發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村養(yǎng)老保險管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】新農保；檔案管理；研究
新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農?！保抢^農村地區(qū)取消農業(yè)稅、開展農業(yè)直補、建立新型農村合作醫(yī)療等政策之后農村的又一項重大惠農政策。新型農村社會養(yǎng)老保險制度遵循的是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險的試點工作，至此，新型農村居民養(yǎng)老保險檔案管理工作同步開始建立和開展起來。
一、新農保檔案管理規(guī)范化的意義
1.有利于維護農村居民的合法權益
實施規(guī)范化的新農保檔案管理，是保證全體參保農村居民利益的最好保障。農村居民參保新農保，需要提供個人相關證明資料并經審核通過才可參保，需要定期交納參保費用并留存信息，參保資金合法使用計息并歸入相應帳戶，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護參保農村居民的合法權益不受侵害。參保農民的檔案信息是證明農民參保、付費并享有養(yǎng)老保險待遇的主要依據，是農村養(yǎng)老保險管理工作的重點，因此，在檔案管理全過程中要嚴格遵照國家相關法律法規(guī)和規(guī)章制度開展工作，使新農保檔案管理有法可依、有據可循，讓參保農民放心，令參保農民信服，才能更好地保障全體農民的合法權益。
2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一和公平
開展規(guī)范化的新農保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎和保障。2014年國務院《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。我國三項養(yǎng)老保險制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。我國三項養(yǎng)老保險制度的同步推進，體現了國家對農村農民的重視，體現了在社會保障面前人人平等，體現了我國社會主義的公平正義。
3.有利于農村養(yǎng)老保險管理工作效率的提升
建立規(guī)范化的新農保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農村基層檔案管理的工作難度和強度，提高檔案管理工作效率。同時規(guī)范化的檔案管理工作反過來也促使農村養(yǎng)老保險資金的籌集、分配、使用更加科學合理，形成互相制約互相促進的機制，有利于農村養(yǎng)老保險檔案管理整體水平的提高，有利于新型農村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、新農保檔案管理中存在的問題
1.農村基層檔案管理人員重視程度和專業(yè)程度不夠
農村基層的檔案管理工作一直是整個檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴重不足。個別地區(qū)的領導甚至沒有檔案管理的意識和觀念，根本認識不到檔案管理的重要性，無視上級部門對檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見影看到效果的工作或者認為只有投入沒有任何產出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對參保人員信息統(tǒng)計不全面、不準確，影響正常養(yǎng)老保險工作的進展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農保的普及推廣。農村地區(qū)養(yǎng)老保險檔案管理人員專業(yè)能力差別很大，專業(yè)素質參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動性太強，崗位調整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業(yè)知識，都是轉行過來，缺乏檔案專業(yè)人才。沒有專業(yè)人才，很難勝任繁瑣復雜的檔案管理工作，隨著農村養(yǎng)老保險參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的接續(xù)銜接，檔案資料會越來越多，工作會越來越零散，管理難度會越來越大，沒有很好的檔案管理能力，沒有統(tǒng)籌的管理思路，沒有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會拖累養(yǎng)老保險進程的推進，阻礙我國社會保障改革的發(fā)展。
2.農村養(yǎng)老保險檔案資料損毀丟失現象嚴重
基礎設施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農村地區(qū)養(yǎng)老保險機構自身辦公場所很簡陋，甚至沒有獨立的辦公場所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒有建檔歸檔，沒有整理梳理，損毀丟失現象時有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒有條理，一旦發(fā)生參保人員調入調出，資料變更情況、查詢、改動都很困難。由于經常性的翻動查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個別農村地區(qū)養(yǎng)老保險檔案管理還未完全實現電子化、信息化、網絡化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲蛀，甚至發(fā)生水淹、火災、腐爛，偶爾還有失竊現象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無法挽回的損失。
3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標準和規(guī)章制度
目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個環(huán)節(jié)均存在不同程度的問題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農村居民養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何轉換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標準的缺失，缺少相應的檔案管理規(guī)章制度，就無法進行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無法實現。即便很多地區(qū)制定了相應的管理標準和規(guī)章制度，但實際執(zhí)行過程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴謹性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農民利益，影響到保障資金公平公正的運行。比如，目前比較嚴重的問題主要體現在對參保農民的信息管理的更新不及時。每年都會有農民參保，每年都會有適齡人群達到補償標準，也會有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開展檢查和核實，不能及時修改和完善信息，并將造成信息收集的錯誤，從而影響部分農民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國老年人越來越多，新農保檔案管理難度會越來越大，各種新問題也必將不斷出現。
三、提高新農保檔案管理規(guī)范化的對策
1.加大農村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質和能力
對農村基層管理人員加強宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無，讓他們認識到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習慣，提高日常檔案管理的意識，不斷提高養(yǎng)老保險檔案管理的質量和效率。農村參保人員人數眾多，分布廣泛，人口流動性大，這些都給養(yǎng)老保險機構帶來很大困惑，檔案管理起來愈發(fā)復雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細心認真、一絲不茍、高度負責的態(tài)度，看似簡單枯燥，實則要求很高，需要農村養(yǎng)老保險機構配備合適人員從事此項工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業(yè)人員從事，崗位人員調整不能過于頻繁，謹慎使用兼職人員。養(yǎng)老機構還要統(tǒng)一對檔案從業(yè)人員定期進行培訓，并對培訓效果進行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農村養(yǎng)老保險工作的不斷深入，檔案管理也要與時俱進，跟上養(yǎng)老保險改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細化分解，做到越來越規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)人才是養(yǎng)老保險檔案管理發(fā)展的基礎，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專業(yè)人才隊伍，提高人才整體素質，為檔案管理人才搭建學習交流的平臺，共同研討，共同提高。
2.加強檔案管理軟硬件建設，保證檔案資料的完整
規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎設施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎。縣鄉(xiāng)村各級養(yǎng)老保險機構均要提供相應的辦公區(qū)域，配置相應的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開展。辦公場所要科學劃分、分區(qū)明確，保證各項工作不受干擾。我國已進入大數據時代，先進的檔案管理是電子化、信息化、網絡化、自動化的結合，農村養(yǎng)老保險檔案管理要跟上信息時展的步伐，所以要利用先進的檔案管理技術，實現信息資源共享。個人信息個人可以通過網絡隨時調取查詢，信息變動隨時監(jiān)控，使檔案管理更加現代化和規(guī)范化。各級政府部門必須加大投入，全面采用電子網絡化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險各種信息資源，共同納入我國社會保險子系統(tǒng)，為我國“金保工程”建設打好基礎，全面提升社會保障各項業(yè)務的管理水平。養(yǎng)老保險檔案信息關系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴格管理。檔案信息的保存要求很高，無論是紙質版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質量，避免損壞。
3.完善養(yǎng)老保險檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學性
檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都應該有科學的管理方法作為指導，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標準管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計制度、歸檔制度，等等。縣鄉(xiāng)村各級工作人員要分工明確，責任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學有序的開展各項檔案工作。檔案管理是一項長期的持續(xù)性的復雜繁瑣的工作，需要嚴格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農民信息，及時調整檔案歸類，工作人員要深入農村基層，掌握參保農民的最新詳細信息，相應的及時修改和補充檔案資料，保證信息的準確性和時效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎上，同時檔案管理還要有一定的靈活性，面對復雜的工作要學會化繁為簡，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農保經過8年的發(fā)展，已經完成了初期建機構、?；?、廣覆蓋的階段，進入可持續(xù)發(fā)展時期，所以必須對新農保進行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接有序，最后實現全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
【參考文獻】
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關鍵詞：農村養(yǎng)老保險；農業(yè)資金；解決思路
農村養(yǎng)老保險不但是一個社會問題，也是一個金融問題。作為一個社會問題，農村養(yǎng)老保險關系到農村社會結構的變化、農村老年人口的生活以至整個社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。作為一個金融問題，農村社會保險又與某種融資體系相聯(lián)系，并影響著社會資金在各產業(yè)之間的配置。本文主要關注農村養(yǎng)老保險作為一種金融方式對農業(yè)資金造成的影響，即社會保障基金帶來的農業(yè)資金流出的問題。
一、農村養(yǎng)老保險的發(fā)展帶來農村養(yǎng)老保險基金存量的增加
1993年開始，農村社會養(yǎng)老保險工作正式推向全國有條件的地區(qū)。此后，農村社會養(yǎng)老保險的范圍雖然不斷波動，但總的來看仍呈擴大的趨勢。截至2006年年底，全國農村參加養(yǎng)老保險的人數為5374萬人，農村養(yǎng)老保險基金滾存結余354億元。盡管目前看來，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農”問題的解決與和諧社會的建設，農村養(yǎng)老保險基金滾存結余必將大幅增加。因此，有必要對這部分資金的流向加以分析，以明確其對農業(yè)的影響。
二、農村養(yǎng)老保險基金的使用方向
對農村養(yǎng)老保險基金而言，進行投資來對積聚的養(yǎng)老基金進行保值與增值，對于保證養(yǎng)老金的按時、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。
農村養(yǎng)老保險基金的投資使得大量資金向非農領域流動。對于銀行存款而言，目前的農村養(yǎng)老保險基金主要存于農村信用社或郵政儲蓄系統(tǒng)。農村信用社資金的貸款方向，集中于農業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款有相當大的比重投到非農領域。郵政儲蓄系統(tǒng)長期以來實行資金存入中央銀行，依賴于儲戶于轉存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場，由于與其他行業(yè)相比，農業(yè)基礎建設投資，周期長、風險大，所以，農業(yè)的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農產業(yè)為主。對于國債而言，國債的發(fā)行目的是為了彌補赤字與籌集中央建設性預算的部分資金，對彌補赤字而言，無論是作為政府人員的工資還是用于政府采購，都是使資金進入非農領域，并在非農領域周轉。對建設性預算而言，除了農田水利、生態(tài)環(huán)境建設和農網改造的資金是流向農業(yè)之外，其余國債項目的資金都是流向城市和非農產業(yè)。對于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農產業(yè)的主要籌資手段，使得資金流向非農產業(yè)。
然而，農村社會養(yǎng)老保障資金的來源，又主要是農業(yè)資金。參加農村社會養(yǎng)老保險的對象是非城鎮(zhèn)戶口的農村人口。因此，農村養(yǎng)老保險的參保人員所交納的資金，也只能是農村人口收入中的一部分。固然，農村養(yǎng)老保險覆蓋人群中包括了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和外出打工人員，他們的收入主要來自非農產業(yè)。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會保障的轉移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會保障，以保障其老年消費。因此，農村社會養(yǎng)老保險是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對應的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入卻主要是農業(yè)收入，他們交納的保費，也只能源于農業(yè)收入。農村家庭本身就是一個生產單位，農村居民的收入，不僅用于整個生命周期的消費，還必須用于農業(yè)生產的投資。就此而言，農業(yè)收入與農業(yè)資金具有一定程度的等價性，源于農業(yè)收入，就是源于農業(yè)資金?？偟膩碚f，農村社會養(yǎng)老保障資金的來源，仍有相當部分是屬于農業(yè)資金的。
因此，農村養(yǎng)老保險基金籌集和運作的結果，是資金從農業(yè)向非農產業(yè)的凈流動，其資金來源是農業(yè)，其資金使用是非農產業(yè)。農村養(yǎng)老保險規(guī)模越大，養(yǎng)老保險基金積累的越多，農業(yè)資金的流出也就越多。而從長期趨勢來看，農村社會養(yǎng)老保險范圍只會越來越廣，保險基金的規(guī)模也只會越來越大，與之相應，農業(yè)資金的流出會越來越多。
三、農業(yè)資金流出的經濟后果
農業(yè)資金的流出會造成以下三個主要后果。
1、農業(yè)資金流出的最直接后果，是農業(yè)的萎縮。作為一個生產部門，農業(yè)需要不斷的將獲得的收入重新進行投資，以維持簡單或擴大的再生產。農業(yè)資金對農戶自籌配套資金的依賴性較高，而農戶自籌資金的獲得，主要是農民的可支配收入。因此，參加社會養(yǎng)老保險所帶來的農戶可支配收入的減少，會使農戶的生產支出顯著降低。目前，我國農村的金融體系尚不發(fā)達，以家庭為單位的農業(yè)投資主要是依靠家庭積累，農戶缺乏其他的融資渠道來彌補參加社會保險所交納的資金，這也減少了家庭進行農業(yè)投資的規(guī)模。
2、農業(yè)資金流出的另一個后果，是造成了農村養(yǎng)老保險不足的惡性循環(huán)。農業(yè)資金的流出，要求在農業(yè)生產中用更多的勞動來替代資本，使農業(yè)中勞動力的使用量增加。而勞動投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農業(yè)資金的流出，使得勞動帶來的收益越來越低，農業(yè)對農村人口的吸引力也就越來越小，農村人口的外流規(guī)模也就越來越大。不斷增加的農村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對社會保障的需求。而另一方面，農村社會養(yǎng)老保險帶來了農業(yè)資金的流失。這就形成了一個惡性循環(huán)，農業(yè)萎縮的速度將越來越快。
3、農業(yè)資金流出的第三個后果，是降低了我國農業(yè)的國際競爭力。作為一個發(fā)展中國家，我國農業(yè)競爭力的提高提高主要還是依靠農業(yè)的新要素投入，農業(yè)資金的流出，減少了農民的可支配收入，農民對土地的要素投入也就相應減少，導致農業(yè)競爭力的下降。而隨著農村社會養(yǎng)老保險范圍的擴大，作為資本要素的農業(yè)資金的流出也越來越多，從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型會因資金的缺乏而難以進行，這就使得我國農業(yè)的成本始終偏高，難以在國際市場上進行價格競爭。
四、解決農村養(yǎng)老保險引起的農業(yè)資金流失的思路
由以上分析可以看到，農業(yè)資金流出，既制約著我國農業(yè)的發(fā)展，也危及農村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性。但是，農村養(yǎng)老保險的發(fā)展又是勢在必行的，這就需要一個與農村養(yǎng)老保險同步的農業(yè)資金補償機制。本文建議采用以下思路進行應對：
1、建立農業(yè)資金的回流機制
通過建立資金回流的機制，可以抵消建立養(yǎng)老基金的影響，方案如下：
（1）農村養(yǎng)老保險基金投資于農業(yè)建設國債
補償農業(yè)資金的第一個方法，是把農村養(yǎng)老保險基金籌集的資金，再用于農業(yè)建設。這可以有兩種方式：直接投資于農業(yè)，或者購買用于農業(yè)建設的國債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農業(yè)投資的風險較高，而社會養(yǎng)老保險基金對投資的安全性則有嚴格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農業(yè)也是不可取的。另一方面，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，所允許的社保基金投資方向也不包括對農業(yè)的直接投資。因此，購買用于農業(yè)建設的國債，也就作為補償農業(yè)資金的重要手段。一方面，用于農業(yè)建設的國債的資金是流入農業(yè)的，另一方面，國債作為一種國家信用，其風險很低，也可以滿足農村養(yǎng)老保險基金投資安全性的要求。
（2）增加財政對農業(yè)的投入
單純以購買國債方式來回流農業(yè)資金是不夠的。就目前的農村貸款而言，主要是用于短期資金周轉的，而不是用于長期的農業(yè)投資。因此，存入信用社、郵政儲蓄系統(tǒng)的農村養(yǎng)老保險，是難以回流到農業(yè)的。這就必須由財政出面，來引導農業(yè)資金的回流。一方面，可以加大國債資金對農業(yè)的投資規(guī)模，以抵消農村養(yǎng)老保險所帶來的農業(yè)資金流出。另一方面，可以采取農業(yè)貸款貼息等方式，來促進農業(yè)貸款的增加，以增加農村養(yǎng)老保險存款流回農業(yè)的比重。
2、以漸進方式進行農村社會養(yǎng)老保險體系的建設
鑒于農村養(yǎng)老保險對農業(yè)資金的影響，農村養(yǎng)老保險體系的建設也必須是漸進的，以避免對農業(yè)造成大的沖擊。一方面，要使農村養(yǎng)老保險結構與我國的社會結構相適應，使其有一定的地區(qū)差別；另一方面，推進的速度又不能太快，以保證資金回流的機制能逐步與社會保險體系的建設相適應。我國的農業(yè)發(fā)展水平是相當不平衡的，農村收入的地區(qū)差距也很大。對農村收入高，農業(yè)收入比重低的地區(qū)而言，農村養(yǎng)老保險所保障的人口，以在非農產業(yè)工作的人口為主，社會養(yǎng)老體系建設對農業(yè)資金的影響較小。但是，對農村收入低，農業(yè)收入比重高的地區(qū)而言，農民用于養(yǎng)老保險的資金只能從農業(yè)資金中獲得。社會保險范圍的迅速擴大，會使農業(yè)資金大量流出。因此，農村養(yǎng)老保險體系的建設，必須承認這種差異，農業(yè)收入為主的地區(qū)，還要以家庭保障為主，非農收入比較高的地區(qū)，方可逐步增加社會養(yǎng)老保險的比重。并且，農村養(yǎng)老保險的建設，要與財政對農業(yè)的投入相配合，同步推進。
3、加強農村金融體系建設
就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險來看，社會養(yǎng)老保險基金是第二、三產業(yè)內部的融資方式，來自第二、三產業(yè)的工薪收入，以養(yǎng)老基金的方式籌集起來，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產業(yè)。而農業(yè)養(yǎng)老保險，正如上文所論述的，不論作為存款還是購買國債，都是用于非農部門。其中的主要原因，是農業(yè)貸款的高風險與土地生產率的下降。由于農村金融體系的不發(fā)達，對長期貸款與農業(yè)基礎投入的風險難以準確測算，有限的貸放量往往帶來高風險，這是信用社所難以應對的。農村金融體系的不發(fā)達，也造成了農業(yè)生產的資金瓶頸，抑制了農業(yè)生產規(guī)模效益的形成。這些因素，都不利于農業(yè)對資金的吸引，不能把農村養(yǎng)老保險建成農業(yè)生產的融資來源。因此，加強農村金融體系的建設，促進農業(yè)收益率的提高，降低農業(yè)融資的風險，是將農村養(yǎng)老保險帶來的農業(yè)資金分流吸引回農業(yè)的重要手段。從長期來看，這是減弱農村養(yǎng)老保險分流農業(yè)資金的最終解決途徑。
注釋：
①參見勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局，《2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》
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北京市人民政府認真貫徹國務院辦公廳轉發(fā)《民政部關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見》的通知精神，將加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度擺上重要工作日程，并專門下發(fā)通知，明確了農村社會養(yǎng)老保險工作的主要任務和原則，對這項工作的實施范圍和保險基金的管理和監(jiān)督等作了具體規(guī)定?，F將《北京市人民政府辦公廳關于加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度的通知》（京政辦發(fā)〔1995〕107號）轉發(fā)你們，供參考。
北京市人民政府辦公廳關于加快建立農村社會養(yǎng)老保險制度的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為保障本市農村老年人的基本生活，維護農村社會穩(wěn)定，落實計劃生育基本國策，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展，根據黨的十四屆三中全會的決定和《國務院辦公廳轉發(fā)民政部關于進一步做好農村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》（〔1995〕51號）文件精神，按照民政部《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的要求，市政府決定，加快建立本市農村社會養(yǎng)老保險制度?，F將有關事項通知如下：
一、主要任務和原則建立農村社會養(yǎng)老保險制度，是進一步改革和完善社會保障體系，建立社會主義市場經濟體制的重要內容，對于保障農村老年人基本生活、促進農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。從本市農村經濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，今后一個時期的主要任務是：到本世紀末，初步建立以自我保障為主，集體補助為輔，國家政策扶持相結合的農村社會養(yǎng)老保險制度，使農村參加養(yǎng)老保險的人數達到應參加人數50％以上。
建立農村社會養(yǎng)老保險制度是一項涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作，必須堅持以下幾個原則：一是要以保障老年人基本生活為目的，堅持保障水平與農村經濟社會發(fā)展水平相適應；二是堅持農民自愿參加和政府組織引導相結合；三是資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；四是建立個人基金帳戶，自助為主、互濟為輔；五是繼續(xù)提倡家庭保障養(yǎng)老，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭保障相結合；六是適應農村務工、務農、經商等各類人員的特點，采取標準有別，統(tǒng)一管理。
二、實施范圍（一）農村社會養(yǎng)老保險的實施對象：農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務兵等農村各類人員。
（二）目前暫不具備建立全體農村人口養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可先在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體經營者等有固定收入的人員和獨生子女父母、義務兵、移民等對象中進行。
（三）農民以村為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以企業(yè)為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、義務兵等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織參加保險。上述人員的養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。
三、養(yǎng)老保險基金的籌集（一）保險基金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。個人繳納部分要占一定比例，一般不得低于保險費的50％。集體補助的數額或比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或企業(yè)根據自身的情況和經濟條件確定，可從村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟積累或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的補助按職工工資總額的一定比例提取，稅前列支，具體辦法按京稅（92）616號文件規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
（二）繳納保險費的年齡以參加勞動并獲得收入為起點，一般為18周歲至60周歲。
（三）保險費繳納標準實行多檔次，各區(qū)、縣人民政府根據民政部《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定和本地區(qū)經濟承受能力規(guī)定繳納標準，并根據情況，選擇較長時間集中繳納、按季或按月繳納的辦法。保險對象繳費允許在經濟狀況好時多繳；經濟狀況不好時適當少繳；遇有自然災害，經批準停繳，恢復生產后，繼續(xù)繳費。繳費時間可連續(xù)計算。
（四）建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，個人繳納的保險費和集體補助記在個人名下，用于個人老年生活保障。
四、養(yǎng)老金的給付（一）養(yǎng)老金一般從滿60周歲開始領取直至死亡。領取不足10年死亡的，保證支付10年。保證期內的養(yǎng)老金余額由其法定繼承人或指定受益人繼承。入保60周歲以前身亡的，個人繳納的全部本息按有關規(guī)定退還其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人或指定受益人的，按有關規(guī)定支付喪葬費。入保人領取的養(yǎng)老保險金在國家沒有明確規(guī)定之前，暫不征收個人所得稅。
（二）養(yǎng)老金的領取標準，根據個人積累的資金總額和一定的預期領取年限確定，按月或按季領取。
（三）入保人遷居異地，應將其保險關系連同繳納的保險費本息轉入遷入地的農村社會保險管理機構，若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度，原所在地社會保險管理機構應將其個人繳納的保險費本息按有關規(guī)定退還本人。
（四）入保人轉為城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工或公務員的，可將其保險關系連同個人繳納的保險費本息和部分集體補助金轉入其新的養(yǎng)老保險管理機構。
（五）養(yǎng)老金的權益不得轉讓、抵押。
五、保險基金的管理與監(jiān)督（一）任何部門、單位和個人都不得挪用、平調和侵占農村社會養(yǎng)老保險基金，不得直接投資。保險基金應由農村社會保險管理機構在指定的金融機構設立專門帳戶進行管理，?？顚Ｓ?。
（二）養(yǎng)老保險基金以縣區(qū)為單位進行核算和管理。
（三）養(yǎng)老保險基金所得利息和收益并入基金。
（四）各級農村社會養(yǎng)老保險管理機構應根據國家有關規(guī)定，編制養(yǎng)老保險基金和管理服務費的收支預決算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督和審計。
（五）養(yǎng)老保險基金要在保證給付前提下，根據安全、保值增值的原則進行運營。主要途徑一是購買國家債券；二是存入金融機構，按民政部有關要求保值、增值。養(yǎng)老保險基金及增值部分不計征所得稅。
（六）農村社會養(yǎng)老保險管理服務費由縣區(qū)農村社會養(yǎng)老保險管理機構一次性提取，提取比例為當年收取的養(yǎng)老保險費總額的3％，不計征所得稅。具體管理使用辦法按國務院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
六、管理機構（一）要建立健全各級農村社會保險管理機構，完善管理服務體系。各級民政部門要根據國務院有關社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，在負責制訂有關規(guī)劃和政策，組織人員培訓，努力提高專業(yè)干部素質等方面，積極主動地做好工作，保證保險基金的正常運營。
（二）各級農村社會養(yǎng)老保險管理機構負責管理和承辦本級農村養(yǎng)老保險業(yè)務。
[關鍵詞]養(yǎng)老保險基金管理 繳費確定型模式 法人受托模式
一、問題的提出
目前,我國新型農村社會養(yǎng)老保險處于試點階段。雖然隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快,我國農民的數量在逐漸減少,但是毋庸置疑的是我國目前農村人口仍然占全國13億人口的56%。農村人口如此龐大,在新型農村養(yǎng)老保險參保人數不斷增加的情況下,隨之而來的突出問題便是由個人繳費形成的農村社會養(yǎng)老保險基金的管理問題。新型農村社會養(yǎng)老保險基金管理的目的一是要保證基金的安全,二是要保證基金的保值增值。管理的內容一是基金收支管理,二是基金的投資運營管理。目前,我國新型農村社會養(yǎng)老保險采取個人帳戶機制,大部分基金集中在縣級政府下設的機構管理運營,由于運營層次低、管理分散化,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢,收益不高。而且基金放在縣級,還存在著被地方政府挪用的風險。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和農村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,必須改革現行的基金管理體制。本文通過對國外社會養(yǎng)老保險基金管理模式的研究,并針對我國新型農村社會養(yǎng)老保險基金管理的具體情況,提出養(yǎng)老保險基金管理模式的選擇建議。
二、新型農村社會養(yǎng)老保險收支模式選擇
國外養(yǎng)老基金收支模式可以分為兩大類,給付確定性(簡稱DB型)和繳費確定型(簡稱DC型)。DB模式,是指養(yǎng)老金管理者向投保者作出承諾,保證其養(yǎng)老金收益按事先的約定發(fā)放,也就是說,投保者在退休后每月領取的養(yǎng)老金數量是事先確定好的。DC模式是指投保者到法定退休年齡為止,一共向養(yǎng)老金管理者繳了多少費用是確定的,但其退休后每月可領取多少養(yǎng)老金是不確定的,因為養(yǎng)老金總額是繳費和投資收益的總和,而投資收益是不確定的,投資風險由投保者自己承擔。
從兩種模式的建立和發(fā)展趨勢而言,DB模式早于DC模式,但DC模式發(fā)展速度快于DB模式。DB模式的代表國家是美國,DC模式的代表國家是智利。這兩種模式各有優(yōu)劣性和運行條件。在養(yǎng)老金發(fā)放水平上,DB型收入較穩(wěn)定,投保者無須為市場風險而擔心。而DC模式的發(fā)放情況主要看退休那個時點上養(yǎng)老金投資的情況如何和以往的收益情況,存在著收益風險。但DB模式也存在明顯的缺陷:首先,養(yǎng)老金管理者對其所承付的養(yǎng)老金不能按物價的上漲進行指數調節(jié),因此投保者退休的養(yǎng)老金收入難以得到真正的保值增值;其次,不利于投保者的自由流動,因而對年輕人缺乏吸引力,同時在不斷變化的新興產業(yè)中難以適用;第三,由于養(yǎng)老金待遇水平具有較強的剛性,因此隨著人口老齡化的加劇,退休人員的增多,養(yǎng)老金管理者的負擔會不斷加重,嚴重時會導致養(yǎng)老金管理不堪重負而難以發(fā)放。DB型計劃在美國是最普遍的形式。DC模式是完全積累式的模式,養(yǎng)老保險基金通常由專業(yè)信托公司或其他金融機構來管理。養(yǎng)老金發(fā)放水平取決于繳費年限的長短和繳費數量的多少。投保者有權決定年金的投資方向,通常由基金管理者向投保者提出投資建議,投保者自主決定并承擔投資風險。投保者居住地點轉移時,可以將其個人賬戶包括單位繳費在內的所有養(yǎng)老金積累,轉移至其相應的養(yǎng)老金管理處。DC型模式的上述特征,決定它具有較強的靈活性,有利于人才的流動,因此深受中青人的歡迎。
對我國而言,現在正處于農村養(yǎng)老保險的試點階段,雖然DB和DC模式各有優(yōu)勢和適用范圍,但就我國農村養(yǎng)老保險制度體系現狀和將來發(fā)展趨勢來看,養(yǎng)老金管理應當采用DC模式。采用這種模式一是有利于農村人口流動,有助于國家城鎮(zhèn)化建設方針的實施;二是有助于與城市養(yǎng)老金管理接軌,實現我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障戰(zhàn)略的實現。DC模式的投資風險可以通過選擇專業(yè)的投資信托公司來規(guī)避。
三、新型農村社會養(yǎng)老保險基金運營模式選擇
當前國際上養(yǎng)老基金的運營模式主要分為兩大類,法人受托模式和理事會受托模式。法人受托模式是養(yǎng)老金計劃的委托人(養(yǎng)老保險基金管理者和投保者)將養(yǎng)老保險基金運作管理等相關事務委托給一個符合國家規(guī)定的法人受托機構,由其行使處置和養(yǎng)老保險基金的相關職責;理事會受托模式是指舉辦養(yǎng)老保險基金計劃的管理者和投保者將養(yǎng)老保險基金的管理權和相關事務委托給由管理者組成的內部養(yǎng)老保險基金理事會,由其行使處置和管理養(yǎng)老保險基金的相關職責。
相對于理事會受托模式,法人受托模式在經營管理和配套服務方面擁有明顯的優(yōu)勢。法人受托機構由取得從業(yè)資格的專業(yè)人士組成,包括精算師、律師、投資經理、會計師、IT管理人員以及專職的運營人員等,能夠保證受托服務的系統(tǒng)、專業(yè)和高效。理事會模式基本上沒有專職人員,最多是政府負責養(yǎng)老保障管理的人員兼任,對養(yǎng)老保險基金的具體管理工作不夠了解、不夠專業(yè)。在國外養(yǎng)老金運營市場,法人受托模式也比較常見。近年來,許多以前采用理事會模式的組織也陸續(xù)將養(yǎng)老金計劃轉為法人受托管理模式。如2005年4月,菲利浦將其160億美元的企業(yè)養(yǎng)老金基金移交給美林投資管理公司,并將其養(yǎng)老金行政管理部門出售給總部在美國的翰威特。這一舉動,很大程度上是出于節(jié)約經營成本,立足主業(yè)經營的考慮。
由于我國金融市場的不完備性,從專業(yè)化角度,從成本分析、信息披露和有效監(jiān)管的角度,法人受托模式可以更加有效地實現農村社會養(yǎng)老保險基金的專業(yè)化管理,是農村養(yǎng)老保險基金保值增值計劃較優(yōu)的選擇。同時,為了確保養(yǎng)老金投資的成功運作,政府可以成立“養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理委員會”,在農村社會養(yǎng)老保險基金投資中擔當監(jiān)管人的角色,推進農村社會養(yǎng)老保險基金投資的有效進行。
參考文獻:
[1]劉琳:國外職業(yè)年金的運作模式選擇[J],經濟與管理,2009年2月
［關鍵詞］智利模式；農村社會養(yǎng)老保險；保險基金；基金管理
1 “智利模式”簡介
智利模式的基本內容，是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10%存入個人賬戶并進行積累，并且交由私營機構投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源。
1.1 養(yǎng)老基金的籌集方面
智利實施的是政府立法和監(jiān)控，民營機構具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔最終風險。保險費完全由個人負擔，雇主不承擔繳費義務。雇員按月繳納養(yǎng)老保險費(月工資的10%)，繳費金額全部記入養(yǎng)老金的個人賬戶。
1.2 養(yǎng)老金的管理和運營方面
智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負責個人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養(yǎng)老基金升值。
1.3 養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面
智利政府采取嚴格的數量監(jiān)管模式。同時，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。
2 我國農村社會養(yǎng)老保險及基金管理狀況
目前我國的農村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時輔助于“五?！敝贫取娜珖鞯卦圏c的新辦法與傳統(tǒng)農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度實施方案比較來看，新型農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3 我國農村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題
3.1 養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失
養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金必須?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人都無權挪作他用；國務院也多次明文規(guī)定不得挪用社會保險基金。
3.2 預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差
現行的農村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主，集體經濟予以適當補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟性。
3.3 農村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差
個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風險和經濟增長風險。
4 “智利模式”給我們的啟示
4.1 政府在投資運作中的作用發(fā)生轉變
在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運作轉為由專門的投資管理機構負責基金的投資運作。政府職能轉向投資運作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當分離。這是一個基本經驗。
4.2 不同類型養(yǎng)老保險基金應該采用不同的管理模式
個人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險范疇，應該實行政府機構管理模式。但應該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養(yǎng)老保險基金理事會統(tǒng)一負責籌集的，由全國社會保障基金理事會進行管理。補充養(yǎng)老保險基金管理，可以建立獨立的補充養(yǎng)老基金會。
在農村群眾溫飽問題已經解決、基層組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全我國社會保障體系的重要措施，對于深化農村改革、保障農民利益、解除農民后顧之憂、落實計劃生育基本國策、應對老齡化高峰的挑戰(zhàn)、促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有重要而深遠的意義。但是，在我國這樣一個家庭養(yǎng)老有幾千年歷史的大國，建立農村社會養(yǎng)老保險制度實質上是重建農村養(yǎng)老保障機制的重大經濟社會變革，是農村制度建設的重大創(chuàng)新，也是我國由傳統(tǒng)社會向現代社會跨越的重要標志。顯然，要完成這一重大的歷史任務，既要總結借鑒國內外社會養(yǎng)老保險制度建設的經驗，更需要從我國國情出發(fā)，在全面、深入、系統(tǒng)研究的基礎上，創(chuàng)新農村社會養(yǎng)老保險制度。因此，規(guī)范新型農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作，保證檔案真實、完整和安全，確保新型農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務經辦工作順利開展，更好地為參保個人及社會有關方面提供服務，對開展社會保險、完善社會保障體系，提高農村養(yǎng)老保險保障性具有重要意義。
一、新型農村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的特點
新農保業(yè)務檔案是指在辦理新農保業(yè)務過程中，直接形成的具有法律效力和保存利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、本文由收集整理圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。新農保業(yè)務檔案是農村社會養(yǎng)老保險經辦機構（以下簡稱農保機構）經辦業(yè)務的真實記錄，是國家檔案資源的重要組成部分，具有如下要求。
（一）要有與時代相符合的政治素質
檔案是歷史的真實記錄，檔案工作者應該是政治頭腦非常敏銳的群體。其工作應在正確的政治方向、堅定地政治立場、鮮明的政治觀點、嚴肅的政治紀律、高度的政治敏銳性指引下進行。否則，就會墜入檔案工作的誤區(qū)。
（二）要有與檔案事業(yè)相適應的專業(yè)素質
1.檔案專業(yè)知識
檔案工作者應該系統(tǒng)地學習和掌握《檔案保管制度》、《檔案利用制度》、《檔案工作保密制度》、《檔案材料歸檔制度》等制度，明確檔案工作職責和任務，以及歸檔的范圍及整理要求。學習《檔案人員崗位責任制》和考核、獎懲制度，具有較全面扎實的實踐技能。因為檔案是一種知識載體，檔案工作者要發(fā)揮檔案的社會效益，就要熟悉檔案的內容，掌握檔案內容所涉及的知識。檔案工作者只有熟悉和掌握檔案專業(yè)理論知識，并具有一定的廣度和深度，這樣在實際工作中才能發(fā)現新情況，解決新問題。
2.相關科學文化知識
（1）掌握文史知識。語言文字與檔案管理和服務是不可分割的，具有較強的語言表達能力，對于搞好檔案信息管理工作具有重要作用。通曉歷史，才能了解檔案產生的歷史背景和作用，更好地熟悉、管理和開發(fā)檔案信息資源。書寫水平也很重要，因為檔案工作的各個環(huán)節(jié)，如編目、著錄、標引等與書寫水平是分不開的，若所寫的文字難以辨認會直接影響檔案作用的發(fā)揮；（2）掌握相關學科知識?，F代檔案學與相關學科的滲透日益加強，檔案工作者應有重點地學習和掌握相關學科知識。如現代管理學、情報學、圖書館學，還應具有一定的經貿、法律知識；（3）掌握現代網絡知識。隨著檔案管理現代化技術建設和科學技術管理手段在檔案工作中的應用，要求檔案工作者只有熟悉和掌握電子文檔、數據入庫等現代化技術知識，才能適應檔案工作發(fā)展的需要。
二、農村新型養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理中存在的問題
（一）新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理不夠規(guī)范
雖然大多數縣區(qū)社會保險經辦機構對農保檔案的重要性有較高認識，但是由于沒有科學的管理方法可遵循、沒有先進的管理經驗可借鑒，加之農保檔案體制不健全，管理條件落后，缺少相應的軟硬件設施和安全防護設施，致使新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理不規(guī)范。
（二）新型農村社會養(yǎng)老保險檔案內容失真
主要表現在：一是經辦人上繳的保費金額與檔案記錄金額不一致，甚至有的保費專用收據的收款金額與上繳保費金額、檔案記錄金額均不相符；二是檔案
中有參保人的保費記錄，而經辦人未向參保人出具保費專用收據；三是參保人交納了保費，而檔案上沒有記錄；四是未建立個人繳費記錄卡，致使個人賬戶利息無法分解到位，投保人累計繳費總額和其他情況無法直觀反映，致使農保檔案收集工作未能達到齊全完整，所記載內容不能反映事實過程。
（三）缺乏統(tǒng)一的新型農村社會養(yǎng)老保險檔案管理標準
目前，我國檔案行政管理部門還未對新本文由收集整理型農村養(yǎng)老保險檔案工作做出明確規(guī)定，在歸檔范圍、管理形式、交接流轉等方面還未制定統(tǒng)一的標準要求。
三、完善農村新型養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的對策
（一）進一步完善新型農村養(yǎng)老保險檔案立法，建立完善的法律法規(guī)體系
雖然我國已經建立了一系列農村養(yǎng)老保險檔案管理的法律法規(guī)制度，基本保證了檔案工作有法可依、有章可循。但隨著我國人口老齡化趨勢的加劇，以及農民對養(yǎng)老方式觀念的改變，應根據新農保檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求，結合新農保檔案工作中出現的新情況、新問題及時加以規(guī)定，健全有關檔案制度，完善新農保檔案從業(yè)資格管理與培訓等檔案人員管理制度，加強對檔案工作監(jiān)督等內容，完善法律責任的具體規(guī)定。
（二）增強管理意識，加強檔案隊伍建設，建立定期監(jiān)督檢查制度
新農保檔案管理工作政策性強、專業(yè)性強，對從事檔案管理的工作人員的素質要求也很高。應增強領導干部和檔案管理經辦人員的管理意識，加強對業(yè)務人員的檔案法制教育和專業(yè)業(yè)務培訓，嚴格檔案從業(yè)人員準入制度，建立業(yè)務過硬、責任心強的檔案管理隊伍，督促單位負責人依法履行對本單位檔案工作負有的職責，并建立定期監(jiān)督檢查制度，建立檢查結果公告制度，使違法單位與個人及時整改，以推進新農保檔案管理工作制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展。
第一條 為了進一步建立和完善社會勞動保險制度，解除企業(yè)臨時工的后顧之優(yōu)，根據國務院《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定》和省政府《安徽省全民所有制企業(yè)臨時工管理實施細則》等行政法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡本市（含市轄縣）行政區(qū)域內全民企業(yè)、集體企業(yè)（不含鄉(xiāng)村辦企業(yè)）、“三資”企業(yè)和私營企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工，以及經市、縣勞動行政主管部門批準，從農村招用戶糧關系不變的農民合同制工人、輪換工、季節(jié)工、臨時工等（以下統(tǒng)稱臨時工），均按本辦法實行社會養(yǎng)老保險。
第三條 市、縣勞動行政主管部門主管本行政區(qū)域內的企業(yè)臨時工社會養(yǎng)老保險工作。勞動行政主管部門所屬的社會勞動保險管理機構（以下簡稱社會勞動保險管理機構）具體辦理企業(yè)臨時工社會養(yǎng)老保險業(yè)務。
財政、稅務、銀行、企業(yè)主管部門應協(xié)助勞動行政主管部門做好臨時工社會養(yǎng)老保險工作。
第二章 養(yǎng)老保險金的征集
第四條 企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工，應憑就業(yè)證、鑒證后的勞動合同；企業(yè)從農村招用的臨時工，應憑市、縣勞動行政主管部門的介紹信或務工許可證，向企業(yè)所在地的社會勞動保險管理機構辦理臨時工社會養(yǎng)老保險手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金。
第五條 全民企業(yè)和集體企業(yè)臨時工養(yǎng)老保險金的征集標準，由企業(yè)按臨時工月工資總額的18％繳納，臨時工個人按月基本工資3％繳納。
第六條 “三資”企業(yè)聘用的中方臨時工的養(yǎng)老保險金征集標準，按省財政廳、省勞動局財工宇（90）545號文件規(guī)定執(zhí)行。
私營企業(yè)雇用的臨時工養(yǎng)老保險金的征集標準，由企業(yè)按稅務部門規(guī)定的計入成本（費用）的工資標準的18％繳納，臨時工個人按月實際所得工資3％繳納。
第七條 企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險金，在稅前提取，營業(yè)外列支。臨時工個人繳納的養(yǎng)老保險金，由單位在個人工資中代扣繳納。
第八條 社會養(yǎng)老保險金由企業(yè)按月向社會勞動保險管理機構繳納，必要時，社會勞動保險管理機構也可委托企業(yè)開戶銀行按月采取委托收款的辦法征集，逾期不繳納者，按日加收1‰的滯納金。
第三章 社會養(yǎng)老保險待遇
第九條 企業(yè)臨時工養(yǎng)老期間享受的養(yǎng)老保險項目包括：
（一）生活費；
（二）醫(yī)療補助費；
（三）死亡喪葬費。
第十條 城鎮(zhèn)臨時工達到國家規(guī)定的退休年齡，憑《養(yǎng)老保險手冊》到社會勞動保險管理機構領取退休證，憑退休證領取養(yǎng)老生活費，享受養(yǎng)老保險待遇。
第十一條 城鎮(zhèn)臨時工退休后的生活費，由社會勞動保險管理機構，根據其參加養(yǎng)老保險年限長短，接月或一次性發(fā)給：
（一）累計參加養(yǎng)老保險滿10年不滿15年者，發(fā)給本人退休前一年的月平均基本工資的65％；滿15年不滿20年的發(fā)給70％；滿20年以上的發(fā)給75％。
（二）累計參加養(yǎng)老保險不滿10年的，按照實際繳納養(yǎng)老保險金總額（含利息），一次性發(fā)給本人作為養(yǎng)老生活補助費。
第十二條 城鎮(zhèn)臨時工退休后的醫(yī)療費，由社會勞動保險管理機構按下列標準發(fā)給：
（一）按月領取養(yǎng)老生活費的，根據其參加養(yǎng)老保險年限長短，核定醫(yī)療費定額包干使用，每月隨養(yǎng)老生活費一并發(fā)給。
（二）一次性領取養(yǎng)老生活補助費的，按其實際參加養(yǎng)老保險年限計算，每滿一年發(fā)繪一個月的基本工資，作為一次性的醫(yī)療補助費。
第十三條 按月領取養(yǎng)老生活費的城鎮(zhèn)臨時工死亡，由社會勞動保險管理機構，一次性發(fā)給其親屬喪葬費500元。
第十四條 企業(yè)從農村招用的臨時工，合同期滿后應辭退回農村，社會勞動保險管理機構按用工企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老金總額（含利息），一次性發(fā)給本人或者轉入臨時工戶口所在地的社會保險管理機構的社會養(yǎng)老保險基金項下，作為回鄉(xiāng)生產生活補助費。
第十五條 臨時工在合同期內因工和非因工死亡的，其用工單位繳納的養(yǎng)老保險金一律不退，轉到社會養(yǎng)老保險基金項下。個人所繳納的養(yǎng)老保險金可以退給死者直系親屬。
第十六條 按月享受養(yǎng)老生活待遇的臨時工，受到勞教或者刑事處分時，社會勞動保險管理機構從勞教決定或判刑之日起，停止發(fā)放養(yǎng)老生活費。解除勞教或刑滿釋放后其退休養(yǎng)老生活費繼續(xù)發(fā)給。
第十七條 臨時工在崗期間受勞教或刑事處分的，其單位和個人繳納的社會養(yǎng)老保險金不予退回，轉入社會養(yǎng)老保險基金項下。
解除勞教或刑滿釋放后仍被招用為臨的工的，可將前后參加養(yǎng)老保險的年限累計計算，按規(guī)定享受社會養(yǎng)老保險待遇。
第十八條 臨時工合同期滿或辭退后，再次招用為臨時工以及招用為全民合同制工人的，其參加養(yǎng)老保險年限可以合并計算。
對戶口遷移外地的臨時工，可將單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金一并轉移到戶口遷入地的社會勞動保險管理機構。
第四章 社會養(yǎng)老保險基金的管理
第十九條 社會養(yǎng)老保險基金系社會福利基金，視同工資基金，不計征稅、費。由社會勞動保險管理機構在銀行開設的社會養(yǎng)老保險基金專戶存儲，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留挪用。
第二十條 社會勞動保險管理機構存入銀行的臨時工社會養(yǎng)老保險金，按照城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計息，所得利息轉入社會養(yǎng)老保險基金項下。
第二十一條 社會勞動保險管理機構應設立臨時工社會養(yǎng)老保險卡片和《養(yǎng)老保險手冊》，在就業(yè)期間由用工企業(yè)保存，待業(yè)期間由本人保管，再次就業(yè)時應交用工企業(yè)向社會保險管理機構辦理繳納養(yǎng)老保險金的手續(xù)。退休及結算養(yǎng)老生活費時，《養(yǎng)老保險手冊》及卡片交社會勞動保險管理機構存檔備查。
第二十二條 社會勞動保險管理機構所需的管理費用，比照《安徽省國營企業(yè)實行勞動合同制實施細則》第18條規(guī)定的標準和比例提取，所提取的管理費應按國家事業(yè)單位預算列支。
第二十三條 市、縣財政部應加強對社會養(yǎng)老保險基金的管理，審計部門應定期進行審計與監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十四條 凡1971年以后企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工，在本辦法施行前達到退休年齡的，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)。其退養(yǎng)生活費（含醫(yī)療費）標準：
工作年限不滿10年的，一次性發(fā)給退養(yǎng)生活費，每滿一年發(fā)給一個月退養(yǎng)前一年的月平均基本工資；滿10年不滿15年的，每月發(fā)給退養(yǎng)生活費45元；滿15年不滿20年的，每月發(fā)繪退養(yǎng)生活費50元；滿20年以上的每月發(fā)給退養(yǎng)生活費60元。退養(yǎng)生活費內企業(yè)自行支付，營業(yè)外列支。
在本辦法施行前未達到退休年齡的城鎮(zhèn)臨時工，由企業(yè)按本辦法辦理社會養(yǎng)老保險。待達到退休年齡后，前后工齡累計計算，并接本條第二款享受退養(yǎng)生活費。
在本辦法施行前，已按有關規(guī)定解除用工關系的臨時工，不再重新辦理社會養(yǎng)老保險。
第二十五條 國家機關、黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和駐肥部隊招用的臨時工的社會養(yǎng)老保險，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 市勞動局可依據本辦法制定實施細則。
前言
農村社會養(yǎng)老保險問題，隸屬于“三農”問題，我國政府從2002年開始普及農村社會養(yǎng)老保險制度，截止到目前已經明確的指出了要在農村建立一個公平、公正、可持續(xù)的社會保障制度，推行全民參保，基本上已經實現了法定人員全覆蓋。但是，在目前農村社會養(yǎng)老保險制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當地政府的扶持力度不夠，農村養(yǎng)老保險基金管理混亂，農民參保意思不強等等，阻礙著農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
一、農村社會養(yǎng)老保險的概述
農村養(yǎng)老保險有兩種定義，第一種是指在農村由于喪失勞動力或者由于年老而不具備勞動力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會組織通過多種有效手段來提供一些物質保障；第二種是指以個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方法，依據個人賬戶與社會統(tǒng)籌，來保證農村居民老年生活的基本保障制度。當前，主流的農村社會養(yǎng)老保險泛指第二種，這種養(yǎng)老保險制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結構的有效途徑。
二、農村養(yǎng)老保險制度的重要性
首先，農村養(yǎng)老保險制度對于我國社會、經濟的發(fā)展具有重要的作用，通過這個制度可以緩解未來農村人口老齡化嚴重而帶來的社會、經濟壓力。其次，由于以前我國推行的計劃生育政策，將會造成一對夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問題，通過農村社會養(yǎng)老保險制度，可以減輕農村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農村居民的生活幸福與安定。最后，農村養(yǎng)老保險制度也是解決“三農”問題的重要措施，通過推行農村養(yǎng)老保險制度，可以更快的促進我國從農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的步伐，同時還有利于提高農村居民工作的積極性，促進農村經濟的發(fā)展。
農村養(yǎng)老保險存在的問題
1.立法落后，政府財政投入力度不大
我國農村社會養(yǎng)老保險制度已經推廣多年，但是政府沒有出臺一部專門針對于農村社會養(yǎng)老保險的法律，使得在農村社會養(yǎng)老保險制度立法相對滯后，層次低并且體系不健全，這嚴重的阻礙了農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。另外，就是政府對于農村社會養(yǎng)老保險基金投入力度不夠，使得農民對于參保的積極性不大，這主要是由于在農村社會養(yǎng)老保險數由個人交納為主，集體補助為輔，在農村農民的收入相對較低，當集體補助比例較小時候，個人的交納的份額就會增加，影響到農民參保的積極性。
2.缺乏有效的管理機制
農村社會養(yǎng)老保險制度的管理，需要有很??的技術性，目前在農村社會養(yǎng)老保險管理制度沒有一個專業(yè)的管理方法，農村居民參保的方式為村級、鄉(xiāng)級、縣級一一申報，不僅工作周期長，效率低下，還會增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農村社會養(yǎng)老保險基金的管理制度也很欠缺，比如對于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。
3.農村社會養(yǎng)老保險與其他社保政策銜接性不足
當前，在農村大部分勞動力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務工者參保城市居民社會保險，由于這兩種制度無法進行有效的銜接，使得農民對于農村社會養(yǎng)老保險參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中，需要連續(xù)繳費15年才可以享受到相應的福利，這與農村社會養(yǎng)老保險不能進行一個綜合累計年限，另一方面是由于農村的社會養(yǎng)老保險是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農村。
四、農村養(yǎng)老保險存在問題的解決對策分析
1.加強立法，加大財政投入力度
我國政府要加強出臺農村社會養(yǎng)老保險相關的法律，對于農村社會養(yǎng)老保險的運行機制進行規(guī)范，比如在出臺城鎮(zhèn)社會保險相關文件時，制定農村社會養(yǎng)老保險相關文件。另外，加強對于農村社會養(yǎng)老保險財政力度的投入，提升體積補助比例，減輕農民個人交納負擔，在農村社會養(yǎng)老保險制度中進行分層次、分檔次參保，參保農民可以依據自身的實際情況在個人繳費的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險的相關制度，不盲目的最求參保率，將農村社會養(yǎng)老保險的公益性、公平性充分發(fā)揮出來，惠及廣大農村居民。
2.建立和完善管理機制
在農村社會養(yǎng)老保險管理機制上，建立一個全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網絡管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來的手工辦理，轉變?yōu)榫W絡信息傳輸，使得全國的管理模式相協(xié)調一致。另外，加強對于農村社會養(yǎng)老保險基金的管理，比如在農村社會養(yǎng)老保險基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金管理的模式，有當地地稅部門征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財政部門負責，當基金出現收不低支時候，有財政基金支持。
3.加強對于農村社會養(yǎng)老保險與其他社保之間的銜接機制研究
在目前，農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保險之間的銜接機制不完善，使得參保者的利益不能得到維護，造成農村參保者積極性降低。因此，要加強對于農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保險之間銜接機制的研究，從長遠的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險是一個必然趨勢。例如可以借鑒部分省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接機制，將農村社會養(yǎng)老保險折算加入到城鎮(zhèn)社會保險中，不足15年的，可以使用農村社會養(yǎng)老保險折算。
