì)消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，依法采取罰款、臨時(shí)查封、責(zé)令“三?！?、行政拘留等措施，逐個(gè)督促落實(shí)整改，始終保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。
要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、因情施策，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實(shí)效。
問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單
（消防)
序號(hào)
整治項(xiàng)目
整治內(nèi)容
突出問(wèn)題
責(zé)任單位
整治要求
完成時(shí)間
1
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
實(shí)施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理；未完成的實(shí)行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識(shí)化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項(xiàng)維修資金中支取消防車通道改造劃線費(fèi)用，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)住宅小區(qū)消防車通道實(shí)行標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
2
老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開(kāi)放式小區(qū)，沒(méi)有物業(yè)公司管理，加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務(wù)，2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時(shí)間分類分批督辦整改。
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
3
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
實(shí)施打通消防生命通道工程
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
初期規(guī)劃不足，停車場(chǎng)、停車位、停車設(shè)施配置數(shù)不夠
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
將新建停車場(chǎng)列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃；列出三年工作計(jì)劃，新建一批公共停車設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場(chǎng)、停車位、停車設(shè)施等停車資源少，老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制；老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場(chǎng)等公共停車設(shè)施，對(duì)老舊住宅小區(qū)居民實(shí)行優(yōu)惠停車；對(duì)于沒(méi)有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
5
加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機(jī)動(dòng)車所有人身份信息及聯(lián)系方式，建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
6
開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實(shí)；消火栓管網(wǎng)無(wú)水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)；使用單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)；微型消防站建設(shè)不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)、消防供水不足、壓力不夠等突出問(wèn)題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位，推動(dòng)市政府出臺(tái)《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
7
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
開(kāi)展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責(zé)任不明確；擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設(shè)施設(shè)備損壞；違規(guī)用火用電用氣
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
全面排查測(cè)試，清理占用堵塞封閉問(wèn)題，依法查處違規(guī)行為，建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定地下空間消防安全三年整治計(jì)劃，重點(diǎn)督辦整改一批地下空間嚴(yán)重問(wèn)題
2020年
排查登記的地下空間突出問(wèn)題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
2021年
達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
8
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
開(kāi)展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設(shè)備復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，爆炸危險(xiǎn)性大
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，更新改造老舊消防設(shè)施器材，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊(duì)，探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石化企業(yè)列出三年計(jì)劃，分年度開(kāi)展重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
9
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
開(kāi)展“九小”場(chǎng)所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理
點(diǎn)多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設(shè)施差、安全管理水平低、員工消防安全意識(shí)差等問(wèn)題；基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管盲區(qū)較大
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
逐類場(chǎng)所、逐類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查整治，分類建立臺(tái)賬
2020年9月
對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實(shí)合用場(chǎng)所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對(duì)問(wèn)題突出的要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場(chǎng)所消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
10
抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)治理
建筑耐火等級(jí)低；消防水源不足；消防設(shè)施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現(xiàn)象普遍
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將老舊社區(qū)消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問(wèn)題
2020年
落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)差異化防控措施
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
11
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
開(kāi)展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動(dòng)車突出風(fēng)險(xiǎn)治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車以及改裝電池；違規(guī)停放、充電
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
組織開(kāi)展電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制；出臺(tái)居民住宅區(qū)設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所政策意見(jiàn)，作出三年規(guī)劃建設(shè)部署，2020年，對(duì)需設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所進(jìn)行排查，摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實(shí)電動(dòng)自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動(dòng)自行車集中管理要求措施
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
12
抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險(xiǎn)治理
在人員密集場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
對(duì)違規(guī)使用彩鋼板房開(kāi)展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
13
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
開(kāi)展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明；消防管理責(zé)任不落實(shí)；公共消防設(shè)施有短板
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
組織對(duì)轄區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所開(kāi)展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災(zāi)隱患。分析評(píng)估本地物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，明確和落實(shí)物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所集中區(qū)域的消防管理責(zé)任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
14
開(kāi)展七個(gè)方面重點(diǎn)整治
開(kāi)展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患突出風(fēng)險(xiǎn)治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位；傳統(tǒng)村莊防火間距不足，木結(jié)構(gòu)建筑集中連片，火災(zāi)岡險(xiǎn)高
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評(píng)估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問(wèn)題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場(chǎng)所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
15
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，管理不規(guī)范，工作機(jī)制不健全；行業(yè)單位火災(zāi)隱患整治不徹底
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
2020年
全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會(huì)單位自主管理水平明顯提高
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
16
不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防站點(diǎn)建設(shè)
消防站點(diǎn)布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，隊(duì)站欠賬率較高，轄區(qū)保護(hù)盲區(qū)較大
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
完成消防栓6個(gè)，達(dá)到10個(gè)。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2022年
17
加強(qiáng)消防力量建設(shè)
城鄉(xiāng)消防服務(wù)不均等，消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國(guó)家平均水平，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
建精建強(qiáng)國(guó)家綜合消防救援力量；加大專職消防隊(duì)伍征招力度，到2022年，實(shí)現(xiàn)各類隊(duì)站滿編執(zhí)勤；加強(qiáng)社區(qū)、單位微型消防站和其他社會(huì)志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機(jī)制
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
18
加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)，各類攻堅(jiān)及專業(yè)裝備缺配，裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
堅(jiān)持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，著眼城市主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加快配備各類攻堅(jiān)及專業(yè)裝備。到2022年，基本形成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
19
不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防水源建設(shè)
消防水源與城鄉(xiāng)建設(shè)不同步，覆蓋盲區(qū)大，因消防供水不足導(dǎo)致初期控火不及時(shí)，小火釀成大災(zāi)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
20
加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)有消防信息化實(shí)戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”要求仍有差距，各級(jí)指揮中心軟硬件建設(shè)滯后，當(dāng)前接處警效率不高，災(zāi)害信息采集、分析、展示能力不強(qiáng)，各級(jí)信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動(dòng)作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用不足；應(yīng)急通信體系不夠完善、機(jī)制還不健全
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
按照“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”的要求，對(duì)消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開(kāi)展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺(tái)合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級(jí)改造，市級(jí)指揮中心完成實(shí)戰(zhàn)化升級(jí)改造
2020年
暢通各社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的指揮平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多站所聯(lián)合應(yīng)急并資源高度共享的指揮平臺(tái)體系并實(shí)現(xiàn)五級(jí)貫通
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
21
不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃不完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急救援能力不足
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。針對(duì)不同地區(qū)建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題，明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺(tái)建設(shè)混亂無(wú)序、數(shù)據(jù)不能兼容共享，未按“四個(gè)統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財(cái)政分級(jí)保障、統(tǒng)一運(yùn)維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
以政府購(gòu)買服務(wù)方式，建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和縣級(jí)“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維中心，并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心；出臺(tái)運(yùn)維管理辦法，明確縣級(jí)財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)
2021年
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推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用程度不高，消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動(dòng)消防設(shè)施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造；NB-IoT終端連接規(guī)模量級(jí)低；消防安全重點(diǎn)行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；市場(chǎng)化推廣規(guī)?；瘧?yīng)用機(jī)制不健全，“智X119”品牌示范區(qū)建設(shè)滯緩
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
重點(diǎn)場(chǎng)所消防設(shè)施實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)，消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動(dòng)消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學(xué)生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場(chǎng)、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場(chǎng)所和其他“九小”場(chǎng)所普及應(yīng)用智能獨(dú)立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測(cè)報(bào)警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)的人員密集場(chǎng)所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務(wù)企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)所服務(wù)項(xiàng)目的消防設(shè)施運(yùn)行、故障報(bào)警等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高維保服務(wù)質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬(wàn)個(gè)
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機(jī)融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務(wù)資源未整合，基層消防管理體系未構(gòu)建
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
25
實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識(shí)不高，火災(zāi)防范、應(yīng)急處置及逃生自救等消防常識(shí)缺乏
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學(xué)院），司法行政機(jī)關(guān)、教科體、人社站所，按職責(zé)組織實(shí)施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
26
加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)
重點(diǎn)人群消防基本技能不高，企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓(xùn)制度不健全
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開(kāi)展消防教育培訓(xùn)。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度
2022年底長(zhǎng)期堅(jiān)持
27
開(kāi)展消防安全宣傳體驗(yàn)教育
群眾對(duì)消防安全常識(shí)、應(yīng)急處置及逃生自救等常識(shí)缺乏親身經(jīng)歷和體驗(yàn)，消防科普教育場(chǎng)所匱乏
各村（居）委會(huì)、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊(duì)
一、推行網(wǎng)格化管理
各縣（市、區(qū)）政府要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）、村組（居民樓院）消防安全管理網(wǎng)格，實(shí)行區(qū)域消防安全責(zé)任制，確定每個(gè)管理網(wǎng)格消防安全管理組織或者人員，明確工作職責(zé)，開(kāi)展入戶消防宣傳，定期開(kāi)展防火檢查、巡查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保安全防范到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或組織，具體負(fù)責(zé)消防工作。全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在2013年前要建立消防安全組織，明確或聘請(qǐng)相應(yīng)工作人員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊建立消防安全組織，在消防安全組織未建立前，要確定某一部門專人負(fù)責(zé)消防工作。
二、加大火患排查和清剿力度
各級(jí)政府要持續(xù)開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役，組織排查影響消防安全的突出問(wèn)題，限期搬遷或停用不符合消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，整改、停用嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患單位和場(chǎng)所，加強(qiáng)建筑工地、建筑材料消防安全管理。容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位要聘用具有職業(yè)資格的專職消防安全管理人員，參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。2012年，火災(zāi)高危單位和30%的消防安全重點(diǎn)單位要實(shí)行“戶籍化”管理；2014年，火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)行“戶籍化”管理。
三、建立信用管理機(jī)制
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要建立消防信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信用信息公開(kāi)制度。各行業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要記錄消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的守法情況、建設(shè)工程業(yè)務(wù)質(zhì)量、消防產(chǎn)品質(zhì)量情況、火災(zāi)高危單位消防安全檢查評(píng)估結(jié)果等信息，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，建立失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將企業(yè)消防信用記錄作為審查和發(fā)放貸款的重要參考因素。保險(xiǎn)公司對(duì)有不良消防信用記錄的企業(yè)，要上調(diào)保費(fèi)費(fèi)率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法處罰并列入黑名單。旅游部門對(duì)消防安全評(píng)估不合格的賓館、景區(qū)，在消除隱患之前，不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。
四、發(fā)展和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)
各級(jí)政府及相關(guān)部門要支持消防技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全咨詢?cè)u(píng)估、消防安全監(jiān)測(cè)、火災(zāi)損失評(píng)估鑒定、消防安保等服務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行消防控制室值班、操作等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。加強(qiáng)社會(huì)消防專業(yè)技術(shù)人員、消防從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，推動(dòng)社會(huì)單位消防安全工作人員由社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)。
五、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)消防站及其訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財(cái)政、住房和建設(shè)、規(guī)劃、土地等行政主管部門要在政策、資金、用地等方面予以支持。2012年啟動(dòng)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)、特勤消防中隊(duì)、消防教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)消防供水設(shè)施建設(shè)，2012年完成應(yīng)建任務(wù)的60%，“十二五”末全部達(dá)標(biāo)。發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，各級(jí)政府要制定專職消防隊(duì)伍管理辦法，明確并落實(shí)建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、工傷撫恤、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。建立消防文職人員“征、管、訓(xùn)、用”工作制度?！笆濉逼陂g，新增政府專職消防隊(duì)員45人，消防文員30人。穩(wěn)步推進(jìn)建制村志愿消防隊(duì)的組建工作，2012年上半年開(kāi)展試點(diǎn)工作，下半年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣，力爭(zhēng)2012年完成總?cè)蝿?wù)的30%、2013年達(dá)65%、2014年全面完成建制村級(jí)志愿消防隊(duì)的組建任務(wù)，配齊消防基本器材。
六、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和裝備保障
各級(jí)政府要落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)，多種形式消防隊(duì)伍工資待遇要與職業(yè)高危程度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)與省政府、廈門市政府的溝通協(xié)商，加快落實(shí)廈門援建消防車輛裝備建設(shè)事宜。2013年底全市所有消防站配齊滅火救援常規(guī)裝備和特種裝備。2015年底前培訓(xùn)基地要完成特勤、舉高等訓(xùn)練專用器材配備。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)信息中心、基礎(chǔ)通信設(shè)施和各級(jí)指揮中心建設(shè)，建立智能化、扁平化、可視化的指揮體系，實(shí)現(xiàn)與測(cè)繪地理信息部門之間電子地圖資源共享。推動(dòng)設(shè)立消防事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)消防公益事業(yè)發(fā)展。
七、完善消防工作檢查考評(píng)
各級(jí)政府及部門要健全和完善政府及其部門的消防工作考核考評(píng)體系，定期對(duì)政府及其部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)消防工作責(zé)任的落實(shí)。要將貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》與落實(shí)省、市政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件確立的工作制度、工作任務(wù)和目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，有效統(tǒng)籌各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)具體措施，整體推進(jìn)工作，并開(kāi)展專項(xiàng)檢查和評(píng)估。每年，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要向市政府專題報(bào)告本地區(qū)、本部門的消防工作情況和消防工作任務(wù)、目標(biāo)的完成情況。市政府將每年對(duì)各地落實(shí)消防工作責(zé)任情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
