發(fā)布時間：2022-05-30 15:36:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理決策論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞公共政策決策氣球平衡報道
AbstractAstheeconomydevelopsandthepoliticsimproves,Chinahasbeengraduallymovingtowarda“ParticipatorySociety”.Governmenthasbeentryingtodropthetraditionaldecision-makingmodeofproposinganddecidingatthesametime,rather,itsetsoffa“balloon”totestthepublicresponsebeforefinalizingapublicpolicythatconcernstheinterestsofmostcitizens.Thisessayreviewsseveraldebatesonissueslike“extendingworkingtenures”,analyzesthemthroughrelatedpublicpolicytheoriesandjustifiesthenecessityofreleasing“policyballoons”.Pressandmediashoulddiscardtheoutdatedconception,fullypracticethebalancingstrategyandreportactivelyandresponsibly.
Keywordspublicpolicy,policyballoon,balancedreporting
現(xiàn)代社會是“參與性社會”（participatorysociety），即“社會中的個體成員，能夠積極地參與決定他或她自身的命運。這是一個討論的社會、學(xué)習(xí)的社會，試驗的社會和發(fā)展中的社會?！盵1]它建立在鼓勵和尊重個人參與社會活動的基礎(chǔ)上。隨著政治、經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會正逐步演進為“參與性社會”，在與公眾利益密切相關(guān)的政策問題上，相關(guān)部門開始認真聽取公眾意見，鼓勵公民積極參與政策合法化的過程，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù)，增加政策的透明度。
9月份有關(guān)“延遲退休年齡”的爭論就是一例。
對于是否要延長退休年齡，學(xué)界爭論已久。早在2000年，就有專家提交《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》的報告，建議國家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。目前，在“白色浪潮”對社會養(yǎng)老已形成一定壓力的狀況下，有關(guān)政策的出臺并不想一蹴而就；而是先通過新聞發(fā)言人之口向媒體披露消息，將考慮制定政策的意圖公之于眾，以此來聽取公眾的意見和建議。這表明我國已出現(xiàn)一個良好趨勢：在制定公共政策時，有關(guān)部門開始施放“決策氣球”來試探輿論。退一步講，即使不是主觀意愿，在客觀上也起到了類似的作用。
何謂“決策氣球”？筆者認為可以理解為：它是在某個公共問題已經(jīng)形成并有一定的政策訴求后，有關(guān)部門在考慮相關(guān)政策制定與否、該如何制定時，盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過新聞媒體傳播有關(guān)信息，以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論，各抒己見，建言獻策。
在我國，施放“決策氣球”是一種新穎的做法，贊成者稱道這體現(xiàn)了政治文明的進步；但也不乏反對意見，如認為在一些涉及民眾利益、比較敏感的問題上，不能隨意信息，因為“稍有不慎，就有可能引起輿論混亂，并有可能引發(fā)社會動蕩”。[2]對此，我們將通過回顧兩個典型事例——都江堰“楊柳湖工程”停建和“延長退休年齡”的爭論，來探討：施放“決策氣球”有無必要？新聞媒體對此該持何種態(tài)度？需要具體運用哪些策略？
一、典型事例回顧
1、都江堰“楊柳湖”工程的停建
“楊柳湖”工程距離都江堰世界遺產(chǎn)核心區(qū)僅350米，很可能會對文物保護、生態(tài)環(huán)境造成巨大損害。但有關(guān)部門事先沒有廣泛聽取各方意見，而是采取了繞過審批程序，先開工、后報批的工程建設(shè)模式。為了獲得支持，2003年4月28日，四川省都江堰管理局就此邀請四川省水利、文物、建設(shè)、環(huán)保、遺產(chǎn)管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)和專家到實地勘察并論證。會上反對建壩呼聲強烈，但是管理局仍堅持繼續(xù)上馬，并在6月5日，再次組織論證，將持反對意見的專家排除在外。7月9日《中國青年報》發(fā)表了記者張可佳采寫的報道《世界遺產(chǎn)都江堰將建新壩原貌遭破壞聯(lián)合國關(guān)注》后，楊柳湖工程開始進入公眾的視野，并形成了一個報道的，央視一套的《新聞30分》、《焦點訪談》以及《南方周末》等紛紛前往都江堰調(diào)查采訪。8月初，在媒體廣泛報道后，由建設(shè)部等單位組成的專家調(diào)查組前往都江堰進行調(diào)查，并提出質(zhì)疑。8月26日，四川省發(fā)展計劃委員會遞交統(tǒng)計報告，給出兩點意見：該工程不宜上馬，要慎重；在未取得一致意見之前，暫停楊柳湖前期工作。8月29日，在四川省政府第16次常務(wù)會議上，省長當(dāng)場表態(tài)“不能上”，大壩的各項工作暫停，工程論證也同時停止。
2、關(guān)于“延遲退休年齡”的爭論
2004年9月8日，《北京晨報》最先發(fā)出報道，稱勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義在接受記者采訪時說，他們正在考慮延長職工的法定退休年齡，首要是女性的。由于與公眾切身利益相關(guān)，這則新聞就像一石激起千層浪，反響強烈。在新華網(wǎng)發(fā)展論壇，在8日早上的7點59分，就有網(wǎng)友上首貼，截至到當(dāng)天晚上的11點27分，已經(jīng)有330條回復(fù)，絕大部分持否定態(tài)度。[3]此后數(shù)天，對這則消息，全國媒體都在跟蹤報道、展開討論。以時評為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在9月9日就有4篇，如《信息時報》的《“推遲退休”只會加重社會負擔(dān)》、《中國青年報》的《延長退休年齡的隱憂》、《南方都市報》的《延長退休年齡不是減壓妙方》、《南國早報》的《延遲退休別按下葫蘆浮起瓢》。由于公眾輿論對延長退休年齡主要持反對態(tài)度，9月13日晚，在中央臺的《經(jīng)濟信息聯(lián)播》中，勞動和社會保障部副部長劉永富表示“退休年齡，在研究，這個問題很敏感，涉及到方方面面，沒有最后的抉擇”。隨后幾天，討論仍在進行。9月17日，勞動與社會保障部部長鄭斯林對此正式表態(tài)說，“延長退休年齡并不是當(dāng)前中國立即需要實行的政策”，同時透露正在吉林、黑龍江開展試點。
二、施放“決策氣球”是必要的
在哲學(xué)意義上，公共政策所主張的是主觀與客觀相統(tǒng)一、主體與客體相適應(yīng)的過程。任何高效益的政策都是以一個良好的政策制定系統(tǒng)為基礎(chǔ)的。重視這一過程，是公共政策的一個突出特點。通過對典型事例的回顧，參照現(xiàn)代公共政策的特征、基本價值標準和制定的基本準則，筆者認為在許多政策制定過程中施放“決策氣球”是必要的。
1、現(xiàn)代公共政策問題日益復(fù)雜化
現(xiàn)代公共政策的一個顯著特征就是政策問題日益復(fù)雜化，具體表現(xiàn)在三個方面。一是政策問題具有相關(guān)性。按照系統(tǒng)論的觀點，任何因素都存在于一定的系統(tǒng)之中，任何系統(tǒng)都與其他系統(tǒng)密不可分。據(jù)此，公共政策的價值標準，就不能只考慮現(xiàn)實的、直接的、直觀的政策后果，還必須同時考慮未來的、間接的、潛在的政策影響。二是政策目標具有多重性?，F(xiàn)代社會是多元的，公共政策的目標選擇也隨之具有多重性。不同的政策目標在理論上可能會出現(xiàn)悖論，在實踐上也不乏沖突的存在，進而形成公共政策的選擇困難。三是政策問題具有動態(tài)性。節(jié)奏明顯加快、價值多元化和動態(tài)變化性是現(xiàn)代社會的三大特征，公共政策問題相應(yīng)地形成了較強的動態(tài)性。
2、公共政策的政治公正標準和社會可行標準
從宏觀上說，任何公共政策應(yīng)該遵循的最基本的價值標準中，都包括政治公正標準和社會可行標準。政治公正標準主要有以下兩個內(nèi)涵：一是除法律特別規(guī)定保密外，現(xiàn)代公共政策講求政策制定過程中的透明度，講求公眾發(fā)表意見的合法途徑，講求新聞監(jiān)督。因為只有具備一定的公開性，公民及公民團體才可能了解公共政策是否合法，是否合理，是否符合公眾的利益。二是公共政策必須符合利益普惠的原則，即“公共政策由其性質(zhì)所決定，其目的在于為全體公民謀取利益，而不是為少數(shù)人或特殊利益集團謀取利益”。[4]社會可行標準主要是指，一項公共政策在政策宣示后可以較為順利地推行。具體說來，即指既定政策有良好的國民基礎(chǔ)，至少不會遭到社會普遍的或一部分人的強烈抵制；同時也不會造成嚴重的社會現(xiàn)實問題或歷史遺留問題。
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3、公眾輿論是公共政策決定的重要準則
政策決定是公共政策制定過程中最為重要的一個階段，將決定政策執(zhí)行、反饋、修正的難易程度。影響政策決定的因素很多，如個人價值觀、黨派認同、選區(qū)或地區(qū)的利益、公眾輿論、傳統(tǒng)或慣例等。其中，“公眾輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”[5]，尤其在那些與公眾發(fā)生直接關(guān)系的政策中。這是因為從“應(yīng)然的”意義上來說，由于政府的公共權(quán)力和公共事物管理的被授權(quán)、被委托的地位和職能，以及由此所產(chǎn)生的公共政策的“公共”性質(zhì)，政策決定理當(dāng)尊重民意。從“功利”的角度來看，聰明的決策者都明白，在公眾已形成明確、集中而強大的價值傾向的情況下，順應(yīng)民意是唯一正確的選擇。
參照以上的理論，事先“延遲退休年齡”的消息來試探民意是有必要的。現(xiàn)代政策問題日益復(fù)雜，如退休年齡的延遲不僅僅只關(guān)乎養(yǎng)老金的支付，還會涉及到年輕人就業(yè)、普通職工的生活狀態(tài)、現(xiàn)行《勞動法》的修改等一系列問題，它們之間不乏沖突的存在。利益取向不同的群體對此事就態(tài)度迥異，部分公務(wù)員、科教人員非?？隙?；而大齡“藍領(lǐng)工人”、下崗職工等則強烈反對，如果貿(mào)然出臺政策，其公正程度和社會可行性將會大打折扣。
“楊柳湖”工程的停建，很大程度上則得益于公眾輿論的反對。都江堰是“當(dāng)今世界年代久遠、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程”，但“楊柳湖”工程可能會違反“都江堰作為世界文化遺產(chǎn)的真實性、唯一性原則”。消息一經(jīng)披露，眾多專家、廣大公眾的一致反對，全國180多家媒體都介入了報道，最終公眾力量直接影響了決策，該項工程被叫停。試想，如果在工程立項之前試探一下民意，會這樣虛耗人力物力么？
三、新聞媒體應(yīng)該采取的態(tài)度和具體措施
如上文所言，施放“決策氣球”這一新穎做法值得提倡。對此，筆者認為新聞媒體應(yīng)該積極參與報道，引導(dǎo)公眾討論，力求成為一個良好的溝通渠道。這基于以下兩點原因。
1、新聞媒體在公共政策制定中的地位
就公共政策的制定而言，至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了制定過程。新聞媒體屬于其中第三類——社會非法權(quán)主體，即“在正式的法律規(guī)定中其行為屬于非政策行為，但實際卻可以影響甚至深深影響政策決定的社會主體”。[6]新聞媒體主要是通過傳播社會輿論來介入的，它負有為那些“缺少聲音”的公眾講話的責(zé)任，成為一個能充分容納民意表達的平臺。因為公民的政治參與權(quán)利雖是憲法原則之一；但實際中，作為個體的公民直接參與公共政策制定過程的機會很少，民意很難通過正式的制度渠道進入到公共事務(wù)的決策和裁判中去。
2、改善我國公共政策報道狀況的需求
“新聞是人們對其生活作出合理決策所需的信息。”[7]這是哥倫比亞大學(xué)教授麥爾文﹒曼切爾在總結(jié)新聞定義時提出的原則之一，著重強調(diào)新聞的決策功能性。對此，西方的一些主要媒體做得很好，它們歷來以公共政策的權(quán)威報道為己任。而囿于一些過時的觀念（如認為保持一定的神秘性有利于維護政策的權(quán)威；以為政策制定的由頭、制定中遭遇詰問和反復(fù)修正等過程一旦被公眾知曉，會影響政策的嚴肅性），我國的公共政策報道，尤其是針對決策過程的報道，在傳媒實踐中并未得到充分實現(xiàn)。有論者認為，目前媒體“較低水準的公共政策報道，常常不能滿足主流人群的關(guān)注與興趣”[8]。
對“決策氣球”的報道，新聞媒體要解放思想，跳出陳舊觀念的樊籬。同時，在具體操作實踐中，還須講求一定的報道策略，將可能潛在的負面影響消弭于無形。
首先，需要明確的是，施放“決策氣球”是政治文明進步的體現(xiàn)，應(yīng)該是經(jīng)過精心策劃的。媒體在報道時必須有強烈的責(zé)任感，不能為了搶新聞而捕風(fēng)捉影。如2004年12月28日，有媒體報道科技部一位官員在的留學(xué)人員代表座談會上透露，為吸引更多優(yōu)秀海外人才，中國正在考慮效仿印度，為海外專才實行“雙重國籍”的優(yōu)惠政策。后經(jīng)核實，這是記者對該官員講話的誤解所致。該官員在會上并未談及中國考慮“雙重國籍”的問題，其原話為：目前國際上許多國家都非常重視對境外留學(xué)人員的吸引，例如印度采取了“雙重國籍”的方式，而我國是采取“永久居留權(quán)”作法——也就是所謂的“綠卡”。此外，媒體的報道要有權(quán)威的信息源。關(guān)于雙重國籍這個問題，有決定權(quán)的是公安部和人事部，所以對雙重國籍問題放“決策氣球”的不可能是科技部。記者如果事前想清楚了這個問題，就不會從改變雙重國籍的角度報道該官員的談話。其三，“決策氣球”的報道要留有回旋余地。如此次有關(guān)“延長退休年齡”的報道最早出現(xiàn)在《北京晨報》上，信息源是勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義。為了避免絕對化，新聞中著重強調(diào)發(fā)言人“并沒有透露政府何時會對公民的退休年齡作出調(diào)整，只是說這個工作是個漸進的過程，目前正在著手研究?！?/p>
其次，在報道新聞時應(yīng)遵循“平衡報道”的原則。“平衡報道”源出于西方新聞學(xué)，是西方新聞報道所普遍遵循的基本原則之一。美國密蘇里新聞學(xué)院1980年出版的《新聞報道與寫作》一書中就指出：“新聞報道應(yīng)當(dāng)求得平衡、公正和客觀。”在中國大陸，孫旭培在研究我國報道方法演變的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外的報道經(jīng)驗，也于80年代就提出了新聞報道的平衡的概念[9]。運用“平衡”的報道方法，可以在突出報道一種主要因素時，還能顧及其他因素，特別是相反的因素；在突出報道一種主要意見時，還能點出其他意見，特別是相反的意見。這樣就能更準確地反映事物及其內(nèi)外聯(lián)系，寓傾向性于全面、客觀、公正之中，使人更加信服。同時也可以較好地對輿論進行調(diào)控，因為通過平衡報道，社會各方面的意見都能呈現(xiàn)在大眾面前，這會加強各群體之間的交流，避免極端意見的出現(xiàn)，有利于社會諒解和社會整合。
“重大的事情讓人民知道，重大的問題經(jīng)人民討論”?；仡櫋皸盍こ獭钡耐＝?、“延遲退休年齡”的爭論等事件，可知一項公共政策尤其是涉及公眾切身利益的，其制定過程的公開、透明，有利于增強決策的科學(xué)性和民主性，有利于增進人民群眾的理解和支持。因此，施放“決策氣球”的做法是值得提倡的，媒體對此應(yīng)該持肯定態(tài)度，并采取慎重和有效的策略進行報道；而廣大民眾應(yīng)該積極參與討論，理解和包容可能會出現(xiàn)的某些偏差。
注釋：
[1]【美】赫伯特.阿特休爾：《從彌爾頓到麥克盧漢》，紐約霍普金斯大學(xué)出版社，1990年版，第56頁
[2]陸高峰：《“延長退休年齡”新聞的反思發(fā)言人不能亂發(fā)言》，《信息時報》，2004年9月21日
[3]新華網(wǎng)發(fā)展論壇2004年9月8日關(guān)于“延長退休年齡”的討論
[4]張國慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，1997年版，第50頁
[5]轉(zhuǎn)引自陳振明：《政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第366頁
[6]張國慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，1997年版，第37頁
[7]徐耀魁：《西方新聞理論評析》，新華出版社，1998年版，第135頁
1.1財務(wù)風(fēng)險決策指標體系企業(yè)財務(wù)風(fēng)險可以分為系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險，其中系統(tǒng)性風(fēng)險是指宏觀政治、經(jīng)濟、安全等因素變動對企業(yè)財務(wù)的影響，非系統(tǒng)性風(fēng)險是指企業(yè)自身在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的融資、投資等風(fēng)險。
(1)系統(tǒng)風(fēng)險。系統(tǒng)風(fēng)險也稱市場風(fēng)險，概指由于政治、經(jīng)濟、安全等因素變動對企業(yè)的影響及其后果，是市場中所有參與主體均需面臨的風(fēng)險，其差異性在于由于企業(yè)所處發(fā)展階段、行業(yè)等方面的不同，相同的市場風(fēng)險對企業(yè)的影響程度不同。例如，我國將傳統(tǒng)動力汽車劃歸產(chǎn)能過剩行業(yè)，轉(zhuǎn)向大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一政策變化對傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)商帶來了極大的市場風(fēng)險，而為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場參與者提供發(fā)展契機。
(2)融資風(fēng)險。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大以及對規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的追求，自有資金的積累往往難以滿足企業(yè)的資金需求，也就催生了外部融資(包括直接融資和間接融資)的要求。融資活動帶來的風(fēng)險既包括無法融資以及資金高成本風(fēng)險：一方面，對于處于發(fā)展初期、規(guī)模不大的企業(yè)，由于擔(dān)保能力不足，往往難以有效在資本市場募集需求的資金；另一方面，不同的融資方式導(dǎo)致的融資成本差異顯著，例如建立在企業(yè)信用基礎(chǔ)上的銀行融資成本顯著低于企業(yè)通過信托模式的融資成本，資金成本的差異導(dǎo)致了企業(yè)財務(wù)費用和財務(wù)績效的顯著差異。
(3)投資風(fēng)險。通過新建廠房、機器設(shè)備等方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，以及通過兼并和收購等資本運作方式獲得品牌、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)等競爭要素是企業(yè)運作過程中經(jīng)常性的投資活動。投資活動中的風(fēng)險點主要在于投資決策過程的非合理性以及投資項目選擇的非合理性，例如，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國70%的跨國投資活動以失敗告終，特別是騰中收購悍馬的案例暴露出典型的投資項目選擇決策過程孕育的風(fēng)險。
(4)償債風(fēng)險。企業(yè)償付到期債務(wù)的義務(wù)主要來自于企業(yè)從金融機構(gòu)的融資以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的債務(wù)（如對外擔(dān)保、為給付商品和勞務(wù)的對價等）。企業(yè)不能清償債務(wù)的財務(wù)風(fēng)險主要體現(xiàn)在：未能償付金融機構(gòu)借款，企業(yè)將面臨信用等級的調(diào)低、融資過程擔(dān)保物的變現(xiàn)等風(fēng)險；未能償付企業(yè)間借款且在無法實施債務(wù)重組的情況下，企業(yè)將面臨法律訴訟、被申請破產(chǎn)等嚴重后果。
(5)債權(quán)風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營過程中經(jīng)常發(fā)生賒銷行為，即企業(yè)在提供了商品或勞務(wù)后，受讓方由于缺乏償付能力拖延支付貨款的行為，這種尚未支付的對價即為企業(yè)的債權(quán)。在商品或勞務(wù)的受讓方持續(xù)缺乏支付能力的情況下，增加了企業(yè)的債權(quán)風(fēng)險，進而導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)資金安排的困難等情況，甚至可能由于受讓方發(fā)生財務(wù)困難導(dǎo)致企業(yè)債權(quán)的貶值、無法回收等風(fēng)險。
(6)成長風(fēng)險。企業(yè)存續(xù)的目標在于通過不斷發(fā)展，獲得經(jīng)濟效益并實現(xiàn)持續(xù)增長。缺乏成長性的企業(yè)，往往逐步喪失市場占有率以及顧客忠誠度，從財務(wù)指標角度，表現(xiàn)為較低的資產(chǎn)收益率和主營業(yè)務(wù)利潤率。從成長性風(fēng)險的來源分析，宏觀經(jīng)濟政策(如產(chǎn)業(yè)政策)的調(diào)整、行業(yè)的周期性變化以及企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)均可能導(dǎo)致企業(yè)的成長風(fēng)險，缺乏成長性的企業(yè)往往難以從資本市場獲取有效的融資，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展陷入困境。
1.2指標賦權(quán)方法權(quán)重是指標重要性程度的體現(xiàn)，計算指標權(quán)重是有效進行多屬性決策的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的指標賦權(quán)方法大致可以分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法。從賦權(quán)方法易操作性的角度，層次分析法是最常用的指標賦權(quán)方法，但層次分析法的主要缺陷在于容易出現(xiàn)權(quán)重計算的非一致性。屬性層次分析法(AttributeHierarchyModel，簡稱AHM)以傳統(tǒng)層次分析法為理論基礎(chǔ)，能夠在保證其優(yōu)點的基礎(chǔ)上，有效克服層次分析法的弊端，且由于其計算過程的便捷性得到了廣泛應(yīng)用。
2企業(yè)財務(wù)風(fēng)險決策模型實證應(yīng)用
以某企業(yè)集團所屬5個子公司財務(wù)風(fēng)險管理決策問題為例，介紹直覺模糊多屬性決策方法的具體應(yīng)用。
2.1計算指標權(quán)重根據(jù)對企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險源的分析運用頭腦風(fēng)暴法，聘請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家對財務(wù)風(fēng)險指標重要性程度進行評估，建立在層次分析法1-9標度基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性風(fēng)險、融資風(fēng)險、投資風(fēng)險、償債風(fēng)險、債權(quán)風(fēng)險和成長風(fēng)險互反判斷矩陣如矩陣3所示，應(yīng)用公式1的轉(zhuǎn)換方法將互反判斷矩陣轉(zhuǎn)化為屬性判斷矩陣，如矩陣4所示：經(jīng)計算，系統(tǒng)風(fēng)險、融資風(fēng)險、投資風(fēng)險、償債風(fēng)險、債權(quán)風(fēng)險和成長風(fēng)險的權(quán)重分別為0.08、0.22、0.22、0.19、0.17、0.12。
2.2計算直覺模糊集合得分向量決策對象在各指標上的直覺模糊集原始數(shù)據(jù)如表1所示：根據(jù)各決策對象在各指標上的直覺模糊集，計算其得分向量如表2所示：
2.3計算直覺模糊集在理想點的投影根據(jù)公式(2)，求得各決策對象在直覺模糊理想點的投影值如表3所示：根據(jù)各決策對象在直覺模糊理想點的投影值可見，企業(yè)4的財務(wù)風(fēng)險管理水平最高(0.0097)，企業(yè)1的財務(wù)風(fēng)險管理水平最低(0.0044)。
3結(jié)論
一、企業(yè)財務(wù)管理目標的認識
人們對企業(yè)財務(wù)管理目標的認識主要表述為“企業(yè)利潤最大化”。這種觀點認為：利潤代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財富，利潤越多企業(yè)的財富增加越多，越接近于企業(yè)的目標。事實上，這種觀點偏面地將利潤理解為企業(yè)的財富，具有一定的局限性。在這種觀點下，至少存在三個問題：一是沒有考慮利潤取得的時間；二是沒有考慮所獲利潤與投人資本額的關(guān)系；三是沒有考慮獲取利潤所承擔(dān)風(fēng)險的大小。
財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是企業(yè)資金的獲得和有效使用的管理工作，企業(yè)財務(wù)管理的目標取決于企業(yè)的總目標。創(chuàng)辦企業(yè)的目的是為了擴大財富，企業(yè)的價值在于它能給投資者帶來未來報酬，因此，企業(yè)財務(wù)管理的目標應(yīng)該是“企業(yè)價值最大化”或者“股東財富最大化”，因為這種觀點，既反映了利潤取得的時間，也反映了資本和獲利之間的關(guān)系，還反映了受風(fēng)險大小的影響。
二、實現(xiàn)目標的影響因素及對策
要實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)管理目標，首先必須考慮影響企業(yè)財務(wù)管理目標的各種因素，企業(yè)的財務(wù)管理目標不僅要受到企業(yè)本身管理決策各因素的影響，同時還要受到企業(yè)外部環(huán)境因素的影響，因此，確立企業(yè)財務(wù)管理目標要與財務(wù)管理活動、企業(yè)經(jīng)首、管理措施、戰(zhàn)略選擇等方面聯(lián)系起來考慮，企業(yè)也正是通過提高管理決策和改善外部環(huán)境這兩大因素來實現(xiàn)其務(wù)管理目標的。
（一）管理決策因素
幾項目投資和資本結(jié)構(gòu)。這是決定企業(yè)報酬和風(fēng)險的首要因素。任何投資都會有風(fēng)險，而企業(yè)實施科學(xué)嚴密的投資計劃將會大大減少項目的風(fēng)險。多年來，不少企業(yè)陷入困境，甚至破產(chǎn)倒閉，大都是由于投資失誤所致。因此，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，建立嚴格的投資決策審議制度規(guī)范和約束投資行為，對投資決策的主體、內(nèi)容、程序、原則、責(zé)任、監(jiān)督等作出明確規(guī)定，以便盡可能地提高企業(yè)財務(wù)管理目標的實現(xiàn)程度。具體操作時還應(yīng)考慮以下兩個方面：一是在確定項目方面，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、民主集中和專家評審”的可行性論證方法；二是在使用資金方面，實行。
1.投資預(yù)算，總量控制和封閉追蹤的?？顚Ｓ棉k法。
資本結(jié)構(gòu)是所有者權(quán)益和負債之間的比例關(guān)系，如果資本結(jié)構(gòu)不當(dāng)，會嚴重影響企業(yè)的效益，增加風(fēng)險，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。便企業(yè)的總價值最大，就是要尋找一種最佳的資本結(jié)構(gòu)，揭示資金成本、財務(wù)杠桿同企業(yè)價值之間的關(guān)系。因此，在實際操作中，確定最佳資本結(jié)構(gòu)所采用的工具應(yīng)該是“每股收益無差別點”，用該方法可檢驗各項融資計劃在不同的息稅筋盈余（EBIT）水平上對每股凈收益（EPS）的影響。當(dāng)EBIT數(shù)額超過其無差別點水平時，財務(wù)杠桿作用較強的計劃將產(chǎn)生較高的EPS，反之，當(dāng)EBIT數(shù)額低于其無差別點水平時，財務(wù)杠桿作用較弱的計劃只能帶來較低的EPS.另外，未來增長率和銷售的穩(wěn)定性、商業(yè)風(fēng)險、管理當(dāng)局的控制能力和金融機構(gòu)對企業(yè)的態(tài)度，也將對資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在確定企業(yè)財務(wù)管理目標的同時，也應(yīng)一并考慮。
2.投資報酬率與風(fēng)險。
企業(yè)的盈利總額并不能反映股東財富，在風(fēng)險相同的前提下，股東財富的大小要看投資報酬率。企業(yè)為達到經(jīng)濟增長的目的，在面臨眾多投資機會時，往往通過資本預(yù)算來作出長期計劃決策。“貨幣的時間價值”是財務(wù)管理從量上分析的一個重要觀念，也是評價投資方案的基本標準。因此，為提高投資報酬率，必須對“貨幣的時間價值”有所研究，找出適合于對資金籌集、投資、使用和回收進行研究的數(shù)學(xué)模型和分析方法，如采用凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法、內(nèi)含報酬率法等，從而提高財務(wù)管理決策質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標。
收益和風(fēng)險是直接相關(guān)的，投資的主要目的是獲得收益，收益面向未來，或多或少地存在著風(fēng)險，企業(yè)決策時，要在報酬和風(fēng)險之間作出權(quán)衡，研究風(fēng)險、計量風(fēng)險，并設(shè)法控制風(fēng)險。風(fēng)險報酬率取決于投資者對風(fēng)險的回避態(tài)度和風(fēng)險程度（可用變異系數(shù)計量），因此，企業(yè)可采用多角經(jīng)營和多角籌資的方法來控制風(fēng)險，多經(jīng)營幾個品種，可以在盈利和虧損產(chǎn)品之間相互補充，減少風(fēng)險；多種渠道符資，可以把投資的風(fēng)險（當(dāng)然也包含部分報酬）不同程度地分散給債權(quán)人，以求最大限度地擴大企業(yè)財富。
3.股利決策。
股利決策的重要性是基于以下主要原因：一是影響融資計劃和資本預(yù)算；二是股利減少了留存盈余，會引起較高的債務(wù)權(quán)益比率。一般來說，企業(yè)的股利決策一方面應(yīng)使所有者的財富最大化，另一方面要為企業(yè)提供充足的融資。當(dāng)企業(yè)的獲利能力增強時，采用“低正常股利加額外股利”的決策；當(dāng)企業(yè)的收益超過投資者投資于別處所能獲得的收益時，企業(yè)應(yīng)保留盈余而不是分配，以實現(xiàn)股東財富最大化。
（二）外部環(huán)境因素
企業(yè)外部環(huán)境是企業(yè)財務(wù)決策難以改變的外部約束條件，對企業(yè)財務(wù)管理目標將產(chǎn)生極大的影響。因此，企業(yè)要更多地適應(yīng)這些外部環(huán)境的要求和變化。
1.法律環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，法律手段日益增多，越來越多的經(jīng)濟活動將受到法律的具體規(guī)范，無論是籌資、投資還是利潤分配，都要與企業(yè)外部發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系。目前與企業(yè)財務(wù)管理目標休戚相關(guān)的法律法規(guī)有：企業(yè)組織法規(guī)、財務(wù)會計法規(guī)、財政稅務(wù)法規(guī)等等。財務(wù)工作人員應(yīng)該了解、熟悉并掌握這些法律知識，做到有法可依，在守法的前提下完成企業(yè)理財?shù)穆毮?，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理目標。
2.經(jīng)濟環(huán)境。國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，體制改革的相關(guān)措施也對企業(yè)財務(wù)管理目標的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。企業(yè)能夠正確地預(yù)見政府經(jīng)濟政策的導(dǎo)向，對理財決策大有好處，國家對經(jīng)濟的優(yōu)惠、鼓勵和有利傾斜，企業(yè)如果認真加以研究，按照政策行事，就能趨利除弊。
商業(yè)競爭、通貨膨脹和利率波動等外部因素，都將對企業(yè)的銷售收入、存貨庫存、設(shè)備添置、債券投資等方面產(chǎn)生嚴重影響。為實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理之目標，企業(yè)必須及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營，適應(yīng)經(jīng)濟政策，以迅速提高應(yīng)變能力。
證確預(yù)測未來經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資本大眾化，分散經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)要盡可能提升自己的價值，對于還未上市的企業(yè)，要爭取公開發(fā)行股察，從證券市場苑某資金，促使企業(yè)價值有市價可循，這也將有利于實現(xiàn)企業(yè)財富最大化。
三、相關(guān)問題的考慮
從以上分析可以看到，企業(yè)財務(wù)管理目標受到多種因素的影響，由于出發(fā)點和要求實現(xiàn)的目的不同，對企業(yè)財務(wù)管理目標的定位會各有偏差，但目標只有一個，即“企業(yè)價值最大化”。概括起來，對企業(yè)財務(wù)管理目標的確定還應(yīng)綜合考慮以下幾個問題：
1.緊密配合企業(yè)戰(zhàn)略總目標，做好財務(wù)計劃。企業(yè)管理中，戰(zhàn)略的選擇和實施是企業(yè)的根本利益所在，戰(zhàn)略的需要高
于一切，財務(wù)管理首先要根據(jù)企業(yè)總目標的要求，配合企業(yè)戰(zhàn)略的實施，認真做好財務(wù)計劃。計劃并非一個資金問題，還要對未來可能出現(xiàn)的各種情況加以思考，以提高企業(yè)對不確定事件的反應(yīng)能力；增加有利機會帶來的收益。財務(wù)計劃確定后，要將計劃具體化，進行財務(wù)預(yù)算，進一步細化各種現(xiàn)金收支、長期資金籌措、短期資金信貸等預(yù)算，便財務(wù)預(yù)算成為企業(yè)財務(wù)管理目標的控制標準和考核依據(jù)，在實現(xiàn)企業(yè)價值最大化中發(fā)揮重要作用。
2.促使企業(yè)設(shè)大限度地提高投資報酬率。成本控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，但單純以成本最低為標準，只局限于降低成本本身，一般不能改變風(fēng)險，因此。企業(yè)在投資管理、流動資金管理、證券管理、籌資管理等經(jīng)濟活動中，一方面要最大限度地降低成本獲得利潤，便企業(yè)總體邊際收益最大，另一方面要以利潤換效率，充分考慮“貨幣的時間價值和投資的風(fēng)險價值”，以求達到股東投資報酬率最大。
關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè) 人力資源管理 問題 對策
人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一要素，是企業(yè)的第一生產(chǎn)力，而我國新形勢下的競爭是技術(shù)的競爭，是企業(yè)管理的競爭，也是對人才的競爭。這就要求煤炭企業(yè)從思想上提高人力資源管理重要性的認識，采取相應(yīng)的積極措施，加強對人力資源的管理與開發(fā)，提升企業(yè)核心競爭力，促進煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型跨越中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。
一、煤炭企業(yè)人力資源管理中存在的主要問題
（一）人力資源管理思想缺失
煤礦企業(yè)是一個勞動密集型企業(yè)，科技發(fā)展相對于其他企業(yè)比較緩慢，各級領(lǐng)導(dǎo)并未從思想上充分認識人力資源管理在企業(yè)整體管理中的地位，特別是在20世紀90年代，為了擺脫經(jīng)營中的困境，煤炭企業(yè)通過人員分流的方式來提高工作的效率，造成了部分高技術(shù)人員、經(jīng)營骨干、生產(chǎn)骨干的嚴重流失，從而導(dǎo)致企業(yè)后期的高層管理人員斷層。因為開發(fā)人力資源在短期內(nèi)是看不出經(jīng)濟效益的，所以導(dǎo)致當(dāng)時的企業(yè)更加談不上主動去對人力資源進行開發(fā)。正是因為這種人力資源開發(fā)的缺失，以致企業(yè)沒有能夠及時地儲備好人才，現(xiàn)存人員的思想趕不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，嚴重威脅到企業(yè)的生存和發(fā)展。
（二）人力資源管理模式相對滯后
煤炭企業(yè)經(jīng)營全球化、管理一體化的這種發(fā)展模式是日后世界以及我國大型煤炭企業(yè)發(fā)展壯大的必然之路。然而我國大部分的煤炭企業(yè)都尚未沒有形成這種發(fā)展模式的理念，也就更加不能打造一套適合企業(yè)自身的人力資源管理的發(fā)展模式。由于現(xiàn)代企業(yè)缺乏合理的經(jīng)營思維，加上這些企業(yè)傳統(tǒng)的人力資源管理模式只是為了單純的為企業(yè)的管理人員設(shè)置，導(dǎo)致很多煤炭企業(yè)對人力資源管理缺乏足夠的重視，這就不可能為企業(yè)在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下提供高效、可靠、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)。除此以外，盡管還有一些煤炭企業(yè)開始逐步認識到人力資源管理在企業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的作用，卻不可避免地受到了傳統(tǒng)人事資源管理模式的影響，使得整個人力資源的管理模式不能實際的操作之中科學(xué)應(yīng)用。
（三）企業(yè)員工整體素質(zhì)偏低
受到傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)的人仍然認為煤礦工作是以體力勞動為主，不需要太高的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，從而導(dǎo)致在煤炭企業(yè)招工時，對員工的文化水平及技能素質(zhì)要求不高。員工的文化素質(zhì)低，管理難度大，對新技術(shù)的推廣使用存在障礙。而大學(xué)生畢業(yè)生不愿意進入煤炭企業(yè)工作，即便是進入煤炭企業(yè)的也往往不能安心工作，一有機會就轉(zhuǎn)行。有數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)職工中，受到過高中以上教育的占職工總數(shù)的18.6%，而受到大專以上文化教育的員工的只占職工總數(shù)的3.4%，和國民受教育程度大幅度提高的國情極不相符。人才的嚴重短缺影響到煤炭企業(yè)的發(fā)展，是煤炭企業(yè)急需解決的問題。
二、煤礦企業(yè)人力資源管理的對策分析
（一）樹立“以人為本”的科學(xué)觀念
堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展，樹立人力資源是第一資源的觀念。人是生產(chǎn)力諸要素中最有活力、最有創(chuàng)造性的要素。在煤炭企業(yè)發(fā)展的所有資源中，人力資源是最為寶貴的第一資源。堅持以人為核心的管理，就是要關(guān)心人、尊重人，確立管理就是服務(wù)于人的理念，切實增強企業(yè)員工的主人翁意識，給員工提供良好的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高和改善職工福利待遇，增強職工對企業(yè)的歸屬感和認同感，從而促進職工恪盡職守，立足崗位建功立業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
（二）建立有效的激勵機制與科學(xué)合理的分配機制
1、適當(dāng)?shù)靥岣呖萍既藛T待遇
市場經(jīng)濟條件下的今天，人才流動更加頻繁，企業(yè)普遍通過提高人員待遇方式來留住公司人才，以有效的考核和分配機制來確?？萍既藛T，特別是高技術(shù)人員隊伍的穩(wěn)定。
2、優(yōu)化員工的年齡結(jié)構(gòu)配置
對于新進大學(xué)生，可以挑選部分擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)助理，經(jīng)過1-2年的鍛煉，考核優(yōu)秀者可以提拔為中層領(lǐng)導(dǎo)干部，明確個人的職業(yè)發(fā)展方向。通過這種方式，可以讓不同年齡層次的員工充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)員工結(jié)構(gòu)體系更加合理化。
3、規(guī)范考核機制，獎勵重大貢獻人員，實現(xiàn)示范導(dǎo)向作用
考核部門需根據(jù)不同時期企業(yè)的工作重心，不斷調(diào)整考核機制，實現(xiàn)人才的脫穎而出和高技術(shù)人才隊伍的穩(wěn)定。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)定期召開公司集體大會，制定并公布明確的獎勵方案，對在實現(xiàn)公司技術(shù)進步和革新方面有突出貢獻的人員及時給予獎勵。
（三）制定人力資源規(guī)劃
要加強管理人員的培訓(xùn)，在大力引進高素質(zhì)人才的同時，要加大對企業(yè)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高中高級專業(yè)職稱人員在職工中的比例，增強企業(yè)發(fā)展后勁。加強專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，著力挖掘現(xiàn)有人才隊伍潛力，對于在工作實踐中涌現(xiàn)出來的實用型、技術(shù)型人才要進行培養(yǎng)，樹立在使用中培養(yǎng)、在培養(yǎng)中使用的理念，放心讓他們挑大梁。加強職工素質(zhì)的提高，一方面要對文化水平低的職工補習(xí)一定的文化知識，提高他們的學(xué)習(xí)能力；另一方面要傳授生產(chǎn)必須具備的專業(yè)知識與技能，要樹立終身教育的理論，不斷對職工進行新知識與新技能的教育培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積極開展多種形式的安全文化活動，學(xué)習(xí)掌握安全文化知識，熟知生產(chǎn)安全知識與設(shè)備安全生產(chǎn)流程，加強災(zāi)害防范與災(zāi)害自救方面的教育。
三、結(jié)束語
綜上所述，只有改變現(xiàn)有煤礦企業(yè)管理機制，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，分析社會現(xiàn)狀以及社會發(fā)展的趨向，強化人力資源管理體系的建設(shè)，才能加強煤礦企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)更好的為人民服務(wù)，為我國的社會建設(shè)服務(wù)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程管理；問題；對策
1引言
近年來，隨著我國建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，對建筑工程管理提出了新的挑戰(zhàn)，面對這樣的競爭壓力，建筑企業(yè)開始不斷改進建筑工程的管理措施，以提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。在建筑工程施工中，應(yīng)該將工作中心向建筑工程管理上移，堅持以社會效益和經(jīng)濟效益為最終目的，實現(xiàn)工程管理的標準化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，進而使工程管理水平得到全面提升。因此，下文主要就建筑工程管理中存在問題及解決對策進行了論述，以供大家參考。
2 建筑工程管理中存在的問題分析
目前，在建筑工程管理方面仍存在著施工隊伍的水平參差不齊，現(xiàn)場管理粗放，建筑企業(yè)組織設(shè)計能力不強等問題，這些問題嚴重地影響了建筑管理質(zhì)量，使得建筑企業(yè)在施工過程中出現(xiàn)了很多問題。所以，建筑工程管理的運作應(yīng)該從管理的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，通過嚴格控制各個環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量，從而保證整個工程項目的質(zhì)量。目前，我國在建筑工程管理中存在的問題主要包括以下幾個方面：
2.1 建筑工程管理體制和法規(guī)不健全
我國目前執(zhí)行的建筑工程方面的管理規(guī)范，在一定程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，對工程管理的約束性較差。同時，管理方法和管理方式也相對落后，不適應(yīng)現(xiàn)代建筑工程管理工作的有效運行，甚至在一定程度上制約了建筑業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，目前的建筑工程管理未形成良好的管理機制，沒有較強的專業(yè)性，沒有完善、科學(xué)的管理體系和專業(yè)隊伍，這就造成了管理的不規(guī)范、不科學(xué)以及其他問題。
2.2 施工階段的管理中存在的問題
建筑工程管理工作中最關(guān)鍵的階段就是現(xiàn)場施工，對該階段的管理是否良好，與工程質(zhì)量和人員安全密切相關(guān)。目前，我國的建筑工程管理在施工階段主要存在的問題是機械和人員問題。機械問題主要表現(xiàn)在：工程機械化程度不高，生產(chǎn)效率比較低；選用的機械不夠，機械老化、性能不佳，由于缺少創(chuàng)新技術(shù)的支撐，在建筑施工中高效的新型機械很少采用。人員問題主要表現(xiàn)在：施工管理人員的專業(yè)水平普遍偏低，實際水平與文化程度不對稱，施工技術(shù)偏低，專業(yè)技術(shù)拔尖的管理人員少，高級施工技術(shù)人員短缺，同時缺乏新材料、新機械、新技術(shù)的使用知識和敢于創(chuàng)新的精神。
2.3 勞動人員管理比較混亂
建筑業(yè)是一種勞動力比較密集的行業(yè)，勞動力在建筑工程中占主力軍的地位，因此，合理地管理勞動力是良好的建筑工程管理的重要組成部分。但在大部分的建筑施工企業(yè)中，沒有一套比較合理的行為準則去規(guī)范工作人員，對工作人員的調(diào)配、管理比較混亂，對勞動力未能形成良好的流動機制和使用環(huán)境。
目前，很多建筑施工企業(yè)實行的是包工制，施工隊伍大多是臨時組合起來的，施工隊伍中有很大一部分工作人員未進行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，未形成一個比較好的人員調(diào)配機制，從而容易造成各部門之間勞動力調(diào)配不合理的現(xiàn)象。
2.4 管理上存在的問題
在建筑工程管理中，技術(shù)管理占據(jù)著重要的地位。建筑工程管理應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)、安全的操作，這就需要在技術(shù)管理方面加大力度，因為它不僅關(guān)系到工程質(zhì)量，甚至可能危及到生命財產(chǎn)安全。在我國目前的建筑工程管理中，存在著技術(shù)管理不科學(xué)和管理松懈等問題，相關(guān)管理人員并沒有根據(jù)自己的職責(zé)對建筑工程執(zhí)行嚴謹、細致的監(jiān)督控制未嚴格把技術(shù)關(guān)，甚至只一味地追求經(jīng)濟利益，忽視技術(shù)標準和要求，導(dǎo)致很多的工程事故的發(fā)生。
從我國建筑工程管理人員的狀況來看，建筑工程管理人員的質(zhì)量意識比較薄弱，素質(zhì)偏低。在現(xiàn)代化的今天，建筑工程管理已經(jīng)成為一項高要求、高技術(shù)含量的管理工作，要求管理人員具備比較高的素質(zhì)，而目前的建筑工程管理人員的管理模式、管理方法以及專業(yè)管理程度比較落后、低下，這種狀況制約了建筑工程管理的健康發(fā)展。
3 解決建筑工程管理問題的對策
3.1 改進建筑工程的管理機制
完善和革新建筑工程的管理是實現(xiàn)建筑工程管理現(xiàn)代化的要求。首先，應(yīng)在管理的法律、法規(guī)上作出明確的規(guī)定，這樣可以在管理工作中做到有章可循，有法可依，從而達到加強管理
目的，保證建筑工程的管理工作有條不紊地進行。其次，要加大完善管理制度的力度，建立高效的管理機制和管理系統(tǒng)，通過借鑒一些比較先進的管理方法、管理思想以及采取必要的管理工具，對現(xiàn)有的操作和規(guī)劃進行重新調(diào)整，使管理變得專業(yè)化、現(xiàn)代化。
3.2 提高生產(chǎn)的安全性
安全生產(chǎn)是所有的企業(yè)在生產(chǎn)中最重要的內(nèi)容。在建筑工程施工中，技術(shù)人員直接領(lǐng)導(dǎo)著工人進行施工，必須非常重視施工中的安全問題，做到事事有底，每項施工都要有專人負責(zé)，對于違章作業(yè)要及時予以糾正或處理，排除安全隱患，保證每位施工人員的人身安全，防止意外事故的發(fā)生。這就需要完善規(guī)章制度，對工程進度層層把關(guān)，各階段都要簽定生產(chǎn)安全責(zé)任書。監(jiān)督人員必須督促和檢查施工企業(yè)是否建立健全了生產(chǎn)安全責(zé)任制以及安全教育培訓(xùn)制度，對于沒有明確責(zé)任的施工單位，要限定時間進行整改，必須做到有章可循，保證施工的安全。
3.3 對人員進行崗前培訓(xùn)
不同的崗位對工作人員的要求不同，為了能盡快適應(yīng)崗位的需要，應(yīng)該對施工人員進行崗前培訓(xùn)。經(jīng)過崗前培訓(xùn)，不僅可以使施工管理人員的管理水平得到提升，同時也提高了施工人員的質(zhì)量意識和安全意識，減少了施工過程中意外事故的發(fā)生，保證工程按計劃、按質(zhì)量完成。
管理隊伍是建筑工程的重要部分，管理團隊素質(zhì)的高低直接影響到管理的效率和工程施工的效率，只有具備高素質(zhì)的管理隊伍，才能帶領(lǐng)建筑施工團隊趕上時代的步伐，提高企業(yè)的競爭力。在實際的強化管理隊伍的工作中，要做好選、育、用等環(huán)節(jié)，從試用到聘用的過程必須要把好關(guān)，保證聘用的管理人員具有高水平的專業(yè)知識，具有較強的管理能力和責(zé)任意識。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的不斷進步，企業(yè)的管理人員要不斷地學(xué)習(xí)，不斷改進管理方法，保持與時代接軌，并能著眼于未來，保持管理水平的現(xiàn)代化。
3.4 優(yōu)化力資源配置
建筑工程是勞動力密集型的生產(chǎn)過程，需要大量的人力資源。因此，優(yōu)化人力資源配置是降低建筑企業(yè)成本的一種重要途徑。只有優(yōu)化人力資源配置，減少人力的浪費，才能保證建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展。管理人員要對各個部門的人員需求進行預(yù)測及統(tǒng)計，掌握各個部門的基本情況，根據(jù)實際需要配備人員，同時對部分工作人員實行合理流動的機制，從而使人員管理顯得更加靈活，達到合理利用人力資源的目的。
4 結(jié)語
總之，伴隨著近年來我國建筑業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的私營的建筑企業(yè)，這在一定程度上使得建筑工程管理的局面變得比較混亂，弱化了建筑工程管理的運作機制。目前，我國的建筑工程管理與時代的要求還有一定的距離，存在著一些問題和不合理之處，各種問題并存造成了材料浪費，工程機械的使用效率不高。所以，我國的建筑工程管理工作亟待進一步加強。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務(wù) 財務(wù)管理 現(xiàn)狀 對策
一、村級財務(wù)管理存在的問題
（一）會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范
根據(jù)《會計法》規(guī)定，單位、企業(yè)和組織都要設(shè)置會計機構(gòu)或會計人員處理各項會計業(yè)務(wù)。其中某些單位資金量大、會計業(yè)務(wù)工作多，必須設(shè)置會計機構(gòu)。但是目前我國部分符合設(shè)置會計機構(gòu)的村級卻沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)處理會計業(yè)務(wù)。有的村級雖然設(shè)立了會計機構(gòu)，但是會計人員的任用、工作分配、工作職責(zé)不符合《會計法》的規(guī)定。例如，村干部兼任了會計主管和會計人員，同一人同時處理會計、出納工作，崗位設(shè)置混亂，會計工作分工不明確。對于會計人員的任用，部分村干部選用自己的親戚朋友，有的甚至由自己兼任，無法實現(xiàn)會計工作的有效監(jiān)督和管理。這種“任人唯親”的做法使村級財務(wù)人員頻繁更換，村干部換一屆財會人員也隨著更換，極不穩(wěn)定。這種依靠村干部的關(guān)系任用的財會人員使得村級財務(wù)工作不能實現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督，造成了財會人員工作熱情不夠，缺少責(zé)任心，民主監(jiān)督作用得不到有效的發(fā)揮。
（二）會計監(jiān)督不到位
目前我國大部分的村級會計監(jiān)督體系沒有完善。一是上級政府對村級財務(wù)管理工作沒有實行嚴格的管理和監(jiān)督。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，上一級政府應(yīng)該對下一級的財務(wù)實行指導(dǎo)、監(jiān)督和審計。但由于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村面積廣闊、工作內(nèi)容繁瑣、監(jiān)督人員不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的監(jiān)督和管理不能有效進行，村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題、矛盾也長期得不到指導(dǎo)和改善。二是村會計沒有嚴格實行會計監(jiān)督。目前我國村級財務(wù)中會計的人員、分工十分混亂，許多村級會計都由村干部或村干部的親戚朋友擔(dān)任，且由于會計人員分工不明確，許多村會計身兼多個崗位，且大多村級會計的素質(zhì)和能力較低，受到村干部的管束和影響。這些現(xiàn)象致使村會計的監(jiān)督職能得不到有效的發(fā)揮，出現(xiàn)眾多的制假造假、違紀違法現(xiàn)象。三是內(nèi)部監(jiān)督不到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村級財務(wù)管理應(yīng)該制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度等監(jiān)督制度。但大部分的村沒有制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，無法做到內(nèi)部的嚴格管理和控制。有的村出現(xiàn)支票、印鑒等一同交給會計保管，記賬憑證、賬簿、會計報表的印章簽蓋不規(guī)范等現(xiàn)象，沒有有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度與措施。
（三）財會人員素質(zhì)較低
我國許多村級由于經(jīng)費缺少，相關(guān)的會計人員聘用不齊全，甚至有的直接由村干部擔(dān)任，素質(zhì)和能力較低。大多數(shù)的村級財務(wù)人員只有小學(xué)、初中文憑，經(jīng)濟較好一點的城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些財務(wù)人員也只有中專、大專文憑。有的偏遠地方財務(wù)人員甚至沒有專業(yè)技能證書，也沒有經(jīng)過專業(yè)的知識培訓(xùn)。此外，村級財務(wù)人員辦公都在農(nóng)村地區(qū)，年輕人都喜歡大城市工作，所以村級財務(wù)人員年齡較大，許多財務(wù)人員對會計業(yè)務(wù)根本不熟悉。目前在崗的部分村級財會人員專業(yè)水平和素質(zhì)普遍較低，有的根本沒有處理會計業(yè)務(wù)的能力。
（四）財務(wù)制度管理混亂
村級財務(wù)的賬務(wù)混亂，資金管理不嚴格，出現(xiàn)嚴重的坐支現(xiàn)象。某些村級干部根據(jù)自己的工作范圍收取集體資金，村級財務(wù)對資金的管理權(quán)力沒有集中。許多村級管理人員，利用自己的職位權(quán)力將公費私用。有些村干部沒有按照正常的業(yè)務(wù)流程，巧立名目自行開出金額巨大的款項，且無法按時歸還，擅自挪用集體資金。村級財務(wù)管理中的物資也存在流失、管理混亂的現(xiàn)象。例如，有的財會人員將原本應(yīng)計入固定資產(chǎn)中的開支亂計入生產(chǎn)、管理費用開支，有的村級干部擅自挪用集體物資謀取私利，導(dǎo)致了集體資產(chǎn)不斷流失，損害了農(nóng)民的集體利益。有些村級領(lǐng)導(dǎo)與財會工作者缺少財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)的專業(yè)知識、專業(yè)技能，賬面混亂，許多財務(wù)問題突出。
二、改善村級財務(wù)管理的對策研究
（一）建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，使村級財務(wù)管理有章可循
做好財務(wù)工作的首要前提是完善相關(guān)的財務(wù)制度。村級財政制度應(yīng)以中央實施的相關(guān)法規(guī)制度為準則，建立起村級的財政管理制度，涉及現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)人員崗位職責(zé)等方面。這些法規(guī)制度的建立和完善可以規(guī)范財會人員的行為，做到有法可依。一方面，完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，使財務(wù)管理工作透明化、公開化；另一方面涉及重大項目的資金收支應(yīng)由村級代表或民主理財小組公開表決。
（二）強化規(guī)范操作
稅收是財政收入的重要組成部分，所以稅法的建立和完善是為了穩(wěn)定財政收入的持續(xù)增長。在村級財務(wù)管理中，應(yīng)徹底實施稅法，打擊偷稅漏稅等違法違規(guī)現(xiàn)象。首先，應(yīng)該對財會人員進行會計知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高他們的整體能力和素質(zhì)。遵紀守法、嚴于律己的財務(wù)管理人員才能真正確保集體資產(chǎn)部不出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其次，實施嚴格的監(jiān)督管理機制，控制集體資產(chǎn)的收支情況。目前我國大部分的村干部利用職權(quán)干預(yù)財政管理，沒有按照規(guī)定的工作程序處理財務(wù)問題。在處理各種賬務(wù)問題時，應(yīng)該有村干部和民主理財小組共同決策、監(jiān)督，村委會主任蓋章簽字，實行三方責(zé)任制，共同管理，互相牽制。整個財政處理程序要做到公開公正，集體資產(chǎn)的處置要經(jīng)過全村的同意，通過民主監(jiān)督防止集體資產(chǎn)的流失。集體資金需要籌資時，籌資過程公平化、透明化，籌資金額要公布全村并上報上級財政管理單位，接受上級政府的審批。財政資料要接受審計部門的審查，審計機關(guān)要切實履行自己的權(quán)利和義務(wù)，認真負責(zé)的審查村級賬務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題并上報。
（三）完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)
民主監(jiān)督是完善財務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。首先，村級干部、村委會要嚴格執(zhí)行國家的方針政策，通過民主討論制訂相關(guān)的財務(wù)管理制度，完善法制規(guī)章，用規(guī)章制度約束村民和干部的行為，增強村民和干部的法制意識，切實履行各自的責(zé)任和義務(wù)，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，各村應(yīng)建立自自己的民主理財小組，代表全村村民履行自己的民主監(jiān)督權(quán)力。民主理財小組成員應(yīng)該品德高尚、熟悉財務(wù)，積極參與集體的財政制度的建立和經(jīng)濟活動，對財政問題提出質(zhì)疑和否決，切實維護集體的經(jīng)濟利益。最后，上級政府和相關(guān)單位要對村級財務(wù)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立里村級財務(wù)開支的審批制度，各項財政開支要做到有證有據(jù)。
（作者單位為長江師范學(xué)院）
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策
合同管理作為建設(shè)項目管理的核心，是提高項目管理效率的重要措施。任何建筑工程項目的實施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。對于建筑市場的公開、公平的競爭競爭原則發(fā)揮著重要的作用，對于工程質(zhì)量、造價以及施工周期都有著極大的影響。我們都知道，合同管理應(yīng)該是全過程的、動態(tài)性的、系統(tǒng)性的，我們要注重合同管理的問題，避免因合同管理不善受到損害。
1 建筑工程合同管理的重要意義
對于一般的生產(chǎn)型企業(yè)，買賣的企業(yè)雙方會訂立一些經(jīng)濟合同來保證不違約，保證產(chǎn)品的正常供給，保證生產(chǎn)生意的有效進行，即使一方在萬不得已的情況下出現(xiàn)違約，另外一方也能夠得到經(jīng)濟的補償。然而在建筑工程行業(yè)，不履行合同責(zé)任義務(wù)，不遵守合同規(guī)范造成的損失有時可能是無法有金錢來衡量的來，建筑工程合同的管理規(guī)范程度直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與進度，如果不履行合同約定，工程質(zhì)量得不到保證，無法得到應(yīng)有的款項資金，即使蒙混過關(guān)拿到了工程尾款，那也是對工程質(zhì)量的不負責(zé)任，工程質(zhì)量不合格，往后的使用甚至將付出血的代價，是對人民生命財產(chǎn)的損失，所以加強對建筑工程合同管理的規(guī)范和監(jiān)管具有十分重要的意義。
此外，合同的簽訂明確了即將建立的工程的價格、工期、安全標準等目標，規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，是工程項目管理的核心，加強對合同管理的規(guī)范與監(jiān)管有利于工程質(zhì)量的保證和工期的順利推進，促進社會經(jīng)濟的有序進行，為今后的發(fā)展道路擬定長遠的計劃。
2 目前建筑工程合同管理中存在的問題
2.1 招投標工作不夠規(guī)范
在建筑工程的招標、投標工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標程序的行為。一些發(fā)包方在實行建設(shè)工程項目的招標工作時，常常故弄玄虛，將本應(yīng)公開招標的建O工程項目改為采取邀請招標的方法，存在排斥潛在投標人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對發(fā)包方的強勢壓力，私下里采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，在建設(shè)項目工程招標中進行圍標、串標的行為。另外，招標文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標文件對發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進行報價，同時對工程量清單的數(shù)量負責(zé)，但是大多數(shù)承包方都是以總價包干的承包方式進行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。
2.2 合同訂立不規(guī)范、不平等
僅僅根據(jù)出現(xiàn)事故，機構(gòu)出面調(diào)查的工程事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該履約的雙方都存在不按章辦事、不遵循法律違章違法的活動，其中不按時間進行審批和不通報的現(xiàn)象十分嚴重。在進行招標的環(huán)節(jié)中，有些發(fā)包企業(yè)不進行招標私下簽訂合同或者進行招標也只是形勢主義。此外，發(fā)包方在對于成本控制和利益的誘惑下故意壓低價格或者迫使承包方接受苛刻的條件，比如：要求承包方墊付資金、把材料價格波動帶來的風(fēng)險劃歸給承包方、不根據(jù)實際盲目要求加快進度等。
2.3 合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞。但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。
3 加強建筑工程項目合同管理對策
3.1 提高合同管理人員的素質(zhì)
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責(zé)任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責(zé)、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識。專業(yè)的培訓(xùn)活動，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。
3.2 注重管理與招標投標管理的聯(lián)系
施工合同中的合同條件，招標文件、投標書是招標文件與合同文件的重要組成部分。所以說，施工合同與工程招標投標管理的工作是密不可分的。這樣就必須理順對施工合同與招投標的關(guān)系。我們不要把施工合同與工程招投標管理分別對待，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)科學(xué)，依據(jù)合理設(shè)置機構(gòu)及確定職責(zé)，讓旋工合同與招投標工作密切結(jié)合。
3.3 對合同履行過程進行監(jiān)督
對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費用的現(xiàn)象，我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實施過程中進行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心，避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應(yīng)該進行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。
4 結(jié)語
綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風(fēng)險，促進相關(guān)管理部門切實維護好建筑市場的發(fā)展秩序，為建筑工程項目的順利進行發(fā)揮積極作用。
參考文獻
【論文摘要】:建筑施工安全事關(guān)生命安全，做好這項工作是"三個代表"落到實處的體現(xiàn)。當(dāng)前我國建筑施工管理體制是"國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、群眾監(jiān)督"。要做好施工安全工作"行業(yè)管理"管什么、如何管，就成為擺在我們面前的一個難題?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺前，各地對施工安全的監(jiān)督以實物監(jiān)督為主，《條例》出臺后，把過去對施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全管理。汪光燾部長指出，要變"實物監(jiān)督為行為監(jiān)督"。如何實現(xiàn)"實物監(jiān)督向行為監(jiān)督"的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負起責(zé)任。
當(dāng)前，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責(zé)任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)管理的核心（按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責(zé)任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責(zé)任來。），對建設(shè)各方責(zé)任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。
一、突出重點、轉(zhuǎn)變管理方式
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成事故。在新工人的三級安全教育實施過程中，項目部應(yīng)付公司、公司應(yīng)付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為管理部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照JGJ59—99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理部門成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)”制。安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認識到位、機構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機構(gòu)的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)對安全負責(zé)，達到實現(xiàn)安全的目的。
二、加強對建設(shè)單位的管理，強化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用
建設(shè)單位由于在整個建設(shè)過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段．約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構(gòu)要認真檢查建設(shè)單位這個責(zé)任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任。調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時。也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批．是接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進行整改，如施工企業(yè)未做整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報告，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進行嚴肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現(xiàn)場管理，切實體現(xiàn)“企業(yè)負責(zé)”的安全管理體制核心
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責(zé)，企業(yè)如何負責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應(yīng)該檢查6個方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進場、轉(zhuǎn)崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況。總結(jié)檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責(zé)”。 轉(zhuǎn)貼于
五、建立有效的職工培訓(xùn)教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求，部分施工企業(yè)也建立了民工學(xué)校，但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果，第一充分發(fā)揮企業(yè)民工工學(xué)校的作用，按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡?，F(xiàn)場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業(yè)進行嚴肅處理。
六、培育發(fā)展安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機構(gòu)，安全生產(chǎn)需要有專門的機構(gòu)和人員從事中介服務(wù)工作
應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，使之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、危險源評估等服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時，如何進行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機構(gòu)行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。
