發(fā)布時間：2023-08-23 16:53:34
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【關(guān)鍵詞】飲水安全；工程建設(shè)；運行管理
隨著社會的發(fā)展，國家對于農(nóng)村的建設(shè)越來越重視，近些年來，我國出臺了不少解決農(nóng)村問題的文件，國家從多個方面切實加強農(nóng)村建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在我國總?cè)丝谥姓加邢喈敶蟮谋壤?，國家的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是立國之本。農(nóng)村發(fā)展要從農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三個方面入手，三農(nóng)問題的發(fā)展中，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一個重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前，在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還有很多問題和不足，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中問題更加的突出。
一、我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題
1.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量差
在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，一個重要問題就是工程質(zhì)量讓人堪憂。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，安全質(zhì)量要放在第一位，以我國西部地區(qū)的新疆為例，新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，是西部內(nèi)陸地區(qū)中經(jīng)濟比較落后的省份之一。在新疆，農(nóng)業(yè)飲水安全工程建設(shè)中就出現(xiàn)了一些工程質(zhì)量差的豆腐渣工程，飲水安全工程，農(nóng)業(yè)飲用水質(zhì)量安全一定要有保障。特別是在新疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口中牧民人口占有一定的比重，對于牧民來說，農(nóng)業(yè)飲用水的質(zhì)量是否安全不僅關(guān)系到人的生命安全問題，還關(guān)系到牲畜的生命安全，我國西部地區(qū)相對比較干旱，飲用水質(zhì)量和總量都比不上東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在西部地區(qū)，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開安全的飲用水。但是一些質(zhì)量差的飲用水工程建設(shè)給農(nóng)村的生產(chǎn)生活帶來了不少的消極影響，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
飲用水安全工程的建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)地區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展的大事，一定要提升到一個重要的位置，但是現(xiàn)在很多工程建設(shè)團隊為了趕工期，只注重工程進度而忽視工程質(zhì)量，劣質(zhì)工程頻出，這些問題不僅沒有帶給農(nóng)民切實的經(jīng)濟效益和安全保證，還造成了國家資源的浪費，影響了農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是需要嚴格控制的問題。
2.地方政府對于工程建設(shè)監(jiān)督審核工作欠缺
在很多地區(qū)，國家推行農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)但是收效甚微，有的地區(qū)基層政府把國家撥付的用于飲用水安全工程建設(shè)的資金挪為他用，有的地方雖然進行了安全工程的建設(shè)，但是工程質(zhì)量大打折扣，不少項目都是“繡花枕頭”，拿了政府的資金，但是工程建設(shè)確實“金玉其外，敗絮其中”出現(xiàn)不少質(zhì)量問題。這種問題的出現(xiàn)，主要原因就是基層政府相關(guān)部門對于工程項目沒有進行很好的監(jiān)督和審核。
首先，從工程資金的角度來講，地方政府對于國家把農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的資金用在別的地方，造成工程建設(shè)資金不到位，工程拖延甚至終止等現(xiàn)象發(fā)生。這些現(xiàn)象在基層政府是比較常見的。另外，一些地方雖然進行了飲用水安全工程建設(shè)，但是出現(xiàn)了很多不合格的工程項目，這種問題的出現(xiàn)，基層政府有一定的責任。對于飲用水安全工程的建設(shè)，政府沒有提起高度的重視，對于負責項目工程建設(shè)的施工方來說，工期是主要搶占目標，所以就出現(xiàn)了只注重工程進度而忽視工程質(zhì)量的情況出現(xiàn)。政府部門對于工程的驗收沒有嚴格的審核標準，對于質(zhì)量不過關(guān)的工程采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，這就在一定程度上縱容了劣質(zhì)工程項目的出現(xiàn)，如此循環(huán)下去，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必定會造成不利影響。同時會造成大量的國家資源浪費。
3.農(nóng)村飲用水工程建設(shè)不符合農(nóng)村發(fā)展的實際
這是具體的飲用水工程建設(shè)中出現(xiàn)的一個比較實際的問題，在我國農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中，要根據(jù)具體的地區(qū)特點來進行飲用水安全工程的項目規(guī)劃，很多地區(qū)雖然建立起了飲用水安全工程，但是和當?shù)仫嬘盟褂脤嶋H不相符合，一些工程浪費了大量的水資源，還有一些工程和當?shù)氐氖褂脤嶋H相差太遠，工程根本無法為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展做出任何貢獻，成為“傀儡工程”，這樣的情況非常多，工程項目建設(shè)者對于當?shù)氐木唧w情況不熟悉，在工程項目的規(guī)劃中只是按照大體的工程項目規(guī)劃情況進行策劃，忽略了一些特殊地區(qū)的實際情況，使這些工程不能很好的為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)，造成了資源的浪費。
二、強化農(nóng)村飲水安全工程建運行管理的策略
針對我國目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我認為有以下幾個策略可以用于解決這些問題。
1.政府要明確資金的使用
從政府的角度而言，基層政府要做好資金管理工作，相關(guān)審計部門要做好對國家工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督，這是在根源上控制資金流向的一個重要手段。目前我國政府制定大量的政策用于支持三農(nóng)建設(shè)，特別是在資金方面的支持力度是非常大的。中央每年都會下?lián)艽罅康馁Y金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)。近些年，我國用于農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)方面的資金數(shù)量也有所增加，但是一些偏遠地區(qū)的基層政府對于這些資金的運用并不透明，不少基層政府把本該用于農(nóng)業(yè)飲水安全工程建設(shè)的資金用在其他方面，更有甚者，基層政府把這些專項資金用于公款吃喝，這是國家法律所不容的。
所以，需要相關(guān)部門加強對國家資金使用的監(jiān)督，上級政府要對下級部門進行全面的監(jiān)督，特別是政府相關(guān)審計部門，對于各級政府的資金流向更是應(yīng)該重點關(guān)注，定期進行檢查。監(jiān)督的力量，特別是對于資金使用的監(jiān)督是不能放松的。加大對資金使用的監(jiān)督力度，就能夠在一定程度上避免濫用資金，挪用，擠占資金的情況出現(xiàn)，加強政府資金使用透明度的建設(shè)。另外，對于一些地方出現(xiàn)的濫用工程建設(shè)資金的情況，國家要加大對相關(guān)人員的整治懲罰力度，懲罰力度的加大在一定程度上也能夠起到杜絕濫用資金情況的出現(xiàn)。同時，在對資金使用的監(jiān)督中，民眾的監(jiān)督力量也是不可忽視的，對于沒有進行飲用水工程建設(shè)的地區(qū)，要鼓勵農(nóng)民積極舉報，相關(guān)部門要對民眾舉報信息進行核查，對于不貫徹國家政策的相關(guān)人員追究責任，保證國家對農(nóng)村地區(qū)飲用水安全工程的建設(shè)政策切實落實。
2.加強對工程質(zhì)量的檢查力度
工程質(zhì)量問題也是農(nóng)村應(yīng)用水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的重要問題，要想保證農(nóng)村飲用水安全工程的質(zhì)量，加強對工程項目的監(jiān)督檢查也是非常重要的。這項工作需要基層政府的相關(guān)部門重視起來，因為農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)是國家促進農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)民健康發(fā)展的一項惠民工程，最終的監(jiān)督單位是國家基層行政單位。作為鄉(xiāng)級行政機關(guān)，相關(guān)工程監(jiān)督部門需要對這項工程的建設(shè)提起足夠的重視?？梢猿闪⒐こ虣z查小組，定期對農(nóng)村飲用水安全工程項目進行檢查，對于不符合質(zhì)量要求的工程要求施工單位返工等。切實把好工程的質(zhì)量關(guān)，保證每一項工程都按照國家的質(zhì)量要求標準進行建設(shè)。
3.工程建設(shè)要注重聯(lián)系當?shù)貙嶋H
我國農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)需要注重當?shù)貙嶋H進行，我國幅員遼闊，每個地區(qū)的地理環(huán)境農(nóng)業(yè)環(huán)境有差異，特別是西部農(nóng)村地區(qū)，在地理條件方面有很強的獨立性，所以在農(nóng)村飲用水工程建設(shè)中要注意根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境進行項目規(guī)劃設(shè)計。工程建設(shè)中可以采取招標的方式，盡量選擇當?shù)氐氖┕挝贿M行項目施工，根據(jù)施工項目涉及規(guī)劃來確定最佳的施工方案，保證項目符合當?shù)匕l(fā)展實際。
三、結(jié)語
農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)是關(guān)系三農(nóng)問題重要項目，政府一定要從各方面對工程加強管理，保證農(nóng)村飲用水的安全質(zhì)量。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水工程 飲水安全 水質(zhì) 水源地保護 運營監(jiān)管
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0131-02
1 前言
飲水安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要。為農(nóng)村居民提供水質(zhì)達標、水量充沛、使用方便的生活用水，對改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村居民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，解決和改善農(nóng)村居民飲水條件是農(nóng)村進人小康社會的一個重要標志。近年來，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理受到國家和社會的廣泛重視，我國大部分農(nóng)村居民的飲水狀況有了較大改善。然而，飲水安全問題卻依然威脅著一部分農(nóng)民的健康和生命安全。因此加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是非常必要和緊迫的。
2 農(nóng)村飲水工程特點
農(nóng)村飲水工程主要是指為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供生活用水的設(shè)施。我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村分散在全國各個地區(qū)，其自然條件、水資源狀況、生活習(xí)慣和經(jīng)濟條件各有不同，各農(nóng)村飲水工程呈現(xiàn)出不同的特點，主要有以下3個方面：
2.1 農(nóng)村飲水工程數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散我國部分農(nóng)村地理位置偏遠，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住比較分散。再加上我國水資源分布不均勻，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小、分布較廣、數(shù)量較多。
根據(jù)資料可知，全國已建各類農(nóng)村飲水工程400多萬處，其中大部分為規(guī)模小的單村供水工程和分散供水工程，集中式供水工程僅有25萬處。
2.2 農(nóng)村飲水工程制水成本高，維護和經(jīng)營難度大農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、規(guī)模小，導(dǎo)致建設(shè)投資大，單位供水成本較高，具體包括以下2個方面：
1）我國農(nóng)村受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)民對水費的承受力低。
2）由于部分農(nóng)村居民遵循傳統(tǒng)的飲水方式，對飲水安全性的認識不高，對水的商品意識非常薄弱，導(dǎo)致水費收取困難。致使大多數(shù)農(nóng)村飲水工程管理單位人不敷出，經(jīng)濟效益得不到保證，給工程經(jīng)營和
2.3 農(nóng)村飲水工程存在安全隱患
目前農(nóng)村飲水工程存在的安全隱患主要有：
1）由于農(nóng)村地區(qū)排水體制不完善，降雨產(chǎn)生的徑流直接流人水體。而在降雨徑流中夾雜著農(nóng)村居民在農(nóng)耕時使用的化肥、農(nóng)藥等有毒、有害物質(zhì)，這些物質(zhì)被帶入河流、水庫、湖泊中，造成水源的污染，給飲水工程凈化工藝帶來負擔，加大處理難度。
2）由于農(nóng)村居民多年的生活習(xí)慣和節(jié)省資金的心態(tài)，部分農(nóng)民不重視供水工程，而是使用自家手壓井等未經(jīng)處理的水，這些未經(jīng)凈化處理的水常常導(dǎo)致各種疾病的發(fā)生。
3）農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理單位對飲水工程維護運營管理不善，有可能導(dǎo)致水質(zhì)不達標即輸送給農(nóng)村居民飲用，給居民造成身體安全隱患。
3 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀
目前，農(nóng)村飲水安全所面臨的問題不僅嚴重威脅著農(nóng)民的身體健康和生命安全，也對農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理提出了更大的難題和挑戰(zhàn)。通常情況下，農(nóng)村面ll缶著大致相同的現(xiàn)狀，一方面由于水資源短缺和水污染嚴重使農(nóng)村飲水安全得不到保障，另一方面是部分地區(qū)仍舊將河水、溪水直接作為飲用水，這種未經(jīng)凈化的水含有大量的雜質(zhì)和對人體有害物質(zhì)，將嚴重威脅著農(nóng)民飲水安全及健康n 。目前農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：
3.1 資金短缺無法保障飲用水質(zhì)量
水費是支撐農(nóng)村飲水工程正常運作的基本來源，然而在農(nóng)村飲水工程中，一方面承受著高昂的運營成本，另一方面卻無法收取合理的水費，這就造成了飲水工程常常出現(xiàn)運營困難，虧損狀況嚴重，無法維持正常的運營。
3.2 傳統(tǒng)的飲水工程建設(shè)及管理相對落后
我國農(nóng)村水資源短缺是影響農(nóng)民生活質(zhì)量的主要因素之一。在我國部分農(nóng)村地區(qū)，以水井、水池為主要飲水工程的現(xiàn)狀比較普通。但是這種傳統(tǒng)的飲水工程數(shù)量非常有限，而且地點也比較分散，假如遇到少雨干旱的季節(jié)，就根本無法滿足農(nóng)民飲水及生活用水的需要，不僅使農(nóng)民飲水面臨著困窘，更談不上飲水安全能得到保障了。因此，相應(yīng)的飲水工程的建設(shè)和管理亟待加強和完善。
3.3 地下水的過度開采致使地面沉降
在我國大部分農(nóng)村，都或多或少存在著將地下水直接用做生活用水的情況，地下水作為一種水資源，相對于河水而言，在水質(zhì)和污染程度方面都更加適合農(nóng)民飲水及生活用水，因此地下水面臨著過度開采的現(xiàn)狀。對地下水過度而盲目的開采，引發(fā)了一系列問題，最主要且最嚴重的是，造成地面沉降，給農(nóng)民的生活帶來不便，同時對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民的生活環(huán)境造成了嚴重的破壞。
3.4 將河水作為飲用水存在著嚴重的安全隱患
鑒于我國目前污水處理的實際情況，部分生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水沒有做到達標排放，加之農(nóng)藥、化肥等對水質(zhì)造成污染的化學(xué)藥品大規(guī)模的使用，造成了農(nóng)村地區(qū)整體水質(zhì)的急劇下降。導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)大量的飲用水源遭到污染和破壞，尤其對于地表水以及淺層地下水造成的影響最嚴重，也成為了引發(fā)疾病的根源之一。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)分布著河水，由于人們對植被的大量破壞以及對河水保護不到位，致使河水污染嚴重，甚至有些地方將工業(yè)污水、生活污水等直接排放到河中，使原本污染嚴重的水體含有更多對人體有害的雜質(zhì)，而這些根本達不到飲用水的要求、水質(zhì)更是無法得到保障的河水，往往被一些農(nóng)民未經(jīng)任何凈化直接當作飲用水和生活用水，這不僅嚴重制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且嚴重威脅著農(nóng)民的身體健康。
3.5 人員專業(yè)水平低，服務(wù)體系不完善
存在一些供水廠和供水站不嚴格按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》實行定編和定崗，一方面由于管理人員過多。使得工程供水成本較高。另一方面因超編水廠專業(yè)人員無法進來。在我國目前的農(nóng)村飲水工程管理人員當中’除了少數(shù)人經(jīng)過專門培訓(xùn)外’彳艮多都缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。尤其是單村供水工程的管理人員。不僅未專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。而且業(yè)務(wù)素質(zhì)低。因此無法適應(yīng)工程日常管理工作要求。
4 農(nóng)村飲水工程存在問題的解決對策
我國農(nóng)村地區(qū)自然條件各異，使得農(nóng)村飲水安全工程形式選擇的多樣化，應(yīng)該根據(jù)各自特點選擇適宜的建設(shè)和管理方式。農(nóng)村飲水安全工程不僅可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，而且關(guān)系到居民的身體健康和生命安全。而我國目前農(nóng)村飲水安全工程中還存在著諸多的問題，因此，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理是十分必要的。具體解決對策包括以下5個方面：
4.1 加強水源地保護
眾所周知，要保護水質(zhì)安全，必須從源頭做起。水源是農(nóng)村飲水工程的起點，保護好水源地免受破壞和污染至關(guān)重要。要嚴格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，做好水源地的保護工作，保證水源水質(zhì)達到國家飲用水衛(wèi)生標準。在水源地保護影響半徑范圍內(nèi)，嚴禁捕撈、養(yǎng)殖或排人生活污水和工業(yè)廢水等，避免污染物進入水源。
建立保護水源水質(zhì)的相關(guān)制度，同時，要對水源水質(zhì)進行定期的監(jiān)測，以保證水源水質(zhì)合格，一旦發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合要求，要立即停止供水，并通知相關(guān)部門進行調(diào)查研究，盡快解決問題。
4.2 統(tǒng)籌安排，因地制宜，合理布置
統(tǒng)籌兼顧，分步實施。優(yōu)先解決嚴重影響居民身體健康的水質(zhì)問題以及局部地區(qū)嚴重缺水問題。針對農(nóng)村地區(qū)千差萬別的地形條件、水源條件，結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況及社會因素，合理地選擇農(nóng)村飲水工程建設(shè)方式，并選擇合適的類型、規(guī)模及供水方式，既要考慮到節(jié)省資金、工程的可操作性，也要考慮到今后的長遠發(fā)展。可以采取以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村；新建集中供水工程；建設(shè)小型供水工程等方式¨ 。
4.3 加強對工程建設(shè)與運營的監(jiān)管
要加強政府在農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理過程中的宏觀調(diào)控作用，確保工程實施的現(xiàn)實性、可行性及長遠性。設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程專項資金，保證做到專款專用，確保工程的順利建設(shè)與運行。農(nóng)村飲水工程建設(shè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位承擔，從源頭上確保工程的質(zhì)量。
工程運行中要建立健全工程管理、工程維修、設(shè)施養(yǎng)護、安全操作、節(jié)約用水、財務(wù)管理、物資管理等規(guī)章制度。工程運行管理技術(shù)人員必須要有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，對已經(jīng)被污染的水源進行消毒和凈化處理，提供可靠的飲用水。同時需要環(huán)保和衛(wèi)生部門通過對水質(zhì)的檢測，確保水質(zhì)達到飲用水標準。
4.4 完善管理機制、明確各部門責任
按照有利于工程持續(xù)利用的原則，采取明晰所有權(quán)的辦法，推動農(nóng)村飲水工程的發(fā)展與市場化進程，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明晰的工程。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機制，明確各部門職責。強化約束機制，規(guī)范管理行為。
建立風險機制，實行責任管理。確保責任落實到個人，保證工程的持續(xù)運行。積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，實行飲水工程有償供水制度，制定合理的水費，來解決工程運行和管理的問題，達到以水養(yǎng)水的目的。
充分調(diào)動各方面的積極性和每位管理人員的主觀能動性，在經(jīng)營管理上采取靈活多樣的經(jīng)營方式，相關(guān)部門出臺長效管理的相關(guān)政策和措施，為飲水安全工程的運行管理“保駕護航”，加強和規(guī)范農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障。
4.5 建立技術(shù)支撐體系
建立農(nóng)村飲水丁程的技術(shù)支撐體系是維系工程后期管理的有效措施，主要包括五個方面的內(nèi)容。一是開展科技攻關(guān)和專題研究，推廣應(yīng)用高效安全、經(jīng)濟適用、運行簡便、維護方便的水質(zhì)凈化處理設(shè)備。二是盡快建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對供水工程的有效管理和監(jiān)控。三是加強技術(shù)培訓(xùn)。組織編寫農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)手冊和運行管理培訓(xùn)教材，開展面向基層的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高水廠管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是制定適合我省實際的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系。五是加強農(nóng)村飲水安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
5 農(nóng)村飲水安全探討幾點建議
（一）深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府及有關(guān)部門要充分認識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)作為當前和今后一個時期關(guān)注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農(nóng)村飲用水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確相關(guān)部門的管理與服務(wù)職責，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組實行目標責任考核，建立協(xié)調(diào)配合機制。
（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。
飲用水建設(shè)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上突出重點，根據(jù)輕重緩急分步實施。對距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，合理規(guī)劃水廠建設(shè)規(guī)模和供水范圍，新建適度規(guī)模的跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。
（三）保護環(huán)境，管好水源。
切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，在保護區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（四）嚴格管理，強化服務(wù)。
要建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，衛(wèi)生部門要定期不定期地對農(nóng)村供水站進行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水。農(nóng)村供水站均要配備和使用加氯消毒設(shè)施，加強水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測，確保飲用水質(zhì)量。各供水站要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關(guān)標準和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì)，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。
（五）強化宣傳，營造氛圍。建議由城建、水務(wù)、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規(guī)模的飲用水安全和節(jié)約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進田間地頭，普及節(jié)水和衛(wèi)生知識，增強農(nóng)民群眾的水資源憂患意識、環(huán)境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。
6 結(jié)束語
農(nóng)村飲水安全工程是衡量小康社會的重要指標，不僅對于提高農(nóng)民生活質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用，而且關(guān)系到千萬農(nóng)民的身體健康和生命安全。因此，加強和規(guī)范農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理，不僅是一項惠及千百萬農(nóng)民的“民心工程”和“德政工程”，更是我國所面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)該從保護水源、防滲防污、強化監(jiān)管以及建設(shè)后續(xù)技術(shù)支撐體系等不同方面共同促進農(nóng)村飲水工程的整體質(zhì)量。
參考文獻
1 現(xiàn)階段農(nóng)村飲用水安全工程存在的問題
1.1 設(shè)備閑置
在2020年我國將全面建成小康社會，大力加強社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大背景下，國家和地方政府加大資金投入，不少農(nóng)村地區(qū)都建設(shè)了飲用水安全工程，而且不少工程設(shè)計供水量嚴重超標，實際需求嚴重不足，造成一些飲用水安全工程設(shè)備閑置，使得資金浪費，不利于農(nóng)村飲用水安全工程的健康發(fā)展。在我國一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一些農(nóng)村居民經(jīng)濟條件較差，沒有飲用水安全意識，對飲用水安全工程建設(shè)的理解不徹底，不支持農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)。尤其是我國中西部一些地區(qū)，一些居民依舊沿襲傳統(tǒng)的飲水方式，如自家打井、水缸儲水等，極易造成飲用水安全工程設(shè)備閑置。
1.2 建設(shè)資金來源渠道單一
通常，我國農(nóng)村地區(qū)的人口密度遠遠小于城市地區(qū)的人口密度，一些農(nóng)村居民居住點距離較遠，分布較為離散，這就使得飲用水安全工程在農(nóng)村建設(shè)的過程中必須要設(shè)計較長的管線，才能夠滿足分布在不同地方的農(nóng)村居民對飲用水的需求。但是如果拉長管線長度，必然會增加工程建設(shè)成本，給農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)資金籌集帶來一定的壓力。就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)資金來源主要集中在國家相關(guān)部門及當?shù)卣畣挝唬m然在一定程度上可以達到控制飲用水安全工程建設(shè)質(zhì)量的目的，但卻容易因為地方政府財政收支問題，影響到建設(shè)資金的正常使用，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)飲用水安全工程建設(shè)資金比較緊張，從本質(zhì)上還是會對工程建設(shè)質(zhì)量帶來一定的負面影響。
1.3 不規(guī)范的投招標活動
我國工程行業(yè)發(fā)展極為迅速，一些建設(shè)資質(zhì)較低的水利施工企業(yè)紛紛涌入農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)市場中，使市場競爭更加激烈。為了進一步提升自身在工程投招標過程中的競爭優(yōu)勢，一些施工水平不高的水利施工企業(yè)往往會采取違法、違規(guī)的行為，取得施工資質(zhì)，從根本上影響工程建設(shè)質(zhì)量。同時，我國農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)市場還未構(gòu)建出獨立、系統(tǒng)的評價標準，不能夠有效控制、約束及規(guī)范工程招投標行為，過于隨意的招投標評價標準，往往會忽略施工技術(shù)，而更加重視工程報價，不利于施工質(zhì)量管理。
1.4 不到位的水質(zhì)檢驗
農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的范圍極廣，整體建設(shè)規(guī)模龐大，在進行水質(zhì)檢驗的過程中，容易因為設(shè)備、人員等問題，使得水檢工作效果不夠理想，即使有了水質(zhì)檢測結(jié)果，但往往缺乏對結(jié)果的分析及有效利用，這樣農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的最終目的便流于表面。此外，一些農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的供水水質(zhì)檢驗設(shè)備，導(dǎo)致水質(zhì)檢驗工作的質(zhì)量不高，同時在缺乏專業(yè)檢驗工作人員的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致水質(zhì)檢驗的頻數(shù)不夠，造成農(nóng)村飲用水安全工程的供水水質(zhì)無法達到相關(guān)規(guī)定標準[1]。
2 提升農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)質(zhì)量的有效對策
2.1 做好工程建設(shè)的各項工作
在正式開展農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)之前，首先要深入了解和分析工程建設(shè)的目的，并與當?shù)厮块T、環(huán)保部門、水資源管理部門等相關(guān)政府單位進行研討，就農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)問題提出具有科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，從而提高工程建設(shè)的可行性。同時，要擴大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)資金來源渠道，要借用當?shù)赜薪?jīng)濟實力的企業(yè)力量，穩(wěn)定建設(shè)資金，給工程建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。另外，要規(guī)范工程建設(shè)審批流程，各地區(qū)政府要主動參與到工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，并要統(tǒng)一組織工程施工，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強事前、事中、事后的管理。
2.2 建立科學(xué)的運行管理體系
我國目前影響農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的主要因素之一，就是存在“重建設(shè)，而輕管理”的思想理念。因此，農(nóng)村地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變自身的基礎(chǔ)建設(shè)理念，要認識到飲用水安全工程建設(shè)的重要性，從而構(gòu)建出科學(xué)合理的建設(shè)管理體制，加強工程施工建設(shè)管理。其次，要建立飲用水安全工程維修與養(yǎng)護管理制度，要提高后期工程管理水平，促進農(nóng)村飲用水安全工程向可持續(xù)發(fā)展方向前進。再次，要構(gòu)建責任管理機制。通過責任管理機制，提升承包商的責任意識，并提高工程管理工作人員的質(zhì)量管理意識，從而保障工程能夠走向良性循環(huán)，提高自身的經(jīng)濟價值及社會價值[2]。最后，還需加強宣傳工作，提升村民對飲水安全工程的認識，改變落后的飲水觀念，不斷增強對國家惠民工程的監(jiān)督意識。
2.3 強化水質(zhì)檢驗工作的重要性
要配置相應(yīng)的水檢設(shè)備及專業(yè)的工作人員，定期對工程供水水質(zhì)進行檢查，從而提升飲用水安全工程的供水質(zhì)量，發(fā)揮工程的真正作用。同時，要做好水資源保護工作，引蓄優(yōu)質(zhì)水源，堅決杜絕工業(yè)廢水、生活污水流入工程蓄水池中。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對供水工程周邊的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，要加強污水的檢測檢查力度，對污水排放情況進行徹底整治，切實保護好農(nóng)村水資源環(huán)境。
3 結(jié)語
在全面建成小康社會的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到社會各界的廣泛重視，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村飲用水安全工程成為當前改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量的主要途徑之一。因此，深入分析農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)存在的主要問題，并提出科學(xué)有效的改善對策，以此推動飲用水安全工程的健康發(fā)展。
參考文獻
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；質(zhì)量；安全；施工管理
引言：農(nóng)村飲水安全項目的實施可以改善農(nóng)村飲水水質(zhì)，降低地方病和水性傳染病率，減少農(nóng)民醫(yī)療費用支出，解放和節(jié)省農(nóng)村勞動力資源，使其更多地投入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，可發(fā)展庭院經(jīng)濟和鄉(xiāng)村企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著。農(nóng)村飲水安全工程為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲水，是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要，是社會發(fā)展的必然要求，有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會秩序，對于全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。
一、加強農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)施工管理勢在必行
首先要建立一套完整的施工管理體系，通過法律和法規(guī)等手段對項目施工進行監(jiān)管。針對農(nóng)村飲用水工程的特殊性，要嚴格按照基本的建設(shè)程序，實施項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，進一步規(guī)范管理，實際工作中我認為給水工程就是一個在建項目施工中最重要的工程，給水工程質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村飲用水工程的順利進行和用戶使用的便利。
但是在實際的建筑施工過程中，給水工程的質(zhì)量問題卻屢見不鮮，給排水的滲漏問題甚至成為工程質(zhì)量管理的一個通病，為此，我認為加強農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)施工管理主要抓好以下幾個方面：
加強對施工企業(yè)的管理施工企業(yè)作為飲用水工程建設(shè)的主體，對于提高項目施工管理水平有著至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)將施工管理的重心放在施工企業(yè)身上，提高項目施工管理水平，健全施工管理機制。企業(yè)必須樹立全新的科學(xué)質(zhì)量觀，要建立質(zhì)量保證控制體系，推動質(zhì)量管理規(guī)范化、科學(xué)化。把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來形成一個有職有責有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進的有機整體。形成由線到面、環(huán)環(huán)相扣、連結(jié)緊密的有機整體。質(zhì)量保證體系的運行是按科學(xué)程序運行，基本方式是PDCA循環(huán)。
二、實行項目經(jīng)理負責制
項目經(jīng)理對施工質(zhì)量、安全、成本、進度和現(xiàn)場管理標準化要全面負責，在完成項目任務(wù)的同時，還應(yīng)考慮質(zhì)量安全責任的實施，進一步明確質(zhì)量安全管理責任，使每個管理者都有質(zhì)量安全管理意識。從原材料進場到施工都要嚴格控制。
1、原材料控制
很多工程滲漏都是由于原材料的質(zhì)量不過關(guān)而引起，如：管材和管件的強度不合格；管道和管件有砂眼；主管道管材、管件彎頭、三通等和附件閥門、水嘴等本身質(zhì)量不合格或在運輸、裝卸、組裝等環(huán)節(jié)發(fā)生破損。為保證工程施工質(zhì)量，每批材料進場時項目部材料員、質(zhì)檢員必須對進場材料的品種、規(guī)格、外觀等進行驗收并向現(xiàn)場監(jiān)理報驗。監(jiān)理同意使用后方可用于工程。排水管材料品種繁多，質(zhì)量參差不齊，選用管材時應(yīng)嚴格把關(guān)，要求包裝完好，表面無劃痕及外力沖擊破損，整根管的外觀應(yīng)光滑，無色澤不均現(xiàn)象，杜絕不合格品應(yīng)用于工程。
施工階段是給排水產(chǎn)生滲漏問題的主要階段，主要包括：（1）安裝人員操作不當或者技術(shù)不熟練，如：鍍鋅鋼管的螺紋加工不合格；管道接口連接不嚴密造成滲漏。（2）管理上存在漏洞，施工人員不按照施工程序和規(guī)范操作，監(jiān)理人員工作疏忽，責任意識不強引起滲漏。
2、施工階段的技術(shù)管控
（1）材料檢驗。首先依據(jù)施工規(guī)范和設(shè)計文件，安裝前要嚴格按設(shè)計要求核對其材質(zhì)、型號、規(guī)格，并進行外觀檢查。注意是否有砂眼、裂痕，包括管件的承插口及存水管、檢查口、清掃口等配件質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)有缺陷，或有疑慮，則可通水試驗，嚴格控制施工用的原材料質(zhì)量。
（2）施工現(xiàn)場管理。各施工單位施工進度統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各施工單位在同一時期內(nèi)在各自承擔的施工區(qū)域內(nèi)完成施工任務(wù)。組織協(xié)調(diào)各施工單位對在相鄰施工區(qū)分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質(zhì)量檢驗等事項。
（3）施工質(zhì)量管理。要求管理人員對每道工序均進行過程控制，在施工過程中，監(jiān)理人員要進行跟蹤監(jiān)控督促承包商堅持實行工序施工活動前的操作技術(shù)交底制度，向所有參與者明確施工質(zhì)量要求，由全員自覺維護工程質(zhì)量，提高質(zhì)量水平。
（4）施工技術(shù)控制。要加強施工中的技術(shù)控制，如發(fā)現(xiàn)有違反合同、施工規(guī)范的行為，如材料質(zhì)量不合格，施工工藝或操作不符合要求。同時由于環(huán)境對質(zhì)量也會產(chǎn)生影響，監(jiān)理工程師要加強對安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)理力度。
（5）管道試驗。給水及循環(huán)水管道要及時進行分區(qū)段的水壓試驗，即每完成一個自然段，就應(yīng)進行一次試壓，直至全部合格。
1現(xiàn)階段農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)中存在的問題分析
農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)是不同于自來水廠的，了解其中存在的問題，才能更好地進行水源的開采，進行安全供水。
1.1工程建設(shè)人員素質(zhì)不達標
農(nóng)村飲用水安全工程是一項核心性工程，施工人員的素質(zhì)決定著工程的質(zhì)量。在農(nóng)村飲用水安全工程施工過程中，工程承包人員為減少成本，聘用素質(zhì)要求不達標的工人，因為施工技術(shù)水平不高，造成工程質(zhì)量問題突出。另外，有些施工人員消極怠工，不對圖紙認真查看，不仔細測量管道的地形，這就為后續(xù)施工埋下隱患。還有的施工人員隨意性過強，只根據(jù)自己的意愿施工，不查看圖紙的細節(jié)。因此，對于那些不懂施工工藝就在一線施工的人員一定要進行培訓(xùn)，嚴把上崗資格，建立良好的質(zhì)量管理體系，落實到施工過程中。另外，也有的安全負責人、操作人員缺乏安全保護意識。施工過程中違章操作，管理人員不進行安全教育、防護措施不到位等諸多原因都留下安全隱患。工程建設(shè)人員素質(zhì)不達標，就會導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以保證，從而間接地增大農(nóng)村飲用水的不安全因素。
1.2關(guān)于供水水質(zhì)檢驗和檢測不到位的問題
農(nóng)村飲水安全工程重點是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但相當一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，有的有檢測設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測的頻次也極少，導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)難達標準。究其原因：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗工作，錯誤地認為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。二是水質(zhì)檢測水廠沒有積極性，費用也高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗不但麻煩，還有很高的費用，而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗和抽驗工作實際上是放任自流。三是國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進行質(zhì)量檢測。
2提高農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的策略研究
2.1提高施工人員素質(zhì)
為了保證農(nóng)村飲用水安全工程施工的技術(shù)滿足要求，提高工程施工的質(zhì)量，施工人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，以此確保施工的安全、質(zhì)量、穩(wěn)定、靈活性，這樣才能滿足農(nóng)村居民安全飲水的需要。相關(guān)的負責人員一定要詳細的閱讀施工圖紙，這樣才能了解圖紙的設(shè)計意圖，為編制施工方案計劃提供資料數(shù)據(jù)，精確地找到水源地，確保工程的順利進行。施工人員要進行防線測量工作，嚴格按圖施工，從而掌握設(shè)備的有關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，各項安裝工程要做出施工方案或施工技術(shù)措施，經(jīng)批準后才能進行。施工人員需要詳細的檢驗材料，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，節(jié)約施工單位的資金投入，盡量降低對建筑工程的破壞，為使用者提供安全、舒適的環(huán)境。
2.2配備水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，定期提泵維護或清洗水源井
農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的水源地水質(zhì)一般較好，但由于人們不合理的開發(fā)，有可能導(dǎo)致水污染的情況。為了向人們的生活提供優(yōu)質(zhì)的水源，水質(zhì)檢測設(shè)備必不可少。定期提泵維護或清洗水源井，這有利于提高水源井的供水性能，避免對水資源造成浪費。
2.3規(guī)范化管理農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)
首先，政府部門應(yīng)該責任到人，明確的規(guī)定相關(guān)單位具體的負責事項。比如讓水利單位注重工程建設(shè)施工與管理方面的工作，因地制宜，選擇合適的建筑材料以及設(shè)備，嚴格按照程序辦事。讓扶貧單位主要負責工程建設(shè)的賬務(wù)記載以及資金的撥付工作等，整改不符合規(guī)范的記賬方式，加強資金的管理。另外，還要求工程建設(shè)的財務(wù)要公開，主動地接受社會的監(jiān)督，杜絕打著為人民服務(wù)的旗號，來消耗政府為建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的資金。
3結(jié)語
1 影響農(nóng)村飲用水安全的原因
1.1首先，農(nóng)村由于缺乏系統(tǒng)性的環(huán)境治理，因此很多農(nóng)村地區(qū)的自然條件都相對惡劣，因為經(jīng)濟不夠發(fā)達，導(dǎo)致農(nóng)村的飲水井條件簡陋也沒有建立相對集中的供水場所。其次，很多農(nóng)村地區(qū)都是通過在地表開挖淺水井的方式來為自己的生活提供飲用水，但是因為這些水本身沒有經(jīng)過衛(wèi)生消毒，且地表的污染水源也可能直接流入井中，因此農(nóng)民在飲用這些已經(jīng)受污染的水時很可能生病。再者隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村周圍開始陸續(xù)出現(xiàn)一些工業(yè)區(qū)，這些沒有經(jīng)過嚴格管理的工廠隨意將廠內(nèi)廢水排進村內(nèi)的河流，且工廠產(chǎn)生廢氣中含有的有害物質(zhì)也通過降雨和沉降的方式直接危害著農(nóng)村飲用水源的安全。最后據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村的污水排放總量已經(jīng)高達108.2億噸，但是由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，因此農(nóng)村的污水排放設(shè)備和垃圾清運處理系統(tǒng)遠遠跟不上農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生垃圾和排放污水的速度，很多污水在沒有經(jīng)過處理的情況下，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，降雨時最終被沖刷進入水體。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低下，許多地區(qū)還是一家一井或是多家一井采取飲用水，個別缺水地區(qū)甚至需要靠人、畜四處背水來解決飲水問題，水質(zhì)就更難保證。此外，特殊地質(zhì)、水文條件下的高氟水、苦咸水等問題還在一些地區(qū)存在，嚴重影響著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，制約著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2農(nóng)村固體廢棄物的回收利用率較低。農(nóng)村主要是以生產(chǎn)農(nóng)作物為主，而豐收后的農(nóng)作物秸稈就是農(nóng)業(yè)的主要固體廢棄物之一。由于目前農(nóng)村還沒有較系統(tǒng)的固體廢棄物處理系統(tǒng)，因此這些秸稈通常都會和生活垃圾一起被堆放在河岸，在雨水沖刷后，大量的滲濾液被沖入河道。此外每年用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)膜直接被留在土壤內(nèi)而不能接受處理，也會造成嚴重的環(huán)境問題。
2農(nóng)村飲用水存在的安全問題
2.1農(nóng)村上至政府下至農(nóng)民本身對農(nóng)村飲用水的安全在思想觀念和生產(chǎn)方式上的認識都有很大不足。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有意識到農(nóng)村內(nèi)部飲用水的安全問題。由于不夠充分重視，因此政府針對農(nóng)村飲用水問題進行的一系列如農(nóng)村改水工程、資金投入、技術(shù)問題以及農(nóng)村飲用上的長期發(fā)展規(guī)劃措施都沒有落實。甚至很多農(nóng)村都出現(xiàn)已建飲用水工程癱瘓的狀況。農(nóng)村粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一日沒有改變舊很難使農(nóng)村飲用水的安全問題得以解決。
2.2農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管力量薄弱?，F(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)戶分散居住，生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物隨意排放，監(jiān)管十分困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，很大程度上主要靠農(nóng)民的自覺行動。一些重污染企業(yè)為逃避監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)建廠排污的現(xiàn)象較為普遍，一些種養(yǎng)業(yè)發(fā)達地區(qū)大量使用的農(nóng)藥、化肥、畜禽廢水嚴重污染著農(nóng)村的飲用水源。
2.3農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測還是空白，底數(shù)不清，監(jiān)測力量嚴重不足。目前，我國只是在城市和重點流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。
2.4科技儲備相對薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。目前，對農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評價，很多水環(huán)境研究中重大項目的目標是水體富營養(yǎng)化和氮磷的控制，沒有針對水源保護開展過系統(tǒng)研究。農(nóng)村科技落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。簡便、實用的工業(yè)污染防治技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)電及農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術(shù)尚不成熟。
3解決農(nóng)村飲用水安全問題的對策
3.1政府部門應(yīng)當充分認識保證農(nóng)村安全用水的重要性和緊迫性。飲用水是否安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。及時解決農(nóng)村飲用水的安全問題是維護公眾利益，落實可續(xù)發(fā)展觀和實現(xiàn)全面小康建設(shè)的基礎(chǔ)。因此政府應(yīng)當高度重視農(nóng)村飲水安全問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將飲水安全問題作為領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容之一來督促各基層領(lǐng)導(dǎo)實行針對農(nóng)村飲用水問題的目標管理。在處理過程中，領(lǐng)導(dǎo)在認識到安全飲水的重要性的同時還需加大宣傳力度，讓農(nóng)民也能夠積極參與進行解決飲水安全的問題的工作中。通過政府和農(nóng)民的共同努力來保證農(nóng)民的身體健康，來促進社會的和諧穩(wěn)定。
3.2認真組織規(guī)劃編制工作。國務(wù)院有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步明確我國飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。
3.3加強水資源的保護和防污染工作。保障飲用水安全是省、自治區(qū)、直轄市的工作重點。各級政府因結(jié)合每個地區(qū)的實際情況來加大對水資源的保護和防污染力度。同時要依法執(zhí)行水資源保護區(qū)制度，在確定了地區(qū)的飲用水源保護區(qū)后，嚴厲禁止有破壞水資源保護設(shè)施和涵養(yǎng)林的現(xiàn)象出現(xiàn)，違者必嚴懲。結(jié)合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)的進行生態(tài)恢復(fù)和建立水源涵養(yǎng)工程。
3.4建設(shè)農(nóng)村飲用水工程。為了更好的解決農(nóng)村飲用水的安全問題，政府可以結(jié)合本地區(qū)的飲用水安全情況采用集中供水、分質(zhì)供水、分散供水及衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施來處理污染水和保證嚴重缺水地區(qū)的飲水。重要需加大對各地區(qū)飲水工程上的投資并對西部地區(qū)進行重點扶持。地方級政府為相應(yīng)中央政策也可以加大對當?shù)匕踩嬎こ痰耐顿Y力度，尤其是東部較發(fā)達的地區(qū)本身就具備很好的經(jīng)濟條件，更應(yīng)當率先解決農(nóng)村飲水安全問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。，建立完善的供水管理機制和運行機制來保證農(nóng)村飲水工程建設(shè)的質(zhì)量。飲水工程建設(shè)中加強對項目的管理，認真做好工程的前期準備工作并嚴格按照標準進行施工建設(shè)。
3.5積極研究和解決我國農(nóng)村飲水安全問題。組織重新制定用水標準，建立農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，盡快啟動農(nóng)村飲水安全工程。編制好分階段工程規(guī)劃，適度集中工程建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。大力推進農(nóng)村自來水工程建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批城鎮(zhèn)自來水工程，在相對集中居住地建立小規(guī)模的集中供水網(wǎng)絡(luò)。
4結(jié)語
我國要想全面建設(shè)小康社會就必須解決農(nóng)村飲水安全這一重要的民生問題。在實際問題解決中，地方政府應(yīng)當相應(yīng)書記提出的喝上干凈水的號召，就農(nóng)村的實際飲水情況對農(nóng)村飲水條件進行改善，并以飲水安全為建設(shè)方針對農(nóng)村飲水工程建設(shè)進行分步實施和統(tǒng)籌規(guī)劃。重點解決農(nóng)村用水中存在的高污染用水和保證缺水地區(qū)的正常用水。力保全國農(nóng)村人民都能夠有安全的水可喝。
參考文獻
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一 農(nóng)村飲水工程建設(shè)概況
我市共有139個行政村。自2004年全省開展千萬農(nóng)民飲水改善工程建設(shè)以來，到2006年12月底，共興建農(nóng)村飲水工程74個，累計完成總投資769萬元，改善飲水條件和解決飲用水困難人口共6.97萬人。
二 農(nóng)村飲水工程的特點
①量大面廣，②分散，工程規(guī)模小，③服務(wù)對象為弱勢群體，維護管理和經(jīng)營難度大。
三 農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀
第一種類型：以城鎮(zhèn)水廠向農(nóng)村管網(wǎng)延伸的工程基本上統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)自來水公司管理，同網(wǎng)、同質(zhì)、同價，由自來水公司逐戶按表收費，維修由自來水公司負責，如城郊、下沙、水北這種管網(wǎng)延伸工程的管理比較規(guī)范，水質(zhì)、水量、水壓和維修問題都有保障。
第二類型：規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通常建有獨立的集中供水廠，有相對完備的凈水工藝，水質(zhì)能達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，如和平鎮(zhèn)水廠、大埠崗鎮(zhèn)水廠、拿口鎮(zhèn)水廠、沿山鎮(zhèn)水廠。用水量大，效益好的租賃承包經(jīng)營，基本上可維持工程正常運行，但擴大再生產(chǎn)困難。
第三類型：人口較少的鎮(zhèn)村級飲水工程，由于居住分散，建設(shè)標準低，凈水工藝難以配備齊全，水質(zhì)沒保證。用水量少、水價低，導(dǎo)致水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資。這類水廠一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會負責，指定專門人員負責收費、維修、消毒等日常業(yè)務(wù)。經(jīng)費不足通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或村集體補貼，此類水廠占已建水廠40%，如大竹鎮(zhèn)水廠、金坑鄉(xiāng)水廠、桂林鄉(xiāng)水廠、衛(wèi)閩水廠、龍斗村水廠、寶積村水廠。
對第一類型通過自來水公司管理，基本上沒有大的問題，能夠做到工程可持續(xù)運行。而對第二類型、第三類型由鎮(zhèn)政府村委會牽頭負責或租賃承包經(jīng)營，只要有明確的管理制度和管理人員，通常也可接受，基本上可維持工程正常運行。但是這兩種方式都不是最好的方式。因為管理比較粗放，沒有用水戶的積極參與，難以做到公開、公平，難以真正滿足用水戶的要求，難以保障工程長期可持續(xù)運行。
四 農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理體制的思考
從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，組建用水戶協(xié)會，由用水戶作為工程建后管理主體是一種有效的形式和辦法。中英合作“中國水行業(yè)發(fā)展項目”實施后所取得的經(jīng)驗成果，即用水戶參與供水工程，建設(shè)管理的方法對我省正在推進的千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)具有很好的啟示和借鑒意義。用水戶參與工程建設(shè)管理有助于農(nóng)村供水工程的可持續(xù)運行，有助于農(nóng)村居民可持續(xù)地獲得安全飲用水。
所謂“用水戶協(xié)會和參與式管理”不僅僅是工程建成以后的運行管理要求用水戶參與，其實質(zhì)更重要的是要求從工程前期規(guī)劃開始，就要求用水戶充分地參與進來，要求用水戶自發(fā)地提供足夠的信息，參與工程決策，其實質(zhì)是要求在工程建設(shè)的每個階段自始自終都要有用水戶的參與，讓他們發(fā)表意見，以便喚起用水戶的責任感、擁有感、主人翁意識。這樣，前期工作需要投入大量的精力，調(diào)查了解村內(nèi)的基本情況，全面掌握各利益相關(guān)者的想法，對潛在的矛盾和沖突有足夠的了解，并通過協(xié)商加以平衡，最終達到共識。通過這樣的努力，在項目實施過程中就可以避免很多不必要的麻煩，用水戶會更有效地配合，所提供的產(chǎn)品會更符合廣大用水戶的要求。工程建成以后，水價制定和水費收取都會順利很多。工程管理也是通過民主程序選舉產(chǎn)生用水戶代表，組成用水戶協(xié)會作為決策機構(gòu)，用水戶協(xié)會下設(shè)管水會作為執(zhí)行機構(gòu)，廣大用水戶的利益都將得到很好的維護，最終實現(xiàn)工程可持續(xù)運行，保證農(nóng)民能夠可持續(xù)地獲得安全飲用水。
用水戶協(xié)會和參與式管理跟傳統(tǒng)的做法最主要的區(qū)別在于改變了傳統(tǒng)自上而下的單向決策模式，要求有自下而上的過程，傳統(tǒng)的做法往往是政府提供什么產(chǎn)品，農(nóng)民就接受什么服務(wù)，政府包辦代替，農(nóng)民被動接受，導(dǎo)致的結(jié)果是政府花費巨額資金和努力提供的產(chǎn)品卻沒能得到農(nóng)民的認可，農(nóng)民滿意度不高，甚至從中阻撓破壞，有點吃力不討好的意思。用水戶參與管理的方法雖然在前期投入會增加，工程建設(shè)周期會延長，但從長期來看，其收益會好于傳統(tǒng)的短平快模式，只有農(nóng)民充分的參與，政府才能夠提供真正滿足農(nóng)民需求的公共服務(wù)。
用水戶協(xié)會和參與式管理的作用主要有：一是可以提高水利部門的水行政能力，通過雙向互動，通過了解傾聽農(nóng)民心聲，充分考慮個體需求差異，尊重每個人的利益，可以減少民怨，化解潛在矛盾，有利于提高工程規(guī)劃等前期工作的合理性，有利于提高水利產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，有利于增進農(nóng)村社會的和諧。二是可以提高村民自治能力，通過動員、參與的訓(xùn)練，培養(yǎng)農(nóng)民對公益性事業(yè)的責任感，提高農(nóng)民組織能力。三是可以促進農(nóng)村供水工程長期可持續(xù)運行。
農(nóng)村供水系指向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和分散農(nóng)戶供水，以滿足居民生活和企事業(yè)單位的日常用水。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標。水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生存的基本需要，是貫徹落實“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會”的必然要求，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用。
農(nóng)村飲用水不安全的問題主要有以下三個方面：一是水質(zhì)問題，造成水質(zhì)問題的原因，一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少處理設(shè)備和消毒設(shè)施；另一方面分散供水導(dǎo)致的水質(zhì)問題更多。目前我國農(nóng)村直接飲用的坑塘水、檐前水、溝道水、河道水等都存在著水質(zhì)問題，水源污染比較嚴重，部分地下水有害礦物質(zhì)成份過高，如氟、砷、鐵、錳或含鹽量超標，飲用水的水質(zhì)問題已經(jīng)成為威脅農(nóng)村飲水安全的首要問題。二是水量問題，水量問題也是我國農(nóng)村供水面臨的重要問題，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題。三是保證率低，即季節(jié)性缺水。
2.農(nóng)村飲水安全問題成因
造成農(nóng)村飲用水不安全因素主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是水源污染嚴重。由于受工業(yè)“三廢”污染，農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥污染，水面養(yǎng)殖污染，畜禽糞便污染，生活的垃圾污染和塑料制品廢棄物污染，水源污染日益嚴重，水質(zhì)越來越差，有些地方幾乎到了“有水不能用”的地步。二是資金投入不足。農(nóng)村改水改廁是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，建設(shè)項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個主要原因。一方面政府投入不足，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，村民集資積極性不高，政策引導(dǎo)乏力和新的投資體制尚未形成。三是思想觀念落后。長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，對水質(zhì)超標問題，普遍都存在習(xí)以為常的麻木思想；亂扔亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念極為淡薄。沒有把水作為一種商品，喝水不花錢的思想根深蒂固。
3.保障農(nóng)村飲水安全的方法
3.1提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是要提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認識。二是要切實加強對農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是要抓緊理順水務(wù)管理體制。四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。
3.2科學(xué)規(guī)劃，分類實施。要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。從長遠考慮，規(guī)劃要體現(xiàn)分質(zhì)供水的理念，有條件的區(qū)域，在設(shè)計管網(wǎng)時，應(yīng)該把飲用水系統(tǒng)和非飲用水供水系統(tǒng)，同時鋪設(shè)設(shè)計，分步實施。
3.3多方籌資，加大投入。農(nóng)村飲用水安全建設(shè)最大困難是資金短缺。農(nóng)村飲用水工程作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機制。首先，各級政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村改水改廁項目資金列入年度財政預(yù)算計劃，安排專項資金用于工程建設(shè)，并逐年增加。其次，對大型的農(nóng)村飲用水工程，要積極組合包裝立項，爭取國家、省、市支持。第三，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，用于農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。第四，堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資本介入改水改廁項目建設(shè)，采用市場化運作，多方籌措，解決改水改廁資金不足。第五，從村集體資金中提取一部分和由用戶自籌一部分。另外，供水企業(yè)在管道安裝費用上要給予適當優(yōu)惠。
3.4強化服務(wù)，嚴格管理。水質(zhì)監(jiān)測是保障飲用水安全的重要手段。各級政府要加強疾控機構(gòu)建設(shè)，落實人員和經(jīng)費，更新儀器設(shè)備，盡快完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，定期不定期地對各類飲水系統(tǒng)進行水質(zhì)監(jiān)測，通報水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民飲用安全水，發(fā)揮政府的服務(wù)作用。對集中式供水工程，要加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測。要加強對農(nóng)村打井取水的監(jiān)督管理，禁止和限制任意打井取水。
3.5防治污染，保護水源。加強水源保護，確保飲用水源水質(zhì)安全，是農(nóng)村飲用水安全建設(shè)的治本之策。各級黨委政府要進一步加大水資源保護工作力度。第一，切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。第二，大力防治工業(yè)污染。要嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)。第三，積極控制農(nóng)業(yè)面源污染。第四，抓緊農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理。
【摘要】飲用水是人類生存的基本需求，安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，本文從農(nóng)村飲水安全存在的問題、成因分析、保障方法三個方面進行了闡述。
【關(guān)鍵詞】飲用水：農(nóng)村飲用水：飲水安全
