發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染的生態(tài)效應(yīng)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]城市群；經(jīng)濟(jì)集聚；大氣污染
[DOI]1013939/jcnkizgsc201717295
1研究背景與意義
城市群是目前全球城市發(fā)展的趨勢(shì)，在我國的9大城市群中，長(zhǎng)三角城市群的優(yōu)勢(shì)十分明顯，但其最大的軟肋仍是環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題。由于城市群中有著人口和產(chǎn)業(yè)的高度集中的現(xiàn)象，不可避免地就會(huì)出現(xiàn)種種環(huán)境問題，城市群中的這些污染往往因?yàn)榧劾奂?、遷移擴(kuò)散等效應(yīng)而對(duì)環(huán)境造成更大的不良影響。[1]但與此同時(shí)，城市群的治污成本相對(duì)較低，存在著規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有的一部分研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚為環(huán)境帶來了負(fù)外部性，產(chǎn)業(yè)集聚是造成污染的主要原因。另一部分研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚為環(huán)境帶來了正外部性，產(chǎn)業(yè)集聚有利于減少治污成本，降低環(huán)境污染。不過，這些研究大多處于理論闡述和現(xiàn)狀描述的層面，缺少地區(qū)數(shù)據(jù)與實(shí)證分析的支持。
本文將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響進(jìn)行實(shí)證分析，并試圖給出相應(yīng)的政策建議。
2文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)外的學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染進(jìn)行了大量的研究，其中學(xué)者們對(duì)于經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染的關(guān)系研究主要有以下三種觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚會(huì)加重環(huán)境污染。Virkanen（1998）[2]、Frank（2001）[3]、Verhoef 等（2002）[4]以芬蘭南部和歐盟等地區(qū)為例，證實(shí)了工業(yè)集聚是導(dǎo)致各類污染的主要原因。蘇靜（2013）[5]、劉滿鳳（2014）[6]等從我國省級(jí)角度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚度與污染程度存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)集聚度越高環(huán)境污染越嚴(yán)重。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚可以降低生產(chǎn)活動(dòng)帶來的環(huán)境污染。如 Feldman（1999）[7]、Hosoe（2006）[8]、李勇剛（2014）[9]等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚可以帶來技術(shù)創(chuàng)新和溢出效應(yīng)，企業(yè)可以采用更多的綠色生產(chǎn)技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染程度降到最低。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為兩者之間并沒有明確的正向或者負(fù)向的關(guān)系。如閆逢柱（2011）[10]認(rèn)為從短期來看，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展會(huì)降低環(huán)境污染，但從長(zhǎng)期來看，這兩者之間并沒有必然的因果關(guān)系；李偉娜（2010）[11]、劉小鐵（2017）[12]基于環(huán)境庫茲涅茨曲線認(rèn)為中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段對(duì)環(huán)境造成的影響是不同的，即制造業(yè)集聚與大氣污染之間存在著“N”形的相關(guān)關(guān)系。
3分析框架與基本假設(shè)
31Grossman 和 Krueger對(duì)環(huán)境效應(yīng)的理論分析
基于Grossman和Krueger（1991）[13]對(duì)NAFTA環(huán)境效應(yīng)的研究，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定的程度時(shí)，會(huì)通過以下三種效應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。集聚的規(guī)模效應(yīng)是指集聚會(huì)使生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，不可避免地會(huì)給周圍的環(huán)境帶來大量的污染，但同時(shí)又會(huì)通過收入效應(yīng)和替代效應(yīng)以間接的方式來改善環(huán)境。經(jīng)濟(jì)集聚的規(guī)模效應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響主要表現(xiàn)為大量的企業(yè)集聚在一起加劇了對(duì)資源的消耗以及對(duì)環(huán)境的污染。
經(jīng)濟(jì)集聚的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)引起一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域中的企業(yè)數(shù)量也會(huì)不斷增加，高附加值的企業(yè)相對(duì)于低附加值的企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，最后低附加值的企業(yè)只能被淘汰或被轉(zhuǎn)移出去，最終促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于環(huán)境質(zhì)量的提高。產(chǎn)業(yè)集聚帶來的結(jié)構(gòu)上的改變有時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來負(fù)面的影響。例如有些地區(qū)為了能夠快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，便盲目加大招商引資力度，卻忽略了對(duì)環(huán)境污染的管控。
經(jīng)濟(jì)集聚的技術(shù)效應(yīng)指的是集聚會(huì)帶來環(huán)保技術(shù)的改善，一方面會(huì)減少相同產(chǎn)出的資源消耗；另一方面會(huì)減少相同產(chǎn)出下的污染排放。另外，集聚經(jīng)濟(jì)主體可以共享中間投入要素、勞動(dòng)力儲(chǔ)備，有利于勞動(dòng)力的匹配，從而提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚會(huì)吸引人才的集聚，高素質(zhì)人才的集中會(huì)帶來技術(shù)上的創(chuàng)新和管理水平的提升。經(jīng)濟(jì)集聚有助于要素在空間上的流動(dòng)，要素配置會(huì)更加經(jīng)濟(jì)有效，提高了資源的利用效率。
32新經(jīng)濟(jì)地理理論關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的分析
克魯格曼（Krugman，1991）[14]提出，向心力和離心力是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚與分散的原因。當(dāng)向心力成為主導(dǎo)力量時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚程度就會(huì)加強(qiáng)，若擁擠帶來生產(chǎn)成本的增加大于向心力帶來生產(chǎn)成本的減少，則產(chǎn)業(yè)會(huì)趨于分散。在競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的影響下，一些產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)所以在競(jìng)爭(zhēng)中勝出得以繼續(xù)留在集聚區(qū)，另一些生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)就會(huì)被淘汰或轉(zhuǎn)移出去。而這些轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展，便也會(huì)加快對(duì)減污技術(shù)的研發(fā)投入。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生產(chǎn)帶來的污染排放還是呈下降趨勢(shì)的。
筆者從經(jīng)濟(jì)集聚不同發(fā)展階段帶來的不同污染問題出發(fā)，借助環(huán)境庫茲涅茨倒“U”形曲線這一經(jīng)濟(jì)分析框架進(jìn)行研究。本文提出產(chǎn)業(yè)集聚與環(huán)境污染的假設(shè)，在初期集聚階段，隨著集聚加強(qiáng)污染逐步加重；在中后期集聚階段，隨著集聚加強(qiáng)，環(huán)境問題得到緩解。
4實(shí)證分析
41模型的設(shè)立
為了驗(yàn)證城市群經(jīng)濟(jì)集聚與大氣污染的關(guān)系，設(shè)定了如下基本模型：
Yit=α0+α1Xit+α2 X2it+εit（1）
Yit=α0+α1Xit+α2X2it+α3PROit+α4REGit+α5RGDPit+εit（2）
變量解釋：下標(biāo)i和t分別代表地區(qū)和年份，因變量Y表示環(huán)境污染程度，自變量X表示經(jīng)濟(jì)集聚程度，REG表示環(huán)境規(guī)制，RGDP表示人均國民生產(chǎn)總值，PRO表示技術(shù)水平，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。為了檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)集聚在整個(gè)生命周期中與大氣污染的關(guān)系是否呈現(xiàn)倒“U”形，在模型中引入了經(jīng)濟(jì)集聚的二次方項(xiàng)。
42量選取和數(shù)據(jù)來源
一是大氣污染程度。在研究環(huán)境污染排放的實(shí)證文獻(xiàn)中，較多的采用SO2排放來衡量大氣污染[11]，這是因?yàn)镾O2作為大氣污染物的主要成分在工業(yè)生產(chǎn)中排放較多，所以本文選用SO2排放量作為衡量大氣污染程度的指標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)集聚程度。 經(jīng)濟(jì)集聚程度表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在單位空間內(nèi)的集中程度[15]，用單位面積非農(nóng)產(chǎn)出來表示（即二、三產(chǎn)業(yè)國民生產(chǎn)總值之和與城市面積的比值）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值RGDP）、環(huán)境規(guī)制（REG）、技術(shù)水平（PRO）作為控制變量，其中環(huán)境規(guī)制用二氧化硫產(chǎn)生量與排放量的差值來測(cè)度，技術(shù)水平用勞動(dòng)生產(chǎn)率來測(cè)度（即人均非農(nóng)產(chǎn)出）。
本文選取了2004年到2013年長(zhǎng)江三角洲城市群中十六個(gè)核心城市的面板數(shù)據(jù)（上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、常州、鎮(zhèn)江、南通、紹興、揚(yáng)州、泰州、嘉興、湖州、舟山和臺(tái)州）進(jìn)行分析檢驗(yàn)，文中所選指標(biāo)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，由于上海市2012年和2013年的部分?jǐn)?shù)據(jù)存在缺失，所以該部分?jǐn)?shù)據(jù)參考了《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。產(chǎn)出指標(biāo)均根據(jù)上年GDP指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。計(jì)量分析采用EVIEWS72軟件。
43模型分析與估計(jì)
431面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)
通常情況下，用不平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸往往會(huì)出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，因此在回歸之前須對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文分別采用 LLC 檢驗(yàn)法和 Fisher-ADF 檢驗(yàn)法進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的同質(zhì)單位根和異質(zhì)單位根檢驗(yàn)。
檢驗(yàn)結(jié)果顯示：各變量中只有經(jīng)濟(jì)集聚程度（X、X2）為非平穩(wěn)序列，其他變量均拒絕非平穩(wěn)的原假設(shè)，為平穩(wěn)序列。對(duì)非平穩(wěn)序列進(jìn)行一階差分后，各檢驗(yàn)值均拒絕了原假設(shè)，表明這些變量都是一階單整序列，具有平穩(wěn)性。
432面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)
雖然非平穩(wěn)變量經(jīng)過一階差分后為平穩(wěn)序列，但是還需對(duì)因變量與自變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文分別采用 Pedroni 檢驗(yàn)和 Kao 檢驗(yàn)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)，其中 Pedroni 檢驗(yàn)選取 Panel-PP 統(tǒng)計(jì)量和 Group-ADF統(tǒng)計(jì)量（見表2）。
結(jié)果顯示，各統(tǒng)計(jì)量均顯著拒絕了“無協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，即各模型中的因變量與自變量之間存在長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，因此，可對(duì)原值方程進(jìn)行回歸分析。
433回歸方程實(shí)證結(jié)果及分析
綜合表3和表4，經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)大氣污染的影響由負(fù)變?yōu)檎?，說明在目前狀況下，經(jīng)濟(jì)集聚的加強(qiáng)在一定程度上會(huì)增加污染排放的強(qiáng)度；經(jīng)濟(jì)集聚的平方項(xiàng)對(duì)環(huán)境污染的影響是顯著為負(fù)的，即經(jīng)濟(jì)集聚與環(huán)境污染之間存在著倒“U”形關(guān)系，說明在經(jīng)濟(jì)集聚的初期階段會(huì)產(chǎn)生更多的污染，但是到了經(jīng)濟(jì)集聚的中后期，經(jīng)濟(jì)集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)使得大氣污染的整體成本降低，空氣環(huán)境質(zhì)量得到了有效的改善。鑒于第二個(gè)模型中經(jīng)濟(jì)集聚的系數(shù)為正，說明我國長(zhǎng)三角城市群目前的經(jīng)濟(jì)水平仍沒有達(dá)到“U”形曲線的下降部分，經(jīng)濟(jì)集聚還是處于初期階段的。技術(shù)水平對(duì)環(huán)境污染的估計(jì)系數(shù)在1% 的統(tǒng)計(jì)水平下顯著為負(fù)，說明技術(shù)水平的提高降低了污染排放。技術(shù)水平的提高即投入要素組合的優(yōu)化替代了環(huán)境要素的使用，減弱了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染。環(huán)境規(guī)制的估計(jì)系數(shù)為負(fù)且顯著，說明經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，還需要依賴于政府的環(huán)境監(jiān)督與管制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的估計(jì)系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著為正，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的約束是在不斷加劇的。
5結(jié)論與政策建議
本文通過運(yùn)用2004―2013年10年間長(zhǎng)三角城市群16個(gè)核心城市的數(shù)據(jù)構(gòu)建了面板數(shù)據(jù)模型，研究結(jié)果表明長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)集聚與大氣污染程度的關(guān)系呈倒“U”形，就目前來看，經(jīng)濟(jì)集聚在一定程度上會(huì)減少大氣污染物的排放，即對(duì)于城市環(huán)境污染會(huì)有抑制作用。這些在一定意義上說明，長(zhǎng)三角城市群在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民收入水平提高的同時(shí)也必須加大對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的重視。
51建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作
城市群內(nèi)部的各個(gè)城市擁有的資源和地理生態(tài)環(huán)境都比較相似，城市相互之間的影響力也是比較大的，因此，要想實(shí)現(xiàn)城市群資源環(huán)境的整體最優(yōu)，就需要城市群內(nèi)部每一個(gè)城市的共同努力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。首先，在城市群區(qū)域內(nèi)部要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)則，避免由于法規(guī)口徑不統(tǒng)一帶來的執(zhí)法困難。其次，各地應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)有的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮分工合作效應(yīng)形成合理有序的空間功能組織，以城市群整體效益最大化為目標(biāo)。
52以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，同時(shí)加大政府調(diào)控力度
應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，一方面，利用市場(chǎng)的自然競(jìng)爭(zhēng)淘汰高能耗、高污染的企業(yè)；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制可以將環(huán)境要素納入供需關(guān)系并為其定價(jià)。城市群作為復(fù)雜的集聚體，其資源環(huán)境會(huì)面臨著復(fù)雜的外部性問題，此外，私人部門也難以提供治污費(fèi)用。所以要想解決這些問題，必須借助政府調(diào)控手段，明確產(chǎn)權(quán)，盡可能保證各方利益不受到損害。
53大力宣傳生態(tài)型城市群建設(shè)，保持城市與自然的協(xié)調(diào)共生
城市生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)只有保持協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)。為此，我們要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)資源的多級(jí)循環(huán)利用和再利用，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)。媒體也應(yīng)積極宣傳大氣治污的各種法律法規(guī)，為長(zhǎng)三角城市群大氣質(zhì)量改善營造良好的社會(huì)氛圍。
54加大科技投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
落后的技術(shù)會(huì)成為制約城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸，因此，必須加大科技投入力度。其一，建立完善“產(chǎn)學(xué)研”合作體系，為新的科研成果提供一個(gè)完善的交易平臺(tái)，激發(fā)科研工作者的研發(fā)積極性。其二，摒棄傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依賴物質(zhì)資本逐步過渡轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步的新型發(fā)展方式上來。其三，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間合理布局。
55優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展
城市群空間結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化有助于城市群經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市群內(nèi)城市規(guī)模大小、城市密度、產(chǎn)業(yè)分布等都會(huì)影響到城市群的空間結(jié)構(gòu)，這些不同的組合會(huì)影響城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、資源利用的方式。優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，走出一條集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。
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生態(tài)文明建設(shè)下，探討高原湖泊流域的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境政策對(duì)工業(yè)與服務(wù)業(yè)等點(diǎn)源污染的管控效果顯著，但對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性存在瓶頸。因此，本文運(yùn)用DID模型，對(duì)洱海流域內(nèi)政策區(qū)和非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與水環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行雙重差分分析，揭示生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)。分析結(jié)果顯示：政策實(shí)施下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整與優(yōu)化效應(yīng)顯著，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、肉蛋奶總產(chǎn)量變量對(duì)水質(zhì)污染指數(shù)負(fù)相關(guān)；化肥施用量、農(nóng)藥施用量與水質(zhì)污染指數(shù)正相關(guān)。分析結(jié)論：生態(tài)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化對(duì)流域內(nèi)面源污染程度得到緩解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，但與“北三江”5鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，環(huán)湖8鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)觀念、無公害農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)等四方面生態(tài)化趨勢(shì)更顯著，政策響應(yīng)更積極。政策建議：“養(yǎng)殖+沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)”是降低入湖水質(zhì)富氧化，提升養(yǎng)殖集約化發(fā)展的首要措施；“測(cè)土配方+平衡施肥”可在兼顧單位產(chǎn)量的同時(shí)，約束過度施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無害農(nóng)產(chǎn)品種植的重要路徑；退耕還林還湖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納，也是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)民增收的必要措施。
關(guān)鍵詞 DID模型；洱海流域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；生態(tài)農(nóng)業(yè)政策
中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022
水資源污染與清潔水源在全球范圍內(nèi)都在不斷加劇。農(nóng)業(yè)面源污染是目前公認(rèn)水體污染的主要污染源之一。隨著對(duì)工業(yè)生產(chǎn)與居民生活點(diǎn)源污染控制的逐步加強(qiáng)，在水體污染中農(nóng)業(yè)面源所占的比重不斷增加。據(jù)美國環(huán)保局2003年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致約四成河流和湖泊水體水質(zhì)不合格，成為河流和湖泊污染第一大污染源[1]。歐洲的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放超標(biāo)的磷，導(dǎo)致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染總負(fù)荷[2，3]。農(nóng)田面源污染，尤其畜禽場(chǎng)面源防治成為發(fā)達(dá)國家分類控制的重點(diǎn)[4]。Leshan Jin研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的區(qū)域水資源對(duì)農(nóng)業(yè)的承載極限，并探討了控制農(nóng)業(yè)污染的方法[5]。近年來，國內(nèi)學(xué)者也從分析方法、影響機(jī)制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑及具體對(duì)策等方面研究了水生態(tài)約束下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題。趙慶禎等對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型及其穩(wěn)定性進(jìn)行了分析[6]。張維理等對(duì)我國農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)進(jìn)行了整體估計(jì)，并提出控制對(duì)策[7]。王鵬等生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑進(jìn)行了研究[8]。劉航構(gòu)建了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)之間的脫鉤狀態(tài)的分析模型[9]。龔琦以洱海流域?yàn)閷?shí)證，探討了面源污染控制目標(biāo)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制[10]。
污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源是市場(chǎng)失靈和政府失靈。污染產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈是由環(huán)境的公共物品屬性、生產(chǎn)活動(dòng)的負(fù)外部效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不確定和生態(tài)環(huán)境利用的信息不對(duì)稱引起的。污染的政府失靈是由政府認(rèn)識(shí)不足、決策局限、政策目標(biāo)單一，存在忽視環(huán)境保護(hù)和污染控制的現(xiàn)象，以及環(huán)境管理的低效率引起的。通過強(qiáng)化政府管控，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，約束生產(chǎn)主體行為，成為環(huán)境污染治理的政策取向。實(shí)踐證明，水環(huán)境保護(hù)政策對(duì)生活污染源和工業(yè)點(diǎn)源污染的效果顯著，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣、生產(chǎn)主體小而散、排污量難以量化、交易成本難以市場(chǎng)化等，其政策針對(duì)性和治理效果差強(qiáng)人意 [7]。綜上，與約束工業(yè)點(diǎn)源污染相比，治理農(nóng)業(yè)面源污染的難點(diǎn)在于政策的細(xì)分性、系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性。因此，評(píng)價(jià)政策實(shí)施效用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式響應(yīng)，進(jìn)而調(diào)整政策，具有一定的理論與實(shí)踐意義。通過比較政策實(shí)施前后，政策實(shí)施區(qū)域的關(guān)鍵指標(biāo)變化，可以估計(jì)政策實(shí)施的整體效果與有效措施，為調(diào)整和完善政策體系提供借鑒。本文運(yùn)用倍差法（DifferenceInDifference）的研究設(shè)計(jì)，利用研究區(qū)2000-2012年的大樣本數(shù)據(jù)，比較政策區(qū)與非政策區(qū)間指標(biāo)的變化，識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)政策的響應(yīng)。
1 研究區(qū)概況
洱海是我國第七大淡水湖，云貴高原第二大高原湖泊，入湖河流有彌苴河、永安江、羅時(shí)江等大小河溪共 117條，整個(gè)流域面積跨大理市和洱源縣2個(gè)縣市，是中國西南邊疆開發(fā)較早的地區(qū)之一。流域內(nèi)土地肥沃、水源充沛、人口密度大、農(nóng)耕文明起源早，成為滇西地區(qū)重要的糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地。改革開放以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成了工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)成為流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體。
1.1 流域污染源結(jié)構(gòu)
近年來，隨著流域水環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染得到了比較有效的控制。但是，對(duì)于占流域河流、湖泊污染負(fù)荷總量70%的農(nóng)業(yè)面源污染治理成為洱海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[10]。如圖1所示，通過對(duì)2011a洱海流域農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水、旅游業(yè)、水土流失等污染源的治理狀況和排放TN、TP、氨氮等三個(gè)水質(zhì)指標(biāo)采樣比較，得出流域主要污染源是：農(nóng)田面源污染、畜禽糞便、農(nóng)村生活污水、城鎮(zhèn)生活污水。
1.2 流域污染源分區(qū)
從農(nóng)業(yè)面源污染的空間特征入手，洱海流域可以劃分為大理市環(huán)湖片區(qū)和洱源縣“北三江”片區(qū)。環(huán)湖片區(qū)包括下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)；“北三江”片區(qū)包括茈碧湖鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)。洱海流域內(nèi)共有溪流117條，其中彌苴河、羅時(shí)江、永安江“北三河”流域面積占整個(gè)流域的72%，人口密度高，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，2000a-2011a水質(zhì)處于IV、V、劣V類水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比來看，環(huán)湖片區(qū)主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降顯著。為比較政策重點(diǎn)區(qū)與非重點(diǎn)區(qū)的效應(yīng)差別，本文選擇大理市環(huán)湖片區(qū)作為政策重點(diǎn)區(qū)，洱源縣北三江片區(qū)作為非政策重點(diǎn)區(qū)。
洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口對(duì)水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.85，表明政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)人口增加并未影響水環(huán)境承載力，即單位人口對(duì)水環(huán)境的污染水平降低，這可能歸因于農(nóng)戶生產(chǎn)生活理念、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一是，根植“洱海清，大理興”的生態(tài)文明理念，將農(nóng)村生活污染、種植業(yè)化肥農(nóng)藥污染、漁業(yè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染與洱海水質(zhì)惡化的知識(shí)普及到農(nóng)戶，借助新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活理念，樹立起清潔生活、綠色生產(chǎn)的生態(tài)文明新理念。例如，大理市啟動(dòng)“洱海保護(hù)月”活動(dòng)，并確定每年的1月份作為活動(dòng)月；禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品，建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村。二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。除了傳統(tǒng)的安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，洱海環(huán)湖片區(qū)構(gòu)建起旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)機(jī)制。例如，隨著旅游業(yè)態(tài)的升級(jí)，大理旅游業(yè)由古城觀光游向環(huán)湖體驗(yàn)游過渡，環(huán)湖片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)不斷提升，農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
3.2 無害化種植政策效應(yīng)
化肥施用量、農(nóng)藥使用量對(duì)水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)分別為4.02、10.22，表明即使實(shí)施政策，化肥、農(nóng)藥施用量對(duì)水環(huán)境污染影響仍然顯著，即化肥、農(nóng)藥施用量導(dǎo)致水環(huán)境污染水平提高，這也印證了濫用化學(xué)肥料、農(nóng)藥，導(dǎo)致洱海水體富氧化，是洱海水環(huán)境惡化的主要原因。一方面，為遏制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，大理市停止使用國家規(guī)定的高毒、高殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)有機(jī)肥替代與測(cè)土施肥等措施，構(gòu)建從源頭控制化肥農(nóng)藥污染的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力提倡人工鋤草、提倡使用有機(jī)肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。
3.3 科學(xué)養(yǎng)殖政策效應(yīng)
肉奶總產(chǎn)量對(duì)水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.08，表明政策實(shí)施后以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量與水環(huán)境指數(shù)成反比，即單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量對(duì)水環(huán)境的污染水平降低。而數(shù)據(jù)顯示，洱海流域9萬多頭存欄奶牛產(chǎn)生的糞便是洱海水環(huán)境最大的威脅。養(yǎng)殖業(yè)污染水平的降低可以歸因于畜禽糞便沼氣化、飼料再加工等循環(huán)利用方式的創(chuàng)新。一是引入先進(jìn)技術(shù)工藝，發(fā)展特色養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2003年以來，環(huán)湖片區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以畜禽糞便為主要原料，通過有氧發(fā)酵、無害化加工等工藝流程生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥的項(xiàng)目，有效緩解了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)洱海治理的壓力，同時(shí)還增加了畜禽養(yǎng)殖戶的收入。二是推廣公司化經(jīng)營，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)殖存在小、散、差、亂的現(xiàn)象，難以集中管理、集中處理、提質(zhì)增效。大理通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶持公司規(guī)?；?jīng)營、推廣無公害養(yǎng)殖新技術(shù)、促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等政策，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村沼氣池、畜禽糞便收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。
4 結(jié)論與展望
4.1 主要結(jié)論
（1）研究區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型性。洱海流域被認(rèn)為是中國西南邊疆開發(fā)最早的地區(qū)之一，是滇西地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)帶來的面源污染，成為威脅洱海生態(tài)的主要因素。2003年水質(zhì)處于IV類水平，農(nóng)業(yè)面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的化肥和畜禽糞便流失污染已成為流域主要污染源?；诙Ａ饔蛎嬖次廴咎卣鞯木C合分析，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)生活觀念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控意義重大。
（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)顯著。DID估計(jì)結(jié)果顯示，政策實(shí)施下環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的提升并未帶來洱海流域水污染的惡化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，達(dá)到“保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”的政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、肉奶總產(chǎn)量等四個(gè)指標(biāo)的DID估計(jì)結(jié)果顯著。①生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染水平降低；②生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、綠色無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了調(diào)整和優(yōu)化作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化肥施用量、農(nóng)藥使用量總量和單位使用強(qiáng)度的下降，降低了入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平；③生態(tài)農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)無害化建設(shè)，通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用、養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式集約化等方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平下降。
（3）洱海生態(tài)農(nóng)業(yè)模式具有推廣價(jià)值。2003年，政府提出“洱海清、大理興”的目標(biāo)，出臺(tái)《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃（2003-2020）》，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)施肥用藥等生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。在政策效應(yīng)作用下，洱海流域已成為全國城市近郊湖泊可持續(xù)發(fā)展的典范?！把ㄗ匀?、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問責(zé)、全民參與”的洱海模式得到國家環(huán)境保護(hù)部周生賢部長(zhǎng)的肯定。針對(duì)湖泊流域生態(tài)承載力和致污因素，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展、扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)于高原湖泊、乃至更廣泛流域的農(nóng)業(yè)面源污染防控具有政策借鑒價(jià)值。
4.2 展望
在研究區(qū)域方面：研究通過政策實(shí)施后政策區(qū)與非政策區(qū)的比較分析，只針對(duì)政策區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)分析，而忽略了對(duì)非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的分析。通過歸類說明具體生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對(duì)調(diào)整與優(yōu)化洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，及其在非政策區(qū)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)具有借鑒意義，但沒有對(duì)非政策區(qū)具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生態(tài)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行區(qū)分和詳細(xì)說明。
在研究方法和數(shù)據(jù)方面：后續(xù)研究可嘗試借助面板數(shù)據(jù)，對(duì)兩類區(qū)域進(jìn)行比較分析各研究區(qū)政策實(shí)施狀況，得到非政策區(qū)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的效應(yīng)指數(shù)，推進(jìn)全流域農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探尋深層次原因。在變量選取上可結(jié)合行為地理學(xué)的方法，采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、就業(yè)意愿與土地流轉(zhuǎn)訴求等方面的解釋變量；此外納入流域大氣環(huán)境指標(biāo)、植被覆蓋指標(biāo)和土壤指標(biāo)等變量，以揭示洱海流域的生態(tài)環(huán)境變化全貌。
此外，從政策實(shí)施層考慮，盡管這些政策區(qū)實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，但可能存在實(shí)施力度不同、實(shí)施方式、結(jié)果異象的問題。從政策實(shí)施群的角度，揭示政策實(shí)施群行為與政策效應(yīng)的相關(guān)性，也是今后研究中需要關(guān)注的內(nèi)容。
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Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model
CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2
（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；
2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）
1.科技價(jià)值中立論和科技樂觀論的影響
人們只會(huì)關(guān)注科技的積極作用,把科技視為工具,對(duì)由此產(chǎn)生的環(huán)境污染缺乏重視?？萍既藛T對(duì)科技已經(jīng)帶來的環(huán)境污染視而不見或故意淡化,公眾對(duì)科技作用認(rèn)識(shí)不全面,缺乏對(duì)科技產(chǎn)生環(huán)境污染的關(guān)注,失去對(duì)科技應(yīng)有的預(yù)見意識(shí)。因此,由于缺乏對(duì)科技發(fā)展的預(yù)見,人們?cè)谔幚砜萍妓a(chǎn)生的環(huán)境污染時(shí),普遍采取一種“先發(fā)生,后治理”的態(tài)度,而其結(jié)果往往是既解決不了環(huán)境污染問題又使其污染進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)散,治理難度大大增加。
2.人們對(duì)科技認(rèn)識(shí)有限,應(yīng)用不當(dāng)
由于科技本身的復(fù)雜性和多層性,使得人們對(duì)科技的全面認(rèn)識(shí)要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的提高過程,對(duì)科技知識(shí)的掌握和應(yīng)用具有一定的局限性。因此,科技在當(dāng)前看似給人類帶來了巨大的利益,但由于人類認(rèn)識(shí)能力有限,也就難以提前認(rèn)知到科技帶來的環(huán)境污染問題。另外,科技強(qiáng)調(diào)知與行的統(tǒng)一,只有在全面認(rèn)識(shí)和把握科技的基礎(chǔ)上,人們才能夠合理使用科技。由于人們認(rèn)識(shí)能力的有限性,使得科技應(yīng)用不當(dāng)問題的發(fā)生成為了必然。
3.科技工作者錯(cuò)誤的倫理道德責(zé)任定位
科技工作者可以追求財(cái)富與名利,但必須出于正當(dāng)?shù)淖非?。如果科技工作者只是一味的追逐功?就會(huì)導(dǎo)致他們道德倫理責(zé)任意識(shí)的淡薄。如首先提出克隆人計(jì)劃的理查德﹒錫德,在一次采訪中說:“我會(huì)在美國建立一家診所,從事克隆人研究,通過研究為人們服務(wù),但是最重要的是要成為一個(gè)能賺錢的診所。”顯然,錫德從事克隆人計(jì)劃的目的就是為了贏利,沒有考慮由此給社會(huì)、人類和環(huán)境帶來的不良后果。
二、解決科技帶來環(huán)境污染問題的對(duì)策
1.突出科技的人文和生態(tài)價(jià)值
1.1增加科技的人文情懷
科技帶來環(huán)境帶污染的一個(gè)重要根源在于人們過分關(guān)注科技的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,忽視科技的人文價(jià)值和人文情懷。因此,在緩解科技帶來環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,必須加強(qiáng)科技的人文情懷。科技的一切發(fā)展都應(yīng)有利于人的物質(zhì)和精神生活水平的提升,有利于社會(huì)的和諧與進(jìn)步。科技的發(fā)展要為人類服務(wù),這是創(chuàng)造之目的,存在之價(jià)值。科技只有體現(xiàn)了人文情懷,才能成為真正的科技,才能在應(yīng)用的過程中樹立人的理念,更好的為社會(huì)服務(wù)。
1.2樹立科技的生態(tài)理念
要想減少科技所帶來的環(huán)境污染問題,就得從與它最密切的自然界著手,摒棄舊的自然觀,樹立新的生態(tài)理念?？萍嫉纳鷳B(tài)理念是在不破壞自然生態(tài)資源的前提下,合理、科學(xué)的利用科技為人類創(chuàng)造財(cái)富,使科技更好的融入自然,更好的發(fā)揮其作用。使自然和科技的發(fā)展真正地協(xié)調(diào)起來,為科技發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)協(xié)調(diào)的環(huán)境,最大限度的減少科技對(duì)自然的破壞。
2.提高人們對(duì)科技的認(rèn)識(shí)
充分認(rèn)識(shí)科技作用的雙重性是指科技的發(fā)展和使用既會(huì)對(duì)自然環(huán)境、人類和社會(huì)帶來有利的一面,也會(huì)產(chǎn)生危害效應(yīng)。這突出地體現(xiàn)了科技發(fā)展和應(yīng)用所具有的風(fēng)險(xiǎn)性,也就預(yù)示著伴隨科技的發(fā)展,負(fù)效應(yīng)會(huì)也會(huì)逐漸暴露出來。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)有助于人們對(duì)科技形成全面的認(rèn)識(shí),對(duì)科技可能帶來的環(huán)境問題形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),盡量減少科技對(duì)環(huán)境的污染與破壞。
3.合理應(yīng)用科技
科技帶來的問題是由科技本身、科技主體或科技對(duì)象的原因而產(chǎn)生的,但不管屬于哪一種情況都說明了科技有待完善。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染,政府應(yīng)投入資金和人力進(jìn)行研究,用科技的方法解決問題。如鋰電池是手機(jī)和筆記本電腦的常用電源,它重量輕且可以再充電,但材料貴且具有毒性。如果以硼為基礎(chǔ)作為添加劑,并利用這種化合物便可以得到一種更加便宜、毒性更小的鋰鹽電池,有效的解決了由此帶來的污染問題。
4.提高科技工作者倫理修養(yǎng)
通過社會(huì)道德教育加強(qiáng)科技人員的科學(xué)技術(shù)觀的培養(yǎng),也就是要培養(yǎng)其科學(xué)精神和人文精神,使真善美與科技的研發(fā)、應(yīng)用融為一體。使他們既能站在現(xiàn)代科技的前沿,又能樹立起對(duì)人類負(fù)責(zé)的道德價(jià)值觀念,自覺地有意識(shí)地使用技術(shù)成果。無論科技應(yīng)用對(duì)社會(huì)文明是有利的還是有害的,科技工作者有責(zé)任去思考、預(yù)測(cè)、評(píng)估其帶來的社會(huì)后果,他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；環(huán)境外部性；跨界效應(yīng)；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)
中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—3890（2012）04—0005—05
盡管關(guān)于FDI對(duì)于發(fā)展中東道國的環(huán)境問題在學(xué)術(shù)界一直處于爭(zhēng)論狀態(tài)，但是外商通過直接投資向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象是客觀存在的，F(xiàn)DI與東道國環(huán)境污染之間存在一定的因果關(guān)系（趙蓓文，2011）。目前，我國已成為吸收FDI最多的發(fā)展中國家，2006年時(shí)就已經(jīng)有51萬家外企在我國落戶，這帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來環(huán)境污染，特別是大量的FDI進(jìn)入到污染產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（邱林，2007）。例如，2006年，我國實(shí)際利用的FDI在工業(yè)領(lǐng)域的占66.4%，外商投資的污染密集產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占在全國的工業(yè)污染密集產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重為19.8%，外商投資的污染密集產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占外商投資工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的37.04%（胡舜和鄧勇，2008）。在FDI密度相對(duì)較大的長(zhǎng)三角地區(qū)，目前FDI投資額70%以上都分布在第二產(chǎn)業(yè)，而在第二產(chǎn)業(yè)中，外資又大量投向紡織、服裝、化學(xué)、造紙、皮革、塑料、機(jī)械、礦物、金屬制品等高污染行業(yè)（陳曉峰，2011）。更為嚴(yán)重的是，隨著我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深入，越來越多的技術(shù)與勞動(dòng)、資源緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入中西部地區(qū)（未良莉、孫欣和王立平，2010），越來越多的被東部地區(qū)淘汰的高污染外資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，F(xiàn)DI環(huán)境影響的跨界性不僅僅體現(xiàn)為污染的空間外溢，而且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的作用下越來越多地體現(xiàn)為污染源的大范圍區(qū)際轉(zhuǎn)移。鑒于此，本文以污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為視角，分析FDI的環(huán)境影響這一外部性問題在空間維度上的跨界效應(yīng)，同時(shí)嘗試提出一定的治理建議。
一、FDI環(huán)境外部性的跨界特征
引進(jìn)FDI是發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，但這往往伴隨著環(huán)境上的負(fù)面影響。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的環(huán)境外部性除了對(duì)發(fā)達(dá)國家自身存在影響以外，還跨越邊界給“真正進(jìn)行生產(chǎn)”的發(fā)展中國家產(chǎn)生影響。在極端的純外部性的情況下，即發(fā)達(dá)國家將全部污染轉(zhuǎn)移到國外，在過渡期時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染排放之間會(huì)呈現(xiàn)單調(diào)上升的關(guān)系（Ansuategi和Perrings，2000）。而污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是形成這種跨邊界影響的重要途徑。從環(huán)境污染是否對(duì)其他國家造成損害的角度來看，當(dāng)一國（或地區(qū)）人為所造成的環(huán)境污染對(duì)國外居民的利益造成損害，則這種環(huán)境污染是跨國界的，其造成的外部性就是跨國環(huán)境外部性（林必越，2010）。如果環(huán)境污染在本國境內(nèi)，但是跨越境內(nèi)的相關(guān)區(qū)域，其造成的外部性就是跨區(qū)域外部性?？鐕h(huán)境外部性與跨區(qū)域環(huán)境外部性都屬于跨界外部性的范疇。
發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)向我國轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)，給我國的生態(tài)環(huán)境造成外部性，具有空間擴(kuò)散和外溢的特征，本質(zhì)上就是一種跨界外部性。具體而言至少有這樣幾種情況：一是污染產(chǎn)業(yè)從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，直接給引資當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境影響；比如發(fā)達(dá)國家將本國限制或淘汰的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)來，大量集結(jié)在東部沿海地區(qū)，加劇了東部地區(qū)的環(huán)境污染。二是FDI參與我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致FDI環(huán)境外部性的區(qū)域擴(kuò)散；比如在東部沿海的一些地區(qū)環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，以及污染產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，外資企業(yè)從當(dāng)?shù)亻_始撤離，部分轉(zhuǎn)移到中西部，加快污染產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致環(huán)境污染從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域（石衛(wèi)星，2011）。三是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一定區(qū)域后，由跨界污染導(dǎo)致環(huán)境外部性的區(qū)域外溢；比如隨著中國工業(yè)化水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大面積空氣污染和流域水污染越來越突出，并且難以得到有效控制，當(dāng)?shù)氐奈廴緡?yán)重影響外地的環(huán)境質(zhì)量，而外資重污染企業(yè)在這當(dāng)中往往起到加劇和惡化的作用。這三種情形中，前兩種是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的，而最后一種則是自然因素（如流水、風(fēng)向等）所造成的原先人為環(huán)境損害的空間轉(zhuǎn)移。
可見，污染產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移所帶來的跨界環(huán)境外部性實(shí)際上就是，外國投資者或是將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東道國進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，或是將其在東道國一區(qū)域的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域，給生態(tài)環(huán)境造成外部不經(jīng)濟(jì)，使“私人成本”小于“社會(huì)成本”。這個(gè)成本差異就是環(huán)境損害成本，即人們?cè)诶煤蛽p害自然環(huán)境時(shí)所造成的機(jī)會(huì)成本。這本質(zhì)上也是一種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在空間上的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，恰恰是FDI環(huán)境外部性跨界特征的重要體現(xiàn)。
二、FDI的空間流動(dòng)及其環(huán)境外部性的跨界轉(zhuǎn)移
污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移通常發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、產(chǎn)業(yè)分布梯度層次不同的國家和地區(qū)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著巨大的差異，這使得兩類國家和地區(qū)之間存在著產(chǎn)業(yè)級(jí)差，而這種級(jí)差則是國際或者區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)（張孝鋒，2006）。由于我國屬于發(fā)展中國家，目前還處于工業(yè)化的中期階段，以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還居于主導(dǎo)地位，這就與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)存在明顯的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。通過FDI途徑實(shí)現(xiàn)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方式。以制造業(yè)和采礦業(yè)為主體的污染產(chǎn)業(yè)當(dāng)前階段在我國的國民經(jīng)濟(jì)中還占有比較重要的地位，這也是我國與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)級(jí)差的重要體現(xiàn)，這就為污染產(chǎn)業(yè)通過FDI方式轉(zhuǎn)移到我國提供了必要的基礎(chǔ)。這樣，在國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整過程中。皮革，毛皮/羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品等污染產(chǎn)業(yè)成為FDI流入的重要領(lǐng)域。
況且，與早期承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些國家不同的是，我國還是一個(gè)發(fā)展中大國，除了在整體上與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次分布不同以外，在國內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次分布差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差。東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，但在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高都受到嚴(yán)重制約。隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、污染程度的日益加深，污染產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，部分FDI將會(huì)撤離。在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的背景下，其中相當(dāng)部分將會(huì)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中西部地區(qū)，甚至一些FDI還會(huì)從國外直接進(jìn)入到中西部地區(qū)。
由表1數(shù)據(jù)可知，近年來外資在我國污染產(chǎn)業(yè)的規(guī)模有增無減，自2005年至今除個(gè)別年份外，均保持了較快的增長(zhǎng)速度。如2010年工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)6萬多億元，較上一年增長(zhǎng)近1/4。2011年僅前l(fā)O個(gè)月的工業(yè)銷售產(chǎn)值就已突破6.1萬億元，與2010年全年的水平接近。這說明，國外污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍在增強(qiáng)。從東、中、西三大區(qū)域來看，東部地區(qū)集中了FDI的大部分，同時(shí)也集中了污染產(chǎn)業(yè)中外資的大部分，盡管總量上在不斷增加，但是近年來所占比重逐年下降，且下降速度較快，相對(duì)于2005年來說，其工業(yè)銷售產(chǎn)值占全國比重已下降6.5個(gè)百分點(diǎn)，而且增長(zhǎng)速度也明顯慢于中部和西部，個(gè)別年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與之相反，中西部地區(qū)雖然總量占比重不大，但增長(zhǎng)速度明顯快于東部，其工業(yè)銷售產(chǎn)值占全國比重逐年上升，特別是中部地區(qū)上升速度較快，相對(duì)于2005年來說目前已上升近5個(gè)百分點(diǎn)。這說明，污染產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，F(xiàn)DI越來越多地流向中西部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)。
國際直接投資的發(fā)展驅(qū)動(dòng)了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這在對(duì)引資地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)，也把污染轉(zhuǎn)嫁到了該地區(qū)，F(xiàn)DI的環(huán)境外部性也隨之跨越國界發(fā)生轉(zhuǎn)移。原先進(jìn)入東部沿海地區(qū)而后轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)，和被東部沿海地區(qū)拒絕而直接進(jìn)入中西部地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)，毫無疑問將會(huì)在更廣闊的范圍對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)外部性，F(xiàn)DI環(huán)境外部性將在我國境內(nèi)再次發(fā)生跨界轉(zhuǎn)移，從而在更大的空間范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。
三、FDI環(huán)境外部性跨界轉(zhuǎn)移的福利效應(yīng)
從引資當(dāng)?shù)貋砜?，承接污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)域雖然能獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，但如果將環(huán)境成本考慮進(jìn)去，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻拇罅扛＠麚p失將會(huì)非常明顯。
如圖1所示，橫軸P表示價(jià)格，縱軸Q表示數(shù)量。MPC表示邊際生產(chǎn)成本，即某污染產(chǎn)業(yè)增加一單位產(chǎn)品所帶來的生產(chǎn)成本的增加量。MEG表示邊際環(huán)境成本，即該污染產(chǎn)業(yè)多生產(chǎn)一單位產(chǎn)品而轉(zhuǎn)嫁給外界自然環(huán)境的成本；MSC表示邊際社會(huì)成本，是MPC與MEC之和，反映了生產(chǎn)活動(dòng)的真實(shí)成本；AB是生產(chǎn)的邊際收益曲線，即MR曲線。C點(diǎn)是MR曲線與MSC曲線的交點(diǎn)，由C點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量Q0時(shí)社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)量，此時(shí)生產(chǎn)的邊際收益等于邊際社會(huì)成本。超出Q0這一產(chǎn)量水平將會(huì)使社會(huì)的資源配置偏離帕累托效率。產(chǎn)量水平為Q0時(shí)，總收益是四邊形AOQ0C的面積，總成本是三角形OQ0C的面積，創(chuàng)造的社會(huì)凈福利，即生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余之和，為三角形AOC的面積。
如果環(huán)境成本沒有得到內(nèi)部化，在Q0的產(chǎn)量水平上從事污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，所帶來的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邊際生產(chǎn)成本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平必然高于Q0水平。假定在沒有外資進(jìn)入之前，引資地區(qū)原有的企業(yè)在該污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平為E點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的Q1水平（Q1>Q0）。在Q1產(chǎn)量水平上，總收益是四邊形AOQ1E的面積，總成本為三角形OQ1D的面積。相對(duì)于Q0的產(chǎn)量水平，總收益增加量為四邊形CEQ1Q0的面積，但總成本增加量為四邊形CDQ1Q0的面積。相比之下，總成本多增加的面積為三角形CDE的面積，這就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，并且沒有對(duì)自身造成的污染進(jìn)行治理，而給居民造成的不利影響。
但在Q1產(chǎn)量水平上，邊際收益依舊大于邊際生產(chǎn)成本，這說明該區(qū)域在污染產(chǎn)業(yè)上仍具有比較優(yōu)勢(shì)，一方面土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格相對(duì)低廉，使MPC曲線處于較低的位置，另一方面環(huán)境成本MEC沒有內(nèi)部化。所以形成較大的利潤(rùn)空間，吸引著外資進(jìn)入當(dāng)?shù)氐奈廴井a(chǎn)業(yè)。隨著外資進(jìn)入，污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量逐漸增大，直到MPC=MR。此時(shí)，生產(chǎn)水平由均衡點(diǎn)G決定，G點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量是Q2水平（Q2>Q1）。較大的產(chǎn)量，使社會(huì)的資源配置水平，偏離最優(yōu)產(chǎn)量水平Q0更遠(yuǎn)，社會(huì)為污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的環(huán)境成本大大增加。在Q2產(chǎn)量水平上，總收益是四邊形AOQ2G的面積，總成本為三角形OQ2F的面積。相對(duì)于Q1的產(chǎn)量水平，總收益增加量為四邊形EGQ2Q1的面積，但總成本增加量為四邊形DrQ2Q1的面積。相比之下，總成本多增加的面積為四邊形DFGE的面積，這個(gè)增加的面積就是外資進(jìn)入污染產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)鼐用駧淼恼w福利凈損失。
另外，還要看到，由于風(fēng)向、流水等自然因素的作用，一個(gè)區(qū)域進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，常常會(huì)污染其他區(qū)域的環(huán)境。FDI帶來的環(huán)境污染，往往也會(huì)因?yàn)檫@些自然因素的作用而形成外溢，使其環(huán)境外部性在空間上得到擴(kuò)散，這樣FDI環(huán)境外部性跨界轉(zhuǎn)移造成的福利損失，就會(huì)因?yàn)槲廴镜臄U(kuò)散而進(jìn)一步增加。
四、區(qū)域間環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的放大效應(yīng)
相對(duì)于自然因素引發(fā)的污染區(qū)域外溢，區(qū)域間的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)給FDI的環(huán)境外部性帶來一種人為因素引發(fā)的放大效應(yīng)。有研究表明，除了傳統(tǒng)的市場(chǎng)規(guī)模、公共設(shè)施配套和勞動(dòng)力成本等影響因素之外，環(huán)境政策對(duì)FDI的區(qū)位選擇具有重要的影響，環(huán)境管制強(qiáng)度的增加對(duì)FDI的區(qū)位選擇具有顯著的負(fù)面影響（王芳芳和郝前進(jìn)，2010）。FDI進(jìn)入世界各國從根本上說是基于企業(yè)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的。在嚴(yán)格的制度監(jiān)督下，企業(yè)會(huì)進(jìn)行污染治理、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，但因此會(huì)增加成本，減少利潤(rùn)。資本的逐利性以及廠商的“經(jīng)濟(jì)人”行為動(dòng)機(jī)，決定了FDI更傾向于環(huán)境政策相對(duì)寬松的區(qū)域。
但是在我國，引資數(shù)量一直都是考核地方政府各級(jí)官員政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，各地區(qū)對(duì)FDI的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多地方政府不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)孛裆?，并許以過度的優(yōu)惠措施（中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，2006）。這種情況下，一些地方出現(xiàn)了兩頭在外、污染在內(nèi)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。許多資金雄厚且擁有領(lǐng)先的技術(shù)和防治污染經(jīng)驗(yàn)的外企到我國開辦企業(yè)后，卻把環(huán)保治理束之高閣。一些地方政府盲目追求GDP，為招商引資競(jìng)相降低環(huán)保要求，環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度相對(duì)較弱，甚至遷就、庇護(hù)那些高污染外企（邱林，2007）。可以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后牽涉著區(qū)域間的利益協(xié)調(diào)，地方政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)所難免，從稅收到人力、從土地到區(qū)位，各種手段幾乎無所不用，在這種嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)條件下，生態(tài)環(huán)境往往成為犧牲品，在環(huán)境政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上展開的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)甚至有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，成為爭(zhēng)奪FDI的必要籌碼。毫無疑問，這為污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，這樣的區(qū)域間環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，加劇了FDI環(huán)境外部性的負(fù)效應(yīng)，而且近些年來還有不斷向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)。
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)技術(shù)含量，吸引FDI成為中西部各區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，許多中西部的地方政府紛紛對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)同樣成為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，為吸引外資，不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)盲目引入污染產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資企業(yè)給以極為優(yōu)惠的環(huán)境政策，甚至在實(shí)際操作中干脆不履行環(huán)境規(guī)制，從而導(dǎo)致許多落后工藝和高污染產(chǎn)業(yè)得不到有力約束。因而，相當(dāng)一部分被東部地區(qū)淘汰的污染產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)，也同時(shí)被轉(zhuǎn)移到了中西部，造成當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境福利的下降，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。而且，由于中西部地區(qū)往往處于一些重要水系的上游，被認(rèn)為是中國天然的生態(tài)屏障，一旦遭受污染，其后果的嚴(yán)重程度甚至將超過局部流域的污染（徐琦，2011）。特別是在廣袤的西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境格外脆弱，破壞環(huán)境與經(jīng)濟(jì)落后極易形成惡性循環(huán)，承接FDI的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
可見，各區(qū)域地方政府的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)增加了引進(jìn)FDI的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。中西部地區(qū)特殊的地理?xiàng)l件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，使自然因素和區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)這種人為因素共同對(duì)FDI的環(huán)境外部性形成疊加效應(yīng)，令其環(huán)境負(fù)效應(yīng)被進(jìn)一步放大。
五、結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞 中學(xué)化學(xué)教學(xué) 環(huán)境化學(xué) 環(huán)保意識(shí)
人類以其科學(xué)技術(shù)改造自然，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，但同時(shí)卻給自身帶來環(huán)境污染的不幸。近代屢屢發(fā)生的公害事件終于使人們承認(rèn)了這一事實(shí)，并發(fā)現(xiàn)化學(xué)品造成的環(huán)境污染最為嚴(yán)重。治理已發(fā)生的污染固然重要，而根本大計(jì)還在防患于未然，要使人們?cè)诮ㄔO(shè)的同時(shí)考慮到環(huán)境的影響，樹立“環(huán)境意識(shí)”?？梢姡谥袑W(xué)向?qū)W生介紹有關(guān)環(huán)境化學(xué)與防止環(huán)境污染的知識(shí)是非常必要的。
一、加強(qiáng)中學(xué)生環(huán)境化學(xué)教育的重要性
我國屬于發(fā)展中國家，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給我國廣大農(nóng)村這塊凈土帶來了新的環(huán)境污染和勞動(dòng)保護(hù)問題?！鞍宋濉逼陂g報(bào)道，當(dāng)時(shí)我國大氣污染程度已相當(dāng)于世界發(fā)達(dá)國家50～60年代污染最嚴(yán)重時(shí)期，每年的排塵量為2300萬噸，年排放SO2量達(dá)14610萬噸。到本世紀(jì)末，燃燒煤和機(jī)動(dòng)車輛排放出的廢氣將對(duì)大氣造成更為嚴(yán)重的污染。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，若不加強(qiáng)環(huán)境管理，讓不斷增加的工業(yè)“三廢”繼續(xù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，就會(huì)給我國社會(huì)主義建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。所以對(duì)全民族進(jìn)行環(huán)境、生態(tài)知識(shí)的宣傳教育是不可缺少的，務(wù)必從中學(xué)教育抓起。
二、結(jié)合化學(xué)教學(xué)對(duì)學(xué)生開展環(huán)境化學(xué)教育
1.通過課堂教育把環(huán)境保護(hù)作為小公民自覺行動(dòng)
環(huán)境化學(xué)重要內(nèi)容之一，是研究化學(xué)污染物在環(huán)境中的變化規(guī)律，即在原子、分子的水平上用物理化學(xué)等方法去研究環(huán)境中化學(xué)污染物的來源、遷移、轉(zhuǎn)化過程中的化學(xué)行為，以及反應(yīng)機(jī)制、積累和歸宿等。由于我國公民環(huán)境意識(shí)較差，這和日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題是不相適應(yīng)的。要提高全民的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)，首先就要從學(xué)生做起，從課堂做起。當(dāng)學(xué)生在做制取Cl2、NO2、H2S等有毒氣體實(shí)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生注意對(duì)制取氣體裝置氣密性的檢查、化學(xué)藥品用量的適當(dāng)（盡量采用微量，只要達(dá)到實(shí)驗(yàn)效果明顯即可）、以及設(shè)計(jì)吸收尾氣的裝置等。實(shí)驗(yàn)完畢，還應(yīng)將廢液集中倒入廢液缸中，可回收的盡量回收，以養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。
2.通過實(shí)驗(yàn)開展環(huán)境化學(xué)知識(shí)教育
中學(xué)教育目的之一，就是為社會(huì)造就合格的后備勞動(dòng)者。中學(xué)化學(xué)教育對(duì)環(huán)境科學(xué)的學(xué)習(xí)將起著啟蒙作用，應(yīng)很好地利用這門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，通過實(shí)驗(yàn)使學(xué)生掌握一定的環(huán)保知識(shí)。中學(xué)實(shí)驗(yàn)室的污染源多，國家提出居民區(qū)大氣中的有毒物質(zhì)有21種，中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室里就有14種。例如，制取溴苯實(shí)驗(yàn)過程中逸出的臭味是溴蒸氣，它既污染了教室環(huán)境又嚴(yán)重地影響了師生的身體健康。針對(duì)這一問題，利用所學(xué)知識(shí)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真分析，找出原因是制取溴苯的裝置不夠嚴(yán)密，因此在反應(yīng)過程中逸出的Br2通過長(zhǎng)玻璃管時(shí)不可能完全被冷凝成液體，因而會(huì)從導(dǎo)管口逸出。要避免實(shí)驗(yàn)中Br2的逸出，就應(yīng)設(shè)法改進(jìn)實(shí)驗(yàn)裝置，使整個(gè)涉及Br2的反應(yīng)過程在一個(gè)密閉系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，即將反應(yīng)安排在“Y”形管內(nèi)進(jìn)行。在反應(yīng)裝置和HBr氣體的吸收裝置間串聯(lián)一個(gè)洗氣瓶，內(nèi)裝四氯化碳以吸收氣體中的Br2。
三、理論聯(lián)系實(shí)際提高學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)識(shí)
1.從人類與大自然的協(xié)調(diào)中激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
新的《化學(xué)教學(xué)大綱》明確指出：“在教學(xué)過程中要十分注意聯(lián)系實(shí)際，以使學(xué)生更好地掌握所學(xué)的知識(shí)和技能，以及這些知識(shí)和技能在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和日常生活的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有所增加，可以充實(shí)包括環(huán)境保護(hù)、新內(nèi)容、新能源、海洋、衛(wèi)生保艦食品等方面內(nèi)容，但應(yīng)限于有關(guān)的化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)范圍之內(nèi)”。可見，環(huán)境化學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和原理的學(xué)習(xí)是十分重要的，并應(yīng)著重于理論聯(lián)系實(shí)際和基礎(chǔ)知識(shí)面的擴(kuò)展上。要以地球化學(xué)知識(shí)為基儲(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)為線索，講授空氣、水體、土壤、森林、植物與人類的關(guān)系，展示好的生態(tài)小環(huán)境和污染嚴(yán)重區(qū)的對(duì)比，簡(jiǎn)明介紹當(dāng)今世界關(guān)注的環(huán)境問題，以講座、競(jìng)賽等形式讓學(xué)生提高認(rèn)識(shí)，使學(xué)生深切地感到環(huán)境化學(xué)就在自己身邊。
2.針對(duì)溫室效應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生分析此類生態(tài)問題
運(yùn)用學(xué)生所獲得的知識(shí)，引導(dǎo)分析“溫室效應(yīng)”，使他們了解到由于大氣層CO2濃度逐年上升，太陽能輻射的一部分——地球紅外輻射熱不能透過大氣層，因而造成“溫室效應(yīng)”，使地球表面升溫、冰川溶化，直接影響著現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的情況。以提高對(duì)控制“溫室效應(yīng)”等生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)。還應(yīng)讓學(xué)生通過討論分析得出人類必須控制戰(zhàn)爭(zhēng)和固體廢物燃燒、大力發(fā)展森林等結(jié)論，以利于生態(tài)環(huán)境的改善。
3.結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳加深學(xué)生對(duì)環(huán)保意義的認(rèn)識(shí)
組織學(xué)生參加環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，利用3月12日植樹節(jié)、5月31日世界無煙日、6月5日世界環(huán)境日等紀(jì)念日，取得當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水保、森保等部門的支持，讓學(xué)生們?cè)谛麄髦辛私馕覈嘘P(guān)這方面的規(guī)定和常識(shí)，以提高學(xué)生在環(huán)境管理環(huán)境文化方面的認(rèn)識(shí)。
4.結(jié)合第二課堂教學(xué)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
利用節(jié)假日、夏令營，組織學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)和環(huán)境污染區(qū)等進(jìn)行實(shí)地考查，使他們認(rèn)識(shí)到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產(chǎn)、水土流失、森林砍伐及環(huán)境保護(hù)等都存在著密切關(guān)系。通過現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，豐富學(xué)生環(huán)境方面的知識(shí)，結(jié)合已學(xué)的知識(shí)，開展有關(guān)環(huán)境污染與保護(hù)知識(shí)的問答。例如，酸雨是如何形成的？造成大氣污染的主要物質(zhì)是什么？防治途徑如何？等等。以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并為今后工作奠定良好的環(huán)?；A(chǔ)。
一、問題的提出
中國的財(cái)政分權(quán)具有鮮明特色，是一種伴隨著政治集權(quán)的市場(chǎng)維護(hù)型財(cái)政聯(lián)邦主義[1]，通常被稱作“中國式財(cái)政分權(quán)”。中國推行財(cái)政分權(quán)以來，經(jīng)濟(jì)上經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)的高速增長(zhǎng)階段。大量關(guān)于財(cái)政分權(quán)的文獻(xiàn)認(rèn)為，中國式財(cái)政分權(quán)體制促進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程，顯著地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的效應(yīng)[2-4]。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)激發(fā)了地方政府官員的政治晉升動(dòng)力，中央政府對(duì)地方政府官員的以GDP績(jī)效考核的晉升機(jī)制，促進(jìn)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)市場(chǎng)化改革的積極性，地方政府間在為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)[5]。
然而，這種為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也不可避免地導(dǎo)致了地方政府公共政策的扭曲，使非經(jīng)濟(jì)性公共物品供給不足[6-7]，晉升機(jī)制中不受或少受考核的自然環(huán)境與生態(tài)因素首當(dāng)其沖地被影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的地方政府在招商引資過程中，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而放松了對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，加重了地區(qū)環(huán)境污染問題。多年來，中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞有持續(xù)加劇的趨勢(shì)，并持續(xù)在全國各地不同規(guī)模及不同頻次地引發(fā)了大量的鄰避運(yùn)動(dòng)或環(huán)境群體性事件。
雖然國家出臺(tái)了一系列扭轉(zhuǎn)趨勢(shì)的環(huán)境政策和保護(hù)措施，但似乎收效甚微，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境矛盾繼續(xù)凸顯，環(huán)境污染壓力繼續(xù)加大。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本載體，一旦生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，勢(shì)必威脅到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；诖?，本文以揭示環(huán)境群體性事件的經(jīng)濟(jì)根源為出發(fā)點(diǎn)，從財(cái)政分權(quán)的視角對(duì)環(huán)境污染問題給出解釋，探討財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)制，并提供經(jīng)驗(yàn)支持的證據(jù)，以揭示中國式財(cái)政分權(quán)制度對(duì)地方政府的激勵(lì)扭曲，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件頻發(fā)的內(nèi)在機(jī)理。
二、文獻(xiàn)綜述
西方財(cái)政分權(quán)理論的出發(fā)點(diǎn)是使地方政府能夠提高公共產(chǎn)品供給的效率，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其研究最早可以追溯到Hayek，Hayek認(rèn)為，在地理位置上地方政府較中央政府更接近公眾，從而具有可以作出更好決策的信息優(yōu)勢(shì)[8]；Tiebout提出經(jīng)典的“用腳投票”模型，說明公眾通過跨區(qū)的自由流動(dòng)促進(jìn)了地方政府競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最優(yōu)[9]；Musgrave認(rèn)為，由于大量地方政府的存在，通過財(cái)政分權(quán)地方政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，形成了“財(cái)政聯(lián)邦主義”[10]；Oates較早地研究了最優(yōu)分權(quán)的條件[11]。這些學(xué)者研究的共同觀點(diǎn)是財(cái)政分權(quán)下地方政府行為能增進(jìn)社會(huì)福利水平。然而近10多年來，財(cái)政分權(quán)在發(fā)展中國家（甚至發(fā)達(dá)國家）的實(shí)踐成果并不令人滿意。分權(quán)研究領(lǐng)域一個(gè)新的動(dòng)向是關(guān)注其負(fù)面效應(yīng)，財(cái)政分權(quán)下公共產(chǎn)品（環(huán)境保護(hù)屬于非經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品）的供給就是研究的問題之一。Faguet研究發(fā)現(xiàn)歐洲的人口遷移率極低，Tiebout的“用腳投票”機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用，且公共服務(wù)的差異不是人口流動(dòng)的主要原因[12]。Ekaterina研究俄羅斯財(cái)政分權(quán)對(duì)公共產(chǎn)品供給的作用，發(fā)現(xiàn)由于俄羅斯的財(cái)政分權(quán)制度要求地方政府的收入與中央分享，所以地方政府沒有提供公共產(chǎn)品和增加稅收的激勵(lì)[13]。Khaleghian認(rèn)為財(cái)政分權(quán)降低了中等收入國家公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，而低等收入國家情況與之相反[14]。Faguet通過研究哥倫比亞和玻利維亞財(cái)政分權(quán)對(duì)公共教育的影響，對(duì)比發(fā)現(xiàn)兩國存在較大差異：分權(quán)提高了哥倫比亞公立學(xué)校的入學(xué)率，而在玻利維亞分權(quán)后財(cái)政資金趨向于投入到公共投資領(lǐng)域[15]。Rodden研究顯示，財(cái)政分權(quán)的特點(diǎn)在很大程度上決定了其對(duì)地方政府支出規(guī)模的影響：在地方政府依賴公共資源的情況下，財(cái)政分權(quán)會(huì)擴(kuò)大地方政府支出規(guī)模，反之會(huì)遏制規(guī)模膨脹[16]。
與西方財(cái)政分權(quán)為公眾提供更好公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)不同，中國的財(cái)政分權(quán)是在地方向中央要財(cái)權(quán)、緩解政府財(cái)政壓力等諸多因素共同作用下形成的，圍繞“調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性”展開[17]。中國的財(cái)政分權(quán)伴隨著政治集權(quán)，具有鮮明的中國特色，所以稱為“中國式財(cái)政分權(quán)”。Ekaterina就認(rèn)為中國式財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府的財(cái)政激勵(lì)是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵[13]。楊瑞龍、章泉、周業(yè)安通過建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)度的提高會(huì)顯著降低環(huán)境質(zhì)量[18]。李猛的研究發(fā)現(xiàn)，中國人均地方財(cái)政能力與環(huán)境污染之間呈倒U型曲線關(guān)系，現(xiàn)階段中國各省份的人均財(cái)政能力與拐點(diǎn)值相去甚遠(yuǎn)[19]。蔡?P等指出中國的環(huán)境污染問題主要源于粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式又是由中國式財(cái)政分權(quán)下的政府行為導(dǎo)致的[20]。張克中、王娟通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)與碳排放存在正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政分權(quán)程度的提高增加了碳的排放[21]。郭志儀、鄭周勝探討了財(cái)政分權(quán)和政治晉升對(duì)環(huán)境污染的影響，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)程度越高，地方政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中所享有的收入越多，地方政府越腐敗，則環(huán)境污染越嚴(yán)重[22]。
綜上，由于中西方政治經(jīng)濟(jì)制度的不同，西方財(cái)政分權(quán)是經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治分權(quán)，官員的選拔機(jī)制是選舉，而中國式財(cái)政分權(quán)是經(jīng)濟(jì)分權(quán)伴隨著政治集權(quán)，地方官員的選拔由主要上級(jí)決定，西方的一些經(jīng)濟(jì)機(jī)制在中國無效，這些差異導(dǎo)致國外的一些研究對(duì)中國式財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染的研究參考意義有限。而國內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)與環(huán)境問題關(guān)系的研究相對(duì)較少，多是以財(cái)政分權(quán)與公共產(chǎn)品供給為研究對(duì)象，關(guān)注的重點(diǎn)在諸如財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等主題上，對(duì)財(cái)政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的解釋十分完善，但對(duì)財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的路徑或機(jī)制作出系統(tǒng)性、量化解釋的文獻(xiàn)較少。在前人工作的基礎(chǔ)上，本文整理出財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的兩條路徑，揭示中國式財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響方向和影響程度。
三、財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響機(jī)制
（一）財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的第一條路徑――環(huán)境庫茲涅茨曲線
借鑒庫茲涅茨關(guān)于收入不均等程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的著名“倒U型曲線”關(guān)系的論述，有學(xué)者（最早是Grossman和Krueger）研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染程度之間也存在著倒U型曲線關(guān)系，被稱作環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）[23]。它假定，如果沒有一定的環(huán)境政策干預(yù)，一個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)起飛階段隨著國民收入的增加而惡化；當(dāng)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為環(huán)境質(zhì)量的改善創(chuàng)造條件，進(jìn)而隨著國民收入的增加而逐漸好轉(zhuǎn)。
環(huán)境庫茲涅茨理論表明：第一，經(jīng)濟(jì)起飛階段，環(huán)境質(zhì)量的惡化在某種程度上是不可避免的，在污染轉(zhuǎn)折點(diǎn)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染程度呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，環(huán)境資源的稀缺性凸顯，環(huán)境保護(hù)得到重視，而經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)將為環(huán)境改善創(chuàng)造條件。第二，整體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染程度之間也存在著倒U型曲線關(guān)系。由于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從低階段向高階段發(fā)展需要長(zhǎng)時(shí)間，環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示的關(guān)系也是一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)律，并且不同國家由于制度安排和環(huán)境政策的不同，環(huán)境庫茲涅茨曲線也具有不同的形態(tài)特征。第三，環(huán)境庫茲涅茨曲線揭示了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的一種聯(lián)系，但是并不意味著發(fā)展中國家的環(huán)境狀況到一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段必然會(huì)改善，因?yàn)橛行┵Y源的嚴(yán)重枯竭或退化，使得環(huán)境退化超過生態(tài)閾值，環(huán)境退化就不可逆了。
經(jīng)濟(jì)分權(quán)伴隨著政治集權(quán)這一中國式財(cái)政分權(quán)形式，被諸多學(xué)者認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)影響環(huán)境污染程度，而中國式財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么財(cái)政分權(quán)通過影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再影響環(huán)境污染，則成為了財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的一條路徑。李猛在環(huán)境庫茲涅茨假說（EKC）的基礎(chǔ)上提出了有關(guān)財(cái)政分權(quán)的中國環(huán)境污染的“新假說”，被稱作改進(jìn)的環(huán)境庫茲涅茨曲線[19]。改進(jìn)的EKC指出，環(huán)境污染程度與地方財(cái)政能力水平之間呈倒U型關(guān)系：隨著人均地方財(cái)政能力水平的提高，中國的環(huán)境污染程度先經(jīng)歷一個(gè)上升的階段，當(dāng)?shù)竭_(dá)人均地方財(cái)政能力拐點(diǎn)值后，環(huán)境污染程度將趨于下降。如圖1所示。
本文假設(shè)中國的環(huán)境庫茲涅茨曲線存在。在第一條路徑下，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響如何取決于地區(qū)的財(cái)力水平處于倒U型曲線拐點(diǎn)的左側(cè)還是右側(cè)。若在拐點(diǎn)的左側(cè)，則環(huán)境污染隨著分權(quán)程度的增加而嚴(yán)重，若在拐點(diǎn)右側(cè)，則環(huán)境污染隨分權(quán)程度的增加而降低。
（二）財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的第二條途徑――地方政府競(jìng)爭(zhēng)
中國式財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，其根本原因是中國式財(cái)政分權(quán)給地方政府帶來“做對(duì)激勵(lì)”的效果[6]。中國式財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府的激勵(lì)有兩方面：其一，經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政收入激勵(lì)，財(cái)政收入與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)，也影響到地方官員的各項(xiàng)福利。中國式財(cái)政分權(quán)使地方政府在擁有財(cái)政自主權(quán)的同時(shí)，也更少地依賴中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移、更多地依賴本地的內(nèi)部財(cái)政支出，這就導(dǎo)致了地方政府間追求GDP增長(zhǎng)以擴(kuò)大財(cái)政收入、支持財(cái)政支出的競(jìng)爭(zhēng)。其二，政治方面的官員晉升激勵(lì)，升遷是官員努力工作的直接動(dòng)力。在中國財(cái)政分權(quán)伴隨政治集權(quán)的背景下，中央對(duì)地方官員的考核標(biāo)準(zhǔn)由過去的純政治指標(biāo)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，尤其是GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，促進(jìn)了地方政府官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成了地方政府間為GDP增長(zhǎng)的“錦標(biāo)賽”式的競(jìng)爭(zhēng)[5]。因此可以看出，雖然兩方面的激勵(lì)使地方政府面臨來自財(cái)政和官員晉升的不同競(jìng)爭(zhēng)壓力，但轉(zhuǎn)化為地方政府的行為目標(biāo)是一致的，都體現(xiàn)為“為GDP的增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”[24]。
分權(quán)激勵(lì)下，地方政府為追求GDP增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不可避免地導(dǎo)致了地方政府行為扭曲。主要表現(xiàn)在：其一，地方政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽略環(huán)保職能。中央政府也許能夠在環(huán)境管理上從全局出發(fā)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但是分權(quán)激勵(lì)下地方政府更多的是追求短期利益即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后政績(jī)提升帶來的政治晉升，更多的是為GDP的增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)。為了提高政績(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，地方政府經(jīng)常放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，或者采取一系列優(yōu)惠措施來吸引污染嚴(yán)重的企業(yè)到地方投資。地方政府忽略環(huán)保職能的一個(gè)重要原因是環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品具有顯著的正外部性。某些污染物如工業(yè)廢氣廢水，因?yàn)槠湮锢韺傩噪y以界定其產(chǎn)權(quán)也容易跨界流動(dòng)，地方政府下大力氣對(duì)污染物進(jìn)行治理，受益的也是其他地區(qū)，因此作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府也不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)治理成本去提供環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品。其二，地方政府與排污企業(yè)形成利益聯(lián)盟。中國式財(cái)政分權(quán)改革后，地方政府具有很大程度的財(cái)政自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，為了吸引企業(yè)投資來促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，必然在一定限度上屈從企業(yè)意志，縱容環(huán)境污染。反之，如果地方政府堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、嚴(yán)格環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移至其他環(huán)境門檻低的地區(qū)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成損失。所以，地方政府多會(huì)與排污企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，不僅縱容企業(yè)排污行為，甚至出現(xiàn)地方政府出面阻撓環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法的現(xiàn)象，造成環(huán)境問題更加惡化。
總之，地方政府為了擴(kuò)大稅源和官員升遷，往往將優(yōu)勢(shì)資源投入到有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域（如交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施），積極招商引資促進(jìn)就業(yè)，忽略或放松了對(duì)涉污企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，甚至可能引入能夠貢獻(xiàn)GDP的高污染企業(yè)，環(huán)境保護(hù)和治理處于滯后狀態(tài)，污染問題加重。中國式財(cái)政分權(quán)激勵(lì)下的地方政府競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了地方政府行為扭曲，環(huán)境污染加重，這就是財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境污染的第二條途徑。在此路徑下，中國式財(cái)政分權(quán)是環(huán)境污染問題的一個(gè)重要原因，財(cái)政分權(quán)度越高，環(huán)境污染問題越嚴(yán)重，并且隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的不利影響持續(xù)強(qiáng)化。接下來，通過計(jì)量模型對(duì)此進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證。
四、樣本選取與變量設(shè)定
（一）樣本選取和數(shù)據(jù)來源
1994年中國正式施行分稅制改革，中央政府于1996年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，考慮到政策的時(shí)滯性以及數(shù)據(jù)的可得性，本文采用1998-2012年中國各省級(jí)（不包括港澳臺(tái)）地方政府的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本。鑒于西藏?cái)?shù)據(jù)的缺失，從研究對(duì)象中剔除了西藏。數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999-2013）。對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)采用Excel2007，對(duì)指標(biāo)和模型的計(jì)量處理采用Matlab R2012b和EViews6.0版本軟件。
（二）變量設(shè)定
1.財(cái)政分權(quán)（FD）
財(cái)政分權(quán)（FD）是本文最重要的解釋變量之一。財(cái)政分權(quán)反映了地方政府的財(cái)政自主程度，財(cái)政分權(quán)度越高，地方政府能支配的財(cái)政資源規(guī)模越大。在財(cái)政分權(quán)的實(shí)證研究中，常用地方政府財(cái)政支出占中央政府財(cái)政總支出之比衡量財(cái)政分權(quán)程度，但中國沒有公布中央在地方的財(cái)政支出數(shù)據(jù)，本文吸收沈坤榮、張晏和龔六堂、傅勇用的衡量財(cái)政分權(quán)水平的方法，采用各省預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、財(cái)政支出占中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入、總支出的比率表示中國財(cái)政分權(quán)程度，考慮到政府收入支出規(guī)模與人口數(shù)量的正向關(guān)系，進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)進(jìn)行人均化處理，即財(cái)政分權(quán)度FD=各省預(yù)算內(nèi)人均財(cái)政收入（支出）/中央預(yù)算內(nèi)人均財(cái)政收入（支出）。
2.環(huán)境污染（EP）
本文的被解釋變量是環(huán)境污染（EP）的程度。對(duì)其衡量主要是采用人均產(chǎn)生的污染物數(shù)量，通常用工業(yè)“三廢”排放量，將工業(yè)“三廢”排放量除以地方人口規(guī)模能夠排除省份之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模不同而形成數(shù)據(jù)差別。為了更有效反映中國各省份環(huán)境污染的程度及變化，本文用熵值法構(gòu)建各省的環(huán)境污染程度。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇了人均工業(yè)廢氣排放量、人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)固體廢棄物排放量三個(gè)指標(biāo)來衡量環(huán)境污染程度。具體方法如下。
運(yùn)用以上方法通過Matlab編程得到1998-2012年中國各省份環(huán)境污染程度，從而可以比較全面地反映中國各省份環(huán)境污染的情況。圖2反映的是不考慮其他因素，中國各省份環(huán)境污染程度EP與財(cái)政分權(quán)度FD的關(guān)系（FD采用的是各省預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入的比率，EP和FD均取1998-2012年的平均值），橫軸表示財(cái)政分權(quán)度，縱軸是環(huán)境污染程度。
從圖2中可以看出，在東部地區(qū)，環(huán)境污染程度受財(cái)政分權(quán)影響較小，而中西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染程度的影響比較顯著。因?yàn)橹形鞑拷?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較東部地區(qū)薄弱，招商引資吸引的技術(shù)層次低于東部，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能接納東部轉(zhuǎn)移出去的高污染產(chǎn)業(yè)，所以財(cái)政分權(quán)的較小變化會(huì)引起環(huán)境污染較大程度的變化。從圖2中還可以看出，無論是東部還是中西部地區(qū)，中國環(huán)境污染程度與財(cái)政分權(quán)水平呈正向關(guān)系，即環(huán)境污染隨著財(cái)政分權(quán)程度的提高而加重，但是東部地區(qū)的正向關(guān)系擬合度低，財(cái)政分權(quán)是否加重環(huán)境污染的情況有待在實(shí)證部分進(jìn)一步分析。
3.地方政府競(jìng)爭(zhēng)（PGDP）
影響環(huán)境污染程度的另一重要因素是地方政府競(jìng)爭(zhēng)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)度越高的地區(qū)，分權(quán)激勵(lì)扭曲地方政府行為的程度越高，環(huán)境污染加重。通過前一節(jié)的分析可知，地方政府競(jìng)爭(zhēng)都體現(xiàn)為地方政府間“為GDP的增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”，所以本文構(gòu)造人均地區(qū)生產(chǎn)總值（PGDP）來刻畫地方政府競(jìng)爭(zhēng)。
另外，地方政府競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染可能存在相互影響：一方面財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響可能隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加而發(fā)生變化，另一方面地方政府競(jìng)爭(zhēng)在分權(quán)水平不同的地區(qū)對(duì)環(huán)境污染程度的影響可能會(huì)有不同。本文構(gòu)造財(cái)政分權(quán)水平與地方政府競(jìng)爭(zhēng)度的交互項(xiàng)（FD*PGDP）來反映這種影響。
4.控制變量X
X包含一組控制變量，分別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）、外貿(mào)依存度（TD）、外商直接投資（PFDI）、污染治理投資（PCI）。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度不同，其中以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)的污染最為嚴(yán)重，本文選取各省份第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占各省GDP的比值來表示該省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）指標(biāo)。
“污染避難所”假說認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家的污染型企業(yè)為了規(guī)避本國嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，存在向環(huán)境規(guī)制較寬松的發(fā)展中國家遷移的趨勢(shì)。中國在經(jīng)濟(jì)開放度提高和吸引FDI規(guī)模不斷攀升的同時(shí)，環(huán)境污染程度也在不斷惡化。選取各省份外貿(mào)總額與GDP的比值來表示外貿(mào)依存度（TD）指標(biāo)，各省份人均的外商直接投資額來表示外商直接投資（PFDI）指標(biāo)。
污染治理投資（PCI）表示每年各省份在環(huán)境污染治理方面的投資，本文預(yù)期環(huán)境污染程度會(huì)隨著污染治理投資的增加而降低，即PCI指標(biāo)的系數(shù)為負(fù)?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取各省份人均的工業(yè)污染治理投資額來表示污染治理投資（PCI）指標(biāo)。
表1是依據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999-2013）數(shù)據(jù)計(jì)算的各變量的描述性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
五、模型選擇與結(jié)果分析
（一）模型選擇
為了研究不同省份和時(shí)間上財(cái)政分權(quán)水平與環(huán)境污染程度之間的關(guān)系，本文選擇面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析。由于樣本中同時(shí)含有截面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列，可能存在非線性和非平穩(wěn)問題，故對(duì)變量取自然對(duì)數(shù)形式，相應(yīng)的變量名前加“l(fā)n”，財(cái)政分權(quán)水平與地方政府競(jìng)爭(zhēng)度的交互項(xiàng)采用lnFD*lnPGDP，此時(shí)回歸參數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義為彈性?；谇懊嫠龅沫h(huán)境庫茲涅茨假說，環(huán)境污染程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈倒U型曲線關(guān)系，本文加入lnPGDP的平方項(xiàng)（lnPGDP）2，再結(jié)合前面的理論研究和變量說明，建立如下回歸模型：
式（7）中，i和t分別指省份和時(shí)間，νi表示各省份不可觀測(cè)的效應(yīng)，εi，t表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，β、γ為待估的回歸參數(shù)。其中β1和β2是本文所關(guān)注的關(guān)鍵參數(shù)，β1表示財(cái)政分權(quán)水平對(duì)環(huán)境污染的直接作用，β2表示財(cái)政分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的交叉項(xiàng)對(duì)環(huán)境污染的間接作用，如果隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度的增大，財(cái)政分權(quán)水平的提高會(huì)加重環(huán)境污染，β2的符號(hào)應(yīng)顯著為正。
（二）實(shí)證結(jié)果分析
1.計(jì)量方法
本文利用EViews軟件進(jìn)行實(shí)證分析。首先通過F檢驗(yàn)判別是否采用面板數(shù)據(jù)混合模型，若F檢驗(yàn)結(jié)果拒絕混合模型，再采用Hausman檢驗(yàn)來確定是建立固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。F檢驗(yàn)結(jié)果見表2，檢驗(yàn)結(jié)果說明：不管采用何種財(cái)政分權(quán)度指標(biāo)，在1%和5%的顯著性水平下應(yīng)拒絕混合模型的原假設(shè)。進(jìn)一步用Hausman檢驗(yàn)，由表2中可知，在1%的顯著性水平下不能拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型，即接受原假設(shè)隨機(jī)效應(yīng)模型。
另外，多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果認(rèn)為解釋變量間不存在多重共線性，因而可以對(duì)原序列進(jìn)行回歸分析。
2.回歸結(jié)果與分析
對(duì)中國1998-2012年的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)效應(yīng)模型估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。
從估計(jì)結(jié)果可知，不管采用何種財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，除了平方項(xiàng)（lnPGDP）2的系數(shù)符號(hào)為負(fù)之外，其余解釋變量的系數(shù)符號(hào)均為正，且均通過顯著性檢驗(yàn)。人均GDP的系數(shù)顯著為正，其平方項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，即人均GDP與環(huán)境污染之間呈倒U型關(guān)系，驗(yàn)證了環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）存在的假設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的系數(shù)在1%的水平下顯著為正，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)是用各省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重表示，說明第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重越高，環(huán)境污染就越嚴(yán)重。外貿(mào)依存度和外商直接投資指標(biāo)的系數(shù)為正，表明環(huán)境污染與外貿(mào)總額、FDI流入呈正相關(guān)關(guān)系。模型中污染治理投資指標(biāo)的系數(shù)在兩個(gè)回歸方程均顯著為正，即工業(yè)污染治理投資并沒有改善環(huán)境污染狀況，反而輕微程度（系數(shù)值0.02較小）地加重污染，回歸結(jié)果與預(yù)期相反。污染治理投資不能起到抑制環(huán)境污染的效果甚至加重污染，本文認(rèn)為其可能原因一是污染治理投資使地方政府降低了企業(yè)環(huán)境門檻，二是地方政府以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)觀，使污染治理投資流于形式，效率低下。
本文的實(shí)證重心是研究財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染程度的影響，在計(jì)量模型中通過兩個(gè)方面進(jìn)行了考察：一是財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的直接效應(yīng)（模型中l(wèi)nFD），二是財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)交叉項(xiàng)的間接效應(yīng)（模型中l(wèi)nFD*lnPGDP）。表3的回歸結(jié)果顯示，在5%的水平下財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的系數(shù)顯著為正，即環(huán)境污染程度與財(cái)政分權(quán)度呈正向變動(dòng)關(guān)系，說明財(cái)政分權(quán)是中國環(huán)境污染加重的原因之一。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)加重環(huán)境污染的作用會(huì)隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)度的加劇而增強(qiáng)。具體來說，在表3的回歸結(jié)果中，不論采用哪種財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)的交叉項(xiàng)系數(shù)都顯著為正，說明隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，環(huán)境進(jìn)一步惡化。以上分權(quán)和政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境污染的影響分析表明，中國式財(cái)政分權(quán)改革及其對(duì)地方政府的激勵(lì)扭曲導(dǎo)致了環(huán)境污染的加重，并且污染的程度會(huì)隨著分權(quán)度的提高和競(jìng)爭(zhēng)的加劇進(jìn)一步惡化。
3.東部與中西部的區(qū)域差異分析
雖然通過全國樣本的估計(jì)結(jié)果分析得出財(cái)政分權(quán)加重環(huán)境污染的結(jié)論，但是通過圖2中國各省市環(huán)境污染與財(cái)政分權(quán)的關(guān)系可以看出：中國的東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)存在明顯的區(qū)域差異，并且在東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)加重環(huán)境污染的結(jié)論成立與否有待進(jìn)一步分析。接下來，分別對(duì)東部地區(qū)和中西部地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響是否存在區(qū)域性差異?？紤]到第一種財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，即各省預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政總收入的比重在現(xiàn)有文獻(xiàn)中使用更為廣泛，并且從表3全國樣本的回歸結(jié)果中兩種分權(quán)指標(biāo)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)系數(shù)看，lnFD1*lnPGDP較lnFD2*lnPGDP的系數(shù)值更大，這說明采用第一種財(cái)政分權(quán)指標(biāo)時(shí)，財(cái)政分權(quán)和環(huán)境污染的關(guān)系受地方政府競(jìng)爭(zhēng)的影響更為明顯。因此，本文在以下的實(shí)證中使用第一種財(cái)政分權(quán)指標(biāo)。
對(duì)東中西部區(qū)域數(shù)據(jù)，首先通過F檢驗(yàn)可知在1%和5%水平下都應(yīng)拒絕采用面板數(shù)據(jù)混合模型，進(jìn)一步用Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果可知，在1%和5%的顯著性水平下都不能拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型（表4）。于是，選取隨機(jī)效應(yīng)模型對(duì)東部和中西部的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸（表5）。
表5對(duì)區(qū)域樣本的估計(jì)結(jié)果可以看出，不管是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，人均GDP與環(huán)境污染之間呈倒U型關(guān)系的環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）存在的假設(shè)仍成立。污染治理投資指標(biāo)的系數(shù)在東、中西部回歸方程中均顯著為正，即工業(yè)污染治理投資并沒有改善環(huán)境污染狀況，反而輕微程度上加重污染，這些結(jié)論與全國樣本回歸結(jié)果一致。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)依存度和外商直接投資三個(gè)指標(biāo)的系數(shù)均為正，其中東部地區(qū)的系數(shù)不顯著，且系數(shù)值明顯小于中西部地區(qū)的系數(shù)值，說明第二產(chǎn)業(yè)對(duì)中西部地區(qū)造成的環(huán)境污染問題比東部地區(qū)突出，也說明相較于東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，外商直接投資更傾向于流入經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，加重了中西部的環(huán)境污染，驗(yàn)證了“污染避難所”假說。
表5中，財(cái)政分權(quán)指標(biāo)的系數(shù)在東部地區(qū)方程中顯著為負(fù)面板模型的估計(jì)結(jié)果顯示東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度與環(huán)境污染程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在圖2可以看出東部地區(qū)污染與分權(quán)的正向關(guān)系趨勢(shì)，但二者并不矛盾，原因是圖2沒有考慮地方政府競(jìng)爭(zhēng)等其他因素。，在中西部地區(qū)方程中顯著為正，說明東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度的提高有利于改善環(huán)境污染，中西部地區(qū)的情況完全相反。而且從東部地區(qū)方程的財(cái)政分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的交互項(xiàng)看，其系數(shù)在1%水平下顯著為正，因此可以得出的結(jié)論是在東部沿海地區(qū)財(cái)政分權(quán)度的提高有利于改善環(huán)境污染，但是隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種改善環(huán)境的有利作用在減弱。中西部地區(qū)方程的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說明在中西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)度的提高加重了環(huán)境污染，并且隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，污染愈加嚴(yán)重。
綜上可知，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境污染的影響存在區(qū)域性差異，分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中西部環(huán)境污染的影響超過東部地區(qū)。這種差異背后包含一定的經(jīng)濟(jì)和制度因素，例如東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，民眾更關(guān)注生態(tài)保護(hù)問題，進(jìn)而爆發(fā)環(huán)境群體性事件的次數(shù)更多；而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人們生活貧窮，招商引資吸引的技術(shù)層次低于東部，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，中西部地區(qū)地方政府和民眾都更傾向于犧牲環(huán)境追求收入的增長(zhǎng)。
六、研究結(jié)論
中國式財(cái)政分權(quán)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，同其他國家相比，中國幾乎是所有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快、變革效果最顯著的國家。這種成功很大程度上源于中國式財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府的財(cái)政收入和政治晉升激勵(lì)機(jī)制。具體而言，就是經(jīng)濟(jì)分權(quán)下具有財(cái)政自主權(quán)的地方政府可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得更多的剩余，政治集權(quán)下中央對(duì)地方的以GDP績(jī)效考核的晉升機(jī)制使政績(jī)突出的官員獲得更多的升職機(jī)會(huì)。
論文摘要從我國農(nóng)村環(huán)境污染中的收入與財(cái)富、主要利益主體以及價(jià)值判斷進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)分析，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扭轉(zhuǎn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)村垃圾處置力度是確保農(nóng)村生態(tài)安全的必然選擇。
世行報(bào)告指出的中國環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌龋覈壳稗r(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對(duì)我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。
1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源
就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。
所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。
所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對(duì)農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析
2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析
2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對(duì)包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。
2.1.2由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。
2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析
2.2.1文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。
2.2.2生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來得到很大的發(fā)展。
2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對(duì)我們國家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長(zhǎng)期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長(zhǎng)治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。
3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策建議
3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。
3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)
地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。
3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化
回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingnesstopay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。
3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新
根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。
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【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 生態(tài)保護(hù) 協(xié)調(diào)
18世紀(jì)以來的工業(yè)革命是人類發(fā)展史上的一個(gè)質(zhì)的飛躍，但是工業(yè)革命催生了大量的傳統(tǒng)工業(yè)，在為整個(gè)世界帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境也帶來極大的嚴(yán)重破壞。人類為了生存與發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境的變化，如人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭等都成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
首先，資源開采與使用破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，人類陷入“經(jīng)濟(jì)--環(huán)境”的怪圈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也促生出制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)立面“生態(tài)環(huán)境危機(jī)”。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都依靠生態(tài)環(huán)境，如資源開采，使得自然資源與環(huán)境受到前所未有的耗竭、污染與破壞，生態(tài)環(huán)境反而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。其次，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過快，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ，人們要更大規(guī)模開采礦產(chǎn)、石油、砍伐森林、開墾草原，工業(yè)革命后人類發(fā)展超過了以往幾千年的農(nóng)業(yè)歷史時(shí)期。然而，由于不合理開發(fā)自然資源與污染環(huán)境所付出的代價(jià)也是前所未有的。最后，人類開始為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞環(huán)境買單，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的關(guān)系由基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向了沖突。作為發(fā)展中的國家的中國，還要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮嗎？
福建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境概況
福建是首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，森林覆蓋率為65.95%，是全國森林覆蓋率最高的省份，環(huán)境污染較于東北老工業(yè)基地算是不那么嚴(yán)重。2016年全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4525萬噸，貯存量254萬噸，利用處置4369萬噸，危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位43家，總經(jīng)營規(guī)模75.02萬噸，較上年增加30.72萬噸；全省垃圾運(yùn)行的生活垃圾無害化處理廠共64座，日處理規(guī)模2.88萬噸無害化處理率達(dá)95.5%，福建環(huán)境總體質(zhì)量較好。改革開放以來，福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，20176年福建省GDP28519.15億美元，比上年增長(zhǎng)8.4%，人均GDP11184美元，排在全國第八，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
福建省主要環(huán)境污染有以下幾種，一、水污染是福建省主要的環(huán)境問題，城市內(nèi)河、湖泊污染嚴(yán)重，水庫水質(zhì)呈營養(yǎng)化，2017年福建多地出現(xiàn)赤潮污染導(dǎo)致麻痹性貝類毒素中毒事件。二、土壤污染也是福建省重要的環(huán)境污染問題，畜牧養(yǎng)殖、垃圾堆放、污水灌溉都是引起土壤污染的重要原因。福建紫金礦山污染事件，有9100立方米的含銅酸水外滲造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，出現(xiàn)大面積的死魚與魚中毒。三、城市生態(tài)環(huán)境問題，城市的水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，固體廢物處理相對(duì)滯后，酸雨污染較為普遍，綠地不足，熱島效應(yīng)持續(xù)加重，濕地面積持續(xù)減少等。
福建省政府高度重視生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，也采取有效措施來保護(hù)環(huán)境。隨著工業(yè)、城市污染的加劇，人們已經(jīng)意識(shí)到不能以破壞生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，這樣的代價(jià)太大。我國提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民身體健康的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再走先污染后治理的老路，特別是在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境中，人們的環(huán)保意識(shí)與追求更好的環(huán)境質(zhì)量的意識(shí)提高，保護(hù)環(huán)境對(duì)于引進(jìn)人才具有重要意義。說過：“青山綠水就是金山銀山”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系絕不止是沖突。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以與生態(tài)保護(hù)共存，利用生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。將美麗的風(fēng)光轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)，利用生態(tài)紅利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)更新，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展的資源，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)策
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
福建省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上還是依賴于資源的消耗，帶來污染嚴(yán)重，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或者是依靠技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展污染小的產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)新能源等等，福建可利用自貿(mào)區(qū)、一帶一路的發(fā)展契機(jī)，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，福建省的經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展。
2.增加環(huán)保科研投入，增強(qiáng)污染治理能力
福建省的環(huán)境治理能力較于發(fā)達(dá)國家來說，相對(duì)較弱，所以應(yīng)引進(jìn)國外治理設(shè)備、技術(shù)、和人才，并大力支持我國環(huán)境治理方面的科研投入。推動(dòng)我國技術(shù)創(chuàng)新，讓技術(shù)創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，并減少環(huán)境污染，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)。
3.完善環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行終身責(zé)任追究制度
完善環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于“偷排、亂排”的企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格的行政處罰，加大行政的震懾力，并對(duì)環(huán)保綠色企業(yè)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)。我國的環(huán)保法法規(guī)雖不夠完善，但是，在法律的執(zhí)行方面力度不足，政府為了政績(jī)與GDP罔顧環(huán)境保護(hù)，對(duì)于一些高污染、高產(chǎn)出的企業(yè)睜只眼，閉只眼，所以，應(yīng)該建立并執(zhí)行終身責(zé)任追究制度，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)排放污染造成嚴(yán)重后果的，依法追究其刑事責(zé)任，讓違法者付出沉重代價(jià)，營造出不能盲目決策的制度環(huán)境。
4.提高人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)
根據(jù)庫茲涅茨曲線，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加劇，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)一定水平后，也就是到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或者說拐點(diǎn)，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染由高趨低，環(huán)境污染程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量的得到改善。但是，庫茲涅茨曲線只是一種現(xiàn)象，這個(gè)臨界點(diǎn)到底在哪，中國環(huán)境污染嚴(yán)重，許多地方污染已經(jīng)達(dá)到不可挽回地步。中國的環(huán)境污染同樣也是達(dá)到前所未有的嚴(yán)重程度，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念，保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，刻不容緩。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 周閩軍，柳平生. 福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系關(guān)系探析[J]. 集美大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）： 16-21.
