發(fā)布時(shí)間：2023-08-11 17:17:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費(fèi)改革樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加。如何提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效率，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家至關(guān)重要。加快推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革既十分必要，也很緊迫。
一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問題
經(jīng)過多年的改革完善，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863” 計(jì)劃、“973” 計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置?？蒲许?xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長(zhǎng)了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國(guó)科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計(jì)劃”、“工程”來實(shí)施。據(jù)科技部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競(jìng)爭(zhēng)很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。
2003年，中國(guó)科協(xié)主持開展了一項(xiàng)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購(gòu)買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國(guó)科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國(guó)家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范。現(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競(jìng)爭(zhēng)性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國(guó)家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。
總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置。基本思路是“統(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國(guó)家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國(guó)務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國(guó)務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國(guó)家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國(guó)性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。
摘要：本文在闡述高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了目前高校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、預(yù)算管理機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中存在的問題，通過對(duì)問題的探討提出了幾點(diǎn)對(duì)策，以期通過對(duì)制度的改革，促進(jìn)各大高校科研事業(yè)更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策
近兩年，國(guó)家對(duì)一些財(cái)政政策進(jìn)行了改革。新的高校科研經(jīng)費(fèi)制度增加了公共財(cái)政改革涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)任務(wù)，對(duì)于科技產(chǎn)品的核算方式，國(guó)家進(jìn)行了進(jìn)一步的改進(jìn)，以使其能更好的確保科技產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性；同時(shí)，國(guó)家制定了新的制度將間接費(fèi)用的核定和項(xiàng)目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項(xiàng)目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對(duì)于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強(qiáng)監(jiān)管在放開自主權(quán)的方面。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不完善。目前，多重因素制約和影響著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，如宏觀經(jīng)濟(jì)因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時(shí)，不同種類的科研項(xiàng)目的各個(gè)方面如項(xiàng)目的立項(xiàng)方式、過程管理及結(jié)題驗(yàn)收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并沒有針對(duì)不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來設(shè)計(jì)，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。例如，對(duì)工科而言，許多科研項(xiàng)目都需要購(gòu)買大量的實(shí)驗(yàn)材料或器械等，而社會(huì)學(xué)的研究項(xiàng)目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費(fèi)用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實(shí)際的需求。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒有受到強(qiáng)有力的約束，這些問題都是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，往往為了保證其項(xiàng)目能夠?qū)嵤?、結(jié)題并驗(yàn)收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動(dòng)向科研主管部門申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強(qiáng)有力的約束與激勵(lì)制度的結(jié)果。
3.高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。從各大高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面看，審計(jì)部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費(fèi)使用之前、之中以及科研經(jīng)費(fèi)使用之后的監(jiān)督作用，同時(shí)也沒有及時(shí)的去發(fā)掘科研經(jīng)費(fèi)的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這些問題的原因是由于沒有建立對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的審計(jì)制度，并且，高校沒有對(duì)不合理的經(jīng)費(fèi)使用建立相關(guān)的追責(zé)機(jī)制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機(jī)制的警示作用，同時(shí)也加大了高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理改革建議
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些不足，要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行改革，在內(nèi)容上，要更進(jìn)一步的對(duì)各類條目不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化修訂。最終實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，并且達(dá)到促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費(fèi)制度應(yīng)該符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實(shí)際情況結(jié)合本校自身特點(diǎn)制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，要有具體的管理辦法。
2.改革科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對(duì)預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對(duì)這些信息進(jìn)行有效的識(shí)別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機(jī)制。其次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制進(jìn)行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動(dòng)信息分析系統(tǒng)，對(duì)科研人員提供的信息的有效性與真實(shí)性進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算中沒有預(yù)計(jì)而實(shí)際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。
3.建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機(jī)制保障，要真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進(jìn)一步建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而輔助高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度能夠更好更有效的實(shí)施。在項(xiàng)目申報(bào)階段，相關(guān)審計(jì)部門等要切身介于項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)預(yù)算的真實(shí)性與可行性進(jìn)行考究，在科研經(jīng)費(fèi)的使用階段，計(jì)財(cái)處以及科研項(xiàng)目管理部門等在監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施的真實(shí)性的同時(shí)，要對(duì)經(jīng)費(fèi)的開銷進(jìn)行真實(shí)性與有效性進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的真真效益進(jìn)行監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)的開銷能在滿足科研需求的同時(shí)，每一筆有具有真實(shí)的可行性與實(shí)效性。
總之，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的經(jīng)費(fèi)管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制等，讓高校的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其最大的激勵(lì)與促進(jìn)作用，進(jìn)而更好的促進(jìn)國(guó)家與高校的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理
2012年初，全國(guó)公立醫(yī)院實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)改革。以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過簡(jiǎn)單地計(jì)算科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出來核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這種核算方式難免會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的不合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目關(guān)鍵性課題經(jīng)費(fèi)不足，無法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加細(xì)致，每個(gè)科研項(xiàng)目都有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)投入，項(xiàng)目?jī)?nèi)部課題組再將經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費(fèi)投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過經(jīng)過改革以后的科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在一些不足之處，比如同一個(gè)科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組對(duì)于項(xiàng)目的理解發(fā)生了分歧，使得財(cái)務(wù)部門所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不符；財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組在對(duì)待經(jīng)費(fèi)支出的觀念不一樣，科研項(xiàng)目組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)往往以實(shí)際為主，而財(cái)務(wù)部門則是通過專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會(huì)產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問題所在
（一）科研經(jīng)費(fèi)的來源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)，這些科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不僅僅來源于財(cái)務(wù)部門，還來自于一些其他部門?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項(xiàng)目的基本科研經(jīng)費(fèi)；
（2）某些不是以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)；
（3）與其他醫(yī)院合作開展同一個(gè)科研項(xiàng)目所獲得的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（4）某些以營(yíng)利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)。
因?yàn)槟壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費(fèi)來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理容易出現(xiàn)問題。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作重心在項(xiàng)目，忽略科研經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為科研項(xiàng)目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項(xiàng)目而展開的，都是為其服務(wù)的，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項(xiàng)目上，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，這種錯(cuò)誤的想法會(huì)使得醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)許多問題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在管理項(xiàng)目時(shí)，沒有提前做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中要把工作重心放到科研項(xiàng)目上，需要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，無法結(jié)題。這種問題出現(xiàn)的原因主要是項(xiàng)目管理人員沒有重視起經(jīng)費(fèi)管理工作，缺乏管理意識(shí)，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)撥付延期
大部分科研經(jīng)費(fèi)的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項(xiàng)目課題的同時(shí)，已經(jīng)提前開始了相關(guān)工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費(fèi)撥付到醫(yī)院這一過程需要一定的時(shí)間，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)撥付是一項(xiàng)正規(guī)的工作，需要經(jīng)過很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過一段時(shí)間，才能撥付到醫(yī)院科研項(xiàng)目組。在項(xiàng)目申請(qǐng)成功到科研經(jīng)費(fèi)撥付到位這段時(shí)間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開，所以會(huì)產(chǎn)生一定的研究費(fèi)用，這些研究費(fèi)用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項(xiàng)目組內(nèi)部清楚，財(cái)務(wù)部門對(duì)此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到位以后，科研項(xiàng)目組人員由于無法提供實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的證明，所以財(cái)務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費(fèi)完全撥付給科研項(xiàng)目組，所以這部分撥付的經(jīng)費(fèi)將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費(fèi)用中。這樣將大大增加財(cái)務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。
（四）科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門未進(jìn)行良好溝通
科研項(xiàng)目確立與科研經(jīng)費(fèi)的到位之間存在時(shí)間差，科研項(xiàng)目確立之后，科研項(xiàng)目組就已經(jīng)開展大量工作，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并未引起重視，所以沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，而財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)到位以后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的核對(duì)也存在一定的問題，無法使項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，所以也只能暫時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長(zhǎng)了科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行良好溝通，使得兩個(gè)部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進(jìn)行。另外，科研項(xiàng)目是有一定的保密權(quán)限的，所以項(xiàng)目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項(xiàng)目相關(guān)信息，這樣就使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目沒有任何了解，也無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行評(píng)論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項(xiàng)目組提供科研經(jīng)費(fèi)。而工作重心都在科研項(xiàng)目上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于無暇顧及經(jīng)費(fèi)的管理，所以在使用過程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問題，而這些問題在項(xiàng)目進(jìn)展過程中不會(huì)體現(xiàn)出來，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理方式無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式是以手工記錄的方式將項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，會(huì)有大量數(shù)據(jù)計(jì)算工作以及財(cái)務(wù)核對(duì)工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項(xiàng)目工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)轭A(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒有將科研項(xiàng)目進(jìn)行中的許多實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會(huì)影響預(yù)算工作的實(shí)用性，從而給科研項(xiàng)目的結(jié)題帶來困難。比如在材料收購(gòu)費(fèi)用方面，由于市場(chǎng)價(jià)格存在波動(dòng)，所以實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出很容易超過預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要把握好國(guó)家政策與市場(chǎng)情況，讓財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員一起參與對(duì)于項(xiàng)目各方面預(yù)算的評(píng)估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實(shí)際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺(tái)
設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺(tái)，當(dāng)醫(yī)院的科研項(xiàng)目通過申請(qǐng)，正式確立以后，項(xiàng)目的基本預(yù)算信息就會(huì)傳遞到預(yù)算信息交流平臺(tái)，科研項(xiàng)目組的所有人員都會(huì)了解到這些信息，經(jīng)過科研項(xiàng)目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門。而后，財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組都可以通過這個(gè)預(yù)算信息交流平臺(tái)查看到項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出情況。預(yù)算信息交流平臺(tái)的設(shè)置，是為了使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)了解到經(jīng)費(fèi)使用情況，而科研項(xiàng)目組也可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。
（三）設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)
經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)包括科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、材料采購(gòu)部門、審計(jì)部門等，主要作用是將經(jīng)費(fèi)的使用情況明確化，讓各個(gè)部門都了解到經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，便于經(jīng)費(fèi)使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)的設(shè)置有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項(xiàng)目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)支出中比較重要的一部分。以前的采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)前都需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開始采購(gòu)工作，不僅浪費(fèi)時(shí)間，還增加了采購(gòu)人員的工作量。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上填寫材料采購(gòu)申請(qǐng)表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購(gòu)，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間，一定程度上提高了項(xiàng)目進(jìn)展速度。
二是協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立之前，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)使用情況卻一無所知，無法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了問題，財(cái)務(wù)部門也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問題。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，財(cái)務(wù)部門可以通過平臺(tái)的信息了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目組也可以了解到財(cái)務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。
三、結(jié)束語
近年來我國(guó)對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源也越來越多，對(duì)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問題開始慢慢出現(xiàn)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視、經(jīng)費(fèi)來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]董音茵.加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理 促進(jìn)醫(yī)院科研發(fā)展[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2011，9（02）：54-56
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi)核算 問題 原因 對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)就是保障學(xué)術(shù)研究和科研活動(dòng)順利進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中十分重要的一步。因此，必須管理好高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，以保障科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行并帶來更好的效益。
一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算中存在的問題
（一）缺乏完善的制度
當(dāng)前許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算制度不統(tǒng)一，缺乏一致的核算依據(jù)，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算不科學(xué)甚至混亂。許多學(xué)校由于缺乏完整的科研項(xiàng)目核算制度，便套用事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)核算制度，講科研項(xiàng)目核算經(jīng)費(fèi)和教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)一起進(jìn)行核算，使得混淆了行政支出和科研經(jīng)費(fèi)支出的概念，沒有將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支單獨(dú)反映出來。此外，由于科研經(jīng)費(fèi)來源廣、數(shù)目大，不同的項(xiàng)目支出又有著不同的規(guī)定和要求，使得學(xué)校財(cái)務(wù)處只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的收支核算，忽略了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的核算和管理工作。
（二）使用效益不高
許多高校講科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃分，分發(fā)到各個(gè)課題組進(jìn)行管理，每個(gè)課題組各自負(fù)責(zé)自己的經(jīng)費(fèi)使用情況，導(dǎo)致資金的綜合使用效率不高。各個(gè)課題組將各自經(jīng)費(fèi)進(jìn)行設(shè)備添置，其中便存在相同或類似的儀器設(shè)備或者導(dǎo)致設(shè)備閑置的現(xiàn)象產(chǎn)生，這使得高校未能實(shí)現(xiàn)資源共享以達(dá)到縮減經(jīng)費(fèi)開支的目的，經(jīng)費(fèi)使用效益不高。
（三）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符
科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常都是課題組進(jìn)行的，在進(jìn)行預(yù)算的過程中，大部分的課題組考慮的核心問題就是如何多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而忽略了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的真正所需。另外還有一些課題組在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并沒有根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行分析編制，只憑以往的經(jīng)驗(yàn)來填寫，這樣就會(huì)給科研經(jīng)費(fèi)核算帶來很多的困難。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算中問題存在的原因
（一）缺少科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度
科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度是我國(guó)高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。就目前而言，我國(guó)高等學(xué)校大部分都缺乏完善的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度。由于沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，許多高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理只能依照教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算制度來進(jìn)行，而傳統(tǒng)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算制度并不能滿足和適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)核算工作的特點(diǎn)。這就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)核算和管理工作中存在著很大的盲目性。
（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的限制不足
我國(guó)許多高等學(xué)校仍然在使用傳統(tǒng)的管理方式，這在一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的正常支出，這樣使得合理的支出無法實(shí)現(xiàn)，在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)無法準(zhǔn)確編制支出預(yù)算。此外，科研項(xiàng)目人員的工資應(yīng)當(dāng)由國(guó)家劃撥，不應(yīng)算入科研項(xiàng)目成本中。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目管理脫節(jié)
在我國(guó)各大高校，科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理歸屬在不同的職能部門，這就會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理不一致。并且由于分工的不同，很容易導(dǎo)致預(yù)算與核算不同，實(shí)際使用情況與預(yù)算不同[2]。此外，由于監(jiān)管的部門不同，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)察覺，從而導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生的問題越來越嚴(yán)重。這將在很大程度上阻礙科研經(jīng)費(fèi)核算和管理的順利進(jìn)行。
三、科研經(jīng)費(fèi)核算問題的對(duì)策
（一）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)核算制度
從科研項(xiàng)目的資助者來看，科研經(jīng)費(fèi)核算能保證資助者確定項(xiàng)目的資助金額，并保證資助經(jīng)費(fèi)全部都用語科研項(xiàng)目的支出上，并提高科研項(xiàng)目的使用效率。從各大高等學(xué)校的角度來看，科研經(jīng)費(fèi)核算能將學(xué)校為開展科研項(xiàng)目提供的人力物力等資源，以彌補(bǔ)高校在此方面的經(jīng)費(fèi)問題。從課題組的角度來說，能夠解決在科研項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行過程中的支出不合理的問題，提高科研人員參與的積極性。
（二）加強(qiáng)科研設(shè)備的管理工作
科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中必須使用到的儀器或者設(shè)備，都必須標(biāo)明是國(guó)有資產(chǎn)，要納入學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理?？蒲性O(shè)備的置備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)備和驗(yàn)收，對(duì)購(gòu)置的儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的登記和分類，在科研項(xiàng)目完成后將設(shè)備歸學(xué)校所有。在下一次需要使用到同種同類的儀器時(shí)就可進(jìn)行調(diào)配使用，避免重復(fù)購(gòu)置，大大縮減了科研經(jīng)費(fèi)的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行項(xiàng)目考核
在科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行核算和檢查，對(duì)于可能存在的虛假、挪用等行為按照情節(jié)輕重來進(jìn)行懲罰。對(duì)于為科研項(xiàng)目做出了巨大貢獻(xiàn)的科研人員，也應(yīng)相應(yīng)的對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性。
（四）建立健全的管理責(zé)任制
高等學(xué)校要進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立一個(gè)健全的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。各部門相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作，做好自己的本職工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)問題時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，不斷完善，相互配合，盡最大的努力做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算和管理工作。
四、結(jié)束語
近年來，隨著我國(guó)教育體制的改革和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出均有著明顯的增長(zhǎng)，隨著各大高?？蒲袑?shí)力的不斷提高，科研經(jīng)費(fèi)在學(xué)校獲取資金上所占的比重也在不斷增大。科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中十分重要的一步。目前高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低，阻礙高?？蒲许?xiàng)目的順利開展。因此，必須管理好高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，以保障科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行并帶來更好的效益。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計(jì);科研經(jīng)費(fèi)
在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實(shí)施的大背景下，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，國(guó)家近年來對(duì)醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，同時(shí)配合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費(fèi)的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強(qiáng)人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科教興院的目的。
1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
1．1項(xiàng)目資金來源渠道多
醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國(guó)家、地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般由財(cái)政撥款，簡(jiǎn)稱縱向經(jīng)費(fèi)。二是通過承接企業(yè)/社會(huì)科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡(jiǎn)稱橫向經(jīng)費(fèi)。三是由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)稱配套經(jīng)費(fèi)。不同的項(xiàng)目資金來源適用于不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》、《國(guó)家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目(課題)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。
1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率
目前，醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項(xiàng)目的開展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時(shí)關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗(yàn)收審計(jì);而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目組是否達(dá)到可結(jié)題驗(yàn)收狀態(tài)，通常對(duì)如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不夠。
2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
2．1科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重立項(xiàng)輕預(yù)算
2．1．1預(yù)算編制、調(diào)整隨意性大
醫(yī)院科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般都是臨床科主任或技術(shù)骨干，缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，因而在編制項(xiàng)目申報(bào)書預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)更多依靠的是以往經(jīng)驗(yàn)的預(yù)估，隨意性相對(duì)較大，缺少事前的精確測(cè)算以及相應(yīng)的依據(jù)，從而容易造成所提交的預(yù)算缺乏合理性，由此則會(huì)造成后期經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用時(shí)擅自改變資金使用用途、不經(jīng)預(yù)算調(diào)整程序即隨意頻繁調(diào)整預(yù)算等一系列的問題。
2．1．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出
一是期末預(yù)算執(zhí)行率低會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目組人員在中期檢查或者臨近結(jié)題時(shí)“拆東補(bǔ)西”，賬務(wù)調(diào)整較為頻繁［1］;二是有些項(xiàng)目前期幾乎沒有支出，導(dǎo)致結(jié)題時(shí)為避免產(chǎn)生大量結(jié)余而突擊花錢，造成子項(xiàng)目超支的現(xiàn)象。
2．2科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制
2．2．1制度修訂不及時(shí)
相關(guān)制度缺失一是國(guó)家相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度陸續(xù)更新出臺(tái)，醫(yī)院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對(duì)橫向科研協(xié)作/合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度，對(duì)委托外單位開展的科研項(xiàng)目缺乏相關(guān)的招投標(biāo)流程，對(duì)未達(dá)到政采要求的檢測(cè)費(fèi)等服務(wù)類支出缺乏競(jìng)爭(zhēng)商談或內(nèi)部邀標(biāo)機(jī)制等。
2．2．2科研部門審核職能淡化
目前醫(yī)院科研部門對(duì)課題組上報(bào)的經(jīng)費(fèi)使用審批流于形式，僅審核該筆費(fèi)用支出是否在預(yù)算內(nèi)。忽視審核該支出與課題的相關(guān)性、真實(shí)性;忽視課題組是否有存在重復(fù)購(gòu)買、拆分發(fā)票以規(guī)避合同簽訂或規(guī)避招標(biāo)的情況;忽視審核科研項(xiàng)目檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等外購(gòu)服務(wù)是否按規(guī)定招投標(biāo)等現(xiàn)象。
2．2．3科研試劑、耗材采購(gòu)自主化
缺少出入庫手續(xù)由于科研試劑、耗材等具有較強(qiáng)的針對(duì)性，且個(gè)性化采購(gòu)較多，醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一采購(gòu)模式及采購(gòu)平臺(tái)，科研項(xiàng)目組一般自行采購(gòu)，憑發(fā)票直接報(bào)銷，缺少出入庫環(huán)節(jié)，易存在虛開發(fā)票、套取現(xiàn)金的潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
2．3科研項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)管理不到位
2．3．1項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算未按實(shí)際使用情況編制
項(xiàng)目結(jié)題決算書一般由項(xiàng)目組自行編制，在審計(jì)時(shí)常常會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目組編制的決算書執(zhí)行率往往高于實(shí)際執(zhí)行率。由于項(xiàng)目組成員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，通常容易將已支出但尚未進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、已簽訂合同尚未實(shí)際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)算;同時(shí)也存在為順利通過結(jié)題，高估、高冒經(jīng)費(fèi)支出的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致決算書執(zhí)行率高于財(cái)務(wù)系統(tǒng)計(jì)算執(zhí)行率的現(xiàn)象，增加科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。
2．3．2結(jié)題后結(jié)余資金管理混亂
按照當(dāng)前的政策文件規(guī)定，一般允許科研項(xiàng)目結(jié)題后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)使用。許多科研人員為了避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回而過度支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和過多的預(yù)算外支出行為。
2．4勞務(wù)費(fèi)支出審批不嚴(yán)
由于不同課題對(duì)于勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的規(guī)定細(xì)則不盡相同，勞務(wù)費(fèi)的支出審批不嚴(yán)，容易造成違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放給課題組成員、違規(guī)發(fā)放給有工資薪金收入的人員、發(fā)放比例不符合規(guī)定、發(fā)放超標(biāo)準(zhǔn)。
2．5資產(chǎn)管理薄弱
容易造成資產(chǎn)流失由于科研資產(chǎn)是通過科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的，特別對(duì)于通用設(shè)備或金額較低的專業(yè)設(shè)備，容易存在監(jiān)管盲區(qū)。設(shè)備的采購(gòu)事前論證不足、事后監(jiān)管不夠，往往會(huì)造成重復(fù)購(gòu)買相同的科研設(shè)備，如筆記本電腦等，造成儀器設(shè)備的閑置和科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)［2］。
2．6轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺失
目前，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中對(duì)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)管尚處于空白階段，對(duì)于項(xiàng)目任務(wù)書中簽訂的課題合作協(xié)議，尤其是與企業(yè)的橫向合作協(xié)議，一般在協(xié)議書中僅寫明總金額而缺乏詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，存在承擔(dān)單位對(duì)合作單位監(jiān)管不力的情況，如合作企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，經(jīng)費(fèi)使用未嚴(yán)格按照子課題預(yù)算執(zhí)行等問題。
3從內(nèi)部審計(jì)視角看新形勢(shì)下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點(diǎn)
3．1新形勢(shì)下審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變突顯科研經(jīng)費(fèi)管理側(cè)重點(diǎn)
自2018年以來國(guó)家與地方政府陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件確保推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供良好的外部政策環(huán)境(表1)。國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方面進(jìn)行較大程度的權(quán)力下放，為科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)帶來諸多便利，同時(shí)也讓原來科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已不完全適用于新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，內(nèi)部審計(jì)方式與重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變同樣也影響科研經(jīng)費(fèi)管理模式與重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。首先，從改革內(nèi)容來看，嚴(yán)格預(yù)算細(xì)化、嚴(yán)格子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批流程等不再是新形勢(shì)下審計(jì)重點(diǎn);其次，審計(jì)內(nèi)容不再是單一的經(jīng)費(fèi)使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部控制建設(shè)等內(nèi)容。合作經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用、資金支出規(guī)范、采購(gòu)程序完善、資金使用效益等都是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)需要檢查評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)內(nèi)容;再者，科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)從簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向制度審計(jì)、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，由此可見科研經(jīng)費(fèi)管理也要從簡(jiǎn)單的經(jīng)費(fèi)支出管理向內(nèi)控管理、科研誠(chéng)信管理、科研績(jī)效管理的管理模式轉(zhuǎn)變。
3．2強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化
注重科研成果社會(huì)效益目前大部分醫(yī)院對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題與評(píng)價(jià)僅停留在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率及論文的發(fā)表數(shù)量上，而沒有建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，忽視科研成果產(chǎn)出效益。新形勢(shì)下，如何在松綁式的大環(huán)境下，在防范科研管理漏洞的同時(shí)，改變科研成果單純流于紙質(zhì)論文的現(xiàn)狀，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶來較好的社會(huì)效益，將成為醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的核心內(nèi)容［3］。
4內(nèi)部審計(jì)視角下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化策略
4．1改進(jìn)預(yù)算管理方式
關(guān)注預(yù)算編制合理性預(yù)算編制工作是科研項(xiàng)目申請(qǐng)的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的內(nèi)容要有可執(zhí)行性［4］、合理性。雖然當(dāng)前政策改革在很大程度上下放預(yù)算的調(diào)整權(quán)利，預(yù)算調(diào)整的靈活性更強(qiáng)，但如果項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁進(jìn)行調(diào)整也必然會(huì)影響到項(xiàng)目開展的進(jìn)程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的支出方向與使用范圍，減少經(jīng)費(fèi)使用過程中頻繁的預(yù)算調(diào)整工作，強(qiáng)調(diào)預(yù)算使用范圍的合理性以及經(jīng)費(fèi)支出與科研目標(biāo)的相關(guān)性，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項(xiàng)目開展效率。
4．2強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范流程管理
增強(qiáng)過程風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、合作(轉(zhuǎn)撥)經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，建立統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，明確審批權(quán)限、強(qiáng)化流程管理;同時(shí)完善醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建科研試劑、耗材統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)制，建立科研試劑的出入庫機(jī)制，并按規(guī)定實(shí)施實(shí)物驗(yàn)收程序，統(tǒng)一物資及服務(wù)采購(gòu)流程;通過加強(qiáng)合同管理、采購(gòu)管理、預(yù)算管理等確保內(nèi)部控制制度的落實(shí)，提高管理效能，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程風(fēng)險(xiǎn)防范。
4．3加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收控制
科研經(jīng)費(fèi)管理部門在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)做到全過程控制，在賬務(wù)梳理環(huán)節(jié)，在關(guān)注執(zhí)行率的同時(shí)也應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目組編制的決算書與財(cái)務(wù)賬戶的實(shí)際支出金額，避免出現(xiàn)實(shí)際支出與決算金額脫節(jié)的情況。在第三方驗(yàn)收審計(jì)時(shí)，建立溝通反饋機(jī)制，對(duì)驗(yàn)收審計(jì)中提出的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，以“審計(jì)問題”為導(dǎo)向，促進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理規(guī)范化?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，要做好結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的管理工作，審核后續(xù)經(jīng)費(fèi)支出的合理性與延續(xù)性，避免過度使用、重復(fù)購(gòu)買等情況，防止科研經(jīng)費(fèi)的閑置與浪費(fèi)，提高科研資金的使用效益。
4．4防范資金廉潔風(fēng)險(xiǎn)
建立科研信用體系在新形勢(shì)下相對(duì)自由的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境中，對(duì)有效管控科研經(jīng)費(fèi)使用和防范資金廉潔風(fēng)險(xiǎn)提出更高的要求，防止在經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關(guān)聯(lián)交易，重復(fù)立項(xiàng)、騙取科研資金等行為?？梢圆扇?shí)施科研人員信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強(qiáng)化科研誠(chéng)信管理，采取如羅列負(fù)面清單或紅線管控的方式，對(duì)科研人員進(jìn)行信用評(píng)級(jí)機(jī)制，并與下一次科研立項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的科研人員適當(dāng)簡(jiǎn)化程序;而對(duì)于存在違紀(jì)違規(guī)、學(xué)術(shù)不端、項(xiàng)目不能如期完成等情況的科研人員則要加強(qiáng)檢查和內(nèi)部審計(jì)，且在一定程度內(nèi)公開，通過加大違紀(jì)違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠(chéng)信問題，做好科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
4．5對(duì)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)實(shí)施源頭化管理
細(xì)化轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)管理要求，不得簽訂簡(jiǎn)單總額合作協(xié)議，將轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)同其他經(jīng)費(fèi)支出一樣納入子項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)于轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的支出要有支出明細(xì)表并附相關(guān)支出憑證，同時(shí)要求合作企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，做到?？顚Ｓ?。
4．6建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
加快成果轉(zhuǎn)化目前，績(jī)效評(píng)價(jià)在醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理中尚處于起步探索階段，新形勢(shì)下的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)將“注重績(jī)效”作為資金管理的基本原則，制定科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況構(gòu)建相適應(yīng)的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從項(xiàng)目資源、項(xiàng)目管理以及科研產(chǎn)出等多個(gè)方面對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與分析，全面考核科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等［6］，結(jié)合定性考核與定量考核，將經(jīng)費(fèi)使用與科研成果產(chǎn)出建立勾稽關(guān)系，從而建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并從社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在激發(fā)科研人員研發(fā)動(dòng)力的同時(shí)，也能促進(jìn)科研人員高質(zhì)量地完成科研項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化。
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關(guān)鍵詞：高校管理；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀與對(duì)策
中圖分類號(hào)：G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-01-04
高校作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國(guó)的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，在支撐科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年7月，中央巡視組對(duì)上海某大學(xué)提出了點(diǎn)名批評(píng)，將“科研腐敗”這個(gè)學(xué)術(shù)界一直存在的問題又推到了輿論的前臺(tái)。而另一方面，高校教師吐槽現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度“先逼良為，再抓”；《人民日?qǐng)?bào)》最近也刊文呼吁“別把科學(xué)家逼成會(huì)計(jì)”。 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中所暴露出的諸多問題嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研人員的積極性和科研事業(yè)的健康發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制亟待改革。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
1. 經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
現(xiàn)階段，我國(guó)高?；狙赜谩罢n題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監(jiān)管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段。這些問題的存在給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來了很多不良后果。
2. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)
當(dāng)前國(guó)內(nèi)各級(jí)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算留給科研人員的勞務(wù)費(fèi)比例很低，或沒有，這為眾多業(yè)內(nèi)人士所詬病。科學(xué)研究是知識(shí)密集型工作，人的智力成本是項(xiàng)目成本中最核心的要素。當(dāng)前我國(guó)高校教師的工資收入相對(duì)偏低，在科研勞動(dòng)無法得到相關(guān)勞務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規(guī)開支，繞著彎報(bào)銷，以各種名目從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“套”出人頭費(fèi)，補(bǔ)貼給項(xiàng)目組成員。這種不尊重科研規(guī)律的預(yù)算編制規(guī)定，正是“先逼良為，再抓”等現(xiàn)象的源頭所在。
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，其數(shù)據(jù)憑經(jīng)驗(yàn)估算得到，學(xué)校相關(guān)部門未進(jìn)行審核，影響了數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性。近年來，隨著科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)政管理制度的推行，科技經(jīng)費(fèi)管理方面似乎越來越強(qiáng)調(diào)資金的規(guī)范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對(duì)經(jīng)費(fèi)的靈活使用需求，其結(jié)果是多數(shù)項(xiàng)目對(duì)預(yù)算的要求越來越嚴(yán)格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內(nèi)要去哪里參加哪幾個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議等等，這給科研人員帶來很大壓力。
3. 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位
科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率，影響了科技競(jìng)爭(zhēng)力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。沒有有效的監(jiān)管措施，任何一個(gè)神圣的學(xué)術(shù)殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認(rèn)為課題組爭(zhēng)取科研項(xiàng)目不容易，為了鼓勵(lì)教職工參加科研，在科研經(jīng)費(fèi)的管理上一般都比較寬松，這給違規(guī)支出科研經(jīng)費(fèi)制造了機(jī)會(huì)。
近年來，許多高校為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式。但是，因?yàn)楦鞣N科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源不同，專業(yè)面廣，各項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異，財(cái)務(wù)部門很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，往往只是科研經(jīng)費(fèi)的代管機(jī)構(gòu)。此外，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，只有事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，并提出相應(yīng)的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中仍是個(gè)未知數(shù)，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無法實(shí)施有效的管理和監(jiān)督。
二、尊重科研規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
1. 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度要先行。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以保障科研經(jīng)費(fèi)分配公開、透明。
教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）明確要求高校應(yīng)強(qiáng)化管理責(zé)任，健全科研項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化考核與監(jiān)督機(jī)制?！兑庖姟坊敬_立了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革的方向。高校應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度，并在具體執(zhí)行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡(jiǎn)潔易行、覆蓋縱向和橫向項(xiàng)目的分級(jí)分類管理制度體系。
2. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以人為本
科技創(chuàng)新，人是第一要素。智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中對(duì)人力資本和科研勞動(dòng)投入進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)家自然科學(xué)基金委規(guī)定，自2015年起，各類項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分，為以人為本的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系改革起到了示范作用。
尊重科研規(guī)律，完善以人為本的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，可以從以下幾個(gè)方面尋找突破點(diǎn)：①恢復(fù)或提高直接費(fèi)用中的科研津貼和勞務(wù)費(fèi)。②完善間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，明確人員績(jī)效，激勵(lì)支出。③增加支出科目預(yù)算調(diào)整的權(quán)限和幅度。
3. 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化高校的監(jiān)管主體責(zé)任。按照國(guó)家各部委對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，執(zhí)行政府采購(gòu)制度，建立銀行卡支付制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)抽查，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。
其次，高?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)審部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同管理，與財(cái)務(wù)部門共同做好經(jīng)費(fèi)使用、科研工作進(jìn)展情況、科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬等相關(guān)管理工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算等，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、審查項(xiàng)目決算，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施有效監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用合理合規(guī)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。監(jiān)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，有效防止科研腐敗。
另外，還應(yīng)配套建立科研信譽(yù)機(jī)制，健全誠(chéng)信體系。建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠(chéng)信檔案和信用管理機(jī)制，科研管理部門可對(duì)課題依托單位、承擔(dān)人、負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行信譽(yù)記錄和誠(chéng)信評(píng)價(jià)，通過信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)的自我管理、自我約束的作用。
總之，在科研經(jīng)費(fèi)使用已普遍存在著失范、違規(guī)現(xiàn)象的今天，當(dāng)務(wù)之急是要加快科研經(jīng)費(fèi)管理制度的變革。要建立適應(yīng)科研活動(dòng)特點(diǎn)和創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度。科研投入從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出增加人力資本補(bǔ)償。在具體管理實(shí)踐中要明確主體責(zé)任，加強(qiáng)全程監(jiān)管，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性和約束性。
參考文獻(xiàn)：
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥滯后性
國(guó)庫集中支付制度對(duì)預(yù)算管理有很嚴(yán)格的要求，高校在有使用財(cái)政資金的需求時(shí)，首先必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，可以采用兩種方式撥付財(cái)政資金：其一，以財(cái)政直接支付方式直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)；其二，采用財(cái)政授權(quán)支付方式將款項(xiàng)下?lián)艿筋A(yù)算單位零余額賬戶。這樣一來，勢(shì)必就增加了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，會(huì)延遲付款時(shí)間，造成高校科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿臏笮浴?/p>
（二）在思想認(rèn)識(shí)上有必要改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的觀念
在現(xiàn)實(shí)中，科研項(xiàng)目管理方面缺乏一些不正確的思想認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就可以很自由的使用科研經(jīng)費(fèi)，難免會(huì)有人從中謀利。國(guó)庫集中支付制度改革后，實(shí)際上已經(jīng)是將高校財(cái)務(wù)管理權(quán)特別是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)和調(diào)度權(quán)在很大程度上收歸于國(guó)家財(cái)政，部門行使的僅是對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算自，科研相關(guān)部門的既得利益的喪失，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)因此產(chǎn)生抵觸情緒。
（三）多頭管理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用不合理
現(xiàn)行的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大多是由科研處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，科研處一般負(fù)責(zé)對(duì)科研項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施以及統(tǒng)籌管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措和支出核算。這樣的不足之處在于科研部門不了解經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容。
（四）科研項(xiàng)目支出比例不清晰，結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前在我國(guó)高校內(nèi)部重視的是能爭(zhēng)取到科研經(jīng)費(fèi)，輕視了對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)配置上存在著一定的盲目性和隨意性
財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出的比例，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，只能對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，會(huì)導(dǎo)致某些支出項(xiàng)目的比例不合理。
三、如何做好國(guó)庫集中收付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，嚴(yán)格了預(yù)算執(zhí)行，明確了按預(yù)算支出，不得擅自改變預(yù)算渠道的硬性規(guī)定?？蒲薪?jīng)費(fèi)的一切支出都要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，因此，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理及編制工作就顯得尤其重要，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算提出了更高的要求。
（二）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的制度管理
對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的制度管理。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)庫集中支付制度規(guī)定，使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的固定資產(chǎn)，也屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及成員只擁有使用和保管權(quán)，不具有產(chǎn)權(quán)。
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的額度管理。應(yīng)該對(duì)科研項(xiàng)目的各類支出制定相應(yīng)的比例，這樣便于會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，也是科研項(xiàng)目管理人員對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。
對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已經(jīng)結(jié)題的課題有關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門要對(duì)其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余，避免長(zhǎng)期掛賬。
（三）創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的組織人事管理
首先，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。高校應(yīng)該成立有財(cái)務(wù)部門參與的科研經(jīng)費(fèi)管理組織，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全方位監(jiān)控；在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段，應(yīng)該將項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況作一個(gè)完整的總結(jié)，項(xiàng)目結(jié)束的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬，按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。
其次，高?？梢越９芸蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在學(xué)校的財(cái)務(wù)處下設(shè)單獨(dú)負(fù)責(zé)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)科室，保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算。這種模式有利于科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免不必要的脫節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的合理使用。
最后，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。國(guó)庫集中支付是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)掌握更多的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。這就要求高校建立會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，通過多種形式，實(shí)行多層次培訓(xùn)，以適應(yīng)新形式下高校國(guó)庫集中支付工作的需要
（四）創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的額度管理
進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)庫單一賬戶體系，解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存等問題，對(duì)賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定，考慮預(yù)算外資金不納入國(guó)庫集中支付系統(tǒng)管理，學(xué)校在安排科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，優(yōu)先考慮通過預(yù)算外資金安排科研經(jīng)費(fèi)。
完善零余額賬戶體系。國(guó)庫集中支付制度下，通過零余額賬戶授權(quán)支付方式，用于高校直接支付業(yè)務(wù)?？梢越梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為各預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)以上的零余額賬戶，記載與每個(gè)科研項(xiàng)目有關(guān)的流入流出額，各賬戶的余額都代表著科研項(xiàng)目在余額內(nèi)進(jìn)行支付的能力，完善零余額賬戶體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]湯賀鳳,《淺談國(guó)庫集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新》.教育財(cái)會(huì)研究.2010(1).
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問題；對(duì)策
農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長(zhǎng)習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)，為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，國(guó)家對(duì)科研單位的財(cái)務(wù)管理也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的重要性，一直以來限制了人們對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析了近年來農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行存在困難
一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理的思路還停留在過去對(duì)資金的管理，忽視年初對(duì)年度資金預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)制定，造成實(shí)際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，大多以課題組為主組織，編制的項(xiàng)目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預(yù)算與實(shí)際需求差距大。
2、擠占挪用成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的普遍現(xiàn)象
為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費(fèi)。盡管國(guó)家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費(fèi)的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)，想方設(shè)法把科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費(fèi)管理變得十分復(fù)雜棘手，財(cái)務(wù)問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項(xiàng)目的執(zhí)行效果因經(jīng)費(fèi)問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。
3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范
科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費(fèi)管理使用的自，但這種自是相對(duì)的、有前提的，是相對(duì)于過去單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管得太多、對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過多而言的，是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則框架下的經(jīng)費(fèi)使用自主，真正的落腳點(diǎn)是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動(dòng)的自。實(shí)際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)管理使用的自理解成了經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)，將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了“私有財(cái)產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個(gè)人說了算；科研管理部門只注重立項(xiàng)和驗(yàn)收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程?？蒲腥藛T只專注怎么出成果，如何爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項(xiàng)階段的評(píng)審看的，不是用來約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請(qǐng)不來的項(xiàng)目，沒有結(jié)不了項(xiàng)的課題”。最終使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)，視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。
4、科研經(jīng)費(fèi)使用矛盾較多、效益也較低
科研項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施課題制后，實(shí)行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)行預(yù)算評(píng)估制度，這對(duì)科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過細(xì)過嚴(yán)過緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對(duì)。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化。第三，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目“廣種薄收”，使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項(xiàng)目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许?xiàng)目支出報(bào)銷問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國(guó)家當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費(fèi)后，只要與科研活動(dòng)有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)劃撥和任務(wù)管理兩條線機(jī)制下，科研經(jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷存在不少問題，一是項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)經(jīng)費(fèi)與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費(fèi)下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無法按計(jì)劃實(shí)施，往往錯(cuò)過最佳時(shí)節(jié)，延誤時(shí)機(jī)；要么項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費(fèi)先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)有效支出，科研工作不能按計(jì)劃進(jìn)行，這一狀況尤其對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的影響極大。二是項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動(dòng)實(shí)際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢(shì)必造成違規(guī)報(bào)賬、財(cái)務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)等隱患。三是部分切實(shí)發(fā)生的費(fèi)用難以報(bào)銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查、試驗(yàn)時(shí)支付給農(nóng)民的費(fèi)用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購(gòu)買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報(bào)銷困難。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作中財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
1、科學(xué)編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制，才能有效利用財(cái)務(wù)資源。一是建議加強(qiáng)“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項(xiàng)目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財(cái)務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度，提前謀劃，按照項(xiàng)目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實(shí)好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報(bào)銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎(jiǎng)懲措施。
2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費(fèi)
為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響核心工作，或?yàn)榱司S持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費(fèi)變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財(cái)政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費(fèi)，保證開展科研工作的基本條件，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)與管理機(jī)制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費(fèi)用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經(jīng)費(fèi)使用的“改頭換面”。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，探索財(cái)務(wù)人員參與科研過程的管理模式
國(guó)家財(cái)政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付、科研經(jīng)費(fèi)課題制管理等一系列改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的要求越來越高。財(cái)務(wù)人員要有堅(jiān)定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位除財(cái)政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費(fèi)來源，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強(qiáng)綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實(shí)際需要，把握科研工作與財(cái)務(wù)相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提高對(duì)工作中復(fù)雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財(cái)務(wù)人員參與科研過程管理的模式，財(cái)務(wù)人員參與科研過程管理的觀點(diǎn)并不新鮮，對(duì)此項(xiàng)目主管部門有要求，財(cái)務(wù)部門認(rèn)為有必要，科研實(shí)施主體總體上也歡迎，但始終落不到實(shí)處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對(duì)財(cái)務(wù)人員參與科研全過程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對(duì)科研人員也必須同時(shí)具有約束力。建議每個(gè)科研項(xiàng)目要吸納1名財(cái)務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項(xiàng)目申報(bào)指南，參與經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財(cái)務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)際問題，配合整理結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料為科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，督促項(xiàng)目結(jié)題后財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。
4、提高科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)管理效益
財(cái)務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國(guó)家宏觀層面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念。財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時(shí)，科研人員要及時(shí)向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行等過程中的所有經(jīng)費(fèi)信息，便于財(cái)務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。
另外，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項(xiàng)目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費(fèi)的軟件，從立項(xiàng)到Y(jié)題對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、程序化管理，財(cái)務(wù)人員和科研人員都能隨時(shí)查看經(jīng)費(fèi)使用狀況，了解經(jīng)費(fèi)去向，依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書所列支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項(xiàng)目驗(yàn)收，這是確?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用合理有效的關(guān)鍵所在。
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