發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的性質(zhì)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：地震風險；公共物品；風險管理模式
中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544(2009)06-0075-05
一、問題的提出
地震巨災(zāi)所帶來的是災(zāi)害損失，而保險是轉(zhuǎn)嫁風險分攤損失的有效工具，因此，人們自然想到地震風險應(yīng)該通過保險來轉(zhuǎn)嫁，在地震巨災(zāi)的損失補償中唱主角的應(yīng)該是保險機構(gòu)。與這一常規(guī)想法相悖的是，在地震這樣的大災(zāi)面前閃現(xiàn)的是政府的身影。
2008年5月12日我國汶川大地震，截至2008年6月15日，政府方面共投入抗震救災(zāi)資金537.63億元，其中中央財政投入491.54億元，地方財政投入46.09億元；災(zāi)后重建基金2008年中央財政安排700億元。2009年、2010年中央預(yù)算再作相應(yīng)安排。社會募集方面全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計456.54億元。相比之下保險損失賠償占比約為3％-5％，約計21～70億元人民幣之間。
是不是因為我國處于發(fā)展中國家，保險意識淡薄。民眾的投保率低導致了以上的局面?我們先從全球的角度來看一下國際上的地震投保情況。
雖然很多國家在地震保險方面花費了大量的人力和物力，但其成效卻不盡如人意，投保率一直很低。以地震保險機制比較健全的日本為例，在日本地震保險法制定初期，即1966-1968年度，日本地震保險為自動附帶(即在加入主險的同時附加地震保險)，受到1964年和1968年地震的影響，地震保險投保率在20％左右。在這之后投保率開始下降，加之1972年、1975年和1979年3次提高承保限額，1994年地震保險投保率下降至7.0％。在1995年日本阪神地震前投保率僅為3.0％，地震后，投保者爭先恐后，急增至10.2％，1997年達到27.3％。爾后，投保率又開始下降，1998年3月末，地震保險的投保率降為13.1％，現(xiàn)在仍保持在一個較低水平。
世界上其他國家也有類似情況，大災(zāi)之年或之后地震保險的投保率會上升，而后開始下降，總體情況還沒有日本好，甚至有的國家投保率不足1％，而且因地而異，差異很大。一般而言，地震較為頻繁的國家或地區(qū)地震保險開展較好，投保率也相對較高。但從世界范圍來看，地震保險的投保率普遍過低，發(fā)展跟不上社會的需求，供需嚴重失衡。比如美國，美國地震保險1964年、1989年和1997年的投保率分別為9.7％、18.7％和23.2％～31.5％。而各州差異很大。加利福尼亞州作為美國人口最集中、工業(yè)化程度最高、資本最密集的州，其地震活動也最頻繁，目前的投保率也不足20％，其他州則更低。
從以上事實可以看出，地震巨災(zāi)風險管理與地震保險是兩回事。對地震的風險管理不等同于地震保險，地震保險在地震風險管理中只能起到一定的作用，而不是全部。那么保險這種風險管理工具為什么在地震面前難以發(fā)揮轉(zhuǎn)嫁風險的有效作用呢?如果不是對保險這種風險管理工具本身的認識問題。就是對地震巨災(zāi)風險的認識問題?抑或是兩方面都存在認識上的問題。
因此，本文從地震風險的認識角度著手。澄清地震的風險屬性及提供地震風險管理的可行措施。本文研究結(jié)論是：地震風險由于波及面廣、災(zāi)害重大等特點使地震災(zāi)害具有非常強的外部性及非排他性，從而使其具有了公共災(zāi)害物品的屬性；另一方面，與地震巨災(zāi)公共災(zāi)害物品屬性對稱，地震風險管理同樣具有非常強的公共產(chǎn)品屬性，屬于公共管理范疇。我國的地震巨災(zāi)風險管理應(yīng)該放在公共管理的框架內(nèi)構(gòu)建。
二、地震巨災(zāi)公共物品性質(zhì)的經(jīng)濟學分析
(一)地震巨災(zāi)的公共災(zāi)害物品屬性
所謂公共物品，是相對私人物品而言的，具有非排他性與非獨占性的天然特性。公共物品分為兩大類。即自然屬性公共物品和社會屬性公共物品。自然公共物品主要是自然界自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，如地球上的陽光、空氣，還有地殼的運行規(guī)律等。公共物品的社會屬性通常包含公共物品的政治屬性、經(jīng)濟屬性、文化屬性和社會公益屬性。
消費公共物品就會帶來效用，根據(jù)公共物品帶給人類的效用而言，可以分為正效用，比如說享受陽光、空氣、水完成生命的新陳代謝；負效用，自然運行造成的災(zāi)害結(jié)果使人們被迫消費，如地震帶給人類的是強烈負效用，而且具有強烈外部性的非排他性公共災(zāi)害物品屬性：
1，破壞嚴重、成災(zāi)廣泛。我國地處歐亞板塊，受太平洋板塊、印度板塊的推擠和俯沖，是一個多地震的國家。地震具有“震源淺、頻度高、強度大、分布廣”等特點。1556年我國陜西關(guān)中8級大地震83萬人死亡。1920年寧夏海原8.6級地震23.4萬人死亡。19747年4月江蘇溧陽5.5級地震就死8人傷200多人，直接經(jīng)濟損失30000萬元。1976年7月28日，我國唐山市發(fā)生7.8級地震造成24萬余人死亡，重傷近16.8萬人。輕傷54萬人，95％的建(構(gòu))筑物坍塌，所有生命線工程全部失效，經(jīng)濟損失大于100億元，致使一個新興的工業(yè)城市瞬間變?yōu)橐黄瑥U墟，至今讓人心有余悸。1988年云南瀾滄―耿馬7.1級地震雖發(fā)生在云南邊陲，受災(zāi)人口仍多達516萬，其中重災(zāi)民141萬。1997年9月23日，廣東三水3.7級地震，震中烈度為5度，3天后又發(fā)生4.2級地震，震中烈度為6度，經(jīng)濟損失7000余萬元(楊懋源，2004)。2008年5月12日的汶川8級地震，死亡人數(shù)近7萬。近百萬的受災(zāi)人口需要安置。震后人們談?wù)鹕儯蟪源蠛?，爭相取款，停工停產(chǎn)，社會影響十分強烈。
2，突發(fā)急劇，防不勝防。突發(fā)性是自然災(zāi)害的共同特點，不同災(zāi)害的突發(fā)過程長短時間相差甚大。大部分自然災(zāi)害的孕育過程要短于地震，但其發(fā)生到成災(zāi)的時間又較地震為長，少則幾小時。多則幾天甚至更長，畢竟可以給人們以某種抗御災(zāi)害的時間。例如暴雨形成山洪，病蟲害或急性傳染病等的蔓延、流行，旱災(zāi)的發(fā)生，泥石流的產(chǎn)生等自然災(zāi)害的形成，都需要一定的時間。地震災(zāi)害卻不同，其爆發(fā)到成災(zāi)的過程極為短暫，地震的發(fā)生和成災(zāi)幾乎是同時出現(xiàn)的。往往幾秒至幾十秒內(nèi)，灰飛煙滅，一切都發(fā)生了，都過去了。一瞬之間人們祖祖輩輩辛勤勞動而建立起來的物質(zhì)文明和精神文明毀壞殆盡。在地震預(yù)報水平還很低的今天。由于地震災(zāi)害具有這種突發(fā)性，它往往在人們毫無防范準備的情況下發(fā)生，加重了地震災(zāi)害的嚴重性。
(二)地震風險管理的公共物品屬性
風險管理是對風險的識別、預(yù)防、救助及評估的一系列活動，是動態(tài)管理過程。既然地震災(zāi)害具有強烈的外部性及
非排他性。身處其中的公眾就形成了對防止、降低公共災(zāi)害的強烈需求，同時，提供災(zāi)后重建也是保證災(zāi)民福利不進一步下降的必要措施。因此，地震風險管理不但包括對災(zāi)后的重建，還包括發(fā)生災(zāi)害時的救助、災(zāi)害的預(yù)防等措施，以求最大限度地降低災(zāi)害損失程度。與公共災(zāi)害對應(yīng)的是對公共災(zāi)害的風險管理，它同樣具有外部性與非排他性的公共產(chǎn)品屬性：
1，地震后救人具有非排他性。地震給人類造成的財產(chǎn)、人身損失是慘重的，地震的最主要災(zāi)害損失是房屋建筑垮塌，被困在垮塌建筑中的人員需要及時救出，救人就成了與時間賽跑的戰(zhàn)斗；同時，主震之后是不斷的余震，給救助增添的不僅僅是困難，還有施救人員的生命安全，這時的救災(zāi)已經(jīng)上升到民族氣節(jié)、民族良知、民族精神體現(xiàn)，也是考驗一個執(zhí)政黨的親民措施。與救人相對應(yīng)的是大量災(zāi)民安置，受傷災(zāi)民救治，在大災(zāi)面前需要調(diào)用物資、醫(yī)療措施、救災(zāi)的援助人力，這些都需要在短時間內(nèi)及時就位，各個環(huán)節(jié)之間需要協(xié)調(diào)、協(xié)作。這是一個大的社會系統(tǒng)工程，這時候的管理目標是社會民眾和國家財產(chǎn)的安全，而不是誰付了保費誰享有被保護的特權(quán)，享受被保護成為公眾普適權(quán)利，具有很強的非排他性，地震風險管理已經(jīng)上升到國家的公共管理層面。
2，震后搶修生命線具有非排他性。比地震災(zāi)害更嚴重的是山體滑坡、泥石流、洪水、瘟疫等次生災(zāi)害，同時由于短時間地下巨大能量的釋放，對道路、電路、煤氣等關(guān)及民眾生命線的公共設(shè)施損害是波及面更大、災(zāi)害損失更嚴重的潛在危險。這樣的危險需要馬上解除，對于這樣危機事件的管理也是國家管理中的一個重要內(nèi)容。換句話說，也只有國家才有這樣的能力，其他私人組織很難達到這樣的財力及組織調(diào)動與協(xié)調(diào)能力。
3，災(zāi)后重建具有非排他性。災(zāi)民安置與災(zāi)后重建是一個事物的兩個方面。大震過后，很多問題都不是用錢能夠解決的，比如說災(zāi)后建設(shè)涉及到整體規(guī)劃；受災(zāi)群眾中有很多痛失親人而面臨的孤老、孤殘、孤兒的照顧與贍養(yǎng)問題，對受災(zāi)群眾的救助不僅僅是當期生活必需品的短期救助，更是未來以后的中期、長期救助；救助的需求不僅僅是錢物，還有人性的關(guān)懷、一個國家人道制度的關(guān)懷。就算是這些救助手段都可以折成錢來計算，那么折算的標準也應(yīng)該是一個全面的系統(tǒng)工程。因此，災(zāi)后重建更要求國家提供公共管理。
三、地震風險管理公共物品的供給借鑒
對于地震風險管理的公共物品屬性進行分析后，接下來的問題就是這樣的公共物品由誰提供?如何提供?即公共物品的供給規(guī)律。公共物品中有三個基本的參與者：消費者、生產(chǎn)者和提供者。消費者直接獲得或接受服務(wù)，他們可以是個人、特定區(qū)域的所有人、公共機構(gòu)、私人組織等。公共物品的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或直接向消費者提供服務(wù)，它可能是政府機構(gòu)、志愿組織、私人企業(yè)或非營利組織，有時甚至是消費者自身。公共物品的提供者指派生產(chǎn)者給消費者，或指派消費者給生產(chǎn)者，它通常是政府機構(gòu)，也可以是志愿組織、消費者自己等。在公共物品的“市場”上，或是政府建立的企業(yè)。親力親為，進行“政府生產(chǎn)”，或者由政府委托、安排私人企業(yè)生產(chǎn)，稱之為“政府提供”。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責任人，但卻可以將不同的環(huán)節(jié)分配給非政府的私人組織。也就是說，在公共物品的提供上，責任與形式可以分開，政府是主要責任人，或最后責任人，而提供的方式卻可以多樣化。目前就世界經(jīng)濟來看，公共物品多元化供給是一個趨勢，之所以是一個趨勢是因為這樣的供給模式引入了市場機制，而市場機制是提高資源配置效率的有效工具。對于地震風險管理這樣公共物品的供給我們看一下世界已有的做法：
(一)日本
1966年日本制定了“地震保險法律”，根據(jù)這一法律建立了地震保險制度。制度一建立就引入了政府再保險方式，采用政府與災(zāi)害保險公司共同運營的方式。由于國內(nèi)保險公司的受理能力有限，而國外保險公司不受理分擔責任的再保險，因此根據(jù)地震保險法規(guī)定將地震保險分為三級機制。第一級由民間的產(chǎn)險公司以火災(zāi)險附加方式承保住宅的地震保險后，再由國營再保險公司(JER)分擔再保險，發(fā)揮第二級機制功能，JER再將超額損失以再保方式轉(zhuǎn)予政府承擔，由政府擔任最后一級的風險承擔。原則1-750億日元以下的理賠由民間業(yè)者負責(含產(chǎn)險公司及地震再保險公司)；如果理賠金額達750億日元至8186億日元，則由日本政府及民間業(yè)者各負責一半；若理賠金額達8186億日元以上至41000億日元，則由日本政府負責95％，民間業(yè)者負責5％。
(二)美國
1996年加州以立法的形式確立了一個為房主提供地震保險的計劃。除了參加的保險公司提供的資金和保險費外，再保險資金和加州債務(wù)管理機構(gòu)以及私人投資者的資本也投資于該計劃。保險公司提供第一筆10億美元的現(xiàn)款，并承諾。如果需要，再追加30億美元用于理賠。保險公司將投保人的保險單轉(zhuǎn)由加州地震管理局控制，由該局負責賠償任何損失。如果加州地震管理局所付的保險賠償費超過了該局的財力，該州財政廳將發(fā)行債券或由政府擔保得到多達10億美元的其他財政借款，這筆借款將通過將現(xiàn)有保險費增加20％來分攤給每個被保險人。
(三)新西蘭
新西蘭對地震風險的應(yīng)對體系由三部分構(gòu)成，即地震委員會、保險公司和保險協(xié)會，分別屬于政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。一旦巨災(zāi)發(fā)生，地震委員會負責法定保險的損失賠償；保險公司依據(jù)保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協(xié)會將啟動應(yīng)急計劃。新西蘭法定保險費按每戶每年60新元收取，保費被加在保險公司收取的火險保費上，由保險公司代收后交給地震委員會。保險最高責任限額：房屋最高責任限額10萬新元，房內(nèi)財產(chǎn)最高責任限額2萬新元，巨災(zāi)風險保障的費率為0.5％；如果房屋或房內(nèi)財產(chǎn)的價值超過了地震委員會的最高責任限額，居民可以到保險公司投保超限額的部分。免賠額：(1)房屋受損或房屋及房內(nèi)財產(chǎn)均受損的，免賠率1％，最低免賠額200新元；(2)只有房內(nèi)財產(chǎn)受損的，不論損失金額大小，一律免賠200新元；(3)土地受損的免賠率10％，最低免賠額500新元，最高免賠額5000新元。
保險公司承保居民住宅及宅內(nèi)財產(chǎn)價值超過地震委員會最高責任限額部分的地震險。保險公司一般將全國各地按地震風險的程度不同劃分成315個區(qū)域，并充分考慮建筑物的結(jié)構(gòu)、強度、高度以及使用年限等因素，厘定不同的費率為0.1％～0.5％。
(四)墨西哥
墨西哥地震保險是在火險保單上包含了地震責任，地震責任以交納地震附加費和外加費率的方式在保單上注明。地震保險保障只限于固定資產(chǎn)，而不包括利潤收益的實際損失。地震保險可按以下四種方式投保：(1)全額投保(帶有保不足條款)；(2)保戶負擔25％共保(損失責任按比例分攤)；(3)以火險保險金額的75％為保險金額投保；(4)以地震保險金額的2％為絕對免賠率，投保最大金額不限。
墨西哥地震責任的絕大部分由再保險公司負擔，再保險公司要求再保險分公司定期提供有關(guān)信息，在每一相關(guān)地震危險的比例分攤再保險合同有效期內(nèi)，至少每年提供兩次。
對上述幾個國家的地震保險進行總結(jié)可以看出：(1)所有這些國家和地區(qū)的地震保險制度都有相應(yīng)的法律法規(guī)或政策作為基礎(chǔ)，由此也肯定了地震風險管理的公共產(chǎn)品屬性，地震風險供給上升到國家管理層面。(2)所有這些國家和地區(qū)的地震保險制度都建立了一定的核心機構(gòu)，但是這個核心機構(gòu)卻表現(xiàn)出了國別之間的差異。也就是說，地震風險管理供給的形式是多樣性的，并不局限在政府或私人單方供給模式，更多是兩者的配合。(3)政府支持。不論采取何種模式，所有這些國家和地區(qū)的地震保險制度都有政府的支持，雖然支持力度有所差異。也就是最終在政府層面上肯定了政府是地震風險災(zāi)害的最終責任人，給出了政府擔保。四、中國地震風險管理的模式構(gòu)建
地震風險管理的公共物品性質(zhì)是從多方面表現(xiàn)出來的，不但具有經(jīng)濟屬性，還具有文化屬性，尤其是對大災(zāi)救助的系統(tǒng)工程，反映的是一個執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，社會民眾的精神面貌，精神文明與物質(zhì)文明高度結(jié)合的社會和諧程度。因此，地震風險管理首先從性質(zhì)上應(yīng)該歸屬到國家管理的高度，其次地震風險管理的國家管理范疇并不是以經(jīng)濟為惟一目標，但卻以經(jīng)濟為主要基礎(chǔ)。
(一)地震保險與地震災(zāi)害賠付
保險業(yè)中的損失和賠付是兩個不同但又密切相關(guān)的概念。損失通常指承保標的可能發(fā)生的實際損失大小，賠付則指保險公司按承保合同規(guī)定的保險責任所支付的實際費用。事實上，保險公司關(guān)心的是賠付而不是被保險人的實際損失。費率準備金及再保險安排等精算問題應(yīng)以保險責任的賠付損失分布情況為依據(jù)。也就是說，如果作為私人商業(yè)保險的供給而言，商業(yè)保險考慮的是賠付規(guī)律及自身的賠付承受能力。
因此，就商業(yè)規(guī)則而言，無論是出于贏利還是樹立自己的形象，無論是提供公益的非盈利活動還是超能力承保威脅到自己的償付能力，保險公司都要制定賠付政策。賠付政策對保險公司的風險承擔程度，投保人繳納保費的金額數(shù)目及投保人因道德因素引發(fā)投機或逆選擇等方面的控制起到一個杠桿作用，它是保險中的一個重要環(huán)節(jié)。國際上已開展地震保險的國家也有各自的保險賠付政策。比如日本對地震損失的賠付政策是根據(jù)日本地震保險法，以安定居民生活為目的。如屬于全部毀壞，被保險者將獲得地震保險費的全額支付，但不超過地震保險賠付的上限(房屋的保險金額上限為5000萬日元，生活用品保險金額上限為1000萬日元)；如屬于半損的情況，將獲得地震保險金額50％的賠償；如果只是一部分損壞，則只能獲得地震保險金額5％的賠付。由此可以看出。地震損失的保險賠付與人們的愿望賠付不是一回事。通過對地震災(zāi)害損失的即時管理可以看出，人們對地震救災(zāi)期許的是公共產(chǎn)品屬性，而商業(yè)保險提供的只能是私人保險商品。日本地震保險建立得比較早，相對于其他國家也是民眾保險意識最高的國家，在經(jīng)歷了阪神、淡路大震災(zāi)，現(xiàn)行地震保險制度也有這個難題。震災(zāi)后，日本的消費者提出了許多有關(guān)理賠內(nèi)容不充分的意見，主要是：(1)保險金額上限過低；(2)只是火災(zāi)保險賠付的30％-50％，賠付比例太低；(3)家庭財產(chǎn)受到損失而建筑物沒受損失便不賠付太不可思議。這反映了消費者寄希望地震保險的“個人財產(chǎn)賠付”比例與“幫助受災(zāi)者穩(wěn)定生活”這一地震保險本來的目的之間產(chǎn)生了一些差異。因為地震災(zāi)害是一種特殊保險，所以不得不對理賠內(nèi)容作某種程度的限制。盡管如此，日本政府在災(zāi)后要求保險公司在爭取擔保能力平衡的同時竭盡全力，盡量滿足消費者的要求。
另外，從保險的操作規(guī)程上來說，對損失的賠付要有明確的依據(jù)，那么也就是對災(zāi)害損失最后的損失額度要有實際的查勘，而查勘不僅需要技術(shù)、人員，還需要時間。因此，從尊重保險商業(yè)規(guī)則的角度，保險的地震理賠也很難達到即時性。日本阪神、淡路大震災(zāi)發(fā)生時，對上一年12月28日發(fā)生的二三陸遠海地震的受災(zāi)情況調(diào)查仍在繼續(xù)。為了對大量的受災(zāi)契約物件進行災(zāi)情調(diào)查并迅速支付保險金，保險公司最多時1天出動調(diào)查人員約3000人。但由于交通受阻等原因，保險公司于3個月后才基本完成了賠付工作。
(二)對我國地震保險的解讀
1979年國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復以后，地震保險作為財產(chǎn)保險中火險的自動附加責任予以承保。1996年7月1日新頒布的《財產(chǎn)保險基本險》和《財產(chǎn)保險綜合險》條款中將地震責任從財產(chǎn)保險的保險責任中予以剔除。目前保險市場承保地震責任的基本情況是：隨著保險業(yè)風險防范意識逐漸提高，國內(nèi)保險公司對地震風險持謹慎承保態(tài)度。建筑工程險包含地震責任，企業(yè)財產(chǎn)保險需要另行特約承保，家庭財產(chǎn)保險、機動車輛險等險種則將地震風險列為除外責任。在承保實務(wù)中，基本上也采取了限制保險金額、設(shè)置絕對免賠率、高比例分保等控制地震賠付風險的措施。地震保險對震害風險的分散和補償作用極為有限。
從地震保險的發(fā)展中我們可以看出，我國保險公司對地震保險的供給是由完全供給到完全不供給再到目前的限制供給。表面上看是一個商品的供給問題，其實質(zhì)是在供給背后的經(jīng)濟體制發(fā)生變遷。在計劃經(jīng)濟時期，大一統(tǒng)的財政收支使保險實質(zhì)充當?shù)氖秦斦毮埽罕ｋU公司所收保費上繳，賠付再由財政撥付下放，有財政兜底，保險公司談不上賠得起還是賠不起。1979年經(jīng)濟體制開始改革，利改稅使保險公司具有了企業(yè)色彩，但是這時高額的保險稅率把保險公司用于準備金積累的資金都以稅收的形式上繳國家財政。
保險稅制經(jīng)過若干次改革，所得稅率降了下來，但與交易商品密切相關(guān)的交易類稅種，如營業(yè)稅、印花稅對保險公司的負擔仍然不輕，因此，保險公司對于地震這樣的風險只能是望著市場需求而畏縮著供給的手腳。作為金融行業(yè)之一的保險業(yè)，是國家財政的稅利大戶，由于穩(wěn)定國家財政收入的需要，雖然稅率水平會隨經(jīng)濟發(fā)展而下降，但這樣的制度在當前及以后的相當長時間內(nèi)是不會有太大改變的。
(三)我國地震風險管理模式的構(gòu)建
由以上兩方面分析得出，地震保險在我國不應(yīng)該完全依賴市場搞商業(yè)保險機制，地震保險在我國適合搞成國家支持的政策性業(yè)務(wù)。也就是說，我國的地震風險管理應(yīng)借鑒國際做法――國家公共管理屬性，政府供給與私人供給相結(jié)合。
突發(fā)性、嚴重性是地震災(zāi)害的顯著特征之一，我國有近三分之一的國土面積、45％以上的城市，位于地震基本烈度Ⅶ或Ⅶ度以上的區(qū)域內(nèi)。特別是我國大陸地震絕大多數(shù)為發(fā)生在10～35km深度范圍內(nèi)的淺源地震，更易造成嚴重的地震災(zāi)害。我國地震所造成的破壞和損失是極為嚴重的，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，目前保險的稅率制度也是一個變遷的過程，沒有完全過渡到市場機制，如果損失完全由商業(yè)保險來承擔。勢必會導致保險公司經(jīng)營虧損，甚至破產(chǎn)。
就自然災(zāi)害來講，地震保險的風險特點也不適合完全商業(yè)經(jīng)營。地震活動的另一個自然屬性是時間分布的準周期
性。長時間的資料分析表明。地震活動是強、弱相間。波浪起伏地發(fā)展。即在某一時段內(nèi)強震密集發(fā)生，數(shù)量多，強度大，稱之為地震活躍期。在緊接著的一個時段內(nèi)，地震活動稀疏，不僅數(shù)量少，而且強度也低，稱之為地震平靜期。一個地震活躍期或平靜期的持續(xù)時間通常為幾年至十幾年。地震活躍期與平靜期交替出現(xiàn)，周而復始，構(gòu)成一個延續(xù)不斷的地震時間分布序列。很顯然，地震災(zāi)害的時間分布也將依地震活躍期和平靜期而變化，在活躍期形成地震災(zāi)害損失高峰時段，平靜期則為災(zāi)害損失谷值時段。地震活動的這種周期性特點，對地震保險業(yè)務(wù)的正常平穩(wěn)經(jīng)營必將帶來嚴重影響。在地震平靜期，地震活動水平低，震災(zāi)損失風險小，保險公司的經(jīng)濟賠償數(shù)額也少，容易造成虛假盈余，使相當一部分本應(yīng)留做賠付地震巨災(zāi)損失的未了責任準備金被當作利潤并通過國家稅收上繳了財政。而在地震活躍期，大震頻繁發(fā)生，震災(zāi)損失嚴重，導致保險公司承擔的經(jīng)濟賠償責任超過自身的賠付能力。
同時，由于災(zāi)害性地震，特別是大地震發(fā)生的概率小、周期長，這就可能出現(xiàn)在地震活躍時段，尤其是在有震情時，投保人多，預(yù)測地震所在地區(qū)的投保人多；而其他時段、其他地區(qū)的投保人少。保險公司從自身的經(jīng)營考慮，則正好相反，這就形成了雙向逆選擇。
因此，政府應(yīng)將地震保險作為一項社會保障列為政策性保障措施。首先，要建立地震保險的保障基金；其次，對地震保險保障基金進行系統(tǒng)的科學管理。
1，建立地震保險保障基金要強制。地震保險之所以要實行強制保險是基于以下主要原因：(1)為了達到業(yè)務(wù)經(jīng)營必須的參與率。保險是以大數(shù)法則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟措施，大數(shù)法則的核心是參與率越高，穩(wěn)定系數(shù)越好越合理。(2)克服地震保險中存在的雙向逆選擇傾向。由于我國國土面積大，地形地貌特點復雜。不能像新西蘭采用全國統(tǒng)一的強制保險。但是，為了保證必要的保險參與率，政府規(guī)定對某些地區(qū)、企業(yè)實行強制保險。實施強制保險的對象，應(yīng)包括全國地震烈度區(qū)劃圖中基本烈度Ⅶ級及以上地區(qū)的居民住宅、工礦企業(yè)的廠房以及公共建筑物。強制的辦法可以考慮稅費結(jié)合。
一、公共政策在執(zhí)行過程中存在的問題
受到眾多因素的影響，我國在公共管理中的公共政策執(zhí)行方面缺乏經(jīng)驗，給經(jīng)濟、政治以及社會生活造成不便。因此，為了有效避免公共政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的情況，政府部門就要對其中的問題進行剖析，并找到相應(yīng)的解決對策。
（一）政策質(zhì)量不高，執(zhí)行不到位
政策的執(zhí)行在很大程度上取決于公共政策的質(zhì)量，提高政策質(zhì)量是主要問題。政策質(zhì)量主要表現(xiàn)在政策目標的多元性和不一致性，從而導致其內(nèi)容出現(xiàn)偏離，方案過于煩瑣。并且，在政策目標設(shè)定上，如果出現(xiàn)了多種目標，則需要注意目標的統(tǒng)一性和一致性，否則目標之間發(fā)生沖突，就會導致執(zhí)行難上加難的情況。同時，有些單位在政策執(zhí)行中，僅僅是走個形式和過場，象征性地做個文章，實際并沒有采取相應(yīng)的措施去執(zhí)行。這就導致政策執(zhí)行處于停滯狀態(tài)，政策沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，一些工作人員在政策執(zhí)行過程中抱以敷衍和拖延的態(tài)度，導致政策的執(zhí)行沒有達到預(yù)期效果。
（二）執(zhí)行機構(gòu)之間存在矛盾，公共政策自身存在一些問題
在職責的分配上不夠清晰明確，導致政策在執(zhí)行中各部門就權(quán)與利的分配產(chǎn)生心理不平衡的狀態(tài)。例如，當一個項目需要幾個部門一起去執(zhí)行的時候，就容易出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，在最后執(zhí)行時不知采用哪項決策，服從哪個部門的意見。同時，由于公共政策的執(zhí)行本身就是較為復雜的過程，執(zhí)行的過程中往往要受到很多因素的干擾，導致執(zhí)行效果不夠理想。另外，若政策缺乏一定的合理性和清晰性，就不能得到切實的推行。公共政策若缺乏穩(wěn)定性，一些方案總是被任意改動，就很容易出現(xiàn)中間的脫節(jié)，長此以往，就容易導致政策的執(zhí)行者逐漸失去耐心，并失去對政府及其政策的信賴感。
二、公共政策執(zhí)行方法探討
（一）強化部門的職責和責任感
強化部門的責任意識能夠有效促進政策的執(zhí)行，使整體工作的分工更加規(guī)范化。所以出臺相關(guān)的文件或制度對各部門進行約束，能夠有效避免在出現(xiàn)問題時各部門相互推諉責任，可以快速對部門的責任進行歸位和追責。在公共政策實施之前，針對部門的責任和權(quán)力進行優(yōu)化，使其充分明確責任和權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的資源進行合理的運用。同時，在執(zhí)行的過程中要接受全民監(jiān)督，以此促進政策的高效執(zhí)行。
（二）樹立科學的績效觀
在公共政策執(zhí)行的過程中，績效作為非常重要的考核指標，需要對其給予充分的重視。針對一些能夠影響到地方與公共政策制定者之間關(guān)系的大項目，如果只是單一地將其交給某一個部門，則該項目很難被執(zhí)行到位。所以，在績效這一方面要進行合理的安排，形成科學的績效觀，在實施一些重大的項目時，要聯(lián)合地方各個與該項目相關(guān)的部門進行合作，研究出合理的科學的方案。同時，針對當前的一些不合理的績效機制，要及時進行調(diào)整，并能夠按照公共政策執(zhí)行過程中各單位的執(zhí)行結(jié)果進行公平公正的考核。
（三）形成精細化管理理念
地方政府要對政策的執(zhí)行給予充分的重視，要對各個項目的落實進行量化考核，以此為各單位的績效考評提供依據(jù)。同時，在制訂詳細的執(zhí)行方案的過程中，務(wù)必對權(quán)力和責任的統(tǒng)一進行強化，針對各單位的工作落實情況進行實時跟蹤和詳細的考評。倒逼各單位不斷提升自身的執(zhí)行力，并有效引導其形成精細化的管理理念。
（四）建立績效問責制度
行政部門要建立健全績效問責制度，促使公共政策的執(zhí)行主體能有意識地主動承擔責任，以此實現(xiàn)各單位的責任量化，促使其能夠針對一些存在的問題給予妥善解決。
（五）注重績效問責的有序化
公共政策在落實的過程中，要注重績效問責的有序化。能夠針對當?shù)囟讲闄C關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并啟動問責機制。同時，在相關(guān)單位提出意見時能夠積極針對意見進行改進，并根據(jù)公共政策執(zhí)行的結(jié)果進行績效問責。此外，財務(wù)部門也要充分發(fā)揮作用，對實施項目中應(yīng)用的每一筆款項都要進行深入詳細的調(diào)查，并收集相關(guān)的證據(jù)，針對其中不合理的情況及時向上級匯報，以此促進執(zhí)行主體執(zhí)行效率的提高。
（六）制定公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律制定政府公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律，不但能夠加強管理，而且能充分地發(fā)揮財政績效的作用，同時還能達到以儆效尤的效果，以減少政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的失誤。所以要重視建立相關(guān)的法律法規(guī)，并不斷對其進行完善。
關(guān)鍵詞：公共管理；政府執(zhí)行力；提升
一、概念界定
在行政管理學方面，政府執(zhí)行力是指政府組織為達到既定目標，通過使用、調(diào)度和控制各種組織資源，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計劃的政府內(nèi)在的能力和力量。
二、影響政府執(zhí)行力的因素
（1）政府相關(guān)的制度和程序。完善的行政立法制度可以確保政策的制定和良好執(zhí)行，從根本上提升政府執(zhí)行力。完善的行政執(zhí)法制度和程序可以確保政策有效落實，所以完善行政立法制度和行政執(zhí)法制度、程序是提高政府執(zhí)行力的重要因素。
（2）政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。政府組織層次是否分明、權(quán)責是否明確，很大程度上關(guān)系到政府政策決定能否有效執(zhí)行；而在政策、法律制度框架內(nèi)，行政人員的個人素質(zhì)會直接影響執(zhí)行水平，因此政府M織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)是決定政府執(zhí)行力最直接的因素。
（3）政策、方針、法規(guī)等的合理和合法性。政策、方針、法規(guī)等是否合理合法直接關(guān)系到政府的執(zhí)行效果。既符合法律法規(guī)又能切合民情民意的好政策和方針等可以減少執(zhí)行落實的阻力，甚至讓廣大群眾主動參與?？梢?，政策、方針、法規(guī)等的合理性和合法性是提升政府執(zhí)行力的必需因素。
（4）政府績效考核和財務(wù)審核?？冃Э己耸潜O(jiān)督政府行為的一種方式，也是對政府執(zhí)行情況進行獎懲的重要參考；財務(wù)審核為政府行為提供必要的資金和物力支持，以政府成本收益分析為基礎(chǔ)，倡導“節(jié)約行政”的理念，要求政府用最少的投入來獲取最大的執(zhí)行效果。因此，政府績效考核和財務(wù)審核是政府執(zhí)行力的物質(zhì)保證和強力監(jiān)督。
（5）公共管理理念。我國以前長時間推行計劃經(jīng)濟，全能型政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，全能型政府對經(jīng)濟活動的不當干預(yù)、政府規(guī)模的無序擴大，導致政府執(zhí)行成本高而且執(zhí)行力低下。而公共管理理念決定了一個政府執(zhí)行力的上限。
三、提升政府執(zhí)行力的途徑
（1）依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的直接目標是規(guī)范政府的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序，其最終目標在于從根本上提升政府的執(zhí)政能力。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，這是經(jīng)驗之談，所以，政府執(zhí)行制度和程序要受法律（包括實體法與程序法）的嚴格規(guī)范和控制。
（2）組織結(jié)構(gòu)扁平化，引入競爭機制。傳統(tǒng)的政府組織以等級制和科層制為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、職能劃分不清的問題，因此政府執(zhí)行力低下。對此可以建立新的模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短命令鏈，擴大管理幅度，縮小政府規(guī)模。新模式在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造了一個競爭性環(huán)境，“能者上，不能者下”可有效激活各個部門的活力。以上措施能提高政府各部門的工作效率，進一步提高政府執(zhí)行力。
（3）科學決策。制定方針、政策和法規(guī)前，必須對具體情況進行充分了解，必要時可以進行民意調(diào)查，多參考民情民意，咨詢相關(guān)專業(yè)的專家學者，結(jié)合法律法規(guī)科學決策。
（4）建立公開公正的政府績效考核制度，加強財務(wù)監(jiān)督?？冃Э己朔矫妫婧凸_進行績效評估，合理利用評估結(jié)果進行獎罰，以效果為導向，建立終身問責制；財務(wù)監(jiān)督方面，嚴格審核各種執(zhí)行項目，做到所有費用“取之于民，用之于民”。以上措施可以大幅提高政府的執(zhí)行力，減少各種阻力。
（5）轉(zhuǎn)變觀念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要政府從全能型、審查型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府可以在經(jīng)濟上最大限度支持政府執(zhí)行相關(guān)政策，調(diào)動政府執(zhí)行各項目的積極性，使政府執(zhí)行力的路走得更遠、更好、更穩(wěn)。
美國學者艾利森指出，在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。由此可見，政府的各項方案要實現(xiàn)預(yù)定的目標，達到滿意的效果，都有賴于政府的有效執(zhí)行。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:知識型員工;管理;挑戰(zhàn);薪酬制度;自我效能;溝通
中圖分類號:G640文獻標識碼:A文章編碼:1003-2851(2009)11-0116-01
幾年前,四個失業(yè)的美國工程師在美國的一片沙漠上成立了一家名為橫坐標的公司,他們的目標是將太空火箭的一次性推動器設(shè)計為小型的、可以重復使用的推動器,用于人們?nèi)粘Ｓ玫男⌒惋w機的動力推進,實現(xiàn)人們極限飛行的夢想。沒有嚴密的組織,沒有先進的管理,四個工程師靠著自主、技術(shù)、創(chuàng)造力以及共同的目標,成功實現(xiàn)了這一夢想。這宣布了一個事實:知識已經(jīng)成為當今社會最具有決定意義和影響力的力量,知識經(jīng)濟已經(jīng)成為今天經(jīng)濟的主要形態(tài)。換言之,知識型員工將成為我們經(jīng)濟社會中的最主要力量,知識型員工的管理是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。
一、知識型員工的內(nèi)涵
管理大師彼得?德魯克在20世紀50年代就提出“知識工作者”的概念――掌握和運用符號和概念,并利用知識或信息工作的人。這類員工一方面本身具備較強學習知識和創(chuàng)新知識的能力;另一方面能充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)知識提高工作的效率。簡而言之,他們工作中用腦多于用手,是通過自己的創(chuàng)意、分析、判斷和設(shè)計為組織做出貢獻。
二、知識型員工管理面臨的挑戰(zhàn)
彼得?德魯克說:20世紀企業(yè)最有價值的資產(chǎn)是生產(chǎn)設(shè)備。21世紀組織(包括企業(yè)和非營利性組織)最有價值的資產(chǎn)將是知識工作者及其生產(chǎn)率。如他所言,知識工作者的生產(chǎn)率的高低,決定著一個企業(yè)的發(fā)展以及其競爭力的高低。然而對于企業(yè)的管理者而言,“知識工作者”似乎應(yīng)該是最為“難管”的了。知識多了自然會有很多自己的觀點和認識,由于這些認識來源于相對長時間的知識積累和對事物的判斷,所以要改變或者聽從別人的意見或者建議,都不是一件容易的事情。知識型員工還沒有成為人力資源管理的重心。知識經(jīng)濟時代,社會生產(chǎn)力中的智力成分正在變成社會經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的決定性因素,掌握知識與信息的知識型員工已成為企業(yè)的主人,他們創(chuàng)造、支撐和發(fā)展著企業(yè)。知識型員工應(yīng)成為企業(yè)人力資源管理關(guān)注的重點,知識的創(chuàng)造、傳遞、應(yīng)用和增值成為人力資源管理的主要內(nèi)容。人力資源管理還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的動態(tài)管理。傳統(tǒng)的人事管理屬于孤立的靜態(tài)管理,重事不重人,管理活動局限于為事配人。人員穩(wěn)定性極高,一個人常常在一個單位甚至一個崗位一干就是一輩子。并且把人看成是技術(shù)因素,當成被管理和控制的工具,將人置于嚴格的監(jiān)督與控制之下,不重視人的開發(fā)和利用。而現(xiàn)代人力資源管理,強調(diào)以人為中心,把人當作一種可以保證組織在激烈的競爭中生存、發(fā)展的特殊資源,注重人力資源的開發(fā)和利用,為他們提供、創(chuàng)造各種條件,促使其主觀能動性和自身潛力充分發(fā)揮出來,并且這種管理思想貫穿員工的錄用、培訓、考核、使用、調(diào)動、激勵、升降等工作過程,對員工進行全過程的管理。
三、知識型員工管理
六個主要因素決定了知識工作者的生產(chǎn)率 :一是要提高知識工作者的生產(chǎn)率,我們需要問這樣的問題:“任務(wù)是什么”。 二是要提高知識工作者的生產(chǎn)率,我們要求知識工作者人人有責。知識工作者必須自我管理。他們必須有自。三是在知識工作者的工作、任務(wù)和責任中必須包括不斷創(chuàng)新。四是對于知識工作,知識工作者需要不斷受教育,他們同樣也需要不斷指導別人學習。五是我們不能或者至少不能只用產(chǎn)出的數(shù)量來衡量知識工作者的生產(chǎn)率。質(zhì)量至少與數(shù)量同樣重要。六是要提高知識工作者的生產(chǎn)率,組織應(yīng)把知識工作者看做“資產(chǎn)”,而不是“成本”,并給予相應(yīng)的待遇。在面臨所有其他機會時,知識工作者需要有為組織工作的意愿。其實對于知識工作者的重視和培養(yǎng),企業(yè)一直也在摸索相關(guān)的方法和舉措。
(一)提高企業(yè)的凝聚力。通過建立企業(yè)鮮明的文化、增加組織認同,減少組織―專業(yè)沖突和離職率,是一條有效的途徑。如微軟公司就建立了及其鮮明的組織文化與層級機構(gòu),盡可能避免管理層與知識型員工之間價值觀以及行為層面產(chǎn)生的沖突。微軟擁有既能抓生產(chǎn)又能參與技術(shù)決策的經(jīng)理層,高級管理人員在個人職業(yè)生涯發(fā)展中,對專業(yè)技術(shù)的要求非常高,通過流程設(shè)計與組織文化特點成功避免了官僚行政機構(gòu)的過度控制,高度共享的組織文化與高員工忠誠度也使得管理層在給員工較大程度自的同時保持著對員工產(chǎn)品設(shè)計方面的必要控制。因此,對知識型企業(yè)來說,用文化來對員工實施軟約束,提高他們對自身組織身份的認同感,尤其是通過建立專業(yè)導向的文化,減少知識型員工組織―專業(yè)沖突,是培育知識型員工組織認同的重要舉措。
(二)設(shè)計有競爭力的薪酬制度 。針對知識型員工流動性較高的特點,有吸引力的薪酬體系是留住人才的一個關(guān)鍵步驟。尤其在傳統(tǒng)薪酬設(shè)計之外,根據(jù)知識型員工的工作特點,采用員工持股、期權(quán)激勵這樣的方法往往能達到較好的激勵效果。許多實證研究也證實了員工持股計劃對組織認同的正向效應(yīng)。因此,實踐中可嘗試采取股票期權(quán)、利潤分享以及技術(shù)入股和管理入股等多種方式實現(xiàn)個人對組織的所有權(quán)。
2003年美國的《執(zhí)行》、《執(zhí)行力》在中國的學術(shù)界、企業(yè)界刮起一輪旋風，聚焦了企業(yè)管理者的目光。近十年時間中，企業(yè)執(zhí)行力生長環(huán)境在這輪旋風影響下已發(fā)生了變化：
①興起執(zhí)行力學術(shù)討論熱潮，各抒己見的企業(yè)執(zhí)行力文章、著作大量發(fā)表和出版，為企業(yè)管理者提供了針對企業(yè)執(zhí)行力“辨癥施治”的理論基礎(chǔ)。
②各種類型、各具特色的執(zhí)行力培訓班的開展，將執(zhí)行力理論、知識在企業(yè)各級管理者之間進行了推廣和普及，達到對企業(yè)執(zhí)行力的共識。
③中國高校畢業(yè)生從2003年的220萬人上升至2012年680萬人，十年間已為社會培養(yǎng)和輸送了4800多萬大學生，提升了企業(yè)員工的基本素質(zhì)。
④在信息技術(shù)、辦公自動化、資源信息化、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化的條件下，學習和交流的內(nèi)涵和外延不斷擴大，不僅為執(zhí)行力的推進提供了物質(zhì)、技術(shù)保障，也為各企業(yè)執(zhí)行力的提升提供了便利的“取經(jīng)”渠道。
企業(yè)執(zhí)行力的基點已發(fā)生了質(zhì)的變化，但新生代員工文化素質(zhì)與企業(yè)要求的執(zhí)行力不相配仍然造成決策落實走樣，效果對比計劃的差強人意，制度形同虛設(shè)等執(zhí)行力“肌無力”現(xiàn)象的存在。
企業(yè)執(zhí)行力與管理者的期望值差異偏大，主要原因已不再是管理者、員工不懂或?qū)?zhí)行力重要性缺乏認識或缺少執(zhí)行技能；相反管理者對此非常重視，投入不少精力打造企業(yè)執(zhí)行力，卻因?qū)⒖陀^因素設(shè)置成了主要矛盾，過于寄托、依賴外在機會而收效不大。其實立足內(nèi)部根本矛盾，把解決問題的思路調(diào)整到企業(yè)執(zhí)行力的基本單元，認識到員工心態(tài)才是員工執(zhí)行力支配因素，注意和改善與員工相關(guān)的一些工作細節(jié)，才能收到預(yù)期效果。
1 發(fā)揮管理者自身執(zhí)行力先行作用
企業(yè)執(zhí)行力是團隊執(zhí)行力，是企業(yè)每一成員肩負的職責。其中身兼企業(yè)各項管理規(guī)定的制定者、執(zhí)行者、責任者多重身份的管理者的言行，影響和決定著員工的言行。所以企業(yè)執(zhí)行力不強，不能一味地把責任推卸給員工，應(yīng)考評管理者“言教不如身教”典范作用。
1.1 在制定企業(yè)決策、計劃、規(guī)則時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)執(zhí)行力具體情況加以權(quán)衡，把企業(yè)上下完成目標的行為水平作為重要參數(shù)，重點推敲決策、計劃、規(guī)則等的可執(zhí)行性；其次企業(yè)決策、計劃等應(yīng)針對該時期的主要矛盾，不分輕重緩急、面面俱到，會造成工作頭緒過多，無暇顧及而以形式應(yīng)付，也會變相削弱執(zhí)行力；再次應(yīng)明確自己在每一次執(zhí)行過程中的角色定位，不能只當“叫喊鼓手”。
1.2 企業(yè)執(zhí)行力不是只以管理者的意愿為轉(zhuǎn)移，特別是在一些政策多變，或大多數(shù)靠“書面材料”來評定一些事物，或干的好不如說的好，說的好不如寫的漂亮等環(huán)境中，員工已習慣于你說你的，我做我的，說與做是兩回事的不良風氣，管理者的執(zhí)行力成了員工衡量制度、工作目標是否要“斗硬”的風向標。因此發(fā)揮身體力行的“領(lǐng)導作風”是扭轉(zhuǎn)目前員工對上司“臺上一套，臺下一套”常規(guī)認識的最有效措施；其次明確“對人不對事”無疑是自損的執(zhí)行力最大敗筆，把實事求是、“法治”強化、落實到管理行為中。再次把執(zhí)行力作為管理者的職業(yè)素養(yǎng)來考核，根除管理者眼高手低，只要求員工勤奮、敬業(yè)、奉獻，把自己獨立于出執(zhí)行人外而造成與員工的脫離，或只是發(fā)號施令，依賴于員工來執(zhí)行，用“服從”代替執(zhí)行，只會陷入上下級互相埋怨的執(zhí)行力危機怪圈。[2]
1.3 管理者還必須承擔在計劃實施過程中對自己和下屬的執(zhí)行行為的監(jiān)督、控制工作。在一些管理者依賴個人的人際關(guān)系推行政令，“變通”成為處事哲學的企業(yè)環(huán)境中，帥之以正、不徇私情、按章辦事、互不推諉、承擔責任無疑是執(zhí)行力的推動器，當敢于“向我開炮”時，榜樣威力作用才能滲透在企業(yè)各環(huán)節(jié)。
2 確保制度可執(zhí)行性
企業(yè)管理制度即是執(zhí)行行為的規(guī)范、標準、方案，更是自發(fā)的、持續(xù)的、有效的自動解決沖突的執(zhí)行機制，在不斷更新、完善中的為企業(yè)發(fā)展保駕護航。任一條制度制定、執(zhí)行都不是兒戲，必須遵循科學嚴謹、相互協(xié)調(diào)、與時俱進等原則并發(fā)揮其執(zhí)行功效：
2.1 規(guī)范企業(yè)良性動態(tài)。企業(yè)制度內(nèi)容不能在“補漏洞”、約束個別和少數(shù)員工違規(guī)等懲罰條款上徘徊，當負面、消極性內(nèi)容占企業(yè)制度主要部份時，員工內(nèi)心沉重而失望，產(chǎn)生不被企業(yè)認同、信任的認識，自然形成就低要求自己心態(tài)，放棄進取行為，企業(yè)會陷入停止發(fā)展甚至倒退境地之中，所以正確認識、發(fā)揮制度能變約束行為為自覺行為的功能，向積極的，有利于企業(yè)方向規(guī)范。
2.2 調(diào)節(jié)矛盾沖突。有的企業(yè)在制定各項制度時，為貫徹與時俱進，在淡化權(quán)變理論情況下，引用最時新的管理理念、理論，很少顧及與企業(yè)文化的沖突，新制度與原制度的相容，部門與部門制度的交叉，多站在能取而代之的利益角度，衍生一些不必要的部門與部門、部門與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的矛盾，增加企業(yè)制度執(zhí)行難度，也讓員工無所適從地在制度矛盾中尋找空間。
2.3 降低運行成本。為保證制度有機體系，發(fā)揮制度之間在運行過程中的自行約束、改進、促進功能的作用；制度制定、修改時必須以求真務(wù)實為出發(fā)點，著重理清制度間內(nèi)在邏輯聯(lián)系，如這部分內(nèi)容缺失，制度體系則由一堆零碎、繁瑣條款堆砌而成，只滿足量的要求，缺乏內(nèi)在的機制，制度要發(fā)揮日常對執(zhí)行行為的監(jiān)督作用，且費時費力，成本過高，制度就會形同虛設(shè)。
2.4 有效發(fā)揮凝聚力功效。目前大多數(shù)制度執(zhí)行、貫徹都采用會議形式，這種以點帶面的、簡單可行的布置下達指令的方式，只為管理者提供了執(zhí)行的方便，卻埋下了諸多的問題隱患：單向一邊倒的溝通，讓員工的眾多想法和異議得不到解決，只好在執(zhí)行過程中去釋解或釋放，導致兩方意愿的背離，管理者對員工執(zhí)行力失控。
3 形成良好執(zhí)行力的氛圍
企業(yè)員工執(zhí)行的心態(tài)能力是企業(yè)執(zhí)行力的結(jié)癥關(guān)鍵所在，是影響員工執(zhí)行力內(nèi)隱因素，也是管理中最為棘手問題。如大多數(shù)員工工作行為停留在執(zhí)行力的臨界下限：交得了差，不受制度處罰界限內(nèi)；許多時候站在自己的角度留了一手，不全力完成任由事態(tài)發(fā)展，最后以種種借口推辭、交差等。此類現(xiàn)象不是員工心態(tài)不成熟造成的欠缺或不足，而是權(quán)衡自我利益后的行為能力壓制。
3.1 要把員工個人利益放在重要位置
從管理者角度謀求部門或企業(yè)的整體利益的得失，追求和強調(diào)“大河有水小河滿”推理；而大多數(shù)員工加盟企業(yè)并在企業(yè)中工作，是以謀取自身利益和解決自身物質(zhì)生活需要為目的的，看重的是個人利益，自然認同“小河有水大河滿”道理。其實這兩種提法是一種互為因果、相互相生的邏輯關(guān)系，是同一性質(zhì)問題的兩個角度。激勵政策的對象是廣大的員工，所以激勵政策應(yīng)逆向于“大河有水小河滿”思路，改變以往從上到下或從大到小習慣方式，換位地從員工角度出發(fā)，顧及員工的心態(tài)，先考慮員工個人利益再推至企業(yè)利益，或突顯員工個人利益，處理好員工個人利益與企業(yè)利益的“前后、數(shù)字”關(guān)系，員工滿意后的工作行為才能帶來企業(yè)滿意的執(zhí)行力。
3.2 公平公正是激勵政策執(zhí)行的關(guān)鍵
企業(yè)激勵政策必須體現(xiàn)激勵的公平、公正原則，但眾觀大多數(shù)企業(yè)激勵現(xiàn)狀，激勵政策在制定初時都能很好遵循了這一原則，但在執(zhí)行時卻有失偏頗。
如企業(yè)員工對自己的收入是非常敏感的，不僅關(guān)注絕對收入，甚至關(guān)心相對收入。員工首先是在小環(huán)境中橫向、縱向進行比較，這種心理平衡是建立在公平公正基礎(chǔ)上的；然后再在大環(huán)境中橫向、縱向比較，這時的平衡是建立在激勵尺度的標準是否公平公正。如不能達到此兩種平衡，會出現(xiàn)心理緊張、不安，為消除心理不適的緊張狀態(tài)，會采取抵觸或與企業(yè)執(zhí)行力相違背的行為措施。同時企業(yè)員工心里都有一桿稱，用自己與周圍同事做砣，稱量著企業(yè)各種激勵政策最后落實的激勵對象，一旦有失員工心目中公平公正水準，激勵政策則會催生抑制、苦悶、憤怒情緒。
激勵本質(zhì)是通過對員工動機的激發(fā)，使其自覺自愿地為實現(xiàn)企業(yè)目標而努力[3]，調(diào)動的是員工的工作積極性，而非本末倒置的激發(fā)員工工作怨氣。所以激勵的關(guān)鍵不在于方式和手段的新穎和對員工的刺激性，而在于激勵過程始終對公平公正的維護。
3.3 警惕負強化成為企業(yè)激勵政策主要手段
關(guān)鍵詞;公路施工 質(zhì)量控制 控制原則控制措施
中圖分類號：O231文獻標識碼： A
前言：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路交通建設(shè)步伐也隨之不斷加快，對于公路工程的質(zhì)量要求也變得越來越高，公路建設(shè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)保障。有效提高公路工程施工過程中的施工質(zhì)量是公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過對施工質(zhì)量的控制，可以保障公路工程建設(shè)的質(zhì)量，促進公路交通的暢通，從而提高公路工程的安全性，預(yù)防和避免因公路質(zhì)量引發(fā)的交通安全事故，保障人們的生命財產(chǎn)安全。
一、公路施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀
當前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，在這樣一個快速發(fā)展的形式下，公路的施工質(zhì)量難免出現(xiàn)一些或大或小的問題。因此，國家相關(guān)部門將公路施工過程的質(zhì)量控制做為公路建設(shè)的重中之重進行管理，并提出相關(guān)標準和要求。但是由于公路行業(yè)的競爭較為猛烈，因此總是出現(xiàn)解決了舊的問題新的問題又出現(xiàn)的情況。并且舊模式的公路建設(shè)大多是對建成后的公路質(zhì)量進行重點檢查，將公路施工之前和施工過程中的質(zhì)量控制視為其次，這樣公路施工質(zhì)量問題也就隨之而來。根據(jù)這些狀況，必須按照規(guī)定要求加強提高對公路施工過程的質(zhì)量控制。
二、公路施工質(zhì)量控制管理的重要性
當今公路建設(shè)速度越來越快，許多施工單位為了加快公路建設(shè)速度，一味地追求施工進度而忽略了公路建設(shè)的施工質(zhì)量，這樣建成的公路使用壽命短，維修工程量大，反而加大了其工程建設(shè)成本，影響了正常的交通運輸，給經(jīng)濟建設(shè)和交通事業(yè)的發(fā)展帶來了極大的不便。因此，做好施工質(zhì)量的控制管理工作在公路建設(shè)中尤為重要。施工單位在公路建設(shè)過程中要把施工質(zhì)量的控制管理放在首要位置考慮，牢固樹立質(zhì)量第一的意識。通過對公路施工質(zhì)量的嚴格控制管理，一方面保證公路施工質(zhì)量，保證交通運輸?shù)捻樌\轉(zhuǎn)。另一方面過硬的施工質(zhì)量也保證了公路的實際使用壽命，減少維修保養(yǎng)次數(shù)，從根本上降低公路的建設(shè)成本，保護企業(yè)經(jīng)濟利益，促進交通發(fā)展的速度。所以說，現(xiàn)代公路施工質(zhì)量的控制管理好壞直接影響到公路工程質(zhì)量和交通運輸?shù)捻樌ㄐ?，關(guān)系到其所連接地域的經(jīng)濟發(fā)展和的經(jīng)濟利益的穩(wěn)步運轉(zhuǎn)。
三、公路施工質(zhì)量控制的原則
3.1嚴格按照科學技術(shù)的基本要求。按照公路施工工藝、操作方法、機具設(shè)備安全施工等具體技術(shù)要求進行管理，對采用的新技術(shù)應(yīng)經(jīng)過實驗后進行應(yīng)用。
3.2遵守經(jīng)濟節(jié)約的原則。要把企業(yè)和國家、當前和長遠經(jīng)濟利益結(jié)合起來，全面進行技術(shù)經(jīng)濟比較分析，對重要的施工部位進行多方案比較。
3.3貫徹國家經(jīng)濟政策。認真貫徹國家經(jīng)濟法律政策，國家經(jīng)濟政策是根據(jù)自然資源的特點，依據(jù)科學技術(shù)發(fā)展規(guī)律以及國家不同時期的技術(shù)經(jīng)濟狀況而制定的，必須嚴格執(zhí)行。
3.4協(xié)調(diào)一致的原則。為實現(xiàn)效益的最大化，必須在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，應(yīng)用科學的計劃方法制定最合理的施工組織方案。實現(xiàn)生產(chǎn)和消耗協(xié)調(diào)，充分開發(fā)時間、地域、人力、物力、財力的最大潛能，在既保證施工生產(chǎn)需要，又避免頻繁調(diào)動的前提下，最低限度地配置各類人員的數(shù)量。
3.5全員技術(shù)標準化意識原則。對質(zhì)量的認識，有一個自上而下和自下而上的認識過程，工程施工人員要加強學習，深刻領(lǐng)會標準內(nèi)涵，對標準化工作進行策劃，制定規(guī)劃和實施方案。堅持做好標準化工作的考核和持續(xù)改進標準化工作，在工作中積極貫徹落實。
四、公路施工質(zhì)量控制措施
4.1健全公路施工質(zhì)量控制體系
建立適合的施工技術(shù)和質(zhì)量控制體系，對當前施工技術(shù)和質(zhì)量控制的實際情況進行分析，改善施工技術(shù)和質(zhì)量控制的不足。綜合公路施工的技術(shù)力量，針對施工技術(shù)和質(zhì)量控制流程進行合理的規(guī)劃，構(gòu)建起實用的施工技術(shù)和質(zhì)量控制工作程序，使其適用于每一個項目。同時施工人員對質(zhì)量建設(shè)的意識也是影響工程質(zhì)量的重要因素，所以應(yīng)加強對施工人員質(zhì)量意識的培養(yǎng)，從細小的環(huán)節(jié)入手，從而逐級的、循序漸進的對施工人員進行質(zhì)量建設(shè)的意識的培養(yǎng)，加強對質(zhì)量建設(shè)的宣傳力度，從而使質(zhì)量建設(shè)的意識貫穿于施工的整個過程，從而使施工人員的責任意識加強。有效的提升對施工質(zhì)量的控制水平。
4.2材料質(zhì)量的控制
原材料是工程實體的組成部分，對工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。因此，要求施工單位：一是把好材料采購關(guān)；二是對各種原材料進行測試鑒定；三是嚴禁使用不合格材料和半成品。施工前嚴格控制建筑原材料的挑選，挑選合格的施工材料是保障整個施工質(zhì)量的首要步驟。要安排相關(guān)的人員對施工材料進行抽樣試驗調(diào)查，使用專業(yè)的儀器對施工地質(zhì)和原材料進行物理監(jiān)測和化學試驗分析。
4.3施工各階段質(zhì)量的控制
抓好各施工階段，以防患于未然。對施工單位的各施工階段要通過定期檢查評比，有的放矢地對重點突出的問題進行現(xiàn)場檢查、評比和交流，對存在的問題，施工要點、注意事項等，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工程質(zhì)量。對影響質(zhì)量的要害問題或帶普遍性問題，要堅持質(zhì)量第一，保證工程質(zhì)量。對雖未發(fā)生但根據(jù)質(zhì)量情報信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。
4.4施工過程中的規(guī)范化控制
對施工過程的質(zhì)量進行控制是保障整個公路質(zhì)量的中心。其一，要對其施工工藝進行有效監(jiān)管，注意其技術(shù)是否符合相關(guān)道路建設(shè)的標準，若其工藝參數(shù)與規(guī)定值不符，就會給整個公路質(zhì)量埋下安全隱患。施工管理人員必須對施工工藝技術(shù)進行嚴格監(jiān)管控制，只有這樣才能保障道路項目安全有序進行。其二，要對施工進行時所使用到的機器設(shè)備進行檢查控制。有關(guān)監(jiān)管人員要時常監(jiān)督提醒施工設(shè)備操作人員，要對施工所用的機器設(shè)備定時進行檢查，若發(fā)現(xiàn)異常要及時進行調(diào)試。同時要注意對機器設(shè)備的保養(yǎng)和護理，避免因設(shè)備出現(xiàn)問題而對整個公路施工質(zhì)量產(chǎn)生壞的影響。其三，注意監(jiān)控設(shè)備操作人員的操作是否規(guī)范化。在整個道路施工進行的過程中，一個專業(yè)的、規(guī)范化的技術(shù)操作能夠保證設(shè)備的運行準確性和有效性。反之，若設(shè)備人員操作技術(shù)不當，就會讓整個公路陷入病狀。比如鋪路機熨板已經(jīng)進行全面預(yù)熱后，就要連續(xù)進行平直熨路，不能忽然前進又忽然停止，這樣會造成道路的不平整，影響公路的美觀。
4.5加強公路施工關(guān)鍵性環(huán)節(jié)質(zhì)量控制
公路施工中有許多關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)，這部分施工是公路施工中的難點，同時也是施工中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以在對這些相關(guān)部位進行施工時要進行全程的監(jiān)管，從而保證施工的質(zhì)量。如軟基處理、隱蔽工程的水泥攪拌樁等。目前公路施工中多以機械化作業(yè)為主，這些機械在作業(yè)過程中會受到多種繁雜的外界因素影響，所以在施工中要制訂好相關(guān)的措施，從而保證施工中的質(zhì)量管理。公路施工中遇有橋梁的地方，需要對梁體進行設(shè)計及混凝土連續(xù)箱梁等關(guān)鍵性的施工環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)更要做好質(zhì)量控制管理，保證各項加固措施及施工中偏差在設(shè)計規(guī)定的范圍之內(nèi)，對影響質(zhì)量因素的各項措施進行有效的控制，從而保證質(zhì)量管理的效率，同時各相關(guān)建設(shè)部門還要做好相應(yīng)的監(jiān)管措施。
質(zhì)量管理工作人員素質(zhì)不高在任何工程的質(zhì)量管理中，“誠信”都是工作開展的基本理念。而如今有許多公路工程項目在施工的時候，為了單一追求利益的最大化，放松了對施工質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。在進行質(zhì)量管理中的公路質(zhì)量監(jiān)測的時候，對檢測指標不合格的地方并沒有及時指出，而為了追求利益，忽視了存在的質(zhì)量隱患。
2公路工程質(zhì)量管理合理化措施
其實，在新經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)公路工程的合理化質(zhì)量管理，最關(guān)鍵的是要從工程項目一開始的時候就制定一套較為完善的質(zhì)量管理方案，循序漸進，對公路工程施工的每一步進行嚴格的質(zhì)量把關(guān)，從工程施工的各個工作領(lǐng)域加強整體的質(zhì)量管理效果，完成合理化質(zhì)量管理效果的全面提升。
2.1加強質(zhì)量管理準備工作
在公路工程正式動工之前，就需要開始質(zhì)量管理相關(guān)的準備工作了。除了對公路施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題有一定的預(yù)防與應(yīng)對措施之外，還要對能夠影響工程質(zhì)量的外界因素有全面的掌控。比如說服金融機構(gòu)對公路工程加大投資力度，就是保證工程質(zhì)量所要做的重要前期工作。隨著現(xiàn)在公路建設(shè)的逐漸深入，這類預(yù)備資金及施工事故應(yīng)對措施的前期處理顯得尤為的重要，已經(jīng)隨著我國公路干線分布的細致化而變得更加具體。
2.2提高施工人員專業(yè)素質(zhì)
提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)是在全新經(jīng)濟形勢下實現(xiàn)公路工程質(zhì)量管理合理化的根本措施，也是提高公路施工質(zhì)量的根本保障。在公路施工的過程當中，一旦出現(xiàn)施工工作人員的操作不當，輕則延誤施工進度并降低工程質(zhì)量，重則直接影響到工作人員的生命安全。由此可見，提高施工人員專業(yè)素質(zhì)具有很大的必要性。要提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，主要可以通過開辦專業(yè)知識培訓課程進行，從不同施工領(lǐng)域的專業(yè)角度，對施工人員的技術(shù)知識以及工作素養(yǎng)進行全面的提升。特別是工作素養(yǎng)方面，需要引起施工企業(yè)的著重注意。專業(yè)技術(shù)知識很容易讓工作人員掌握，但工作素養(yǎng)卻是需要天長日久養(yǎng)成的習慣，踏實的工作態(tài)度、嚴謹?shù)氖┕ち鞒?、仔細的工作習慣等等。另外，關(guān)于施工人員的“新老協(xié)作”方面，也需要施工企業(yè)著重加強。老一代的公路施工人員擁有豐富的經(jīng)驗，而新一代的公路施工人員則擁有較為豐富的理論知識，加強新老兩代施工人員的相互協(xié)調(diào)配合，可以讓公路工程的質(zhì)量達到一個新的標準。
2.3加強監(jiān)管部門質(zhì)量檢測力度
質(zhì)量管理工作當中的質(zhì)量檢測是將公路的施工質(zhì)量以具體數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來的一種方式，具有非常直觀的質(zhì)量反映效果。比如說在某地的一段瀝青路面改造項目中，對瀝青路面施工質(zhì)量的一些指標進行了抽檢如表1。從表1中可以看出，該段路面抽檢多個指標不合格，其中3項瀝青路面關(guān)鍵性指標厚度、壓實度和彎沉等合格率都未達到合格的標準，摩擦系數(shù)的合格率也只有72.2%。所以該段路面施工在質(zhì)量上并不合格，需要對該段公路進行大面積的銑刨并重鋪。一段公路一旦鋪設(shè)完成并基本穩(wěn)定之后，再進行返工就非常耗時耗力了，對于施工的成本也會有大幅度的增加，因此，公路施工過程中的質(zhì)量監(jiān)測需要加大抽檢頻率，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并調(diào)整施工工藝和配合比，保證每一段公路的質(zhì)量在交工檢測的時候都能夠達到設(shè)計指標。
2.4增加公路工程經(jīng)濟支持力度
在新的經(jīng)濟形勢之下，公路工程中所投入的資金相比于以往有了非常大的提升，特別是在近年來一些地方“白改黑”、“康莊工程”的帶動下，公路建設(shè)已經(jīng)成為了一個地區(qū)發(fā)展的重點工程。想要使道路工程的質(zhì)量更高，就要從加大資金注入的角度入手，如果公路施工企業(yè)能夠得到當?shù)卣斦闹С?，那么無疑能夠使道路工程的質(zhì)量得到更好的保障。
2.5加強公路工程造價預(yù)算管理
造價預(yù)算是公路工程質(zhì)量管理合理化的一個潛在影響因素，在質(zhì)量管理工作中，許多指標與項目都會受到造價預(yù)算的影響。在公路施工時，有許多材料其實是沒有做好造價預(yù)算而浪費掉的，由于工程項目的總體投入資金有限，在一個工作項目上所用的資金太多，就會造成其他項目上資金的短缺，進而影響到工程的質(zhì)量。用科學合理的辦法加強工程的造價預(yù)算，讓工程能夠得以高質(zhì)量地完成，將資金充分地用到每一個工程細節(jié)上，也就能夠讓公路工程的質(zhì)量管理更加合理化，而不會出現(xiàn)只擁有一套理論上合理的質(zhì)量管理方案，而沒有具體的實施基礎(chǔ)的窘境了。
3公路工程質(zhì)量管理合理化措施在新
經(jīng)濟形勢下的可行性上文所談?wù)摰降馁|(zhì)量管理新措施，分別從公路工程施工的各個職能部門進行改進，加強了工程企業(yè)的施工準備工作、施工團隊的工作效率與質(zhì)量、工程質(zhì)量管理部門的監(jiān)督職能、道路施工的經(jīng)濟投入力度等等等。而當今我國的經(jīng)濟形勢，正處在一個改革開放之后經(jīng)濟發(fā)展效果略有小成的階段，對于公路建設(shè)質(zhì)量要求并不是如多年前一樣只要能夠平穩(wěn)地通車即可，還需要公路工程質(zhì)量能夠達到更多其他方面的要求，能夠完全響應(yīng)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展策略。
3.1公路使用年限的提升在新經(jīng)濟條件下的可行性
通過對公路工程質(zhì)量控制的合理化改進，公路完工質(zhì)量提升得最為明顯的就是公路的使用年限。而在新的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟策略下，減少施工次數(shù)是公路工程的關(guān)鍵思想，使用年限的提升是對可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟策略的最好響應(yīng)。
3.2公路施工資源利用效率提升在新經(jīng)濟條件下的可行性
在全新的公路工程質(zhì)量管理措施中，對施工人員的專業(yè)技術(shù)提升占據(jù)了很大一部分的比重。施工人員專業(yè)技術(shù)的提升所帶來的效果是整個施工項目中材料資源利用率的提升，對于可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟形勢來說，正好是一種可行的質(zhì)量管理措施。通過對公路工程合理化質(zhì)量管理的改進措施分析可以發(fā)現(xiàn)，這類改進措施在新經(jīng)濟形勢下，具有其獨特的優(yōu)點，對于我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很好的推進作用，因此具有較高的實現(xiàn)可能性。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工質(zhì)量；管理
建筑物是產(chǎn)品，但不等同于一般產(chǎn)品，因為建筑工程質(zhì)量的好壞不僅影響到施工企業(yè)、建設(shè)單位的長遠發(fā)展，而且直接關(guān)系到人類的生命安全。近年來由于建筑市場管理混亂等原因，造成一些建筑工程不能按照設(shè)計圖紙施工，施工質(zhì)量不能符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，造成了大批建筑出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。特別是汶川地震等自然災(zāi)害發(fā)生以后，建筑工程的質(zhì)量問題立刻凸顯出來，相當一部分建筑出現(xiàn)了開裂、倒塌，從而造成了重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，因此現(xiàn)階段必須加強建筑工程的施工質(zhì)量管理，從根本上消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量的提高。
一、影響建筑工程施工質(zhì)量的因素
影響建筑工程施工質(zhì)量的因素很多，其中包括結(jié)構(gòu)的設(shè)計、建筑材料、機械設(shè)備、場地環(huán)境、施工工藝、管理制度等。
1、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計
為了趕時髦，求新穎，許多建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計只重視外部美觀，造成建筑結(jié)構(gòu)受力不合理，而且不方便施工。
2、建筑材料
土建工程中所用的水泥、砂、石、木材、金屬、瀝青、合成樹脂、塑料等統(tǒng)稱為建筑材料，建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，直接影響著建筑質(zhì)量的好壞。
3、機械設(shè)備
機械設(shè)備正常的磨損或故障、不按規(guī)程的操作、儀表失靈檢測設(shè)備精度失控等，都會引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異，造成建筑工程的質(zhì)量事故。
4、場地環(huán)境
建筑場地及周邊的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等統(tǒng)稱為建筑場地環(huán)境。場地環(huán)境是影響建筑工程施工質(zhì)量的重要因素。一般來說場地環(huán)境具有復雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬干，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響著建筑工程質(zhì)量。
5、施工工藝
施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，不同的施工工藝將會導致建筑工程出現(xiàn)不同的施工質(zhì)量，一般來說，先進、合理、規(guī)范化、系統(tǒng)完善的施工工藝不會出現(xiàn)偶然或突發(fā)的質(zhì)量問題，而且能夠加快工期，降低成本。
6、管理制度
管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質(zhì)量的好壞，嚴格的施工管理制度對于確保施工質(zhì)量、加快施工進度、節(jié)省成本至關(guān)重要。
二、采取的措施
針對以上建筑施工過程中質(zhì)量管理方面存在的問題及原因，采取一定的措施加以改正就顯得十分的重要了，也是刻不容緩的。
1、建立質(zhì)量管理體系
我國的建筑工程施工的質(zhì)量管理方面雖然出臺了很多法律法規(guī)和管理辦法，但是，還沒有形成完整的體系，基本上還是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局面。不能形成合力。因此，加強我國建筑行業(yè)在施工過程中質(zhì)量管理的體系建設(shè)是十分必要的，也是我國建筑行業(yè)能夠健康，可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。在完善我國建筑工程施工的質(zhì)量管理體系建設(shè)方過程中，突出政府的功能是質(zhì)量管理體系完善的保證。以政府為中心，以市場為導向，結(jié)合施工企業(yè)及監(jiān)理公司，建設(shè)全方位立體式的質(zhì)量管理體系是結(jié)束我國目前建筑市場亂象的根本，也是解決建筑行業(yè)諸多問題的有效途徑。通過建立三位一體的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，把質(zhì)量管理的培訓，質(zhì)量管理的實施，質(zhì)量管理的監(jiān)督及質(zhì)量管理的總結(jié)，完整的貫徹到我國建筑工程施工的全過程，能夠在一定程度上杜絕施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生，促進我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
2、凸顯工程監(jiān)理的作用
工程監(jiān)理是工程質(zhì)量的重要保證，監(jiān)理公司接受發(fā)包方的委托，對施工企業(yè)的施工過程進行全方位的監(jiān)督，以保證工程中質(zhì)量能夠達到設(shè)計的要求。但是，在最近的出現(xiàn)的工程質(zhì)量的案例中，監(jiān)理人員經(jīng)常扮演反面的角色，不作為，越位，腐敗等情況呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，影響了工程監(jiān)理在建筑行業(yè)的現(xiàn)象，公眾也為工程監(jiān)理是否能夠為建筑工程的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)揮作用產(chǎn)生了疑問。因此，凸顯工程監(jiān)理在建筑工程施工質(zhì)量管理方面的作用就顯得十分的重要了。為了提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，監(jiān)理公司應(yīng)該完善監(jiān)理人員的培訓制度，不僅在崗前進行培訓，而且在監(jiān)理的工程中也需要根據(jù)實際情況展開相關(guān)的培養(yǎng)，以便能夠達到警鐘長鳴的效果。同時探索實行終身監(jiān)理責任追查制度，監(jiān)理問題舉報制度和多層監(jiān)理制度，把監(jiān)理至于制度和公眾視野范圍之內(nèi)，實行陽光監(jiān)理和公開監(jiān)理形式，淡化監(jiān)理公司和施工方經(jīng)濟關(guān)系，促進監(jiān)理制度的全面深入的改革，最終實現(xiàn)監(jiān)理為建筑工程施工質(zhì)量保駕護航的目標。
三、工程質(zhì)量管理的對策
1、規(guī)范建筑市場，真正落實招投標制度
加強對建設(shè)單位項目前期工作管理。建設(shè)單位的工程項目前期工作，主要是工程報建和招投標環(huán)節(jié)。工程報建是政府對建設(shè)單位質(zhì)量行為進行監(jiān)督的前提，而抓好建設(shè)單位項目招標投標工作，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。項目招投標工作應(yīng)在政府有關(guān)部門監(jiān)管下，依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴格遵照一定程序進行，確保整個招投標過程公平、公開、公正，嚴防暗箱操作。
2、完善相關(guān)法律法規(guī)
目前我國建筑市場比較混亂，工程質(zhì)量管理極不規(guī)范，貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類工程項目管理的相關(guān)法律、法規(guī)和制度已勢在必行。立法上應(yīng)該做到門類齊全，互相配套，避免交義重疊、遺漏空缺和互相抵觸，并確保落實“執(zhí)法必嚴，違法必究”，逐步規(guī)范工程項目管理市場。同時，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)按照國際慣例和標準，健全行業(yè)法規(guī)和規(guī)章，加速與國際接軌，對傳統(tǒng)項目管理制度進行改進，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設(shè)項目從前期策劃、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道，提高我國相關(guān)企業(yè)的管理水平和競爭能力。
3、整頓建材市場。選擇優(yōu)質(zhì)的建筑材料
（1）重視采購，保證原材料的質(zhì)量：工程項目部必須把好采購關(guān)，對“三無產(chǎn)品”堅決不能驗收入庫，杜絕不合格原材料進入施工現(xiàn)場。
（2）加強原材料的檢驗、檢測：從材料計劃的編制、采購到進場后的驗收、復檢等，每個環(huán)節(jié)都要進行嚴格規(guī)定和控制。對進場材料除按規(guī)定進行必要的檢測外，對質(zhì)保書項目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進行分析、檢測、鑒定。凡不符合要求的設(shè)備和材料決不得使用，凡發(fā)現(xiàn)有材料質(zhì)量問題應(yīng)追蹤到底。要嚴格執(zhí)行建材檢測的見證取樣送檢制度，以確保檢測報告的真實性。
4、提高管理、人員自身素質(zhì)
人的自身素質(zhì)的高低對工程質(zhì)量起決定性的作用。首先，建設(shè)施工企業(yè)要保證承擔的建筑工程項目的施工質(zhì)量，就必須擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員。其次，加強人員培訓，提高員工素質(zhì)。必須對現(xiàn)場施工人員進行質(zhì)量知識、施工技術(shù)、安全知識等方面的教育和培訓，提高施工人員的綜合素質(zhì)。
綜上所述：進入21世紀，人們對建筑工程質(zhì)量要求越來越高，質(zhì)量與人們的生活息息相關(guān)，只要我們重視它，按質(zhì)量要求嚴格控制它，就能建造出高質(zhì)量的工程，從而造福于人類。
參考文獻：
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