發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:00
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【關(guān)鍵詞】施工成本控制精細(xì)化管理體系建設(shè)實(shí)際應(yīng)用
1前言
近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國(guó)建筑業(yè)在迎來(lái)廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，還需要面對(duì)世界市場(chǎng)這一激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在這種情況下，如何提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、降低企業(yè)成本是提升自身綜合實(shí)力的關(guān)鍵。精細(xì)化管理體系的建設(shè)就是在這種情況下被提出并有效應(yīng)用于施工成本的控制過程中的。建設(shè)施工成本控制精細(xì)化管理體系涵蓋內(nèi)容多、要求較嚴(yán)格，需要做大量的、全方位的工作且需要全員參與實(shí)現(xiàn)。精細(xì)化管理同我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式管理相比具有較大的優(yōu)勢(shì)，因此，積極加強(qiáng)施工成本控制精細(xì)化管理體系的建設(shè)具有重要意義，同時(shí)也是目前我國(guó)建筑施工企業(yè)迫切需要建立、健全和完善的必備體系。
2施工項(xiàng)目成本控制概述
2.1含義
施工企業(yè)日常運(yùn)行過程中，在具體項(xiàng)目實(shí)施以前，需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)的成本計(jì)劃，并在實(shí)踐中對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施、管理制定相應(yīng)的目標(biāo)，從而有效管理、監(jiān)督并分析施工項(xiàng)目開始之前、施工過程中及施工以后的成本費(fèi)用等。這一過程中，會(huì)存在一定因素阻礙成本計(jì)劃的順利實(shí)施，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體狀況采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，從而促使項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程中，每一環(huán)節(jié)的成本都能夠保持在計(jì)劃范圍之內(nèi)，保證工程質(zhì)量和順利完工的同時(shí)，從而達(dá)到成本管理的目的。在進(jìn)行施工項(xiàng)目成本控制的過程中，需要針對(duì)工程實(shí)際情況，開展有效的監(jiān)督、控制等工作，實(shí)施過程中應(yīng)將各種資源的利用作為工作開展的中心[1]。
2.2原則
首先，全面性原則。施工全過程和全體施工參與人員是全面性原則實(shí)施的基礎(chǔ)。實(shí)施施工項(xiàng)目成本控制，必須遵守全面性原則，以調(diào)動(dòng)全體施工參與人員的工作積極性為出發(fā)點(diǎn)，更好的對(duì)工程整體過程和工程的不同時(shí)期進(jìn)行全面的掌握。這一過程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)，進(jìn)行不同程度的前期準(zhǔn)備、中期施工和后期的驗(yàn)收工作等。在整體施工中，促使施工人員了解成本控制的重要性，并從自身出發(fā)，有效提升成本控制效率。
其次，低成本原則。施工項(xiàng)目成本控制的最終目標(biāo)就是保證工程耗費(fèi)的成本降低，這一過程中，需要對(duì)多種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行利用。例如，在施工前期，工作人員應(yīng)當(dāng)充分了解施工具體情況，從而提升施工方案的科學(xué)性，并能夠在施工不同階段，逐漸對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行完善從而達(dá)到降低成本的目的。值得注意的是，這一系列手段和措施實(shí)施的基礎(chǔ)，都是保證工程的質(zhì)量過關(guān)。
3精細(xì)化管理概述
3.1含義
同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的精細(xì)化管理起步較晚，在對(duì)精細(xì)化管理進(jìn)行定義的過程中，專家學(xué)者針對(duì)不同的施工需求對(duì)其進(jìn)行了不同層次的定義。
首先，部分專家學(xué)者認(rèn)為，詳細(xì)分解被管理對(duì)象，保證每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都能夠具有專門的責(zé)任人，是保證工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵；其次，另一部分專家學(xué)者認(rèn)為，精細(xì)化管理的產(chǎn)生主要是為了彌補(bǔ)粗放式管理中的不足，在將粗放式管理中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行沿襲的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行創(chuàng)新，從而保證工程施工過程中能夠擁有最低的能源消耗，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本投入降低。在研究精細(xì)化管理的過程中，將其同企業(yè)管理相結(jié)合，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式和理念，在各項(xiàng)管理工作中進(jìn)行深層次的劃分，制定詳細(xì)的管理制度，并將其同工作人員的職能進(jìn)行緊密結(jié)合[2]。實(shí)施精細(xì)化管理的過程中，還需要應(yīng)用相對(duì)精確的數(shù)據(jù)、明確的程序及現(xiàn)代信息技術(shù)等，逐漸提升精細(xì)化管理的效率，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的成本逐漸降低。
3.2原則
首先，堅(jiān)持以人為本。施工項(xiàng)目進(jìn)行的整個(gè)過程，都離不開人的存在，因此實(shí)施精細(xì)化管理，必須堅(jiān)持以人為本的原則，提升管理工作效率的關(guān)鍵，就是促使全體職工積極主動(dòng)的參與到管理中來(lái)。細(xì)化、具體化多種工作內(nèi)容是精細(xì)化管理的主要特點(diǎn)，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員身上，管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證工作人員積極主動(dòng)的參與到管理中來(lái)，才能夠從細(xì)節(jié)處提升管理效率，降低企業(yè)成本[3]。這一措施的有效實(shí)施，也能夠?qū)⒙毠さ拿\(yùn)同企業(yè)緊密的聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
其次，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的原則。施工企業(yè)日常運(yùn)行過程中，不同的經(jīng)營(yíng)階段擁有不同的實(shí)際狀況和發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還應(yīng)當(dāng)同外部不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合。而要想將精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)必須能夠適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和客觀實(shí)際的變化，因此與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)時(shí)更新企業(yè)精細(xì)化管理措施和制度至關(guān)重要[4]。
4施工成本控制精細(xì)化管理體系的建設(shè)
4.1霍爾三維結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建
霍爾三維結(jié)構(gòu)模型由美國(guó)提出，應(yīng)用于系統(tǒng)工程中時(shí)，將其劃分成七個(gè)環(huán)節(jié)，且各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，同時(shí)該結(jié)構(gòu)模型能夠?qū)⒉煌h(huán)節(jié)施工過程中所需的技術(shù)進(jìn)行充分而全面的考慮，最終以三維空間結(jié)構(gòu)的形式實(shí)現(xiàn)成本控制的目的[5]。
該模型在應(yīng)用過程中包含多個(gè)維度，其中時(shí)間維指的是每一個(gè)施工項(xiàng)目在建設(shè)之前一直到最后的完工過程中，都能夠劃分成七個(gè)階段，分別為勘探、設(shè)計(jì)、調(diào)查、施工、建設(shè)、運(yùn)行及更新階段。
邏輯維指的是，在以上所提及的施工階段過程中，都會(huì)分別遇到多種問題，在解決問題的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照一定的程序進(jìn)行邏輯思考，普通程序需要首先構(gòu)建明確的目標(biāo)，并從最直接而簡(jiǎn)單的問題入手，并逐漸構(gòu)建起一個(gè)整體的系統(tǒng)模式，優(yōu)化項(xiàng)目階段的施工環(huán)境和技術(shù)，從而保證施工設(shè)計(jì)及目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[5]。
知識(shí)維指的是，面對(duì)工程階段中的問題，應(yīng)當(dāng)從法律、管理、施工技術(shù)等多個(gè)角度出發(fā)，充分運(yùn)用各方面知識(shí)來(lái)解決問題。
4.2施工成本控制精細(xì)化管理體系的構(gòu)建
在施工成本控制精細(xì)化管理體系建設(shè)的過程中，應(yīng)建立在企業(yè)成本管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上。以上提及的霍爾多維結(jié)構(gòu)，在將其應(yīng)用于施工成本控制精細(xì)化管理體系的過程中，應(yīng)將其逐漸構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，而所形成的矩陣當(dāng)中，重點(diǎn)內(nèi)容為知識(shí)維和邏輯維。同時(shí)該體系中包含三個(gè)子體系，能夠分別進(jìn)行工程施工的指引、實(shí)施和支撐作用。最初的指引體系內(nèi)部，還應(yīng)當(dāng)包含不同施工階段的不同管理內(nèi)容，并根據(jù)這一內(nèi)容制定不同的管理制度和流程，保證信息化成為精細(xì)化管理的重要特點(diǎn)。時(shí)間維和邏輯維是構(gòu)成實(shí)施體系的主要內(nèi)容，邏輯維是支撐體系形成的關(guān)鍵，在運(yùn)行過程中，能夠促使成本控制理念與精細(xì)化管理措施的功能得以充分發(fā)揮[6]。新時(shí)期，在應(yīng)用施工成本控制精細(xì)化管理體系的過程中，不僅要積極構(gòu)建科學(xué)的精細(xì)化管理體系，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提升相關(guān)措施的針對(duì)性和科學(xué)性，并從人力資源素質(zhì)、施工技術(shù)和設(shè)備等多個(gè)角度出發(fā)，充分體現(xiàn)精細(xì)化理念。
4.3建立健全施工企業(yè)的成本預(yù)算體系
施工企業(yè)的成本預(yù)算體系指專門人員在對(duì)成本控制綜合分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)施工企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)條件，采用科學(xué)的管理方法，對(duì)工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)和成本水平進(jìn)行分析、預(yù)見和測(cè)算，使這種分析成為員工的共同意志。這種管理制度能有效地進(jìn)行成本控制和管理，節(jié)省施工企業(yè)的成本投入，并獲取最大的效益。要完善施工企業(yè)的成本預(yù)算體系就要做好以下三個(gè)方面：
（1）擬定初始目標(biāo)。施工企業(yè)要依據(jù)所掌握的信息，進(jìn)行仔細(xì)地分析，并建立初始目標(biāo)，動(dòng)員企業(yè)員工進(jìn)行討論。
（2）及時(shí)掌握市場(chǎng)信息。施工企業(yè)要及時(shí)了解企業(yè)外部環(huán)境，做好市場(chǎng)調(diào)查、分析與反饋工作，為企業(yè)的成本預(yù)算提供可靠的依據(jù)。
（3）選擇最佳的實(shí)施方案，制定最優(yōu)的目標(biāo)。施工企業(yè)制定的方案和目標(biāo)，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)等決策層的分析和商討，從而為項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)的委托人簽訂承包合同奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5施工成本控制精細(xì)化管理體系的實(shí)際應(yīng)用
5.1制度體系在施工成本控制中的應(yīng)用
在精細(xì)化管理體系當(dāng)中，制度體系是重要內(nèi)容之一。施工項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此在施工過程中，必然會(huì)對(duì)多種建筑材料和人力資源等進(jìn)行消耗，要想提升精細(xì)化管理的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的制度體系。
首先，在控制人力資源產(chǎn)生的費(fèi)用過程中，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建責(zé)任成本管理制。該制度的有效實(shí)施，能夠保證職工在日常工作中的良好表現(xiàn)得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而提升工作人員的工作熱情，更加積極主動(dòng)的參與到工作當(dāng)中，并節(jié)約成本提升質(zhì)量；其次，控制材料費(fèi)用。精細(xì)化管理制度應(yīng)當(dāng)包含對(duì)材料采購(gòu)、使用及保管等多個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)工程實(shí)際需要購(gòu)買適量的原材料，保證材料質(zhì)量符合工程規(guī)定，嚴(yán)禁材料浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生[7]。例如，在具體的施工中，項(xiàng)目經(jīng)理首先應(yīng)當(dāng)將績(jī)效獎(jiǎng)金同成本的節(jié)約相結(jié)合，明確自身施工中的職責(zé)的同時(shí)，也將不同的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員身上，從而有效減少成本超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。如果產(chǎn)生了成本超支的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即追究責(zé)任，在獎(jiǎng)金當(dāng)中扣除5%的數(shù)額，而產(chǎn)生的成本節(jié)約現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有獎(jiǎng)金數(shù)量的基礎(chǔ)上增加10%。
5.2流程體系在施工成本控制中的應(yīng)用
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目流程的管理，能夠有效降低施工成本、控制質(zhì)量，嚴(yán)禁工程施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生混亂的管理現(xiàn)象。然而，不同的施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)構(gòu)建不同的流程體系，同時(shí)還需要參照施工企業(yè)自身的特點(diǎn)來(lái)制定。通常情況下，項(xiàng)目管理流程應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容，分別對(duì)施工前期、施工過程中及施工以后進(jìn)行有效的管理，從而促使整個(gè)工程的準(zhǔn)備工作良好，保證工程順利開展；保證施工過程中，各個(gè)工作資源及原材料得以充分的利用，同時(shí)保證工程的驗(yàn)收精細(xì)化，促使工程質(zhì)量得以有效的檢驗(yàn)。而這三個(gè)步驟在實(shí)施過程中，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到兩個(gè)方面的因素即施工材料與人力資源問題，保證這兩方面內(nèi)容的充分利用，可以促使精細(xì)化管理的價(jià)值得以提升[8]。值得注意的是，在進(jìn)行施工成本控制的過程中，材料的管理是精細(xì)化管理的重點(diǎn)內(nèi)容，是加強(qiáng)成本控制力度的關(guān)鍵。
5.3降低施工企業(yè)的管理成本
施工企業(yè)要?jiǎng)訂T全體員工進(jìn)行精細(xì)化管理，尤其是高級(jí)管理層要加強(qiáng)精細(xì)化管理。施工企業(yè)的管理人員要加強(qiáng)成本控制，降低管理成本，在會(huì)議、公關(guān)、公務(wù)用車等方面節(jié)省開支，為下級(jí)員工做好表率。還要建立監(jiān)督機(jī)制，讓員工監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)管理層的工作，管理層的考核成績(jī)與年終獎(jiǎng)金掛鉤。降低施工企業(yè)的管理成本，就要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，提高員工的主人翁意識(shí)，有效地控制成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、和諧發(fā)展。
6結(jié)語(yǔ)
精細(xì)化管理對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說，是至關(guān)重要的工作。要想在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，首先就要解決施工過程中成本控制方面眾多問題，建立一套科學(xué)、合理的精細(xì)化管理體系，加強(qiáng)成本控制和管理，在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的前提下，減少成本投入和浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)利潤(rùn)的最大化。
近年來(lái)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展速度加快，高層及智能建筑的產(chǎn)生，不僅對(duì)施工技術(shù)提出了更高的要求，同時(shí)也增加了施工管理的難度。在這種情況下，我國(guó)傳統(tǒng)的粗放式管理模式的缺陷逐漸凸顯出來(lái)，為了提升施工成本控制效率，積極應(yīng)用精細(xì)化管理體系具有重要意義。在構(gòu)建精細(xì)化管理體系的過程中，需要對(duì)霍爾三維結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行充分的應(yīng)用，同時(shí)我國(guó)相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加大施工成本控制精細(xì)化管理體系的實(shí)際應(yīng)用研究，為我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程 精細(xì)化建設(shè) 現(xiàn)代化建設(shè) 管理 策略
中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（b）-0049-02
我國(guó)現(xiàn)代化不可忽視的一部分就是水利現(xiàn)代化，同時(shí)，水利現(xiàn)代化還是國(guó)家現(xiàn)代化的基本保障和重要支撐。水利現(xiàn)代化作為動(dòng)態(tài)歷史過程，處于不斷發(fā)展之中，水利工程管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化建設(shè)，標(biāo)志我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代水利的重要轉(zhuǎn)變。此外，水利工程管理的精細(xì)化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，能夠從根本上滿足水利現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化需求。與此同時(shí)，建立水利工程管理體系這一個(gè)過程，已經(jīng)成為我國(guó)水利工程現(xiàn)代化十分重要的組成部分。想要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，必須要實(shí)現(xiàn)水利工程管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化建設(shè)，下面就分析水利工程管理的現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)。
1 關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)
總的來(lái)說，水利工程管理的現(xiàn)代化建設(shè)目的在于滿足水利現(xiàn)代化需求，創(chuàng)建起全面、先進(jìn)、一流以及科學(xué)的管理體系。水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)并非單純指硬件現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)軟件、行為方式以及思想觀念的現(xiàn)代化。水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)主要包括管理體制、管理目標(biāo)、管理手段、管理隊(duì)伍以及管理標(biāo)準(zhǔn)等，水利工程管理的現(xiàn)代化建設(shè)屬于動(dòng)態(tài)過程。水利工程管理精細(xì)化建設(shè)屬于現(xiàn)代工業(yè)化重要的管理概念，精細(xì)化建設(shè)包括“四細(xì)五精”，“四細(xì)”是指細(xì)化分解具體工作、細(xì)化管理制度、細(xì)化崗位和職能以及細(xì)化對(duì)象；“五精”是指精密、精華、精通、精品以及精髓。專注、講究地落實(shí)每一個(gè)管理流程和環(huán)節(jié)，重視具體、重視基礎(chǔ)、重視過程、重視效果、重視質(zhì)量、重視落實(shí)、重視細(xì)節(jié)是水利工程管理精細(xì)化建設(shè)的重要特征。此外，水利工程管理精細(xì)化建設(shè)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上均十分注重精益求精，力求做到最好。精細(xì)化建設(shè)最為基本的原則為“精”“準(zhǔn)”“細(xì)”和“嚴(yán)”。其中，“精”是指求精和做精，做到最優(yōu)和最佳；“準(zhǔn)”是指準(zhǔn)時(shí)和準(zhǔn)確；“細(xì)”是指細(xì)化流程、細(xì)化管理、細(xì)化工作；“嚴(yán)”是指執(zhí)行，嚴(yán)格控制和執(zhí)行管理流程以及管理制度。通過不斷提高職工素養(yǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，進(jìn)而加強(qiáng)連接協(xié)作，從根本上提高總體效益。
2 實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化與精細(xì)化建設(shè)的具體策略
2.1 提高水利工程管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)
想要實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)與精細(xì)化建設(shè)，必須要提高水利工程管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。這便要求相關(guān)單位在引進(jìn)人才的時(shí)候嚴(yán)格把關(guān)，招聘技術(shù)專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)型、應(yīng)用型管理人才，對(duì)現(xiàn)有水利工程管理職工隊(duì)伍進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提升現(xiàn)有隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而滿足水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)和精細(xì)化建設(shè)發(fā)展需求。要求水利工程管理部門必須要樹立起正確的管理理念，堅(jiān)持以人為本的重要原則，在開展管理工作的過程中，堅(jiān)持管理柔性化以及制度剛性化相互結(jié)合，引導(dǎo)職工明確自身職責(zé)，深化職工自身責(zé)任心和責(zé)任感。此外，還要建立健全激勵(lì)機(jī)制以及培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)職工工作積極性進(jìn)行有效激發(fā)，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)積極性以及參與培訓(xùn)積極性，引導(dǎo)職工對(duì)自身知識(shí)進(jìn)行更新，從根本上提升職工的業(yè)務(wù)能力。正_認(rèn)識(shí)職工，對(duì)職工自身潛能進(jìn)行激發(fā)，促使職工投身于現(xiàn)代化建設(shè)與精細(xì)化建設(shè)之中。與此同時(shí)，組織管理隊(duì)伍開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，促使職工掌握計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而塑造出既有專業(yè)水利工程知識(shí)、又懂得信息系統(tǒng)管理的隊(duì)伍。
2.2 依靠先進(jìn)管理手段和技術(shù)
在水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)和精細(xì)化建設(shè)的過程中，必須要從根本上實(shí)現(xiàn)管理的信息化。伴隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，水利工程管理工作必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，從根本上提升水利工程現(xiàn)代化管理的水平。同時(shí)，水利工程管理工作還要依靠信息系統(tǒng)，促使工程管理工作現(xiàn)代化，輸水過程實(shí)現(xiàn)可視化，職工日常辦公實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，調(diào)動(dòng)決策依靠智能化。通過對(duì)水利工程管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)用，全方位、實(shí)時(shí)掌握相關(guān)設(shè)備機(jī)組的具體情況，如，工情、水位、運(yùn)行狀態(tài)等，進(jìn)而快速明確調(diào)度方案。其次，還要實(shí)現(xiàn)水利工程管理監(jiān)控自動(dòng)化。建立起視頻檢測(cè)系統(tǒng)，以便對(duì)大壩、閘門以及水位等實(shí)施監(jiān)測(cè)，目的在于為管理者做出正確的防洪決策以及統(tǒng)一調(diào)度水資源提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。建立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)處理資料，如，音頻資料、視頻資料、數(shù)據(jù)資料、圖像資料等，通過遠(yuǎn)程視頻的功能，及時(shí)了解和掌握工程的具體、實(shí)際運(yùn)行狀況，做到真正對(duì)水利工程操作實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。同時(shí)，堅(jiān)持移動(dòng)監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，將監(jiān)測(cè)信息真實(shí)、及時(shí)傳輸?shù)焦芾碇行?，特別強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工程滲水、工程變形、工程沉陷、工程裂縫等情況的監(jiān)測(cè)工作，結(jié)合具體監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)落實(shí)預(yù)防工作。
2.3 健全和完善工程管理體制
在開展水利工程管理工作的過程中，必須要依靠先進(jìn)的管理方法和管理理論，健全和完善水利工程管理工作的體制，這樣可以為水利工程管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)有條不紊運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)水利工程管理工作制度化、規(guī)范化以及細(xì)致化。首先，要實(shí)施流程化管理。對(duì)水利工程管理工作所有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和歸納，同時(shí)，對(duì)管理流程進(jìn)行細(xì)化。如，項(xiàng)目管理流程、人力資源管理流程、調(diào)度管理流程、水環(huán)境管理流程、設(shè)備設(shè)施管理流程等，對(duì)每一個(gè)管理崗位和每一個(gè)管理部門均要制定嚴(yán)格、全面的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)管理漏洞。其次，要從根本上實(shí)施崗位責(zé)任制度，遵循高效、精簡(jiǎn)、因事設(shè)崗等重要原則來(lái)對(duì)崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)每一個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，目的在于真正做到互相監(jiān)督、團(tuán)結(jié)協(xié)作、合理分工，并且充分調(diào)動(dòng)水利工程管理工作者的積極性。
3 結(jié)語(yǔ)
總而言之，在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展、人民群眾不斷轉(zhuǎn)變管理理念的背景之下。我國(guó)不斷加強(qiáng)水利工程投資，目的在于提升水利工程水平和質(zhì)量。在這樣的環(huán)境之下，水利工程管理人員必須要抓住這一時(shí)機(jī)，全方位實(shí)施水利工程管理，追求管理效益、管理質(zhì)量以及管理效率。對(duì)水利工程管理過程中的技術(shù)和制度進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)和精細(xì)化建設(shè)，加強(qiáng)管理技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變管理理念。將水利工程管理自動(dòng)化和信息化作為中心，對(duì)水利工程運(yùn)行情況和狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、快速以及準(zhǔn)確地制定水利工程管理策略，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、精細(xì)化以及法制化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市土地；規(guī)劃；環(huán)境啊
Abstract: the reform and opening up 30 years, as China's accelerating urbanization, the city land planning to use the space also is a fairly serious crowd out, but also to the urban environment protection brought serious challenges, caused the wide attention of all social sectors. This paper aims at the urban land use planning and the urban space on the problems existing in the environmental protection in detail, and then analyzes the relationship between the two, and urban land use planning and the urban environment protection coordination development put forward countermeasures.
Keywords: urban land; Planning; Environment ah
中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
隨著我國(guó)城市面積的不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象，這就牽涉到城市土地規(guī)劃利用空間問題，同時(shí)，城市建設(shè)向郊區(qū)蔓延也帶來(lái)了土地占用和環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面的問題需要關(guān)注，本文就來(lái)闡述我國(guó)城市土地規(guī)劃利用和在這期間的城市環(huán)境建設(shè)中存在的問題，通過分析兩者之間的緊密關(guān)系，并對(duì)城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。
一、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題和對(duì)環(huán)境建設(shè)的影響
1、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題。近年來(lái)，城市土地規(guī)劃空間布局出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在城市空間的郊區(qū)化擴(kuò)張，增大了自然環(huán)境的壓力。城市化的跨越式發(fā)展，逐漸占用了郊區(qū)的耕地，使得全市耕地面積減少、鋼筋混凝土建筑的增多，加劇了城市的溫室效應(yīng)，增加了一系列城市生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成本，造成了嚴(yán)重的交通擁擠，提升了城市市區(qū)的居住成本，一定程度上使市中心逐步衰落。此外，農(nóng)用地的減少和郊區(qū)自然資源的開發(fā)利用破壞了城市的生態(tài)多樣化和生態(tài)環(huán)境，給城市環(huán)境承載力帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2、城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)環(huán)境建設(shè)的影響。一方面，城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村人均土地的消耗不斷增加，城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上就是開發(fā)城市外部邊緣未開發(fā)的區(qū)域。城市郊區(qū)化的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，必然會(huì)破壞掉郊區(qū)和農(nóng)村原有的湖泊、河流、森林、農(nóng)田和濕地，造成國(guó)土資源的極大浪費(fèi)和破壞，與此同時(shí)，耕地會(huì)逐步演變?yōu)槎喙δ艿霓k公樓、住宅單元樓和商業(yè)中心，不僅惡化了城市環(huán)境，也大大地降低了環(huán)境承載能力，很大程度上失去了郊區(qū)對(duì)城市污染的自凈能力，不利于城市走可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，住宅樓房的不斷增加、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，使城市中心積累了大量人口，成為城市人口密度最高的區(qū)域。為了協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟(jì)利益，許多城市開始向高空方向發(fā)展——建設(shè)高層建筑，造成了對(duì)臨近建筑的遮擋，也不利于城市環(huán)境建設(shè)；過去城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民逐步成為新城市居民，大量住上新房的失地農(nóng)民也會(huì)給城市環(huán)境容載量帶來(lái)不小的壓力。
二、城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系
隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，世界各國(guó)都不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，力爭(zhēng)通過政治、外交和法律手段解決各國(guó)城市文明的發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的矛盾，事實(shí)上，隨著城市土地規(guī)劃利用空間的變化與擴(kuò)大，并非在任何時(shí)候都會(huì)給城市環(huán)境建設(shè)帶來(lái)麻煩與負(fù)面效應(yīng)，這是傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀使然，下面就來(lái)探討城市土地利用規(guī)劃空間與環(huán)境建設(shè)的兩大關(guān)系。
1、傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系。傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀認(rèn)為，人可以改造自然的一切事物，自然資源是取之不盡、用之不竭的，大自然既然為人類提供了免費(fèi)的空氣、水、森林和土地。在這一理念的影響下，人類可以肆無(wú)忌憚地開發(fā)、利用和占有，不注重任何保護(hù)，最終導(dǎo)致生態(tài)惡化、環(huán)境破壞、資源枯竭。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀念以人類物質(zhì)享受為唯一目標(biāo)，以高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主要表現(xiàn)，雖然使人類獲得了暫時(shí)的享受，但長(zhǎng)此以往，不利于人與自然和諧相處，嚴(yán)重破壞了人類賴以生存的資源、環(huán)境，對(duì)于子孫后代的影響顯而易見。在很大程度上，傳統(tǒng)的掠奪式開采資源環(huán)境的價(jià)值觀念與資源環(huán)境的保護(hù)成了一對(duì)顯著的矛盾。
2、科學(xué)的、合理的生態(tài)價(jià)值觀與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。合理的價(jià)值觀念要求人類走可持續(xù)發(fā)展道路，人類文明發(fā)展的同時(shí)，若需要使用自然資源，則必須合理開發(fā)利用，做好補(bǔ)救措施，以便今后繼續(xù)使用，不能以損害資源和環(huán)境為代表?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和物質(zhì)利益，而要考慮到子孫后代的生存與發(fā)展；人們要善待自然、敬畏自然，在尊重自然環(huán)境客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、限量開采資源，時(shí)刻增加憂患意識(shí)，將有限的資源用到人類最需要的地方，促進(jìn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。這樣人與自然才會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人類自覺地保護(hù)資源與環(huán)境，才不至于受到大自然的懲罰。
三、城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策
1、合理配置空間資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與不斷完善，使市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)，這就為城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)工作的開展提供了指導(dǎo)意義。在當(dāng)前形勢(shì)下，土地資源的空間配置應(yīng)該以供給方面為主導(dǎo)，確保對(duì)城市發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的土地資源供給要素得到合理的配置。當(dāng)前我國(guó)耕地面積不斷萎縮，國(guó)家把保護(hù)每一寸耕地、提高耕地的利用率作為一項(xiàng)基本國(guó)策，要求城市優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)、拓展城市建設(shè)的黃金渠道，將城市大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)、面積擴(kuò)張與環(huán)境資源的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹立正確的生態(tài)倫理價(jià)值觀念，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)城市環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。
2、發(fā)揮國(guó)家在城市土地規(guī)劃利用中的重要作用。在城市土地規(guī)劃利用中，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須將“有形的手”與“無(wú)形的手”緊密結(jié)合起來(lái)，即加強(qiáng)國(guó)家對(duì)城市土地規(guī)劃利用的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)投資、發(fā)展環(huán)境；除此之外，城市土地開發(fā)商也要自覺提高環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，兼顧效率與公平，使每一寸土地都能發(fā)揮其最大的潛能，造福于人民群眾，而不能單純?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟(jì)利益破壞資源環(huán)境，為市場(chǎng)有效運(yùn)行打造平穩(wěn)、健康的平臺(tái)，做出正確的發(fā)展決策。
3、城市土地規(guī)劃部門和建設(shè)單位都要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀念要求人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須控制在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)，人類必須約束自身的浪費(fèi)和污染行為，提高資源、能源的利用效率，為子孫后代的根本利益考慮?；诖耍鞘型恋匾?guī)劃利用部門要樹立以人為本的新理念，充分考慮到城市郊區(qū)農(nóng)民的共同利益，出臺(tái)一系列保護(hù)耕地的措施，不能為了盲目擴(kuò)大城市化面積而在耕地上興建高層住宅樓，應(yīng)當(dāng)整合城市各方群眾的意見，制定出科學(xué)合理的、既能維護(hù)廣大人民利益、又不至于對(duì)環(huán)境容量、承載力構(gòu)成過大壓力的土地規(guī)劃決策。
4、處理好資源短缺與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。土地規(guī)劃利用中，肯定會(huì)帶來(lái)郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺，雖然繁榮了城市的房地產(chǎn)業(yè)，但若導(dǎo)致資源短缺，是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也是不利的。土地資源的稀缺也決定了我國(guó)城市中心區(qū)需要走集約化成都較高的內(nèi)涵式建設(shè)道路。在城市現(xiàn)代化的中心商務(wù)區(qū)或者傳統(tǒng)的商業(yè)中心區(qū)，都要以高密度聚集公共建筑為特色。
結(jié)束語(yǔ)
城市土地規(guī)劃利用過程中，要正視規(guī)劃當(dāng)中的問題，把握好城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)城市土地利用規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市管理工作；精細(xì)化；管理效能
采用城市精細(xì)化管理方法能夠提高城市的管理效能，提高人們的生活質(zhì)量。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，城市化進(jìn)程越來(lái)越快、城市的規(guī)模也在不斷的壯大，怎樣將精細(xì)化管理理念滲透到發(fā)展日益加快的城市中，怎樣開展精細(xì)化管理工作，是我們面臨的一個(gè)重要的問題。
1 以科學(xué)發(fā)展為向?qū)?，提高城市精?xì)化管理認(rèn)識(shí)
我們既要在公共事業(yè)中深化精細(xì)化管理理念，還要在城市中各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用精細(xì)化管理理念，進(jìn)而滿足科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市建設(shè)提出的要求。只有將科學(xué)發(fā)展觀作為城市建設(shè)的理念，敢于突破傳統(tǒng)的管理模式，采取精細(xì)化的管理，提升城市的環(huán)境，才能落實(shí)城市的管理，使城市長(zhǎng)治久安的發(fā)展下去，進(jìn)而使城市精細(xì)化管理水平有所提高。
對(duì)恩施市采取精細(xì)化管理能夠提高恩施市居民的生活質(zhì)量，提升恩施市的生活環(huán)境與城市品位。近年來(lái)，恩施市的領(lǐng)導(dǎo)加大力度建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市建設(shè)的投入越來(lái)越多，為滿足居民對(duì)精神生活的需求，恩施市領(lǐng)導(dǎo)每年都會(huì)投入新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，恩施市的領(lǐng)導(dǎo)講工作的重心轉(zhuǎn)移到城市精細(xì)化管理中，進(jìn)行綠化城市、路面保潔、路燈亮燈時(shí)間等管理，全面加強(qiáng)城市建設(shè)的管理工作，進(jìn)而加快城市精細(xì)化管理工作的進(jìn)程。
2 以夯實(shí)管理為基礎(chǔ)，精心制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)
第一，完善精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作。恩施市主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要明確城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況，如：將道路井蓋、果皮箱、廣告牌等編號(hào)并錄入信息系統(tǒng)中，便于科學(xué)、統(tǒng)一的管理。第二，建立精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)。只有建立一套完善、科學(xué)、具有可操作性的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能使精細(xì)化管理真正的落實(shí)，加快城市精細(xì)化管理的發(fā)展進(jìn)程。安排專門人員進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，責(zé)任到人，例如：環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化綠地養(yǎng)護(hù)，甚至于每一盞路燈、每一條馬路都設(shè)置固定的養(yǎng)護(hù)管理人員，提高精細(xì)化管理的效率。
因此，城市管理人員在進(jìn)行精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要明確規(guī)定解決問題的時(shí)限，做到遇到問題立刻解決。民眾對(duì)于管理人員的投訴以及媒體曝光等都要有清晰的記錄，務(wù)必在反映問題后一個(gè)工作日之內(nèi)解決，并向提出問題的市民或媒體給予回復(fù)。除此之外，各個(gè)行業(yè)要預(yù)先做好事故處理辦法，制定科學(xué)的處理辦法，根據(jù)實(shí)際情況安排人員的調(diào)動(dòng)。
3 以長(zhǎng)效管理為目標(biāo)，健全精細(xì)化管理機(jī)制
要想對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化的管理，務(wù)必要建立一套科學(xué)、完善的工作體制。第一，日常巡查制度。城市領(lǐng)導(dǎo)要在各行各業(yè)設(shè)立專門的部門巡查人性街道、井蓋、路面等是否破損，并進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)。盡管公眾監(jiān)督具有一定的作用，但是城市精細(xì)化管理要主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止問題的擴(kuò)大。第二，健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在進(jìn)行城市管理時(shí)，將環(huán)衛(wèi)、綠化、市容以及路政結(jié)合到一起，給予管理人員一定的權(quán)利，提高對(duì)城市的管理效率，達(dá)到人員利用率的最大化；按時(shí)召開市、區(qū)、街道管理會(huì)議，集中討論解決城市中出現(xiàn)的問題，使市、區(qū)、街道緊密的聯(lián)系在一起。第三，完善考評(píng)機(jī)制。定期檢查城市設(shè)施的管理，抽查管理人員的工作水平，制定科學(xué)有效的方法對(duì)其工作進(jìn)行考評(píng)，投入一定的資金對(duì)城市管理有突出貢獻(xiàn)者及其所在的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他管理人員兢兢業(yè)業(yè)的工作，加快城市精細(xì)化管理工作的發(fā)展速度。
4 以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為手段，落實(shí)城市精細(xì)化管理工作
第一，加大宣傳力度，創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。要想在城市中全面完善精細(xì)化管理工作，就必須要靠民眾的支持與理解。城市精細(xì)化管理人員要利用電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等將精細(xì)化管理宣傳出去，吸引民眾的注意力，使其深入民眾的內(nèi)心。第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)城市精細(xì)化管理工作。恩施市推行具體、直接的市政公用行業(yè)，獲得了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；將精細(xì)化管理理念全面推廣到市民之中，管理者加大力度開展城市精細(xì)化管理工作。城市中各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)首先要抓好城市精細(xì)化管理工作，全面貫徹精細(xì)化管理的實(shí)施，并安排專門人員保障其實(shí)施。建立全面的管理責(zé)任體系，責(zé)任到人，將城市化管理工作細(xì)化到具體的人員，進(jìn)而加快城市精細(xì)化管理工作的進(jìn)程。
為適應(yīng)日益加快的城市發(fā)展速度，我們應(yīng)當(dāng)敢于突破傳統(tǒng)的城市管理模式，采用精細(xì)化的管理模式，滿足人們對(duì)城市發(fā)展的要求。城市領(lǐng)導(dǎo)要勇于利用新措施、新機(jī)制應(yīng)當(dāng)城市管理工作，敢于創(chuàng)新，只有這樣，才能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，才能使城市長(zhǎng)治久安的發(fā)展，進(jìn)而全面落實(shí)城市的精細(xì)化管理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 胡永明.略論中心城市管理的涵義、目的與基本原則[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2014，25（09）：30-36.
關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*
兩千多年前，中國(guó)偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會(huì)生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持不懈，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。
一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時(shí)代背景
黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會(huì)各個(gè)方面和廣大市民對(duì)城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個(gè)方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個(gè)層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來(lái)越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。
二是供求的市場(chǎng)化。改革開放30年以來(lái)，社會(huì)供求的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，對(duì)滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時(shí)市場(chǎng)化激發(fā)了個(gè)性化、多樣性的需求。市場(chǎng)化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動(dòng)力，又提供了基礎(chǔ)。
三是管理的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會(huì)失去秩序，造成“市場(chǎng)失靈”，從而無(wú)法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實(shí)體意義上保障了市場(chǎng)交易的公開、公正、公平，同時(shí)法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化。
四是技術(shù)的信息化。信息化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺(tái)。
五是空間的城市化。城市化發(fā)展對(duì)精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時(shí)，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對(duì)精細(xì)化的要求也越來(lái)越高。
總之，人性化、市場(chǎng)化、法制化、信息化、城市化五個(gè)方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時(shí)代”。
二、城市管理精細(xì)化的概念
精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國(guó)家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。
具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實(shí)現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。
應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理；要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。
三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊(duì)也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國(guó)家健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、江蘇省首批文明城市”稱號(hào)，2005年10月又通過“國(guó)家園林城市”的驗(yàn)收。2006創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊(duì)順利通過省級(jí)規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)考核驗(yàn)收。盛澤大隊(duì)下屬四個(gè)中隊(duì)又同時(shí)獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊(duì)”的稱號(hào)。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個(gè)既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。
在肯定成績(jī)同時(shí)，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運(yùn)用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊(duì)伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步努力。
四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義
城市管理精細(xì)化是時(shí)展的必然趨勢(shì)，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是精細(xì)化有利于完善管理機(jī)制。從城市管理精細(xì)化的概念來(lái)看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個(gè)“大城管”的理念，建立一個(gè)專業(yè)化的分工，實(shí)現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會(huì)促使管理機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實(shí)現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。
二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理隊(duì)伍始終不能得到社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會(huì)對(duì)城市管理工作和城市管理知識(shí)缺乏了解，缺少必要的城市管理意識(shí)；另一方面，也與城市管理隊(duì)伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實(shí)行精細(xì)化管理的根本目的。“細(xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來(lái)抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細(xì)化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。
（一）管理理念的精細(xì)化。
“思路決定出路，觀念決定行動(dòng)?！彼悸放c出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長(zhǎng)；源之不豐，流之不活。思路對(duì)出路起著多方面的決定作用。對(duì)城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動(dòng)式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來(lái)考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細(xì)化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。
一是理順管理體制。要理順上下級(jí)的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊(duì)伍上下級(jí)隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級(jí)就沒有獨(dú)立的部門，這需要通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來(lái)，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機(jī)構(gòu)間問題為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運(yùn)行的順暢。
二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個(gè)程序的復(fù)雜程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是社會(huì)化大分工的根本原因。作為社會(huì)公共部門的城市管理隊(duì)伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部分工。特別是要實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對(duì)分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來(lái)看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。
三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊(duì)伍的立隊(duì)根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊(duì)伍往往要從事數(shù)百項(xiàng)行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個(gè)完整的城管立法，連城管隊(duì)伍的性質(zhì)也處于相對(duì)模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來(lái)了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來(lái)無(wú)一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。
（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。
關(guān)鍵詞：園林養(yǎng)護(hù)；精細(xì)化管理；園林景觀建設(shè)
隨著時(shí)代的快速發(fā)展，城市園林也日益重要，在園林景觀建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)施精細(xì)化管理，其中，精細(xì)化管理不單純是對(duì)園林進(jìn)行集中化管理和規(guī)劃，也需要拓展園林的功能以及實(shí)現(xiàn)園林美化。
1園林精細(xì)化管理的重要性分析
保護(hù)園林、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)都需要關(guān)注的事情。為了促使園林得以保護(hù)和存在，全國(guó)大部分地區(qū)在園林養(yǎng)護(hù)方面都在進(jìn)行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是一項(xiàng)注重細(xì)節(jié)的工作，包含了多個(gè)施工環(huán)節(jié)，精細(xì)化管理的工作人員都必須保持積極工作態(tài)度以及具備良好敬業(yè)的精神。作為相關(guān)園林單位需要對(duì)園林景觀各個(gè)方面進(jìn)行精細(xì)化管理，不但應(yīng)當(dāng)提升工作效率而且應(yīng)當(dāng)保障園林工作的質(zhì)量。
2園林管理之中存在的主要問題
2.1缺乏具備專業(yè)能力的人才
園林管理過程中，相關(guān)人員的技術(shù)水平直接決定園林建設(shè)水平。園林精細(xì)化管理需要具備高技術(shù)的人才，但是我國(guó)目前具備相關(guān)能力的人才尤其缺乏，大多數(shù)園林作業(yè)人員年紀(jì)偏大，文化偏低，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足。如果簡(jiǎn)單培訓(xùn)后立刻進(jìn)入工作，這些人員只是掌握些皮毛知識(shí)，不能夠創(chuàng)造出比較優(yōu)美的園林造型以及難以掌握?qǐng)@林精細(xì)化管理的內(nèi)涵，可能對(duì)園林管理造成一定阻礙，勢(shì)必影響園林景觀養(yǎng)護(hù)效果。何況城市園林的數(shù)量正在不斷增加，相對(duì)應(yīng)的管理人員數(shù)量也要不斷增加。
2.2相關(guān)單位對(duì)養(yǎng)護(hù)重視程度不夠
許多負(fù)責(zé)園林項(xiàng)目的單位，在施工之初就僅僅把目光放在了設(shè)計(jì)和施工上，企圖單純地靠簡(jiǎn)單的除草、灌溉等基礎(chǔ)工作使園林中的植物生機(jī)盎然，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)對(duì)美麗園林進(jìn)行長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)管理。有些地區(qū)為了營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的園林風(fēng)貌，在園林建設(shè)項(xiàng)目移交前，通過各種手段對(duì)之前的疏忽進(jìn)行緊急突擊補(bǔ)救，導(dǎo)致后來(lái)接管部門在日后的工作中養(yǎng)護(hù)成本增加，大幅度降低相關(guān)園林管理人員積極性。
3園林養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理促進(jìn)園林景觀建設(shè)的措施
3.1提升工作人員對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)知水平
精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)象是植物，這就要求養(yǎng)護(hù)人員在工作過程中，有針對(duì)性地根據(jù)植物的不同特性采取符合它們生長(zhǎng)習(xí)性的養(yǎng)護(hù)措施。相關(guān)人員需要能夠熟悉植物的各種知識(shí)，包括植物品種、生長(zhǎng)規(guī)律等，同時(shí)不能忽視當(dāng)?shù)貧夂驐l件以及突發(fā)天氣狀況對(duì)植物的影響。只有對(duì)園林進(jìn)行精細(xì)化管理，才能實(shí)現(xiàn)植物的健康快速生長(zhǎng)，保證良好的景觀觀賞效果。假如錯(cuò)過了植物的快速生長(zhǎng)期，植物的生長(zhǎng)效果就有可能不太理想。通常而言，植物的快速生長(zhǎng)階段是春夏兩季，其中，夏季往往會(huì)枝繁葉茂，有許多多余枝葉影響美觀，因此需要將這些影響美觀的多余枝葉清除，這也有利于植物更好地吸收養(yǎng)分，提升植物的生長(zhǎng)效率。而在冬季，害蟲普遍處在休眠期的階段，就需要對(duì)植物進(jìn)行越冬病蟲害防治工作。此外，園林養(yǎng)護(hù)人員的認(rèn)知水平很大程度上影響園林的美觀程度。要提高審美水平，以增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)效果。
3.2制定科學(xué)高效的方案指導(dǎo)園林景觀工作
在進(jìn)行園林養(yǎng)護(hù)過程中，養(yǎng)護(hù)人員需要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)的方案進(jìn)行精細(xì)化管理，并且需要對(duì)養(yǎng)護(hù)工作給予必要的支持，只有這樣，才能夠保障園林養(yǎng)護(hù)的工作達(dá)到理想效果。在園林工程中，需要設(shè)計(jì)一些具有層次性的植物群，這樣不但可以增加綠色植物面積，而且有效增加了透視效果，促使園林景觀更加具有審美性和觀賞性，優(yōu)秀的養(yǎng)護(hù)方案可以營(yíng)造獨(dú)具特色以及多樣化的植物群，從而為群眾創(chuàng)造美好的綠色景觀以及營(yíng)造良好的環(huán)境。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，實(shí)施園林精細(xì)化管理之中存在的主要問題包括缺乏具備專業(yè)能力的人才、單位對(duì)養(yǎng)護(hù)重視不夠。為了建設(shè)良好的園林景觀，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)相關(guān)工作人員對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)知水平以及制定科學(xué)高效的方案指導(dǎo)實(shí)際園林景觀工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙祺.園林養(yǎng)護(hù)中精細(xì)化管理對(duì)園林景觀的影響[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2017,(01):279-280.
關(guān)鍵詞：精細(xì)化；城市設(shè)計(jì)；道鎮(zhèn)
Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.
Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
東莞市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時(shí)期，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的思路和要求，城市發(fā)展越來(lái)越注重城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)關(guān)系，城市建設(shè)從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，注重城市內(nèi)涵發(fā)展、功能區(qū)完善和品質(zhì)提升。現(xiàn)有的法定規(guī)劃體系不能滿足精細(xì)化城市規(guī)劃管理要求，有必要進(jìn)一步探討適應(yīng)精細(xì)化建設(shè)與管理的城市規(guī)劃體系。近年來(lái)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)、三舊改造、成熟社區(qū)、地塊包裝等規(guī)劃設(shè)計(jì)的逐步推行體現(xiàn)了規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變。然而，如何搭建和完善精細(xì)化規(guī)劃體系，如何協(xié)調(diào)與法定的規(guī)劃體系的關(guān)系，是值得探索研究的。
1國(guó)家法定規(guī)劃體系與特點(diǎn)
國(guó)家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃從宏觀層面解決城市（鎮(zhèn)）與周邊城市（鎮(zhèn)）的區(qū)域協(xié)調(diào)，確定城市（鎮(zhèn)）的性質(zhì)、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、用地布局和道路交通框架等；控制性詳細(xì)規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各片區(qū)的功能定位，細(xì)化各項(xiàng)用地功能布局、交通組織、市政管網(wǎng)，著重確定各地塊的控制指標(biāo)，以便實(shí)施土地開發(fā)強(qiáng)度管理；修建性詳細(xì)規(guī)劃以控規(guī)確定的地塊指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設(shè)施作出具體布置，為各項(xiàng)建筑、工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
在法定城市規(guī)劃管理體系中，主要以控規(guī)作為具體項(xiàng)目審批管理依據(jù)。但是控規(guī)指標(biāo)體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態(tài)、環(huán)境和人文活動(dòng)等方面提出控制和引導(dǎo)，政府難以把握、統(tǒng)籌城市空間品質(zhì)的建設(shè)，公眾難以理解城市未來(lái)的發(fā)展形態(tài)，造成下一層次詳細(xì)設(shè)計(jì)方案審批依據(jù)不足，難以滿足城市精細(xì)化管理要求。
2構(gòu)建適應(yīng)精細(xì)化建設(shè)與管理的規(guī)劃體系
2.1東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系衍生
東莞現(xiàn)有的規(guī)劃體系是由國(guó)家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系衍生而來(lái)，衍生的規(guī)劃類型包括“三舊”改造規(guī)劃和“地塊包裝”?！叭f”改造規(guī)劃是結(jié)合省、市“三舊”改造政策衍生而來(lái)的，包括“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃，分別對(duì)應(yīng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。三舊改造專項(xiàng)規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新的需求，在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)對(duì)“三舊”改造進(jìn)行統(tǒng)一部署和整體安排?！叭f”改造單元規(guī)劃是以“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，制定近期改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，提出具體的改造要求和實(shí)施安排，達(dá)到城市設(shè)計(jì)的深度。“地塊包裝”是為適應(yīng)精細(xì)化城市管理要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的。“地塊包裝”也叫地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件咨詢，是在控規(guī)之后、土地出讓前，由規(guī)劃局組織，土地出讓方委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)擬出讓地塊的現(xiàn)狀環(huán)境特征、上位規(guī)劃要求，通過意向性方案比較驗(yàn)證，綜合提煉形成地塊的規(guī)劃控制要素，經(jīng)規(guī)劃局審議通過后，作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書》或《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的重要參考依據(jù)。規(guī)劃控制要素包括用地性質(zhì)、功能、強(qiáng)度、空間、形態(tài)、環(huán)境、交通、市政等方面。
2.2東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系補(bǔ)充建議
在衍生的規(guī)劃類型中，“三舊”改造單元規(guī)劃和“地塊包裝”都強(qiáng)調(diào)了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求，其控制要素在地塊控制指標(biāo)基礎(chǔ)上增加對(duì)城市空間、建筑與環(huán)境的控制與引導(dǎo)要求，在一定程度上彌補(bǔ)了控規(guī)的不足，體現(xiàn)了精細(xì)化管理要求。然而，無(wú)論是地塊包裝還是三舊改造單元規(guī)劃主要是針對(duì)局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區(qū)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區(qū)時(shí)。因此，有必要在現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搭建和完善精細(xì)化的城市規(guī)劃框架，為精細(xì)化的城市規(guī)劃管理服務(wù)。主要是對(duì)應(yīng)國(guó)家法定規(guī)劃體系，在宏觀層面編制總體城市設(shè)計(jì)研究，在中觀層面編制重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規(guī)劃。
總體城市設(shè)計(jì)研究對(duì)應(yīng)總體規(guī)劃，從總體上提出城市空間形象的發(fā)展目標(biāo)，確定城市空間形態(tài)的總體格局和人文環(huán)境景觀的總體框架，并提出城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地段?？傮w城市設(shè)計(jì)研究可與總體規(guī)劃編制同時(shí)展開，其研究成果以專題形式納入總體規(guī)劃，使其成為總體規(guī)劃的一部分而發(fā)揮其作用。重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)依據(jù)總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)研究，針對(duì)特定地區(qū)，進(jìn)一步策劃城市功能，深化完善片區(qū)的空間景觀、形態(tài)結(jié)構(gòu)，組織公共空間系統(tǒng)等，其土地功能、地塊的強(qiáng)度和高度要求、環(huán)境景觀要素和公共空間系統(tǒng)等經(jīng)過提煉后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃而達(dá)到管理控制目標(biāo)。地塊包裝、三舊改造單元等依據(jù)控規(guī)和重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環(huán)境小品、人文活動(dòng)場(chǎng)所和交通市政設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發(fā)用地批準(zhǔn)書的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市規(guī)劃管理目標(biāo)。
圖3 東莞規(guī)劃體系補(bǔ)充建議框圖
3城市設(shè)計(jì)體系在道鎮(zhèn)的實(shí)踐
隨著東莞主城區(qū)的進(jìn)一步輻射擴(kuò)散及東莞大道延長(zhǎng)線、西部干道建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響，道鎮(zhèn)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。道鎮(zhèn)適時(shí)提出城市發(fā)展要以城市規(guī)劃為綱，通過完善規(guī)劃體系、優(yōu)化城市管理、強(qiáng)化建設(shè)力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代和諧水鄉(xiāng)新城的目標(biāo)。由此，道提出在現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建城市設(shè)計(jì)體系，在二維城市規(guī)劃管理基礎(chǔ)上引入三維城市規(guī)劃管理。
2010年，東莞市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院與華中科技大學(xué)合作，在道鎮(zhèn)初步實(shí)踐與精細(xì)化規(guī)劃管理相對(duì)接的城市設(shè)計(jì)體系研究，包括道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計(jì)研究、道鎮(zhèn)重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)、結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需求的地塊包裝和三舊改造單元規(guī)劃，并與道鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了有效對(duì)接。
3.1道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計(jì)研究
從與總體規(guī)劃對(duì)接出發(fā)，確立總體城市設(shè)計(jì)的研究?jī)?nèi)容和重點(diǎn)，如下圖：
圖4 總體城市設(shè)計(jì)研究與總規(guī)的關(guān)系圖
規(guī)劃通過現(xiàn)狀城市核心風(fēng)貌資源分析，確立了“嶺南古鎮(zhèn)，河島綠城”的總體定位，提出“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”的總體城市設(shè)計(jì)體系（即城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀系統(tǒng)、城市開敞空間系統(tǒng)、城市立體空間系統(tǒng)、城市體驗(yàn)系統(tǒng)和城市色彩系統(tǒng)），通過“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”具體設(shè)計(jì)要素的控制與引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)構(gòu)想。
道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計(jì)是在總體規(guī)劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規(guī)初步成果的基礎(chǔ)上，從城市特色、城市空間美學(xué)、人文活動(dòng)和觀賞體現(xiàn)的角度補(bǔ)充完善了總體規(guī)劃的定位，優(yōu)化了用地功能、空間結(jié)構(gòu)、景觀系統(tǒng)、公共空間及綠地系統(tǒng)等，其研究成果反饋到總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃深化編制中予以落實(shí)。
3.2道鎮(zhèn)重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)
總體城市設(shè)計(jì)根據(jù)道資源特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及建設(shè)重點(diǎn)，提出5個(gè)重點(diǎn)控制地段，并對(duì)其開展了概念性城市設(shè)計(jì)。概念性城市設(shè)計(jì)是在總體城市設(shè)計(jì)“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”的指引下，細(xì)化重點(diǎn)地段的功能、空間和特色策劃，對(duì)土地使用、綠地開敞空間、用地強(qiáng)度分區(qū)、建筑高度分區(qū)、建筑風(fēng)貌與特色、建筑界面和重要節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了普適性的控制和引導(dǎo)，為控規(guī)編制或調(diào)整、地塊包裝或三舊改造提供依據(jù)和指導(dǎo)。重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系如下圖：
圖5 重點(diǎn)地段概念性城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃關(guān)系框圖
3.3地塊包裝
關(guān)鍵詞：加油站 建設(shè)項(xiàng)目 精細(xì)化
0引言
在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未踏上高速發(fā)展的道路，那時(shí)的加油站建設(shè)項(xiàng)目主以各自為政，缺乏管理理念。在我國(guó)中國(guó)石油與中國(guó)石化兩大集團(tuán)成立成品油銷售市場(chǎng)后，兩大市場(chǎng)開始實(shí)行統(tǒng)一化管理，其加油站建設(shè)管理也同樣開始了各自為政與集團(tuán)集約化管理兩大階段，在經(jīng)過市場(chǎng)多年的改革后，其加油站建設(shè)項(xiàng)目需不斷適應(yīng)市場(chǎng)的變化與發(fā)展，開始將精細(xì)化管理理念融入加油站建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)加油站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1加油站建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理的應(yīng)用與實(shí)踐
1.1精細(xì)化業(yè)務(wù)流程及組織結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，加油站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作普遍是根據(jù)預(yù)設(shè)建設(shè)方案來(lái)進(jìn)行，而在管理層上，其管理模式較為普遍的為三級(jí)分層管理模式。以現(xiàn)代化管理模式的精細(xì)化管理理念來(lái)說，該管理模式的最終目的是為了有效提高建設(shè)項(xiàng)目的工作效能，并最大限度的降低管理所占用的資源，從而減少建設(shè)項(xiàng)目的成本支出。以加油站建設(shè)項(xiàng)目而言，該建設(shè)的最終管理目的是高效率與成本節(jié)約為主。
加油站建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)式工程，該工程需由多個(gè)部門共同協(xié)作完成，其工作量十分龐大，為了使加油站建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)高效率目標(biāo)，其偶也需對(duì)原有的工作流程進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化，并制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)跨部門與跨崗位制定相應(yīng)的工作流程協(xié)作機(jī)制，使各個(gè)部門能夠明確自身工作范圍及職責(zé)，將原本復(fù)雜的工作流程變得細(xì)化且簡(jiǎn)單化和定量化。只有這樣的精細(xì)化管理模式，才能有效避免加油站建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，減少各個(gè)單位直接的矛盾現(xiàn)象，簡(jiǎn)化流程操作順序，從根本上縮短加油站建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間，加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
加油站組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是以提高工作效率為主，這需加油站建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃初期，針對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)各個(gè)工作內(nèi)容及管理環(huán)節(jié)建設(shè)適合的組織結(jié)構(gòu)，從而保障加油站建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)。以當(dāng)前我國(guó)加油站建設(shè)項(xiàng)目的管理模式可以發(fā)現(xiàn)，大部分加油站建設(shè)項(xiàng)目所應(yīng)用的管理模式還十分傳統(tǒng)，其粗放式的管理現(xiàn)象仍層出不窮，存在許多弊端，這樣的管理模式以無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的發(fā)展市場(chǎng)，也無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目的管理所需，因此，加油站建設(shè)項(xiàng)目在精細(xì)化管理上，需跟隨管理層的不斷增加，逐步加強(qiáng)其管理水平的精細(xì)化，使加油站建設(shè)項(xiàng)目通過精細(xì)化管理，減少管理層的成本支出，有效節(jié)約其建設(shè)投資，為箭射 項(xiàng)目帶來(lái)最大效益。
1.2投資管理精細(xì)化
投資管理精細(xì)化意味著加油站建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)需對(duì)投資決策環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化。其精細(xì)化內(nèi)容主要包括企制定合理的投資決策機(jī)制、投資方案編制細(xì)化、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)經(jīng)濟(jì)分析、投資方案的選擇等，通過細(xì)化各個(gè)決策環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的投資方式，為加油站建設(shè)項(xiàng)目增加保障。其次，加油站建設(shè)項(xiàng)目需將造價(jià)預(yù)算管理進(jìn)行精細(xì)化，在項(xiàng)目的規(guī)劃與施工環(huán)節(jié)中，其必須具備基礎(chǔ)的規(guī)劃理念，將設(shè)計(jì)方案合理控制于合理范圍中，避免施工要求出現(xiàn)變更現(xiàn)象。另外，加油站建設(shè)項(xiàng)目需加強(qiáng)對(duì)成本支出的控制，針對(duì)成本應(yīng)用渠道，建立相應(yīng)的細(xì)化成本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成本考核定制相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立合理的激勵(lì)機(jī)制，使加油站建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)成本支出能夠得到精細(xì)化管理，有效提高項(xiàng)目建設(shè)的管理效率。
1.3建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才管理精細(xì)化
人才是支撐加油站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要?jiǎng)恿?。以石油企業(yè)來(lái)說，石油企業(yè)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，其人才的培養(yǎng)與建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)度的核心所在。西方國(guó)家的加油站建設(shè)項(xiàng)目的人員結(jié)構(gòu)普遍是以紡錘型結(jié)構(gòu)為主，其整個(gè)管理隊(duì)伍是以重點(diǎn)偏上為主，人才主要居中于高層次。而國(guó)內(nèi)則相反，其石油集團(tuán)的人員設(shè)置大部分分布于管理基層，而核心管理人員則分布較少，其基本是以生產(chǎn)建設(shè)為核心的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由此可見，加油站建設(shè)項(xiàng)目的精細(xì)化需從加強(qiáng)核心管理隊(duì)伍開始，針對(duì)管理所需，引進(jìn)大批專業(yè)管理人才，將其各個(gè)管理人才納入管理核心，這是加油站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的根本所在。
2結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，加油站建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理意味著，項(xiàng)目在建設(shè)初期需針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理細(xì)化，并合理規(guī)劃各個(gè)項(xiàng)目的管理范圍，使其實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)。在加油站建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化管理上，其需從業(yè)務(wù)流程及組織結(jié)構(gòu)、投資管理、專業(yè)隊(duì)伍等不同領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化，從探索至實(shí)踐，逐步摸索出適合企業(yè)自身的精細(xì)化管理模式，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效率的管理。參考文獻(xiàn)：
[1]楊建坤.油氣田工程造價(jià)精細(xì)化管理的途徑――以中國(guó)石油西南油氣田公司為例[J].天然氣工業(yè)，2012（01）：42.
