發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為促進(jìn)我市工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，市總工會(huì)注重抓好“三件事”。
一是健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)控制度。市總工會(huì)本級(jí)在設(shè)置財(cái)務(wù)部機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)相關(guān)人員和專業(yè)崗位，按不相容職務(wù)分離的原則，明確了相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限：（1）出納人員不兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)債務(wù)賬目的登記；（2）大額貨幣資金業(yè)務(wù)由3人以上處理；（3）發(fā)票、收據(jù)等原始憑證由非直接經(jīng)辦貨幣資金的收付人員保管；（4）支票上的財(cái)務(wù)專用章和個(gè)人印章由2人分別管理。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員變動(dòng)辦理交接手續(xù)也明確和完善了相關(guān)的程序。
二是建立示范帶動(dòng)機(jī)制。市總工會(huì)組織開展了以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容的“賬表展評(píng)”活動(dòng)，請(qǐng)專家對(duì)各單位上報(bào)的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料和檔案進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過各縣（市區(qū)）相互對(duì)比、查找不足、交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到典型帶動(dòng)、共同提高的目的。
三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制，有助工作質(zhì)量的提升，為此，市總工會(huì)圍繞工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，制定下發(fā)了全市《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作考評(píng)辦法》，通過考評(píng)表彰，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)要求的落實(shí)。對(duì)按期完成任務(wù)的，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)回?fù)苎a(bǔ)助上予以獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先授予財(cái)務(wù)工作先進(jìn)單位等稱號(hào)；對(duì)于未能按期完成任務(wù)的，取消評(píng)先樹優(yōu)資格。
二、把好“三道關(guān)”，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上臺(tái)階
為使財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效，市總工會(huì)在具體實(shí)施中通過嚴(yán)把三道關(guān)，做到突出重點(diǎn)、科學(xué)安排，循序漸進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作。
一是把好工作制度關(guān)。根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，市總工會(huì)先后修訂和完善了《煙臺(tái)市總工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《煙臺(tái)市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支辦法》、《煙臺(tái)市總工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定》。又結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，制定了《市總工會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)卡管理暫行規(guī)定》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核辦法》等一系列規(guī)章制度。特別是針對(duì)資產(chǎn)管理以及經(jīng)費(fèi)使用等方面暴露出的問題和不足，市總工會(huì)制定下發(fā)了《煙臺(tái)市總工會(huì)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》，定期對(duì)市總工會(huì)和縣（市區(qū)）總工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行摸底和清查盤點(diǎn)，實(shí)行分類管理，規(guī)范報(bào)批處理程序，保持了賬實(shí)相符。對(duì)新建、購(gòu)置、保管、維修、報(bào)廢、變賣的資產(chǎn)，嚴(yán)格按相關(guān)程序執(zhí)行。通過建章立制，使財(cái)會(huì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，實(shí)現(xiàn)了以制度管人、按制度辦事，為提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率和規(guī)范運(yùn)作奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二是把好預(yù)算管理關(guān)。為細(xì)化預(yù)算管理，我們堅(jiān)持自下而上，要求各部門圍繞全會(huì)中心工作，提出本部門、本單位詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算，并履行嚴(yán)格的預(yù)算審批程序，形成公開、透明可操控的本級(jí)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行上，我們建立了嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支程序和授權(quán)批準(zhǔn)制度，做到申請(qǐng)、經(jīng)辦、驗(yàn)收、審核、簽批手續(xù)完備，附件齊全，重大資金實(shí)行集體決策。在專項(xiàng)開支上，完善資金收支管理和使用手續(xù)，保證?？顚Ｓ茫行Ф沤^了截留、挪用、擠占和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：交警大隊(duì) ；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) ；精細(xì)管理 ；促進(jìn)發(fā)展 ；提高效能
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理越來(lái)越重要，是保證公安交警履行職能、提高戰(zhàn)斗力的重要條件之一，也是保證公安交通管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。筆者作為射陽(yáng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)的一名財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，就強(qiáng)化財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。與同仁商榷。
一、細(xì)化管理內(nèi)容、拓寬管理領(lǐng)域，建立完善財(cái)務(wù)管理制度
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要把財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解和整合，達(dá)到控制、量化的目的，使財(cái)務(wù)管理與單位管理相融合。工作實(shí)踐中，要通過建立嚴(yán)格細(xì)致、切實(shí)可行的工作規(guī)范和督查機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度，細(xì)化財(cái)務(wù)崗位職責(zé)，以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益。行政事業(yè)單位要不斷拓展財(cái)務(wù)工作的廣度和深度，采取各種措施以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大績(jī)效管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是要通過切實(shí)可行的措施強(qiáng)化管理方式，推行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理必須堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)理財(cái)?shù)姆结?，以保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，通過更新理念、完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范運(yùn)行，從而達(dá)到堵塞管理漏洞、克服資金困難、防止、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的目的，全力保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)人員牢固樹立勤儉節(jié)約的意識(shí)，通過加強(qiáng)教育、落實(shí)制度、強(qiáng)化監(jiān)督，可有效遏制盲目攀比、鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，發(fā)揮資金使用的最大效能，推行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于建立精細(xì)、全面、完善的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格抓好執(zhí)行落實(shí)，要建立經(jīng)費(fèi)支出審批制度，對(duì)所有經(jīng)費(fèi)支出都要嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)審批。要建立大額支出集體審批制度，大額支出要先立項(xiàng)，編制預(yù)算，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究后方可支出；要建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期組織開展內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并予以糾正；要建立問責(zé)制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開支的，要追究責(zé)任，給予相應(yīng)的紀(jì)律處理。
二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升履職能力，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
實(shí)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，必須高度重視培養(yǎng)和造就立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的財(cái)務(wù)管理人才，必須大力弘揚(yáng)、嚴(yán)格落實(shí)求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)?？梢圆扇《ㄆ诮M織開展財(cái)務(wù)人員崗位練兵活動(dòng)、定期組織財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考試、鼓勵(lì)支持財(cái)務(wù)人員參加更深層次、更高等級(jí)的財(cái)務(wù)管理方式的資格考試、組織評(píng)選財(cái)務(wù)工作崗位標(biāo)兵等多種途徑和方式，不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)不放松，要利認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針、政策和文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終與組織保持高度一致，不斷提高自身政治素質(zhì)；要堅(jiān)持業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)不放松，強(qiáng)化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)和財(cái)政部門組織的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，主動(dòng)參加各類會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，汲取新知識(shí)，拓寬了知識(shí)面，不斷提升政治理論水平和綜合實(shí)踐能力；要堅(jiān)持專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不放松，要利用各種途徑和媒介，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)家新頒布的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，掌握本專業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。注重把理論業(yè)務(wù)知識(shí)運(yùn)用于工作實(shí)踐，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。作為一名會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)持會(huì)計(jì)管理制度執(zhí)行，保證收入能及時(shí)入賬，支出嚴(yán)格按報(bào)批流程出賬。對(duì)支出票據(jù)的合法、合規(guī)性，會(huì)計(jì)原始資料的完整性，到往來(lái)賬目的清理等方面，都嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定來(lái)執(zhí)行。從原始憑證把關(guān)入手做好源頭監(jiān)管，對(duì)不合法、不合規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的支出堅(jiān)決予以拒付；對(duì)不完整、不規(guī)范的憑證予以退回；要勇于改革創(chuàng)新，提高資金管理水平，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，以滿腔的熱情，扎實(shí)的工作和認(rèn)真的態(tài)度搞好服務(wù)。積極參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和財(cái)務(wù)軟件操作的集中培訓(xùn)，熟練操作流程，提高會(huì)計(jì)信息處理能力，適應(yīng)時(shí)展的需要。加強(qiáng)公安交警財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)公安交警裝備現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障有力、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)到位的管理目標(biāo)。
三、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，提高理財(cái)水平，不斷提高資金使用效益
（一）合規(guī)建設(shè)是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)即是財(cái)務(wù)合規(guī)管理，一旦呈現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)，簡(jiǎn)單形成資金等財(cái)產(chǎn)損失，因此搞好財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建造是鐵路公司財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)作業(yè)，也是財(cái)務(wù)作業(yè)的生命線。
（二）合規(guī)管理是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基石
要想做好財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有必要防患于未然，在合規(guī)疑問呈現(xiàn)前防止違規(guī)事情的發(fā)生，經(jīng)過一系列防止辦法進(jìn)行合規(guī)性查看和危險(xiǎn)警示，做好“前期預(yù)警”作業(yè)，最大極限減少違規(guī)事情的發(fā)生。
（三）穩(wěn)定發(fā)展會(huì)計(jì)工作秩序的需要
近幾年來(lái)，國(guó)家十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。會(huì)計(jì)報(bào)表開始被更多的人關(guān)注，這就要求會(huì)計(jì)報(bào)表必須提供精確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供給真實(shí)的依據(jù)，自然要求鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作客觀上要契合會(huì)計(jì)作業(yè)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。
二、鐵路企業(yè)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新思路
（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需加強(qiáng)學(xué)習(xí)
會(huì)計(jì)人員不只要熟練把握基礎(chǔ)會(huì)計(jì)常識(shí)，還要把握各項(xiàng)方針政策、新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則.不斷發(fā)展對(duì)新常識(shí)、新事務(wù)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)。只有會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)得到了全面進(jìn)步，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)整體質(zhì)量才能隨之進(jìn)步，才能進(jìn)一步提升鐵路企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理水平。此外，鐵路企業(yè)還可以對(duì)財(cái)務(wù)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行訓(xùn)練，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，為推進(jìn)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力的人力支撐。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督效果
一是樹立以崗位責(zé)任制為主的查核準(zhǔn)則，每月對(duì)各崗位職責(zé)實(shí)行狀況進(jìn)行量化查核，與崗位工資掛勾。二是對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，做到違規(guī)必糾，及時(shí)進(jìn)行處分和糾正，形成運(yùn)營(yíng)危險(xiǎn)乃至資金損失的，應(yīng)依照有關(guān)的處分辦法從嚴(yán)查處。三是年終要計(jì)算全年各崗位查核綜合得分，作為干部提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的條件。鐵路公司還可以大力宣揚(yáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化建造的主要意義，讓財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)進(jìn)步鐵路公司財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、確保資金安全性等起到的活躍作用，活躍投人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建造中來(lái)。
（三）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)
一是要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，經(jīng)過精確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目和賬戶，對(duì)鐵路公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)精確記載，反映其資金的運(yùn)作效果。二是精確計(jì)算成本，照實(shí)反映運(yùn)營(yíng)效果，進(jìn)步運(yùn)營(yíng)效益，有用防備和化解計(jì)算危險(xiǎn)。三是根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，聯(lián)系鐵路公司本身的實(shí)際狀況，擬定出契合鐵路公司本身的會(huì)計(jì)管理辦法，而且嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)鐵路公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作業(yè)的發(fā)展。憑仗公司審計(jì)可以迅速的捕捉公司會(huì)計(jì)計(jì)算內(nèi)呈現(xiàn)的縫隙，并發(fā)現(xiàn)里邊的違紀(jì)本源，確保會(huì)計(jì)平時(shí)作業(yè)的施行。結(jié)構(gòu)和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)步對(duì)于會(huì)計(jì)的管理查看度。而且，政府的有關(guān)職權(quán)單位也應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，依照有關(guān)法規(guī)表現(xiàn)本身的政府監(jiān)管功能，安排有關(guān)的執(zhí)法人員準(zhǔn)時(shí)對(duì)于公司的會(huì)計(jì)平時(shí)作業(yè)發(fā)展紀(jì)檢，確保會(huì)計(jì)平時(shí)作業(yè)的合法性。
（四）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)
鐵路企業(yè)要依照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，樹立謹(jǐn)慎、具體的財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則，對(duì)鐵路公司現(xiàn)有缺點(diǎn)和縫隙及時(shí)補(bǔ)充，做到一環(huán)扣一環(huán)，每一環(huán)完成雙人、雙職、雙責(zé)的裝備，使內(nèi)控鏈條工作流通，讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有準(zhǔn)則可循，有根據(jù)可依，推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建造。全面執(zhí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格授權(quán)管理準(zhǔn)則，禁止越權(quán)操作和彼此交叉操作。加強(qiáng)準(zhǔn)則執(zhí)行。一是發(fā)展會(huì)計(jì)部分內(nèi)部查看監(jiān)督。二是重點(diǎn)檢查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩相聯(lián)系.催促各項(xiàng)準(zhǔn)則的執(zhí)行。三是上級(jí)會(huì)計(jì)主管部分定時(shí)或不定時(shí)對(duì)下級(jí)單位會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行查看督導(dǎo)。鐵路公司可加大財(cái)務(wù)合規(guī)管理目標(biāo)在考評(píng)體系中的權(quán)重，來(lái)強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督作用。
（五）提高系統(tǒng)的安全指數(shù)
開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，是加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，有利于進(jìn)一步健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理再上新臺(tái)階，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，有效保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民利，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號(hào)）和《關(guān)于引發(fā)<浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見>的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕3號(hào)）文件精神，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為要點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿意、社會(huì)和諧。
（二）目標(biāo)任務(wù)：到20*年，我區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和423個(gè)村社全面完成會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開透明、民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
具體實(shí)施進(jìn)度為：20*年啟動(dòng)實(shí)施，制定了農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容要求和示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)；20*上半年按照建設(shè)要求，全區(qū)選建下應(yīng)街道為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選建一個(gè)村為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)，采取分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，通過組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）1個(gè)、示范村20個(gè)。20*下半年再選擇驗(yàn)收認(rèn)定示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）2個(gè)，示范村40個(gè)；20*年積極發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引導(dǎo)、示范輻射功能，全面完成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
三、總體要求
（一）示范點(diǎn)選建條件
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重視，領(lǐng)導(dǎo)有力，農(nóng)經(jīng)力量健全，會(huì)計(jì)中心人員配備完整，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，業(yè)務(wù)監(jiān)督有效，村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯；村內(nèi)財(cái)務(wù)公開及時(shí)、真實(shí)、完整，理財(cái)民主，村級(jí)班子廉潔、團(tuán)結(jié)、有威信；對(duì)群眾反映的問題處理及時(shí)，群眾對(duì)村社財(cái)務(wù)管理滿意度高。
（二）規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容
1.規(guī)范提高會(huì)計(jì)委托制。規(guī)范完善會(huì)計(jì)合同，建立健全會(huì)計(jì)賬務(wù)處理流程和崗位責(zé)任制；配齊配足專門用于會(huì)計(jì)核算的電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等設(shè)備，建立健全電算化操作管理制度。
2.規(guī)范完善村社財(cái)務(wù)管理制度。指導(dǎo)村里建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查和經(jīng)濟(jì)合同管理等各項(xiàng)制度。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)營(yíng)承包合同和工程項(xiàng)目管理，做到?jīng)Q策民主、程序到位、手續(xù)齊全、檔案完整。
3.深入實(shí)施財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度。規(guī)范財(cái)務(wù)公開欄建設(shè)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。
4.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。健全完善縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、村社群眾監(jiān)督三級(jí)監(jiān)督體系，努力規(guī)范和大力推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
（三）建設(shè)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)
要求示范單位做到會(huì)計(jì)委托程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開透明、民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代。
1.示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)公開透明，村級(jí)所有財(cái)務(wù)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐筆及時(shí)明細(xì)公開；民主理財(cái)?shù)轿?，做到有人理?cái)，有章理財(cái)，按章理財(cái)，建立健全民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的民主理財(cái)機(jī)制；賬務(wù)處理規(guī)范，村經(jīng)濟(jì)合作社有健全的賬務(wù)處理程序，并得到嚴(yán)格遵循；財(cái)務(wù)制度健全，村經(jīng)濟(jì)合作社已制訂較為健全的財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，并得到有效執(zhí)行；財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定，村經(jīng)濟(jì)合作社依法配備有穩(wěn)定的村出納或報(bào)賬員，并能熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)會(huì)人員報(bào)酬上享受與村主要干部同等待遇；監(jiān)督渠道暢通，審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督三位一體。
2.示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)重視，定期研究和指導(dǎo)檢查，并將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入對(duì)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核，農(nóng)經(jīng)站、會(huì)計(jì)中心機(jī)構(gòu)健全，人員配備到位，經(jīng)費(fèi)保障有力。會(huì)計(jì)規(guī)范有序，委托關(guān)系明確、手續(xù)齊全，范圍合法合規(guī)，中心制度健全，賬務(wù)處理規(guī)范，會(huì)計(jì)核算電算化，有獨(dú)立的工作場(chǎng)所和必要設(shè)施設(shè)備。財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查嚴(yán)格，對(duì)村社原始憑證的合法合規(guī)性審核嚴(yán)格，堅(jiān)決制止內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備、票據(jù)不規(guī)范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門做好村社集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)各類報(bào)表填寫準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)。規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)90％以上村按照《浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)》要求，基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)村標(biāo)準(zhǔn)，其他村沒有發(fā)生違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的重大問題，沒有因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題引發(fā)群體性上訪事件。
農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、示范村建設(shè)具體考核標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）。
四、主要工作措施
1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。區(qū)里安排22萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。同時(shí)把農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，一年二次組織人員對(duì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行督查和考核驗(yàn)收。
2.以面促點(diǎn)，營(yíng)造氛圍。各地要大力組織開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面營(yíng)造加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的氛圍，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
所謂建立工會(huì)財(cái)務(wù)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制是指建立較為完善、客觀公正評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的考核評(píng)比、民主評(píng)議、民主監(jiān)督的綜合客觀評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷完善績(jī)效考核和跟蹤問效制度，確保有限財(cái)力取得較好績(jī)效。通過績(jī)效考評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)、對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用由過去單一結(jié)果評(píng)價(jià)考核向有效監(jiān)督控制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
（一）建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是有效加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的要求工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是以《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施為契機(jī)，為進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)核算在經(jīng)費(fèi)的使用上嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行全總印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，把“八個(gè)不準(zhǔn)”的要求落到實(shí)處。全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平。實(shí)踐證明，開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)，是加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高資金使用績(jī)效，保證資金安全的重要舉措。近幾年來(lái)，各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)水平有顯著提高，為工會(huì)各項(xiàng)工作的圓滿完成發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過程及使用效果有效的監(jiān)督控制，必須建立健全績(jī)效考核機(jī)制。
（二）建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的根本保證服務(wù)全局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的最終體現(xiàn)是要使經(jīng)費(fèi)用得合理、群眾滿意，盡管當(dāng)前鐵路工會(huì)在財(cái)務(wù)管理工作中建立了相對(duì)較為完善的各種內(nèi)控制度，但在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用后的效果民主評(píng)價(jià)制度還不健全。只有依法建立起科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，才能使工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)科學(xué)化，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)更加突出，把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。
（三）建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過程控制的有效手段只有通過建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)，不斷推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理由重分配向重績(jī)效轉(zhuǎn)變，才能有效解決對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)過程監(jiān)管控制不力的問題。基層工會(huì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，形成對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的正確方向，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的“全員、全方位、全過程”監(jiān)督控制，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。
二、建立工會(huì)財(cái)務(wù)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制的思考建議
（一）建立和完善工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度，推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化要始終堅(jiān)持把工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效作為衡量工會(huì)財(cái)務(wù)管理成績(jī)的重要依據(jù)，不斷健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度。一是建立全面推行預(yù)算管理制度，突出預(yù)算管理的科學(xué)性。堅(jiān)持從增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性入手，通過建立對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過程進(jìn)行考評(píng)管理制度，堅(jiān)決克服工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，突出經(jīng)費(fèi)使用的針對(duì)性，促進(jìn)全面推行預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算管理綜合效能。二是建立工會(huì)的民主理財(cái)制度，體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的民主性。通過職工群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出、使用效果績(jī)效民主評(píng)價(jià)、民主監(jiān)督，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使用績(jī)效不斷提升，確保各級(jí)工會(huì)努力用好每一分錢。三是建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)淖杂X性。積極適應(yīng)路局實(shí)行財(cái)務(wù)“一體化管理，全口徑核算”的運(yùn)作機(jī)制需要，樹立依法理財(cái)意識(shí)，不斷推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。通過每年對(duì)各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行一次績(jī)效考評(píng)，真正使各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，消除管理盲區(qū)，才能更好地推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。
（二）堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的質(zhì)量和效果要全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)質(zhì)量，就必須自覺堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。一是與工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。要始終堅(jiān)持把工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)作為工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的評(píng)比工作中，通過層層工作指導(dǎo)、檢查、考核、評(píng)比，確保工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)不走過場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是與工會(huì)財(cái)務(wù)競(jìng)賽評(píng)比相結(jié)合。要堅(jiān)持把各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)競(jìng)賽評(píng)比作為工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有通過重民意、聽民聲、解民困的實(shí)際情況，客觀公正的評(píng)價(jià)一個(gè)單位工會(huì)的財(cái)務(wù)工作，才能真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)競(jìng)賽的高質(zhì)量，達(dá)到競(jìng)賽評(píng)比的效果。三是與基層單位工會(huì)主席工作業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。要堅(jiān)持這方面的考評(píng)工作落到實(shí)處，才能有效增強(qiáng)基層單位工會(huì)主席重視財(cái)務(wù)工作，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，才能真正把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)。四是與工會(huì)主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作相結(jié)合。只有堅(jiān)持把工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)與工會(huì)主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作相結(jié)合，才能增強(qiáng)基層工會(huì)主席的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、有效用財(cái)，提高資金使用績(jī)效。
一、基本原則
（一）依法規(guī)范原則。合作社的設(shè)立、章程、股金認(rèn)購(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、盈余分配必須按《條例》要求進(jìn)行規(guī)范，確保合作社健康發(fā)展。
（二）正面引導(dǎo)原則。合作社的規(guī)范化建設(shè)必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以正面引導(dǎo)為主，不搞強(qiáng)迫命令。對(duì)條件不具備或農(nóng)民不愿意的，暫不納入規(guī)范對(duì)象；有群眾基礎(chǔ)、條件比較成熟的合作社，要采取積極鼓勵(lì)的方法促其規(guī)范和完善。
（三）分類推進(jìn)原則。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，按照合作社的組建主體、產(chǎn)業(yè)特征或項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持條件，不搞一刀切。
二、主要目標(biāo)和工作任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
通過規(guī)范化建設(shè)，使全市的合作社建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由松散型向緊密型過渡，將合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活、管理民主的市場(chǎng)主體。
（二）工作任務(wù)
1.堅(jiān)持依法設(shè)立，統(tǒng)一登記行為。合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格。按照《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見》（浙工商企〔2005〕8號(hào)）規(guī)定，規(guī)范登記項(xiàng)目，完善登記行為，統(tǒng)一登記程序。凡《條例》頒布實(shí)施以前注冊(cè)為合伙制、股份制、集體企業(yè)性質(zhì)的合作社一律注銷，重新注冊(cè)登記為合作社法人。
2.合理設(shè)置股權(quán)，體現(xiàn)生產(chǎn)者利益。徹底改變“一股獨(dú)大”的股份設(shè)置格局，扭轉(zhuǎn)不同組建主體的股金份額比例關(guān)系，調(diào)整合作社制度安排以外的利益關(guān)系。規(guī)范分配方式，既要強(qiáng)調(diào)效率，又要注重公平，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制。
3.推進(jìn)民主決策，維護(hù)社員權(quán)利。以保障社員的民主管理權(quán)和盈余分配權(quán)為導(dǎo)向，體現(xiàn)社員對(duì)合作社的所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)，防止權(quán)利濫用，維護(hù)社員權(quán)益，調(diào)動(dòng)社員和理（監(jiān)）事會(huì)成員的積極性。
4.完善管理制度，提高運(yùn)行水平。通過完善合作社章程，建立健全財(cái)務(wù)、分配、決策議事、監(jiān)督、股份設(shè)置、社務(wù)財(cái)務(wù)公開、社員管理、農(nóng)資管理與供應(yīng)、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、營(yíng)銷、商標(biāo)管理、項(xiàng)目資金使用、培訓(xùn)服務(wù)、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度。
5.發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社要充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等功能，逐步形成統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一使用品牌、統(tǒng)一包裝銷售的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
（三）時(shí)間要求
合作社經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更登記必須在9月底以前完成，10月中下旬市里組織合作社規(guī)范化工作檢查，并對(duì)市級(jí)規(guī)范化建設(shè)合作社進(jìn)行認(rèn)定。
學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀
江蘇技術(shù)師范學(xué)院產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生的宗旨，保障學(xué)?？焖侔l(fā)展；始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的宗旨，發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的宗旨，以市場(chǎng)和社會(huì)為導(dǎo)向，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過近幾年的規(guī)范化建設(shè)，學(xué)校產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道，特別是成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。由于學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)范意識(shí)強(qiáng)、起步早、動(dòng)作快、工作細(xì)、力度大，工作取得了較好的效果。具體表現(xiàn)在：
初具規(guī)模，效益明顯提高
截至2007年12月31日，江蘇技術(shù)師范學(xué)院共有9家法人企業(yè)，資產(chǎn)總額約3.3億元，總注冊(cè)資本1.016億萬(wàn)元，職工約550人。2007年教育服務(wù)產(chǎn)值首次接近億元，對(duì)外開拓能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)；科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)輕裝續(xù)航，正在積極以學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)通過3～5年的努力，創(chuàng)辦江蘇技術(shù)師范學(xué)院科技園，使其成為科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和獲得縱向經(jīng)費(fèi)以及政策支撐的能力；房地產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，自建的沈家弄安置區(qū)即將竣工，已完成投資額超過3億元。目前學(xué)校產(chǎn)業(yè)已初步形成特色鮮明的科技服務(wù)、教育服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。學(xué)校正在籌建江蘇翔宇科技園有限公司等4家法人單位，組建江蘇翔宇科教投資集團(tuán)，使其成為學(xué)校融資和資本運(yùn)作的平臺(tái)。
建章立制，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作
所有學(xué)校改制后的企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)，均建立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，高起點(diǎn)建立符合企業(yè)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)，按企業(yè)運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥操作，建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在理順公司與學(xué)校的關(guān)系上，以董事長(zhǎng)與學(xué)校校長(zhǎng)簽署的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書為基礎(chǔ)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在理順母公司與各子公司的關(guān)系上，以年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)，明確各自的責(zé)權(quán)利；對(duì)各子公司的經(jīng)營(yíng)管理以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督為主，積極配合各子公司拓展校外市場(chǎng)。
整合資源，形成特色產(chǎn)業(yè)
在依托學(xué)校教育資源、人才優(yōu)勢(shì)和特有資源的基礎(chǔ)上。貫徹校內(nèi)市場(chǎng)講服務(wù)。校外市場(chǎng)求效益的方針，穩(wěn)步發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展了具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)辦了在同行業(yè)中有重要影響的四星級(jí)賓館常州明都師源賓館、通過IS09001和IS014001認(rèn)證的江蘇師源教育發(fā)展有限公司和具有一級(jí)資質(zhì)的常州翔宇機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)有限公司等骨干企業(yè)，以及嘗試運(yùn)作教育地產(chǎn)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)――常州翔宇置業(yè)有限公司；同時(shí)積極拓展國(guó)際教育領(lǐng)域，還將成立翔宇國(guó)際教育中心，逐步樹立“師源”和“翔宇”兩大品牌。
學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的做法
組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，認(rèn)真做好規(guī)范化建設(shè)工作
早在教育部文件下發(fā)以前，學(xué)校就已經(jīng)在思考組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，規(guī)范校辦企業(yè)運(yùn)行問題，并向省廳作了匯報(bào)。當(dāng)時(shí)的動(dòng)因是提高學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中度，構(gòu)建投融資平臺(tái)，但由于相關(guān)政策不明確，組建資產(chǎn)公司的計(jì)劃一度擱淺。在蘇教財(cái)[2006]6號(hào)《江蘇省省屬高校校辦企業(yè)改制工作規(guī)程》等文件下發(fā)后，學(xué)?？朔刂乩щy，于第一時(shí)間組建了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在高校與企業(yè)之間建立了一道“防火墻”。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中面臨著很多新情況、新問題，涉及諸多部門，難免有困難和阻力，學(xué)校專門成立產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)協(xié)調(diào)工作，先后多次向上級(jí)部門匯報(bào)請(qǐng)示，簡(jiǎn)化了部分程序。產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中涉及股權(quán)變更等問題，情況復(fù)雜，既要按照規(guī)范管理的要求，不折不扣地完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，又要以人為本，保持安定團(tuán)結(jié)的局面，學(xué)校專門成立了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)處理產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中具體問題。
強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，積極探索運(yùn)作模式
產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在“管住資產(chǎn)，放開經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)發(fā)展，加大回報(bào)”的工作原則下，通過多層面討論商議，經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算研究，通過總經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議審定，與學(xué)校簽訂了《2007年～2009年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書》，同時(shí)還制定了師源公司、翔宇公司等各子公司以及師源公司下屬各分公司年度經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，簽署了經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書。為了確保這一措施落到實(shí)處，將各公司總經(jīng)理的績(jī)效工資與經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)掛鉤。
在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核的同時(shí)，還積極探索合作開發(fā)新模式。與明都大飯店合作的明都師源賓館取得了良好效果，與常州營(yíng)特房地產(chǎn)開發(fā)公司合作開發(fā)的翔宇、聚湖半島也初顯成效，與南京師范大學(xué)合作的南師大翔宇幼兒園也即將運(yùn)營(yíng)，還在積極籌建翔宇科技文化生活區(qū)、翔宇曼哈頓大廈。
組建財(cái)務(wù)核算中心，確保產(chǎn)業(yè)資金安全
為確保產(chǎn)業(yè)資金運(yùn)作的安全性和公司資本運(yùn)作的順利進(jìn)行，組建集團(tuán)公司財(cái)務(wù)核算中心，下設(shè)財(cái)務(wù)部和預(yù)算部，所有財(cái)務(wù)人員由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一考核。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)核算中心的成立，一方面是加強(qiáng)對(duì)各子分公司的會(huì)計(jì)核算，特別是加強(qiáng)成本的明細(xì)核算，做到對(duì)各子公司財(cái)務(wù)狀況的及時(shí)掌控，保證集團(tuán)財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行，確保集團(tuán)財(cái)務(wù)核算的統(tǒng)一和規(guī)范，體現(xiàn)“獨(dú)立運(yùn)行、各有側(cè)重、資源共享、共同發(fā)展”的集團(tuán)管理思想；另一方面是加強(qiáng)公司融資管理工作，協(xié)助管理層搞好資本運(yùn)作和資源配置，合理進(jìn)行納稅籌劃，合理避稅，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出貢獻(xiàn)。
組建人力資源中心，做好人力資源規(guī)劃
由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)高級(jí)管理人才嚴(yán)重匱乏，業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才也極其缺乏，各子公司引進(jìn)人才缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對(duì)人力資源管理提出了更高的要求。為此，學(xué)校組建集團(tuán)公司人力資源中心，加強(qiáng)人力資源戰(zhàn)略研究，高起點(diǎn)制訂公司人力資源規(guī)劃，進(jìn)一步完善和落實(shí)公司后備人才培養(yǎng)方案。加大管理干部的培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)。每年舉辦兩次管理干部培訓(xùn)班，提高管理干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平。有選擇、有目的地選派一些管理骨干參加一些專題學(xué)習(xí)班或研討會(huì)，并開展一些專題調(diào)研工作，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位公司管理經(jīng)驗(yàn)。采取了切實(shí)可行的措施，有計(jì)劃地引進(jìn)一批高素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、懂
管理的管理干部和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。
倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)
近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)共生、共創(chuàng)、共榮，專業(yè)、品牌、人本的企業(yè)文化，成效顯著。在企業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)中，翔宇置業(yè)取得了開發(fā)二級(jí)資質(zhì)，師源水電取得了三級(jí)資質(zhì)，祥宇駕校取得了一級(jí)資質(zhì)。在江蘇省高校烹飪技術(shù)比賽中，學(xué)校兩位選手參加的蘇南高校代表隊(duì)獲得團(tuán)體金獎(jiǎng)；學(xué)校還積極開展各種文體活動(dòng)，如職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、祥宇舞龍隊(duì)和職工文藝匯演等，逐步凝練企業(yè)精神。
堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。學(xué)校妥善協(xié)調(diào)各方利益，正確處理內(nèi)部矛盾，力促分配公平公正，努力維護(hù)公司內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持姓“教”不動(dòng)搖，加大管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，創(chuàng)造良好的遵法守法氛圍，使職工們自覺地用法律規(guī)范自己的行為，形成穩(wěn)定的工作環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，實(shí)現(xiàn)全體人員最低工資保障和應(yīng)保盡保，同時(shí)，不斷完善企業(yè)保障制度，關(guān)心弱勢(shì)群體生活，切實(shí)做好幫扶濟(jì)困工作。
制定扶持政策，培育科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)
盡管高校擁有較為豐富的科技產(chǎn)業(yè)化的資源，但目前學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與科技資源的狀況和投入相比，是很不相稱的，科技產(chǎn)業(yè)化的潛力尚待進(jìn)一步挖掘。為此，制定扶持政策，鼓勵(lì)教師積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)在科技成果轉(zhuǎn)化上有新的突破，做大企業(yè)發(fā)展平臺(tái)；同時(shí)，正在醞釀制定配套政策，鼓勵(lì)教師參與科技產(chǎn)業(yè)方面的橫向課題研究工作。
產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
雖然江蘇技術(shù)師范學(xué)院在產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中做了一些工作，但與產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)相比，還有差距；工作中還存在不少的困難和問題。具體表現(xiàn)如下：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥與稅收
根據(jù)蘇教財(cái)[2006]6號(hào)《江蘇省省屬高校校辦企業(yè)改制工作規(guī)程》等文件精神。應(yīng)將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。同時(shí)學(xué)校也迫切需要將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以增強(qiáng)其實(shí)力，使其成為學(xué)校融資和資本運(yùn)作的平臺(tái)。但同時(shí)也面臨一個(gè)新的問題：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃撥會(huì)產(chǎn)生一系列稅收問題，如房地產(chǎn)、土地使用稅、土地增值稅等，甚至還可能要繳納土地出讓金。這需要有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的政策予以鼓勵(lì)和保障。
董事會(huì)設(shè)立與作用
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)，一般由高校財(cái)務(wù)部門、人事部門和資產(chǎn)管理部門等的負(fù)責(zé)人組成。由于他們都有一定的行政職務(wù)，即使不擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)，也往往有一定的教學(xué)科研任務(wù)，很少有精力放在公司經(jīng)營(yíng)決策上，這樣導(dǎo)致董事會(huì)往往流于形式，這勢(shì)必削弱董事會(huì)的作用。再加上高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的董事大都不在公司領(lǐng)取報(bào)酬，多數(shù)董事也沒有積極性參與決策。在實(shí)踐中，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司都有總經(jīng)理辦公會(huì)議，一般事宜都由總經(jīng)理辦公會(huì)議決定，重大事宜一般由學(xué)校黨委常委會(huì)議或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)資會(huì)”)決定。這樣的情況下，董事會(huì)基本上被邊緣化而成為“會(huì)議董事會(huì)”。如何發(fā)揮董事會(huì)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的作用，協(xié)調(diào)校黨委常委會(huì)一董事會(huì)一經(jīng)營(yíng)管理層在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的權(quán)責(zé)，仍然需要探索。
校企分開與監(jiān)控
根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建的要求，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要實(shí)現(xiàn)人員、資產(chǎn)、場(chǎng)地與學(xué)?！叭珠_”，企業(yè)要按照市場(chǎng)需求獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，學(xué)校不再直接干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由直接管理改為宏觀監(jiān)控。這里主要要解決高校的二大問題：第一，規(guī)范化的主要目的是什么，還要不要發(fā)展高校產(chǎn)業(yè)，特別是科技產(chǎn)業(yè)。學(xué)校認(rèn)為“規(guī)范化”的首要目的是“發(fā)展”，是促進(jìn)發(fā)展，有序發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化原本就是高校的基本要求之一。為此要努力營(yíng)造適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人際環(huán)境、輿論環(huán)境、政策環(huán)境和激勵(lì)環(huán)境，要建立一支穩(wěn)定、善于經(jīng)營(yíng)、熟悉市場(chǎng)的管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)以學(xué)?？毓蔀榍疤?，允許經(jīng)營(yíng)管理層持有部分股權(quán)，以調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二，“規(guī)范化”要解決的是發(fā)展的控制，堅(jiān)持能控情況下的發(fā)展。除了“防火墻”的設(shè)立，仍應(yīng)加強(qiáng)投資控制，控制投資方向，控制產(chǎn)業(yè)的面，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能什么事都做，什么行業(yè)都沾，要依托本校的資源和智力優(yōu)勢(shì)有序漸進(jìn)。同時(shí)應(yīng)該遵守扁平化的原理，控制所屬企業(yè)的二次投資，確保有效監(jiān)控，要加強(qiáng)運(yùn)行控制。雖然是弱化過程，強(qiáng)化效果，但學(xué)校派出的監(jiān)管人員，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員要“懂事”、“監(jiān)事”，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模后，設(shè)立專業(yè)、穩(wěn)定、專職的董監(jiān)事人員。要加強(qiáng)效益控制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，年度考核、離任審計(jì)等一系列有效的考評(píng)機(jī)制，要建立有效的激勵(lì)控制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的管理人員，應(yīng)該予以重獎(jiǎng)，也應(yīng)在學(xué)校層面的考評(píng)評(píng)價(jià)中得到相應(yīng)的認(rèn)可。
企業(yè)規(guī)范與責(zé)任
一、經(jīng)審組織建設(shè)情況
我縣現(xiàn)有經(jīng)審組織xxx、經(jīng)審委員xxx個(gè)。在組建工會(huì)或換屆選舉時(shí)，經(jīng)審委員會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)都能做到“三同時(shí)”即同時(shí)籌備、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批?？h總經(jīng)審會(huì)主任由副主席擔(dān)任，下設(shè)經(jīng)審辦公室。
二、經(jīng)審制度建設(shè)情況
今年縣總工會(huì)分別制定了《關(guān)于對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《本級(jí)工會(huì)預(yù)、決算審計(jì)制度》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)議事規(guī)章》、《經(jīng)審工作檔案管理制度》、《申報(bào)各種榮譽(yù)稱號(hào)的審計(jì)制度》、《經(jīng)審人員學(xué)習(xí)制度》、《對(duì)下審計(jì)整改意見書》，還制定并實(shí)施了對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法。通過各項(xiàng)制度的健全完善來(lái)規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化建設(shè)。
三、審查審計(jì)監(jiān)督工作，縣總經(jīng)審委根據(jù)關(guān)于《對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督辦法》、《工會(huì)審計(jì)操作規(guī)程》和《工會(huì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)暫行辦法》等制度、辦法的規(guī)定，分別對(duì)縣總本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。同時(shí)對(duì)全縣應(yīng)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)單位的工資總額、應(yīng)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)行了審查、核定。從審計(jì)情況看，縣總工會(huì)在促進(jìn)經(jīng)費(fèi)收繳方面采取了積極的措施，經(jīng)費(fèi)收入元，上解經(jīng)費(fèi)，比上年增長(zhǎng)。上年結(jié)余元，期末滾存結(jié)余元?？h總工會(huì)支出結(jié)構(gòu)也逐漸規(guī)范合理，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)逐年有所提高，財(cái)務(wù)管理工作得到了一定加強(qiáng)，法律、法規(guī)意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
四、存在的問題和不足
1、工會(huì)經(jīng)審工作還沒有真正得到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。安排工會(huì)經(jīng)審主任級(jí)別高，懂業(yè)務(wù)知識(shí)、能實(shí)際具體操作的專職經(jīng)審主任少。
2、經(jīng)審干部隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需要。①各單位經(jīng)審機(jī)構(gòu)多以一套人馬兩塊牌子的方式設(shè)置配備，工作人員兼職過多，精力有限，不能較好的開展經(jīng)審工作。②工會(huì)經(jīng)審干部不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能，對(duì)工會(huì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計(jì)工作。③有的經(jīng)審干部特別是基層工會(huì)經(jīng)審干部對(duì)自身工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，不能積極主動(dòng)開展工會(huì)經(jīng)審工作。
五、做好工會(huì)經(jīng)審工作幾點(diǎn)建議
