序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境法律論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

（一）法律利益是法的本位

經(jīng)典作家從社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的歷史唯物主義科學(xué)方法論出發(fā)，明確指出法根植于作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)統(tǒng)一的生產(chǎn)方式，其中生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）對(duì)作為上層建筑的法的存在和發(fā)展起著直接決定性作用，法的內(nèi)容和性質(zhì)、法的存在和發(fā)展、法的功能與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都取決于生產(chǎn)關(guān)系，此便是法的本原或?qū)嵸|(zhì)淵源。而生產(chǎn)關(guān)系究其實(shí)質(zhì)無(wú)非是人們?cè)谧非蟾鞣N利益的實(shí)踐過(guò)程中所結(jié)成的人與人之間的利益關(guān)系，利益關(guān)系是人格化了的社會(huì)關(guān)系。從此種層面來(lái)看，社會(huì)利益才是生產(chǎn)方式對(duì)法發(fā)生根源性作用的橋梁和紐帶。只有以利益為視角，方能深刻地解釋法產(chǎn)生和存續(xù)的實(shí)質(zhì)性根源以及法律制度構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。從此層面，我們可以將法律所保障的利益（法律利益）視為法的本位。首先，利益是法律產(chǎn)生的根源。利益先于法而客觀存在，利益從一般利益轉(zhuǎn)化為法律利益以尋求國(guó)家強(qiáng)制力保障的根本性原因，在于人類(lèi)的社會(huì)利益出現(xiàn)了原有制度無(wú)法調(diào)和的分化、沖突，法律就是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、調(diào)節(jié)不同利益之間的沖突而產(chǎn)生的。其次，利益是法律存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。法律存在的價(jià)值在于保障經(jīng)法律確認(rèn)的合法利益的充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)。依照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀存在的各類(lèi)利益進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)利益進(jìn)行選擇確認(rèn)、平衡取舍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)利益的協(xié)調(diào)分配并保障利益的最終實(shí)現(xiàn)是法律核心職能。再次，利益是法律實(shí)施的動(dòng)力和歸宿。法律創(chuàng)制和實(shí)施的主要目的便在于保障合法利益的實(shí)現(xiàn)，因此一切法律制度的構(gòu)建、運(yùn)行都必須以其所旨在保障的合法利益為邏輯起點(diǎn)。可見(jiàn)，利益是法律產(chǎn)生、運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，利益關(guān)系是法律調(diào)整對(duì)象，對(duì)法學(xué)的解釋不應(yīng)僅僅停留在法律的文字或者立法者的主觀觀念上，而是應(yīng)追溯到作為法的本位的“利益”上。

（二）環(huán)境利益的界定

如上文所述，法律所確認(rèn)、保障的利益是法的本位。想要對(duì)環(huán)境法的本位進(jìn)行深入了解就必須從作為其物質(zhì)基礎(chǔ)的特有的利益形態(tài)———環(huán)境利益著手。利益并非實(shí)體性的范疇，而是表示客體所客觀具有的功能、屬性與主體之間的需要與被需要、滿(mǎn)足與被滿(mǎn)足的功利關(guān)系的哲學(xué)范疇。要對(duì)利益進(jìn)行全面的把握就必須從“主體的需要”和“客體所客觀具有的功能、屬性”兩個(gè)要素入手，對(duì)環(huán)境利益的界定也不例外。人的生態(tài)需要是人類(lèi)環(huán)境利益產(chǎn)生的根源?！吧鷳B(tài)需要”是在20世紀(jì)中后期由生態(tài)學(xué)家在環(huán)境危機(jī)的背景下提出的理論范疇，具體是指人為了維持其作為自然生命物種的正常的生存、繁衍而對(duì)外部環(huán)境系統(tǒng)所具有的生態(tài)功能的攝取狀態(tài)。環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能是環(huán)境利益形成的客觀基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們只關(guān)注各類(lèi)環(huán)境要素所對(duì)應(yīng)的物質(zhì)實(shí)體的使用價(jià)值及其通過(guò)交換而形成的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到各類(lèi)環(huán)境要素按照特定的客觀規(guī)律相互影響、相互作用所組成的環(huán)境系統(tǒng)更為關(guān)鍵的效用在于支持地球整個(gè)生命系統(tǒng)的維持、演變和進(jìn)化并保持其動(dòng)態(tài)平衡的價(jià)值，此種價(jià)值可具化為生物多樣性的產(chǎn)生和維持、氣候氣象的調(diào)節(jié)和穩(wěn)定、旱澇災(zāi)害的減緩、土壤的保持及其肥力的更新、空氣和水的凈化、廢棄物的解毒與分解、物質(zhì)循環(huán)的保持等不同的功能，筆者將之稱(chēng)為“環(huán)境生態(tài)功能”。環(huán)境生態(tài)功能是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人類(lèi)維持自身的生存與發(fā)展就是充分利用生態(tài)功能的過(guò)程。只有保證環(huán)境生態(tài)功能的正常發(fā)揮，才能保證整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流、信息流的良性循環(huán)，從而使人類(lèi)的生態(tài)需要得到充分滿(mǎn)足，并最終促成環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。基于此，我們可以將環(huán)境利益界定為各環(huán)境要素按照一定的規(guī)律構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)所客觀具有的特定的生態(tài)功能對(duì)人的生態(tài)需要的滿(mǎn)足。

（三）環(huán)境利益是環(huán)境法的本位

客觀來(lái)說(shuō)，人類(lèi)環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各類(lèi)環(huán)境要素按照一定的規(guī)律所構(gòu)成的環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能的正常的發(fā)揮。然而自人類(lèi)產(chǎn)生以來(lái)，人類(lèi)基于社會(huì)實(shí)踐所取得的各類(lèi)的進(jìn)步都影響著環(huán)境生態(tài)功能，甚至以侵害、犧牲環(huán)境生態(tài)功能為代價(jià)。人類(lèi)文明早期，人們對(duì)環(huán)境的污染和破壞多僅是局部的，人類(lèi)的影響尚未超過(guò)生態(tài)環(huán)境的負(fù)載限額和忍受閾值。然而，進(jìn)入工業(yè)文明后，人類(lèi)社會(huì)科技及生產(chǎn)力飛躍式的發(fā)展助燃了人類(lèi)對(duì)物質(zhì)利益（特別是經(jīng)濟(jì)利益）極端不合理的盲目追求，人類(lèi)對(duì)自然過(guò)度的索取及伴隨的環(huán)境污染和破壞已經(jīng)超越了環(huán)境本身所具有的環(huán)境容量和負(fù)載閾限，對(duì)環(huán)境生態(tài)功能造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害并危及到人類(lèi)的正常生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展，此又使人的生態(tài)需要得不到正常、充分的滿(mǎn)足，并使得原本具有“共同性”、“公益性”環(huán)境生態(tài)功能成了“稀缺性資源”。資源“稀缺性”的產(chǎn)生使得不同社會(huì)集團(tuán)、不同階層根據(jù)自身實(shí)力對(duì)其進(jìn)行“爭(zhēng)奪”，此必將引發(fā)環(huán)境利益的分化、沖突，此種沖突既包括環(huán)境利益之間的沖突，也包括環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益等其他利益形態(tài)之間的沖突。當(dāng)原有社會(huì)制度（包括原有的法律制度）無(wú)法應(yīng)對(duì)激烈的環(huán)境利益沖突以保障社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，便催生了旨在能有效調(diào)控環(huán)境利益沖突的新的社會(huì)制度，而環(huán)境法便作為其中最為重要的一種新制度應(yīng)運(yùn)而生。由此可見(jiàn)，環(huán)境利益作為一種獨(dú)立的社會(huì)利益形態(tài)自人類(lèi)產(chǎn)生便先于法而客觀存在，當(dāng)人的環(huán)境利益可以得到充分滿(mǎn)足時(shí)，則無(wú)需為法律所調(diào)整；而只有當(dāng)環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、出現(xiàn)沖突的情況下，才需要法律這類(lèi)權(quán)威性的社會(huì)制度對(duì)之進(jìn)行調(diào)節(jié)。環(huán)境法起源于環(huán)境利益的分化、競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)存在沖突的環(huán)境利益關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)控以保證主體的環(huán)境利益充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)是立法者制定和實(shí)施環(huán)境法的根本動(dòng)因。從本體層面上看，環(huán)境法是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)立法對(duì)環(huán)境利益獲取方式的設(shè)定、許可，即通過(guò)環(huán)境立法為主體設(shè)定正當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ揭源俪煞伤_認(rèn)的環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境利益是環(huán)境法存續(xù)和有效運(yùn)行的本質(zhì)性基礎(chǔ)，是確定環(huán)境法的價(jià)值、目的、作用等基本問(wèn)題的根本性導(dǎo)向，是一切具體的環(huán)境法制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須以“環(huán)境利益”為基點(diǎn)出發(fā)，方能全面、清晰認(rèn)識(shí)環(huán)境法。綜上，環(huán)境法是以保障環(huán)境利益為其根本性追求的獨(dú)立的部門(mén)法，環(huán)境利益是環(huán)境法的本位。環(huán)境利益具體是指環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能對(duì)人的生態(tài)需求的滿(mǎn)足?？梢?jiàn)，環(huán)境法的內(nèi)容并不是“無(wú)所不包”的，而是僅以確保人的生態(tài)需求得到充分、正常的滿(mǎn)足（即環(huán)境利益充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)）為根本追求，并進(jìn)而致力于保護(hù)和改善環(huán)境生態(tài)功能，以確保人類(lèi)正常生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展。與環(huán)境有關(guān)的人身利益、財(cái)產(chǎn)利益、精神利益均不是環(huán)境法本位利益形態(tài)，并不為環(huán)境法所直接、積極的調(diào)控、保障，學(xué)界對(duì)環(huán)境法所做出的“綜合性”的定性是不恰當(dāng)?shù)?。?dāng)然，法律利益體系內(nèi)的各類(lèi)利益形態(tài)并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的，在很多情況下也存在交疊，因此環(huán)境法在保障環(huán)境利益的過(guò)程中可能會(huì)同時(shí)對(duì)人身利益、財(cái)產(chǎn)利益等其他利益形態(tài)進(jìn)行間接、附帶的保障。但當(dāng)環(huán)境利益與財(cái)產(chǎn)利益等其他利益形態(tài)發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境法作為以環(huán)境利益為本位的部門(mén)法，應(yīng)該優(yōu)先、側(cè)重保障環(huán)境利益。目前環(huán)境法學(xué)界所普遍認(rèn)可的“環(huán)境立法目的二元論”的觀點(diǎn)（即認(rèn)為環(huán)境法除了保護(hù)環(huán)境外，還應(yīng)以保護(hù)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的）是不恰當(dāng)?shù)?。?duì)環(huán)境法的定性、定位、立法目的、基本原則等核心基本問(wèn)題的研究，也應(yīng)立足于“環(huán)境利益”這一根基，方能“清晰認(rèn)知、定紛止?fàn)帯薄?/p>

二、環(huán)境法本位錯(cuò)解原因分析

如上文所述，受“泛權(quán)利主義思潮”的深刻影響，我國(guó)環(huán)境法學(xué)界不少學(xué)者想當(dāng)然的直接將環(huán)境權(quán)視為環(huán)境法的本位，此是造成學(xué)界環(huán)境法本位錯(cuò)解的原因之一。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，在持“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的本位”主流觀點(diǎn)的學(xué)者中，也有不少學(xué)者在其論證中肯定了環(huán)境法所保障的利益對(duì)環(huán)境法本身的基礎(chǔ)性作用，但其得出的結(jié)論卻仍然是“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的本體”。如有的學(xué)者在前文肯定了環(huán)境法所保障的利益對(duì)環(huán)境法以及環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)性意義，并將環(huán)境權(quán)界定為“人們對(duì)其生存環(huán)境享有特定的生態(tài)性環(huán)境利益的權(quán)利”，而后文卻直接將各國(guó)環(huán)境基本法的目的條款、原則條款中的重要內(nèi)容視為是對(duì)環(huán)境權(quán)的肯定。而事實(shí)上，這些條款并沒(méi)有過(guò)多的提及環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，而僅是對(duì)環(huán)境利益合法性、重要性的肯定。筆者認(rèn)為，此種“怪象”源于環(huán)境法學(xué)界學(xué)者對(duì)“法益”理論的誤讀，致使學(xué)者們直接將環(huán)境權(quán)與環(huán)境利益同質(zhì)化，導(dǎo)致觀點(diǎn)的錯(cuò)誤表達(dá)?！胺ㄒ妗崩碚撈鹪从诘聡?guó)，并在19世紀(jì)逐步興起并獲得歐陸刑法學(xué)界的核心地位。20世紀(jì)中葉，為了解決傳統(tǒng)犯罪社會(huì)危害性理論空洞性的問(wèn)題，我國(guó)刑法學(xué)界逐漸引入了該理論。近年來(lái)，我國(guó)民法、行政法、環(huán)境法等其他部門(mén)法學(xué)者也開(kāi)始對(duì)“法益”理論展開(kāi)探索。從研究成果分析，刑法學(xué)界的主流觀點(diǎn)是將“法益”理解為“受法律保護(hù)的利益”，雖然目前刑法學(xué)界也有學(xué)者做出了不同的界定，但從總體上看均是從法律與利益的關(guān)系角度展開(kāi)的。但當(dāng)“法益”概念被引入其他部門(mén)法后卻出現(xiàn)了“異化”，除部分學(xué)者延續(xù)了刑法學(xué)界的原有思路外，多數(shù)學(xué)者以權(quán)利為視角對(duì)“法益”展開(kāi)研究：如有的學(xué)者將“法益”界定為權(quán)利之外應(yīng)受法律保護(hù)的利益；有的學(xué)者提出“法益”是“權(quán)利”和“弱保護(hù)法益”的綜合；還有的學(xué)者將“法益”直接等同于權(quán)利?？梢?jiàn)，與刑法學(xué)者從法律與利益的關(guān)系角度展開(kāi)界定不同，我國(guó)其他部門(mén)法學(xué)者對(duì)“法益”的理解多與“權(quán)利”掛鉤，即將權(quán)利與利益進(jìn)行“同質(zhì)化”釋義，他們對(duì)“法益”界定的差別僅在于“法律所保障利益=法益>權(quán)利”、“法律所保障利益=法益+權(quán)利”、“法律所保障利益=法益=權(quán)利”等不同范圍的定量上。環(huán)境法學(xué)者也深受此種理論解讀的影響，大多數(shù)學(xué)者直接將“環(huán)境法保障的利益”與“環(huán)境法益”以及“環(huán)境權(quán)”做了同質(zhì)化的理解。而延續(xù)此種研究思路，即使是肯定了利益基礎(chǔ)性地位的學(xué)者也很容易得出環(huán)境權(quán)是環(huán)境法本位的觀點(diǎn)。事實(shí)上，利益是法律存在、運(yùn)轉(zhuǎn)的根源，而權(quán)利、權(quán)力以及義務(wù)是法進(jìn)行利益調(diào)控的最主要、最有效的手段。法律利益與法律權(quán)利-法律義務(wù)-法律權(quán)力則是完全不同層面、不同質(zhì)的事物。可以說(shuō)，“法益理論誤讀”是造成學(xué)界環(huán)境法本位錯(cuò)解的另一原因。

三、環(huán)境權(quán)、環(huán)境義務(wù)的再定位

上文中，筆者提出環(huán)境利益才是環(huán)境法的應(yīng)然本位。延續(xù)此思路，我們必須要進(jìn)一步對(duì)歷來(lái)被學(xué)界視為環(huán)境法本位的環(huán)境權(quán)和環(huán)境義務(wù)進(jìn)行再定位。法律是人類(lèi)社會(huì)利益保障的重要工具，而立法者主要通過(guò)賦予相應(yīng)的主體以權(quán)利、權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù)，從而為主體設(shè)定行為模式以引導(dǎo)、調(diào)控主體的行為，并進(jìn)而保障合法利益公平、有序、充分的實(shí)現(xiàn)。其中，法律權(quán)利是最為重要、最為有效的利益保障機(jī)制之一。權(quán)利在本質(zhì)意義上是一種手段，即人們通過(guò)行使權(quán)利以實(shí)現(xiàn)特定的利益，“回避這一事實(shí)，權(quán)利也就失去了存在的內(nèi)容和追求的方向”。輯訛輥縱然目前學(xué)界對(duì)權(quán)利的界定并不統(tǒng)一，但學(xué)者們遍認(rèn)可“權(quán)利是主體為追求或維護(hù)利益而進(jìn)行的行為選擇，并因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受?chē)?guó)家和法律承認(rèn)并保護(hù)的行為自由?！陛層炤伔赏ㄟ^(guò)權(quán)利為主體設(shè)定了行為模式，權(quán)利以其特有的利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制作用于人的行為，并影響人們的行為動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們的行為方式，使復(fù)雜的利益關(guān)系簡(jiǎn)單化和固定化，并用法律符號(hào)來(lái)表示人與人的利益關(guān)系，構(gòu)成對(duì)利益進(jìn)行調(diào)控、保障的有效機(jī)制。法律義務(wù)也是法律保障利益的重要的機(jī)制，“義務(wù)以其特有的利益約束和強(qiáng)制功能作用于人們的行為，與權(quán)利等其他機(jī)制有效結(jié)合影響人們的行為動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)人們的行為。”輱訛輥雖然目前學(xué)界對(duì)法律義務(wù)的界定也并不統(tǒng)一，然而從本質(zhì)上看，義務(wù)是為了對(duì)法律所確認(rèn)的合法利益進(jìn)行更好的保障、調(diào)控，而由法律為相應(yīng)主體設(shè)定的應(yīng)當(dāng)“為”或者“不為”的行為模式，若主體偏離法律所預(yù)設(shè)的行為模式，將可能引發(fā)法律責(zé)任。輲訛輥傳統(tǒng)法理學(xué)者普遍認(rèn)可法律權(quán)利、法律義務(wù)對(duì)法律利益的保障、調(diào)控的功能，但常忽略法律權(quán)力在利益保障中的作用。目前學(xué)界普遍將“強(qiáng)制力”視為權(quán)力的本質(zhì)，同時(shí)也承認(rèn)此種強(qiáng)制力“不過(guò)是實(shí)現(xiàn)某種利益的手段。”輳訛輥從源起角度看，近現(xiàn)代法理學(xué)中的“法律權(quán)力”是法律對(duì)利益進(jìn)一步有效調(diào)控、保障的產(chǎn)物，即主體在通過(guò)個(gè)體的力量（即權(quán)利）仍無(wú)法有效調(diào)和社會(huì)中所存在的利益沖突時(shí)，由社會(huì)各主體共同讓渡其權(quán)利匯聚而成的一種公權(quán)強(qiáng)制力。與法律權(quán)利主要針對(duì)個(gè)體利益不同，法律權(quán)力主要針對(duì)公共利益。對(duì)個(gè)體需要的追求是人類(lèi)的天然本能，因此個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)向來(lái)是積極、自覺(jué)的，法律只需通過(guò)權(quán)利賦予主體追求之“自由”便可。而對(duì)社會(huì)公共利益確認(rèn)、協(xié)調(diào)并保障其實(shí)現(xiàn)則需要社會(huì)公共機(jī)關(guān)通過(guò)具有強(qiáng)制力的社會(huì)活動(dòng)加以實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，法律層面的權(quán)利、權(quán)力以及相應(yīng)的義務(wù)具有極強(qiáng)的工具性?xún)r(jià)值，均只是法律設(shè)定主體行為模式并保障合法利益公平、有序、充分實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。具體看來(lái)，法律權(quán)利對(duì)應(yīng)著人的個(gè)體性、“個(gè)人利益”，其以“自由”為其價(jià)值的本質(zhì)追求；而權(quán)力對(duì)應(yīng)著人的社會(huì)性、“公共利益”，以“秩序”為其價(jià)值的本質(zhì)追求。權(quán)利機(jī)制和權(quán)力機(jī)制相互關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)，兩者以不同的運(yùn)行機(jī)制共同調(diào)控著由個(gè)人利益和公共利益構(gòu)成的社會(huì)整體利益。而法律義務(wù)又為該兩者機(jī)制的順利運(yùn)行提供保證和支持，即權(quán)利機(jī)制與權(quán)力機(jī)制的有效運(yùn)行均需要法律義務(wù)機(jī)制對(duì)之進(jìn)行支撐。法律主要是借助權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力之間的有效配合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)利益的調(diào)控并進(jìn)而促使利益的充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)的。具體到環(huán)境法領(lǐng)域可知，環(huán)境法實(shí)際上就是確認(rèn)和規(guī)定統(tǒng)治階級(jí)所認(rèn)可的環(huán)境利益及為實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益而應(yīng)為的行為模式的規(guī)范體系，而環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)力以及相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)是環(huán)境法據(jù)以設(shè)定合理的行為模式以保障環(huán)境利益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。環(huán)境法正是通過(guò)環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)力、環(huán)境義務(wù)三者的有效配合來(lái)以調(diào)控人們的行為，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境利益的有效調(diào)控。由此可見(jiàn)，環(huán)境權(quán)、環(huán)境權(quán)力以及環(huán)境義務(wù)具有極強(qiáng)的工具性?xún)r(jià)值，其存在的終極價(jià)值無(wú)非在于為社會(huì)關(guān)系參加者設(shè)定符合統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值判斷的行為模式，并通過(guò)主體法定權(quán)利的享受、法定權(quán)力的執(zhí)行以及法定義務(wù)的履行使法律所確認(rèn)、保障并調(diào)控環(huán)境利益得以公平、有序、充分的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，我們應(yīng)擺正環(huán)境權(quán)的地位，從工具意義層面對(duì)環(huán)境權(quán)展開(kāi)客觀的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)過(guò)分夸大環(huán)境權(quán)在環(huán)境法中的地位。同時(shí)，應(yīng)客觀的認(rèn)識(shí)到環(huán)境權(quán)、環(huán)境義務(wù)以及環(huán)境權(quán)力是處于同一平臺(tái)的法律用于調(diào)控環(huán)境利益的機(jī)制，三者之間沒(méi)有孰輕孰重的問(wèn)題，缺少任何一個(gè)機(jī)制，法律都無(wú)法對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行有效調(diào)控。因此，學(xué)界在展開(kāi)對(duì)環(huán)境權(quán)的研究時(shí)，也不能忽略對(duì)環(huán)境權(quán)力、環(huán)境義務(wù)的研究，同時(shí)應(yīng)關(guān)注該三者之間的配合。具體來(lái)看，環(huán)境權(quán)作為一種法律權(quán)利可以界定為主體為追求或維護(hù)環(huán)境利益而進(jìn)行的行為選擇，并因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受?chē)?guó)家和法律承認(rèn)并保護(hù)的行為自由。

四、總結(jié)

第2篇

環(huán)境污染可以說(shuō)已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。其中尤以群體性環(huán)境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，社會(huì)效應(yīng)的轟動(dòng)性而備受關(guān)注。如何有效防治群體性環(huán)境污染以及在發(fā)生群體性環(huán)境污染損害的情況下如何獲得法律的及時(shí)和合理的救濟(jì)是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工業(yè)化時(shí)代的來(lái)臨，人類(lèi)的物資生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出：在工業(yè)化過(guò)程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加大；在城市化過(guò)程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝?lèi)新污染呈迅速上升趨勢(shì)；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)非常艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對(duì)環(huán)境和健康帶來(lái)更多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境污染可以說(shuō)已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。其中尤以群體性環(huán)境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，社會(huì)效應(yīng)的轟動(dòng)性而備受關(guān)注。如何有效防治群體性環(huán)境污染以及在發(fā)生群體性環(huán)境污染損害的情況下如何獲得法律的及時(shí)和合理的救濟(jì)是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。

案例一

沱江發(fā)源于四川盆地北部的九頂山，是長(zhǎng)江左岸流域全部在四川境內(nèi)的一級(jí)支流，沱江流域也是四川省內(nèi)惟一的“非封閉型”流域。沱江流經(jīng)的著名的城市，有果都金堂，重地簡(jiǎn)陽(yáng)，名鎮(zhèn)資陽(yáng)，古府資中，甜城內(nèi)江，酒市瀘州等。今年2月下旬到3月初，一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難驟然降臨在流經(jīng)四川省中南部的沱江。由于排放污水導(dǎo)致下游兩岸近百萬(wàn)群眾生活飲用水中斷26天，魚(yú)類(lèi)大量死亡，大批企業(yè)被迫停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元，間接經(jīng)濟(jì)損失5億多元，恢復(fù)沱江的生態(tài)系統(tǒng)至少需要5年。

案例二

TISSO工廠從1908年起在日本水俁市生產(chǎn)乙醛，流程中產(chǎn)生的甲基汞化合物排入大海，在魚(yú)類(lèi)體內(nèi)形成高濃度積累。人食用了被污染的魚(yú)類(lèi)，產(chǎn)生神經(jīng)系統(tǒng)疾病--感覺(jué)和運(yùn)動(dòng)發(fā)生嚴(yán)重障礙的水俁病，最后全身痙攣而死亡。1953年開(kāi)始出現(xiàn)這類(lèi)患者，至1991年3月底，被確認(rèn)為水俁病的達(dá)2248人（其中死亡1004人）。當(dāng)?shù)胤ㄔ河?973年3月做出了確認(rèn)TISSO工廠的責(zé)任并令其賠償損失的判決。至1993年底，TISSO累積支付的賠償金額為908億日元，并且每年仍需支付30多億日元。

以上兩個(gè)案例都是在國(guó)內(nèi)外引起過(guò)巨大影響的群體性環(huán)境污染事件。沱江污染事件發(fā)生后，引起了國(guó)務(wù)院、四川省委和省政府的高度重視，川化集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁、四川化工股份有限公司董事長(zhǎng)謝木喜引咎辭職，5名企業(yè)負(fù)責(zé)人及環(huán)保部門(mén)干部被移交司法機(jī)關(guān)處理。雖然有關(guān)責(zé)任人員受到了應(yīng)有的刑事和行政處罰，但是在此事件中遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的相關(guān)人員和遭受身體損害群眾的民事責(zé)任問(wèn)題，至今尚未得到解決。這種惡性污染給人民群眾造成的重大損失又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)主張賠償？這就需要環(huán)保公益維權(quán)。為此，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)建立環(huán)保公益訴訟制度。

所謂環(huán)保公益訴訟制度，是指任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了社會(huì)(環(huán)境)公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提訟。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定中，惟有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟，最后被歸于民事法律管轄范疇。在我國(guó)從事環(huán)保公益訴訟既沒(méi)有法律上的保障，更沒(méi)有明確的法律支持。這也從客觀上助長(zhǎng)了“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象的不斷滋生。為此，筆者呼吁國(guó)家盡快著手建立環(huán)境民事公益訴訟制度，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機(jī)制，以便更有效地保障公眾的環(huán)境權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。

就我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定而言，群體性環(huán)境污染的法律救濟(jì)還存在著諸多的缺陷：

1.就環(huán)境侵害的排除方式而言，我國(guó)現(xiàn)有的法律缺乏中間性的調(diào)整形態(tài)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定：要么排除侵害，完全停止加害人的活動(dòng)；要么維持侵害狀態(tài)，使受害人完全承擔(dān)環(huán)境侵害的不利后果。這種思考模式和侵害排除的規(guī)定，無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益的均衡，具有顯失公平性，在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)上具有很大的局限性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，法院往往受“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”觀念的影響，偏向于保護(hù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)質(zhì)上是對(duì)侵害排除請(qǐng)求權(quán)的重大限制乃至否認(rèn)，于受害人極為不利。

于是，“中間排除侵害”、“部分排除侵害”、“代替性賠償”即“代替性排除侵害的損害賠償”等更具靈活性的理論和制度應(yīng)運(yùn)而生，從而在環(huán)境侵害排除中可以更好地兼顧產(chǎn)業(yè)利益和保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義這兩個(gè)方面的需要。美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)在這方面已經(jīng)建立了比較完善的制度，值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，為了更好的發(fā)揮公眾在環(huán)保中的作用，我國(guó)有必要支持公益性環(huán)保組織的發(fā)展，依法為包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會(huì)公眾提供參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會(huì)，保障其權(quán)利的正當(dāng)行使。

2.在環(huán)境的損害賠償方面，一般情況下，環(huán)境侵權(quán)損害的范圍廣泛、賠償數(shù)額巨大甚至近乎天文數(shù)字，從而導(dǎo)致受害人一時(shí)難以從加害人那里得到賠償，同時(shí)對(duì)于加害人而言，他也因?yàn)橘r償金額巨大而導(dǎo)致難以維持自身正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更有甚者因不能負(fù)擔(dān)而破產(chǎn)或關(guān)閉。

這既不利于受害人盡早得到補(bǔ)償，也不利于加害方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，環(huán)境侵權(quán)是社會(huì)權(quán)益害，其原因事實(shí)又具有社會(huì)有用性和公益性，某些重大危險(xiǎn)性公害事件（如切爾諾貝利核電站、美國(guó)三里島核污染、印度博帕爾毒氣外溢）受害地區(qū)廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，這些情況都使環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)不再是致害人與受害人個(gè)別人之間的問(wèn)題，而成為社會(huì)性問(wèn)題，需要建立社會(huì)化賠償制度。損害賠償社會(huì)化，是把環(huán)境侵權(quán)發(fā)生的損害的補(bǔ)償功能而把懲罰或制裁作用減至最低。

目前，實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的形式各國(guó)有所不同，如日本是根據(jù)《公害健康補(bǔ)償法》建立補(bǔ)償基金，對(duì)公害健康受害者實(shí)行補(bǔ)償；美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等過(guò)則以建立各類(lèi)環(huán)境（生態(tài)）補(bǔ)償基金的形式，實(shí)行對(duì)受害人的補(bǔ)償。還有部分國(guó)家充分利用保險(xiǎn)的功能，實(shí)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的保險(xiǎn)制度，如責(zé)任保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)等。我國(guó)在這方面仍是空白。

3.在確定責(zé)任原則方面：由于在群體性環(huán)境污染訴訟中被告往往是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)納稅大戶(hù)，基于某些原因，政府授權(quán)部門(mén)往往怠于行使其責(zé)任，或者干脆作為影子被告，因此當(dāng)事人的訴訟地位是極不平等的。

為保證裁判的正義性和保護(hù)社會(huì)國(guó)家公眾利益，需要在訴訟的舉證責(zé)任方面，做出某些特別的規(guī)則原則。首先，應(yīng)該采取嚴(yán)格責(zé)任原則。作為舉證存在困難的原告，往往不能證明損害的發(fā)生。甚至于會(huì)因被告告之謂商業(yè)秘密在不得順利取證。處于弱勢(shì)地位的訴訟人，唯有把舉證責(zé)任歸于被告，使正義天平重新平衡，才是解決之道。其次，在某些特殊情況下，甚至可以采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即不問(wèn)是否損害發(fā)生，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。尤其是在公眾知情權(quán)的制度建立方面，對(duì)于怠于行使公開(kāi)信息的被告，追究其怠于責(zé)任。最后，還應(yīng)提出引進(jìn)創(chuàng)新原則，一是權(quán)衡各方利益原則。在個(gè)人利益，社會(huì)利益，公眾團(tuán)體利益相互沖突的時(shí)候權(quán)衡各方利益，認(rèn)真考慮，現(xiàn)在和未來(lái)的利益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益的最大化。二是信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)原則。在合同法上面，關(guān)于締約人有期待權(quán)的利益保護(hù)。因此，我認(rèn)為，公眾對(duì)于政府職能部門(mén)的信賴(lài)，由此產(chǎn)生賦予政府的權(quán)利。故此，政府部門(mén)怠于其責(zé)，對(duì)于公眾造成損害，尤其是環(huán)保部門(mén)對(duì)于環(huán)境損害的視而不見(jiàn)，公眾有權(quán)依據(jù)信賴(lài)?yán)妫枰栽V訟。

基于以上考慮，筆者就建立健全環(huán)保公益訴訟制度提出下列具體的建議：

——在環(huán)保法中進(jìn)一步明確有關(guān)主體對(duì)侵犯公益的行為提訟的權(quán)利。因?yàn)樵V訟權(quán)是一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，保護(hù)環(huán)境公益的訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫江h(huán)境基本法的肯定。

——用法律形式賦予一切單位和個(gè)人以訴訟權(quán)。不論國(guó)家機(jī)關(guān)，還是公民個(gè)人或其他組織均為公益訴訟的主體。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)環(huán)保法第6條的規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

——環(huán)境公益訴訟不應(yīng)受訴訟時(shí)效的限制。我國(guó)現(xiàn)行三大訴訟法律均有關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，要求出現(xiàn)糾紛必須在一定的期限內(nèi)提訟，否則將喪失勝訴的權(quán)利，但在民法通則的有關(guān)司法解釋中規(guī)定“未授權(quán)給公民、法人經(jīng)營(yíng)、管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到侵害的，不受訴訟時(shí)效期間的限制”。這一規(guī)定是出于保護(hù)國(guó)家利益所需，而公益訴訟同樣是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的救濟(jì)渠道，也應(yīng)當(dāng)不受訴訟時(shí)效的限制，使侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為在任何時(shí)候均能受到法律追究。

——舉證責(zé)任應(yīng)區(qū)別訴訟主體而定。在民事訴訟中，作為提出訴訟主張的民事訴訟主體，應(yīng)當(dāng)為自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)證明。在環(huán)境公益訴訟中，舉證責(zé)任應(yīng)根據(jù)環(huán)境法和民事程序法中有關(guān)舉證責(zé)任倒置的原則及公益訴訟的特殊性，來(lái)解決環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任問(wèn)題，應(yīng)區(qū)別訴訟主體而定。

第3篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；3R；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)興起的20世紀(jì)60年代，其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源，破壞環(huán)境，就會(huì)走向毀滅。但是，當(dāng)時(shí)并未引起足夠的反響。20世紀(jì)九十年代之后，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的兩大趨勢(shì)。我國(guó)從九十年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入。

1．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

日前，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本上形成一致見(jiàn)解，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)入與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，融環(huán)境保護(hù)理念于資源的開(kāi)發(fā)利用中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出，人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從主要依靠物質(zhì)資源資本轉(zhuǎn)向主要依靠人力資本，即依靠人的智力，利用智力產(chǎn)生的科技進(jìn)步，盡可能循環(huán)利用資源和減少?gòu)U棄物，避免和減少在產(chǎn)品過(guò)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的發(fā)生，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－生產(chǎn)－消費(fèi)－再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

1．3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其本身可以遵循的原則，可以將其歸結(jié)為減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)，簡(jiǎn)稱(chēng)“2R”原則，但是人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的認(rèn)識(shí)則存在一些誤區(qū)。如將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地看成是資源的循環(huán)利用，實(shí)際上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中系統(tǒng)地避免和減少對(duì)資源的破壞，制定合理的資源開(kāi)發(fā)保護(hù)措施，合理、盡最大效用的利用資源，系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U棄物。

2旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2．1概況

自治區(qū)位于中國(guó)的西南邊陲，地處青藏高原主體，平均海拔在4000米以上，它北鄰新疆，東北緊靠青海，東西接連四川，東南界云南，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)3842公里，是中國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶(hù)，戰(zhàn)略位置十分重要，現(xiàn)轄拉薩、日喀則，那區(qū)、昌都、阿里、林芝、山由七個(gè)地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以拉薩市為中心，向四周輻射的網(wǎng)狀發(fā)展結(jié)構(gòu)。境內(nèi)海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱(chēng)，面積120多萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有人口281萬(wàn)，其中藏族占85％以上，與此同時(shí)還有漢、門(mén)巴、洛巴、回、納西等十二個(gè)民族，

，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巔，以其獨(dú)特的高原地理文化聞名于世。除雄偉壯麗的自然景觀之外，古老而又絢麗多彩的藏民族文化更是令人驚嘆不已。千百年來(lái)繁衍生息在這塊土地上的藏、門(mén)巴、珞巴等民族，勤勞、勇敢、智慧、樸實(shí)，他們?cè)陂_(kāi)闊的高原，共同創(chuàng)造了中華民族和人類(lèi)的文明，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成了自身獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、喜慶儀式，生產(chǎn)生活方式，以及衣、食、住、行等。這些均向世人昭示著永恒的魅力和神秘的誘惑。

2．2旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到402萬(wàn)人次，較2006年增長(zhǎng)60％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48億元，較2006年增長(zhǎng)73.3％，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的14％左右，非公有制經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)中已占有相當(dāng)比重，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

近年來(lái)，自治區(qū)大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用青藏鐵路通車(chē)后的輻射功能，加速發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力走出一條有中國(guó)特色、特點(diǎn)的發(fā)展路子，目前，星級(jí)賓館(飯店)已近100家，全區(qū)擁有床位數(shù)近5萬(wàn)張，銀行卡取現(xiàn)、消費(fèi)刷卡率接近90％。旅游業(yè)硬軟環(huán)境進(jìn)一步改善，接待能力顯著提高。

目前，旅游業(yè)正在加快旅游產(chǎn)品的優(yōu)化更新，已經(jīng)形成了比較成熟的主體觀光產(chǎn)品，初步成熟的度假產(chǎn)品，多種類(lèi)別的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品體系和格局。具體講，就是形成了以拉薩為中心的歷史文化觀光旅游區(qū)；以登山、徒步朝圣、探險(xiǎn)為主的后藏旅游區(qū)；以森林生態(tài)、地貌科考以及度假為主的藏東南旅游區(qū)；以雅礱風(fēng)景名勝為主的藏南文化旅游區(qū)；以野生動(dòng)物觀賞以及領(lǐng)略草原民俗風(fēng)情的藏北旅游區(qū)。

總之，旅游業(yè)在旅游收入和效益方面都取得較快較好的增長(zhǎng)，在旅游產(chǎn)品方面逐步形成了一批富有特色的拳頭產(chǎn)品，呈現(xiàn)出穩(wěn)步、高效、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景，但是，通過(guò)與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的相互比較，我們也清楚地看到，旅游業(yè)還存在著許多不足之處，即使在西部十省市區(qū)中，旅游業(yè)的發(fā)展也處于較低水平。

2．3用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角看待旅游業(yè)發(fā)展的必要性

2．3．1循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展旅游業(yè)的本質(zhì)要求

眾所周知，旅游業(yè)是資源和環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)，旅游資源與環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是為旅游者提供旅游觀賞、娛樂(lè)休閑、探險(xiǎn)獵奇、考察科研及人們之間友好往來(lái)和消磨時(shí)間的客體，但是旅游資源與環(huán)境具有脆弱性和不可再生性，一旦破環(huán)就很難恢復(fù)其原來(lái)價(jià)值。這一特點(diǎn)本質(zhì)上要求對(duì)旅游資源進(jìn)行合理利用，對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，在這個(gè)意義上，旅游業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著天然的耦合性，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展。

2．3．2循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅對(duì)改變落后面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。但是生態(tài)環(huán)境的脆弱性則要求在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與技術(shù)以環(huán)境友好的方式利用旅游資源，合理調(diào)控旅游環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)利用、旅游環(huán)境合理保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2．3．3旅游業(yè)有助于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

目前，旅游已經(jīng)成為一種時(shí)尚，越來(lái)越大眾化，是人們生活的重要組成部分。同時(shí)，旅游業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，旅游業(yè)部門(mén)眾多，就業(yè)層次豐富，就業(yè)人數(shù)較多，而且旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的行業(yè)，它不僅僅包括旅游景區(qū)(點(diǎn))，還包括旅游飯店、旅行社、旅游交通等旅游接待服務(wù)企業(yè)，同時(shí)還涉及到為旅游業(yè)提供物質(zhì)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)等，在旅游業(yè)中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以更好地促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，旅游業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。在旅游業(yè)中加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有助于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3．1以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，制定完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要使旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，我們就要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論作為根本的出發(fā)點(diǎn)，使旅游業(yè)以人類(lèi)賴(lài)以生存的自然和社會(huì)環(huán)境所能承受的規(guī)模和速度來(lái)發(fā)展旅游，從目前旅游業(yè)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想還未成為旅游業(yè)的管理者和投資者、經(jīng)營(yíng)者及旅游者的共識(shí)。旅游業(yè)作為的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)這十分重要的地位。在旅游規(guī)劃中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化元素，在著眼旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的前提下，兼顧生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力，要以保障事先旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為首要條件。

3．2政府引導(dǎo)，建立旅游資源的減量化、再利用的獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前，旅游資源配置活動(dòng)日益增加，但是對(duì)于旅游資源管理的權(quán)責(zé)不明，造成資源的不必要浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。旅游管理體制應(yīng)走出條塊分割、政企不分的傳統(tǒng)管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的產(chǎn)業(yè)管理模式。政府部門(mén)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，遏制開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各自為政、重復(fù)建設(shè)行為，建立旅游資源的減量化、再利用的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在明確職責(zé)的前提下，對(duì)最優(yōu)化利用、最小化浪費(fèi)、最大化再利用的部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各行各業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)發(fā)展旅游業(yè)。同時(shí)對(duì)浪費(fèi)旅游資源、不注重旅游資源循環(huán)利用的部門(mén)實(shí)行一定程度的懲罰。強(qiáng)化各級(jí)旅游行政主管部門(mén)的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．3加強(qiáng)宣傳，更新觀念

生態(tài)環(huán)境的脆弱性要求在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)要更加注重其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，首先要在認(rèn)識(shí)和宣傳上改變一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹(shù)立“減量化、再利用、再循環(huán)”的觀念，建立旅游資源的憂(yōu)患意識(shí)，既要對(duì)旅游開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行教育，使他們重視旅游開(kāi)發(fā)中的資源再利用，把旅游資源和環(huán)境當(dāng)作旅游業(yè)的生命和形象，又要加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，在旅游過(guò)程中聯(lián)系眼前景物，對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境教育，使旅游者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，提倡消費(fèi)經(jīng)濟(jì)化、節(jié)約化，推行“綠色餐飲”，將節(jié)約型社會(huì)建設(shè)融入旅游業(yè)。

3．4走科技興旅游的道路，提高旅游業(yè)的科技含量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技作為保障，而且旅游業(yè)是一個(gè)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。所以。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要改變盲目開(kāi)發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)管理的模式，必須樹(shù)立“科技興旅”的戰(zhàn)略，目前，旅游業(yè)的發(fā)展存在著諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須充分發(fā)揮專(zhuān)家的作業(yè)，深入開(kāi)展旅游業(yè)的再循環(huán)、再利用、減量化，只有尊重科學(xué)，發(fā)揮科技力量，把旅游業(yè)納入科技研究、管理的軌道，并且提高旅游業(yè)的科技含量，走科技興旅游的道路，才能使旅游業(yè)可持續(xù)、健康的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

第4篇

關(guān)鍵詞: 國(guó)際投資與貿(mào)易,環(huán)境法律問(wèn)題,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),綠色壁壘

1　引言

環(huán)境、資源和人口問(wèn)題是當(dāng)代人類(lèi)面臨的三大社會(huì)問(wèn)題。就投資與貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)而言 ，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi) ，環(huán)境指標(biāo)都正在變成一個(gè)影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素 ，環(huán)境問(wèn)題日益成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。世界貿(mào)易組織 （WTO）的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定 （GATT）也非常關(guān)注環(huán)境問(wèn)題 ，將烏拉圭回合后的下一個(gè)回合確定為討論環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的“綠色回合”。因此 ，有必要對(duì)環(huán)境與國(guó)際投資、貿(mào)易的關(guān)系及有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行探討。

2　環(huán)境與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系

2 1　自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響

自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響 ，猶如一把“雙刃劍” ，既有有利的一面 ，也有不利的一面。積極、有利的影響在于 ：（1）、通過(guò)技術(shù)貿(mào)易帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體技術(shù)水平的提高 ；（2）要求取消補(bǔ)貼 ，可以減少那些有害于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量。消極、不利的影響在于 ：（1）、通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而刺激土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗 ，形成新的環(huán)境壓力 ；（2）、在現(xiàn)行條件下 ，自由貿(mào)易制度同樣存在忽視環(huán)境損失的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。

2 2　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際資本流向的影響

各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展階段 ，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及重要程度、環(huán)保資金和技術(shù)水平等的差異 ，決定了各國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊。而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際資本流動(dòng)的方向都會(huì)產(chǎn)生影響?？梢哉f(shuō) ，各國(guó)間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不一致 ，會(huì)使那些投資于環(huán)境管理嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱 ，從而使工業(yè)遷移到那些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū) ，甚至出現(xiàn)“生態(tài)殖民”。而在發(fā)達(dá)國(guó)家 ，產(chǎn)品制造商往往要求所在國(guó)的政府對(duì)來(lái)自環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品征收“污染傾銷(xiāo)稅”、“綠色關(guān)稅”等 ，以消除因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異給產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的不同影響。

2 3　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘在逐步降低、直到取消多邊貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘的情況下 ，具有合法身份的環(huán)境保護(hù)逐漸成為一種服務(wù)于各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的武器。從烏拉圭回合“最后文件”的規(guī)定看 ，關(guān)稅水平進(jìn)一步降低 ，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的活動(dòng)余地明顯減少 ，“自愿出口限制”等灰色區(qū)域措施將被限制使用。因此 ，今后國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地使用環(huán)境保護(hù)名義 ，通過(guò)設(shè)定種種環(huán)境等方面的障礙即“綠色壁壘” ，抵制外國(guó)商品的進(jìn)口 ，形成國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”。

3　國(guó)際條約和公約有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的規(guī)定

3 1　國(guó)際環(huán)境條約、公約中的貿(mào)易條款

為了控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移 ，保護(hù)候鳥(niǎo)、魚(yú)、海洋動(dòng)物以及瀕危物種 ，控制危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的危害 ，保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境 ，許多國(guó)際環(huán)境條約、公約規(guī)定了貿(mào)易條款 ，把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段。

（1 ）、規(guī)定許可證基礎(chǔ)上的進(jìn)出口。如《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》規(guī)定 ：如果確認(rèn)為是瀕臨滅亡物種的貿(mào)易 ，應(yīng)全面禁止 ；對(duì)于有可能面臨滅亡威脅的物種 ，除非這些物種的貿(mào)易受到嚴(yán)格控制 ，應(yīng)該在科學(xué)和管理當(dāng)局批準(zhǔn)承認(rèn)的出口許可證的基礎(chǔ)上準(zhǔn)許出口 ，同時(shí)規(guī)定進(jìn)口國(guó)只能在出口國(guó)政府頒發(fā)許可證的前提下才允許進(jìn)口。

（2 ）、禁止或限制進(jìn)出口。如《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《控制危險(xiǎn)物品越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等 ，不僅要求締約國(guó)限制或禁止與其它締約國(guó)之間的貿(mào)易 ，還要求限制或禁止與其它非締約國(guó)間的貿(mào)易。

3 2　關(guān)貿(mào)總協(xié)定 （GATT）中的環(huán)境條款

GATT第20條允許國(guó)家采取“保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物生命或健康所必需的措施 ，以及在與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相結(jié)合的情況下 ，采取有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施” ；烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定 ：“任何國(guó)家可在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施保護(hù)環(huán)境 ，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視 ，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！钡趯?shí)際上 ，該規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了“依據(jù)”。

4　環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

4 1　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資的影響

在投資方面 ，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格 ，在這些國(guó)家或地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移 ，而這種轉(zhuǎn)嫁污染的行為又使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化 ，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到損害 ，在國(guó)際貿(mào)易中的地位受到不利影響。我國(guó)在利用外資過(guò)程中也存在上述現(xiàn)象 ，而目前在對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的過(guò)程中缺乏對(duì)環(huán)境因素的適當(dāng)考慮 ，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也沒(méi)有得到嚴(yán)格的實(shí)施。

4 2　綠色貿(mào)易壁壘及其對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響

國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘” ，以一系列的國(guó)際條約、公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)為根據(jù) ，以保護(hù)人體健康、環(huán)境與資源為表面目的 ，涉及與保護(hù)人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境和自然資源有關(guān)的各種產(chǎn)品 ，因而具有合法性、隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)。就實(shí)施效果而言 ，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的限制措施絕大多數(shù)對(duì)來(lái)自環(huán)保水平較低的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品不利。

從目前國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐看 ，常見(jiàn)的綠色非關(guān)稅壁壘主要有下述幾種形式 ：（1）單邊主義 ，即一國(guó)對(duì)其內(nèi)部及外部的商務(wù)活動(dòng)單方面制定法律、標(biāo)準(zhǔn) ，并加以實(shí)施。 （2）境外裁決權(quán) ，即某一項(xiàng)法案 ，它有權(quán)對(duì)發(fā)生在本國(guó)之外的活動(dòng)加以裁決。這方面最著名的案例就是美國(guó)與墨西哥之間的金槍魚(yú)-海豚事件。 （3）國(guó)家環(huán)境管制法律法規(guī) ，即根據(jù)GATT第20條的規(guī)定 ，國(guó)家可以采取“必要的保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物生命與健康”的環(huán)境措施。 （4）多邊環(huán)境措施 ，即有些國(guó)家利用國(guó)家間締結(jié)的環(huán)境條約、公約的某些條款建立新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

我國(guó)外貿(mào)出口的主要市場(chǎng)是香港、日本、美國(guó)、歐盟、東南亞、韓國(guó) ，以及我國(guó)的臺(tái)灣省等發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū) ，這些國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)口進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn) ，大都包含我國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn) ，如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等。如果這些國(guó)家、地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)將貿(mào)易與環(huán)境緊密掛鉤 ，將使我國(guó)在產(chǎn)品出口范圍、出口速度上遭受打擊。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面 ，綠色產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重日益增大 ，而初級(jí)產(chǎn)品的比重將進(jìn)一步下降 ，這對(duì)以初級(jí)產(chǎn)口出口為主的我國(guó)顯然不利。面對(duì)這一國(guó)際性趨勢(shì) ，我國(guó)必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) ，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量 ，以?xún)?yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就對(duì)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響而言 ，由于綠色壁壘的制定涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售到報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié) ，制造商、出口商為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ，必須增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用 ，從而使企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高 ，影響到出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5　對(duì)策和建議

5 1　完善環(huán)境法律和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境資源法律法規(guī) ，特別是制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī) ，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展 ，并強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在外商投資項(xiàng)目中的實(shí)施力度 ，防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)我國(guó)進(jìn)行“生態(tài)侵略”。

5 2　利用雙邊或多邊貿(mào)易體系中的非歧視原則 ，抵制國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”

如果發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐匿N(xiāo)售采取歧視性做法 ，我國(guó)一方面可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確認(rèn)的相互給予非歧視待遇和國(guó)民待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約、公約中對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊照顧的規(guī)定 ，向有關(guān)國(guó)家提出抗辯 ，力爭(zhēng)通過(guò)磋商、談判解決此類(lèi)貿(mào)易糾紛 ，同時(shí)也可以向有關(guān)國(guó)際組織提出申訴 ；另一方面可依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定采取必要的反報(bào)復(fù)措施 ，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。

5 3　盡早推廣實(shí)施ISO 14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并從法律上完善有關(guān)制度

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO 14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo) ，涉及從原材料的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造、使用及報(bào)廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。對(duì)于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品 ，任何國(guó)家都可以拒絕進(jìn)口。因此 ，為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求 ，我國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施與ISO 14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī) ，通過(guò)立法程序把ISO 14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

5 4　加強(qiáng)國(guó)際立法合作

應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在和將來(lái)環(huán)境與貿(mào)易所進(jìn)行的討論和談判 ，表明我國(guó)在環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題上的立場(chǎng) ，為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的地位。

參考文獻(xiàn)

①　曲小如 ，環(huán)保時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì) ，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題 ， 1996（1）。

②　王瑜 ，中國(guó)社會(huì)標(biāo)志規(guī)劃 ，環(huán)境 ， 1996（3）。

③　孫昌華 ，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù) ，法學(xué)評(píng)論 ， 1996（4）。

④　曲小如 ，論多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易條款與關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款的相容性 ，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題 ， 1996（7）。

⑤　談?wù)?nbsp;，國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的環(huán)境壁壘及其法律對(duì)策 ，國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題 ， 1996（10）。

第5篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問(wèn)題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問(wèn)題

在我國(guó)，農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和，包括，大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高，但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少，工業(yè)化程度相對(duì)較低，相比于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余，因此，農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來(lái)，隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村，使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：

（一）農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重

由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)，農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇，使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；省⑥r(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助，但是，化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降，不得不依賴(lài)更大量的化肥。其次，農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物，使產(chǎn)品品質(zhì)低劣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無(wú)辜的動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、昆蟲(chóng)，破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖，也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除，因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無(wú)法被分解。

（二）農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染

隨著農(nóng)民的生活水平的提高，生活中造成的廢棄物也越來(lái)越多，加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類(lèi)主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)村人畜的糞便無(wú)害化處理率平均還不到5%，農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒(méi)能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒，流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

（三）濫砍濫伐造成的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重

在農(nóng)村，有很多農(nóng)民只看到眼前利益，把大量的樹(shù)木森林砍伐使之變成耕地，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來(lái)越低，已經(jīng)不足15%，除去大片林區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低，。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化，有的只能棄耕，使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多，飲用水的需求也大大增加，而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢?jiàn)濫砍濫伐造成的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

（四）一些新型企業(yè)造成的污染

十指出，對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是，目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來(lái)，但隨之而來(lái)的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè)，大部分都是重污染行業(yè)，而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)分布比較廣，使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面，我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開(kāi)始搞一些副業(yè)，比如禽畜養(yǎng)殖等，并且規(guī)模越來(lái)越大，這樣造成的污染也大大加深，在農(nóng)村，人口分布密度較大，禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

（一）公眾參與率比較低

目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài)，特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴(lài)于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育，但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限，更何況是環(huán)境法，知之者就少之又少，公眾只是的跟隨政府的腳步，當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí)，公眾就會(huì)被組織起來(lái)集體參與；在政府沒(méi)有環(huán)保政策時(shí)，便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的，公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶(hù)們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也更加注重生活質(zhì)量，公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高，但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，往往缺乏社會(huì)責(zé)任感，參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高，這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展的成效也打了一定的折扣。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全

從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看，我國(guó)還缺少專(zhuān)門(mén)性的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，有些甚至還僅僅只是停留在概念上，根本沒(méi)有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求，這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒(méi)有涉及到，一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村，而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后，目前，我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐，以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例，不僅檢測(cè)的能力落后，就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低，而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求，還有近幾年來(lái)發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題等等，當(dāng)前的法律都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂

由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證，而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門(mén)的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛，而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限，因此，對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的，這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門(mén)爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù)，而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面，從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng)，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等，往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松，甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法，這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。

三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

通過(guò)上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系

要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵，環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱，這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來(lái)了很大阻礙。所以，當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求，努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律，制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案，另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律，最重要的是無(wú)論制定法律，還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾，讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來(lái)，這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂，以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí)，這樣也有利于執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查

構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法愈深入，監(jiān)督機(jī)制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的政策領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)民自覺(jué)的進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式，這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量，做到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。