發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；檔案管理；研究
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，是繼農(nóng)村地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅、開展農(nóng)業(yè)直補、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后農(nóng)村的又一項重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度遵循的是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，至此，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險檔案管理工作同步開始建立和開展起來。
一、新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的意義
1.有利于維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益
實施規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是保證全體參保農(nóng)村居民利益的最好保障。農(nóng)村居民參保新農(nóng)保，需要提供個人相關(guān)證明資料并經(jīng)審核通過才可參保，需要定期交納參保費用并留存信息，參保資金合法使用計息并歸入相應(yīng)帳戶，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護(hù)參保農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害。參保農(nóng)民的檔案信息是證明農(nóng)民參保、付費并享有養(yǎng)老保險待遇的主要依據(jù)，是農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作的重點，因此，在檔案管理全過程中要嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展工作，使新農(nóng)保檔案管理有法可依、有據(jù)可循，讓參保農(nóng)民放心，令參保農(nóng)民信服，才能更好地保障全體農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一和公平
開展規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和保障。2014年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。我國三項養(yǎng)老保險制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。我國三項養(yǎng)老保險制度的同步推進(jìn)，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村農(nóng)民的重視，體現(xiàn)了在社會保障面前人人平等，體現(xiàn)了我國社會主義的公平正義。
3.有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險管理工作效率的提升
建立規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農(nóng)村基層檔案管理的工作難度和強度，提高檔案管理工作效率。同時規(guī)范化的檔案管理工作反過來也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集、分配、使用更加科學(xué)合理，形成互相制約互相促進(jìn)的機制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理整體水平的提高，有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、新農(nóng)保檔案管理中存在的問題
1.農(nóng)村基層檔案管理人員重視程度和專業(yè)程度不夠
農(nóng)村基層的檔案管理工作一直是整個檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴(yán)重不足。個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)甚至沒有檔案管理的意識和觀念，根本認(rèn)識不到檔案管理的重要性，無視上級部門對檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見影看到效果的工作或者認(rèn)為只有投入沒有任何產(chǎn)出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對參保人員信息統(tǒng)計不全面、不準(zhǔn)確，影響正常養(yǎng)老保險工作的進(jìn)展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農(nóng)保的普及推廣。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險檔案管理人員專業(yè)能力差別很大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動性太強，崗位調(diào)整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業(yè)知識，都是轉(zhuǎn)行過來，缺乏檔案專業(yè)人才。沒有專業(yè)人才，很難勝任繁瑣復(fù)雜的檔案管理工作，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的接續(xù)銜接，檔案資料會越來越多，工作會越來越零散，管理難度會越來越大，沒有很好的檔案管理能力，沒有統(tǒng)籌的管理思路，沒有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會拖累養(yǎng)老保險進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙我國社會保障改革的發(fā)展。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案資料損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重
基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險機構(gòu)自身辦公場所很簡陋，甚至沒有獨立的辦公場所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒有建檔歸檔，沒有整理梳理，損毀丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒有條理，一旦發(fā)生參保人員調(diào)入調(diào)出，資料變更情況、查詢、改動都很困難。由于經(jīng)常性的翻動查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個別農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險檔案管理還未完全實現(xiàn)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲蛀，甚至發(fā)生水淹、火災(zāi)、腐爛，偶爾還有失竊現(xiàn)象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無法挽回的損失。
3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度
目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個環(huán)節(jié)均存在不同程度的問題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺少相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度，就無法進(jìn)行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無法實現(xiàn)。即便很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但實際執(zhí)行過程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農(nóng)民利益，影響到保障資金公平公正的運行。比如，目前比較嚴(yán)重的問題主要體現(xiàn)在對參保農(nóng)民的信息管理的更新不及時。每年都會有農(nóng)民參保，每年都會有適齡人群達(dá)到補償標(biāo)準(zhǔn)，也會有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開展檢查和核實，不能及時修改和完善信息，并將造成信息收集的錯誤，從而影響部分農(nóng)民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國老年人越來越多，新農(nóng)保檔案管理難度會越來越大，各種新問題也必將不斷出現(xiàn)。
三、提高新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的對策
1.加大農(nóng)村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質(zhì)和能力
對農(nóng)村基層管理人員加強宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無，讓他們認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習(xí)慣，提高日常檔案管理的意識，不斷提高養(yǎng)老保險檔案管理的質(zhì)量和效率。農(nóng)村參保人員人數(shù)眾多，分布廣泛，人口流動性大，這些都給養(yǎng)老保險機構(gòu)帶來很大困惑，檔案管理起來愈發(fā)復(fù)雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細(xì)心認(rèn)真、一絲不茍、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，看似簡單枯燥，實則要求很高，需要農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)配備合適人員從事此項工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業(yè)人員從事，崗位人員調(diào)整不能過于頻繁，謹(jǐn)慎使用兼職人員。養(yǎng)老機構(gòu)還要統(tǒng)一對檔案從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的不斷深入，檔案管理也要與時俱進(jìn)，跟上養(yǎng)老保險改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細(xì)化分解，做到越來越規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)人才是養(yǎng)老保險檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專業(yè)人才隊伍，提高人才整體素質(zhì)，為檔案管理人才搭建學(xué)習(xí)交流的平臺，共同研討，共同提高。
2.加強檔案管理軟硬件建設(shè)，保證檔案資料的完整
規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)村各級養(yǎng)老保險機構(gòu)均要提供相應(yīng)的辦公區(qū)域，配置相應(yīng)的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開展。辦公場所要科學(xué)劃分、分區(qū)明確，保證各項工作不受干擾。我國已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，先進(jìn)的檔案管理是電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理要跟上信息時展的步伐，所以要利用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，實現(xiàn)信息資源共享。個人信息個人可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時調(diào)取查詢，信息變動隨時監(jiān)控，使檔案管理更加現(xiàn)代化和規(guī)范化。各級政府部門必須加大投入，全面采用電子網(wǎng)絡(luò)化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險各種信息資源，共同納入我國社會保險子系統(tǒng)，為我國“金保工程”建設(shè)打好基礎(chǔ)，全面提升社會保障各項業(yè)務(wù)的管理水平。養(yǎng)老保險檔案信息關(guān)系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴(yán)格管理。檔案信息的保存要求很高，無論是紙質(zhì)版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細(xì)節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質(zhì)量，避免損壞。
3.完善養(yǎng)老保險檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學(xué)性
檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責(zé)任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計制度、歸檔制度，等等?？h鄉(xiāng)村各級工作人員要分工明確，責(zé)任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學(xué)有序的開展各項檔案工作。檔案管理是一項長期的持續(xù)性的復(fù)雜繁瑣的工作，需要嚴(yán)格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農(nóng)民信息，及時調(diào)整檔案歸類，工作人員要深入農(nóng)村基層，掌握參保農(nóng)民的最新詳細(xì)信息，相應(yīng)的及時修改和補充檔案資料，保證信息的準(zhǔn)確性和時效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，同時檔案管理還要有一定的靈活性，面對復(fù)雜的工作要學(xué)會化繁為簡，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農(nóng)保經(jīng)過8年的發(fā)展，已經(jīng)完成了初期建機構(gòu)、?；?、廣覆蓋的階段，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時期，所以必須對新農(nóng)保進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接有序，最后實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)業(yè)資金；解決思路
農(nóng)村養(yǎng)老保險不但是一個社會問題，也是一個金融問題。作為一個社會問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村老年人口的生活以至整個社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。作為一個金融問題，農(nóng)村社會保險又與某種融資體系相聯(lián)系，并影響著社會資金在各產(chǎn)業(yè)之間的配置。本文主要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險作為一種金融方式對農(nóng)業(yè)資金造成的影響，即社會保障基金帶來的農(nóng)業(yè)資金流出的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展帶來農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存量的增加
1993年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正式推向全國有條件的地區(qū)。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范圍雖然不斷波動，但總的來看仍呈擴大的趨勢。截至2006年年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為5374萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余354億元。盡管目前看來，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農(nóng)”問題的解決與和諧社會的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余必將大幅增加。因此，有必要對這部分資金的流向加以分析，以明確其對農(nóng)業(yè)的影響。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的使用方向
對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金而言，進(jìn)行投資來對積聚的養(yǎng)老基金進(jìn)行保值與增值，對于保證養(yǎng)老金的按時、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。
農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資使得大量資金向非農(nóng)領(lǐng)域流動。對于銀行存款而言，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要存于農(nóng)村信用社或郵政儲蓄系統(tǒng)。農(nóng)村信用社資金的貸款方向，集中于農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款有相當(dāng)大的比重投到非農(nóng)領(lǐng)域。郵政儲蓄系統(tǒng)長期以來實行資金存入中央銀行，依賴于儲戶于轉(zhuǎn)存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場，由于與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，周期長、風(fēng)險大，所以，農(nóng)業(yè)的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。對于國債而言，國債的發(fā)行目的是為了彌補赤字與籌集中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，對彌補赤字而言，無論是作為政府人員的工資還是用于政府采購，都是使資金進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，并在非農(nóng)領(lǐng)域周轉(zhuǎn)。對建設(shè)性預(yù)算而言，除了農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的資金是流向農(nóng)業(yè)之外，其余國債項目的資金都是流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要籌資手段，使得資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
然而，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的來源，又主要是農(nóng)業(yè)資金。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村人口。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人員所交納的資金，也只能是農(nóng)村人口收入中的一部分。固然，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人群中包括了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和外出打工人員，他們的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會保障的轉(zhuǎn)移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進(jìn)行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會保障，以保障其老年消費。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對應(yīng)的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入?yún)s主要是農(nóng)業(yè)收入，他們交納的保費，也只能源于農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)村家庭本身就是一個生產(chǎn)單位，農(nóng)村居民的收入，不僅用于整個生命周期的消費，還必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資。就此而言，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)資金具有一定程度的等價性，源于農(nóng)業(yè)收入，就是源于農(nóng)業(yè)資金?？偟膩碚f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的來源，仍有相當(dāng)部分是屬于農(nóng)業(yè)資金的。
因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集和運作的結(jié)果，是資金從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的凈流動，其資金來源是農(nóng)業(yè)，其資金使用是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)模越大，養(yǎng)老保險基金積累的越多，農(nóng)業(yè)資金的流出也就越多。而從長期趨勢來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍只會越來越廣，保險基金的規(guī)模也只會越來越大，與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)資金的流出會越來越多。
三、農(nóng)業(yè)資金流出的經(jīng)濟(jì)后果
農(nóng)業(yè)資金的流出會造成以下三個主要后果。
1、農(nóng)業(yè)資金流出的最直接后果，是農(nóng)業(yè)的萎縮。作為一個生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)需要不斷的將獲得的收入重新進(jìn)行投資，以維持簡單或擴大的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資金對農(nóng)戶自籌配套資金的依賴性較高，而農(nóng)戶自籌資金的獲得，主要是農(nóng)民的可支配收入。因此，參加社會養(yǎng)老保險所帶來的農(nóng)戶可支配收入的減少，會使農(nóng)戶的生產(chǎn)支出顯著降低。目前，我國農(nóng)村的金融體系尚不發(fā)達(dá)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)投資主要是依靠家庭積累，農(nóng)戶缺乏其他的融資渠道來彌補參加社會保險所交納的資金，這也減少了家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模。
2、農(nóng)業(yè)資金流出的另一個后果，是造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險不足的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)資金的流出，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更多的勞動來替代資本，使農(nóng)業(yè)中勞動力的使用量增加。而勞動投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農(nóng)業(yè)資金的流出，使得勞動帶來的收益越來越低，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人口的吸引力也就越來越小，農(nóng)村人口的外流規(guī)模也就越來越大。不斷增加的農(nóng)村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對社會保障的需求。而另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來了農(nóng)業(yè)資金的流失。這就形成了一個惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)萎縮的速度將越來越快。
3、農(nóng)業(yè)資金流出的第三個后果，是降低了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。作為一個發(fā)展中國家，我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高提高主要還是依靠農(nóng)業(yè)的新要素投入，農(nóng)業(yè)資金的流出，減少了農(nóng)民的可支配收入，農(nóng)民對土地的要素投入也就相應(yīng)減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降。而隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍的擴大，作為資本要素的農(nóng)業(yè)資金的流出也越來越多，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型會因資金的缺乏而難以進(jìn)行，這就使得我國農(nóng)業(yè)的成本始終偏高，難以在國際市場上進(jìn)行價格競爭。
四、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險引起的農(nóng)業(yè)資金流失的思路
由以上分析可以看到，農(nóng)業(yè)資金流出，既制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也危及農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展又是勢在必行的，這就需要一個與農(nóng)村養(yǎng)老保險同步的農(nóng)業(yè)資金補償機制。本文建議采用以下思路進(jìn)行應(yīng)對：
1、建立農(nóng)業(yè)資金的回流機制
通過建立資金回流的機制，可以抵消建立養(yǎng)老基金的影響，方案如下：
（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資于農(nóng)業(yè)建設(shè)國債
補償農(nóng)業(yè)資金的第一個方法，是把農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集的資金，再用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。這可以有兩種方式：直接投資于農(nóng)業(yè)，或者購買用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險較高，而社會養(yǎng)老保險基金對投資的安全性則有嚴(yán)格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農(nóng)業(yè)也是不可取的。另一方面，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，所允許的社?；鹜顿Y方向也不包括對農(nóng)業(yè)的直接投資。因此，購買用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債，也就作為補償農(nóng)業(yè)資金的重要手段。一方面，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債的資金是流入農(nóng)業(yè)的，另一方面，國債作為一種國家信用，其風(fēng)險很低，也可以滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資安全性的要求。
（2）增加財政對農(nóng)業(yè)的投入
單純以購買國債方式來回流農(nóng)業(yè)資金是不夠的。就目前的農(nóng)村貸款而言，主要是用于短期資金周轉(zhuǎn)的，而不是用于長期的農(nóng)業(yè)投資。因此，存入信用社、郵政儲蓄系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，是難以回流到農(nóng)業(yè)的。這就必須由財政出面，來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金的回流。一方面，可以加大國債資金對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，以抵消農(nóng)村養(yǎng)老保險所帶來的農(nóng)業(yè)資金流出。另一方面，可以采取農(nóng)業(yè)貸款貼息等方式，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款的增加，以增加農(nóng)村養(yǎng)老保險存款流回農(nóng)業(yè)的比重。
2、以漸進(jìn)方式進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設(shè)
鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)業(yè)資金的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)也必須是漸進(jìn)的，以避免對農(nóng)業(yè)造成大的沖擊。一方面，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)與我國的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使其有一定的地區(qū)差別；另一方面，推進(jìn)的速度又不能太快，以保證資金回流的機制能逐步與社會保險體系的建設(shè)相適應(yīng)。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是相當(dāng)不平衡的，農(nóng)村收入的地區(qū)差距也很大。對農(nóng)村收入高，農(nóng)業(yè)收入比重低的地區(qū)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險所保障的人口，以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人口為主，社會養(yǎng)老體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)資金的影響較小。但是，對農(nóng)村收入低，農(nóng)業(yè)收入比重高的地區(qū)而言，農(nóng)民用于養(yǎng)老保險的資金只能從農(nóng)業(yè)資金中獲得。社會保險范圍的迅速擴大，會使農(nóng)業(yè)資金大量流出。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，必須承認(rèn)這種差異，農(nóng)業(yè)收入為主的地區(qū)，還要以家庭保障為主，非農(nóng)收入比較高的地區(qū)，方可逐步增加社會養(yǎng)老保險的比重。并且，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建設(shè)，要與財政對農(nóng)業(yè)的投入相配合，同步推進(jìn)。
3、加強農(nóng)村金融體系建設(shè)
就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險來看，社會養(yǎng)老保險基金是第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資方式，來自第二、三產(chǎn)業(yè)的工薪收入，以養(yǎng)老基金的方式籌集起來，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險，正如上文所論述的，不論作為存款還是購買國債，都是用于非農(nóng)部門。其中的主要原因，是農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險與土地生產(chǎn)率的下降。由于農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，對長期貸款與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的風(fēng)險難以準(zhǔn)確測算，有限的貸放量往往帶來高風(fēng)險，這是信用社所難以應(yīng)對的。農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的形成。這些因素，都不利于農(nóng)業(yè)對資金的吸引，不能把農(nóng)村養(yǎng)老保險建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資來源。因此，加強農(nóng)村金融體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益率的提高，降低農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險，是將農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的農(nóng)業(yè)資金分流吸引回農(nóng)業(yè)的重要手段。從長期來看，這是減弱農(nóng)村養(yǎng)老保險分流農(nóng)業(yè)資金的最終解決途徑。
注釋：
①參見勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局，《2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》
參考文獻(xiàn)：
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［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局
［3］Gopinath，M.，Kennedy，AgriculturalTradeandProductivityGrowth：AStatelevel，Analysis，AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1982，5，pp1213-1218
北京市人民政府認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見》的通知精神，將加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度擺上重要工作日程，并專門下發(fā)通知，明確了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的主要任務(wù)和原則，對這項工作的實施范圍和保險基金的管理和監(jiān)督等作了具體規(guī)定?，F(xiàn)將《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》（京政辦發(fā)〔1995〕107號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，供參考。
北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為保障本市農(nóng)村老年人的基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，落實計劃生育基本國策，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)黨的十四屆三中全會的決定和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》（〔1995〕51號）文件精神，按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的要求，市政府決定，加快建立本市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、主要任務(wù)和原則建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是進(jìn)一步改革和完善社會保障體系，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對于保障農(nóng)村老年人基本生活、促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。從本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際出發(fā)，今后一個時期的主要任務(wù)是：到本世紀(jì)末，初步建立以自我保障為主，集體補助為輔，國家政策扶持相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到應(yīng)參加人數(shù)50％以上。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作，必須堅持以下幾個原則：一是要以保障老年人基本生活為目的，堅持保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；二是堅持農(nóng)民自愿參加和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合；三是資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；四是建立個人基金帳戶，自助為主、互濟(jì)為輔；五是繼續(xù)提倡家庭保障養(yǎng)老，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭保障相結(jié)合；六是適應(yīng)農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員的特點，采取標(biāo)準(zhǔn)有別，統(tǒng)一管理。
二、實施范圍（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施對象：農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務(wù)兵等農(nóng)村各類人員。
（二）目前暫不具備建立全體農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可先在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體經(jīng)營者等有固定收入的人員和獨生子女父母、義務(wù)兵、移民等對象中進(jìn)行。
（三）農(nóng)民以村為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以企業(yè)為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、義務(wù)兵等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織參加保險。上述人員的養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。
三、養(yǎng)老保險基金的籌集（一）保險基金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。個人繳納部分要占一定比例，一般不得低于保險費的50％。集體補助的數(shù)額或比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或企業(yè)根據(jù)自身的情況和經(jīng)濟(jì)條件確定，可從村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)積累或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的補助按職工工資總額的一定比例提取，稅前列支，具體辦法按京稅（92）616號文件規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
（二）繳納保險費的年齡以參加勞動并獲得收入為起點，一般為18周歲至60周歲。
（三）保險費繳納標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次，各區(qū)、縣人民政府根據(jù)民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力規(guī)定繳納標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況，選擇較長時間集中繳納、按季或按月繳納的辦法。保險對象繳費允許在經(jīng)濟(jì)狀況好時多繳；經(jīng)濟(jì)狀況不好時適當(dāng)少繳；遇有自然災(zāi)害，經(jīng)批準(zhǔn)停繳，恢復(fù)生產(chǎn)后，繼續(xù)繳費。繳費時間可連續(xù)計算。
（四）建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，個人繳納的保險費和集體補助記在個人名下，用于個人老年生活保障。
四、養(yǎng)老金的給付（一）養(yǎng)老金一般從滿60周歲開始領(lǐng)取直至死亡。領(lǐng)取不足10年死亡的，保證支付10年。保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額由其法定繼承人或指定受益人繼承。入保60周歲以前身亡的，個人繳納的全部本息按有關(guān)規(guī)定退還其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人或指定受益人的，按有關(guān)規(guī)定支付喪葬費。入保人領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金在國家沒有明確規(guī)定之前，暫不征收個人所得稅。
（二）養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)個人積累的資金總額和一定的預(yù)期領(lǐng)取年限確定，按月或按季領(lǐng)取。
（三）入保人遷居異地，應(yīng)將其保險關(guān)系連同繳納的保險費本息轉(zhuǎn)入遷入地的農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度，原所在地社會保險管理機構(gòu)應(yīng)將其個人繳納的保險費本息按有關(guān)規(guī)定退還本人。
（四）入保人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工或公務(wù)員的，可將其保險關(guān)系連同個人繳納的保險費本息和部分集體補助金轉(zhuǎn)入其新的養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。
（五）養(yǎng)老金的權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押。
五、保險基金的管理與監(jiān)督（一）任何部門、單位和個人都不得挪用、平調(diào)和侵占農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，不得直接投資。保險基金應(yīng)由農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)在指定的金融機構(gòu)設(shè)立專門帳戶進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。
（二）養(yǎng)老保險基金以縣區(qū)為單位進(jìn)行核算和管理。
（三）養(yǎng)老保險基金所得利息和收益并入基金。
（四）各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制養(yǎng)老保險基金和管理服務(wù)費的收支預(yù)決算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督和審計。
（五）養(yǎng)老保險基金要在保證給付前提下，根據(jù)安全、保值增值的原則進(jìn)行運營。主要途徑一是購買國家債券；二是存入金融機構(gòu)，按民政部有關(guān)要求保值、增值。養(yǎng)老保險基金及增值部分不計征所得稅。
（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)費由縣區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)一次性提取，提取比例為當(dāng)年收取的養(yǎng)老保險費總額的3％，不計征所得稅。具體管理使用辦法按國務(wù)院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
六、管理機構(gòu)（一）要建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，在負(fù)責(zé)制訂有關(guān)規(guī)劃和政策，組織人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)等方面，積極主動地做好工作，保證保險基金的正常運營。
（二）各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和承辦本級農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險基金管理 繳費確定型模式 法人受托模式
一、問題的提出
目前,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處于試點階段。雖然隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,我國農(nóng)民的數(shù)量在逐漸減少,但是毋庸置疑的是我國目前農(nóng)村人口仍然占全國13億人口的56%。農(nóng)村人口如此龐大,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷增加的情況下,隨之而來的突出問題便是由個人繳費形成的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的目的一是要保證基金的安全,二是要保證基金的保值增值。管理的內(nèi)容一是基金收支管理,二是基金的投資運營管理。目前,我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險采取個人帳戶機制,大部分基金集中在縣級政府下設(shè)的機構(gòu)管理運營,由于運營層次低、管理分散化,基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢,收益不高。而且基金放在縣級,還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。本文通過對國外社會養(yǎng)老保險基金管理模式的研究,并針對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的具體情況,提出養(yǎng)老保險基金管理模式的選擇建議。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收支模式選擇
國外養(yǎng)老基金收支模式可以分為兩大類,給付確定性(簡稱DB型)和繳費確定型(簡稱DC型)。DB模式,是指養(yǎng)老金管理者向投保者作出承諾,保證其養(yǎng)老金收益按事先的約定發(fā)放,也就是說,投保者在退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量是事先確定好的。DC模式是指投保者到法定退休年齡為止,一共向養(yǎng)老金管理者繳了多少費用是確定的,但其退休后每月可領(lǐng)取多少養(yǎng)老金是不確定的,因為養(yǎng)老金總額是繳費和投資收益的總和,而投資收益是不確定的,投資風(fēng)險由投保者自己承擔(dān)。
從兩種模式的建立和發(fā)展趨勢而言,DB模式早于DC模式,但DC模式發(fā)展速度快于DB模式。DB模式的代表國家是美國,DC模式的代表國家是智利。這兩種模式各有優(yōu)劣性和運行條件。在養(yǎng)老金發(fā)放水平上,DB型收入較穩(wěn)定,投保者無須為市場風(fēng)險而擔(dān)心。而DC模式的發(fā)放情況主要看退休那個時點上養(yǎng)老金投資的情況如何和以往的收益情況,存在著收益風(fēng)險。但DB模式也存在明顯的缺陷:首先,養(yǎng)老金管理者對其所承付的養(yǎng)老金不能按物價的上漲進(jìn)行指數(shù)調(diào)節(jié),因此投保者退休的養(yǎng)老金收入難以得到真正的保值增值;其次,不利于投保者的自由流動,因而對年輕人缺乏吸引力,同時在不斷變化的新興產(chǎn)業(yè)中難以適用;第三,由于養(yǎng)老金待遇水平具有較強的剛性,因此隨著人口老齡化的加劇,退休人員的增多,養(yǎng)老金管理者的負(fù)擔(dān)會不斷加重,嚴(yán)重時會導(dǎo)致養(yǎng)老金管理不堪重負(fù)而難以發(fā)放。DB型計劃在美國是最普遍的形式。DC模式是完全積累式的模式,養(yǎng)老保險基金通常由專業(yè)信托公司或其他金融機構(gòu)來管理。養(yǎng)老金發(fā)放水平取決于繳費年限的長短和繳費數(shù)量的多少。投保者有權(quán)決定年金的投資方向,通常由基金管理者向投保者提出投資建議,投保者自主決定并承擔(dān)投資風(fēng)險。投保者居住地點轉(zhuǎn)移時,可以將其個人賬戶包括單位繳費在內(nèi)的所有養(yǎng)老金積累,轉(zhuǎn)移至其相應(yīng)的養(yǎng)老金管理處。DC型模式的上述特征,決定它具有較強的靈活性,有利于人才的流動,因此深受中青人的歡迎。
對我國而言,現(xiàn)在正處于農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點階段,雖然DB和DC模式各有優(yōu)勢和適用范圍,但就我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系現(xiàn)狀和將來發(fā)展趨勢來看,養(yǎng)老金管理應(yīng)當(dāng)采用DC模式。采用這種模式一是有利于農(nóng)村人口流動,有助于國家城鎮(zhèn)化建設(shè)方針的實施;二是有助于與城市養(yǎng)老金管理接軌,實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障戰(zhàn)略的實現(xiàn)。DC模式的投資風(fēng)險可以通過選擇專業(yè)的投資信托公司來規(guī)避。
三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營模式選擇
當(dāng)前國際上養(yǎng)老基金的運營模式主要分為兩大類,法人受托模式和理事會受托模式。法人受托模式是養(yǎng)老金計劃的委托人(養(yǎng)老保險基金管理者和投保者)將養(yǎng)老保險基金運作管理等相關(guān)事務(wù)委托給一個符合國家規(guī)定的法人受托機構(gòu),由其行使處置和養(yǎng)老保險基金的相關(guān)職責(zé);理事會受托模式是指舉辦養(yǎng)老保險基金計劃的管理者和投保者將養(yǎng)老保險基金的管理權(quán)和相關(guān)事務(wù)委托給由管理者組成的內(nèi)部養(yǎng)老保險基金理事會,由其行使處置和管理養(yǎng)老保險基金的相關(guān)職責(zé)。
相對于理事會受托模式,法人受托模式在經(jīng)營管理和配套服務(wù)方面擁有明顯的優(yōu)勢。法人受托機構(gòu)由取得從業(yè)資格的專業(yè)人士組成,包括精算師、律師、投資經(jīng)理、會計師、IT管理人員以及專職的運營人員等,能夠保證受托服務(wù)的系統(tǒng)、專業(yè)和高效。理事會模式基本上沒有專職人員,最多是政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老保障管理的人員兼任,對養(yǎng)老保險基金的具體管理工作不夠了解、不夠?qū)I(yè)。在國外養(yǎng)老金運營市場,法人受托模式也比較常見。近年來,許多以前采用理事會模式的組織也陸續(xù)將養(yǎng)老金計劃轉(zhuǎn)為法人受托管理模式。如2005年4月,菲利浦將其160億美元的企業(yè)養(yǎng)老金基金移交給美林投資管理公司,并將其養(yǎng)老金行政管理部門出售給總部在美國的翰威特。這一舉動,很大程度上是出于節(jié)約經(jīng)營成本,立足主業(yè)經(jīng)營的考慮。
由于我國金融市場的不完備性,從專業(yè)化角度,從成本分析、信息披露和有效監(jiān)管的角度,法人受托模式可以更加有效地實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的專業(yè)化管理,是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值計劃較優(yōu)的選擇。同時,為了確保養(yǎng)老金投資的成功運作,政府可以成立“養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理委員會”,在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資中擔(dān)當(dāng)監(jiān)管人的角色,推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資的有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]劉琳:國外職業(yè)年金的運作模式選擇[J],經(jīng)濟(jì)與管理,2009年2月
［關(guān)鍵詞］智利模式；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；保險基金；基金管理
1 “智利模式”簡介
智利模式的基本內(nèi)容，是以個人資本為基礎(chǔ)，實行完全的個人賬戶制，將個人工資總額的10%存入個人賬戶并進(jìn)行積累，并且交由私營機構(gòu)投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養(yǎng)老金的資金來源。
1.1 養(yǎng)老基金的籌集方面
智利實施的是政府立法和監(jiān)控，民營機構(gòu)具體操作，個人賬戶強制儲蓄，政府承擔(dān)最終風(fēng)險。保險費完全由個人負(fù)擔(dān)，雇主不承擔(dān)繳費義務(wù)。雇員按月繳納養(yǎng)老保險費(月工資的10%)，繳費金額全部記入養(yǎng)老金的個人賬戶。
1.2 養(yǎng)老金的管理和運營方面
智利的基本做法是，由多個競爭性的私營養(yǎng)老基金管理公司(AFPs)來負(fù)責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金資金的管理并進(jìn)行市場化的投資運作，利用投資回報收益使養(yǎng)老基金升值。
1.3 養(yǎng)老基金投資監(jiān)管方面
智利政府采取嚴(yán)格的數(shù)量監(jiān)管模式。同時，為了保證養(yǎng)老基金的安全，政府成立養(yǎng)老金管理公司總監(jiān)署(SAFP)來管理各公司的運營狀況。
2 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及基金管理狀況
目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老方式主要依靠家庭養(yǎng)老，同時輔助于“五?！敝贫?。從全國各地試點的新辦法與傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度實施方案比較來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管原則明確、模式統(tǒng)一，新制度已經(jīng)較原有監(jiān)管制度有了顯著的有效性和先進(jìn)性。但是，它同時也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理不夠規(guī)范、監(jiān)管缺失、基金保值增值方式單一、法律制度不完善等方面。
3 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題
3.1 養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用，造成基金流失
養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金必須?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人都無權(quán)挪作他用；國務(wù)院也多次明文規(guī)定不得挪用社會保險基金。
3.2 預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以個人繳費為主，集體經(jīng)濟(jì)予以適當(dāng)補助，投保對象平等享受集體補助；與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比，最大的區(qū)別在于其并不具有互濟(jì)性。
3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，保值增值能力差
個人賬戶基金的投資收益率將直接影響到個人未來養(yǎng)老金的給付，影響到老年人的生活水平。積累制養(yǎng)老金制度下形成的巨額個人賬戶養(yǎng)老基金將面臨巨大的通貨膨脹風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險。
4 “智利模式”給我們的啟示
4.1 政府在投資運作中的作用發(fā)生轉(zhuǎn)變
在公共養(yǎng)老保障體系中，政府由直接包辦養(yǎng)老基金投資運作轉(zhuǎn)為由專門的投資管理機構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運作。政府職能轉(zhuǎn)向投資運作的監(jiān)督和管理，養(yǎng)老基金的行政管理和投資管理適當(dāng)分離。這是一個基本經(jīng)驗。
4.2 不同類型養(yǎng)老保險基金應(yīng)該采用不同的管理模式
個人賬戶基金屬于基本養(yǎng)老保險范疇，應(yīng)該實行政府機構(gòu)管理模式。但應(yīng)該與統(tǒng)籌賬戶基金的管理完全分開，以有效避免個人賬戶資金被統(tǒng)籌基金挪用。全國社會保障基金是由全國養(yǎng)老保險基金理事會統(tǒng)一負(fù)責(zé)籌集的，由全國社會保障基金理事會進(jìn)行管理。補充養(yǎng)老保險基金管理，可以建立獨立的補充養(yǎng)老基金會。
摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點是我國為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種探索，也是一項重要的惠農(nóng)舉措。本文以常熟市虞山鎮(zhèn)為例，探究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在試點工作中出現(xiàn)的問題，并提出合理化的建議。
關(guān)鍵詞 ：新型；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；常熟；調(diào)查
近年來，我國的農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化和空巢化現(xiàn)象日益嚴(yán)重；農(nóng)村老人收入微薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市老人的收入，但是農(nóng)村貧困發(fā)生率大大高于城市。因而，對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，廣大農(nóng)民有著迫切的需求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事關(guān)我國社會保障事業(yè)的全局，是我國全面建設(shè)小康社會的重中之重，對于加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推動和諧社會建設(shè)和國家的長治久安，都具有重要意義。所謂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┦窍鄬τ谏蟼€世紀(jì)90年代我國在部分農(nóng)村地區(qū)推行的“縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案”（簡稱“老農(nóng)保”）來說的。2009年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議提出2009年新農(nóng)保的試點覆蓋全國10%的縣、市，今后一段時間，將在全國普遍推行，按照中央的要求，到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。
江蘇省常熟市位于長三角經(jīng)濟(jì)帶，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度于2010年7月1日正式實施，目前的體系內(nèi)容和政策措施還處于不斷完善階段。本文將常熟市虞山鎮(zhèn)作為研究對象，通過問卷調(diào)查和訪談式調(diào)查等方式，歸納總結(jié)新農(nóng)保在虞山鎮(zhèn)的實施現(xiàn)狀，明確虞山鎮(zhèn)新農(nóng)保實施過程中存在的問題，力圖探索切實可行的改進(jìn)方案，具有現(xiàn)實意義。
一、新農(nóng)保的實施現(xiàn)狀
根據(jù)研究需要，筆者走訪虞山鎮(zhèn)10個行政村，共發(fā)放500份問卷，獲得有效問卷458 份。男性275 人，占60%，女性183人，占40%；年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，20~40歲128人，占28%，40~60歲245人，占53%，60以上85人，占19%；學(xué)歷以初中以下居多，未受過教育的113 人，占25%，小學(xué)以下185 人，占40%，初中107人，占23%，高中及中專45人，占9%，大專及以上8人，占3%。
問卷主要從參保的范圍、養(yǎng)老金籌集層面來調(diào)查新農(nóng)保的實施現(xiàn)狀，分析虞山鎮(zhèn)農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的了解程度，參保實際情況，以及在新農(nóng)保實施后農(nóng)村居民生活條件的改善情況，并且發(fā)現(xiàn)問題，提出合理化建議。
1.農(nóng)村居民的參保率
根據(jù)調(diào)查顯示，虞山鎮(zhèn)新農(nóng)保的參保人數(shù)達(dá)到了95%，說明新農(nóng)保政策符合廣大農(nóng)村居民的利益。但仍有4%的調(diào)查對象沒有參保，其中一部分人對本村有無相關(guān)政策并不了解，另一部分青年農(nóng)民居多，認(rèn)為目前參保為時尚早。對此，相關(guān)政府部門應(yīng)該關(guān)注這一部分人，調(diào)查分析其不愿意參保的原因，使新農(nóng)保能夠得到更多農(nóng)村居民的認(rèn)可。
2.農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的滿意度
根據(jù)調(diào)查顯示，60%的調(diào)查對象對新農(nóng)保政策表示滿意，這表明了新農(nóng)保政策是一項重大的惠農(nóng)舉措。但是調(diào)查結(jié)果顯示仍有38%的調(diào)查對象不滿意新農(nóng)保政策，至于不滿意的原因，調(diào)查顯示，42%的調(diào)查對象不滿意的原因是不能準(zhǔn)確知道未來能獲得多少錢，20%的人認(rèn)為新農(nóng)保不能保障老年生活，38%的人認(rèn)為集體補貼太少，個人繳費能力不足。由此可見，虞山鎮(zhèn)農(nóng)村居民對新農(nóng)保不滿意的原因很大程度上是不了解政策以及不確定該政策的穩(wěn)定性。
3.農(nóng)村居民參保后生活改善情況
調(diào)查顯示，75%的調(diào)查對象認(rèn)為新農(nóng)保能夠改善他們的生活，但同時又25%的人認(rèn)為此政策對改善他們的生活意義不大，主要是因為養(yǎng)老金金額較少，程序繁瑣。
4.養(yǎng)老金的籌集方式
根據(jù)調(diào)查顯示，新農(nóng)保資金籌集來源主要是個人繳納，占到80%，其次才是政府和村里籌集資金?？梢?，新農(nóng)保主要以個人繳納為主的籌集方式，加重了農(nóng)村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
5.新農(nóng)保的執(zhí)行情況
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58%的調(diào)查對象對村委會的執(zhí)行力表示滿意，但還有42%的農(nóng)民認(rèn)為村委會在實際工作中，沒有及時宣傳通知以及未按時發(fā)放養(yǎng)老金。
二、新農(nóng)保實施過程中存在的問題
經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無論在理論上還是在實踐上都取得了一定成就，但由于新農(nóng)保是一項新制度，常熟作為試點城市，沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒，再加上其他客觀原因，不可避免地存在一些問題。
1.農(nóng)村居民對新農(nóng)保認(rèn)識不足
根據(jù)調(diào)查顯示，74%的農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策比較了解，但是還存在18%的人對新農(nóng)保不太理解，5%的人表示非常了解，3%的人表示完全不了解。通過分析發(fā)現(xiàn)有以下幾點原因：第一是由于農(nóng)戶自身文化水平限制，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對新型養(yǎng)老保險制度不理解；第二是由于政府相關(guān)部門對新農(nóng)保的宣傳工作上存在諸多未到位之處。正是由于“新農(nóng)?！毙麄鞑粔?導(dǎo)致部分農(nóng)戶對“新農(nóng)?！闭呃斫獠煌?直接影響了農(nóng)戶參保的積極性。一方面,他們擔(dān)心現(xiàn)在“新農(nóng)?！闭哌€在試點階段,政策不穩(wěn)定,自己的利益會不會得到保障；另一方面,農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳納的費用和以后能享受的養(yǎng)老金不相符,存在等待觀望思想。政策實施過程中，除了政策宣傳，政策實施的力度尚不夠，一些青年農(nóng)民對新農(nóng)保保持懷疑態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對新農(nóng)保關(guān)心程度不夠。
2.新農(nóng)保保障水平偏低
國家規(guī)定：個人繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予適當(dāng)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。從調(diào)查情況來看，80%以上的農(nóng)村居民選擇了最低100元的繳費檔次，地方政府補貼30元。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，主要取決于個人賬戶的積累。從某種程度上講，這與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平相比，是一種低保障、低繳費水平的個人儲蓄計劃。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管有95%的農(nóng)民選擇參保，但是其中很多人更相信自己存錢養(yǎng)老以及子女養(yǎng)老，這說明農(nóng)民對政府的信賴程度還不高。
3.缺乏有效的銜接機制
在新農(nóng)保出臺之前，已經(jīng)有一系列的保障政策，包括被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、計劃生育獎勵扶助政策和農(nóng)村低保制度等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)近50%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，30%的農(nóng)村老人被子女接到城市供養(yǎng)，并參加和享受了當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ?。如果這兩類人群再參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，對于其他農(nóng)民就不夠公平。在新農(nóng)保實施過程中，我們還發(fā)現(xiàn)有一類問題，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，他在城市參加的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保銜接出現(xiàn)問題，農(nóng)民工離開農(nóng)村進(jìn)城后，其在農(nóng)村參加的新農(nóng)保又該如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相銜接？這些都要認(rèn)真考慮。此外，我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，情況復(fù)雜，在養(yǎng)老金發(fā)放中也存在著不少實際困難。
三、完善新農(nóng)保的建議
通過對虞山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的調(diào)查研究，當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還存在不少急需解決的突出問題，但大的政策環(huán)境和整體趨勢是好的，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在逐步建立和完善。要解決上述問題，可從以下幾個方面入手：
1.加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面
雖然村民參保率較高，但是對新農(nóng)保的認(rèn)識不足，政府宣傳力度不到位，仍然是當(dāng)前一個比較突出的問題。部分村民對新農(nóng)保政策了解不深、理解不透，從而產(chǎn)生各種顧慮，甚至不敢貿(mào)然參保。因此，對于政府來說，通過各種途徑和方式，加大對新農(nóng)保宣傳力度，是很重要的。更多的村民喜歡通過電視廣播媒體宣傳和理解新農(nóng)保的人現(xiàn)身宣傳，政府要著重于此，把政策講透，好處講明，打消觀望群眾的疑慮，真正解除村民的思想顧忌。相關(guān)政府可以充分利用各種媒介,如通過電視、廣播開辟專欄宣傳、利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、深入基層宣傳等方式,廣泛宣傳開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重大意義,做好政策宣傳和引導(dǎo)示范,使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,進(jìn)而推進(jìn)“新農(nóng)?！痹圏c工作。
2.強化政府職能，加大資金投入
新農(nóng)保雖以個人繳費為主，但如果政府能夠加大資金的投入，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不僅會提高農(nóng)村居民參保的積極性，還可增加農(nóng)民對政府的信賴程度，以便更好的官民合作。常熟市處于長三角經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府有能力對農(nóng)民進(jìn)行補貼。這就要求地方落實責(zé)任，更加注重農(nóng)村養(yǎng)老問題，將對新農(nóng)保的補貼納入財政預(yù)算，建立財政投入保障機制。針對參保水平偏低的對象實行靈活的繳費模式，滿足各個層次農(nóng)村居民的生活需求。常熟作為試點縣，更要規(guī)范各種操作流程，簡化手續(xù)，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)同，贏得農(nóng)民的擁護(hù)與支持。
3.建立新農(nóng)保與相關(guān)制度的銜接制度
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民大量流入城市，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等在所難免。因此，新農(nóng)保政策與其他社保政策之間必須做好銜接，以相互轉(zhuǎn)移。對于新農(nóng)保與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的銜接，可以將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入新農(nóng)保中，由政府設(shè)立專項基金，切實保障失地農(nóng)民的權(quán)益；對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保的對接，首先加快社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移提供技術(shù)平臺，可以將回鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民工的城保的繳費納入新農(nóng)保的個人賬戶。政府應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，切實解決新農(nóng)保實施過程中出現(xiàn)的問題，為廣大農(nóng)村居民謀福利。
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第一條 為了進(jìn)一步建立和完善社會勞動保險制度，解除企業(yè)臨時工的后顧之優(yōu)，根據(jù)國務(wù)院《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》、《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》和省政府《安徽省全民所有制企業(yè)臨時工管理實施細(xì)則》等行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡本市（含市轄縣）行政區(qū)域內(nèi)全民企業(yè)、集體企業(yè)（不含鄉(xiāng)村辦企業(yè)）、“三資”企業(yè)和私營企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工，以及經(jīng)市、縣勞動行政主管部門批準(zhǔn)，從農(nóng)村招用戶糧關(guān)系不變的農(nóng)民合同制工人、輪換工、季節(jié)工、臨時工等（以下統(tǒng)稱臨時工），均按本辦法實行社會養(yǎng)老保險。
第三條 市、縣勞動行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)臨時工社會養(yǎng)老保險工作。勞動行政主管部門所屬的社會勞動保險管理機構(gòu)（以下簡稱社會勞動保險管理機構(gòu)）具體辦理企業(yè)臨時工社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
財政、稅務(wù)、銀行、企業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)助勞動行政主管部門做好臨時工社會養(yǎng)老保險工作。
第二章 養(yǎng)老保險金的征集
第四條 企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工，應(yīng)憑就業(yè)證、鑒證后的勞動合同；企業(yè)從農(nóng)村招用的臨時工，應(yīng)憑市、縣勞動行政主管部門的介紹信或務(wù)工許可證，向企業(yè)所在地的社會勞動保險管理機構(gòu)辦理臨時工社會養(yǎng)老保險手續(xù)，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金。
第五條 全民企業(yè)和集體企業(yè)臨時工養(yǎng)老保險金的征集標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)按臨時工月工資總額的18％繳納，臨時工個人按月基本工資3％繳納。
第六條 “三資”企業(yè)聘用的中方臨時工的養(yǎng)老保險金征集標(biāo)準(zhǔn)，按省財政廳、省勞動局財工宇（90）545號文件規(guī)定執(zhí)行。
私營企業(yè)雇用的臨時工養(yǎng)老保險金的征集標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)按稅務(wù)部門規(guī)定的計入成本（費用）的工資標(biāo)準(zhǔn)的18％繳納，臨時工個人按月實際所得工資3％繳納。
第七條 企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險金，在稅前提取，營業(yè)外列支。臨時工個人繳納的養(yǎng)老保險金，由單位在個人工資中代扣繳納。
第八條 社會養(yǎng)老保險金由企業(yè)按月向社會勞動保險管理機構(gòu)繳納，必要時，社會勞動保險管理機構(gòu)也可委托企業(yè)開戶銀行按月采取委托收款的辦法征集，逾期不繳納者，按日加收1‰的滯納金。
第三章 社會養(yǎng)老保險待遇
第九條 企業(yè)臨時工養(yǎng)老期間享受的養(yǎng)老保險項目包括：
（一）生活費；
（二）醫(yī)療補助費；
（三）死亡喪葬費。
第十條 城鎮(zhèn)臨時工達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，憑《養(yǎng)老保險手冊》到社會勞動保險管理機構(gòu)領(lǐng)取退休證，憑退休證領(lǐng)取養(yǎng)老生活費，享受養(yǎng)老保險待遇。
第十一條 城鎮(zhèn)臨時工退休后的生活費，由社會勞動保險管理機構(gòu)，根據(jù)其參加養(yǎng)老保險年限長短，接月或一次性發(fā)給：
（一）累計參加養(yǎng)老保險滿10年不滿15年者，發(fā)給本人退休前一年的月平均基本工資的65％；滿15年不滿20年的發(fā)給70％；滿20年以上的發(fā)給75％。
（二）累計參加養(yǎng)老保險不滿10年的，按照實際繳納養(yǎng)老保險金總額（含利息），一次性發(fā)給本人作為養(yǎng)老生活補助費。
第十二條 城鎮(zhèn)臨時工退休后的醫(yī)療費，由社會勞動保險管理機構(gòu)按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給：
（一）按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活費的，根據(jù)其參加養(yǎng)老保險年限長短，核定醫(yī)療費定額包干使用，每月隨養(yǎng)老生活費一并發(fā)給。
（二）一次性領(lǐng)取養(yǎng)老生活補助費的，按其實際參加養(yǎng)老保險年限計算，每滿一年發(fā)繪一個月的基本工資，作為一次性的醫(yī)療補助費。
第十三條 按月領(lǐng)取養(yǎng)老生活費的城鎮(zhèn)臨時工死亡，由社會勞動保險管理機構(gòu)，一次性發(fā)給其親屬喪葬費500元。
第十四條 企業(yè)從農(nóng)村招用的臨時工，合同期滿后應(yīng)辭退回農(nóng)村，社會勞動保險管理機構(gòu)按用工企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老金總額（含利息），一次性發(fā)給本人或者轉(zhuǎn)入臨時工戶口所在地的社會保險管理機構(gòu)的社會養(yǎng)老保險基金項下，作為回鄉(xiāng)生產(chǎn)生活補助費。
第十五條 臨時工在合同期內(nèi)因工和非因工死亡的，其用工單位繳納的養(yǎng)老保險金一律不退，轉(zhuǎn)到社會養(yǎng)老保險基金項下。個人所繳納的養(yǎng)老保險金可以退給死者直系親屬。
第十六條 按月享受養(yǎng)老生活待遇的臨時工，受到勞教或者刑事處分時，社會勞動保險管理機構(gòu)從勞教決定或判刑之日起，停止發(fā)放養(yǎng)老生活費。解除勞教或刑滿釋放后其退休養(yǎng)老生活費繼續(xù)發(fā)給。
第十七條 臨時工在崗期間受勞教或刑事處分的，其單位和個人繳納的社會養(yǎng)老保險金不予退回，轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險基金項下。
解除勞教或刑滿釋放后仍被招用為臨的工的，可將前后參加養(yǎng)老保險的年限累計計算，按規(guī)定享受社會養(yǎng)老保險待遇。
第十八條 臨時工合同期滿或辭退后，再次招用為臨時工以及招用為全民合同制工人的，其參加養(yǎng)老保險年限可以合并計算。
對戶口遷移外地的臨時工，可將單位和個人繳納的養(yǎng)老保險金一并轉(zhuǎn)移到戶口遷入地的社會勞動保險管理機構(gòu)。
第四章 社會養(yǎng)老保險基金的管理
第十九條 社會養(yǎng)老保險基金系社會福利基金，視同工資基金，不計征稅、費。由社會勞動保險管理機構(gòu)在銀行開設(shè)的社會養(yǎng)老保險基金專戶存儲，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留挪用。
第二十條 社會勞動保險管理機構(gòu)存入銀行的臨時工社會養(yǎng)老保險金，按照城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計息，所得利息轉(zhuǎn)入社會養(yǎng)老保險基金項下。
第二十一條 社會勞動保險管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立臨時工社會養(yǎng)老保險卡片和《養(yǎng)老保險手冊》，在就業(yè)期間由用工企業(yè)保存，待業(yè)期間由本人保管，再次就業(yè)時應(yīng)交用工企業(yè)向社會保險管理機構(gòu)辦理繳納養(yǎng)老保險金的手續(xù)。退休及結(jié)算養(yǎng)老生活費時，《養(yǎng)老保險手冊》及卡片交社會勞動保險管理機構(gòu)存檔備查。
第二十二條 社會勞動保險管理機構(gòu)所需的管理費用，比照《安徽省國營企業(yè)實行勞動合同制實施細(xì)則》第18條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取，所提取的管理費應(yīng)按國家事業(yè)單位預(yù)算列支。
第二十三條 市、縣財政部應(yīng)加強對社會養(yǎng)老保險基金的管理，審計部門應(yīng)定期進(jìn)行審計與監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十四條 凡1971年以后企業(yè)從城鎮(zhèn)招用的臨時工，在本辦法施行前達(dá)到退休年齡的，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)。其退養(yǎng)生活費（含醫(yī)療費）標(biāo)準(zhǔn)：
工作年限不滿10年的，一次性發(fā)給退養(yǎng)生活費，每滿一年發(fā)給一個月退養(yǎng)前一年的月平均基本工資；滿10年不滿15年的，每月發(fā)給退養(yǎng)生活費45元；滿15年不滿20年的，每月發(fā)繪退養(yǎng)生活費50元；滿20年以上的每月發(fā)給退養(yǎng)生活費60元。退養(yǎng)生活費內(nèi)企業(yè)自行支付，營業(yè)外列支。
在本辦法施行前未達(dá)到退休年齡的城鎮(zhèn)臨時工，由企業(yè)按本辦法辦理社會養(yǎng)老保險。待達(dá)到退休年齡后，前后工齡累計計算，并接本條第二款享受退養(yǎng)生活費。
在本辦法施行前，已按有關(guān)規(guī)定解除用工關(guān)系的臨時工，不再重新辦理社會養(yǎng)老保險。
第二十五條 國家機關(guān)、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和駐肥部隊招用的臨時工的社會養(yǎng)老保險，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 市勞動局可依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
前言
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題，隸屬于“三農(nóng)”問題，我國政府從2002年開始普及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，截止到目前已經(jīng)明確的指出了要在農(nóng)村建立一個公平、公正、可持續(xù)的社會保障制度，推行全民參保，基本上已經(jīng)實現(xiàn)了法定人員全覆蓋。但是，在目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當(dāng)?shù)卣姆龀至Χ炔粔?，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理混亂，農(nóng)民參保意思不強等等，阻礙著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概述
農(nóng)村養(yǎng)老保險有兩種定義，第一種是指在農(nóng)村由于喪失勞動力或者由于年老而不具備勞動力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會組織通過多種有效手段來提供一些物質(zhì)保障；第二種是指以個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方法，依據(jù)個人賬戶與社會統(tǒng)籌，來保證農(nóng)村居民老年生活的基本保障制度。當(dāng)前，主流的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險泛指第二種，這種養(yǎng)老保險制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，通過這個制度可以緩解未來農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重而帶來的社會、經(jīng)濟(jì)壓力。其次，由于以前我國推行的計劃生育政策，將會造成一對夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問題，通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以減輕農(nóng)村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農(nóng)村居民的生活幸福與安定。最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，通過推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可以更快的促進(jìn)我國從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的步伐，同時還有利于提高農(nóng)村居民工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題
1.立法落后，政府財政投入力度不大
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)推廣多年，但是政府沒有出臺一部專門針對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律，使得在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度立法相對滯后，層次低并且體系不健全，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。另外，就是政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投入力度不夠，使得農(nóng)民對于參保的積極性不大，這主要是由于在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險數(shù)由個人交納為主，集體補助為輔，在農(nóng)村農(nóng)民的收入相對較低，當(dāng)集體補助比例較小時候，個人的交納的份額就會增加，影響到農(nóng)民參保的積極性。
2.缺乏有效的管理機制
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的管理，需要有很??的技術(shù)性，目前在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理制度沒有一個專業(yè)的管理方法，農(nóng)村居民參保的方式為村級、鄉(xiāng)級、縣級一一申報，不僅工作周期長，效率低下，還會增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理制度也很欠缺，比如對于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。
3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他社保政策銜接性不足
當(dāng)前，在農(nóng)村大部分勞動力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務(wù)工者參保城市居民社會保險，由于這兩種制度無法進(jìn)行有效的銜接，使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險中，需要連續(xù)繳費15年才可以享受到相應(yīng)的福利，這與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能進(jìn)行一個綜合累計年限，另一方面是由于農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農(nóng)村。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在問題的解決對策分析
1.加強立法，加大財政投入力度
我國政府要加強出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)的法律，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運行機制進(jìn)行規(guī)范，比如在出臺城鎮(zhèn)社會保險相關(guān)文件時，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)文件。另外，加強對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政力度的投入，提升體積補助比例，減輕農(nóng)民個人交納負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中進(jìn)行分層次、分檔次參保，參保農(nóng)民可以依據(jù)自身的實際情況在個人繳費的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)制度，不盲目的最求參保率，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公益性、公平性充分發(fā)揮出來，惠及廣大農(nóng)村居民。
2.建立和完善管理機制
在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機制上，建立一個全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來的手工辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳輸，使得全國的管理模式相協(xié)調(diào)一致。另外，加強對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，比如在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金管理的模式，有當(dāng)?shù)氐囟惒块T征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財政部門負(fù)責(zé)，當(dāng)基金出現(xiàn)收不低支時候，有財政基金支持。
3.加強對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與其他社保之間的銜接機制研究
在目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保險之間的銜接機制不完善，使得參保者的利益不能得到維護(hù)，造成農(nóng)村參保者積極性降低。因此，要加強對于農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會保險之間銜接機制的研究，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險是一個必然趨勢。例如可以借鑒部分省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接機制，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險折算加入到城鎮(zhèn)社會保險中，不足15年的，可以使用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險折算。
