發(fā)布時(shí)間：2023-07-25 16:50:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑工程招投標(biāo)規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、進(jìn)一步嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序
凡在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修工程，其建設(shè)活動(dòng)主體必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定程序，履行各種報(bào)批手續(xù)；加強(qiáng)城市建設(shè)用地供應(yīng)和土地出讓管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批手續(xù)，從源頭上控制違法違規(guī)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，堅(jiān)決杜絕先開工后辦手續(xù)和邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；強(qiáng)化對(duì)施工圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督及原材料檢測(cè)、安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等程序的監(jiān)督管理，做到建設(shè)程序規(guī)范合法。
二、嚴(yán)把施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)
嚴(yán)禁無(wú)合法資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入我旗建筑市場(chǎng)和違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。強(qiáng)化工程招投標(biāo)工作監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)交易規(guī)則，工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)定限額、程序和要求進(jìn)行招投標(biāo)。凡進(jìn)行資質(zhì)掛靠、買證、借證和轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承擔(dān)工程業(yè)務(wù)的施工單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，在工程招投標(biāo)資格預(yù)審時(shí)，一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場(chǎng)交易；同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理辦法》關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)行為的有關(guān)規(guī)定。凡違反招投標(biāo)規(guī)定、規(guī)避招投標(biāo)或領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處理。
三、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管
政府投資建設(shè)的公共建筑、公共設(shè)施、民生工程和各類保障性住房等，其質(zhì)量好壞事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加大監(jiān)管力度，積極改進(jìn)監(jiān)管程序，豐富監(jiān)管內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，把監(jiān)管貫穿于每一步程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一道工序，重點(diǎn)監(jiān)管抗震設(shè)防、工程基礎(chǔ)、住宅主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量安全可靠。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加大工程審計(jì)、監(jiān)察和督查力度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)交易等行為。特別要重視做好日常監(jiān)管，全程監(jiān)督，并形成良性機(jī)制。
四、健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系
今年是“質(zhì)量和安全年”，建設(shè)行政主管部門要高度重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按照“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格落實(shí)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故的發(fā)生。要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，實(shí)行差別化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作，通過公眾媒體對(duì)不良行為主體進(jìn)行信用懲戒，運(yùn)用市場(chǎng)約束機(jī)制增強(qiáng)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，繼續(xù)開展安全隱患排查整改工作，實(shí)施安全許可證制度，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)軟硬件建設(shè)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
各建設(shè)市場(chǎng)職能管理部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，各司其責(zé)，嚴(yán)格依法審批，按程序辦事；要進(jìn)一步提高辦事效率，提高服務(wù)水平，不得吃拿卡要，推諉扯皮。對(duì)有關(guān)職能部門工作人員失職瀆職、、循私舞弊的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】高層建筑；工程；招投標(biāo)；工程造價(jià)；控制
隨著目前我國(guó)高層建筑工程的日趨增多，參與施工的企業(yè)也在不斷增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，施工企業(yè)所得利潤(rùn)也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，建筑施工單位都千方百計(jì)的追求成本最小化和施工過程最佳化。加大對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)注度，嚴(yán)格控制和管理工程造價(jià)，全面且全過程的控制和管理項(xiàng)目成本，提高企業(yè)的管理水平，優(yōu)化管理模式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是高層建筑施工企業(yè)拓展市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)份額、提高盈利的重要途徑之一。
一、我國(guó)高層建筑工程招投標(biāo)存在的主要問題
（一）行政審批的干預(yù)和約束。
在我國(guó)的招投標(biāo)過程中，往往存在著普遍且非常嚴(yán)重的多頭管理的現(xiàn)象，上至中央機(jī)構(gòu)、建設(shè)部以及各專業(yè)部委，下至地方各省、市建設(shè)主管部門、各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等等不盡其數(shù)。這些機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的工作范圍和工作職權(quán)，各自的招投標(biāo)規(guī)定，對(duì)工程的招投標(biāo)實(shí)施干預(yù)和約束，將原應(yīng)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)強(qiáng)行劃分為建筑工程和專業(yè)工程兩個(gè)部分，造成多頭管理的現(xiàn)象。
（二）行政部門監(jiān)管不力。
招投標(biāo)工作是在我國(guó)改革開放之后才逐步成長(zhǎng)起來(lái)的。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施近10年，它對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等諸多問題進(jìn)行了規(guī)范，使得全社會(huì)開始對(duì)招投標(biāo)工作有所認(rèn)識(shí)。也正是因?yàn)檫@一立法才把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到建筑領(lǐng)域中來(lái)。雖然我國(guó)的招投標(biāo)工作已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，但是目前的招投標(biāo)的監(jiān)督管理部門，不論是在招投標(biāo)過程中的監(jiān)察方面，還是對(duì)糾紛的仲裁方面，其規(guī)章制度普遍不健全，監(jiān)管不到位。另外，由于多頭管理的現(xiàn)象，使得這種監(jiān)督管理的力度更顯不足，且具有滯后性，甚至出現(xiàn)形式主義的監(jiān)督管理。
二、我國(guó)高層建筑工程之工程造價(jià)存在的主要問題
（一）合約管理不到位。
由于高層建筑的施工合約相關(guān)聯(lián)的因素非常多。例如，高層建筑施工耗用的時(shí)間久，用到的物資數(shù)量不論類型還是數(shù)量都非常多，施工工序復(fù)雜繁瑣，高層建筑對(duì)施工品質(zhì)的規(guī)定及地理環(huán)境等等。另外，施工過程中要與設(shè)計(jì)方和地方政府等進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，這也是影響施工合約的因素之一。由于上述因素的存在，高層建筑的合約管理總是不到位。這主要是因?yàn)椋海?） 一些施工單位的合約管理負(fù)責(zé)人本身就對(duì)合約內(nèi)容不甚了解，使得在處理業(yè)務(wù)問題時(shí)，不能做到綜合分析相關(guān)因素。這不僅會(huì)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)損傷企業(yè)的信譽(yù)度，破壞企業(yè)的形象。（2）法治觀念淡薄，合約在制定之時(shí)就缺乏規(guī)范性，簽約時(shí)也沒有按照法律程序嚴(yán)格進(jìn)行。（3）沒有完整的管理機(jī)構(gòu)，缺乏專人負(fù)責(zé)，更沒有相應(yīng)的處理措施，遇事推諉，這些都導(dǎo)致項(xiàng)目拖延，費(fèi)用增加。
（二）信息管理制度落后。
隨著信息時(shí)代的真正到來(lái)，信息技術(shù)的日新月異促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而且管理機(jī)制也在不斷完善。過去的工程造價(jià)控制措施早已不適合當(dāng)今的時(shí)代和市場(chǎng)，工程造價(jià)的管理控制系統(tǒng)也缺乏系統(tǒng)性，加上資金不足、人才匱乏等原因，使得工程造價(jià)控制的信息化程度難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)的需求。目前，工程造價(jià)也在朝著信息化方向發(fā)展，工程造價(jià)管理信息化已經(jīng)初步建成，工程造價(jià)相關(guān)的系列軟件日趨完善，為工程造價(jià)控制及相關(guān)活動(dòng)提供服務(wù)和信息的網(wǎng)站不斷增多，信息化管理已初具規(guī)模。但是目前信息管理制度還面臨著許多的不足之處。（1）經(jīng)營(yíng)理念缺乏先進(jìn)性，組織模式缺乏合理性，導(dǎo)致信息化缺乏系統(tǒng)性。（2）信息采集方法落后，分類不清，品質(zhì)難以得到保障，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。（3）由于經(jīng)費(fèi)和人員配備的不足，信息基礎(chǔ)的管理和控制活動(dòng)無(wú)法有效開展，信息化不能做到迎合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流。
（三） 項(xiàng)目部的崗位責(zé)任劃分不明確，員工缺乏經(jīng)濟(jì)觀念。
所謂的項(xiàng)目部是指以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是施工企業(yè)成本控制的主體。然而，部分施工單位缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，甚至把財(cái)務(wù)人員當(dāng)作成本控制的主體。當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目成本控制錯(cuò)誤時(shí)，簡(jiǎn)單地將責(zé)任歸于成本控制的主管或財(cái)務(wù)人員，其他人員都不需要承擔(dān)責(zé)任。雖然對(duì)于資金的流失，項(xiàng)目經(jīng)理自身難逃其咎，但是項(xiàng)目參與人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念、忽略成本管理等行為都是導(dǎo)致了工程成本增加，企業(yè)利潤(rùn)降低的重要因素。
三、高層建筑工程招投標(biāo)的改進(jìn)策略
（一）建立完善統(tǒng)一有形的高層建筑市場(chǎng)。
建立完善統(tǒng)一有形的高層建筑市場(chǎng)，需要抓好以下四點(diǎn)：（1）明令建筑企業(yè)不得與任何招投標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)。（2）高層建筑市場(chǎng)和企業(yè)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)“劃清界限”。（3）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的制度建設(shè)，嚴(yán)格管理內(nèi)部工作人員。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
改進(jìn)高層建筑的工程招投標(biāo)工作，必須要嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，在提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時(shí)，要毫不猶豫的清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或枉法的人員。
（三）強(qiáng)化信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。
目前，我國(guó)已經(jīng)建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設(shè)是以目前建筑市場(chǎng)的企業(yè)狀況、工程項(xiàng)目管理、專業(yè)技術(shù)人員的三大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，并且正在逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以及監(jiān)管信息資源的公享。
四、高層建筑的工程造價(jià)控制的改進(jìn)策略
（一）認(rèn)真管理合約。
從建筑企業(yè)的高層開始，強(qiáng)化合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)并履行國(guó)家的相關(guān)法律政策，開展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。制定合約的審核管理機(jī)制，在簽約之前，對(duì)合約進(jìn)行嚴(yán)密周全的思考，保證施工合約的合法、合理、有效。并派專人對(duì)合同的制定和履行進(jìn)行監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)工程造價(jià)的信息化管理，合理開發(fā)和利用信息資源。
信用數(shù)據(jù)庫(kù)是高層建筑工程造價(jià)信息管理的主要手段。建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，大大方便了對(duì)建筑企業(yè)信息的記錄、評(píng)價(jià)和查詢，增強(qiáng)信用信息的透明性，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和有悖行業(yè)道德的行為的出現(xiàn)，建立良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)建立全方位的信息體系，對(duì)信息進(jìn)行合理的分類，提高信息的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高層建筑工程造價(jià)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。
（三）選擇優(yōu)化的施工方案，采用先進(jìn)的施工技術(shù)。
高層建筑企業(yè)的施工單位可以選擇優(yōu)化的、經(jīng)濟(jì)適用的施工方案，降低工程成本的措施。.施工技術(shù)人員應(yīng)該不斷的探索施工方案和先進(jìn)技術(shù)，并在實(shí)踐中積極檢驗(yàn)，提高施工質(zhì)量和效率，以降低成本。
（四）提高員工素質(zhì)，明確崗位責(zé)任。
想要有效的控制工程成本，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，就必須大力提高技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，明確崗位責(zé)任，樹立他們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和成本觀念。在保障高層建筑工程質(zhì)量的前提下，提高施工進(jìn)度，減少返工或返修，盡可能的降低工程成本。
五、總結(jié)
綜上所述，加大對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的重視程度和對(duì)工程造價(jià)的控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和成本控制，提高施工的技術(shù)水平和管理水平，才能促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；成本價(jià)；可行性；措施
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程招投標(biāo)階段的價(jià)格控制屬于事前控制手段，是建筑項(xiàng)目施工階段和結(jié)算階段價(jià)格控制的基礎(chǔ)，該階段的價(jià)格控制對(duì)建筑項(xiàng)目整體的價(jià)格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程展開公正的投標(biāo)活動(dòng)，展開投標(biāo)活動(dòng)不僅可以減少對(duì)工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競(jìng)標(biāo)單位對(duì)價(jià)格的控制進(jìn)一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實(shí)施。目前建筑招標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，每個(gè)施工單位都想著降低工程價(jià)格來(lái)獲得競(jìng)標(biāo)的工程，這是施工單位首要面臨的問題。
一、工程招投標(biāo)階段的價(jià)格控制中的問題
由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)體制還不夠完善， 工程招投標(biāo)過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國(guó)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性和企業(yè)競(jìng)標(biāo)的公平性， 滋生腐敗， 嚴(yán)重威脅我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
（一）評(píng)標(biāo)方式不足根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候還采用的是“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的方法。而它的基準(zhǔn)價(jià)主要是把各個(gè)投標(biāo)的平均價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來(lái)作為參考。因此這種評(píng)標(biāo)方法并沒有同一些惡意投標(biāo)現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)，同樣也沒有起到很好的防范作用。
（二） 標(biāo)底不合理由于市場(chǎng)的供需情況是處于不斷變化的，當(dāng)市場(chǎng)供需出現(xiàn)較大差異時(shí)，業(yè)主應(yīng)立即對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有情況進(jìn)行考查，而不是通過人工壓價(jià)的方法來(lái)降低工程的價(jià)格，因?yàn)檫@樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實(shí)際價(jià)格，使標(biāo)底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個(gè)人利益，在編制標(biāo)底限額時(shí)，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了很大改動(dòng)，使標(biāo)底喪失了準(zhǔn)確性，同時(shí)在一定程度也促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)投標(biāo)的手段產(chǎn)生。
（三）地區(qū)保護(hù)為了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護(hù)條例，同時(shí)對(duì)于外地企業(yè)的標(biāo)價(jià)也進(jìn)行了適當(dāng)改變。為了保證招標(biāo)工作的公平公正性，制定了一系列相對(duì)嚴(yán)格的制度對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行了信譽(yù)評(píng)估，將一些信譽(yù)不好的企業(yè)也進(jìn)行了淘汰。然而在一定程度也促進(jìn)了企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。
（四）建筑市場(chǎng)不規(guī)范
現(xiàn)階段， 我國(guó)建筑市場(chǎng)體制還不完善， 市場(chǎng)行為還不成熟， 要切實(shí)實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化還比較困難。特別是在工程招投標(biāo)過程中， 一些投標(biāo)單位為了爭(zhēng)搶工程， 往往罔顧國(guó)家法律法規(guī)， 采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段， 導(dǎo)致工程招投標(biāo)市場(chǎng)陷入非法競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)的局面。還有一些投標(biāo)單位為得到工程的建設(shè)權(quán)不惜大幅度壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格， 導(dǎo)致中標(biāo)后虧損嚴(yán)重， 為彌補(bǔ)招標(biāo)損失， 他們要么采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螑阂庾芳咏ㄔO(shè)費(fèi)用， 要么偷工減料， 嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。更有一部分中標(biāo)單位以更低的價(jià)格對(duì)工程進(jìn)行分包、 轉(zhuǎn)包， 甚至內(nèi)定工程單位， 缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)， 使工程價(jià)格失去控制， 導(dǎo)致市場(chǎng)混亂， 致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。
二、 工程招投標(biāo)階段價(jià)格控制的有效措施
在施工招投標(biāo)階段對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的控制，可以利用相對(duì)低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時(shí)這也是目前市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境給施工帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)?？梢詫?duì)下面幾個(gè)方面對(duì)控制工程投標(biāo)階段的價(jià)格進(jìn)行探討分析。
（一）做好工程前期價(jià)格管理工作
招投標(biāo)階段之前工程項(xiàng)目還要經(jīng)歷決策和設(shè)計(jì)階段，每個(gè)階段都需要進(jìn)行工程價(jià)格的確定，如決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算。我國(guó)相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，后一階段的工程價(jià)格不能超過前一階段已確定的工程價(jià)格。即：概算不能超估算，預(yù)算不能超概算。只用前階段的工程價(jià)格管理工作是正確合理的，招投標(biāo)階段的成本價(jià)才會(huì)合理科學(xué)。
（二）做好招標(biāo)控制價(jià)的編制工作
招投標(biāo)過程中， 投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限是招標(biāo)控制價(jià)。 因此，招標(biāo)控制價(jià)的編制工作十分重要，編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)工程成本價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)，做好招標(biāo)控制價(jià)編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算編制人員應(yīng)該掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量與套用定額單價(jià)。做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，在計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等等失誤出現(xiàn)。（3）客觀分析價(jià)格因素，要對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。工程項(xiàng)目所需的各類設(shè)備和材料種類繁多、數(shù)量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時(shí)間變化的幅度大，工程價(jià)格人員要及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，熟悉設(shè)備和材料的變動(dòng)趨勢(shì)和實(shí)時(shí)價(jià)格。
（三）做好招標(biāo)文件及審核工作
由于招標(biāo)是保證工程項(xiàng)目建設(shè)的重要方式，那么招標(biāo)文件則是招標(biāo)過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標(biāo)相關(guān)部門對(duì)投標(biāo)這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標(biāo)相關(guān)的資料則是招標(biāo)單位首要注重的一點(diǎn)。一般情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，與投標(biāo)文件在編寫和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標(biāo)須知等，投標(biāo)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)，并且與之結(jié)合運(yùn)用到投標(biāo)文件中。第二，要熟知評(píng)價(jià)投標(biāo)文件的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和方法制定合理的投標(biāo)文件。第三，投標(biāo)合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)上的情況制定相關(guān)條款?？傊?，作為招標(biāo)單位，在編寫招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實(shí)用性質(zhì)，并且招標(biāo)文件要清楚的表達(dá)出招標(biāo)單位在施工項(xiàng)目方面的要求，切不可詞不達(dá)意，這樣可以減少因?yàn)槲募?nèi)容闡述不清而帶來(lái)的不必要的麻煩。在招標(biāo)文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細(xì)的分析和描述，由于市場(chǎng)上各種材料的差價(jià)較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對(duì)施工材料進(jìn)行詳細(xì)的描述，才能避免施工單位在材料方面進(jìn)行更換，購(gòu)買質(zhì)量差的材料來(lái)施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標(biāo)合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。
（四）對(duì)承包合同的控制與管理
在建筑工程的工程量清單招投標(biāo)中， 應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的取得， 也可把合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于建筑工程中的一些大型工程來(lái)說， 一般以單價(jià)合同作為主要的合同方式， 同時(shí)還要輔之以總價(jià)合同作為補(bǔ)助； 而對(duì)于小規(guī)模、 技術(shù)簡(jiǎn)單、 工期短的小型工程來(lái)講， 則采用總價(jià)合同方式。另外， 還應(yīng)注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險(xiǎn)量化， 將責(zé)任明確到個(gè)人， 將項(xiàng)目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中， 高度注重風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的歸屬問題， 在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。
建筑工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
（五） 積極完善中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)階段， 建立全方位的中介服務(wù)體系對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展和完善具有重要意義， 它不僅能夠?qū)r(jià)格咨詢專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)起到積極的推動(dòng)作用，而且能推動(dòng)價(jià)格管理延伸至項(xiàng)目管理全過程的實(shí)現(xiàn)， 有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間的雙贏， 確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施， 進(jìn)而推進(jìn)建筑業(yè)安定有序的快速發(fā)展。要加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 我們就要對(duì)其進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)， 將中介服務(wù)納入政府規(guī)劃，以法律手段來(lái)規(guī)范其發(fā)展，為中介服務(wù)創(chuàng)造公開、 平等、 和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 利用行政手段對(duì)其各部門的不規(guī)范行為進(jìn)行約束，協(xié)調(diào)好各主管部門的關(guān)系， 并給予一定的財(cái)稅支持， 促進(jìn)其行業(yè)的發(fā)展。
（四）采用工程量清單招標(biāo)目前，使用工程量清單計(jì)價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)工作是國(guó)際通用的一種方式，它的招標(biāo)模式是把施工圖紙的工程量進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算，而每一個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)的價(jià)格是由投標(biāo)公司來(lái)進(jìn)行計(jì)算，最終整合形成投標(biāo)文件，統(tǒng)一投標(biāo)。為了改變國(guó)內(nèi)工程投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該多多借鑒國(guó)外一些優(yōu)秀方法。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，國(guó)家制定了相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范工程量計(jì)算的方法和細(xì)節(jié)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的目的是為了加強(qiáng)招標(biāo)單位對(duì)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目成本以及機(jī)械和人力成本等進(jìn)行綜合的考慮，從而更好的確定投標(biāo)價(jià)。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過程中是采用的是工程量清單報(bào)價(jià)的方法，使招標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護(hù)了招標(biāo)市場(chǎng)的秩序。工程量清單招標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的價(jià)格實(shí)力與施工實(shí)力來(lái)客觀的評(píng)價(jià)企業(yè)的綜合能力，使招標(biāo)工作能夠在保證最低價(jià)的前提下選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的公司。
采用工程量清單計(jì)價(jià)，發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽。
（五）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法在我國(guó)招標(biāo)過程中，主要的評(píng)標(biāo)方法包括了綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。所謂的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法主要針對(duì)的是對(duì)相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項(xiàng)目的。并且中標(biāo)人通常情況下都是能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性需求，但其投標(biāo)的價(jià)格并不一定是最低的。而綜合評(píng)估法在進(jìn)行評(píng)估的過程中，中標(biāo)人通常能夠最大程度的達(dá)到中標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)過多年參與招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以通過以下三種方法來(lái)對(duì)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。①嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)程序與投標(biāo)規(guī)定。在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)于一些成本價(jià)格同標(biāo)底相差較大且無(wú)特殊理由的投標(biāo)文件進(jìn)行淘汰。②招標(biāo)底價(jià)應(yīng)該把全國(guó)統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計(jì)表結(jié)合起來(lái)編制標(biāo)底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當(dāng)?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報(bào)價(jià)格高于底價(jià)，則說明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當(dāng)?shù)貐^(qū)的平均值。對(duì)于這一類的企業(yè)，因?yàn)椴贿m合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對(duì)報(bào)價(jià)過低的企業(yè)，并不能單一認(rèn)定其是不合理報(bào)價(jià)企業(yè)。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)價(jià)不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個(gè)企業(yè)來(lái)制定的，各個(gè)企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。
（六）分析各投標(biāo)單位類似工程的變更數(shù)據(jù)，進(jìn)行類比分析
在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程價(jià)格作為代價(jià)，好的企業(yè)能夠最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格帶來(lái)的影響。他們會(huì)先對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，盡量縮小是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更所引起的價(jià)格超支。在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它價(jià)格因素（例如工期和工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更朝有利于節(jié)約價(jià)格的方向引導(dǎo)，并且會(huì)嚴(yán)格工程價(jià)格調(diào)整審批， 加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、 事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制，力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程價(jià)格的影響降到最低?！白兏鼉r(jià)款在整個(gè)價(jià)格中的比”可以作為優(yōu)選承包商的一個(gè)指標(biāo)。
（七）對(duì)比各投標(biāo)單位價(jià)格管理人員情況
好的企業(yè)會(huì)注重提升工程價(jià)格預(yù)算人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)會(huì)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，確保預(yù)算價(jià)格人員能夠?qū)︻A(yù)算管控知識(shí)熟練掌握。其次，他們的預(yù)算價(jià)格人員能多學(xué)習(xí)有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)以及原材料采購(gòu)等方面的相關(guān)知識(shí)。 最后， 這樣的建筑企業(yè)會(huì)建立健全考核機(jī)制，促使價(jià)格預(yù)算人員能夠積極的投入到工作中，進(jìn)而保障工程價(jià)格控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（八）提高工程價(jià)格人員的整體素質(zhì)作為直接參與競(jìng)標(biāo)價(jià)設(shè)置的人員，工程價(jià)格人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對(duì)工程價(jià)格是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程價(jià)格人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此予以重視，一個(gè)素質(zhì)較高的工程價(jià)格團(tuán)隊(duì)，不僅可以對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行合理控制，還可以在工程項(xiàng)目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點(diǎn)來(lái)提高工程價(jià)格人員的整體素質(zhì)。第一，工程價(jià)格人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)價(jià)格方面的知識(shí)，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會(huì)的快速發(fā)展，工程價(jià)格人員應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識(shí)和能力，以適用于工程價(jià)格在市場(chǎng)變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程價(jià)格相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，全面做好準(zhǔn)備以面對(duì)各種問題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時(shí)也是對(duì)一個(gè)人的道德品質(zhì)方面的提升，工程價(jià)格涉及的資金很大，工程價(jià)格人員如果對(duì)這些資金存在歪念，不僅對(duì)企業(yè)的利益造成影響，還會(huì)對(duì)自己的前程產(chǎn)生危害，工程價(jià)格人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對(duì)工程價(jià)格人員各方面的培訓(xùn)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)價(jià)格人員各方面的提升，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是有利的。
結(jié)語(yǔ)
在工程招投標(biāo)階段對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時(shí)也有利于施工單位取得競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)
[1]呂思維. 工程招投標(biāo)中價(jià)格控制的措施研究[J]. 中華民居(下旬刊),2014,（06）.
論文摘要：我國(guó)從上世紀(jì)8O年代初期，開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，這是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，使建筑主體各方取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，各方市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題，特別是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，違背了這一體制的基本原則。本文從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式、主要原因方面分析探討，提出了解決工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施及對(duì)策。
工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間，采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)者的手段或者損害招標(biāo)者利益的行為。招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是工程建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公平、公開、公正的基本原則，由發(fā)包單位依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，借助交易中心這一平臺(tái)，擇優(yōu)選定承包單位。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于工程建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，使建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式、原因及其防范辦法。
一、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定
國(guó)家工商局1998年1月的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》和七部委2003年3月聯(lián)合的第3O號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，將串通招標(biāo)投標(biāo)行為列舉如下幾種表現(xiàn)形式：
1、投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為
(1)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
(2)投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；
(3)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
(4)投標(biāo)人之問其他串通投標(biāo)行為。
2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串通投標(biāo)行為
(1)招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；
(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底；
(3)投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；
(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍；
(5)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為。
在實(shí)踐操作中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，除上述表現(xiàn)外，近年來(lái)，工程招標(biāo)投標(biāo)中又表現(xiàn)出其他各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)不正確行使中介職能。在工程投標(biāo)過程中，由于業(yè)主因與某個(gè)施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與招標(biāo)機(jī)構(gòu)溝通。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不能堅(jiān)持原則，巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)達(dá)成內(nèi)部協(xié)定，從中暗箱操作，達(dá)到中標(biāo)目的。
4、標(biāo)底編制單位、標(biāo)底編制人泄漏標(biāo)底。標(biāo)底是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的機(jī)構(gòu)編制，是建筑產(chǎn)品價(jià)格的主要表現(xiàn)形式，是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測(cè)和控制及籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是建設(shè)單位及其上級(jí)主管部門核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)，為招標(biāo)工程的期望價(jià)格。建設(shè)單位力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合。由于有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)都有自己的主觀傾向性，或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；標(biāo)底的產(chǎn)生時(shí)間在投標(biāo)截止時(shí)間以后，但是，標(biāo)底編制人只要事先知道投標(biāo)人的投標(biāo)造價(jià)，就很容易把標(biāo)底設(shè)定在一個(gè)讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價(jià)點(diǎn)上，以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。
上述描述、歸納的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式，在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式揉和出現(xiàn)，形成這種變異，給主持工作各個(gè)環(huán)節(jié)部門造成諸多困難。
二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在的主要原因
近幾年我國(guó)建筑業(yè)飛速發(fā)展，而《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂的時(shí)間較長(zhǎng)，從現(xiàn)實(shí)情況看，一些招投標(biāo)參與人員利用法律法規(guī)的漏洞善于打“擦邊球”，有的還公然違法違規(guī)，采用各種辦法的規(guī)避招標(biāo)、惡意串標(biāo)、圍標(biāo)等等。主要原因有以下幾個(gè)方面：
(一)部分工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂。有的施二企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。使工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制，工程從源頭上產(chǎn)生不規(guī)范操作誘因。
(二)運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘。首先，有的建設(shè)單位對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)，無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
(三)評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平參差不齊。目前還沒有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純看重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定量評(píng)分，輕定性評(píng)分，評(píng)標(biāo)專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊，定量、定性分析評(píng)判的能力和結(jié)果差別較大，產(chǎn)生許多不公平。
(四)由于法律、法規(guī)不健全，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。產(chǎn)生工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。
(五)標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度以及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。有的建沒單位把對(duì)工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，劃分為多個(gè)標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個(gè)標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標(biāo)，卻劃為一個(gè)標(biāo)段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。
三、防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的措施及對(duì)策
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)工程招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化，規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，更加有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的上作：
(一)加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳
在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說來(lái)：
1、加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。
2、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。要完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套措施，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機(jī)制不斷完善。 3、加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。
(二)進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)
進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的可能性岡素。使建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工單位憑實(shí)力增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的網(wǎng)擾。有形市場(chǎng)的完善，必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。
(三)強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管制度，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能
《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。”對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，建設(shè)單位資質(zhì)審查，以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
1、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度，招標(biāo)結(jié)果公示制度。
2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中，全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足，同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)，查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。
3、對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一定期限內(nèi)在建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)。
(四)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生
1、 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事
一是招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，
對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；二是要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開價(jià)，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)要隨行就市，確定合理標(biāo)底是編寫合同應(yīng)全面，詳細(xì)，慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)，準(zhǔn)確，可操作；四是完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，要充分遵循標(biāo)段劃分的原則，達(dá)到合理劃分工程標(biāo)段的目的。招標(biāo)文件中要將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法，標(biāo)段的劃分，規(guī)則寫清楚；五是要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間；評(píng)標(biāo)時(shí)間與簽訂合同的時(shí)間等。
2、投標(biāo)單位應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量
一是組建精干，高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；二是通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析；是編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。在工程質(zhì)量、工期基本明確、確定的情況下，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在；四是熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)。
3、嚴(yán)把資格審查和評(píng)標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)
一是嚴(yán)格施工企業(yè)資格預(yù)審和后審。資格預(yù)審是招投標(biāo)活動(dòng)的總?cè)肟冢壳巴稑?biāo)人資格預(yù)審能否通過，完全是招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)說了算，整個(gè)資格預(yù)審不透明，是圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，對(duì)施工單位的資格預(yù)審工作可采用評(píng)審制審查，由資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)綜合評(píng)審，通過評(píng)分排名的方式，選擇和確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人。資格預(yù)審結(jié)束后網(wǎng)上公示。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)日并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建沒單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高，信譽(yù)好的施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目。
二是規(guī)范評(píng)標(biāo)過程。在招標(biāo)文件中，就已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別，這就為評(píng)標(biāo)過程中單位之間的投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開唱標(biāo)，有了這樣一個(gè)過程，在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。
三是完善評(píng)標(biāo)方法。目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無(wú)標(biāo)底法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法是目前我國(guó)工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施上條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)等。在采用綜合評(píng)分法時(shí)，投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營(yíng)思路來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)決策，投標(biāo)報(bào)價(jià)低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)手段，容易造成過度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)和隨之而來(lái)的串通競(jìng)標(biāo)。目前采用的這種評(píng)標(biāo)辦法過于單一，可人為操作的因素較多。
對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。把好評(píng)標(biāo)關(guān)，真正做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，已經(jīng)成為我國(guó)工程招標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(五)推行電子化招投標(biāo)，減少串標(biāo)行為招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購(gòu)買標(biāo)書，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式要求制作電子投標(biāo)文件，評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)則無(wú)法獲取電子投標(biāo)文件為何單位的。
1、規(guī)劃工作：完成了縣城總規(guī)優(yōu)化調(diào)整和有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等8個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制和12個(gè)區(qū)域性總規(guī)的審查審批；按縣市規(guī)定要求，全面完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)；全年召開局規(guī)劃例會(huì)22次，專家咨詢、評(píng)審會(huì)7次，組織縣規(guī)劃例會(huì)3次，開展規(guī)劃調(diào)研3次，審查規(guī)劃方案236個(gè)；組織拆違行動(dòng)55次，查處違章建設(shè)212起，發(fā)出處罰文書328件；支持組建了縣規(guī)劃局。
2、建筑業(yè)管理：全年發(fā)放施工許可證55份，開展建筑業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)4次，發(fā)出質(zhì)量安全整改通知60份，全年未發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故；建筑業(yè)完成產(chǎn)值17.89億元，增長(zhǎng)32.8%，初定排全市第4位，縣域內(nèi)8家總承包建筑企業(yè)上繳稅收約2600萬(wàn)元。
3、縣城重點(diǎn)工程建設(shè)：全面完成了縣城建設(shè)指揮部下達(dá)的5項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，共完成征地43.2畝，拆除房屋51棟（戶），完成工程投資3152萬(wàn)元。
4、城市管理：組建了自來(lái)水、環(huán)衛(wèi)、路燈、市政、燃?xì)獾?個(gè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，服務(wù)質(zhì)量有了較大提升；擬訂了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施方案，已報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)；垃圾場(chǎng)順利通過省級(jí)驗(yàn)收，被評(píng)為一類；污水處理廠全年處理污水704萬(wàn)噸，運(yùn)行良好，得到國(guó)家住建部檢查組的高度評(píng)價(jià)；支持組建了城市管理和綜合執(zhí)法局。
5、立項(xiàng)爭(zhēng)資：爭(zhēng)取污水處理管網(wǎng)配套中央投資1634萬(wàn)元，爭(zhēng)取供水管網(wǎng)改造預(yù)算內(nèi)投資1700萬(wàn)元，爭(zhēng)取污水處理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金176萬(wàn)元，合計(jì)3510萬(wàn)元。
6、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)：大力開展了觀念、作風(fēng)、角色、形象“四個(gè)轉(zhuǎn)變”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，全年共收到群眾表?yè)P(yáng)錦旗8面，表?yè)P(yáng)信函若干。環(huán)衛(wèi)工人龔春時(shí)拾巨款還失主，被授予“最美環(huán)衛(wèi)工人”、“好人”，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)此進(jìn)行了大量報(bào)道。
二、2013年工作思路
1、努力實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)
（1）全年無(wú)重大質(zhì)量安全責(zé)任事故。（2）主要工作力爭(zhēng)成為縣市先進(jìn)。
2、扎實(shí)完成八項(xiàng)任務(wù)
（1）南環(huán)線全線建成，（2）西環(huán)線路基基本成型，（3）建成谷山南路、資江南路、花南路，（4）完成芙蓉路、金盆路改性瀝青攤鋪，（5）花江人行景觀橋建成投入使用，（6）花江沿江風(fēng)光帶一期建成投入使用，二期完成基礎(chǔ)工程，（7）完成振興中路建設(shè)和有關(guān)小街小巷改造，（8）完成綠地、停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃。
3、著重抓好九件要事
（1）抓好城市建設(shè)計(jì)劃的擬訂，提出項(xiàng)目實(shí)施方案，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
（2）抓好市政工程政府性投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，強(qiáng)力推進(jìn)工程進(jìn)度，完成年度建設(shè)任務(wù)。
（3）抓好建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量要求。
（4）抓好安全生產(chǎn)管理，確保工程施工安全和供水、供氣、污水處理運(yùn)行安全。
（5）抓好建筑業(yè)管理，維護(hù)建筑業(yè)市場(chǎng)良好秩序，突出治理違反基本建設(shè)程序行為和違反招投標(biāo)規(guī)定行為，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大。
（6）抓好對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)灰山港鎮(zhèn)、馬武地區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
（7）抓好立項(xiàng)爭(zhēng)資工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元以上。
[關(guān)鍵詞]工程造價(jià) 控制 建筑
引言
近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，以及各大中城市整體擴(kuò)建的需求，工程建設(shè)行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。土建工程造價(jià)管理是衡量建筑工程項(xiàng)目的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，也是維護(hù)建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的關(guān)鍵所在。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
1.造價(jià)控制應(yīng)遵循的原則
1.1把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制。
雖然工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程．但是在投資控制完成后，有效地控制造價(jià)就是從設(shè)計(jì)階段開始的．因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。所以。要想為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，必須在設(shè)計(jì)圖紙尚未交付實(shí)施之前就把好下程造價(jià)管理的第一關(guān)，一旦拖到施工階段再改起來(lái)就麻煩多了，損失也會(huì)更大。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制工作不但必要而且非常重要，只能加強(qiáng)不能削弱。
1.2在各個(gè)階段實(shí)施主動(dòng)控制。
長(zhǎng)久以來(lái)，人們對(duì)控制的理解一直是：將目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，一旦實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)。便立刻分析其產(chǎn)生偏離的原因．并在此基礎(chǔ)上確定下一步的對(duì)策。對(duì)于工程建設(shè)的全過程來(lái)說。進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制還是十分有效的。但這種控制仍是一種被動(dòng)控制。從本質(zhì)上來(lái)講，這種控制只能發(fā)現(xiàn)問題．但是無(wú)法預(yù)防問題的發(fā)生。因此，要想獲得工程造價(jià)控制的最優(yōu)化結(jié)果．還是應(yīng)該在工程建設(shè)的各個(gè)階段實(shí)施主動(dòng)控制。盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。
1.3采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工程造價(jià)控制手段。
把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。進(jìn)而對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行各種技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，以追求實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。
2.建筑工程招標(biāo)造價(jià)控制
要合理確定工程項(xiàng)目造價(jià)，就要嚴(yán)格招投標(biāo)管理。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求編制招標(biāo)文件，按照一定的程序確定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)等方面起到明顯的作用，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有科學(xué)合理的招投標(biāo)過程，才能真正確定招投標(biāo)價(jià)格的合理性與可靠性。
3.建筑工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施
3.1重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合在一起。
一方面，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)各階段與建設(shè)經(jīng)濟(jì)參與人員密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫圖，建筑經(jīng)濟(jì)參與人員只管算錢，投資多少與設(shè)計(jì)人員無(wú)關(guān)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段重視方案選擇，施工圖預(yù)算嚴(yán)格?？刂圃谂鷾?zhǔn)的概算以內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，樹立動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。另一方面，建筑經(jīng)濟(jì)參與人員要當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，積極收集有關(guān)資料，及時(shí)地為設(shè)計(jì)人員提供經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確測(cè)算最節(jié)省投資的技術(shù)方案，為設(shè)計(jì)人員做經(jīng)濟(jì)比較的引路人、設(shè)計(jì)的先行者，使概算投資更加準(zhǔn)確合理，達(dá)到控制工程投資的目的。建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員要參加設(shè)計(jì)階段拿過程管理，從經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的角度對(duì)設(shè)計(jì)中造成不必要浪費(fèi)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的充分論證，同時(shí)應(yīng)集各專業(yè)于一體，統(tǒng)攬項(xiàng)日全局，達(dá)到控制投資優(yōu)化設(shè)計(jì)的日的。
3.2大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)也需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成。這樣設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不足精益求精地去完成，就有落選的可能。在評(píng)標(biāo)中主要評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程質(zhì)量的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀從而最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)人。
3.3建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)。
實(shí)行設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，改變工程設(shè)計(jì)實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法，積極推行限額設(shè)計(jì)。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位要簽訂設(shè)計(jì)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)而造成的工程浪費(fèi)，工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，進(jìn)行賠償：對(duì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案按限額造價(jià)與設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)省部分按比例給予設(shè)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)。
4.建筑施工階段的造價(jià)控制
4.1工程出現(xiàn)變更
一般而言，工程建設(shè)都會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，其間會(huì)涉及各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，還會(huì)受各種自然條件和客觀因素的影響。使得項(xiàng)目的實(shí)際情況與最初的預(yù)想發(fā)生一些偏離。進(jìn)而對(duì)施下進(jìn)度產(chǎn)生很大影響。因此，施工階段造價(jià)控制的一個(gè)重要方面就設(shè)計(jì)變更的管理。所以．一方面應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，若實(shí)在無(wú)法回避變更，就應(yīng)盡量提前，將變更控制在損失最小的范圍內(nèi)。而且最好采用先算賬后變更的方法，從而有效控制工程造價(jià)。
4.2材料價(jià)格發(fā)生變化
據(jù)測(cè)算一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占60％-70％左右。且呈上升趨勢(shì)。毋庸置疑，材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素，材料的選用是否經(jīng)濟(jì)合理將直接關(guān)系著整個(gè)工程能否降低造價(jià)。因此，有必要加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，在保證材料合格的前提下爭(zhēng)取最低價(jià)。為此，應(yīng)建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)：一方面可以重點(diǎn)管理資金占用額大、采購(gòu)較困難的大宗材料；另一方面還可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)采購(gòu)管理，分析市場(chǎng)，爭(zhēng)取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購(gòu)進(jìn)材料。
4.3對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理
目前，在工程領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用已十分普遍，施工過程中的各項(xiàng)有關(guān)工作都可以通過“工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)”網(wǎng)絡(luò)圖組成一個(gè)有機(jī)的整體。其主要具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)：A、各項(xiàng)工作開展的先后順序和相互之間制約、依賴的關(guān)系能通過網(wǎng)絡(luò)全面而明確地表達(dá)出來(lái)；B、能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種時(shí)間參數(shù)的計(jì)算：C、便于首先進(jìn)行決定工程進(jìn)度的關(guān)鍵工作，以避免盲目施工；D、利于最優(yōu)方案的選擇；E、可以預(yù)見某一項(xiàng)由于某種原因推遲或者提前完成的工作對(duì)整個(gè)計(jì)劃的影響，進(jìn)而迅速做出調(diào)整；F、對(duì)于各項(xiàng)工作的時(shí)間儲(chǔ)備可以做到一目了然；G、有利于調(diào)配人力、物力，控制成本。
4.4工程造價(jià)各細(xì)部的控制
4.4.1工程項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目管理方式的策劃。項(xiàng)目管理方式的選擇是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的主要保證。
4.4.2熟悉設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求，對(duì)可能出現(xiàn)的工程費(fèi)用變化大的部分和環(huán)節(jié)，作為重點(diǎn)造價(jià)控制對(duì)象。
4.4.3造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制工程變更。4.4.4詳細(xì)進(jìn)行工程計(jì)量，復(fù)核工程付款帳單，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。及時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，制定現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，工程簽證隨做隨簽，避免“―攬子”及日后簽證，同時(shí)簽證盡可能量化，避免僅作定性或含糊不清的簽證。
4.4.5做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
4.4.6造價(jià)工程師定期進(jìn)行洽商變更索賠的處理工作．對(duì)費(fèi)用超支部分進(jìn)行分析，提出控制工程造價(jià)突破預(yù)算的方案和措施。
4.4.7注重合同修改和補(bǔ)充工作，著重考慮對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響。
5.竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
建筑工程竣工階段的造價(jià)管理一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，也是工程造價(jià)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建筑工程造價(jià)管理全過程到此結(jié)束，是計(jì)算投資方收益的最后階段，也是對(duì)整體工程造價(jià)管理工作的檢驗(yàn)與總結(jié)。
5.1核對(duì)合同條款
首先，應(yīng)該對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請(qǐng)建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。
5.2檢查隱蔽驗(yàn)收記錄
所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證：實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，檢查是否手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
5.3落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證
設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。
5.4按圖核實(shí)工程數(shù)量
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。
5.5嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)
結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。
5.6注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取
建完工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)的控制計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價(jià)格調(diào)整計(jì)算是否符合要求，再核定特殊費(fèi)用和計(jì)算程序。要注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)，如安裝工程間接費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù)，這個(gè)人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與調(diào)整部分費(fèi)用之和。
5.7防止各種計(jì)算誤差
工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有計(jì)算誤差，應(yīng)認(rèn)真核算，防止因計(jì)算誤差多計(jì)或少算。
結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)是工程項(xiàng)目投資建設(shè)中的核心指標(biāo)，工程造價(jià)的多少直接決定了投資者投資收益的大小。因此，造價(jià)管理人員應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)敬業(yè)的工作態(tài)度，采用先進(jìn)科學(xué)的工作方法，才能使每個(gè)環(huán)節(jié)都從專業(yè)的角度出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)做好工程造價(jià)管理與控制工作的目的。
參考文獻(xiàn)
1.張凌云，工程造價(jià)控制，東北大學(xué)出版社，2008（3）
2.尹貽林，工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制，中國(guó)計(jì)劃出版社，2004
Abstract: construction project management as an advanced engineering management mode was introduced into our country, it has developed more than 20 years time, it played an important role in national economic construction, but because of deficiencies in the system of supervision and shortcomings, hinder its development. At present, to give full play to supervision, accelerating the pace of reform to promote the industry supervision, supervision made remarkable achievements.關(guān)鍵詞:監(jiān)理現(xiàn)狀改進(jìn) 完善
Keywords: perfecting the supervision status improvement
中圖分類號(hào)： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國(guó)，已開展了20多年時(shí)間，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收，直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。 一、工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績(jī) 1、建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成。我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái),建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在:①明確了工程監(jiān)理的法律地位?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國(guó)家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位。②制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。③監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。④初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系。⑤進(jìn)一步明確了監(jiān)理對(duì)象。2、監(jiān)理的范圍基本達(dá)到預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。 3、創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程。實(shí)施監(jiān)理的工程，質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理,分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國(guó)際機(jī)場(chǎng)；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。 4、監(jiān)理工作逐步規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過ISO9000認(rèn)證后,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作，管理程序化、報(bào)表制度化，人員職責(zé)明確，工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志，規(guī)范化程度大大提高。
二、工程監(jiān)理工作的存在問題：
1、監(jiān)理責(zé)任逐漸加大。從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:①部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。②施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出;同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。③建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。
2、監(jiān)理地位尷尬。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無(wú)權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。
3、工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過低的費(fèi)用只能造成到場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。
4、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢(shì)。監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊(cè)工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊(cè)工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊(cè)證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。三、優(yōu)化工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議
1、提高監(jiān)理地位，要靠監(jiān)理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對(duì)絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會(huì)有效。
2、取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國(guó)際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標(biāo)來(lái)壓價(jià),在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件,杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。
3、提高人員素質(zhì)，要多管齊下。監(jiān)理企業(yè)要留住高素質(zhì)監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。這類人才對(duì)監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過硬，懂管理，擅長(zhǎng)用外語(yǔ)交流的中青年要重點(diǎn)培養(yǎng)，為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4、要建立總監(jiān)工作評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)該在注冊(cè)監(jiān)理工程師中培訓(xùn)產(chǎn)生?？偙O(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的意義重大,應(yīng)該具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，很多工程的總監(jiān)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。如果沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，即便由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。因此，應(yīng)該建立總監(jiān)評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度，客觀評(píng)價(jià)總監(jiān)工作水平，通過繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進(jìn)工作方式。
5、要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理，借鑒先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。四、結(jié)語(yǔ)工程監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè),為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，與生俱來(lái)的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走,是每一個(gè)從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；成本控制
企業(yè)是以獲取利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)從各方面考慮以最小的投入獲得最大的利潤(rùn)。工程造價(jià)成本的控制需要從設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段全過程來(lái)采取措施進(jìn)行有效控制。只有嚴(yán)把每一道關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。
1 工程設(shè)計(jì)階段的成本控制
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)10%。但在工程設(shè)計(jì)中不少設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項(xiàng)目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無(wú)防火分區(qū)，就設(shè)了三只消防箱，而按消防規(guī)范要求，只要兩支水槍同時(shí)到達(dá)室內(nèi)任何部位即可。這種設(shè)計(jì)不合理，造成了一定浪費(fèi)，顯然是對(duì)工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響是極其重要的。特別是擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)70%-95%，實(shí)際上，當(dāng)擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)之后，存在的技術(shù)問題、費(fèi)用問題都很難解決，因此必須重視擴(kuò)初設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。
1.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位積極推行建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的圍護(hù)、綠化等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家競(jìng)投，組織有關(guān)專家綜合評(píng)比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。
1.2 開展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。
當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更，給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計(jì)限額（造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等），并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須分析原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低工程造價(jià)。
1.3 采用合同措施，有效控制造價(jià)。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)（設(shè)計(jì)質(zhì)保金）。采取一定的約束力是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措。
2 工程招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制
2.1 項(xiàng)目招標(biāo)過程中的成本控制。工程招標(biāo)投標(biāo)包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料采購(gòu)6個(gè)方面，通過招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。
2.2 做好合同的簽訂工作，應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
3 工程施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國(guó)家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項(xiàng)目具有共性，但也會(huì)不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來(lái)彌補(bǔ)，如果控制失衡，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為：
3.1 抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。
3.2 從管理模式上著手，建立健全投資控制系統(tǒng)，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項(xiàng)目投資的有效控制。按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
3.3 從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制。對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
3.4 從經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售費(fèi)等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等，對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲(chǔ)成本。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。
4 竣工結(jié)算階段的成本控制
工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的最終依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，這是控制工程成本的最后一關(guān)?？⒐そY(jié)算階段成本控制應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
4.1 核對(duì)合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算，并在結(jié)算過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等。
4.2 檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證進(jìn)行檢查，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。
4.3 落實(shí)設(shè)計(jì)變更與簽證，只有經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意的變更及簽證才能列入結(jié)算。
