發(fā)布時(shí)間：2023-08-07 17:20:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一些有突出發(fā)展的當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)支柱農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，在空間上，實(shí)行區(qū)域集中——形成適度規(guī)模經(jīng)營，在生產(chǎn)上，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，在時(shí)間上，產(chǎn)供銷緊密結(jié)合，形成“一條龍”鏈條，在管理上，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理。那么作為扎根于“三農(nóng)”，生存在“三農(nóng)”，發(fā)展在“三農(nóng)”的農(nóng)信社則應(yīng)不遺余力地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做好金融服務(wù)，這必將成為農(nóng)信社今后一個(gè)時(shí)期的支持“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，以是推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村金融“三大工程”的一種富民惠農(nóng)途徑。那么農(nóng)信社怎樣才能更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)呢？本文結(jié)合農(nóng)信社在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中遇到的難點(diǎn)和問題，提出了幾點(diǎn)解決途徑。
一、農(nóng)信社在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來農(nóng)信社雖然緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo)，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施，積極投放信貸資金，有力的支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，但這與快速發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在金融服務(wù)方面的需求上得不到滿足，特別是信貸資金方面支持有待加強(qiáng)。以遵義縣平正鄉(xiāng)特色農(nóng)產(chǎn)品——高粱，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為例。近幾年由于白酒產(chǎn)業(yè)繁榮，釀酒原料高粱價(jià)格上漲，且需求量每年逐漸增大，遵義縣平正鄉(xiāng)與中國白酒產(chǎn)業(yè)基地仁懷市毗鄰，在高粱收購信息方面了解較為及時(shí)。2012年全鄉(xiāng)共種植30萬余畝，其中有15個(gè)高粱大戶種植在達(dá)千余畝，還有一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種植戶到貴州其他縣份承包土地種植高粱，特色農(nóng)產(chǎn)品高粱慢慢成為該鄉(xiāng)支柱農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)匾恍┯薪?jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)理人做起了收購高粱生意，目前該鄉(xiāng)已成業(yè)了3家種植專業(yè)合作社。目前農(nóng)信社的農(nóng)戶小額信用貸款額度不能滿足逐漸發(fā)展壯大的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在一些制度上農(nóng)信社還未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸支持方面有所放松，從而形成高粱種植大戶和經(jīng)理人收購高粱時(shí)貸款難的問題。
農(nóng)信社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸支持方面力度不夠主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，個(gè)人信用信譽(yù)觀念淡薄，騙貸、賴債現(xiàn)象依然嚴(yán)重
農(nóng)信社在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持項(xiàng)目不易把握，在項(xiàng)目可行性分析上難度極大，稍有不慎便會(huì)造成信貸決策失誤，進(jìn)而導(dǎo)致有限的信貸資源不能發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
（二）農(nóng)戶小額信用貸款難以“撬動(dòng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
目前農(nóng)信社貸款發(fā)放以農(nóng)戶小額信用貸款為主，但想投資幾十萬元以上搞規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶，借款比較難，農(nóng)信社大額貸款需要有效抵押，而農(nóng)民的一般房屋、動(dòng)產(chǎn)設(shè)備不能作抵押，形成了貸款難。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展欠缺
管理水平低，輻射帶動(dòng)能力弱，無法真正形成“產(chǎn)業(yè)帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。
（四）一些農(nóng)信社存在對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持信心不足現(xiàn)象
由于社會(huì)信用度較差，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大，工作面廣，信用社對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的成本、人力、物力投入多，貸款投入后的管理、收回和經(jīng)濟(jì)責(zé)任性等問題，等等這些原因，形成了農(nóng)信社在貸款投入上怕貸、惜貸思想，影響對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸資金再投入。
二、對(duì)農(nóng)信社在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議及對(duì)策
（一）農(nóng)信社要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平
我們農(nóng)信社員工在工作上要重拾“挎包精神”，弘揚(yáng)“背篼精神”，要牢固樹立發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村金融的資金主渠道作用，為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村金融“三大工程”。密切聯(lián)系農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民利益，滿足農(nóng)民需要，切實(shí)把支農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到具體工作中，真正解決農(nóng)民貸款難問題。
（二）擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)中心
縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)與政府有關(guān)部門擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)中心。通過實(shí)地調(diào)研，因地制宜，針對(duì)一些有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相關(guān)政策和措施，如遵義縣蝦子鎮(zhèn)和永樂鎮(zhèn)的辣椒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、三合鎮(zhèn)和烏江鎮(zhèn)的漁業(yè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，政府各部門應(yīng)把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提上工作議程。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入保護(hù)力度，對(duì)涉農(nóng)部門給予政策扶持。
一是繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼。二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)，保證農(nóng)民利益不受損失。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少特色農(nóng)業(yè)因不可抗拒力而帶來的損失。各級(jí)政府及涉農(nóng)部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是對(duì)貸款真正從事農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶其貸款利息由國家財(cái)政適當(dāng)給予一些補(bǔ)貼，一方面可減輕農(nóng)民貸款利息負(fù)擔(dān)，另一方面會(huì)加快信用社貸款收回率，使其資金再投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中。五是國家稅務(wù)部門應(yīng)采取對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款免征或少征營業(yè)稅及所得稅措施，以提高農(nóng)信社支農(nóng)工作積極性。六是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村誠信建設(shè)力度，建立良好的社會(huì)誠信環(huán)境。由我們農(nóng)信社與當(dāng)?shù)卣M織經(jīng)常性開展誠信教育及宣傳工作，并納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，提高廣大農(nóng)民和企業(yè)主的誠信度，對(duì)誠信度高的企業(yè)和農(nóng)民可由政府授牌表彰，農(nóng)信社出資給予適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高良好的社會(huì)誠信風(fēng)氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要幫助農(nóng)信社搞好農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定和信用工程工作，努力建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，進(jìn)一步打造金融信用縣。
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸方式，金融配套服務(wù)要跟上
我們農(nóng)信社要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款作用，打好支農(nóng)品牌，同時(shí)做好推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村金融“三大工程”。要在貸款授信額度提高、貸款期限延伸、貸款利率降低進(jìn)行積極探索，盡量滿足農(nóng)民需求，農(nóng)戶小額貸款重點(diǎn)支持“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，讓農(nóng)民從特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多收入。創(chuàng)新農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放與收回方式，在公司+農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)信社放貸給農(nóng)戶，農(nóng)戶的產(chǎn)品賣給公司，公司協(xié)助信用社回收農(nóng)戶貸款模式，形成農(nóng)信社與公司、公司與農(nóng)戶自然平等、互惠的利益聯(lián)合體，使農(nóng)信社、公司、農(nóng)戶三方共贏?？蓞⒖寄壳白窳x市農(nóng)信社與煙草公司合作的“黃金葉”貸款品牌。農(nóng)信社應(yīng)積極創(chuàng)新和運(yùn)用法律允許的擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍。要多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同合作，著力探索各種形式的貸款抵押擔(dān)保模式，引導(dǎo)、撬動(dòng)各種社會(huì)資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集聚。探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高信貸資源的配置效率，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（四）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理要跟上
——對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入狀況的調(diào)研
一、引言
近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)48.5%，居全市首位。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——食用菌、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施菜已成為我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收富民的主要渠道。但同時(shí)仍存在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收乏力。而目前我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成的基本情況怎樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)增加農(nóng)民收入的具體作用有多大，亟待深入調(diào)研。為了獲取有關(guān)農(nóng)戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)農(nóng)戶收入構(gòu)成的影響，我們?cè)?1月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。其中，沙坨子鄉(xiāng)是我縣食用菌生產(chǎn)量最大，發(fā)展最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被稱為“中國北方食用菌第一鄉(xiāng)”，榆樹林子鎮(zhèn)是我縣設(shè)施菜特色鎮(zhèn)，小寺溝則是我縣畜禽養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)，平房鄉(xiāng)的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展得也不錯(cuò)。因此，本次調(diào)查主要在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，然后通過對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，試圖在總體把握農(nóng)戶收入構(gòu)成狀況的基礎(chǔ)上，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民增收的具體作用及影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定提供必要的依據(jù)，同時(shí)為更好地通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入提供合理建議。
1、相關(guān)概念界定
（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)收入：這里的農(nóng)業(yè)指農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，是一個(gè)廣義概念。農(nóng)業(yè)收入亦即經(jīng)營農(nóng)業(yè)所獲取的收入，包括從事種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)所獲取的收入總和，而從事非農(nóng)業(yè)（包括外出打工、個(gè)體經(jīng)營等）獲取的收入則是非農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)戶類型：根據(jù)農(nóng)戶勞動(dòng)力從事的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶收入的構(gòu)成的不同，將農(nóng)戶分為純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶兩種。純農(nóng)戶，指家庭勞動(dòng)力全部從事農(nóng)業(yè)，家庭收入也全部是農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶，指同時(shí)從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶，農(nóng)戶中可能有的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)，有的勞動(dòng)力從事非農(nóng)業(yè)；或者勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑則從事非農(nóng)經(jīng)營。
（3）總收入、純收入與凈收入：
總收入=基本收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入
基本收入=工資性收入+家庭經(jīng)營收入
家庭經(jīng)營收入=農(nóng)業(yè)收入+其他非農(nóng)業(yè)收入
純收入=工資性收入+家庭經(jīng)營純收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入
家庭經(jīng)營純收入=家庭經(jīng)營收入—投入的物質(zhì)生產(chǎn)原料成本
凈收入=家庭經(jīng)營凈收入+工資性收入+轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入
2、調(diào)查程序
1、選取調(diào)查對(duì)象：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2個(gè)村）。
2、對(duì)所選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行總體情況的調(diào)查。
3、在了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組總體情況的基礎(chǔ)上，分別選取3—5戶具有代表性的純農(nóng)戶、兼業(yè)戶，對(duì)其2003—2004年的具體情況進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查。
3、調(diào)查對(duì)象
這次調(diào)查中，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村的部分農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查。所選樣本村數(shù)10個(gè)，樣本農(nóng)戶數(shù)為22戶。其中，在沙坨子鄉(xiāng)22個(gè)村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)雙百畝花香菇科技示范園區(qū)暨下崗職工再就業(yè)孵化基地；在榆樹林子鎮(zhèn)30個(gè)村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調(diào)查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮(zhèn)19個(gè)村，選取了養(yǎng)殖專業(yè)村胡杖子村和養(yǎng)殖重點(diǎn)村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調(diào)查了新建的雅圖溝金泉養(yǎng)殖場(chǎng)和單家店6戶群眾合伙建設(shè)分戶飼養(yǎng)的養(yǎng)牛場(chǎng)；在平房鄉(xiāng)16個(gè)村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調(diào)查了該鄉(xiāng)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的太平梁李龍江養(yǎng)牛廠。
二、農(nóng)戶收入狀況分析
1、農(nóng)戶收入水平比較
農(nóng)戶收入水平比較（單位：元）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
GDP(2003年)(萬元)
總收入
(2003年)
農(nóng)業(yè)人口
(人)
人均純收入
2002年
2003年
增速(%)
沙坨子鄉(xiāng)
20,300
19,620
29,625
1,365
1,569
14.9
榆樹林子鎮(zhèn)
19,634
19,634
31,916
1,817
1,858
2.3
小寺溝鎮(zhèn)
17,853
17,878
24,603
1,445
1,611
11.5
平房鄉(xiāng)
5,434
5,469
16,988
1,600
1,620
1.25
全縣
204,200
340,973
360,863
1,719
1,806
5.1
分析:4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子鄉(xiāng)人均純收入增速最快，達(dá)14.9％，高于全縣水平9.8％，主要是食用菌發(fā)展迅速，從2002年的 萬盤（袋）發(fā)展到2003年的920萬盤（袋），戶均增產(chǎn) 盤（袋）；平房鄉(xiāng)增速最慢，低于全縣水平3.85％，一是退耕還林減產(chǎn)減收，二是食用菌發(fā)展緩慢；榆樹林子鎮(zhèn)增速僅為2.3％，低于全縣水平2.8％，主要是退耕面積比較大，林果業(yè)受影響較大；小寺溝鎮(zhèn)增速為11.5％，高于全縣水平6.4％，主要是畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，農(nóng)民增收明顯。
2、農(nóng)戶收入狀況分析
2003年農(nóng)戶人均純收入來源(單位:元)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
農(nóng)業(yè)純收入
非農(nóng)收入
財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入
合計(jì)
食用菌
設(shè)施菜
其他
種植業(yè)
畜牧養(yǎng)殖
林業(yè)及其他
小計(jì)
沙坨子鄉(xiāng)
750
14
22
86
142
1014
460
95
1569
榆樹林子鎮(zhèn)
194
713
30
224
142
1303
460
95
1858
小寺溝鎮(zhèn)
247
153
107
407
142
1056
460
95
1611
平房鄉(xiāng)
170
——
229
424
242
1065
460
95
1620
全縣總計(jì)
560
165
120
264
142
1251
460
95
1806
2003年農(nóng)戶人均純收入構(gòu)成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
農(nóng)業(yè)純收入
非農(nóng)收入
財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入
食用菌
設(shè)施菜
其他
種植業(yè)
畜牧養(yǎng)殖
林業(yè)及其他
小計(jì)
沙坨子鄉(xiāng)
48%
1%
1%
5%
9%
65%
29%
6%
榆樹林子鎮(zhèn)
10%
38%
2%
12%
8%
70%
25%
5%
小寺溝鎮(zhèn)
15%
9%
7%
25%
9%
66%
28%
6%
平房鄉(xiāng)
10%
—
14%
26%
15%
66%
28%
6%
全縣總計(jì)
31%
9%
7%
15%
8%
70%
25%
5%
分析:沙坨子鄉(xiāng)食用菌純收入2003年已達(dá)750元，占農(nóng)戶人均純收入的48%，農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的65%，三大特色產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的55%；榆樹林子鎮(zhèn)設(shè)施菜純收入2003年已達(dá)713元，占農(nóng)戶人均純收入的38%，農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的70%，三大特色產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的60%；小寺溝鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖純收入已達(dá)407元，占農(nóng)戶人均純收入的25%，農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的66%，三大特色產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的50%；平房鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖純收入2003年已達(dá)424元，占農(nóng)戶人均純收入的26%，農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的66%，三大特色產(chǎn)業(yè)純收入也已達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的37%。全縣農(nóng)戶食用菌純收入2003年已達(dá)560元，占農(nóng)戶人均純收入的31%，設(shè)施菜純收入2003年已達(dá)165元，占農(nóng)戶人均純收入的9%，畜禽養(yǎng)殖純收入2003年已達(dá)264元，占農(nóng)戶人均純收入的15%，農(nóng)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的70%，三大特色產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)到農(nóng)戶人均純收入的55%。
3、農(nóng)戶收入狀況與不同產(chǎn)業(yè)類型生產(chǎn)率的關(guān)系
農(nóng)戶收入狀況與不同產(chǎn)業(yè)類型生產(chǎn)率的關(guān)系對(duì)比
產(chǎn)業(yè)類型
畝產(chǎn)
單價(jià)(元)
單位收入(元)
單位投入(元)
單位純收入(元)
固定資產(chǎn)投入(元)
食用菌
6670
(盤/袋)
5
33,350
7,000
26,350
5,000/個(gè)
設(shè)施菜
西紅柿
25,000斤
0.5
12,500
8,000
25,500
20,000
黃瓜
35,000斤
0.6
21,000
畜禽養(yǎng)殖
牛
——
——
——
——
1,000
——
豬
——
——
——
——
300
——
羊
——
——
——
——
50
——
玉米
1000斤
0.5
500
166
334
——
說明：為了便于比較，我們將食用菌、設(shè)施菜、玉米全部按照單位畝產(chǎn)計(jì)算。
分析:三大特色產(chǎn)業(yè)中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術(shù)要求也比較高；設(shè)施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個(gè)棚20,000元,而且投入時(shí)間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養(yǎng)殖,規(guī)模擴(kuò)大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對(duì)于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產(chǎn)業(yè)的確誘人。
三、影響農(nóng)戶收入構(gòu)成的主要因素
影響我縣農(nóng)戶收入構(gòu)成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環(huán)境因素，也有農(nóng)民本身素質(zhì)因素。在此次調(diào)研中，我們主要發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）地理區(qū)位因素：此次調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子、小寺溝交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)戶收入受區(qū)位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農(nóng)副產(chǎn)品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農(nóng)戶自身交通工具限制；平房區(qū)位條件較為惡劣，因而農(nóng)戶增收緩慢。
（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產(chǎn)資源豐富，鐵選業(yè)的發(fā)展也大大增加了農(nóng)民的工資性收入；榆樹林子氣候獨(dú)特，所產(chǎn)的設(shè)施菜、花卉質(zhì)高價(jià)低，已成為鄰近市場(chǎng)的品牌產(chǎn)品。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
1、產(chǎn)業(yè)化水平：沙坨子鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平較高，有食用菌生產(chǎn)示范園區(qū)4個(gè)，保鮮庫26個(gè)，菌袋廠1家，龍頭企業(yè)18家，有資質(zhì)的菌種生產(chǎn)戶15家，占全縣的60%，交易市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人270人，食用菌協(xié)會(huì)6000人，因而全鄉(xiāng)有6200戶農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，占全縣總戶數(shù)的75%，農(nóng)戶從食用菌上人均增收1000元。
2、市場(chǎng)交易水平：沙坨子鄉(xiāng)有食用菌交易市場(chǎng)1處，農(nóng)資交易市場(chǎng)1處，食用菌保鮮庫26個(gè)，方便了菇農(nóng)的產(chǎn)前原輔料購買和產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，因而有75%的農(nóng)戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮(zhèn)建有1處較大規(guī)模的果品蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，蔬菜年交易額達(dá)4600萬公斤，有力地促進(jìn)了榆樹林子設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，一些鄰近市場(chǎng)的農(nóng)戶更是“近水樓臺(tái)先得月”，每天可以根據(jù)市場(chǎng)行情采摘新鮮產(chǎn)品出售，既可賣個(gè)好價(jià)錢，又減少了許多成本。
（四）勞動(dòng)力素質(zhì)
1、觀念因素：農(nóng)民素來守業(yè)意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱，等、靠、要的思想還很嚴(yán)重。沙坨子鄉(xiāng)雖然有75%的農(nóng)戶從事食用菌生產(chǎn)，但剩下的農(nóng)戶除了鄰近市場(chǎng)做點(diǎn)小買賣外，尚有一部分農(nóng)戶仍然固守舊業(yè)，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風(fēng)險(xiǎn)”的想法。
2、學(xué)歷與技術(shù)水平：在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)的勞動(dòng)力學(xué)歷水平要較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，全鄉(xiāng)15722名勞動(dòng)力中，大專以上學(xué)歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉(xiāng)的10041名勞動(dòng)力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)技術(shù)水平要求較高，特別是食用菌和設(shè)施菜，一是技術(shù)不過關(guān)，造成的損失將是巨大的。雖然所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食用菌協(xié)會(huì)，都有專職的技術(shù)人員，但技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉(xiāng)有90%的菇農(nóng)經(jīng)過培訓(xùn)，食用菌協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求也是非常大的，在我們的調(diào)查中，不少農(nóng)戶表示“目前所學(xué)的技術(shù)仍不夠，只要有技術(shù)員來培訓(xùn)指導(dǎo)，他們一定肯花時(shí)間學(xué)習(xí)”。此處，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，特別是羊的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，一般數(shù)量達(dá)到200只就很困難再擴(kuò)大規(guī)模了。
3、專業(yè)化組織程度：農(nóng)民專業(yè)化協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度、解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會(huì)，有會(huì)員6000人，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產(chǎn)的6200農(nóng)戶家家都有一名會(huì)員，在技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與指導(dǎo)上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進(jìn)了該鄉(xiāng)食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會(huì)成立時(shí)間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產(chǎn)業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應(yīng)種子、原料和統(tǒng)一產(chǎn)品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)方面的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅停留在技術(shù)培訓(xùn)層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應(yīng)的蔬菜協(xié)會(huì)和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導(dǎo)與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場(chǎng)行情。
(五)地方政府執(zhí)政能力
1、政策引導(dǎo)：指政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)，主要包括為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實(shí)中央糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)業(yè)稅減免等政策。政策引導(dǎo)是影響農(nóng)戶經(jīng)營方式選擇的重要因素，因此，其對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沙坨子鄉(xiāng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)到位，落實(shí)得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內(nèi)生產(chǎn)大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產(chǎn)食用菌3萬盤（袋），純收入可達(dá)近10萬元。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補(bǔ)和退耕還林款發(fā)放都比較到位，人均糧補(bǔ)7.35元基本到戶。
2、基層干部帶動(dòng)能力：實(shí)踐證明，村領(lǐng)導(dǎo)班子比較得力的村，村干部帶領(lǐng)群眾共同致富，農(nóng)戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產(chǎn)，在學(xué)透了技術(shù)、摸透了市場(chǎng)，賺了錢、致了富后，又帶領(lǐng)所在村農(nóng)民搞食用菌。
四、主要結(jié)論及政策建議
我縣的農(nóng)業(yè)是一種典型的資源約束型農(nóng)業(yè)，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產(chǎn)無法提高，糧食價(jià)格比較低；另一方面，增加農(nóng)業(yè)收入也無法靠擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭經(jīng)營性收入注定無法成為農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。在目前的情況下，要增加農(nóng)民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，即增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，一是當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)工作機(jī)會(huì)，二是外地的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，由于我縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動(dòng)力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數(shù)農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所能產(chǎn)生的作用相應(yīng)減弱。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，已成為我縣增加農(nóng)民收入的必由之路。
但是，我縣三大特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產(chǎn)業(yè)，存在菌種質(zhì)量質(zhì)量不過關(guān)、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農(nóng)戶技術(shù)不過關(guān)，部分農(nóng)戶沒有足夠資金，市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)不健全、營銷渠道不暢通，市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)等等問題；設(shè)施菜產(chǎn)業(yè)，存在因所購買私人品種不過關(guān)導(dǎo)致減產(chǎn)滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術(shù)不成熟。而存在的共同問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有限，精深加工能力不足，農(nóng)戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場(chǎng)發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。
因此，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點(diǎn)：
1、政策引導(dǎo)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)保持政策的連續(xù)性。按有關(guān)條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農(nóng)口部門都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取資金，資金實(shí)行打捆使用，重點(diǎn)支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產(chǎn)業(yè)上，其他特色產(chǎn)業(yè)也要安排財(cái)政貼息貸款和扶貧貸款。
2、要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，只要能帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，只要能增加農(nóng)民收入，就應(yīng)該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點(diǎn)龍頭企業(yè)政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善、落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進(jìn)步，提高龍頭企業(yè)的自身素質(zhì)，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，積極引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
3、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)農(nóng)民自主自立的產(chǎn)業(yè)化組織。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展由政府支持、民間自辦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)（作物）研究會(huì)、農(nóng)民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)。最終形成農(nóng)民自愿參加和自主運(yùn)行，與政府機(jī)構(gòu)脫鉤的自立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣服務(wù)體系。目前則應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長(zhǎng)久生命力的多元化服務(wù)體系。
4、積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺(tái)，農(nóng)民經(jīng)營得實(shí)惠的舉措加快建設(shè)。由政府籌資食用菌交易市場(chǎng)周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設(shè)一條地方特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)民街”，縣直各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品給予幫助，鼓勵(lì)全縣農(nóng)村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經(jīng)商頭腦的農(nóng)戶來“農(nóng)民街”經(jīng)營，特別是對(duì)那些由于城市擴(kuò)建而失去土地的農(nóng)民給予優(yōu)先安排。實(shí)行政策傾斜，對(duì)到“農(nóng)民街”經(jīng)營的農(nóng)戶，兩年內(nèi)免鋪?zhàn)?、免稅收、免工商管理費(fèi)。這樣既可以為農(nóng)民提供一個(gè)就業(yè)舞臺(tái)，也可為平泉的特色農(nóng)產(chǎn)品提供了一個(gè)展示平臺(tái)，打開一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的大門，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。
5、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現(xiàn)在謀劃發(fā)展、對(duì)外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四個(gè)方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際、因地制宜選準(zhǔn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)；其次，必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品供需市場(chǎng)信息機(jī)制，為群眾提供有效的信息服務(wù)。
一是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四個(gè)轉(zhuǎn)變相結(jié)合。
__縣農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須以養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、勞務(wù)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以洋芋，蔬菜、蘋果、核桃，飼草，中藥材、冬油菜、胡麻籽、肉牛養(yǎng)殖、瘦肉型商品豬，蛋雞綜合養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)基地為依托和突破口，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四個(gè)轉(zhuǎn)變相結(jié)合，即切實(shí)改變過去的“朝天一把籽，春種到秋收，收種兩來回”的粗放式、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣和引進(jìn)滲水地膜，雙壟溝等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)和田間管理模式，注重用典型示范帶動(dòng)、算賬對(duì)比的方式方法推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精細(xì)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上由過去的縣、鄉(xiāng)、村相互脫節(jié)向上下關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一安排，全局謀劃、科學(xué)合理、互相銜接轉(zhuǎn)變。立足擴(kuò)大規(guī)模、塑造品牌、增加效益，將現(xiàn)有的基地適度延伸擴(kuò)展，精心打造__大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，即：-------------------。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)由過去的星星點(diǎn)點(diǎn)、規(guī)模分散向適度集中、合理布局轉(zhuǎn)變。從多年以來的“夏修梯田冬修路”為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的。
二是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的四個(gè)調(diào)整相結(jié)合。要調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化糧經(jīng)比例，切實(shí)挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)由半舍飼半放牧型向舍飼圈養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，由單家獨(dú)零星養(yǎng)殖向規(guī)?；@區(qū)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；調(diào)整林果業(yè)結(jié)構(gòu)，著力結(jié)合退耕還林建設(shè)，在全縣__部__*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展核桃（本篇文章來源于*文秘站 -百度直接輸入“文秘站”第一個(gè)網(wǎng)站便是）基地，在__部__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展鮮食蘋果基地；調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，積極因素組織引導(dǎo)剩余勞力向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)外勞務(wù)基地轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由粗放型向以提高技能和素質(zhì)為主的效益型轉(zhuǎn)變，由單一的青壯勞力為主向各類剩余勞力資源的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的四個(gè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。
三是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資相結(jié)合。要牢固樹立發(fā)展抓項(xiàng)目的強(qiáng)烈意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支持和重要載體，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，爭(zhēng)投資，抓招商、引資金的決心不動(dòng)搖，工作不松勁。要以四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)來衡量項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資的工作成效和質(zhì)量，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目和招商引資工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)，同時(shí)，要把整合項(xiàng)目資金作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑，圍繞加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，認(rèn)真研究項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與項(xiàng)目、項(xiàng)目與招商的的相互配套和資金整合的問題，對(duì)財(cái)政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)資金等項(xiàng)目資金，要圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，提高使用效益，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)項(xiàng)目資金的實(shí)際需求。
四是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。要將交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村“六小”工程建設(shè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程向產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，積蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到同重視、同研究、同部署、同規(guī)劃、同實(shí)施、同驗(yàn)收、同落實(shí)，使二者相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)金融支持石阡縣
一、前言
金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅具有豐富的理論依據(jù)，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平取決于四種生產(chǎn)要素的投入，即資本、勞動(dòng)力、土地和農(nóng)業(yè)技術(shù)。在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，資本投入的水平和效率決定了其他生產(chǎn)要素的配置狀況和全要素生產(chǎn)率的水平。20世紀(jì)60年代，以雷蒙德W戈德史密斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的金融體系具有顯著的“金融二元性”，農(nóng)村地區(qū)的“金融抑制”現(xiàn)象十分突出，抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
貴州具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，茶產(chǎn)業(yè)是貴州的“名片”之一，全省茶園面積連續(xù)三年成為全國第一，奠定中國綠茶“新金三角”的核心地位。2015年底，貴州茶園面積達(dá)到6892萬畝，其中銅仁市160萬畝，位居全省第二，是茶葉主產(chǎn)區(qū)之一。石阡縣位于銅仁市西南部，是該市最大的產(chǎn)茶縣，是貴州第三大產(chǎn)茶縣。
二、石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
據(jù)史書記載，石阡茶葉生產(chǎn)自唐朝以來，已有1300多年的歷史。清乾隆年間，石阡坪山鄉(xiāng)生產(chǎn)的茶葉成為貢品，“石阡坪山貢茶”名聲鵲起。解放后，石阡茶產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。1958年，總理為石阡親授了“茶葉生產(chǎn)，前途無量”錦旗，并多次在國際國內(nèi)名茶評(píng)比中獲獎(jiǎng)。
石阡縣地處湘西丘陵向云貴高原過渡的梯級(jí)大斜坡地帶，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。該縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，生態(tài)自然氣候優(yōu)勢(shì)明顯：一是土壤適宜種茶。全縣黃土面積達(dá)195萬畝，占土地總面積的631%，海拔600米以上1200以下的土地中，相對(duì)集中連片的有66萬畝適宜種茶。二是適宜種茶的氣候條件。陰雨日數(shù)較多，光照時(shí)數(shù)較少，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。三是完好的生態(tài)資源。由于沒有大型工業(yè)企業(yè)，該縣土壤、大氣、水受污染程度低，森林植被較好，森林覆蓋率達(dá)517%。
自2003年8月以來，石阡縣委把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，把退耕還林政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾實(shí)施“退耕還茶”、“林下套茶”，強(qiáng)力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過幾年努力，石阡縣茶園建設(shè)朝著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從零星的發(fā)展到園區(qū)化、景區(qū)化的蝶變，從不知名到石阡苔茶“地理標(biāo)志保護(hù)”、“中國馳名商標(biāo)”、“中國苔茶之鄉(xiāng)”等品牌的獲得。截至2015年，石阡苔茶產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到425萬畝，茶園基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有茶企143家，茶農(nóng)862萬戶，涉茶從業(yè)人員達(dá)2736萬人，茶產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、福建、中南亞、歐美等國內(nèi)外市場(chǎng)。
三、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2007年，石阡縣出臺(tái)了《加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，要求茶園面積以每年5萬畝速度增長(zhǎng)，整合項(xiàng)目資金和本級(jí)財(cái)政資金實(shí)施茶苗、肥料的投入和土地整治費(fèi)用補(bǔ)助。2012年4月11日，該縣同國家開發(fā)銀行簽署了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧攻堅(jiān)合作協(xié)議》，啟動(dòng)首批融資25億元支持茶產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目不僅解決了茶農(nóng)、合作社和中小企業(yè)融資難的問題，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、促進(jìn)石阡苔茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還為石阡縣招商引資創(chuàng)造了良好的環(huán)境，較好的推動(dòng)了石阡縣的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了石阡社會(huì)知名度的提升。通過“國開小額農(nóng)貸”，不僅緩解了政府資金壓力，茶園得到有效管護(hù)，新植茶園成活率高、茶苗長(zhǎng)勢(shì)良好，并在全省率先打造了一個(gè)2萬多畝的現(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園，列入全省“5個(gè)100工程”高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
此次筆者通過實(shí)地調(diào)研向石阡縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《石阡縣茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資情況》調(diào)查問卷300份，收回有效問卷268份，其中收回茶農(nóng)、茶葉個(gè)體工商戶調(diào)查問卷176份，收回茶企、茶葉專業(yè)合作社調(diào)查問卷92份。同時(shí)，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取上門走訪的方式進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容主要包括2016年石阡縣茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、茶葉生產(chǎn)情況、融資情況、借款數(shù)額、借款渠道、借款用途等。通過對(duì)所回收的調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，分別對(duì)樣本茶農(nóng)（包括茶農(nóng)、茶葉個(gè)體工商戶）和樣本茶企（包括茶企、茶葉專業(yè)合作社）的基本特征和金融支持情況進(jìn)行分析。
樣本茶農(nóng)和樣本茶企的特征概述。樣本茶農(nóng)和樣本茶企法人代表的平均年齡均為45歲，文化程度為初中及以下的分別占75%和46%。樣本茶企法人代表中具有大中專及本科以上學(xué)歷的占35%，學(xué)歷層次高于茶農(nóng)，且從事茶產(chǎn)業(yè)平均年限為9年。樣本茶農(nóng)平均茶園種植面積為51畝，茶園種植時(shí)間在3年以上的占到78%。其中，有73%的茶農(nóng)家庭主要收入來源是務(wù)農(nóng)，家庭務(wù)農(nóng)人口占比達(dá)60%。樣本茶企平均茶園種植面積為322畝，茶園種植時(shí)間在3年以上的占93%。通過問卷統(tǒng)計(jì)得出：
（一）該縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的金融抑制
調(diào)研結(jié)果顯示，在176戶樣本茶農(nóng)中，2016年有借貸需求的有139戶，能夠從農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)獲取借款的僅有81戶，有58戶的借款需求沒有得到滿足，存在顯著的金融供給約束。同時(shí)，茶企也存在著類似的金融抑制。
1樣本茶農(nóng)金融供需情況。此次調(diào)查中80%的樣本茶農(nóng)有借款需求，2016年的平均融資需求為13萬元，額度較小，融資需求在20萬元以下的占所有調(diào)查樣本的84%。
2016年，46%的樣本茶農(nóng)獲得了借款，借款額度在20萬元以下的樣本茶農(nóng)占到95%（見表1）。少數(shù)非正規(guī)金融的借款主要是通過親朋好友之間的渠道，這類借款大多沒有固定的償還期，且多數(shù)是低息或無息借款；從借款地點(diǎn)看，87%的樣本茶農(nóng)能夠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)獲得借款，借款的便利性較好。
2樣本茶企金融供需情況接近90%的樣本茶企有強(qiáng)烈的借款需求，2016年的平均融資需求為200萬元，融資需求在200萬元以上的僅占32%，100萬元以下的占到一半以上。
在92家樣本茶企中，2016年有58家獲得了借款，融資額度在50f元以下的有45家，100萬元以上的僅有9家，樣本茶企獲得融資的最高額度僅為600萬元（見表2）；從借款地點(diǎn)看，大部分的樣本茶企能夠從縣及縣以下的金融機(jī)構(gòu)獲得借款。
（二）尚未形成完備的茶產(chǎn)業(yè)金融支持體系
在借款渠道方面，85%的樣本茶農(nóng)主要從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得，說明在石阡縣樣本茶農(nóng)的融資過程中，正規(guī)金融占據(jù)主導(dǎo)地位，主要來源于農(nóng)村信用社和國家開發(fā)銀行；向親朋好友借款的樣本茶企有34家，少數(shù)茶企也會(huì)通過高利貸或互助協(xié)會(huì)借款等方式融資；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款是獲得借款的主要渠道，主要來源于農(nóng)村信用社、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。目前為茶產(chǎn)業(yè)提供融資支持的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)較為單一，其他的商業(yè)銀行支持甚微。同時(shí)，與蓬勃發(fā)展的茶產(chǎn)業(yè)相矛盾的是，基層金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足，金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)極不合理，與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求極不適應(yīng)。貸款業(yè)務(wù)種類單一，未能充分滿足茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的信貸需求。
（三）茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體很難提供銀行所需的資產(chǎn)抵押
在制約借款獲得的因素方面，樣本茶農(nóng)中53%沒有抵押和擔(dān)保，13%經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到借款要求；同時(shí)，50%的樣本茶企沒有抵押和擔(dān)保，也存在有貸款逾期記錄，貸款用途不合規(guī)，企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范等影響獲貸的因素。貸款的風(fēng)險(xiǎn)“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效的抵押和擔(dān)保已成為制約茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸支持的主要原因。
（四）購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)貸款具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。該縣茶葉生產(chǎn)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，一旦受災(zāi)，茶產(chǎn)業(yè)將遭受巨大損失。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，僅有6%的樣本茶農(nóng)為茶葉生產(chǎn)銷售購買了保險(xiǎn)。92家樣本茶企中，也僅有4家購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。大部分茶農(nóng)和茶企由于不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)情況，或是無法承擔(dān)高額的保險(xiǎn)費(fèi)，茶園規(guī)模較小，沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。即使有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意愿的茶農(nóng)，大部分因?yàn)閮r(jià)格貴、負(fù)擔(dān)不起的現(xiàn)實(shí)困境而放棄。
（五）在茶產(chǎn)業(yè)政策支持方面
大多數(shù)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體都獲得過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、技術(shù)扶持等形式的政府扶持政策。但是，與樣本茶企相比，樣本茶農(nóng)與相關(guān)金融部門的溝通情況一般，未能及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)融資的最新情況和金融產(chǎn)品的相關(guān)信息。
四、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)地方政府對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)
加強(qiáng)研判國際和國內(nèi)形勢(shì)，積極引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和銷售行為。通過推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度和農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。完善配套政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)，扶持茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體做強(qiáng)做大。
（二）利用少量的扶貧資金撬動(dòng)大量的金融資金發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)
建議對(duì)發(fā)展中的茶企、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，種植大戶等經(jīng)營主體提高貼息比例，提高信用貸款的額度，并將流動(dòng)資金貸款的期限適當(dāng)延長(zhǎng)。此外，將財(cái)政扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目資金，集中投人到茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，切實(shí)解決茶農(nóng)茶葉管護(hù)、企業(yè)加工廠建設(shè)、茶青收購等資金困難，為石阡縣茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金保障。
（三）引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建銀政企合作機(jī)制
降低茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體銀行貸款的門檻，縮短貸款審批和發(fā)放時(shí)間。建議推行微企、家庭農(nóng)場(chǎng)、茶產(chǎn)業(yè)合作社、種植大戶在貸款需求一定額度以下實(shí)行免擔(dān)保、免抵押的模式。而地方農(nóng)村信用合作社，可以借鑒鳳崗經(jīng)驗(yàn)，推出“三資轉(zhuǎn)換”信貸模式，大力支持優(yōu)良的茶農(nóng)、茶企發(fā)展。即實(shí)現(xiàn)政銀聯(lián)合，由政府出臺(tái)政策，成立專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)茶園經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，賦予茶園經(jīng)營權(quán)抵押貸款全新功能，農(nóng)信社根據(jù)政府確權(quán)評(píng)估過的證書，發(fā)放貸款，實(shí)現(xiàn)“資源D資產(chǎn)D資金”的轉(zhuǎn)化。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)
鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)在政策機(jī)制上給予財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等大力支持，積極發(fā)展農(nóng)戶人身保險(xiǎn)、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)村保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度，建立“低保費(fèi)、廣覆蓋”的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成金融、保險(xiǎn)支農(nóng)合力。
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一、加快大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
（一）加工水平
近年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，按照“公司+基地（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，培育和發(fā)展了一批大白蒜種植大戶，基地建設(shè)初具規(guī)模。截至目前，全區(qū)有大白蒜生產(chǎn)加工企業(yè)4家，固定資產(chǎn)投資超過1000萬元，年銷售收入3000萬元以上；組建了撒拉溪、楊家灣大白蒜種植專業(yè)合作社。通過購置先進(jìn)的加工設(shè)備，大白蒜加工水平和能力不斷提高。
（二）技術(shù)支撐
在發(fā)展大白蒜產(chǎn)業(yè)的過程中，高度重視與農(nóng)業(yè)院校和技術(shù)單位的合作，不斷提高科技成果運(yùn)用和農(nóng)技推廣水平，已與大學(xué)農(nóng)學(xué)院、大學(xué)科技培訓(xùn)中心等技術(shù)單位結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，全區(qū)農(nóng)牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站現(xiàn)有職工1072人，其中具有高級(jí)職稱的11人，中級(jí)職稱128人，初級(jí)職稱192人；全區(qū)有農(nóng)民技術(shù)人員2萬余人，初步建立了一支集大蒜種植、加工、營銷、科研為一體的人才隊(duì)伍。
（三）政策支持
年，原縣級(jí)市人民政府制定并下發(fā)了《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（市府發(fā)7號(hào)），為大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。按照規(guī)劃，到2015年全區(qū)將發(fā)展大白蒜10萬畝。為確保大白蒜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，七星關(guān)區(qū)已整合“三江源”項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等資金650余萬元，推進(jìn)大白蒜基地建設(shè)，著力打造大白蒜品牌，取得了積極成效。
二、加快大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)與布局
（一）總體思路
立足地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“公司+基地（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，示范帶動(dòng)周邊群眾種植大白蒜；按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的要求，以名優(yōu)大白蒜生產(chǎn)為主線，加大政策支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與技術(shù)合作，支持大蒜加工企業(yè)發(fā)展，不斷提高大白蒜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；鼓勵(lì)發(fā)展大白蒜中介組織，培育市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度和產(chǎn)品附加值，做大做強(qiáng)大白蒜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)和全面小康進(jìn)程。
（二）目標(biāo)與布局
1、發(fā)展目標(biāo)。2013年，全區(qū)新增種植大白蒜2萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.06億元以上，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)；建成優(yōu)質(zhì)大白蒜科技示范產(chǎn)業(yè)化基地1000-3000畝。到2015年，全區(qū)大白蒜基地面積發(fā)展到10萬畝以上，年產(chǎn)值達(dá)到5.3億元；建成大白蒜專業(yè)村20個(gè)以上，基本建成全省乃至全國重要的大白蒜產(chǎn)業(yè)基地、大白蒜之鄉(xiāng)，大白蒜產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)重要的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)以楊家灣大白蒜基地為核心的產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)撒拉溪、放珠、青場(chǎng)、野角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大蒜6萬畝；二是建設(shè)以朱昌鎮(zhèn)為核心的大白蒜產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)陰底、田壩、岔河、千溪、鴨池、三板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處種植大蒜1.2萬畝；三是建設(shè)以海子街鎮(zhèn)為核心的大白蒜產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)八寨、田壩橋、燕子口、林口、普宜、層臺(tái)、小吉場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大蒜2.8萬畝。
三、加快大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。
成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施意見，研究落實(shí)推進(jìn)大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資金等難題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在七星關(guān)區(qū)科技辦，具體負(fù)責(zé)全區(qū)大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，具體抓好轄區(qū)內(nèi)大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。將大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，確保順利推進(jìn)。
（二）整合資金，提供保障。
繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算100萬元以上作為大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息、基地建設(shè)補(bǔ)助、食品認(rèn)證申報(bào)、技術(shù)改選等方面。充分整合“三江源”項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目等資金，統(tǒng)籌推動(dòng)全區(qū)大白蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）多措并舉，建設(shè)基地。
按照“誰投資、誰管理、誰受益”和“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體能人、客商在統(tǒng)一規(guī)劃的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村合理流轉(zhuǎn)土地，投資建設(shè)大白蒜生產(chǎn)基地。采取“財(cái)政貼息，相對(duì)集中連片，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，分戶管理”的模式，推進(jìn)大白蒜規(guī)?；?、規(guī)范化種植。對(duì)列入規(guī)劃的重點(diǎn)村，突出以大白蒜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，集中精力，重點(diǎn)打造一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度較高的大白蒜產(chǎn)業(yè)基地。
（四）培育市場(chǎng)，打造品牌。
充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大對(duì)大白蒜產(chǎn)品的宣傳和推介，進(jìn)一步提升大白蒜的影響力。積極引進(jìn)資金或優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，以基地建設(shè)為載體，走“產(chǎn)、加、銷”一條龍路子，促進(jìn)大白蒜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，做大做強(qiáng)、做出品牌。加大規(guī)范化管理力度，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高大白蒜生產(chǎn)的質(zhì)量安全水平。采取政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的方式，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與省內(nèi)外舉辦的各種農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，提高我區(qū)大白蒜的知名度。政府牽頭，部門配合，以企業(yè)為主體，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一包裝，推動(dòng)我區(qū)大白蒜走出國門，走向世界。
關(guān)鍵詞 高寒貧困山區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；云南寧蒗
中圖分類號(hào) F321.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）01-0298-01
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的高低直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的主體。筆者多年在高寒貧困山區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作，對(duì)高寒貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)以寧蒗縣為例進(jìn)行分析，以供同行參考。
1 寧蒗縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 地理概況
寧蒗縣地處滇西北橫斷山脈中斷東側(cè)，地勢(shì)西北高而東南低，境內(nèi)山峰林立，溝壑交錯(cuò)，屬典型山原地貌。綿綿山自北向南縱貫全境。海拔1 300～4 510 m，氣候?qū)俚途暩咴撅L(fēng)區(qū)，干濕季分明，因受高原和高山峽谷地形的影響，立體氣候顯著。年均降雨量910 mm，年均日照時(shí)數(shù)2 298 h，年均無霜期200 d，年均氣溫12.7 ℃。全縣境內(nèi)山高谷深，高寒山區(qū)占80%以上，俗稱“小涼山”，幅員面積6 025 km2，是一個(gè)集邊疆、民族、貧困于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)特困縣。
1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個(gè)村委會(huì)、1 152個(gè)自然村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.7萬人，占總?cè)丝诘?1.2%，有可耕地7.07萬hm2，常年種植的耕地面積為2.64萬hm2，主要農(nóng)作物有水稻、玉米、小麥、蕎麥、馬鈴薯、豆類、燕麥等。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)資料顯示：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為62 328萬元，其中種植業(yè)產(chǎn)值37 939萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值17 375萬元，漁業(yè)產(chǎn)值911萬元，林業(yè)產(chǎn)值4 933萬元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1 170萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2 384元。糧食總產(chǎn)量72 974 t，人均占有糧食312 kg；蔬菜播種面積1 220 hm2，總產(chǎn)量8 400 t；烤煙面積866.67 hm2，總產(chǎn)量1 988 t。
2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
一是寧蒗縣是一個(gè)集邊遠(yuǎn)、貧困、多民族為一體的高寒山區(qū)縣，廣大農(nóng)村整體文化素質(zhì)較低，農(nóng)民思想滯后，科技意識(shí)不強(qiáng)，商品意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足。二是社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，管理體制不順、職責(zé)不明確。鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站所人、財(cái)、物“三權(quán)”一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，業(yè)務(wù)主管主管部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不便于業(yè)務(wù)管理。三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期性投入不足，水利化程度低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受氣候條件的影響。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏龍頭營銷和加工企業(yè)的組織帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以家庭經(jīng)營和民間體私營為主，難以向外地市場(chǎng)拓展，處于自產(chǎn)自銷的狀況。全縣機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低。五是寧蒗縣整體耕地面積在逐漸縮小，而且農(nóng)業(yè)所需的物資的價(jià)格也在上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不明顯[1]。
3 發(fā)展對(duì)策
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)體制建設(shè)，提高管理水平
每年縣委縣政府和縣直各相關(guān)部門與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府（“三農(nóng)”服務(wù)中心及站所）、村委會(huì)簽訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任狀，明確每個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要任務(wù)。同時(shí)，要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)任務(wù)與干部的年終考核獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來，實(shí)行每個(gè)技術(shù)干部都有明確的片區(qū)發(fā)展任務(wù)，且實(shí)行個(gè)人責(zé)任制，個(gè)人的年終考核也要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)完成情況掛鉤[2-4]。
3.2 加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度
農(nóng)民的科技素質(zhì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，因此提高農(nóng)民的科技素質(zhì)迫在眉睫。利用一切資源充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高其科技素質(zhì)，從而為新農(nóng)村的建設(shè)打好基礎(chǔ)。經(jīng)常開展科技培訓(xùn)，著力將農(nóng)民科技培訓(xùn)始終貫穿在整個(gè)農(nóng)村工作中去，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，提高農(nóng)民的科技意識(shí)、生產(chǎn)技能和水平，形成一批新型懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民隊(duì)伍，從而有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[5-6]。
3.3 加快信息建設(shè)，改善服務(wù)條件
要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠(yuǎn)程傳播手段和媒體，及時(shí)有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技推廣人員，以及農(nóng)村基層干部提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，促使農(nóng)民能夠掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)[3，7]。
3.4 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加速產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程
因地制宜，區(qū)域化發(fā)展的制定寧蒗縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，要按照建龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場(chǎng)的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力培植一批上規(guī)模、上檔次、有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)集中連片，規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，使資源優(yōu)勢(shì)得到合理的開發(fā)利用，把寧蒗縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，努力增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展建設(shè)進(jìn)程[8]。
3.5 制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入力度
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)制定特殊優(yōu)惠政策，發(fā)動(dòng)群眾興修農(nóng)田水利工程，搞好治水改土，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)異的農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)條件。積極努力爭(zhēng)取省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金。各級(jí)部門要跟蹤抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。
4 參考文獻(xiàn)
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一、立足規(guī)劃擴(kuò)大規(guī)模
在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的條件下，一個(gè)縣一個(gè)鄉(xiāng)沒有自己優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)村沒有“一村一品”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化就形成不起來，現(xiàn)代農(nóng)來就難以實(shí)現(xiàn)，為此，我縣對(duì)已確立的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重新規(guī)劃和布局，加大培植力度，通過擴(kuò)充總量來提升規(guī)模效應(yīng)。一是抓規(guī)劃。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，編制了《縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，力求形成區(qū)域明顯、特色突出的“集群”、“塊狀”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，為方便大規(guī)模加工和儲(chǔ)運(yùn)，通過推廣訂單農(nóng)業(yè)，在全縣主推3-5個(gè)主導(dǎo)品種，依據(jù)種植習(xí)慣、耕作水平及土壤差異，指導(dǎo)不同地域的農(nóng)民選擇適用良種。優(yōu)先發(fā)展鴨鵝產(chǎn)業(yè)，依托板鴨已成型的產(chǎn)銷鏈條，加大指導(dǎo)和服務(wù)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模養(yǎng)殖紅毛鴨，沿105國道集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的鴨鵝養(yǎng)殖基地。突出發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣早春蔬菜套種果蔗等先進(jìn)生產(chǎn)模式，線重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，與蔬菜產(chǎn)區(qū)連成一片，、公路沿線主要發(fā)展精品、外向型蔬菜，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。整頓發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，按照“淘汰留優(yōu)、去小留大、減弱扶強(qiáng)”的原則，26家骨干企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯加強(qiáng)。如化工新上一條深加工生產(chǎn)線，年納稅突500萬元；竹業(yè)實(shí)行技改后產(chǎn)品遠(yuǎn)銷、等市場(chǎng)；香料新上合成樟腦生產(chǎn)線，已完成投資1000萬元。二是建基地。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了增進(jìn)共識(shí)，學(xué)有方向，組織了蔬菜主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村支書和大戶代表外出考察學(xué)習(xí)。依照全縣產(chǎn)業(yè)布局，通過規(guī)范和加大土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源向大戶、能人集中，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜、萬畝綠色大米、紅毛鴨、林業(yè)科技園、爐下白鵝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范性基地，有效提升基地對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力。三是扶大戶。大戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，通過基地的帶動(dòng)，特別是通過市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)等手段來培植大戶。加大對(duì)種養(yǎng)大戶、販運(yùn)大戶的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推廣使用棱鎂或鋼架大棚，并每年評(píng)選“十佳種植標(biāo)兵”和“十佳養(yǎng)殖標(biāo)兵”，以縣委、縣政府名義獎(jiǎng)勵(lì)，通過扶持基地和大戶，力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。全縣共發(fā)展百畝以上種糧大戶120戶，5000羽以上養(yǎng)鴨大戶300戶，1000羽以上養(yǎng)鵝大戶70戶，10畝以上大棚蔬菜大戶22戶。
二、優(yōu)化重組做強(qiáng)龍頭
我縣四大產(chǎn)業(yè)鏈條上相關(guān)的加工企業(yè)都具備，全縣糧食加工、林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)各有100余家，板鴨加在企業(yè)也有10余家，但普遍散而亂、小而單，形成不了統(tǒng)一品牌。我縣按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，政府甘“紅娘”，積極引導(dǎo)縣內(nèi)大米、板鴨加工企業(yè)優(yōu)化重組，統(tǒng)一品牌。目前由米業(yè)、米業(yè)等3家企業(yè)整合而成糧油集團(tuán)，引進(jìn)了6條全省最先進(jìn)的精制米生產(chǎn)線，年可加工稻谷20萬噸、精制米糠油2萬噸，成為全省糧食加工能力最大的企業(yè)之一。整合米業(yè)、糧油、糧油等4家省市龍頭企業(yè)組建了省米業(yè)有限公司，公司于今年6月份注冊(cè)成立，注冊(cè)資本3000萬元，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，固定資產(chǎn)達(dá)7516萬元，產(chǎn)值達(dá)34529萬元，成為與糧油集團(tuán)并駕齊驅(qū)的糧食加工企業(yè)龍頭。由、、、等6家板鴨加工廠整合省板鴨集團(tuán)，年可加工板鴨400萬只以上，成為全省板鴨加工量最大的企業(yè)之一。在抓好龍頭企業(yè)整合的同時(shí)，我縣還特別重視招商爭(zhēng)資強(qiáng)龍頭、激活民資建龍頭。如農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司引進(jìn)外資1億元，現(xiàn)已在工業(yè)區(qū)新建深加工廠房，年可加工雞蛋2.8億枚、肉雞2000萬只，將成為乃至全國知名的家禽加工基地。
三、發(fā)展合作促進(jìn)流通
農(nóng)民專業(yè)合作社的陣地在農(nóng)村，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民。我縣采取資金扶持、政策引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式，全方位、多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)到哪里，合作社就組建到哪里?？h里每年重點(diǎn)抓好10個(gè)示范性合作社，從縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中擠出資金進(jìn)行補(bǔ)助，支持其發(fā)展壯大。以合作組織為中介，推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)“田頭”與“餐桌”的對(duì)接。以富民養(yǎng)鴨合作社為例，以板鴨加工廠為龍頭，吸納2050戶養(yǎng)鴨大戶為合作社成員，合作社無償為養(yǎng)鴨大戶提供鴨苗、飼料、防疫等，并按保護(hù)價(jià)收購成鴨，大大促進(jìn)了全縣養(yǎng)鴨業(yè)的發(fā)展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了糧食加工、板鴨加工、蔬菜營銷三個(gè)全縣性行業(yè)協(xié)會(huì)，分別由縣農(nóng)技推廣中心、畜牧局、果蔬局進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫扶，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛等方面的作用，加快建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化發(fā)展的新格局，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、發(fā)展目標(biāo)
2014年新擴(kuò)建高效農(nóng)業(yè)面積10萬畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4萬畝，確保高效農(nóng)業(yè)畝均效益5000元以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均效益15000元以上。
一是圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展擴(kuò)建16個(gè)園區(qū)，分別為縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)、桃林鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙店鮮切花產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雙店鎮(zhèn)田園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、黃川草莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫泉鎮(zhèn)三合村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白塔埠鎮(zhèn)新元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石榴街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、石梁河鎮(zhèn)避雨葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、青湖鎮(zhèn)河口果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房山鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安峰鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青湖鎮(zhèn)新310國道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洪莊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石湖鄉(xiāng)林間香菇產(chǎn)業(yè)園、李埝林場(chǎng)果蔬產(chǎn)業(yè)園等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)千畝連片基地全覆蓋，確?！笆濉蹦┧朽l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。
二是圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建，發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)以桃林鎮(zhèn)西山萬畝薄殼核桃、李埝林場(chǎng)萬畝中藥材為中心，連接山左口鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)基地；以洪莊鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)為中心，連結(jié)山左口鄉(xiāng)、雙店鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)等蔬菜特色產(chǎn)業(yè)基地；以駝峰鄉(xiāng)、青湖鎮(zhèn)、石榴街道為中心，連結(jié)房山鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)、曲陽鄉(xiāng)、牛山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施西甜瓜特色產(chǎn)業(yè)基地。
三是圍繞提高全縣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)整體實(shí)力，加快六線成網(wǎng)步伐，整體推進(jìn)以310國道沿線為主體的庫區(qū)高效農(nóng)業(yè)新區(qū)、百里花卉長(zhǎng)廊產(chǎn)業(yè)帶、黃顧路生態(tài)草莓觀光采摘帶、峰泉路生態(tài)旅游觀光帶、245省道優(yōu)質(zhì)西甜瓜產(chǎn)業(yè)帶、牛桃路優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。
二、工作重點(diǎn)
（一）合力打造庫區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新區(qū)
打造以310國道為主體的庫區(qū)高效農(nóng)業(yè)新區(qū)，面積達(dá)到12萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8萬畝。
建設(shè)內(nèi)容：一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8萬畝，其中設(shè)施草莓4萬畝，避雨葡萄1萬畝，設(shè)施蔬菜2萬畝，特色設(shè)施瓜果1萬畝、食用菌50萬平方米；二是打造草莓、葡萄、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到50億元，其中草莓年產(chǎn)值超20億元，葡萄年產(chǎn)值超10億元、蔬菜年產(chǎn)值超10億元；三是新增市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)，總數(shù)達(dá)到5個(gè)，擴(kuò)建千畝基地12個(gè)；四是建設(shè)草莓、設(shè)施蔬菜、特色瓜果、食用菌、晚秋黃梨五大特色產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)草莓和葡萄兩大特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展基礎(chǔ)。
區(qū)域布局：二橫四縱六條線。一是310國道果蔬產(chǎn)業(yè)帶。東起黃川鎮(zhèn)前灣西至李埝鄉(xiāng)高埝村；二是青石路及245省道北端果蔬產(chǎn)業(yè)帶。石梁河鎮(zhèn)青石路發(fā)展葡萄1500畝，青湖鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施西甜瓜5000畝，食用菌300畝，新增設(shè)施蔬果1000畝，新增竹柳1000畝；三是橫山路經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展薄殼核桃等經(jīng)濟(jì)林果，新增林果面積2000畝；四是洪夏路養(yǎng)殖與苗木產(chǎn)業(yè)帶；五是黃顧路生態(tài)草莓觀光采摘帶新增面積2000畝；六是韓辰路林果產(chǎn)業(yè)帶新增晚秋黃梨1000畝。
特色基地：一是推進(jìn)黃川鎮(zhèn)設(shè)施草莓特色產(chǎn)業(yè)基地，更新栽培品種為中心，確保設(shè)施面積達(dá)到4萬畝；二是推進(jìn)石梁河鎮(zhèn)避雨葡萄產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。確保葡萄面積2萬畝，避雨栽培面積1萬畝；三是推進(jìn)溫泉鎮(zhèn)三合村萬畝設(shè)施蔬菜及青湖鎮(zhèn)河口村等50萬平方米食用菌產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展；四是推進(jìn)310國道沿線、橫山路北端、小埠子村及洪夏路等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，建成晚秋黃梨，薄殼核桃，苗木基地，面積達(dá)到1.5萬畝；五是推進(jìn)青湖鎮(zhèn)5000畝設(shè)施甜瓜基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；六是推進(jìn)以李埝鄉(xiāng)亨得利肉牛養(yǎng)殖，櫻桃谷祖代鴨，嶧森牧業(yè)為主體，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖基地。
（二）著力拓展二個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地
一是林果中藥材特色產(chǎn)業(yè)基地。桃林西山新增萬畝薄殼核桃基地、山左口左莊新增千畝薄殼核桃基地、李埝新增2000畝藍(lán)莓基地、溫泉新增2000畝核桃基地、李埝林場(chǎng)萬畝金銀花基地；二是桃林、洪莊鎮(zhèn)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)基地。以桃林北芹萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園為中心，整合山左口、雙店、石湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)大棚規(guī)格，推廣無公害高產(chǎn)高效栽培模式，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施蔬菜基地規(guī)模，形成蘇北魯南區(qū)域設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
（三）完善提高三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
一是安峰鎮(zhèn)山東村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃山東村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，與安北村設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地相連接，打造安峰鎮(zhèn)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是青湖鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東丁旺村至黃川鎮(zhèn)交界，新310國道南側(cè)，以青湖鎮(zhèn)錦山秀水、青湖鎮(zhèn)金美園家庭農(nóng)場(chǎng)、明遠(yuǎn)林果產(chǎn)業(yè)園等為中心，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高設(shè)施檔次，建成青湖鎮(zhèn)市級(jí)林果產(chǎn)業(yè)園。三是洪莊鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以連灣村、薛團(tuán)村為核心，創(chuàng)建市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)核心區(qū)
建成中央控制平臺(tái)集成，生產(chǎn)環(huán)境因子信號(hào)遠(yuǎn)程傳輸，適應(yīng)智能化生產(chǎn)過程的節(jié)本省工、高產(chǎn)高效的生產(chǎn)配套管理體系。用農(nóng)業(yè)實(shí)用傳感技術(shù)，自動(dòng)控制系統(tǒng)集成技術(shù)，農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)等智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)四個(gè)核心區(qū)進(jìn)行全面武裝。一是桃林省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)提高新品種檔次，智能化程度和展示標(biāo)準(zhǔn)，引種一批品種，展示一批品種，推廣應(yīng)用一批品種。形成科研、試驗(yàn)、示范與應(yīng)用的無縫連接；二是縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)。通過項(xiàng)目引進(jìn)加快擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，通過技術(shù)引進(jìn)提高園區(qū)科技化水平，通過新品種引進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過人才引進(jìn)提高園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化與綜合展示水平，達(dá)到省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；三是雙店省級(jí)鮮切花產(chǎn)業(yè)基地。提高種球培育，養(yǎng)球保種，質(zhì)量控制體系；四是黃川省級(jí)草莓特色產(chǎn)業(yè)基地。提高新品種展示、新技術(shù)推廣與生產(chǎn)應(yīng)用水平，切實(shí)提高基地形象。
（五）全面推進(jìn)五個(gè)千畝片建設(shè)
一是白塔埠鎮(zhèn)新元村設(shè)施蔬菜新增1000畝，在原有基地上向北擴(kuò)展1000畝以上，重點(diǎn)建設(shè)日光溫室，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造2014年設(shè)施農(nóng)業(yè)新典型；二是溫泉鎮(zhèn)三合村新擴(kuò)1000畝。發(fā)展310國道北側(cè)，三合蔬菜產(chǎn)業(yè)園向西發(fā)展，新增面積1000畝，通過擴(kuò)大規(guī)模與禾豐園形成一體。三是曲陽鄉(xiāng)設(shè)施西瓜新增1000畝；四是安峰鎮(zhèn)設(shè)施甜瓜新增1000畝；五是平明鎮(zhèn)新增設(shè)施西甜瓜1000畝。
三、保障措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）應(yīng)創(chuàng)新推進(jìn)舉措，提高工作效能，及時(shí)成立高效農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確分工，責(zé)任到人，量化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加以推進(jìn)?？h各相關(guān)部門應(yīng)定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，縣政府年終根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)建設(shè)主體和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策、項(xiàng)目、物質(zhì)、資金等傾斜。
二是加大扶持激勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）和相關(guān)部門既要開展多種形式的招商引資活動(dòng)，多渠道引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)，更要鼓勵(lì)本地能人大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?？h政府將進(jìn)一步制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省支農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目將向發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域傾斜，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、扶貧等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)重點(diǎn)向高效特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也要加大財(cái)政扶持力度，確保設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。
