發(fā)布時(shí)間：2023-07-31 17:00:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理的運(yùn)行職能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：行政管理;現(xiàn)代化;策略探討
行政管理是國家建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的遷移而不斷變化的，實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化不僅是對傳統(tǒng)管理的模式繼承和發(fā)展，更是一種突破和創(chuàng)新，是時(shí)展的必然趨勢。黨的十七大大會議中明確的提出了要加快行政管理體制改革，以建設(shè)服務(wù)型政府為主，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率，建立職責(zé)明確、決策科學(xué)、為民服務(wù)的行政管理體系，推動我國行政管理體系的高效運(yùn)行，發(fā)揮行政管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)我國特色的社會主義行政管理制度提供了理論指導(dǎo)。
一、實(shí)現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)
行政掛管理是實(shí)現(xiàn)我國政府職能的主要手段，現(xiàn)代化的行政管理對國家和政府提出了更高的發(fā)展要求，我國行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（一）實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化。我國行政管理的最大特色就是依法行政，我國是法治化的社會主義國家，法律是保證國家及社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化則是指要求政府相關(guān)部門要依法行使政治權(quán)利，以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行各種活動管理，以保證公平公正、客觀全面的政府職能發(fā)揮。（二）實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化。我國是社會主義國家，人民群眾是社會的主人，因而實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化是由我國基本國情決定的，完善人民的民利，在行政決策中積極聽取群眾的意見，充分運(yùn)用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途徑。（三）實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化?，F(xiàn)代行政管理涉及的范圍十分廣泛，小到個(gè)人行政管理能力達(dá)到國家政府職能，都需要專業(yè)化、科學(xué)化的行政關(guān)系體系，因而加強(qiáng)國內(nèi)政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對現(xiàn)代行政管理的研究和探討，結(jié)合西方國家成功的發(fā)展案例，為我國現(xiàn)代化現(xiàn)代化行政管理提供豐富的理論指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化的管理體系。（四）實(shí)現(xiàn)行政管理的效率化?，F(xiàn)代化行政管理的核心是提高行政管理活動的效率化，從國內(nèi)外的行政管理理論成果和具體的行政管理體系來看，提高行政管理的效率化是其發(fā)展的必然趨勢，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏要求行政部門的工作運(yùn)轉(zhuǎn)要高效、精煉，盡可能的減少不必要的流程。
二、行政管理現(xiàn)現(xiàn)代化的原則
（一）掌握財(cái)政資金合理分配的原則。財(cái)政管理是行政管理的重點(diǎn)內(nèi)容，很多行政管理人員沒有將財(cái)政用到關(guān)鍵之處，其財(cái)政的分配制度也存在大量的不合理之處，造成財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，為此實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化首先要掌握合理的財(cái)政分配原則，從該不該花、如何花、能否達(dá)到收益等角度進(jìn)行反復(fù)的思考和審查，確保每筆資金都能用到實(shí)處。此外建立財(cái)政監(jiān)督部門、財(cái)政審核部門等，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政的分配使用原則。（二）運(yùn)用電子行政的原則。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)被廣泛應(yīng)用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)代行政管理體系，能夠有效的推動行決策的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)和群眾之間的溝通和聯(lián)系，及時(shí)聽取和反饋民眾的意見，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我國是社會主義國家，其國家性質(zhì)決定了我國是人民群眾當(dāng)家做主，人民的意愿是政府行政的準(zhǔn)則，維護(hù)群眾利益，從群眾角度出發(fā)，是現(xiàn)代行政管理體系建立的基本原則，因而政府需要聽取群眾的意見，重視公共職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府決策的公開透明化，提高群眾的參政意識，引導(dǎo)群眾積極參與政府的行政管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的民主化。（四）樹立開放性的行政原則?，F(xiàn)代行政管理體系的建立還需要遵循開放性的原則，即圍繞政府組織部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)性強(qiáng)、功能齊全的組織機(jī)構(gòu)，做好職責(zé)分明，各司其職，減少職能重復(fù)的部門，重重視其管理制度的建立，引導(dǎo)部門積極參與各項(xiàng)決策的討論中，以開放性的態(tài)度進(jìn)行現(xiàn)代化行政管理。
三、提升我國行政管理現(xiàn)代化的有效途徑
（一）合理劃分現(xiàn)代行政管理范圍。我國地域遼闊，在全國范圍內(nèi)劃分出了數(shù)十個(gè)省，省之下還包括市、縣、鎮(zhèn)等地方級政府部分，形成了我國錯(cuò)綜復(fù)雜行政管理體系，現(xiàn)代化的行政管理體系，要求其職能明確、高效運(yùn)行，為此要實(shí)現(xiàn)我國行政管理的現(xiàn)代化，首先要加強(qiáng)國家和地方政府之間的聯(lián)系，合理的劃分中央和地地方的行政管理職能，既要保證國家權(quán)力的權(quán)威性和集中性，使地方政府在國家的領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，又要放權(quán)給地方政府，給予其一定的行政權(quán)力，能夠因地制宜的在權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行有效的改造；其次要重視各部門之間的權(quán)力劃分，形成自上而下的權(quán)力體系，明確國家權(quán)力最高機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中央和地方的和諧關(guān)系，做好權(quán)力的劃分，避免以權(quán)力重復(fù)而發(fā)生，最大程度的發(fā)揮行政部門的管理作用，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。（二）加快政府行政職能的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，政府職能作為現(xiàn)代行政管理的基本內(nèi)容嗎，需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行創(chuàng)新和變革，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅要在權(quán)力管理的范圍內(nèi)進(jìn)行有效變革，還需要從權(quán)力機(jī)關(guān)部門職責(zé)變化的角度出發(fā)，發(fā)揮政府職能在現(xiàn)代行政管理中的作用，這就要求政府加強(qiáng)和各級事業(yè)單位之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的高度統(tǒng)一，通過建立科學(xué)規(guī)范的職能體系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。（三）優(yōu)化政府行政管理部門。提高行政部門工作的效率化是現(xiàn)代行政管理的核心和關(guān)鍵，為此對行政部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化是有效的途徑，撤銷職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)部門，簡化行政管理工作流程，減少可有可無部門的存在，實(shí)現(xiàn)行政管理部門的精簡化，設(shè)立專門的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等領(lǐng)導(dǎo)部門，使得各部門分工明確，降低權(quán)力跨界使用的現(xiàn)象，以保證行政工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外行政人員作為行政管理的主體，需要具備專業(yè)的技能、優(yōu)秀的素質(zhì)和執(zhí)行能力，能夠有效的執(zhí)行和完成上級的命令，為此建立科學(xué)完善的人事聘用和考核制度，運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式對行政人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考察，以建立專業(yè)的行政管理團(tuán)隊(duì)。（四）建立科學(xué)和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范圍和工作種類非常多，是一個(gè)極其復(fù)雜的過程匯總，如果沒用相應(yīng)的制度和準(zhǔn)則的約束，在具體的管理過程中會出現(xiàn)混亂的居民，進(jìn)而降低行政管理的效果，從行政管理的協(xié)商、獎懲、監(jiān)督、審核、分配、決策、反饋等方面進(jìn)行有效的改革，結(jié)合西方國家成熟的行政管理理論和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的現(xiàn)代化行政管理體系，規(guī)范我國行政管理的整體流程，使其朝著法制化、制度化、民主化和高效化的方向發(fā)展，避免在行政管理和運(yùn)行過程中產(chǎn)生各種矛盾和糾紛，在科學(xué)成熟的制度的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、行政監(jiān)督的有效化、行政流程的科學(xué)化，進(jìn)而發(fā)揮行政管理在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，穩(wěn)步提升我國的綜合國力。
綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國行政管理的現(xiàn)代化是順應(yīng)社會經(jīng)發(fā)展的必然趨勢，是建設(shè)社會主義社會的重要途徑，是加強(qiáng)我國綜合國力、提升我國國際影響力的有效措施，為此需要重新審視和發(fā)展我國現(xiàn)代行政管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，積極轉(zhuǎn)變行政管理理念，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)部門，建立科學(xué)的行政管理制度，完善行政人員考核措施，實(shí)現(xiàn)行政管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化管理模式的完美轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高行政管理的科學(xué)化、有效化和高效化，促進(jìn)我國政治經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。
作者:曾潔瀅 單位:中國社會科學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 行政管理 發(fā)展趨向 凸顯問題 實(shí)踐措施
行政活動是國家政治活動的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動，它是社會組織或團(tuán)體，針對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會活動。行政活動對于推動政府主管部門的服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著極其重要的導(dǎo)向作用和功能?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動與深化行政管理體制改革，是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對我國行政管理的政府職能，闡述了我國當(dāng)前行政管理存在的主要問題及改進(jìn)措施。
一、行政管理的特點(diǎn)：
行政管理是國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的管理活動。也是一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會活動。
行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：
1、全面性、廣泛性
隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務(wù)文秘等工作，又包括資產(chǎn)財(cái)務(wù)，行政后勤等工作。
2、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性
行政管理是國家機(jī)關(guān)為治理相關(guān)社會事務(wù)進(jìn)行實(shí)施國家行政權(quán)力的行為，它必須建立在一定的法律法規(guī)制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會實(shí)踐活動的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的管理行為。
3、實(shí)效性、服務(wù)性
行政管理工作目標(biāo)是保證機(jī)關(guān)工作正常順利地開展，具有一定的社會服務(wù)性特征。行政管理通過組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會效果。行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，講究及時(shí)高效管理的實(shí)效性。
二、行政管理的功能
行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動，行政管理的功能作用表現(xiàn)在以下方面：
1、參與政務(wù)功能
行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。它要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關(guān)工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。
2、協(xié)調(diào)事務(wù)功能
行政管理工作機(jī)構(gòu)具有承上啟下，溝通督促的作用。同時(shí)，針對社會各項(xiàng)事務(wù)具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系的功能，充分發(fā)揮其樞紐和綜合協(xié)調(diào)作用，保證行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、提供服務(wù)功能
行政管理工作的基礎(chǔ)在于社會服務(wù)保障，良好的工作環(huán)境，工作秩序以及服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響行政任務(wù)的完成。行政管理工作起著溝通上下，協(xié)調(diào)左右，連結(jié)內(nèi)外，聯(lián)系群眾的服務(wù)作用。
三、行政管理的發(fā)展趨勢
現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政府行政管理的職能轉(zhuǎn)型，行政管理的發(fā)展趨勢可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1、行政管理系統(tǒng)化
行政管理，就是通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)用系統(tǒng)組織各項(xiàng)行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的邏輯模型，通過分析和評價(jià)，選擇行政管理方案。
2、行政決策科學(xué)化
行政決策是為履行國家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動。行政管理實(shí)踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現(xiàn)代行政決策可遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。
3、管理方法多元化
隨著現(xiàn)代管理理論的構(gòu)建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢，在管理預(yù)測、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評價(jià)方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優(yōu)化。
4、行政管理信息化
行政管理實(shí)質(zhì)上是對政務(wù)信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)形勢下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動了行政管理的信息化建設(shè)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動化的主要方向。
轉(zhuǎn)貼于
四、當(dāng)前我國行政管理存在的問題
1、行政管理觀念意識滯后
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政管理運(yùn)行體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，社會保障機(jī)制有待完善，許多諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等行政管理意識仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現(xiàn)代體系尚未成熟，管理體制缺乏競爭市場。
2、行政管理法律保障弱化
市場經(jīng)濟(jì)要求行政管理活動，必須堅(jiān)持以法律依據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按政策辦事，與國際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規(guī)管理政策有待于逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的行政管理法律保障體系。
3、行政管理運(yùn)行程序缺失
參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)
4、行政管理整體素質(zhì)低差
受諸多因素影響，我國行政管理的整體素質(zhì)和管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，特別是各級政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰(zhàn)。
五、完善國家行政管理的實(shí)踐措施
優(yōu)化和完善我國行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的職能，是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的創(chuàng)新性實(shí)踐：
1、建立和完善相關(guān)行政法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政管理
依法行政是行政管理的重要保障和基礎(chǔ)。新形勢下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律政策執(zhí)行管理；行政機(jī)關(guān)實(shí)施國家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，?shí)現(xiàn)行政管理的目的
2、拓展和深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能
行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場監(jiān)管職能，拓展深化行政管理體制，規(guī)范和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的管理職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代行政管理體系。
3、加快與創(chuàng)新行政管理程序建設(shè)，有效保證行政程序權(quán)利
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國家行政管理相對人的程序權(quán)利。
4、落實(shí)和優(yōu)化行政管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為監(jiān)督
要完善司法審查制度，依法對行政管理活動實(shí)施監(jiān)督，對行政管理行為的合法性予以審查。同時(shí)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督。通過拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障行政管理工作的健康運(yùn)行于發(fā)展。
六、結(jié)束語
總之，行政管理是政府針對社會事務(wù)實(shí)施國家權(quán)力進(jìn)行有效管理的行為，是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。新時(shí)期下，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理措施，深化行政管理機(jī)制改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建構(gòu)現(xiàn)代和諧社會的重要實(shí)踐性措施。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：政府；行政管理；能力
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0157-01
一、關(guān)于政府行政管理的基本概念闡釋
（一）行政管理的內(nèi)涵。行政管理指的在不同組織的正常工作運(yùn)行中，通過國家權(quán)力對社會不同層面上的一切事物進(jìn)行管理的活動，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。在行政管理運(yùn)行的過程中，行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。
（二）政府行政管理的概念。政府行政管理就是指在政府的正常運(yùn)行活動下，通過政府權(quán)力對不同級別政府的工作進(jìn)行管理的活動。通過政府行政管理活動，不斷完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府管理水平，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明的行政管理體制。
（三）加強(qiáng)政府行政管理的作用。首先，加強(qiáng)政府行政管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，我國進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。但是，在實(shí)際的發(fā)展過程中，我們還面臨著一些新的問題，前進(jìn)的道路還不夠平坦。因此，要想在新時(shí)期更好的深化改革，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要；其次，加強(qiáng)政府行政管理能夠保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。如果政府行政管理體制改革不能得到深化，那么經(jīng)濟(jì)體制改革就難以推進(jìn)和發(fā)展。隨著當(dāng)前社會改革的不斷深入發(fā)展，政府行政管理體制改革對經(jīng)濟(jì)體制改革的影響越來越大；再次，加強(qiáng)政府行政管理能夠更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵市場公平競爭，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門檻限制。中國政府現(xiàn)在要履行對外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
二、當(dāng)前政府行政管理在能力提升方面面臨的問題
（一）政府行政管理的效率不高。傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結(jié)果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權(quán)利分解過細(xì)，結(jié)果企業(yè)審批時(shí)間嚴(yán)重拉長，所以要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革政府的行政審批制度。
（二）政府行政管理人員的素質(zhì)有待于提高。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的套路來處理當(dāng)前的事物。對現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。
（三）政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能不完善。在當(dāng)前的政府行政管理過程中，往往會存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府職能不完善的情況。最終導(dǎo)致了政府部門之間協(xié)調(diào)不力、職責(zé)不清，阻礙了政府行政管理的順利運(yùn)行和開展。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各級政府設(shè)置一般還是采取“上下對口”的習(xí)慣做法，造成各級政府部分機(jī)構(gòu)臃腫、重復(fù)設(shè)置。正在機(jī)構(gòu)職責(zé)方面，由于沒有劃分清楚政府各個(gè)部門的職能，而且有關(guān)的部門職權(quán)劃分還缺乏法律效力，這些做法都導(dǎo)致了行政事務(wù)多頭管理、機(jī)構(gòu)與職責(zé)脫鉤、重復(fù)交叉執(zhí)法。
三、新時(shí)期強(qiáng)化政府行政管理能力的對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需求政府行政管理改革，行政管理應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府的行政效能，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)社會進(jìn)步。
（一）政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，重視行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。行政管理效能直接關(guān)系著人民群眾的切身利益以及改革開放的大局，同時(shí)還關(guān)系著黨和政府在老百姓心中的形象。社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求加快行政管理體制改革，提高政府行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該站在國家利益的高度上，著力提高行政效能，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)建設(shè)的責(zé)任感。積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，建立規(guī)范的政府，服務(wù)型的政府。未來的政府應(yīng)該是由管制型想服務(wù)型、由無限型向有限型、由部門型向公共型轉(zhuǎn)變的管理模式。所以行政管理者應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的管理理念，積極擺脫舊的、傳統(tǒng)的做法，樹立服務(wù)觀念、樹立市場觀念和大局觀念。
（二）積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)體制改革和創(chuàng)新。我們知道，政府的效能建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的工程，要提高政府效能，就必須關(guān)注效能管理的各個(gè)方面，促進(jìn)全面效能的提升。首先要推進(jìn)管理體制改革創(chuàng)新，這是行政管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。轉(zhuǎn)變政府的職能，正確行使職能，加強(qiáng)社會管理，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，重視公共服務(wù)。政府還應(yīng)該努力提高科學(xué)民主決策水平，可以說行政決策是提高效能的基礎(chǔ)，按照科學(xué)民主決策，保證了行政的合理性和合法性，政府應(yīng)該積極提高民主覺得能力，健全政府常務(wù)會議等決策制度，完善政府工作規(guī)則和議事規(guī)則。在決策以前，力求使個(gè)性決策更加合情合理，使決策更加合乎發(fā)展規(guī)律和符合人民群眾的意愿，防止?jié)M目決策。還有一點(diǎn)就是政府一定要做到依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政賠償制度。政府要繼續(xù)深化審批制度改革，按照辦事速度快、審批項(xiàng)目少、質(zhì)量服務(wù)好等目標(biāo)來進(jìn)行行政審批制度改革。沖力利用現(xiàn)代的信息及時(shí)，積極實(shí)行流程再造，優(yōu)化整合跨部門審批流程，提高辦事效率。
（三）重視作風(fēng)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開。政府應(yīng)該積極推行政務(wù)公開，重視做份建設(shè)，樹立服務(wù)意識、公仆意識，密切聯(lián)系群眾，解決群眾反映的效能問題，提高人民群眾的自覺性和主動性。樹立大局意識，著力解決人民群眾最關(guān)心的問題。改進(jìn)工作方式，深入實(shí)際，深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究，反對奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。政府要積極推行政務(wù)公開，健全政府信息制度，推進(jìn)熱點(diǎn)問題公開、辦事流程公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開。全面推進(jìn)公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，充分運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段，加快政府網(wǎng)上資源充足，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，同時(shí)也要注意吸引更多的群眾參與進(jìn)來。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，給效能建設(shè)提供有力行政機(jī)關(guān)保障。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府應(yīng)該對職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，對于重大問題和工作，一定要親自過問，親自抓，高層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該樹立榜樣，發(fā)揮榜樣的力量。其次要進(jìn)一步完善工作制度，形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的工作機(jī)制；再次是要進(jìn)一步推行績效管理，深化政府行政管理體制改革，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立完善的獎懲機(jī)制，選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善行政問責(zé)制，這是提高行政效能非常有效地措施之一。
伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會建設(shè)步伐的加快，深化政府行政管理體制改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府行政管理體制改革是新時(shí)期改革攻堅(jiān)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的保證。為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革形勢的新發(fā)展，必須著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。
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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和我國國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。在新的發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，是搞好企業(yè)內(nèi)部管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié)，對于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。本文通過對概念、問題，對策的分析，提出了當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制改革的策略。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；行政管理；體制改革
一、國有企業(yè)行政管理體制改革的理論
1.企業(yè)行政管理的概念。
企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業(yè)行政組織，通過行政渠道對企業(yè)進(jìn)行管理的一系列方案和措施的綜合。廣義上的企業(yè)的行政管理是指以總經(jīng)理為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，由行政副總分工負(fù)責(zé)、并有專門行政部門組織實(shí)施，最后把上級的總體規(guī)劃下達(dá)到各部門并得以貫徹實(shí)施的一個(gè)完整的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。狹義上的行政管理指的是企業(yè)行政部門和行政人員依靠企業(yè)行政組織，然后按照企業(yè)行政管理系統(tǒng)的行政流程對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行有效的管理。
2.企業(yè)行政管理的實(shí)現(xiàn)方式。
企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政系統(tǒng)為了促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展，從而依靠一定的法律、制度和方法對企業(yè)進(jìn)行職能性管理的綜合。企業(yè)行政管理的實(shí)現(xiàn)方式是多種多樣的，主要是要處理好企業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)和企業(yè)協(xié)調(diào)三大功能。首先，在企業(yè)管理上，企業(yè)的管理層要處理好企業(yè)的日常工作，采用科學(xué)的管理理念和管理方法，保證企業(yè)發(fā)展的順利運(yùn)行；其次，在企業(yè)服務(wù)層面上，要加強(qiáng)企業(yè)行政管理部門對企業(yè)的后勤服務(wù)，提高各部門之間的協(xié)同發(fā)展；再次，在企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)層面上，既要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和企業(yè)普通員工之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)不同職能部門之間的溝通和聯(lián)系，通過這三個(gè)方面的能力，共同促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
3.國有企業(yè)行政管理的內(nèi)涵。
國有企業(yè)也可以稱為國營企業(yè)，指的是一個(gè)國家的中央政府或者聯(lián)邦政府參與控制或者是投資的企業(yè)。對于中國而言，國有企業(yè)除了包括中央政府參與的企業(yè)外，還包括地方政府投資參與的企業(yè)。我國國有企業(yè)行政管理是國有企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)根源于公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對企業(yè)的行政事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和盈利與企業(yè)的公共效益之間的關(guān)系，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的目標(biāo)。
二、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理面臨的問題
1.國有企業(yè)行政管理制度不健全。
目前國有企業(yè)行政管理制度存在著很多的問題，首先，行政管理規(guī)章制度不完善。在國有企業(yè)的發(fā)展過程中，由于行政管理的重要性往往得不到很好的重視，規(guī)章制度的建立有時(shí)候不能和國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)；其次，企業(yè)管理職能分工不明確。在有些國有企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行過程中，企業(yè)人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責(zé)任不明晰，這樣往往就會造成企業(yè)職能部門工作的交叉混亂，造成了國有企業(yè)運(yùn)行的整體效率變低，在一定程度上了嚴(yán)重影響工作效率，造成極大資源浪費(fèi)，不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)快速發(fā)展。
2.國有企業(yè)行政管理意識缺乏。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)競爭的日益激烈，企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在國有企業(yè)的發(fā)展中，我國國有企業(yè)普遍存在行政管理意識缺乏的問題。首先，國有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人行政管理意識缺乏，在國有企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認(rèn)識到行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定；其次，國有企業(yè)工作人員的行政管理意識缺乏，許多國有企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況，國有企業(yè)的行政管理與國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實(shí)施；再次，國有企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。國有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導(dǎo)致國有企業(yè)相關(guān)職能部門的工作無法正常運(yùn)行。
3.國有企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)有待于提高。
首先，有些國有企業(yè)行政管理干部的思想落后，管理思想比較嚴(yán)重。在國有企業(yè)政策的制定過程中，往往忽視了國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，大搞形式主義，習(xí)慣于做表面文章，把企業(yè)行政管理部門獨(dú)立起來，造成了國有企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；其次，國有企業(yè)行政管理人員自身的素質(zhì)不高。在企業(yè)正常運(yùn)行的過程中，行政管理工作人員對企業(yè)本身的業(yè)務(wù)不了解、不關(guān)心、不熟悉，管理時(shí)往往脫離各部門的實(shí)際情況，制定一些根本無法推行和實(shí)施的規(guī)章制度，引起其他部門對行政管理部門的反感和排斥。這樣就容易造成其他部門盡量減少與行政管理部門的交流，不利于行政效率的提升。
三、加強(qiáng)國有企業(yè)行政管理體制改革的對策
1.創(chuàng)新國有企業(yè)行政管理的體制機(jī)制。
行政管理制度作為國有企業(yè)行政管理的重要基礎(chǔ)，對國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，在企業(yè)正常運(yùn)行過程中，所有的企業(yè)行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，而制度恰恰也是實(shí)踐中矛盾最為尖銳的集中點(diǎn)，因此，如何在國有企業(yè)改革的大環(huán)境中，制定適合企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營狀態(tài)、提高人員工作效率的行政管理制度成為完善企業(yè)行政管理體制改革的基礎(chǔ)。在國有企業(yè)改革的過程中，必然會伴隨著新的行政制度的制定，在制定制度的時(shí)候，不但要確保制度的正確性，更重要的是要考慮它能否有很強(qiáng)的執(zhí)行性，是否可以容易地為員工所習(xí)慣，這是企業(yè)行政管理制度革新的關(guān)鍵。
2.創(chuàng)新國有企業(yè)人力資源管理理念。
要改革現(xiàn)有的國有企業(yè)人力資源管理，首先要改革的就是人力資源管理的理念，這也是我國國有企業(yè)人力資源管理問題的根本之所在。面對沉重的國內(nèi)外競爭的壓力，國有企業(yè)要盤活現(xiàn)有人力資源的存量，使人力資源的績效潛力得到釋放，就要從根本上改變原有的陳舊的人力資源管理理念。明確制定各類人才使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)核心職員的選拔和培養(yǎng)，加強(qiáng)后備人才的儲蓄，建立人才的激勵機(jī)制，把重視人才和尊重人才重落實(shí)到實(shí)際行動中，要想辦法防止優(yōu)秀人才流失；對企業(yè)的關(guān)鍵人才要給予充分的、全面的激勵。保證有足夠的能力把企業(yè)所需的各方面高素質(zhì)人才吸引到企業(yè)里來并留住，為企業(yè)的發(fā)展提供可靠的人才保障和后備力量支持。
3.加強(qiáng)國有企業(yè)行政管理的隊(duì)伍建設(shè)。
首先，加強(qiáng)國有企業(yè)管理隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。國有企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)要創(chuàng)造一個(gè)做思想政治工作的濃厚氛圍，要充分利用各種機(jī)會和場合，不斷強(qiáng)調(diào)思想政治工作重要性，長期動員各方面力量做好思想政治工作。要建立健全高效的思想政治工作組織，提供有力的后勤保障，保證必要的工作時(shí)間。對思想政治組織為做好員工思想工作而開展的各項(xiàng)活動，給予各方面的支持和配合；其次，不斷深化國有企業(yè)管理的選拔任用改革。要積極樹立經(jīng)營管理者的理念，即把管理者當(dāng)作商品來經(jīng)營，進(jìn)一步激活管理者這個(gè)生產(chǎn)要素，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理者選拔任用工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營國有企業(yè)向經(jīng)營國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、從管理企業(yè)家向經(jīng)營企業(yè)家轉(zhuǎn)變、從以組織配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變和從重選拔輕教育培養(yǎng)向既注重選拔任用又注重培養(yǎng)儲備轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】工商行政管理 市場服務(wù) 公共產(chǎn)品
工商行政管理市場服務(wù)是政府趨向現(xiàn)代化的產(chǎn)物,是政府公共服務(wù)職能在工商行政管理這一活動領(lǐng)域發(fā)揮作用過程的具體體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷鞏固和完善,新型社會結(jié)構(gòu)所要求的我國服務(wù)型政府正在建立。工商行政管理市場服務(wù)的職能職責(zé)即是這一背景條件下獲得新生命力的職能增長點(diǎn)。
工商行政管理市場服務(wù)的內(nèi)涵
根據(jù)公共服務(wù)理論,工商行政管理市場服務(wù)在性質(zhì)上基本屬于廣義公共服務(wù)范疇,而不是針對公民個(gè)人所提供的帶有一般性特征的為滿足其生活、生存與發(fā)展直接需要的服務(wù)。工商行政管理只是在是否與市場產(chǎn)生聯(lián)系這一范圍內(nèi)向社會提供服務(wù)。工商行政管理所從事活動的職能性質(zhì)與職責(zé)內(nèi)容決定了它必然也只能在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用。因此,才把工商行政管理向社會提供的公共服務(wù)稱之為“市場服務(wù)”。
工商行政管理市場服務(wù)是指工商行政管理通過自身作為政府機(jī)構(gòu)的職能活動向社會提供公共服務(wù)這一公共產(chǎn)品的過程。顯然,工商行政管理市場服務(wù)的提供主體當(dāng)然是工商行政管理部門;工商行政管理市場服務(wù)的對象十分廣泛,涵蓋全社會:既包括政府機(jī)構(gòu)也包括各類經(jīng)濟(jì)組織,既包括各類非營利組織、其他社會團(tuán)體也包括作為自然人的消費(fèi)者;工商行政管理市場服務(wù)的客體也非常豐富,既有從宏觀層面向社會公眾提供的公共產(chǎn)品,也有從微觀層面向社會個(gè)體所提供的各類直接服務(wù)等。
工商行政管理市場服務(wù)的條件
工商行政管理之所以能向社會提供市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類服務(wù)源于它自身先天的管理性職能條件。也就是說,工商行政管理系統(tǒng)從它誕生的那一天起就始終在與市場打交道,不管打交道的市場是實(shí)體市場還是軀殼市場都不妨礙其在管理市場方面形成極其豐厚的職能資源條件。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一管理職能平臺向社會提供各類有關(guān)市場的服務(wù)是其資源能力條件在建設(shè)服務(wù)型政府過程中最合理的作用延伸。
工商行政管理市場服務(wù)的職能性條件。任何市場的運(yùn)行都有其一定的從內(nèi)容到形式的規(guī)律。駕馭這些規(guī)律并運(yùn)用于管理過程是工商行政管理幾十年來形成的最寶貴的市場管理財(cái)富。從建國初期到現(xiàn)在,工商行政管理已經(jīng)建立起比較完備的關(guān)于市場運(yùn)行的從宏觀行政執(zhí)法制度、法律法規(guī)體系到微觀行政執(zhí)法操作的管理的硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng);管理職能影響既涉及到商品市場也涉及到要素市場,既涉及到實(shí)體市場也涉及到虛擬市場,既涉及到普通市場也涉及到特殊市場;覆蓋的內(nèi)容領(lǐng)域既包括市場主體資格審定,也包括市場運(yùn)行秩序維護(hù)和市場體系培育。誠然,在上述羅列的諸多關(guān)于圍繞市場運(yùn)行所產(chǎn)生管理影響的制度、法規(guī)、市場和內(nèi)容方面或多或少都有工商行政管理以外的政府職能參與,但就其管理主體和常規(guī)意義上的管理活動而言,工商行政管理始終是居于主導(dǎo)地位的。因此,以這樣廣泛的領(lǐng)域、深層的影響和豐富的市場管理經(jīng)驗(yàn)向社會提供有關(guān)市場運(yùn)行方面的各類服務(wù)既是服務(wù)型政府建立過程中工商行政管理職能邊際作用的結(jié)果,也是其在新的歷史時(shí)期獲得發(fā)展的機(jī)遇。
工商行政管理市場服務(wù)的工具性條件。在社會分工不斷細(xì)化導(dǎo)致社會再生產(chǎn)社會化程度不斷提高的情況下,一個(gè)國家或地區(qū)的市場運(yùn)行走向帶有很大的隱蔽性。因此,由于處于分散經(jīng)營的狀態(tài),作為市場服務(wù)對象的社會經(jīng)濟(jì)主體,最需要獲得使自身經(jīng)營活動與社會需求趨勢保持一致的市場運(yùn)行信息。這不僅是市場運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會資源合理配置有效性的必要條件也是市場運(yùn)行主體經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。但囿于對市場總體情況了解的有限性,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的市場主體又很難做到這一點(diǎn),故在客觀上需要有一個(gè)具有權(quán)威性且能代表全社會且又能獲得這些資料的機(jī)構(gòu)向社會提供相關(guān)的信息服務(wù)。不言而喻,工商行政管理部門是最具滿足此項(xiàng)社會需要資格條件的職能機(jī)關(guān)。出于維護(hù)市場運(yùn)行秩序的需要,工商行政管理部門必須掌握豐富的信息資料。這些資料既包括有關(guān)市場運(yùn)行的總量指標(biāo),也包括市場運(yùn)行的相對指標(biāo)和平均指標(biāo);不僅涉及有關(guān)市場運(yùn)行的靜態(tài)指標(biāo)也涉及市場運(yùn)行的動態(tài)指標(biāo);不僅擁有地區(qū)市場運(yùn)行的指標(biāo)而且擁有全國市場運(yùn)行的指標(biāo)。也就是說,由于特殊工作的要求,工商行政管理部門已經(jīng)在市場資料搜集和整理方面積累了大量、豐富的經(jīng)驗(yàn)并掌握了一套較為科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工具系統(tǒng),在從哪些角度、哪些內(nèi)容以及運(yùn)用何種指標(biāo)對市場運(yùn)行情況進(jìn)行了解方面建立了比較完善的統(tǒng)計(jì)制度和培養(yǎng)了一大批訓(xùn)練有素的人才隊(duì)伍。因此,由工商行政管理多年職能工作所搭建的這一工具性平臺向社會提供各類有關(guān)市場運(yùn)行的信息服務(wù)是其資源能力條件作用的又一表現(xiàn)。
工商行政管理市場服務(wù)的技術(shù)性條件。從上個(gè)世紀(jì)末至今,生物技術(shù)、信息技術(shù)和其他各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展和普及的速度越來越快,已經(jīng)滲透到市場運(yùn)行的每一領(lǐng)域、每一層級。面對如此廣泛的以技術(shù)發(fā)展作為后盾的社會變革,工商行政管理的作用對象從市場行為到客體內(nèi)容都發(fā)生了不可與往日同語的深刻變化。因此,為“適應(yīng)現(xiàn)代市場監(jiān)管需要,工商行政管理正在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段方式的四大轉(zhuǎn)變,即由傳統(tǒng)眼看、手摸、鼻聞的經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)管向以高科技手段為依托的現(xiàn)代化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化;由傳統(tǒng)的手工監(jiān)管模式逐步向以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化為主的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化;由傳統(tǒng)的監(jiān)管資源條塊分割、信息數(shù)據(jù)共享不足向依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),集合市場準(zhǔn)入、食品安全、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等于一體的業(yè)務(wù)條線互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)共享共用的現(xiàn)代化、立體化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管系統(tǒng)的集成化。”①毫無疑問,工商行政管理運(yùn)用于市場監(jiān)管而推進(jìn)的手段方式現(xiàn)代化必然也為其向社會提供各種公共服務(wù)創(chuàng)造了平臺條件。所以,工商行政管理在為提高監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)伴隨客體變化而完成自身管理手段現(xiàn)代化的同時(shí),也為自己向社會從事公共服務(wù)活動提供了技術(shù)性條件。
工商行政管理市場服務(wù)內(nèi)容
當(dāng)代公共產(chǎn)品理論和公共服務(wù)理論都在論證政府應(yīng)向社會提供什么以及怎樣提供的問題。顯然,對這一問題的回答還應(yīng)回到最原始和根本的層面來進(jìn)行分析,即政府行為亦是派生的產(chǎn)物,派生于一定社會歷史發(fā)展階段對政府功能提出了何種客觀要求。盡管兩者之間并非完全表現(xiàn)出純粹的線性關(guān)系,但卻不能因此無視它們之間的因果聯(lián)系。因此,結(jié)合我國行政改革實(shí)際過程中工商行政管理現(xiàn)實(shí)和潛在的職能職責(zé)分析其向社會提供的市場服務(wù)內(nèi)容更具實(shí)際意義。
作為政府國民經(jīng)濟(jì)管理體制體系中重要組成部分的工商行政管理,其市場服務(wù)的內(nèi)容可分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。這兩個(gè)層面的市場服務(wù)在性質(zhì)上是一致的:都屬于政府部門的行政行為;在目的上是共同的:都著眼于市場運(yùn)行秩序的維護(hù);在內(nèi)容上是相通的:都是遵從同一制度和規(guī)范。因此,工商行政管理兩個(gè)層面的市場服務(wù)內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)的整體,前者為主,后者為輔;前者是工商行政管理全方位職能職責(zé)的體現(xiàn),后者是工商行政管理某些部門具體職能職責(zé)的體現(xiàn);前者所追求的是全社會市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性狀態(tài),后者追求的是介入市場經(jīng)濟(jì)活動具體經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體及其他市場主體的滿意。兩個(gè)層面的服務(wù)內(nèi)容形成了一種互補(bǔ)關(guān)系,基本上涵蓋了工商行政管理職權(quán)范圍內(nèi)市場運(yùn)行秩序的維護(hù)空間。
工商行政管理的宏觀市場服務(wù)。就目前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要而言,工商行政管理市場服務(wù)宏觀層面的內(nèi)容主要表現(xiàn)為市場監(jiān)管、市場培育和市場環(huán)境營造三個(gè)方面:
作為廣義公共服務(wù)范疇的市場監(jiān)管在工商行政管理市場服務(wù)內(nèi)容中占有非常重要的地位,它是工商行政管理部門向社會提供的最主要、最具現(xiàn)實(shí)性的核心公共產(chǎn)品。作為廣義公共服務(wù)范疇的市場培育在工商行政管理市場服務(wù)內(nèi)容中屬于治本意義上的公共產(chǎn)品。市場監(jiān)管的重要表現(xiàn)在它對已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的各種市場違規(guī)行為進(jìn)行制裁從而維持正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,雖然通過市場監(jiān)管也能對一些潛在的違規(guī)行為產(chǎn)生制約的影響,但那也是來自外在壓力的結(jié)果,并非是市場秩序理想的自然狀態(tài)。而市場培育則是一種通過造就能讓市場利益機(jī)制得到充分釋放而提高市場內(nèi)在素質(zhì)的方式實(shí)現(xiàn)市場成熟的進(jìn)化,從而使市場運(yùn)行主體自然地?cái)[脫和放棄令市場監(jiān)管疲于奔命進(jìn)行治理的各種違規(guī)圖謀和行為。
實(shí)現(xiàn)合理的市場產(chǎn)業(yè)組合、推進(jìn)合理的市場區(qū)域布局均是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然選擇。但合理的市場產(chǎn)業(yè)組合與合理的市場區(qū)域布局不會在短期內(nèi)自發(fā)地由市場自身獲得,往往需要經(jīng)過較長時(shí)間市場的反復(fù)運(yùn)動,甚至可能付出巨大社會、經(jīng)濟(jì)成本的市場運(yùn)動才能實(shí)現(xiàn)。因此,工商行政管理部門利用自己市場管理的行政資源促進(jìn)合理市場產(chǎn)業(yè)組合與合理市場區(qū)域布局的實(shí)現(xiàn)是其向社會提供“盡快提高我國市場發(fā)育成熟程度,以加速我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能產(chǎn)生良好效能狀態(tài)進(jìn)程”這一公共服務(wù)產(chǎn)品的集中體現(xiàn)。而合理市場權(quán)責(zé)機(jī)制的建立意在創(chuàng)造一種“市場對市場”的責(zé)權(quán)賞罰機(jī)制,通過“合法的經(jīng)營過程雖不能肯定帶來經(jīng)濟(jì)上的收益,但不合法的經(jīng)營活動肯定會給其經(jīng)營者帶來嚴(yán)重的市場報(bào)復(fù)”責(zé)權(quán)賞罰機(jī)制的建立在根本層面上達(dá)到有效抑制違規(guī)行為產(chǎn)生的目的,從而使市場主體一進(jìn)入市場就受到市場自身法則的制約。但出于與上述問題同樣的原因,這一“市場對市場的責(zé)權(quán)賞罰機(jī)制”的建立也不可能自發(fā)形成而被市場主體自覺地遵守。不言而喻,工商行政管理部門由于其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢必能在這一領(lǐng)域創(chuàng)造出驕人的業(yè)績來。
市場環(huán)境是良好市場秩序得以實(shí)現(xiàn)的初始條件,它是指對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況產(chǎn)生直接和間接影響的各種社會力量的集合。對市場秩序的維護(hù)必須堅(jiān)持從全社會范圍內(nèi)進(jìn)行綜合治理的原則,建立一個(gè)對市場運(yùn)行產(chǎn)生強(qiáng)力影響的“社會環(huán)境場”系統(tǒng),將與市場有關(guān)的各方社會力量納入這一系統(tǒng),通過對不同社會力量所具有的優(yōu)勢資源內(nèi)容和所擅長的影響方式的挖掘,整合產(chǎn)生出強(qiáng)大的“場”的制約影響,使市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的維護(hù)處在全社會的監(jiān)督之下。只有這樣,市場秩序的長治久安才能獲得根本的保障。但理想狀態(tài)市場環(huán)境的營造絕非一朝一夕所能完成,也非工商行政管理部門一家政府機(jī)構(gòu)所能獨(dú)立掌控的。它需要包括其他政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和廣大的消費(fèi)者在內(nèi)的社會有關(guān)各方長期密切合作才能逐步到位。
工商行政管理的微觀市場服務(wù)。工商行政管理微觀層面的各類服務(wù)是對宏觀層面社會服務(wù)的重要補(bǔ)充。這些服務(wù)不僅是工商行政管理現(xiàn)實(shí)職能業(yè)務(wù)的重要組成部分,而且也是構(gòu)建理想市場運(yùn)行環(huán)境條件的重要內(nèi)容,對于提高市場環(huán)境體系內(nèi)各方成員對市場規(guī)律的認(rèn)識水平起著長遠(yuǎn)的潛移默化作用。通過該項(xiàng)活動的廣泛開展,假以時(shí)日,我國市場總體環(huán)境的改善必然會發(fā)生漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變。可以這樣認(rèn)為,在工商行政管理宏觀市場服務(wù)和微觀市場服務(wù)的共同作用下,一個(gè)更為理想、更為有效和更為自覺的市場運(yùn)行狀態(tài)正在實(shí)現(xiàn)。
正如工商行政管理宏觀層面市場服務(wù)的內(nèi)容要隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而應(yīng)不斷進(jìn)行調(diào)整的原因一樣,微觀層面的各類服務(wù)的內(nèi)容也必須隨市場運(yùn)行狀況的變化而不斷更新和調(diào)整。就我國目前階段的實(shí)際情況而言,工商行政管理根據(jù)自身職能職責(zé)范圍向社會提供的微觀市場服務(wù)內(nèi)容包括信息服務(wù)、商標(biāo)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、合同服務(wù)、查詢服務(wù)等幾個(gè)方面。
工商行政管理市場服務(wù)的趨勢分析
根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要,作為政府職能行為的工商行政管理市場服務(wù)也將在內(nèi)容上不斷地進(jìn)行調(diào)整和更新。這種調(diào)整既是市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和市場秩序不斷優(yōu)化的結(jié)果,也是處于進(jìn)一步發(fā)展變化中的市場運(yùn)行所提出的客觀要求。
首先,工商行政管理市場服務(wù)的重點(diǎn)將從依靠直接強(qiáng)制力所進(jìn)行的市場運(yùn)行監(jiān)控向帶有治本性質(zhì)的市場體系培育方面轉(zhuǎn)移。伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷成熟,從事市場經(jīng)營活動的市場主體在基本素質(zhì)水平方面應(yīng)已獲得普遍的提高,那些原始層面的違法活動在發(fā)生頻率和發(fā)生程度方面都將有所減弱。因此,工商行政管理市場服務(wù)在內(nèi)容上的戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)為從治標(biāo)救急向治本根治的轉(zhuǎn)變。通過對市場體系的培育引導(dǎo)市場完成市場道德和社會責(zé)任與市場利益連鎖自律機(jī)制的構(gòu)建是從根本上解決市場秩序問題的最徹底也是最有效的途徑。
其次,市場環(huán)境的營造將成為工商行政管理市場服務(wù)中期發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。如果說市場監(jiān)管是處于工商行政管理市場服務(wù)這一公共產(chǎn)品頂端平臺,市場體系培育處于工商行政管理市場服務(wù)這一公共產(chǎn)品中級平臺的話,那么,良好市場環(huán)境的營造則處于工商行政管理市場服務(wù)這一公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)平臺。因此,對這一層面市場服務(wù)內(nèi)容的構(gòu)建直接關(guān)系到一個(gè)國家市場發(fā)展的總體水平和成熟程度。如果在市場經(jīng)濟(jì)建立的初期階段,由于各方條件的欠缺和市場運(yùn)行中需要直接解決的迫切問題太多的緣故而無法優(yōu)先考慮市場環(huán)境營造的話,那么在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并逐漸納入良性循環(huán)軌道的發(fā)展過程中,出臺政策引導(dǎo)、制定制度保障和組織力量實(shí)施合理市場環(huán)境的營造則應(yīng)該提到工商行政管理市場服務(wù)的議事日程上來了。
最后,引導(dǎo)和建立市場監(jiān)管法治機(jī)制與市場自治機(jī)制融合的市場運(yùn)行秩序維護(hù)機(jī)制是工商行政管理市場服務(wù)未來發(fā)展所追求的主要目標(biāo)。市場行為首先是一種關(guān)乎個(gè)人利益的行為,因此,維護(hù)個(gè)人利益主體合法權(quán)益的私法應(yīng)成為市場行為規(guī)范所尊重的法律之一。②同時(shí),市場行為又肯定會涉及到公共利益,所以又必然受到維護(hù)公共利益的公法的制約。以此論定,理想的市場秩序維護(hù)機(jī)制應(yīng)建立在這兩大法律體系充分作用的基礎(chǔ)之上。所以,工商行政管理在從發(fā)展意義上考慮如何提供和提供什么樣市場秩序這一核心公共產(chǎn)品時(shí),應(yīng)將建立在私法規(guī)范原則基礎(chǔ)上的市場自治機(jī)制和建立在公法規(guī)范原則基礎(chǔ)上的市場法制機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來,為將來建立與國際接軌的更多地是通過司法而不是行政途徑予以維護(hù)的市場秩序創(chuàng)造條件。(作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授)
注釋
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸；理論研究；問題；對策建議
隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國行政體制改革也進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，對道路運(yùn)輸行政管理體制改革的研究也迫在眉睫，這對于推進(jìn)道路運(yùn)輸行政管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)交通行政管理隊(duì)伍建設(shè)等方面具有重要意義。
一、道路運(yùn)輸行政管理相關(guān)理論研究
第一，道路運(yùn)輸行政管理的機(jī)構(gòu)。在改革開放的背景下，道路運(yùn)輸行政管理制度能夠開始初步建立和逐步完善。1998年，交通運(yùn)輸部提出地方交通組織改革計(jì)劃，在地方交通行政管理體制改革意見的指導(dǎo)下，在31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市交通部門之下設(shè)置省級道路交通管理局或運(yùn)輸管理局，在省級道路交通管理局下設(shè)立市級和縣級管理部門，由此，國家道路運(yùn)輸行政管理組織結(jié)構(gòu)逐漸形成，構(gòu)建起部、省、市、縣由上到下垂直管理體系。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是同級別交通管理部門的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，更注重于對道路運(yùn)輸整個(gè)行業(yè)的管控，它是在交通部門的領(lǐng)導(dǎo)下行使政府對道路運(yùn)輸行業(yè)的管理職能，是以政府的名義對道路運(yùn)輸全行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。第二，道路運(yùn)輸行政管理的范圍。在研究道路運(yùn)輸行政管理之前，首先需要對道路運(yùn)輸行政管理的執(zhí)法范圍進(jìn)行合理界定，以便有助于更好地對道路運(yùn)輸行政管理進(jìn)行研究。道路運(yùn)輸行政管理作為交通管理全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其管理范圍涉及到旅客的運(yùn)輸、貨物裝卸、運(yùn)輸服務(wù)、機(jī)動車維修、司機(jī)培訓(xùn)和行業(yè)安全生產(chǎn)管理等。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)也進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，舊式的道路運(yùn)輸行政管理職能范圍劃分能否能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需要值得思考，因此，2012年國務(wù)院對《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修正，于2013年正式實(shí)施。新的道路運(yùn)輸行政管理更加具有科學(xué)性，堅(jiān)持了與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)事求是的原則，這有利于道路運(yùn)輸行政管理工作的合理安排，有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸行政管理工作圓滿完成。第三，道路運(yùn)輸行政管理的原則。目標(biāo)性原則。建立科學(xué)合理的道路運(yùn)輸行政管理體系應(yīng)當(dāng)以明確行政目標(biāo)作為重要依據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)的職能設(shè)計(jì)出適應(yīng)道路運(yùn)輸市場需要的管理模式，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展踏上了新的臺階，道路運(yùn)輸行政職能轉(zhuǎn)變也進(jìn)入到了新的階段，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，道路運(yùn)輸行政管理應(yīng)當(dāng)遵循目標(biāo)性原則，切實(shí)制定行政管理的目標(biāo)，進(jìn)一步與道路運(yùn)輸行政管理職能相適應(yīng)，建立健全道路運(yùn)輸管理體系。效率性原則。道路運(yùn)輸點(diǎn)具有點(diǎn)、線、面相結(jié)合的特點(diǎn)，其運(yùn)作過程中呈現(xiàn)出網(wǎng)狀模式，動態(tài)和跨區(qū)域性較強(qiáng)。由于需要跨區(qū)域運(yùn)作，因此道路運(yùn)輸行政管理強(qiáng)調(diào)效率性原則，唯有在較短的時(shí)間內(nèi)完成較多的工作，才能保證管理工作的圓滿完成，沒有疏漏。服務(wù)性原則。自黨的十以來，黨和政府始終堅(jiān)持加快推進(jìn)道路運(yùn)輸行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。道路運(yùn)輸行政管理部門是政府在道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施行政管理的主體，是政府在道路運(yùn)輸活動中意志的承載者，所以道路運(yùn)輸行政管理強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的理念。道路運(yùn)輸行政管理的服務(wù)性原則在諸多方面都有所反映，而交通運(yùn)輸部所提出的“三個(gè)服務(wù)”則是道路運(yùn)輸行政管理的根本服務(wù)宗旨。
二、道路運(yùn)輸行政管理存在的問題
第一，執(zhí)法效率較低。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時(shí)還是及時(shí)解決道路運(yùn)輸問題的關(guān)鍵。盡管中國道路運(yùn)輸行政管理改革在打擊道路運(yùn)輸違法經(jīng)營行為上取得了不少成績，但仍有少數(shù)部門執(zhí)法效率低下，導(dǎo)致無法從根本上治理道路運(yùn)輸市場的違法經(jīng)營活動。第二，管理方式陳舊。中國道路運(yùn)輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運(yùn)輸管理部門的權(quán)力意識較為嚴(yán)重，基層與中層管理人員的服務(wù)意識淡薄。道路運(yùn)輸行政管理部門整體職能不明確，執(zhí)法人員有一定的官僚思想。道路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。特別是在當(dāng)前的形勢下，行政部門結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快。就當(dāng)前國內(nèi)的整體情況來看，道路運(yùn)輸行政管理方式比較單一，其管理模式仍然帶有計(jì)劃的性質(zhì)，具有統(tǒng)一分配任務(wù)的痕跡，甚至出現(xiàn)直接管理市場運(yùn)行的行為。在現(xiàn)行的體制下，道路運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃和市場活動基本都需要經(jīng)過行政審批才能得以實(shí)現(xiàn)，這就使得市場的調(diào)節(jié)作用受到了遏制。簡言之，目前中國道路運(yùn)輸行政管理方式始終在不斷調(diào)整變化，但是仍然存在一定的不足。第三，行政管理職能交叉。一方面，多個(gè)行政管理部門職能交叉，管理不順暢，各部門間溝通協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致管理真空。雖然中國政府在職能轉(zhuǎn)變上做了極大的努力，并且取得了較多的成果，但是職能轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的。道路運(yùn)輸行政管理受到管理職能交叉的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)管理真空的現(xiàn)象，工作效率受到一定的制約。關(guān)于道路運(yùn)輸管理方面，目前相關(guān)的職能部門包括道路運(yùn)輸管理局、公路局、公安交警部門等，甚至連工商部門都有一定的職能。這種職責(zé)不明確和職能重疊的現(xiàn)象會導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理效率低下的問題。第四，行政人員素質(zhì)不高。當(dāng)前道路運(yùn)輸行政管理人員的素質(zhì)普遍較低，道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏思想素質(zhì)。當(dāng)前部分道路運(yùn)輸行政管理人員缺乏思想素質(zhì)，沒有真正的做到愛崗敬業(yè)。導(dǎo)致他們沒有自主思想，不敢想也不敢干，沒有創(chuàng)新意識；道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏知識素質(zhì)，當(dāng)前道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的知識貯備不足，并沒有與道路運(yùn)輸執(zhí)法結(jié)合，也沒有形成一定的知識體系，因此道路運(yùn)輸執(zhí)法人員的總體素質(zhì)仍有待提高；道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏能力素質(zhì)，道路運(yùn)輸行政管理活動是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，作為一名合格的道路運(yùn)輸執(zhí)法者不僅需要具備一定的知識素質(zhì)，更應(yīng)當(dāng)具有必要能力素質(zhì)；道路運(yùn)輸執(zhí)法人員缺乏身體素質(zhì)，身體素質(zhì)人的身體方面和人的腦力方面兩個(gè)部分，身體方面要求執(zhí)法人員要擁有強(qiáng)健的體魄，旺盛的精力，腦力方面要求執(zhí)法人員要擁有良好的記憶能力。身體是革命的本錢，對道路運(yùn)輸執(zhí)法人員而言，身體素質(zhì)是他們進(jìn)行道路運(yùn)輸管理活動的基礎(chǔ)，沒有好健康的身體就不可能進(jìn)行管理活動，更不用說提高執(zhí)法的效率。
三、道路運(yùn)輸行政管理的改革措施
第一，設(shè)置綜合性的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展也踏上了新的平臺，為了滿足道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的需要，設(shè)置綜合性的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為道路運(yùn)輸行政管理改革的必然趨勢。道路運(yùn)輸管理部門掌控者國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，即使在美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家也屬于關(guān)鍵性部門。自從2013年大部制改革至今，道路運(yùn)輸行政管理部門也在不斷的革新和變化，但是政出多門和多頭管控的現(xiàn)象還是存在，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合性的道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而提高工作效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，提高道路運(yùn)輸資源的利用效率，避免浪費(fèi)資源和提高成本。組織機(jī)構(gòu)扁平化是道路運(yùn)輸行政管理改革的方向。扁平化組織與中國傳統(tǒng)的科層制組織存在較大的區(qū)別，科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。而而扁平化組織，則是需要行政人員突破部門的隔閡，取消中間管理層。道路運(yùn)輸行政管理部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程是以任務(wù)和職能為核心，將整個(gè)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職能進(jìn)行橫向部門分解與縱向?qū)蛹壏纸?。在這種體系下必然會造成上下級溝通費(fèi)時(shí)費(fèi)力，審批環(huán)節(jié)眾多、辦理流程重復(fù)。因此，道路運(yùn)輸行政管理部門需要將組織機(jī)構(gòu)扁平化，在流程式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也就是說，道路運(yùn)輸行政管理部門的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照辦成一件事情的最簡流程來設(shè)置，將分散于各部門的職能進(jìn)行重新組合，對多余的部門及重疊的“流程”予以合并，對不必要的管理程序予以精簡取消。第二，完善道路運(yùn)輸行政管理法律體系。從宏觀角度來看，道路運(yùn)輸行政管理的實(shí)踐表明，道路運(yùn)輸行政管理的有效運(yùn)行與道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)的完善有著密切聯(lián)系，無論是道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，又或者是它們的職能、權(quán)力和責(zé)任都必須通過法律的形式作出明確規(guī)定，如此道路運(yùn)輸行政管理部門的設(shè)置和活動才具有了合法性。法律法規(guī)為道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)和其它相關(guān)部門的關(guān)系和權(quán)限范圍進(jìn)行了規(guī)范，為道路運(yùn)輸行政管理職能的實(shí)施提供法律保障。自從《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》頒布之后，道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)有了巨大的發(fā)展，在法制化道路上又邁進(jìn)了一步。目前道路運(yùn)輸行政管理部門的國家性法律依據(jù)是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國公路法》（修正）和《中華人民共和國道路交通安全法》。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大道路運(yùn)政管理法制建設(shè)，通過立法避免現(xiàn)行規(guī)章、條例規(guī)定的缺點(diǎn)，有利于維護(hù)道路運(yùn)輸市場的秩序。第三，轉(zhuǎn)變優(yōu)化道路運(yùn)輸行政管理職能。在道路運(yùn)輸行政管理系統(tǒng)中，管理職能對道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展具有核心作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運(yùn)輸行政管理職能已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸行政管理職能。從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個(gè)層面來看，道路運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)明確道路運(yùn)輸行業(yè)的社會服務(wù)性質(zhì)，明確道路運(yùn)輸行政管理職能是對市場不能規(guī)范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務(wù)性，管理職能應(yīng)該從政府的一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、市場、政府多元治理的模式；?yōu)化道路運(yùn)輸行政管理的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，徹底摒棄只有GDP才代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊思路，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過制定科學(xué)的方針政策建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場，進(jìn)一步協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸市場。第四，加速推進(jìn)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。道路運(yùn)輸行政管理隊(duì)伍普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高、人員龐雜的問題，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍系統(tǒng)，從以下幾個(gè)方面來提高管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一道路運(yùn)輸人員編制，妥善解決事業(yè)編制與公務(wù)員編制同時(shí)存在的弊端，逐步將事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員編制，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過轉(zhuǎn)換編制，能夠確保道路運(yùn)輸行政管理部門對執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且所有的執(zhí)法人員都可以利用《公務(wù)員法》進(jìn)行人才選聘，從而解決道路運(yùn)輸管理人員編制的混亂問題。對于道路運(yùn)輸行政管理人員的選聘條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精細(xì)化處理，提高選聘門檻，壓縮人員招收數(shù)量，各地區(qū)道路運(yùn)輸行政管理部門必須根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況提高人才的選聘條件。通過設(shè)立新的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，從而提高管理效率。道路運(yùn)輸行政管理是交通運(yùn)輸行政管理的重要子系統(tǒng)，也是交通運(yùn)輸行政管理系統(tǒng)優(yōu)化與改革的重要環(huán)節(jié)，通過研究道路運(yùn)輸行政管理存在的問題，并針對這些問題提出一系列的解決措施，定然能夠?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行政管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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1.高校行政管理工作的特點(diǎn)
1.1高校行政管理內(nèi)容的廣泛性和多變性
高校行政管理工作從工作對象上來看，主要包括高校的學(xué)生、教師、職工，處理好各方面的關(guān)系需要發(fā)揮行政管理的職能，這也是行政管理工作保障高校各項(xiàng)職能發(fā)揮的要義。
首先，從學(xué)生尾度，高校的行政管理工作包括對學(xué)生學(xué)習(xí)的管理、就業(yè)的指導(dǎo)以及個(gè)人身心發(fā)展的關(guān)懷，要想做好以上工作就要掌握學(xué)生的思想和心理特點(diǎn)，而高校大學(xué)生正處于思想活躍還不成熟的階段，因此要想做好面對學(xué)生的行政管理工作，就要了解學(xué)生的思想和心理變化情況。
其次，高校教師是高校教學(xué)和科研的主體，面對教師的行政管理工作具有最為重要的地位，面向教師的行政管理工作內(nèi)容十分廣泛，包括提供開展教學(xué)所需的教學(xué)條件，以教師為核心創(chuàng)造高校的學(xué)術(shù)氛圍、提供給教師工資待遇、為教師安排進(jìn)修深造的機(jī)會等等，做好面向教師的行政管理，關(guān)乎教師工作積極性，影響高校辦學(xué)質(zhì)量和水平。
最后，高校的職工也是高校行政管理工作的一個(gè)主體，很多高校的行政管理中沒有將職工納入行政管理的對象范圍，買際上高校職工的工作本身就是為高校師生提供各種服務(wù)，這種服務(wù)本身就起著對高校教學(xué)活動的保障性作用，從其工作內(nèi)容上來看，需要行政部門對其進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和協(xié)助，因此應(yīng)當(dāng)將其作為行政管理的工作內(nèi)容之一。
1.2高校行政管理業(yè)務(wù)的行政性與專業(yè)性
從工作對象和業(yè)務(wù)范圍來看，高校行政管理工作是一項(xiàng)包含甚廣同時(shí)又具有專業(yè)性要求的管理工作，尤其是當(dāng)前越來越多的高校規(guī)模都在逐漸擴(kuò)大，管理工作更要體現(xiàn)專業(yè)性，尤其是在教學(xué)管理、人事管理等部門，只有買現(xiàn)科學(xué)管理，才能保障其職能發(fā)揮和高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理在處理業(yè)務(wù)活動中，要從學(xué)校管理目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行教學(xué)、人事等方面的科學(xué)安排和部署，必要時(shí)還要做好協(xié)調(diào)，與此同時(shí)，行政管理還要對正在進(jìn)行的教學(xué)、科研和人事管理進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現(xiàn)著專業(yè)性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業(yè)技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進(jìn)行。
2.我國高校行政管理的現(xiàn)狀
近年來在教育改革的整體推進(jìn)過程中，高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進(jìn)步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉(zhuǎn)變，一些高校行政管理已經(jīng)初步買現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國內(nèi)大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。
2.1行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散
高校行政管理部門的設(shè)置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進(jìn)行過精簡，造成當(dāng)前行政管理機(jī)構(gòu)龐大的問題。在這一龐大的行政管理機(jī)構(gòu)體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權(quán)利責(zé)任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機(jī)構(gòu)下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工作渙散，使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。
2.2行政管理缺乏服務(wù)意識
高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來看就是服務(wù)于高校整體管理的一項(xiàng)活動，但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門，尤其是一些個(gè)另的管理者在行政管理中明顯缺乏服務(wù)意識，總認(rèn)為行政管理掌握著的是權(quán)利，缺乏服務(wù)意識而導(dǎo)致在工作中積主動性不足，積極性不高，應(yīng)當(dāng)由行政管理落買的許多工作沒有落買，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時(shí)存在官僚作風(fēng)，尤其是在服務(wù)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、檔案手續(xù)等具體事務(wù)上存在態(tài)度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。
總之，高校行政管理缺乏服務(wù)意識造成對高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題，也影響著高校教學(xué)、科研等工作的進(jìn)行，對學(xué)生和高校的共同發(fā)展都是不利的。
2.3行政管理專業(yè)性不高
上又提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點(diǎn)之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務(wù)的人員調(diào)任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓(xùn)也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進(jìn)行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識和技能上普遍不高，因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點(diǎn)問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，但是由于在編人員的數(shù)量較多，專業(yè)性不高的問題在當(dāng)前還是比較嚴(yán)重的。
2.4行政管理職能不盡
高校行政管理是服務(wù)于高校的教學(xué)和科研的，應(yīng)當(dāng)為教學(xué)活動的開展提供各項(xiàng)資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權(quán)力過度膨脹，已經(jīng)形成了對高校教學(xué)科研以及正常運(yùn)行的干預(yù)和不良影響，因此在近年來關(guān)于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在，對于已經(jīng)掌握的服務(wù)于教學(xué)和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學(xué)和科研規(guī)劃進(jìn)行分配，尤其是在學(xué)術(shù)問題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學(xué)術(shù)活動的資源支持，即使擁有了進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的理念和構(gòu)想也無法正常開展學(xué)術(shù)買踐活動，這就嚴(yán)重阻礙了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，對于高校來講也是巨大的損失。
3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對策
高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎(chǔ)支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對當(dāng)前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進(jìn)行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對此筆者結(jié)合以上問題，從以下幾個(gè)方面提出了改革與創(chuàng)新的對策。
3.1完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理權(quán)責(zé)
針對當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散所帶來的權(quán)利責(zé)任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問題，筆者認(rèn)為一定要以改革為先，結(jié)合高校自身的辦學(xué)層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過系統(tǒng)思考和進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理的權(quán)責(zé)。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進(jìn)行梳理，重新進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任，并將各部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)通過制度化加以明確，要建立崗位工作責(zé)任制，來確保在買際的行政管理中形成科學(xué)化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結(jié)構(gòu)是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務(wù)的目標(biāo)，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。
3.2強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識
高校行政管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性工作，但是由于掌握權(quán)力的廣泛和逐漸擴(kuò)大，使得高校行政管理工作的權(quán)力膨脹，服務(wù)意識逐漸淡化，影響了服務(wù)職能的發(fā)揮。在進(jìn)行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強(qiáng)服務(wù)意識，要在行政管理工作人員之間倡導(dǎo)為高校學(xué)生、教師、職工服務(wù)的意識，以服務(wù)意識為指向，為教學(xué)和科研提供服務(wù)，同時(shí)還要在強(qiáng)化服務(wù)意識的同時(shí)，強(qiáng)化行政管理人員的責(zé)任意識，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務(wù)。
3.3提高行政管理人員的業(yè)務(wù)專業(yè)性水平
按照上又所述，高校行政管理工作本身就是一項(xiàng)兼具行政性與專業(yè)性的活動，那么作為行政管理工作人員就要同時(shí)具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當(dāng)前高校行政管理中專業(yè)性不強(qiáng)的問題突出，有必要通過培訓(xùn)、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強(qiáng)的隊(duì)伍。人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，需要高校從多方面著手進(jìn)行，針對當(dāng)前在職的行政管理工作人員組織進(jìn)行專業(yè)性的技能培訓(xùn)，鼓勵行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位買際需要為原則進(jìn)行專業(yè)人員的選拔與招錄。
3.4加強(qiáng)制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮
學(xué)術(shù)研究是高校的重要工作內(nèi)容，對高校自身的建設(shè)發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學(xué)術(shù)研究作為重要工作來抓，要以服務(wù)和支持為原則對學(xué)術(shù)研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進(jìn)行明確，這將有效避免行政對學(xué)術(shù)的干預(yù)，按照規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)與進(jìn)行能夠保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
除了上又所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進(jìn)行探索，關(guān)鍵是要結(jié)合高校自身在行政管理中存在的問題，進(jìn)行有針對性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 政府管理 創(chuàng)新
1.前言
行政管理體制改革，是我國建設(shè)特色社會主義的基礎(chǔ)，尤其是落實(shí)“十二五”規(guī)劃精神，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，加速了政府管理創(chuàng)新，強(qiáng)化了政府的管理力度。新時(shí)期下，行政管理體制改革已成為我國戰(zhàn)略改革的重要內(nèi)容，政府管理創(chuàng)新離不開行政管理體制改革。
2.行政管理體制改革與政府管理創(chuàng)新
2.1行政管理體制改革。行政管理體制體制改革，是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，尤其是戰(zhàn)略導(dǎo)向力，是社會資源管理和決策管理的重要方面。
(1)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展，是特色社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，是面向未來的發(fā)展方向。落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，是行政管理體制改革的大方向，涉及體制、機(jī)制、制度的健全。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，離不開完善的科學(xué)發(fā)展體制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，踐行戰(zhàn)略指導(dǎo)。
(2)完善市場經(jīng)濟(jì)體制。我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，在資源配置上，呈現(xiàn)多種分配制度共存的新局面。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的有效性。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，面對日益頻繁的國際貿(mào)易，我國的法制經(jīng)濟(jì)建設(shè)還不完善，各種市場經(jīng)濟(jì)活動，缺乏有效的規(guī)范。在行政管理體制的改革中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的完善，更是健全經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。
(3)堅(jiān)持改革的穩(wěn)定發(fā)展。行政管理體制改革，堅(jiān)持改革的穩(wěn)定發(fā)展，處理好利益關(guān)系，以維持改革發(fā)展的有序開展。同時(shí)，行政管理體制改革，要均衡各群體的利益，解決好社會關(guān)注的問題，諸如民生問題，是行政管理改革的核心，基于民生問題的解決，是改革穩(wěn)定進(jìn)行的基礎(chǔ)。
2.2政府管理創(chuàng)新。行政管理體制改革，為行政管理創(chuàng)新創(chuàng)造了基礎(chǔ)。政府管理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在政策和資源的管理上，是國家戰(zhàn)略管理的重要方面。
(1)強(qiáng)化管理力度，尤其是戰(zhàn)略管理能力。政府管理直接關(guān)系著社會的發(fā)展走向。其在行政管理中，要基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政管理，有計(jì)劃、有執(zhí)行效力。同時(shí)，行政管理的戰(zhàn)略價(jià)值，在于現(xiàn)社會管理部門合法、公正的處理公共關(guān)系事務(wù)，引導(dǎo)社會朝著和諧方向發(fā)展。尤其是基于長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會體系的有序構(gòu)建。
(2)提高公共決策效率。政府行政管理的弊端在于公共決策體系不完善，在管理執(zhí)行上，缺乏可操作性。同時(shí)，在相關(guān)決策的執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)部門的主觀臆斷或政績需求，都會影響決策的執(zhí)行效率。因此，在行政管理的創(chuàng)新中，基于行政管理性質(zhì)，合理的設(shè)置量化指標(biāo)，以提高公共決策效率，進(jìn)而提高行政管理的政績。
(3)完善社會資源的管理。社會資源的管理是行政管理的核心部分，關(guān)于資源的配置、分配、管理，是行政管理創(chuàng)新的重要方面。在行政管理的人力資源上，強(qiáng)調(diào)管理人員的專業(yè)化建設(shè)，即管理層的人員配置，實(shí)現(xiàn)人力資源的素質(zhì)、能力的優(yōu)化，各職能部門的體制和結(jié)構(gòu)更加地合理。
(4)健全監(jiān)督機(jī)制。行政管理的開展，需要建立于健全的監(jiān)督機(jī)制，基于社會的監(jiān)督，對政府的決策和管理，提出批評或建議，以完善行政管理機(jī)制。同時(shí)，建立完善的監(jiān)督平臺，為社會各階層行使監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造有利的條件。
3.基于行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新
新時(shí)期下，基于行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，是優(yōu)化政府職能的重要舉措。同時(shí)，基于完善的行政管理體制，為政府管理創(chuàng)造了條件，健全了各管理體制，尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制，加速了我國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)。
3.1基于政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)的改革。政府管理職能的行使，需要基于良好公共關(guān)系?；谡毮艿霓D(zhuǎn)變，尤其是職能服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，以人民群眾的利益為行政管理的出發(fā)點(diǎn)，建立良好的管理基礎(chǔ)。同時(shí)，政府管理部門的結(jié)構(gòu)設(shè)置，需要基于社會發(fā)展需求，以規(guī)范社會市場的有序運(yùn)行。并且，各政府部門，要處理好社會與政府的關(guān)系，對于行使的職權(quán)，要做到責(zé)任到部門。各行政管理層，要明確好管理的職權(quán)，以及所承擔(dān)的社會責(zé)任，以提高政府管理的效率。對于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府部門要避免壟斷的干預(yù)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自由決策與規(guī)劃，這點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)有序競爭的有力保障。
3.2基于行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理的有效性。在行政管理體制改革中，關(guān)于宏觀管理體制的改革，是促進(jìn)政府管理有效性的重要方面。政府管理在公共事業(yè)的發(fā)展中，諸如財(cái)政稅收和投資，都是政府管理中，最敏感的方面，健全相關(guān)領(lǐng)域的管理體制，尤其是宏觀管理體制的完善，對于政府公共事務(wù)的管理，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開政府的宏觀調(diào)控，在社會發(fā)展的進(jìn)程中，做好文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)工作，都需要管理體制的改革。
3.3基于行政管理體制改革，深化政治體制與社會管理的聯(lián)系。我社會主義建設(shè)處于高速發(fā)展的階段，深化社會管理與政治體制，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。社會的管理涉及文化管理、經(jīng)濟(jì)管理、國家安全管理，這些管理的有效性，需要基于良好的政治體制，為社會管理提供執(zhí)行的力量。因此，深化政治體制改革，形成社會管理與政治體制的緊密聯(lián)系，是政府管理，尤其是國家安全管理的重要保障。并且，行政管理體制的改革涉及方方面面，以社會管理為核心的改革，無疑優(yōu)化了改革的進(jìn)程，促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建。
4.結(jié)語
基于行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府管理的創(chuàng)新，尤其是基于社會管理與政治體制的緊密聯(lián)系，對于社會建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
