發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。針對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，我們不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制和模式。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣視察指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，把我縣作為“米袋子”課題樣本進行調(diào)研。并歸納提煉出衡南三塘大廣模式、泉湖模式、東冠模式，將其作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的大膽舉措、創(chuàng)新舉措來思考和推廣。
二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)手段。通過實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)手段，積極組織開展“陽光工程”培訓(xùn)項目，送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)作物新品種的引進推廣力度，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率進一步提高。采取“請進來，送出去”的形式，請省市農(nóng)業(yè)專家來我局開展農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，全面推廣水稻“集中育秧、合理密植和安全齊穗”三項關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)。派26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長到省級農(nóng)業(yè)院校深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，派52名局機關(guān)技術(shù)骨干到糧食生產(chǎn)“七片八線”重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范片區(qū)聯(lián)點指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三是改善農(nóng)技推廣條件。爭取縣委縣政府的關(guān)心和支持，我縣農(nóng)技推廣體制改革工作取得了歷史性突破，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在編制經(jīng)費、福利待遇和辦公條件上為全市“最好”。全縣26個農(nóng)技站配置了照相機等辦公設(shè)備，新增7個農(nóng)技站站房進行了改(修)建，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，分別從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入等五個環(huán)節(jié)加強了管理。依法行政，嚴(yán)把耕地占補平衡質(zhì)量關(guān)，規(guī)范農(nóng)資流通渠道、重?fù)艨愚r(nóng)害農(nóng)者，讓農(nóng)民吃上健康食品，用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、種上“放心田”，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。五是培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。鞏固寶蓋茶園、銀杏、羅漢果生產(chǎn)基地，創(chuàng)建衡南縣原種場蓮花生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、近尾洲蓮湖灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)。
二、謀求新突破新跨越，譜寫農(nóng)業(yè)強縣全新篇章
一是加大行政推動力度。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。在當(dāng)前比較效益不高、農(nóng)村勞動力緊缺的情況下，行政推動是抓好糧食生產(chǎn)的唯一途徑?？h里將全面實施“百千萬”工程，即辦好“七片九線一整建二十一個測產(chǎn)點”的7個雙季稻萬畝高產(chǎn)示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好4個千畝示范片，每個村辦好1個百畝示范片?！の覀円σ愿白ズ眯姓苿?。
二是謀劃實施重大農(nóng)業(yè)項目。針對國務(wù)院對落實中央1號文件的政策分工，精J自謀劃包裝項目，積極做好銜接、做好匯報、做好信息溝通，爭取項目擠進“籠子”，列入計劃。要牢固樹立“靠項目爭地位，靠項目謀發(fā)展，靠項目創(chuàng)業(yè)績，靠項目添活力”四種理念。加強項目儲備，通過大力實施農(nóng)業(yè)項目，構(gòu)筑強有力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進步、農(nóng)機裝備、質(zhì)量安全、市場信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)支柱。
三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。服務(wù)”三農(nóng)“要轉(zhuǎn)變觀念，突出農(nóng)業(yè)綜合效益，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前的重點要完善“四個體系”。一要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。扎實推進農(nóng)技推廣、種子種苗、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等基礎(chǔ)體系建設(shè)，增強農(nóng)技推廣服務(wù)能力。二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點是做好做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)這片文章。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，確保每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有一批重點骨干龍頭企業(yè)帶動。三要完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育合作組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建以村、組為單位整建制流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。四要完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要全面完成縣植物醫(yī)院的目標(biāo)管理任務(wù)，做大做強縣植物醫(yī)院農(nóng)資配送中心;在充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，鼓勵并支持農(nóng)技人員領(lǐng)辦或參與農(nóng)村經(jīng)濟組織，指導(dǎo)開展良種示范、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
四是提高農(nóng)業(yè)科技支撐保障能力。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。重點強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻集中育秧、大棚育秧、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術(shù)。重點抓好超級稻高產(chǎn)攻關(guān)，強化“良種、良法、良田、良態(tài)”相結(jié)合，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適新品種的選育推廣應(yīng)用。重點加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)種田能手、農(nóng)機骨干、科技帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。
五是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，力爭再創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法示范窗口。進一步拓展執(zhí)法領(lǐng)域，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法，深入推進專項治理;重點打擊非法使用高毒農(nóng)藥和制售假劣農(nóng)資等違法行為，要依靠執(zhí)法樹立農(nóng)業(yè)部門的權(quán)威和形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督;加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強化“三品一標(biāo)”監(jiān)管，妥善處置質(zhì)量安全突發(fā)事件。
六是提高和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。突出強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點實施好新增糧食產(chǎn)能工程、中低產(chǎn)田改造和耕地質(zhì)量提升、秸干還田等項目。擴大蔬菜、水果、茶葉等標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批水、電、路和排灌系統(tǒng)配套的城鎮(zhèn)蔬菜基地、特色蔬菜基地。加快實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化，提高油菜、棉花等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平。加強創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息平臺，開展信息化智能農(nóng)業(yè)試點，完善一2316“三農(nóng)”公益服務(wù)熱線。
七是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的利用和保護。黨的十提出“建設(shè)美麗中國”，推進“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展’。這就要求更加重視資源利用和生態(tài)保護，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣病蟲害綠色防控和節(jié)肥技術(shù)，改進施藥施肥方式，促進農(nóng)藥、化肥科學(xué)節(jié)用;要依法推進外來物種管理，深入開展外來入侵生物滅毒除害活動;要繼續(xù)擴大生態(tài)家園和鄉(xiāng)村清潔工程實施范圍，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物生長環(huán)境。
一、新晃縣農(nóng)民專業(yè)合作組織概況
近年來,通過政府職能部門指導(dǎo),依托龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶帶動,農(nóng)戶自主組建協(xié)會等方式,新晃縣農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)模式多樣化。一是依托龍頭企業(yè),增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入。如老蔡食品有限公司創(chuàng)辦了惠民肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社,實現(xiàn)了龍頭企業(yè)+基地+合作社的發(fā)展模式。二是依托專業(yè)部門加強技術(shù)和管理。如中寨鎮(zhèn)畜牧站聯(lián)合牲豬養(yǎng)殖大戶,組建了新晃天鵬養(yǎng)豬專業(yè)合作社;方家屯鄉(xiāng)的晴方蜂業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社。三是依托大戶牽頭擴大規(guī)模。如貢溪鄉(xiāng)碧林村水稻種植大戶龍平川牽頭組建了新晃縣貢溪平川優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社;禾灘平溪蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社。四是農(nóng)戶自主聯(lián)合形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。如扶羅鎮(zhèn)桂貢村養(yǎng)牛協(xié)會、波洲暮山坪水果協(xié)會以會員入股等方式籌集資金,統(tǒng)一買賣,更新品種、統(tǒng)一技術(shù)及管理。目前,全縣各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),截至2009年底,新晃縣現(xiàn)有各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織37個,其中專業(yè)協(xié)會20個,專業(yè)合作社17家,農(nóng)民專業(yè)合作組織資金達(dá)600萬元,擁有會員1600名。農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步發(fā)展階段。
二、新晃縣農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的主要問題和困難
一是運作資金不充足。由于全縣是民族貧困縣,縣、鄉(xiāng)財政困難,難以為合作組織的發(fā)展提供充足的資金,財政支持非常小。同時,合作組織自身規(guī)模小,實力弱,會員集資有限,也沒有足夠的資產(chǎn)進行抵押,很難得到金融機構(gòu)的貸款支持,經(jīng)常為資金問題感到力不從心,協(xié)會發(fā)展后勁乏力。由于資金不足,專業(yè)合作組織往往局限于技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料采購、初級農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的初級合作層次上,難以在開拓市場,引進新品種、新技術(shù),延長農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈或加工鏈,進而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮更大作用。
二是運行機制不健全。當(dāng)前,全縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織多屬“能人+農(nóng)戶”類型,其管理者多為作為“領(lǐng)頭羊”的種養(yǎng)大戶、運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)濟能人。由于合作組織成立時間不長,這些“領(lǐng)頭羊”的專業(yè)水平低,市場觀念較弱,組織協(xié)調(diào)能力不強,懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更是缺乏,對組織協(xié)調(diào)和駕馭一個農(nóng)民專業(yè)合作組織往往顯得力不從心,使得合作組織內(nèi)部運行機制不健全、管理不規(guī)范、活動開展不經(jīng)常、作用不明顯,既影響了合作組織服務(wù)功能的有效發(fā)揮,也在很大程度上制約了其自身的創(chuàng)新和發(fā)展。
三是帶動能力不強勁。絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會起步低,組織化程度不高,自身實力不強,服務(wù)功能較弱,合作內(nèi)容更多的局限于單一的提供種子、飼料或技術(shù)、信息,以及初級農(nóng)產(chǎn)品銷售,開拓產(chǎn)品市場、建設(shè)品牌產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值的能力還十分薄弱,行不成拳頭,帶動力不強,難以實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。社員基本不能從專業(yè)合作組織得到的贏利返還,或只能得到較少的股金分紅。
四是外部環(huán)境不寬松。目前,新晃縣農(nóng)民專業(yè)合作組織大都處于剛剛起步階段,起點低、規(guī)模小、實力弱,缺乏經(jīng)驗,尤其需要有一個良好的外部發(fā)展環(huán)境,對其進行引導(dǎo)、扶持。雖然2007年7月1日頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,但《合作社法》關(guān)于對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持政策方面,僅提供了一個宏觀的框架,地方政府在稅收優(yōu)惠、財政支持等方面的具體的、可操作性的政策又還沒有出臺,對合作組織的扶持力度不大。比如,在辦理農(nóng)民專業(yè)合作組織登記注冊手續(xù)時,工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等手續(xù)較為繁雜。此外,農(nóng)民專業(yè)合作組織介于公益法人和盈利法人之間,不具備獨立法人身份,而自身又規(guī)模小,實力弱,沒有足夠的資產(chǎn)進行抵押,很難得到金融機構(gòu)的貸款支持,發(fā)展基本上全部靠組織自身的實力。
三、加快新晃縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的建議
1、加強領(lǐng)導(dǎo),加大農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度。圍繞縣委、政府提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略目標(biāo),切實將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作納入重要議事日程,成立全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展指導(dǎo)小組,制訂具體實施方案。針對全縣的大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模較小,資金匱乏的現(xiàn)狀,政府應(yīng)采取引導(dǎo)和扶持的方法,積極樹立、扶持一批章程規(guī)范、制度完善、農(nóng)民得到實惠的專業(yè)合作組織典型,發(fā)揮典型示范帶動作用,吸引大批農(nóng)戶自覺參加農(nóng)民專業(yè)合作組織,主動實行規(guī)模生產(chǎn),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實基礎(chǔ),為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)出一條新路。
兵法策略:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行大包大攬,造成協(xié)會種植的農(nóng)產(chǎn)品不對路,銷售難問題。政府在具體發(fā)展中,要堅持充分扶持但不介入的原則,要做到引導(dǎo)不參與,鼓勵不包辦,扶持不干擾,不搞強迫命令,要完全尊重農(nóng)民的意愿,培養(yǎng)農(nóng)戶和協(xié)會駕馭市場能力。
2、規(guī)范管理,多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是能人帶動,引導(dǎo)專業(yè)大戶牽頭成立農(nóng)村專業(yè)合作組織。每個自然村組織專業(yè)大戶利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技術(shù)等優(yōu)勢,將分散經(jīng)營農(nóng)戶聯(lián)合起來,共同抵御市場風(fēng)險。二是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,基層技術(shù)組織創(chuàng)建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所利用其技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢,聯(lián)合多個村村民組建優(yōu)質(zhì)超級稻、柑橘等協(xié)會,真正實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”,利用他們技術(shù)、與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,指導(dǎo)加入?yún)f(xié)會農(nóng)戶進行統(tǒng)一品牌作物、統(tǒng)一種植程序、統(tǒng)一殺蟲技術(shù),無公害綠色作物種植,通過品牌戰(zhàn)略實現(xiàn)銷售增收。三是發(fā)揮政府力量,村、組兩委負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦。由村兩委主要負(fù)責(zé)人,發(fā)揮其在村民中威信高、組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢,以服務(wù)群眾為主,聯(lián)合本村村民帶頭舉辦糧食、水果、蔬菜協(xié)會,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)成片經(jīng)營,產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
兵法策略:要以促進合作組織自身發(fā)展為核心,逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化、管理民主化、財務(wù)規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營效益化的“五個化”目標(biāo)。合作組織可以采取農(nóng)民無償輪流管理經(jīng)濟合作組織,減少成本開支,培養(yǎng)合作精神和合作文化。
3、企業(yè)帶動,創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作組織運作模式。全縣有嘉信食品、老蔡食品、振興米業(yè)等涉農(nóng)龍頭企業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)需要,利用其技術(shù)、資金、加工、品牌、營銷等方面優(yōu)勢,依托龍頭企業(yè)成立的經(jīng)濟合作組織。如公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+協(xié)會+分會+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶。糧食種植協(xié)會由公司提供動植物良種、農(nóng)資,按照互助合作運行模式,實行訂單種養(yǎng),協(xié)會為企業(yè)提供原料,互相形成利益共同體。
兵法策略:這些模式是以公司的利益最大化為目標(biāo)的,公司、企業(yè)是決策決定者,具有絕對的權(quán)威,農(nóng)戶仍然處于一種被動的弱勢地位,農(nóng)戶經(jīng)濟收益取決于公司領(lǐng)導(dǎo)的個人素質(zhì)。目前農(nóng)戶養(yǎng)牛利潤不高,影響農(nóng)戶積極性。應(yīng)打響新晃縣“三湘黃牛第一縣”品牌戰(zhàn)略,使牛肉加工企業(yè)減少受西部牦牛肉市場的沖擊,同時企業(yè)要加大向協(xié)會、農(nóng)戶返利,提高農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性。
4、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),爭創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作組織品牌效應(yīng)。重點扶持有地域優(yōu)勢和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作組織,鼓勵具有一定規(guī)模和實力的農(nóng)民專業(yè)合作組織成立加工、運輸?shù)三堫^企業(yè)、創(chuàng)辦自己的實體,或采取向龍頭企業(yè)參股的辦法,參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理和收益分配,獲取更大的經(jīng)濟效益。同時,還要集中力量幫助有地方特色產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作組織,進一步增加品種意識,狠抓產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè),搶注商標(biāo),積極爭創(chuàng)和利用好品牌,提高知名度,增強市場的競爭力,形成一個品牌帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。要打破區(qū)域界限,積極推進農(nóng)民專業(yè)合作組織按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合,向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展壯大。
兵法策略:引導(dǎo)協(xié)會要做好種養(yǎng)項目選擇,盡量選擇辣椒等時令不強,易儲品種,對葡萄等不耐儲品種,要加大市場開拓、技術(shù)開發(fā)力度,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售型合作組織向加工型合作組織發(fā)展。
5、降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險,大力開展農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)保險。經(jīng)濟價值稍高的農(nóng)產(chǎn)品往往屬于市場風(fēng)險高、病疫風(fēng)險高 、氣候風(fēng)險高、投入風(fēng)險高“四高”產(chǎn)品。加上新晃縣屬自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的地區(qū),防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱。發(fā)展好農(nóng)業(yè)保險,是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重中之重。要強化政府在農(nóng)業(yè)保險中的作用,通過政策扶持和資金援助,使財政在農(nóng)業(yè)保險方面給予一定支持,可按照承包地的多少或養(yǎng)殖規(guī)模的大小,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品虧損程度而提高賠付,提高農(nóng)民合作專業(yè)組織抗風(fēng)險能力。使農(nóng)戶遇到重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件時,保險公司能及時按合同理賠,保障了農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn),減少災(zāi)害給農(nóng)戶造成的損失,為農(nóng)戶的增產(chǎn)增收系上一條綠色的安全帶,使得他們能夠放開手腳,大膽去干。
小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著十分重要的作用，不僅能夠更有效地利用水資源，也是確保農(nóng)業(yè)旱澇保收的基礎(chǔ)，但農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，后期的管理工作便顯得尤其重要，如果管理不當(dāng)，就很難確保水利工程的正常運行，難以發(fā)揮工程的最佳效能，三分建，七分管，建成后的維護管理，直接關(guān)系到工程運行狀態(tài)和使用壽命，是決定農(nóng)田水利可持續(xù)利用和發(fā)展的直接因素。小型農(nóng)田水利工程規(guī)模雖然小，但具有點多面廣、數(shù)量眾多的特點，也是大型水利工程的有力補充。這些小型農(nóng)田水利工程與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，管理難度比一些大型工程的還要大，如不加重視，很容易出現(xiàn)這樣或那樣問題，成為水利的“短板”問題，制約水利行業(yè)總體發(fā)展。
1小型農(nóng)田水利工程運行維護管理中存在的問題
1.1 重建輕管理，浪費嚴(yán)重
一直以來，我國在水利工程建設(shè)方面，只是注重大型水利工程，在這方面投入的也相對較多，而對于小型水利工程則不被重視，而且在管理方面也不夠重視，以至于產(chǎn)生重建輕管的局面，很多地方雖然建設(shè)完成了許多小型農(nóng)田水利工程，但是在后期的管理上，則無論是人力還是財力方面都投入不足，項目建成后便放置一邊，一旦需要用時才臨時抱佛腳，但此時由于管理跟不上，很多工程設(shè)備要么損壞，要么丟失，工程難以完成應(yīng)有的任務(wù)，很多工程還會報廢不得不重新建設(shè)，造成嚴(yán)重的浪費。
1.2管理維護投入難以保障
工程的管理維護需要一定的資金保障，俗語講“巧婦難為無米之炊”，對于小型農(nóng)田水利工程的管理資金，其來源主要是水費收入和用水戶集資，對于水費來講，多年來由于水費價格一直較低，多數(shù)情況下都不能按照成本收費，即便是低成本收費也很難足額收全。而對于集資這方面還存在怎么集、集多少、以什么形式集等諸多問題，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，集資問題更是困難重重。所以小型農(nóng)田水利工程的管理維護資金短缺一直是影響工程管護質(zhì)量的重要因素之一。
1.3 技術(shù)服務(wù)體系不完善
現(xiàn)在多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程都是國家主導(dǎo)投入一部分資金，地方籌集一部分資金建設(shè)完成，完成后交由地方管理，而使用則歸屬地的群眾，這就造成了建設(shè)方、管理方、使用方三方面難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，往往建設(shè)方完工后便交工完事，管理方想好好管理但卻因多種原因難以達(dá)到理想目標(biāo)，而使用方只管用不管維護，所以在使用中對于工程的愛護程度自然重視不夠，損壞、破壞的情況屢有發(fā)生。
對于工程管理來講，基本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與水利站，但在實際的管理維護中，由于小型農(nóng)田水利的權(quán)責(zé)難以明晰，也給這些部門帶來了很多困難。一是經(jīng)費的籌集問題，由于基層的管理人員，正式編制的人員相對較少，而上級的拔款又明顯不足，直接影響到工程的管理維護，一些配套設(shè)施、工程部件難以及時更換和維修。另外由于農(nóng)田水利工程都在基層，分散性強，管理上需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，而基層又是人才隊伍缺乏的地方，這就導(dǎo)致工程的管理和維護上技術(shù)服務(wù)水平低，質(zhì)量差，很大程度上影響了農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的功能，制約小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。
2加強農(nóng)田水利運行管理的措施
2.1明晰產(chǎn)權(quán)，分清責(zé)權(quán)利
農(nóng)田水利工程多數(shù)是依據(jù)水資源分布而建，很多工程都具有跨區(qū)域的特點，本身工程在產(chǎn)權(quán)和責(zé)、權(quán)、利方面就不夠明確，而對于這些跨區(qū)的工程來講，管理上如果產(chǎn)權(quán)再不明晰，那么管理上就會一團亂，用時大家用，維護時卻沒人管的現(xiàn)象在現(xiàn)實中十分常見，所以一定要先明晰產(chǎn)權(quán)，明確主管部門，分清責(zé)、權(quán)、利，在產(chǎn)權(quán)、使用、管理、調(diào)度等方面都要明確，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，完善管理辦法，確定使用規(guī)范和養(yǎng)護維修標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程的有序使用和及時的維護保養(yǎng)，發(fā)揮工程的最佳必性能，既體現(xiàn)公益性，又能實現(xiàn)其經(jīng)濟性。
2.2多方籌資確保資金投入
根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于純公益性質(zhì)的，各級政府應(yīng)保障管理維護費用的投入；對于有一定經(jīng)濟效益的，可以通過市場吸引投入的機制，通過建立運行維護補償基金的形式調(diào)動管理單位的積極性?？梢栽诠こ探ㄔO(shè)資金中設(shè)立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。
2.3強化意識，提高管理維護水平
要大力加強農(nóng)田水利管理維護的意識宣傳，樹立管理理念，從上至下引起重視，切實認(rèn)識到水利工程管理的重要性，通過各種媒體廣泛宣傳，充分利用現(xiàn)代通訊工具，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等工具，展開各種形式的宣傳教育，提高民眾的參與意識，增強管理維護的自覺性，充分吸納與運用社會資金，調(diào)動人民群眾和社會各方的積極性，共同提高農(nóng)田水利工程的管理維護水平。
2013年底，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值17萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的18.4%，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2：1，已成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，“十二五”以來，在政策引導(dǎo)、學(xué)科建設(shè)、人才隊伍、平臺建設(shè)、科技投入、成果轉(zhuǎn)化等方面開展了卓有成效的工作。
1.加強了政策引導(dǎo)
引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加科研投入，建立工業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培育自主品牌;圍繞產(chǎn)地初加工、綜合利用、節(jié)能減排、質(zhì)量安全等重點，開展聯(lián)合攻關(guān)和國外先進技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新;開展重大關(guān)鍵技術(shù)、裝備的篩選與示范推廣;采取多種形式打造科企對接平臺，組織開展對接活動。
2.完善了學(xué)科方向
近年來，農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)的內(nèi)涵與外延不斷發(fā)展和完善，從農(nóng)產(chǎn)品加工的基本問題，發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品加工材料的生產(chǎn)、處理，以及加工過程對產(chǎn)品品質(zhì)和加工性能的影響，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品組成成分在加工過程中產(chǎn)生的物理化學(xué)和生物化學(xué)變化、對加工過程的影響、對人類的營養(yǎng)作用、食品質(zhì)量控制，以及資源的綜合利用等方面。它融合了多學(xué)科的理論和方法，學(xué)科結(jié)構(gòu)更為科學(xué)，學(xué)科交叉更為明顯，在我國科學(xué)研究體系中的地位更加重要。
3.搭建了創(chuàng)新平臺
經(jīng)過多年的發(fā)展，相繼建立了食品科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室、農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科群、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系、科技部工程技術(shù)研究中心、國家發(fā)改委工程實驗室等國家級農(nóng)產(chǎn)品加工研究平臺?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部科教司建立“農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科群”，加工局搭建了“國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系”、建立了“農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地”。
4.形成了人才隊伍
目前，從事農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究的科研院所和大專院校已經(jīng)超過400家;50余所科研院所、230家高等院校設(shè)立了食品科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏專業(yè);近100多家大專院校和科研單位能夠培養(yǎng)研究生，其中碩士點院校91所、博士點院校24所。一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相繼成立了研發(fā)中心，20多家企業(yè)設(shè)立了博士后工作站。已初步形成了國家、部門、地方三級科研體系，建立了一支學(xué)科齊全、具有較高學(xué)術(shù)水平和科研開發(fā)能力的科研隊伍。
2011年，農(nóng)業(yè)部啟動實施“全國農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃”，目前共確定2批、150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊，其中農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科領(lǐng)域共有6位杰出人才及其創(chuàng)新團隊。
5.增加了科技投入
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部、科技部、國家自然基金委等相關(guān)部門相繼設(shè)立重大專項大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新，初步統(tǒng)計，各類國家級科研項目，如863、973、支撐計劃、公益性行業(yè)科研專項、國家自然科學(xué)基金等累計投入16億元。
農(nóng)業(yè)部以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸為重點，以初加工和綜合利用為切入點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適當(dāng)向精深加工延伸，并強調(diào)技術(shù)研究與裝備研究同步，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。截止到目前，共支持“大宗農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究與品質(zhì)評價技術(shù)”等行業(yè)科研專項21項。
6.加大了成果轉(zhuǎn)化
近年來，農(nóng)業(yè)部加工局對農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)進行了篩選，選出近200項的實用技術(shù)進行示范與推廣，如糧食產(chǎn)地烘干技術(shù)示范推廣項目、花生產(chǎn)后黃曲霉毒素控制技術(shù)示范推廣項目、熱帶水果采后預(yù)冷保鮮技術(shù)示范推廣項目、畜產(chǎn)品加工綜合利用技術(shù)推廣項目等，對推動行業(yè)發(fā)展具有重要作用。
二、科技創(chuàng)新取得的主要成果
“十二五” 以來，針對我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)存在的初加工水平低、精深加工不夠、綜合利用不足、技術(shù)裝備落后等問題，開展了科研聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)作，在糧油加工、果蔬加工、畜產(chǎn)加工等重點領(lǐng)域，突破了加工原料適宜性評價、副產(chǎn)物綜合利用、工業(yè)化裝備集成等多項重大科技成果，為我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)快速發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。
1.糧食加工
針對長期以來我國糧食加工業(yè)普遍存在的高能耗、高物耗，加工原料品質(zhì)欠佳、傳統(tǒng)主食加工業(yè)相對落后等問題，主要在高效節(jié)能小麥加工、稻米精深加工與資源綜合利用、傳統(tǒng)主食工業(yè)化等方面取得階段性技術(shù)成果與技術(shù)突破。
代表性成果有：“高效節(jié)能小麥加工新技術(shù)”(2011年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“稻米深加工高效轉(zhuǎn)化與副產(chǎn)物綜合利用”(2011年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“節(jié)能高效掛面自動化生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備”(2014年度中國食品科技學(xué)會技術(shù)進步獎一等獎)。
2.油料加工
針對加工專用品種缺乏、感官與營養(yǎng)品質(zhì)差、餅粕變性重?zé)o法高值化利用等問題，創(chuàng)制了油料加工適宜性評價技術(shù)、產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備、低溫壓榨制油技術(shù)裝備、副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)等，提升了油脂加工行業(yè)的技術(shù)裝備水平，推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
代表性科技成果有：“大豆精深加工關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”(2011年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“高含油油料加工關(guān)鍵新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)”(2012年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“花生低溫壓榨制油與餅粕蛋白高值化利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新”(2012年度中國糧油學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎一等獎)。
3.果蔬加工
針對果蔬采后損失率高、加工專用原料缺乏、加工能耗高及技術(shù)裝備水平落后等問題，開展果蔬加工特性研究與品質(zhì)評價技術(shù)、果蔬貯藏保鮮與綜合加工關(guān)鍵技術(shù)、非熱加工技術(shù)與裝備、果蔬節(jié)能提質(zhì)組合干燥技術(shù)與裝備等研究。
代表性科技成果有：“蘋果貯藏保鮮與綜合加工關(guān)鍵技術(shù)研究”(2013年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“果實采后綠色防病保鮮關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)制及應(yīng)用”(2013年度國家科學(xué)技術(shù)發(fā)明獎二等獎)、“果蔬食品的高品質(zhì)干燥關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”(2012年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)。
4.畜產(chǎn)加工
集成組裝了生鮮畜禽肉成套生產(chǎn)技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，并獲得產(chǎn)業(yè)化的廣泛應(yīng)用;西式產(chǎn)品中式化方面取得顯著進展;畜禽屠宰骨血副產(chǎn)物高值化利用技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)-裝備-標(biāo)準(zhǔn)的一體化突破;特色乳品深加工與綜合利用方面取得技術(shù)突破。
代表性科技成果有：“冷卻肉品質(zhì)控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新與應(yīng)用”(2013年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“干酪制造與副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”(2013年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)、“青藏高原牦牛乳深加工技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)”(2010年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎)。
三、科技創(chuàng)新方向與重點
未來5～10年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將圍繞產(chǎn)地初加工、主食工業(yè)化、綜合利用、品質(zhì)評價與原料基地建設(shè)、營養(yǎng)健康等重點領(lǐng)域，開展農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)開發(fā)、新工藝儲備和新裝備研制，實現(xiàn)“技術(shù)-裝備-產(chǎn)品-標(biāo)準(zhǔn)”一體化突破，繼續(xù)為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供技術(shù)支撐和保障。
1.產(chǎn)地初加工
國家層面產(chǎn)地初加工科技創(chuàng)新的方向和重點是：低溫儲糧技術(shù)與設(shè)施、氣調(diào)儲藏技術(shù)與設(shè)施、商品化處理技術(shù)與設(shè)施等。農(nóng)民或中小企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注小型的儲糧設(shè)施、簡易實用的烘干技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)。
2.傳統(tǒng)食品工業(yè)化
針對生產(chǎn)技術(shù)落后、工業(yè)化水平低等問題，加強傳統(tǒng)主食工業(yè)化生產(chǎn);針對產(chǎn)業(yè)化程度不高、安全性差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等主要問題，加強傳統(tǒng)發(fā)酵食品工業(yè)化生產(chǎn);針對工業(yè)化程度低、小作坊、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，加強傳統(tǒng)菜肴工業(yè)化生產(chǎn)。
3.綜合利用
我國農(nóng)產(chǎn)品資源利用率與轉(zhuǎn)化水平低，產(chǎn)品附加值不高。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物每年有秸桿6億噸，玉米芯1000萬噸，米糠1200萬噸，麥麩2000萬噸，稻殼2000萬噸，豆粕500萬噸、棉籽餅200萬噸，蔗渣700萬噸，但開發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。科技創(chuàng)新的重點是：活性成分的提取及功能食品研發(fā)，生物質(zhì)新能源、新材料研發(fā)，節(jié)能減排與循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)。
4.加工品質(zhì)評價與原料基地建設(shè)
目前，農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏專用品種， 缺少加工品質(zhì)評價方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系， 缺少加工品質(zhì)評價和加工專用品種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加工專用優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)滯后。重點方向是：加工特性研究與品質(zhì)評價技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立、加工專用原料基地建立。
就具體行業(yè)與領(lǐng)域而言，創(chuàng)新方向與重點如下：
1.糧食加工
——高效節(jié)能糧食產(chǎn)地加工技術(shù)及裝備：基于最大效益保障糧食安全與品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展糧食產(chǎn)地快速干燥、小型規(guī)?；G色儲糧、糧選分級技術(shù)及配套裝備創(chuàng)新研究。
——主食加工工程化技術(shù)裝備：以持續(xù)提升我國主食安全、營養(yǎng)及方便性為目標(biāo)，開展全谷物主食加工原料及產(chǎn)品加工技術(shù)研究，傳統(tǒng)主食、地方特色主食工程化技術(shù)裝備等研究。
——糧食加工副產(chǎn)物高效綜合利用技術(shù)：以糧食初加工(糠麩、皮殼)、深加工副產(chǎn)物(廢液、廢渣)為對象，開展原料穩(wěn)定化、廢棄物無害化、功能成分高效提取等技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)資源利用率及節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求。
2.油料加工
——油料加工品質(zhì)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)：建立加工適宜性評價技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)，揭示遺傳特性與加工品質(zhì)的相關(guān)性。
——油料產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備：提升產(chǎn)地初加工機械化、自動化水平，形成多項標(biāo)準(zhǔn)化、實用性強的技術(shù)與裝備。
——油脂加工過程中食用、營養(yǎng)品質(zhì)控制技術(shù)：揭示加工過程中食用品質(zhì)形成基礎(chǔ)理論，建立油脂加工過程中食用與營養(yǎng)品質(zhì)控制技術(shù)。
——油料副產(chǎn)物綠色多元化利用技術(shù)：建立抗?fàn)I養(yǎng)因子去除技術(shù)、蛋白生物改性、活性多糖產(chǎn)業(yè)化技術(shù)與裝備，構(gòu)建油料副產(chǎn)物綠色多元化利用模式。
3. 果蔬加工
——果蔬原料加工適宜性與特性化加工技術(shù)：基于感官、理化、營養(yǎng)與功能品質(zhì)的果蔬原料及制品品質(zhì)分析、加工過程品質(zhì)變化與調(diào)控機制、特性化加工理論與技術(shù)等。
——傳統(tǒng)和特色果蔬工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)與裝備：鮮切果蔬保鮮加工技術(shù)與裝備集成、傳統(tǒng)果蔬制品(糖制品、腌制品等)工業(yè)化品質(zhì)提升與質(zhì)量安全控制技術(shù)
——果蔬副產(chǎn)物綜合與節(jié)能減排技術(shù)與裝備：蘋果多元化加工與副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)、柑橘副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)與裝備、果蔬副產(chǎn)物功能組分高效制備與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)\果蔬高效節(jié)能提質(zhì)組合干燥理論與技術(shù)、食品非熱加工技術(shù)與裝備等。
——基于營養(yǎng)組學(xué)的新型果蔬食品加工與制造技術(shù)：果蔬最少加工理論與技術(shù)、果蔬速凍解凍理論與技術(shù)、果蔬全營養(yǎng)制粉理論與技術(shù)、果蔬食品生物制造技術(shù)等。
4.畜產(chǎn)品加工
——屠宰損耗控制技術(shù)：基于動物福利與基因型特征，開展宰前應(yīng)激控制與屠宰工藝優(yōu)化，完善預(yù)冷及成熟工藝，控制畜禽屠宰重量損失與品質(zhì)劣變。
——畜產(chǎn)品質(zhì)量控制新技術(shù)：開發(fā)在線自動分級系統(tǒng)、計算機圖像識別、微生物預(yù)報等技術(shù)，研發(fā)溫和殺菌、無菌罐裝、超高溫瞬時殺菌等設(shè)備，為肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的貨架期品質(zhì)控制提供可靠保障。
——副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)：重點研發(fā)骨血、乳清資源工程化加工共性關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備研制及創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建畜禽副產(chǎn)物高值化加工技術(shù)體系。
1.農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品技術(shù)水平不高
目前，受到我國農(nóng)業(yè)機械設(shè)備科學(xué)研究成本和技術(shù)瓶頸的制約，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品總體上技術(shù)含量不是很高，在高尖端技術(shù)方面依然落后發(fā)達(dá)國家很大一段距離，多數(shù)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備都比較低端。出現(xiàn)這種問題的原因是多種多樣的，除了資金和體制因素的制約之外，核心創(chuàng)新技術(shù)是制約農(nóng)業(yè)機械設(shè)備不能向高端發(fā)展的一個重要因素。由于技術(shù)水平不足，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)機械市場擴張的一個制約因素。
2.農(nóng)業(yè)機械設(shè)備市場定位不準(zhǔn)確不清晰
雖然目前我國的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的市場比較大，前景比較廣闊，但是很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在定位過程中，由于存在市場定位不是很準(zhǔn)確不夠清晰。我國很多生產(chǎn)大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的廠家雖然定位于瞄準(zhǔn)了大型農(nóng)機市場，但是自身生產(chǎn)的設(shè)備在功能和使用性能上達(dá)不到相關(guān)的要求，無法滿足市場的正常需求。而很多中小型生產(chǎn)廠家，雖然在客戶群體上比大型設(shè)備生產(chǎn)廠家較為廣闊，但是設(shè)備的定價和使用能力極不協(xié)調(diào)，無法滿足正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
3.農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的定價偏高
由于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和制造成本一直較高，由此也就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機械的最終銷售價格平偏高。在農(nóng)機市場不管是小型的農(nóng)機設(shè)備還是大型的農(nóng)機設(shè)備，雖然在購買過程中國家進行了一定程度的額外補貼，但是由于銷售價格偏高，導(dǎo)致了消費者只能望塵莫及，暫時不會購買農(nóng)機設(shè)備，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售造成了嚴(yán)重的影響。
二、促進我國農(nóng)業(yè)機械管理快速發(fā)展的具體措施
考慮到農(nóng)業(yè)機械設(shè)備對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的過程中，要想實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，就需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中機械化應(yīng)用程度。從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效提高。針對目前我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展過程中存在的問題，我們應(yīng)該采取以下幾方面的對策，促進農(nóng)業(yè)機械管理的快速發(fā)展。
1.加快創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的技術(shù)水平
要想提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的技術(shù)水平，就要在設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新方面做文章。在研發(fā)過程中，不僅需要加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實際需求，有針對性的進行產(chǎn)品各項工程的研發(fā)和使用，使農(nóng)業(yè)機械能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系更好的結(jié)合在一起。通過不斷的創(chuàng)新研究，保證農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的技術(shù)水平得到全面的提升。
2.準(zhǔn)確定位市場，明確產(chǎn)品的各項功能和客戶群體
對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)都應(yīng)該有明確的市場定位，在生產(chǎn)過程中要根據(jù)市場的實際需求和客戶的實際要求開發(fā)出相應(yīng)的產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)片能夠在功能滿足不同用戶的實際需求，從而實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最終目的?；诖?，需要農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)和生產(chǎn)過程中完成農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的總體市場布局，保證自身生產(chǎn)的設(shè)備和市場的定位都能夠滿足實際的需求，都比較科學(xué)合理。
3.優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品制造工藝，降低產(chǎn)品的銷售價格
對于目前，農(nóng)機產(chǎn)品銷售價格偏高的問題，應(yīng)該從以下幾個方面努力，實現(xiàn)產(chǎn)品價格的降低。首先，要不斷降低農(nóng)業(yè)機械設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)的各項成本，提高產(chǎn)品技術(shù)的適應(yīng)性和實用性；其次，要不斷優(yōu)化弄進產(chǎn)品生產(chǎn)制造的各項工藝，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，從從而在最大程度上降低生產(chǎn)的成本；最后，要建立直營的渠道，減少中間的經(jīng)銷環(huán)節(jié)，從研發(fā)、生產(chǎn)和銷售三個環(huán)節(jié)共同努力降低成本，最終降低產(chǎn)品的人銷售價格。
三、結(jié)語
1 農(nóng)化行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵
1.1 專利
專利是受法律規(guī)范保護的發(fā)明創(chuàng)造，它是指一項發(fā)明創(chuàng)造向國家審批機關(guān)提出專利申請，經(jīng)依法審查合格后向?qū)＠暾埲耸谟璧脑谝?guī)定的時間內(nèi)對該項發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)。專利權(quán)是一種專有權(quán)，這種權(quán)利具有獨占的排他性。非專利權(quán)人要想使用他人的專利技術(shù)，必須依法征得專利權(quán)人的同意或許可。一個國家依照其專利法授予的專利權(quán)，僅在該國法律管轄的范圍內(nèi)有效，對其他國家沒有任何約束力，外國對其專利權(quán)不承擔(dān)保護的義務(wù)，如果一項發(fā)明創(chuàng)造只在我國取得專利權(quán)，那么專利權(quán)人只在我國享有獨占權(quán)或?qū)Ｓ袡?quán)。專利權(quán)的法律保護具有時間性，中國的三種專利權(quán)期限為：發(fā)明專利權(quán)期限為二十年，實用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計專利權(quán)期限均為十年（均自申請日起計算）。專利（patent）一詞來源于拉丁語Litterae patentes，意為公開的信件或公共文獻(xiàn)，是中世紀(jì)的君主用來頒布某種特權(quán)的證明。對“專利”這一概念，目前尚無統(tǒng)一的定義，其中較為人們接受并被我國專利教科書所普遍采用的一種說法是：專利是專利權(quán)的簡稱，它是由專利機構(gòu)依據(jù)發(fā)明申請所頒發(fā)的一種文件。這種文件敘述了發(fā)明的內(nèi)容，并且產(chǎn)生一種法律狀態(tài)，即該獲得專利的發(fā)明在一般情況下只有得到專利所有人的許可才能利用（包括制造、使用、銷售和進口等），專利的保護有時間和地域的限制。我國專利法將專利分為三種，即發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。
1.2 商標(biāo)
商標(biāo)（英文Trademark簡稱logo），是指生產(chǎn)者、經(jīng)營者為使自已的商品或服務(wù)與他人的商品或服務(wù)相區(qū)別，而使用在商品及其包裝上或服務(wù)標(biāo)記上的由文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合所構(gòu)成的一種可視性標(biāo)志。全世界已知最早的商標(biāo)是距今近千年的北宋“濟南劉家功夫針”，以一只白兔圖案為標(biāo)記。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization ，簡稱WIPO）對商標(biāo)的定義為：商標(biāo)是用來區(qū)別某一工業(yè)或商業(yè)企業(yè)或這種企業(yè)集團的商品的標(biāo)志。國際保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）在柏林大會上曾對商標(biāo)作出的定義：“商標(biāo)是用以區(qū)別個人或集體所提供的商品及服務(wù)的標(biāo)記”。法國政府在其《商標(biāo)法》中則表述為：“一切用以識別任何企業(yè)的產(chǎn)品、物品或服務(wù)的有形標(biāo)記均可視為商標(biāo)”。
1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品登記證書
因為農(nóng)藥是一種特殊商品，為有效控制無效或低效甚至有害的農(nóng)藥產(chǎn)品進入市場而實行農(nóng)藥登記制度。即，農(nóng)藥進入市場前須在國家相關(guān)部門進行登記，獲取批準(zhǔn)（登記證或其他證明），取得農(nóng)藥登記證這種重要的無形資產(chǎn)。分為國內(nèi)登記與國外登記兩塊。申請農(nóng)藥登記需提品資料及樣品。需要的資料如下：（1）資料真實性和不侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的聲明； （2）省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)的初審意見（境外申請人可以不提供）；（3）申請表（按農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所設(shè)計的相應(yīng)申請表填寫）；（4）產(chǎn)品摘要資料；（5）產(chǎn)品化學(xué)資料；（6）毒理學(xué)資料（制劑要求急性毒性，原藥要求全套資料，但相同原藥或過保護期原藥除外）；（7）藥效資料（原藥不要求）；（8）殘留資料（原藥不要求）；（9）環(huán)境影響資料（制劑、原藥一般均要求）；（10）相同農(nóng)藥產(chǎn)品證明材料（對相同農(nóng)藥產(chǎn)品）；（11）技術(shù)鑒定資料和有關(guān)證明材料（必要時）；（12）標(biāo)簽或者所附具的說明書；（13）制劑所用的原藥來源和登記情況證明（對制劑產(chǎn)品）；（14）其他，包括企業(yè)簡介、工商營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品專利、商標(biāo)說明等。
1.4 生產(chǎn)批準(zhǔn)證書和生產(chǎn)許可證書
企標(biāo)產(chǎn)品辦理的是生產(chǎn)批準(zhǔn)證書，國標(biāo)和行標(biāo)的產(chǎn)品需要辦理的是生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級主管部門初審后，報國家工信部批準(zhǔn)，發(fā)給農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。企業(yè)獲得生產(chǎn)批準(zhǔn)證書后，方可生產(chǎn)所批準(zhǔn)的產(chǎn)品。
1.5 標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)的類型：即國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)
中國標(biāo)準(zhǔn)定義：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種信息化文件（注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，以及經(jīng)過驗證正確的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益為目的）。
國際標(biāo)準(zhǔn)定義：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會（STACO）一直致力于標(biāo)準(zhǔn)化概念的研究，先后以“指南”的形式給“標(biāo)準(zhǔn)”的定義作出統(tǒng)一規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)是由一個公認(rèn)的機構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件。它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特殊值，供共同和反復(fù)使用，以實現(xiàn)在預(yù)定領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效果。
2 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化[]管理的背景與基本原則
2.1背景
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背后往往以大量的專利作支撐。專利技術(shù)以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的形式存在，可以為標(biāo)準(zhǔn)的擁有者帶來巨大的經(jīng)濟效益，這就使得專利技術(shù)常常被作為發(fā)達(dá)國家一些大公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。一些制定出標(biāo)準(zhǔn)的大公司，一般都具有大量的核心技術(shù)專利，它們謀求在專利技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)后，通過控制標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，達(dá)到最終控制市場的目的?？梢哉f，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰的技術(shù)就能成為標(biāo)準(zhǔn)，誰就控制了相關(guān)市場的主動權(quán)。在國家層面上，一個國家只有擁有足夠的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能擁有核心競爭力和在國際上稱雄的資本。在企業(yè)層面上，企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施對市場的壟斷，實質(zhì)是憑借專利技術(shù)的法定壟斷性。這就使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略在企業(yè)市場競爭中具有戰(zhàn)略意義。在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，發(fā)達(dá)國家多唱主角，主要在于技術(shù)領(lǐng)先。將專利與標(biāo)準(zhǔn)捆綁，是一些跨國公司無比嫻熟的商戰(zhàn)策略，實質(zhì)是借標(biāo)準(zhǔn)推廣掌控市場主動權(quán)。
北京市中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管理委員會從資金、政策、服務(wù)、保護等各方面，鼓勵和支持轄區(qū)重點企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，以推動自主知識產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)中自主知識產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)。
2.2基本原則
2.2.1客觀公正原則
依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和農(nóng)化企業(yè)工作實際情況，依照流程對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理做出客觀公正的評價。
2.2.2可操作性原則
在輔導(dǎo)時應(yīng)充分考慮企業(yè)的現(xiàn)實條件，堅持輔導(dǎo)導(dǎo)入時間短、企業(yè)投入少、涉及面小、條件準(zhǔn)備容易的原則， 不額外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2.2.3與企業(yè)實際工作效果相結(jié)合原則
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理工作的成效必須由實踐進行檢驗，要通過企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的擁有數(shù)量與質(zhì)量、合法權(quán)益得到保護、促進自主創(chuàng)新和獲得的經(jīng)濟社會效益來衡量。
3 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義
3.1 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是維護企業(yè)利益的需要
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)在參與市場競爭中揚己之長、克己之短的有效技術(shù)手段，是國際貿(mào)易中激烈競爭的“技術(shù)壁壘”。沒有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，或有標(biāo)準(zhǔn)但不嚴(yán)格執(zhí)行，不僅會使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，更會影響到我國產(chǎn)品的聲譽、影響到國家的國際形象。
3.2 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是維護消費者合法權(quán)益的需要
保障產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)上就是維護消費者的切身利益。隨著社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步以及人民生活水平的提高和消費理念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在消費者更為關(guān)注產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保指標(biāo)是否“達(dá)標(biāo)”。
3.3 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是支撐技術(shù)創(chuàng)新的需要
要想技術(shù)創(chuàng)新真正取得實效，離不開標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。技術(shù)創(chuàng)新的根本目的是要使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化。在此過程中制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與落實是必要條件之一。否則，創(chuàng)新成果在轉(zhuǎn)化過程中就會變形、走樣，就無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
3.4 重視標(biāo)準(zhǔn)化管理是農(nóng)化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要
要想了解、掌握農(nóng)化行業(yè)的生產(chǎn)、營銷情況以及基本運行態(tài)勢和發(fā)展趨勢，及時、有效地實施調(diào)控，首要問題就是要統(tǒng)一農(nóng)化行業(yè)所有在用信息代碼的編制標(biāo)準(zhǔn)，形成全行業(yè)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)；隨著農(nóng)化企業(yè)自主創(chuàng)新步伐的加快，農(nóng)化產(chǎn)品整合的力度不斷加大，大企業(yè)、大品牌的格局將逐步形成，而企業(yè)和品牌要做大、做強，就要統(tǒng)一相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并切實執(zhí)行到位。在未來幾年里，標(biāo)準(zhǔn)化工作必將在農(nóng)化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮其重要作用。
4 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化[]管理的發(fā)展思路與目標(biāo)
4.1 發(fā)展思路
北京綠色農(nóng)華植?？萍加邢挢?zé)任公司（以下簡稱“綠色農(nóng)華”）作為北京市專利試點單位、北京市專利示范單位，全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位、海淀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，為了更好地開展專利標(biāo)準(zhǔn)化[]工作，在指導(dǎo)思想上明確提出了“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”的發(fā)展思路。
4.2 目標(biāo)
該公司實行知識產(chǎn)權(quán)管理體制的改革，為推進知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合創(chuàng)造了契機。2010年11月，知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化兩個領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃被整合成《綠色農(nóng)華知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略》，并明確提出了5年內(nèi)“把綠色農(nóng)華建設(shè)成為創(chuàng)新能力突出、運用保護有力、體制機制完善、專業(yè)人才集聚、輻射效應(yīng)明顯的知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化強企，成為全國知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合的示范農(nóng)藥企業(yè)”的目標(biāo)。
5 實現(xiàn)專利標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要措施
5.1 實現(xiàn)專利標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要途徑
一是將本企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為法定的正式標(biāo)準(zhǔn)，通過正式的途徑推廣使用；二是通過不斷的市場開拓，擴大自己的農(nóng)藥產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的市場容量，直至占領(lǐng)主要市場，從而使自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為事實標(biāo)準(zhǔn)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)的目的都是為了使自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在市場中取得支配地位，讓別人去跟隨和實施。企業(yè)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施對市場的壟斷，實質(zhì)是憑借專利技術(shù)的法定壟斷性。
5.2 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化[]管理的主要措施
5.2.1 組建“三組一部”的知識產(chǎn)權(quán)管理體系
為了更好地保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和推動知識產(chǎn)權(quán)工作，“綠色農(nóng)華”于2009年1月3日研究決定組建“三組一部”的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，即北京達(dá)世豐生物科技有限公司（以下簡稱達(dá)世豐分公司知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）、績溪農(nóng)華生物科技有限公司（以下簡稱績溪分公司知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）、北京綠色農(nóng)華進出口有限公司（以下簡稱進出口公司知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組）和北京綠色農(nóng)華植保科技有限責(zé)任公司知識產(chǎn)權(quán)部。其組織架構(gòu)如下圖：
5.2.2 堅持“四位一體”的知識產(chǎn)權(quán)管理模式
即專利、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、登記、許可（生產(chǎn)批準(zhǔn)或許可）“五位一體”。實踐證明，“五位一體”的知識產(chǎn)權(quán)管理模式具有“三個有利于”：一是有利于推進專利、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、登記、許可的高層次融合；二是有利于實現(xiàn)專利技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的捆綁，從而增強農(nóng)化企業(yè)的技術(shù)在未來國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的發(fā)言權(quán)；三是有利于統(tǒng)籌利用行政資源促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護。
5.2.3 健全“十管一預(yù)”的知識產(chǎn)權(quán)管理制度
為了激勵農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新、切實保護創(chuàng)新成果、努力維護知識產(chǎn)權(quán)、積極支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。近幾年來，“綠色農(nóng)華”在知識產(chǎn)權(quán)管理方面，健全了“十管一預(yù)”的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，即 “綠色農(nóng)華”標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度、實驗室管理制度、實驗室信息保密管理制度、知識產(chǎn)權(quán)檔案管理制度、知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)管理方案、產(chǎn)品研發(fā)管理制度、公司商標(biāo)管理制度、專利申請跟蹤制度、企業(yè)專利工作管理制度和企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和應(yīng)急救助制度。
5.2.4 積極開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究
（1）開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的指導(dǎo)思想。以激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理的戰(zhàn)略方針，著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)“五大環(huán)境”（法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、輿論環(huán)境），大幅度提升我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐。
（2）開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要目的。開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的目的，概括起來就是逐步實現(xiàn)“五化”：一是對農(nóng)藥企業(yè)現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)（專利）的管理逐步實現(xiàn)制度化；二是商標(biāo)從決定申請到授權(quán)后的維護流程化；三是專利權(quán)、產(chǎn)品權(quán)從開始立項到申請、授權(quán)后的維護流程化；四是逐步實現(xiàn)同行業(yè)公司知識產(chǎn)權(quán)申請跟蹤制度化；五是逐步實現(xiàn)公司侵權(quán)預(yù)警制度化。開展“農(nóng)藥相關(guān)專利及其自主創(chuàng)新產(chǎn)品戰(zhàn)略研究”就是為了農(nóng)藥企業(yè)對自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進行維權(quán)和保護。
（3）開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要措施。該公司實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究的主要措施是“三動”、“三建”、“三?！?。
“三動”：一是推動。國家知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)高度重視綠色農(nóng)華的知識產(chǎn)權(quán)工作，大力支持綠色農(nóng)華，從而推動了本公司知識產(chǎn)權(quán)工作的開展；二是拉動。近兩年來，國家知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)出臺了一系列支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的有關(guān)政策，從而拉動了綠色農(nóng)華知識產(chǎn)權(quán)工作的快速發(fā)展；三是主動。從2007年開始，綠色農(nóng)華積極主動開展知識產(chǎn)權(quán)管理工作，并將知識產(chǎn)權(quán)工作納入議事日程。
“三建”：一是組建知識產(chǎn)權(quán)部。綠色農(nóng)華于2008年初組建了知識產(chǎn)權(quán)部，并對12名工作人員進行了強細(xì)分工，明確了工作職責(zé)。二是建立了一系列知識產(chǎn)權(quán)管理制度。公司在制訂專利戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項規(guī)章制度，即專利管理制度、實驗室管理制度、實驗室信息保密管理制度、專利檔案管理制度、專利系統(tǒng)管理方案、產(chǎn)品研發(fā)管理制度、發(fā)明專利獎勵辦法、商標(biāo)管理制度。三是建立了專題專利數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫能為公司提供一種針對性強、使用率高、速度快、且方便的專利信息利用方式，將為提高企業(yè)的專利信息應(yīng)用水平打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，還可以進一步進行以競爭戰(zhàn)略分析和專利信息分析為基礎(chǔ)的專利戰(zhàn)略分析。
“三專”：就是將相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)資料、專利信息、專利文件等實行專人、專室、專柜管理，并將相關(guān)專利資料存入計算機中，以便公司管理人員和科研人員查閱和應(yīng)用。
公司每季度都組織一次大型的培訓(xùn)活動，邀請國內(nèi)外知名知識產(chǎn)權(quán)專家，對我公司員工進行知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)；每月進行小規(guī)模培訓(xùn)活動，由公司知識產(chǎn)權(quán)部技術(shù)經(jīng)理對公司員工進行培訓(xùn)；每半月知識產(chǎn)權(quán)部員工進行內(nèi)部交流和溝通，起到相互學(xué)習(xí)，共同提升的作用；公司知識產(chǎn)權(quán)部，隨時關(guān)注國家知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)局、北京市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會等組織的培訓(xùn)會，派送公司員工參與培訓(xùn)活動，了解國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)政策及相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)情況。
5.2.5 堅持“三標(biāo)一護”的商標(biāo)維權(quán)工作
截止目前，“綠色農(nóng)華”共計申請注冊商標(biāo)124枚，其中授權(quán)62枚。近兩年來，該公司對已擁有的國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)進行了維護。其中申請駁回復(fù)審7項，均已勝訴。放棄或無效商標(biāo)21枚。在商標(biāo)的申請及相關(guān)商標(biāo)權(quán)的維護上，這個公司與北京中理通知識產(chǎn)權(quán)有限公司開展相關(guān)工作的戰(zhàn)略合作，公司已投入54萬元商標(biāo)申請工作，先后投入100多萬元開展商標(biāo)的維權(quán)工作，公司2008年與拜耳股份有限公司就“銀發(fā)利”商標(biāo)、2007年與天津人農(nóng)藥業(yè)科技有限公司就“金功”商標(biāo)、2010年與美國思科技術(shù)公司就“思科”商標(biāo)等10余公司開展商標(biāo)維權(quán)工作。
6 實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要成效
“綠色農(nóng)華”作為世界第一村——中關(guān)村科技園區(qū)的“三高”企業(yè)（國家高新技術(shù)企業(yè)、北京市高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)）、國家火炬計劃重點項目實施單位、北京市火炬計劃項目實施單位、國內(nèi)唯一一家擁有國家級農(nóng)業(yè)應(yīng)用化學(xué)開放實驗室的民營企業(yè)、AA級綠色食品生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)、ISO9001：2000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)、ISO14001：2004國際環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)、2009中國農(nóng)藥企業(yè)最具成長性100強、全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位、北京市專利示范單位、北京市專利試點單位、北京科技研究開發(fā)機構(gòu)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)百家創(chuàng)新型企業(yè)試點單位、海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)、中關(guān)村科技擔(dān)保信用良好A級企業(yè)、中關(guān)村科技園區(qū)瞪羚企業(yè)（一星級）、農(nóng)資行業(yè)最具競爭力企業(yè)、中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會常務(wù)理事單位、北京中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會會員單位、北京知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會會員單位、中關(guān)村企業(yè)信用促進會會員單位為了拓展創(chuàng)新空間，促進農(nóng)藥企業(yè)培育自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，以增強企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)核心競爭力，大力推動誠信企業(yè)。近兩年來，本公司加大科研投入，加強產(chǎn)品研發(fā)力度，加快自主創(chuàng)新步伐，加速企業(yè)發(fā)展，在2011年慶祝建黨90周年之際，公司自主研發(fā)的24個農(nóng)藥新產(chǎn)品入選北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，同年獲得“中國農(nóng)民最喜愛農(nóng)藥品牌”榮譽稱號。
【中圖分類號】 R 179 R 339.3+5
【文章編號】 1000-9817(2010)01-0001-04
【關(guān)鍵詞】 生長和發(fā)育;健康狀況;兒童;農(nóng)村人口
留守兒童問題并不是某個國家、某個地區(qū)在某個特定歷史時期的獨有問題,而是具有一定時空變遷的共性問題。聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)《2006年世界兒童狀況報告》估計,我國農(nóng)民工子女已經(jīng)達(dá)到4 300萬,其中2 300萬是留守兒童[1]。全國婦聯(lián)2008年的《全國農(nóng)村留守兒童研究報告》顯示,根據(jù)2005年全國人口1%抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷,全國農(nóng)村留守兒童接近5 800萬,這一數(shù)字仍在逐漸增加。兒童留守這一改變?nèi)祟愡M化過程中形成的教養(yǎng)方式,勢必引起兒童發(fā)育和健康的損害。然而,對留守兒童的發(fā)育和健康研究,困惑頗多,需要拓展視野,跨學(xué)科、多水平開展研究。
1 研究困惑
“留守兒童”一詞最早出現(xiàn)在1994年,一是指因父母出國工作或求學(xué)而留在國內(nèi)的兒童;二是指因父母外出打工而滯留在農(nóng)村的兒童。2000年后,有關(guān)農(nóng)村留守兒童的文獻(xiàn)逐年增多[2]。不同學(xué)科領(lǐng)域、不同學(xué)者都在圍繞留守兒童問題進行研究和討論,成果頗多,然而在研究對象界定、研究設(shè)計的規(guī)范性和研究的價值取向等方面仍需進行深入的探討。
1.1 留守兒童的定義不一致 留守兒童的實質(zhì)是一定時期的親子分離,即至少是親代中的父親或母親一方有一定時期的親子分離現(xiàn)象,這種親子分離現(xiàn)象又同人口遷移緊密相關(guān)。從歷史眼光來看,符合這種定義的留守兒童現(xiàn)象,在中國的人口遷移歷史上早已存在。
目前,界定留守兒童的分歧集中在以下幾個方面:(1)父母外出類型。父母外出是留守兒童概念構(gòu)成的核心部分。在已有研究中,不同學(xué)者對父母外出這一特征的要求仍然存在分歧,即按一方在外務(wù)工[3-4],還是父母雙方均外出務(wù)工[5-6]界定為留守兒童還沒有統(tǒng)一。(2)判別留守兒童時間標(biāo)準(zhǔn)。從既有的研究來看,有部分學(xué)者提出過3個月、4個月或0.5 a的時間作為留守兒童界定要求之一[7],還有的學(xué)者則提出了“0.5 a以上”的標(biāo)準(zhǔn)[8]。不過,多數(shù)學(xué)者并不以留守時間長短作為判別留守兒童的指標(biāo)。還有一些學(xué)者為了利用人口統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)確定或推算留守兒童的數(shù)量,采用“0.5 a”作為界定留守兒童的時間標(biāo)準(zhǔn);一些定量研究則會依父母外出打工時間長短(如0.5 a以下、0.5～1 a、1～2 a、2 a以上等)劃分留守兒童的類型。除上述時間長短的問題以外,人們還面臨著其他2個與時間有關(guān)的難題,即一次連續(xù)的“留守”其時間沒有達(dá)到規(guī)定的長度[9],但連續(xù)幾次“留守”的時間超過規(guī)定長度的是否算作“留守”?過去有過較長時期的“留守”,但到調(diào)查時點已經(jīng)結(jié)束了“留守”狀態(tài)的算不算“留守”?(3)留守兒童年齡范圍。已有研究中關(guān)于留守兒童年齡的使用差別較大,在年齡上限限定中,有定義為14歲以下[10]、16歲以下[11]或18歲以下[12],也有籠統(tǒng)地指“就讀于小學(xué)與初中的兒童少年”[5]、“尚處于九年義務(wù)教育適齡階段的孩子”[13]或“處于義務(wù)教育階段的兒童”等[14]。
基于對以上爭議的思考,筆者建議“農(nóng)村留守兒童”標(biāo)準(zhǔn)界定如下:農(nóng)村留守兒童是指不能隨外出務(wù)工、經(jīng)商或從事其他活動的父母一方或雙方生活,而留在家鄉(xiāng)由父母一方或監(jiān)護人教養(yǎng)或自我照顧的18歲以下的未成年人。在實際應(yīng)用時,留守時間應(yīng)連續(xù)6個月以上?！凹韧羰貎和笨山缍樵谶^去某一時期,連續(xù)留守6個月以上的兒童。
1.2 研究范圍和研究設(shè)計的局限性
1.2.1 研究力量分散 研究力量分散所帶來的直接后果是不能形成優(yōu)勢和合力,極大地削弱了研究的成效。無論兒童少年衛(wèi)生學(xué)專業(yè)工作者,還是兒童心理學(xué)專業(yè)工作者,乃至社會工作者,調(diào)查的留守兒童、家長、教師計有數(shù)萬人之多,規(guī)模十分可觀。但各個調(diào)查自行其是, 研究成果不能形成整體;同時交流甚少,信息不能充分利用的現(xiàn)象仍然存在[15]。
1.2.2 研究范圍有諸多缺失 從研究對象所在地域考察,現(xiàn)有研究較好地覆蓋了湖北、江西、福建、四川、安徽等省份,而留守兒童教育問題同樣突出的重慶、貴州、云南、寧夏、內(nèi)蒙等地的調(diào)研并不多見,因此,研究結(jié)果有可能還未充分反映全國的情況。
從研究對象的年齡和身份考察,目前絕大多數(shù)研究只關(guān)注了正在經(jīng)歷留守生活的小學(xué)與初中兒童。聯(lián)合國兒童權(quán)益公約(Convention on the Rights of Children)對兒童的界定是不滿18歲的人,因此對高中和學(xué)前留守兒童的忽視是一種缺失。不過,更為明顯的缺失是,那些曾經(jīng)長期經(jīng)歷留守生活,而目前已經(jīng)失去“留守”身份,或“學(xué)生”身份,或“兒童”身份的人,幾乎還未進入研究人員的視野。
研究范圍多局限在道德品質(zhì)[16]、心理衛(wèi)生問題和傷害[17]、行為及交往問題[18]、教育問題[19]、權(quán)益保障問題和社會支持系統(tǒng)等[20],對留守兒童發(fā)育和健康的其他方面關(guān)注較少。
1.2.3 研究設(shè)計不能回答因果關(guān)系 從設(shè)計上看,多數(shù)是描述性研究,偶見質(zhì)性研究報告(qualitative study),隊列研究和干預(yù)研究基本沒有。而在描述性研究中,又集中了橫斷面研究和個案分析,這些研究設(shè)計不能回答留守與兒童心理行為等問題的因果聯(lián)系。在目前數(shù)量有限的質(zhì)性研究報告中, 大多研究者對調(diào)查的內(nèi)容、提問的方式和實施研究的具體步驟缺乏明確介紹, 致使質(zhì)性研究方法的規(guī)范性大打折扣。
迄今,對全國留守兒童的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、生活狀況、學(xué)習(xí)情況、心理特征等還沒有清楚的認(rèn)識和了解,對這一問題的把握目前還只是處于個案的現(xiàn)象描述階段,而對留守兒童的衛(wèi)生保健需求、營養(yǎng)狀況、心理行為問題的性別差異、青春發(fā)動時相的改變等則一無所知。
1.3 研究結(jié)論的不一致性 研究方法比較隨意的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了研究結(jié)論的可靠性。由于抽樣方法不同、研究對象的界定不一致、親子分離的時間、撫養(yǎng)者性質(zhì)(父母一方、長輩、其他親屬撫養(yǎng))不同,無法進行研究之間結(jié)論的比較和外推。
已經(jīng)形成的與留守兒童有關(guān)的一些基本結(jié)論還相互矛盾。如留守現(xiàn)象對兒童的學(xué)習(xí)成績是否存在影響, 影響的程度如何,學(xué)術(shù)界存在不同的觀點。有相當(dāng)多的學(xué)者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),父母外出務(wù)工對“留守兒童”的學(xué)習(xí)有較大影響。但也有學(xué)者認(rèn)為,整體上“留守兒童”與非“留守兒童”在學(xué)業(yè)行為上沒有顯著差異[21]。
部分研究明顯地帶有先入為主的傾向。在研究方案設(shè)計、資料收集、數(shù)據(jù)處理和分析的各個階段,更關(guān)注與留守兒童有關(guān)的“負(fù)面”問題,研究的客觀性、中立性不夠。
2 從生態(tài)學(xué)看留守兒童的成長環(huán)境
美國心理學(xué)家Urie Bronfenbrenner提出的兒童發(fā)展生態(tài)理論模型(ecology of human development)[22],從生態(tài)學(xué)的研究視角獲得了兒童社會性發(fā)展方面的新認(rèn)識,是近年來最有影響力的發(fā)展理論流派。Bronfenbrenner特別強調(diào)“生態(tài)”對發(fā)展的重要意義。所謂“生態(tài)”指的是有機體或者個人正在經(jīng)歷著的,或者與個體有著直接或間接聯(lián)系的環(huán)境。他認(rèn)為,兒童發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是由若干相互鑲嵌的系統(tǒng)組成。兒童生態(tài)環(huán)境的第1水平是微觀系統(tǒng)(microsystem),包括家庭和學(xué)校。兒童生態(tài)環(huán)境的第2水平是中間系統(tǒng)(mesosystem),指兒童直接參與的微觀系統(tǒng)之間的聯(lián)系與相互影響。例如,家庭環(huán)境的質(zhì)量就有可能影響到兒童在學(xué)校中的自信心和同伴關(guān)系。兒童生態(tài)環(huán)境的第3個水平是外層系統(tǒng)(exosystem),指兒童并未直接參與但卻對個人有著影響的環(huán)境。如兒童父母的工作環(huán)境就有可能影響到他們在家庭中的行為,進而影響到他們的撫養(yǎng)和教育質(zhì)量。兒童生態(tài)環(huán)境的第4個水平是宏觀系統(tǒng)(macrosystem),指兒童所處的社會或亞文化中的社會結(jié)構(gòu)的組織或意識形態(tài)。Bronfenbrenner的生態(tài)學(xué)模型表明,宏觀系統(tǒng)的變化(如職業(yè)狀況的變化)會影響到外層系統(tǒng)(如父母的工作經(jīng)歷),進而會影響到兒童的微觀系統(tǒng)和中間系統(tǒng),因此對兒童發(fā)展的分析就不能僅局限于兒童直接接觸的微觀系統(tǒng),而應(yīng)全面考察各層系統(tǒng)及其相互聯(lián)系。Bronfenbrenner認(rèn)為,人的發(fā)展過程是一個在日益復(fù)雜的水平上連續(xù)不斷地認(rèn)識和建構(gòu)生態(tài)環(huán)境的過程。兒童首先認(rèn)識的是父母,然后是家庭中的其他成員、幼兒園或?qū)W校環(huán)境,最后是更為廣闊的社會。兒童生態(tài)環(huán)境的變化也即“生態(tài)過渡”,在兒童發(fā)展過程中具有特殊的重要性。兒童面臨生態(tài)過渡的挑戰(zhàn),必須學(xué)會適應(yīng),在適應(yīng)中獲得發(fā)展。因此,Bronfenbrenner認(rèn)為,觀察兒童如何應(yīng)對生態(tài)過渡是理解其發(fā)展的最好基礎(chǔ)。對于留守兒童來說,家庭中父母的缺位首先就是其“社會環(huán)境”中最重要條件的缺失。家庭就如一個系統(tǒng),親子次系統(tǒng)在留守兒童的家庭中基本處于真空的狀態(tài),所謂的“隔代撫養(yǎng)”、“同代撫養(yǎng)”都無法彌補家庭結(jié)構(gòu)的這一缺憾,從而導(dǎo)致家庭中出現(xiàn)情感饑渴、權(quán)力混亂、規(guī)范缺失的現(xiàn)象,他們都是導(dǎo)致留守兒童性格和行為偏差的直接原因。
此外,學(xué)校教育沒有對留守兒童給予特殊的關(guān)注,從而導(dǎo)致留守兒童無法在學(xué)校、同學(xué)這些重要的“社會環(huán)境”組成要素中得到正面的支持,反而遭受了“受排斥和欺負(fù)”這樣的負(fù)面影響[23]。而社會制度、政策的不合理造成的城鄉(xiāng)有別對留守兒童產(chǎn)生的影響也是十分顯著的。首先它是造成留守兒童留守農(nóng)村的根本原因;其次,這種制度帶來的差異也直接導(dǎo)致了留守兒童人生觀和價值觀的轉(zhuǎn)變與偏移。
生態(tài)學(xué)模式認(rèn)為,個人、家庭和小群體在由一個階段向另一個階段轉(zhuǎn)變的過程中,會產(chǎn)生一些過渡時期的問題和需要。人的成長過程會經(jīng)歷許多這樣的轉(zhuǎn)變,例如上學(xué)、青春期發(fā)育、工作、結(jié)婚等。對于農(nóng)民工家庭來說,農(nóng)民工自身、子女、親人以及整個家庭都會因為外出務(wù)工這一轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生許多問題。特別是留守兒童本身面對成長發(fā)育就會有許多需要,而在這個原本充滿許多困惑和動蕩不安的年齡,他們最基本的源于父母的情感需求卻沒有辦法得到滿足。此外,在城市與鄉(xiāng)村的矛盾與融合之中傳承的代際經(jīng)驗也對他們的價值觀、情感等產(chǎn)生了重要影響。
“適應(yīng)”在生態(tài)學(xué)的觀點中是指根據(jù)環(huán)境的條件調(diào)整自己,以便繼續(xù)有效地發(fā)揮功能,這其實意味著一種變化?！皯?yīng)對”是適應(yīng)的一種形式?！斑m應(yīng)”強調(diào)對新環(huán)境的肯定或否定的反應(yīng),“應(yīng)對”強調(diào)努力克服困難、處理問題。留守兒童要適應(yīng)父母離家的變化,要適應(yīng)與其他監(jiān)護人生活的現(xiàn)實,甚至要適應(yīng)自己獨自承擔(dān)家庭重?fù)?dān)的困境,總之,對于成長中的他們來說要面對太多比其他同齡人更復(fù)雜的適應(yīng)。適應(yīng)是需要付出努力的,除了留守兒童自身的努力之外,社會環(huán)境改變來適應(yīng)留守兒童也是同樣甚至是更為重要的。但是,就目前來看,社會環(huán)境在“父母”這一條件無法滿足的前提下并沒有做出積極的改變,而是更多地強調(diào)留守兒童自身的“應(yīng)對”,這從兒童心理發(fā)展的角度來說也是極其不合理的。當(dāng)留守兒童無法適應(yīng)當(dāng)前的改變時,取而代之的便是對社會、對家庭、對父母的怨恨,逆反心理就是一種否定的“適應(yīng)”方式。
3 從進化心理學(xué)看留守兒童的撫養(yǎng)
生活史理論(life history theory)源于進化心理學(xué)(evolution psychology)或社會生物學(xué),主要用來探討人類(或動物)心身發(fā)展過程中某些特質(zhì)的時間表(timing)問題。如性成熟的年齡(初潮的年齡、首次與初次生育的時間)、斷奶的年齡、出生間隔、幼兒死亡率、后代身材大小、后代數(shù)量(包括每胎數(shù)量)與質(zhì)量、圍絕經(jīng)期與閉經(jīng)等,這些心身問題都是與心理行為進化發(fā)展相聯(lián)系的現(xiàn)象。目前心理學(xué)對人類生活史問題的探討主要集中于青少年性成熟的原因及其發(fā)展結(jié)局。Ellis從生活史理論探討了女孩青春期發(fā)展的時間表問題,并對解釋加速或減緩青春期發(fā)育的各種理論進行了比較與評價。Ellis認(rèn)為,兒童發(fā)育的時間表作為一種整合的發(fā)展策略條件性地改變了兒童期的長度,這反應(yīng)了家庭環(huán)境的性質(zhì)與構(gòu)成,高質(zhì)量的社會發(fā)展環(huán)境有利于兒童期的延長(延遲青春期),而不利的社會發(fā)展環(huán)境可能縮短兒童期,加速性成熟[24]。根據(jù)以上理論似乎可以形成這一假說,即童年期甚至嬰幼兒期的親子分離可能造成留守兒童青少年的生殖策略改變,使留守兒童青春發(fā)動時相提前。
根據(jù)Trivers(1972)的父親投資理論(paternal investment theory)[25],環(huán)境不利會改變個體的生殖策略。進化心理學(xué)認(rèn)為,個體的生存與生育就是依據(jù)進化策略動態(tài)分配資源給成長(growth)、穩(wěn)定(maintenance)與生育(reproduction),有限資源的分配具有排他性,如用于生長發(fā)育的資源不可能運用于穩(wěn)定與生育[26],個體如果把有限的資源優(yōu)先用于生育而不是成長,個體的生育時間表可能就會提前,性成熟時間提前,生育策略主要關(guān)注后代的數(shù)量并且可能使后代的性別主要集中于女性,以獲得較大的后代生殖機會,可以通過有限的資源使人類的基因復(fù)制達(dá)到最大化。
父親(父愛)缺失(father absence)指由于分居、離婚、死亡等原因而導(dǎo)致的兒童缺少父親的關(guān)懷,缺少父愛的現(xiàn)象。在我國,外出務(wù)工是最常見的父愛缺失的原因。父親對兒童心理發(fā)展的影響正日益受到研究者的重視。西方學(xué)者對父親缺失的很多研究成果值得借鑒,但大部分集中在父親缺失對兒童的性別角色認(rèn)同、學(xué)業(yè)成績、認(rèn)知、生理發(fā)育、外部行為問題的影響上,關(guān)于父親缺失對兒童深層心理的影響探討得并不多。而且西方學(xué)者所做的研究主要集中于父母離婚、父親離家出走、死亡等方面,對另外一種父親缺失狀態(tài),即父親長期由于工作需要外出導(dǎo)致的父親缺失,對留守兒童心理健康的影響的研究還很少。關(guān)于父親缺失對兒童所產(chǎn)生影響的實證研究在國內(nèi)尚處起步階段,而在留守兒童中的研究尚未開展;且大部分集中于理論性質(zhì)的探討以及介紹國外的研究成果。由于經(jīng)濟、歷史、文化傳統(tǒng)的不同,西方學(xué)者的結(jié)論是否適合我國的文化背景仍是尚待檢驗的問題。另外,父親對兒童心理發(fā)展的影響與特定的文化背景密切相關(guān),在不同的文化背景和價值體系中,父親的作用可能存在較大差異。因此,應(yīng)該提倡在中國文化背景下,通過借鑒西方學(xué)者所取得的研究成果,考慮中國父親缺失的特定背景與西方國家的差異,針對中國父親缺失在留守兒童發(fā)展上的獨特作用進行相應(yīng)的研究,以促進留守兒童更優(yōu)發(fā)展,這也應(yīng)成為當(dāng)前留守兒童發(fā)展生態(tài)化研究的一個重要方面。墨西哥一項前瞻性隨訪研究發(fā)現(xiàn),在貧窮的農(nóng)村地區(qū)移民所致的父親缺失與兒童疾病發(fā)生率上升相關(guān)。該地區(qū)父親缺失兒童總體疾病、腹瀉發(fā)生的概率分別高于沒有父親缺失兒童的39%和51%[27]。
早在1965年,Whiting發(fā)現(xiàn)嬰兒期與親生母親(biological mother)的分離與女性月經(jīng)初潮提前有關(guān)。Joner(1972)研究報告,父親缺失的女童月經(jīng)初潮年齡早于無父親缺失的同伴。隨后有關(guān)家庭環(huán)境與青春期發(fā)育、性成熟等研究逐漸增多。Draper和Harpending(1982)提出假設(shè),父親缺失會導(dǎo)致女性更早表達(dá)性興趣及發(fā)生。Belsky認(rèn)為,早期應(yīng)激性撫育環(huán)境(early stressful rearing environment)是改變兒童青少年繁衍策略(reproductive strategy)的重要因素[28]。這些應(yīng)激性撫育環(huán)境包括父母離婚、家庭沖突、父親缺失、不信任的配偶關(guān)系以及不安全型依戀等,可能通過增加兒童青少年內(nèi)化發(fā)生的風(fēng)險、改變體內(nèi)脂肪代謝等途徑,導(dǎo)致青春發(fā)動時相提前。個體對童年期(甚至更早至嬰幼兒期)的早期經(jīng)歷中某些特質(zhì)尤為敏感,成長于支持性、穩(wěn)定的家庭環(huán)境中的兒童,青春期發(fā)育速度較慢,生殖啟動時間相對推遲,而且成年后配偶關(guān)系更穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上,Ellis[29]又對該理論進行了拓展,認(rèn)為父親在女兒性發(fā)育過程中起到了非常獨特的調(diào)節(jié)作用,其作用甚至超過了兒童成長環(huán)境中的社會心理應(yīng)激因素和其他支持性因素。
父母忽視(parental neglect)與同伴壓力也具有類似于父母缺失的效應(yīng)。實際上青春期生活史主要探討上一代對下一代的生存與生殖的影響問題。這些研究的重要意義在于可以控制家庭與社會生態(tài)背景中某些變量來改變、推遲青春期,提高女性青少年的生育潛能,以獲得較好的發(fā)展結(jié)果,如父母關(guān)系融洽與增加父女相處時間等都可能會導(dǎo)致后代形成指向未來的生育策略,獲得較好發(fā)展結(jié)果。父親缺失或家庭壓力是否也會對留守兒童青少年的生殖策略產(chǎn)生影響,現(xiàn)有研究資料尚不能回答這些問題。
4 創(chuàng)新留守兒童發(fā)育與健康的研究思路
4.1 創(chuàng)新研究模型 兒童的成長環(huán)境與發(fā)育模式及終身健康密切相關(guān),包括早期營養(yǎng)和情感環(huán)境不良的編程作用(programming)、脂肪重集聚時間提前與青春發(fā)動時相提前及肥胖的關(guān)系、缺失的父愛和/或母愛對未來家庭的長期影響。
將生態(tài)學(xué)理論引入留守兒童的研究,可以從宏觀上理解家庭、社區(qū)、學(xué)校、社會保障制度、社會風(fēng)氣、法律制度等對留守兒童的發(fā)育和健康影響,評價環(huán)境對兒童發(fā)育結(jié)局的累積效應(yīng)和時間動態(tài)效應(yīng)等;也可以將環(huán)境與兒童的遺傳易損性結(jié)合,更深入探討環(huán)境與遺傳的交互作用對留守兒童的生活質(zhì)量的影響作用。
將進化心理學(xué)理論引入留守兒童的發(fā)育與健康研究,探討童年忽視、父愛(母愛)缺失等生活經(jīng)歷與留守兒童青春發(fā)動時相提前及其內(nèi)化問題、外化問題增加的關(guān)系。
將人類疾病與健康問題的發(fā)育起源理論(developmental origin of health and disease, DOHaD理論)引入留守兒童研究[30],闡明留守兒童早期營養(yǎng)及其教養(yǎng)環(huán)境對終身健康的影響。
4.2 多學(xué)科聯(lián)合,力求在研究內(nèi)容方面有所突破 留守兒童研究是一個跨學(xué)科、跨專業(yè)的領(lǐng)域,需要多學(xué)科的充分參與。然而,一些研究專注于本學(xué)科領(lǐng)域而忽視了與其他學(xué)科的聯(lián)系,使留守兒童研究缺乏整體性和深入性。
以往的研究多是對留守兒童認(rèn)知、道德、性格及學(xué)業(yè)成就及身心健康狀況的研究,而對留守兒童個性與社會性發(fā)展的研究和實際干預(yù)性的研究較少;對留守兒童心理行為問題研究較多,對形成心理行為問題的中介因素研究明顯不足;對留守兒童的傷害問題關(guān)注較多,對他們的其他健康問題關(guān)注較少;對留守兒童的營養(yǎng)不良關(guān)注過多,對他們的營養(yǎng)過剩關(guān)注不足。
多學(xué)科的研究視角形成了留守兒童研究百花齊放的局面,以留守兒童心理行為問題研究為例,通過標(biāo)準(zhǔn)化的量表和實證統(tǒng)計,分析留守兒童的心理行為問題雖得出了豐富的結(jié)果,但由于缺少對留守兒童日常生活和內(nèi)心感受的體驗,孤立的心理測量使研究結(jié)論顯得生硬而表面化,因此需要對留守兒童生活和內(nèi)心的真實了解,對不同年齡段留守兒童的生理、心理發(fā)展特點和需求深入揭示,方能闡明留守兒童心理行為問題特征;另外,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)今的兒童心理發(fā)展的前沿問題進行研究,如腦與神經(jīng)認(rèn)知科學(xué),探究留守兒童焦慮、抑郁等負(fù)性情緒產(chǎn)生的認(rèn)知神經(jīng)機制。
4.3 擴展多水平設(shè)計,開展我國兒童早期撫養(yǎng)模式與發(fā)育和健康關(guān)系的隊列研究 我國農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)模式不同于國外的親屬撫養(yǎng)(kinship care)模式[31]。從監(jiān)護人的角度看,我國留守兒童有單親撫養(yǎng),其中母親撫養(yǎng)多,父親撫養(yǎng)少;有親屬撫養(yǎng),以祖父母、外祖父母為主,其他親屬撫養(yǎng)少;甚至還有年長兒童帶養(yǎng)年幼兒童。從早期撫養(yǎng)階段看,有斷乳后即與父母分離的兒童,又有在不同年齡留守的兒童;從時間上看,有短期和長期留守者。這些特征決定了早期撫養(yǎng)模式多樣性,對兒童發(fā)育和健康影響性質(zhì)和程度也存在明顯的不同。例如,父愛缺失對兒童發(fā)育影響可能存在性別差異;嬰幼兒時期分離,親子依戀難以建立;祖父(外祖父)輩撫養(yǎng)給兒童提供的約束環(huán)境不足[32];教養(yǎng)方式不同與膳食營養(yǎng)不均衡的作用等。
回答上述問題,需要從生態(tài)系統(tǒng)水平、人群健康水平、個體水平和分子水平上開展留守與兒童發(fā)育和健康的影響研究。最佳的科研設(shè)計應(yīng)是建立不同撫養(yǎng)模式人群隊列,細(xì)致評價留守兒童生存、教養(yǎng)環(huán)境,測量不同年齡階段留守兒童的發(fā)育、行為、健康指標(biāo),分析時注重控制混雜因素,做出留守兒童早期撫養(yǎng)模式與發(fā)育及健康狀況因果關(guān)系的研究結(jié)論。
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論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題簡稱三農(nóng)問題始終是我國革命建設(shè)和改革的根本問題我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增長不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來脫貧致富從而實現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。
黨的十六大提出了個面建設(shè)小康社會的奮斗日標(biāo)，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實現(xiàn)小康，就小會有個面小康日標(biāo)的實現(xiàn)，所以個面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設(shè)和改蘋的根木問題)實現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個面建設(shè)小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定地增t
一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。
個球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)?，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機會，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、
這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:
(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、
(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟和刻閉狹小的市場需求相適應(yīng)的)面對市場范圍的擴大和竟?fàn)幍募觿。鎸π枨髮哟蔚奶嵘托枨蠖鄻踊?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化)
(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟?fàn)幠芰?，形成?guī)模效益、
事實上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出 一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業(yè)為補充的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系)
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動者的文化、技能、知識結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點)農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i) }-1戈果進行一次開發(fā)、能及時掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡單勞動，數(shù)量眾多而無質(zhì)量優(yōu)勢)小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的Jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就 一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍，從城鄉(xiāng)一體化、個面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實施，
一促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。
解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個困人民奔小康的核心問題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要保障
據(jù)初步匡算，我困日前1 /3農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測，20 O1-2010年個困農(nóng)村將新增勞動力6 350萬左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力?縱觀各U社會轉(zhuǎn)型的Jll史經(jīng)驗，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動，良性轉(zhuǎn)換)通過推進}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識)
推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機會)中央1999年經(jīng)濟}_作會議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質(zhì)而相對低價的勞動力)以中困在個球產(chǎn)業(yè)分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟?fàn)幨切虻模魹檫@并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動密集型向知識密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強對勞動力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強其在勞務(wù)市場上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說合格的素質(zhì)昵?就需要加強訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個很好的訓(xùn)練場所)
三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)來抓。
