發(fā)布時間：2023-08-29 16:35:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理知識點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究
《中國社會科學報》：請您談?wù)勈笠詠?a href="http://jxqp.net/haowen/46020.html" target="_blank">行政管理學研究取得了哪些成就。
高小平：概括地說，行政管理學研究在三個方面取得了積極進展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學、完善行政管理學做出了有益的探索。二是政府管理實踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進政府改革、提高行政能力、實現(xiàn)決策的科學化民主化作出了貢獻。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。
《中國社會科學報》：十年來，行政管理學的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點？
高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊涵其中的時期，重點放在改革計劃經(jīng)濟下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時期，重點是按照完善社會主義市場經(jīng)濟的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運行機制。近十年正處于第二個階段的開始期，或者說是兩個階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學研究取得的成果不能離開這個背景。
通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實踐為主向理論與實踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標。
借鑒國際成果 打造中國特色
《中國社會科學報》：在行政管理學發(fā)展進程中，國際學術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？
高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學研究不斷深入，得益于學科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機結(jié)合。行政管理學是綜合性學科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。
轉(zhuǎn)貼于
中國行政管理學的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學術(shù)研究機構(gòu)和學者翻譯了一大批國外行政管理學領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學術(shù)界和實務(wù)界介紹西方行政管理學理論和實踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學會發(fā)起，電子科技大學與國際知名學術(shù)機構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。
與此同時，我國學者注重行政管理學的中國化，打造中國特色的行政管理學，其在學科和理論上的影響力已超越了行政管理學自身的范圍，成為中國化的一個重要組成部分。
為了把行政管理學科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學研究者不斷加強對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學會與南京財經(jīng)大學聯(lián)合召開“全國行政哲學研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學本身及相關(guān)問題的研究。這對于運用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。
積極為政府管理改革建言獻策
《中國社會科學報》：行政管理學是一門應(yīng)用性學科，請您談?wù)勥@十年來行政管理學研究是如何為政府改進行政管理發(fā)揮作用的。
根據(jù)電力行業(yè)仿真培訓工作安排，定于 2012年10月末在西安進行電力行業(yè)仿真培訓高級指導教師培訓考試認證工作，同時進行已取證高級指導教師復訓認證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、時間
2012年10月28日報到，10月29日—11月2日培訓考試及復訓。
二、地點
陜西電力職工培訓中心（西安市長樂西路180號，西安電力高等?？茖W校燃料管理中心）
三、培訓考試認證及復訓認證
（一）培訓考試認證：分培訓與考試兩個環(huán)節(jié)進行。
1.培訓：以專題講座和研討的形式進行。專題講座主要內(nèi)容包括：國內(nèi)外電力生產(chǎn)的新設(shè)備新技術(shù)，仿真新技術(shù)的開發(fā)及發(fā)展。
2.考試：采用答辯的形式，分電氣和熱動兩個專業(yè)進行。每位參加考試人員答辯時間為 20分鐘，首先由參加考試人員簡述自己的主要業(yè)績，包括從事仿真培訓工作經(jīng)歷、技術(shù)和管理方面的創(chuàng)新、獲得獎勵的情況等，然后由答辯專家提問。
3.培訓考試合格者，由中電聯(lián)技能鑒定與教育培訓中心頒發(fā)培訓考試合格證書，證書自頒發(fā)之日起生效，有效期為四年。
（二）復訓認證：采用培訓與交流方式進行。
1.培訓：以專題講座和研討的形式進行。專題講座主要內(nèi)容包括：國內(nèi)外電力生產(chǎn)的新設(shè)備新技術(shù)，仿真新技術(shù)的開發(fā)及發(fā)展。
2.交流：安排專場大會與分組交流。
3.復訓合格者，由中電聯(lián)技能鑒定與教育培訓中心頒發(fā)復訓合格證書，證書自頒發(fā)之日起生效，有效期為四年。
四、培訓考試認證申報
（一）基本條件
1.從事仿真培訓或生產(chǎn)運行崗位工作5年以上，具有相關(guān)專業(yè)本科及以上學歷，或具有副高職及以上專業(yè)技術(shù)職稱。如從事仿真培訓或生產(chǎn)運行崗位工作20年以上，則只需具有相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，或具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
2.已取得電力行業(yè)仿真培訓指導教師培訓考試合格證書，并在有效期內(nèi)。
3.具有良好的職業(yè)道德，較強的事業(yè)心和責任感，能夠認真執(zhí)行本單位及電力行業(yè)頒布的培訓大綱、計劃和質(zhì)量標準。
4.具有良好的語言和文字表達能力。
（二）具體要求
1.對仿真培訓教學、管理或仿真技術(shù)等有獨到見解。
2.對本單位仿真基地（中心）建設(shè)以及培訓教學、管理工作做出了突出貢獻。
3.近四年的教學、研究成果滿足下列條件之一：
（1）在公開出版發(fā)行的刊物上發(fā)表與仿真培訓與技術(shù)有關(guān)的論文二篇及以上。
（2）主編與仿真培訓相關(guān)的培訓教材一部，并由出版社正式出版，或未正式出版但能證明已得到電力行業(yè)仿真培訓中心廣泛使用，本人承擔部分不少于60%。
（3）參編兩部及以上與仿真培訓相關(guān)的培訓教材，并由出版社正式出版，或未正式出版但能證明已得到電力行業(yè)仿真培訓中心廣泛使用，每部本人承擔部分不少于20％。
（4）獲得仿真培訓教學、管理或仿真科研等省部級及以上獎勵。
（三）申報材料
1.填寫電力行業(yè)仿真培訓高級指導教師培訓考試認證申報表，個人工作簡歷、業(yè)績表，本人所在單位推薦表。
2.最后學歷的畢業(yè)證書復印件。
3.職稱（資格）證書復印件。
4.身份證復印件。
5.本人近期同一底版黑白一寸照片兩張（不包括申報表上的相片），請在相片背面填好本人姓名。
6.獲獎證書復印件。
7.論文、著作復印件（著作復印有關(guān)頁碼）。
8.電力行業(yè)仿真培訓指導教師培訓考試合格證書復印件。
9.其他證明材料。
以上所有材料用A4紙復印，排好順序，裝訂成冊。
（四）申報程序
請將申報材料（一份）于 2012年 9月 25 日前，用特快專遞寄往華北電力大學（保定）自動化系（以郵戳為準）。地址：河北省保定市永華北大街619號94信箱彭學斌，郵編：071003?；?qū)呙杓娮游臋n發(fā)送至以下電子信箱：。
經(jīng)對申報材料進行審查合格后，通知申報人參加培訓與考試認證。
五、復訓認證人員報名
（一）參加人員
已取得電力行業(yè)仿真培訓高級指導教師培訓合格證書需復訓認證人員。
（二）申報
填寫報名表，提供一寸照片2張，高級指導教師培訓合格證書復印件，取得高級指導教師培訓合格證書后的培訓工作總結(jié)。將上述材料于9月25日前， 寄往華北電力大學（保定）自動化系（以郵戳為準）,或發(fā)電子郵件。
六、費用
每人交培訓認證費 1800 元，培訓期間統(tǒng)一安排食宿，食宿費自理。
七、其他
（一）陜西電力職工培訓中心乘車路線
1.火車站：乘坐13、231、240、105、42、511路公交車到安仁坊下車，步行至電專燃管樓；
2.咸陽國際機場：乘機場大巴至鐘樓美倫酒店，步行至鐘樓，乘坐4、15、11、K605路公交車到安仁坊下車，步行至電專燃管樓。
（二）聯(lián)系人及電話
華北電力大學 彭學斌，0312-7522051，13803120606；陶 哲，0312-7523363，13930805790；馬少華，0312-7522164（傳真），13785435421。
陜西電力職工培訓中心 張叢麟，98474-9082，13096901660，029-81009079（傳真）。
[關(guān)鍵詞]地市級財政 國庫管理制度 改革推行
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0303-01
湖北省荊門市財政局堅持“總體規(guī)劃、分步實施、銜接配套、整體推進”的原則，于2002年上半年率先在全省實行國庫集中收付制度改革，將市直各預算單位的預算內(nèi)、外資金，財政專項資金及政府性基金全部納入國庫集中收付中心管理，2年累計辦理財政資金收付業(yè)務(wù)59997筆，涉及收入23.46億元，支出22.19億元，其中財政直接支付15.3億元，直接支付率達70%，收到了較好的經(jīng)濟和社會效益。
“三大戰(zhàn)役”奠定改革基礎(chǔ)
1、開展人、財、物、賬戶、政策等“五清”，摸清家底。2000年上半年，市政府牽頭組織市財政、審計、物價、人事等部門對市直247個單位開展了規(guī)?？涨暗娜媲謇?，以強硬措施清退超編、借調(diào)人員312人，清繳預算內(nèi)外資金4528萬元，取消違規(guī)收支項目113個，歸并資金1.92億元，五項清理取得了預期的良好成果，為下一步改革創(chuàng)造了有利條件。
2、將各部門收支細化、亮化，編制部門預算。這次戰(zhàn)役的關(guān)鍵是政府與部門、部門與部門間的利益分配關(guān)系的調(diào)整，也是攻堅之戰(zhàn)。實行部門預算后，不但制約了部門間的不合理利益分配關(guān)系，徹底終結(jié)“會哭的孩子多吃奶”的現(xiàn)象，同樣也制約了政府和財政部門自身隨意追加預算撥款的權(quán)力。在各級領(lǐng)導的支持下，2000年荊門市實施的綜合財政預算、零基預算、開門預算等13項配套改革措施一一落實位，2001年市直各部門壓縮各項開支達5000多萬元，節(jié)儉辦事之風驟然興起。
3、組建國庫執(zhí)行機構(gòu)，推行集中收付制度改革。設(shè)置和健全國庫管理機構(gòu)，是順利推行財政國庫管理制度改革的必備前提和重要保證。按照政事分開、精簡高效的原則，2002年7月荊門市國庫集中收付中心（以下簡稱“中心”）正式掛牌辦公，負責管理預算內(nèi)、外資金、財政專項資金和政府性基金。推行改革過程中，中心堅持“五個不變”的原則，保障預算單位的合法權(quán)益。一是單位的預算管理體制不變。二是單位的會計管理主體責任不變。三是單位的資金管理權(quán)限不變。四是單位的債權(quán)債務(wù)不變。五是部門集中核算中心的管理職能不變?！拔鍌€不變”讓預算單位吃了一顆“定心丸”，消除了對改革的顧慮。
“四個集中”概括改革內(nèi)容
2001年3月財政部 中國人民銀行出臺《財政國庫管理制度改革試點方案》，荊門市財政局認真學習《方案》后，發(fā)現(xiàn)如照搬中央的改革方案，將會與地市級的實際情況相背離，改革將會中途擱淺?？紤]到上述的實際情況，再結(jié)合沿海先進城市的改革經(jīng)驗，荊門市財政局果斷提出了 “財政集中收付、部門集中核算”的改革模式。具體可概括為“四個集中”。
1、集中賬戶，變多頭設(shè)置為統(tǒng)一設(shè)置。賬戶設(shè)置過多過濫，是滋生腐敗的“溫床”。
2、集中資金，變分散管理為集中管理。通過賬戶清理累計歸并資金4.23億元，將所有財政性資金，按部門預算編制口徑、按資金性質(zhì)實行財政集中管理。有效的整合了閑散資金，擴大了政府對財政資金的調(diào)度空間，有力保障了重點支出需要，實現(xiàn)了保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保改革發(fā)展的目標。
3、集中收付，變層層劃撥為直接劃撥。取消收支中間環(huán)節(jié)，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，預算內(nèi)收入直達金庫，預算外收入直達專戶。
4、集中核算，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。預算單位的會計核算集中到部門財會核算中心，所有開支都要經(jīng)過部門財會核算中心和國庫集中收付中心兩次審核，財政支出嚴格實行資金與指標雙重控制、核算中心與收付中心雙層控制。
“三關(guān)嚴把”體現(xiàn)監(jiān)督職能
實行國庫集中收付制度改革，財政監(jiān)督關(guān)口前移，由原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，在實際操作中，國庫集中收付中心對財政支出實行指標（計劃）、資金控制，沒有預算指標不能支出，沒有資金也不能支出。出臺《市國庫集中收付中心辦理收支業(yè)務(wù)的審核內(nèi)容及標準》，明確中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審核職責，原始憑證真實性、完整性、合規(guī)性、合法性的審核規(guī)范，津補貼、差旅費、電話費、基建款等項目的審核標準。堅持嚴把原始票據(jù)審核關(guān)、政府采購控制關(guān)和津補貼發(fā)放標準關(guān)，拓寬了財政監(jiān)督的范圍，增強了財政監(jiān)督的效果。
一是核審退回不合規(guī)票據(jù)。對于發(fā)票不正規(guī)、財會主管未簽字、資金賬戶余額不足的支付憑證，中心堅決拒付。
二是核審退回沒經(jīng)政府采購的單據(jù)。對不符合政府采購要求的支付申請，中心堅絕拒付，并要求到采購辦補辦相關(guān)手續(xù)，規(guī)范了預算單位政府采購行為。
三是核審退回超范圍津補貼。針對節(jié)假日津補貼發(fā)放這個較敏感問題，中心按照《荊門市津補貼管理的有關(guān)規(guī)定》的要求，統(tǒng)一發(fā)放標準。該市某局發(fā)放“十一”節(jié)假日補助超標300元，單位報賬時中心堅決拒付，單位改為“加班補助”，仍遭拒付，最終按100元/人的標準發(fā)放。
中心成立至今累計退回不合規(guī)票據(jù)788張，不合理開支1，595萬元，其中，未實行政府采購的資金627萬元。工資、社保、基建等專項資金撥付到位率達100%。遏制了一些單位超標準、超范圍濫發(fā)津補貼的現(xiàn)象，縮小了市直各預算單位之間貧富差距，較好地理順了分配關(guān)系。由于把關(guān)嚴格，各預算單位到中心報賬時不再存有僥幸心理，不合規(guī)單據(jù)退回率大幅減少。
“四個結(jié)合”擴大改革效應(yīng)
國庫集中收付制度改革以建立公共財政框架為方向，對部門預算、政府采購、會計委派等財政改革，適時進行完善、規(guī)范，較好地實現(xiàn)了各項財政改革之間的對接、配套。為此荊門市實行了“三個有機結(jié)合”。
一是與部門預算改革有機結(jié)合。完善的部門預算是國庫集中收付制度改革的前提和基礎(chǔ)。荊門市財政局本著“有保有壓、有進有退”原則，科學定員定額標準，“亮”化部門預算編制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出建立在了比較明晰的預算基礎(chǔ)之上。
二是與收支兩條線改革有機結(jié)合。實行“收支兩條線”是落實國庫集中收付的重要保證。按照“單位開具通知、銀行代收開票、財政統(tǒng)一管理”的原則，荊門市對行政事業(yè)性收費、基金（附加）、其他收入等徹底實行收繳分離，對罰沒收入徹底實行罰繳分離，取消收入過渡戶，收入直達國庫或?qū)?，支出?jīng)審核后列支，規(guī)范了執(zhí)收執(zhí)罰單位的行為，防止了亂收濫支、自收自支的情況發(fā)生。
三是與政府采購改革有機結(jié)合。政府采購是財政支出改革的重要內(nèi)容之一。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省轄市（行政區(qū)）土地（國土）管理局（廳），軍隊各大單位土地管理部門：
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關(guān)于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報工作的通知》，結(jié)合軍隊實際，就有關(guān)事項通知如下：
一、軍隊使用國有土地的單位，按當?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時間進行國有土地使用權(quán)申報。
二、軍隊用地單位在填報軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費。
三、軍隊和地方有權(quán)屬爭議的用地單位，按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申服工作的若干規(guī)定》，結(jié)合國家土地管理局、總參謀部、總后勤部關(guān)于《軍用土地利用現(xiàn)狀及地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的通知要求，把爭議問題及時解決。
1．課程在行政管理?？茖I(yè)教學中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結(jié)合的實踐性課程，是聯(lián)系行政管理專業(yè)知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學在行政管理專業(yè)教學中具有非常重要的意義。“行政案例分析”課程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過對實踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實例分析，求證專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的實際應(yīng)用價值，一方面深化學生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內(nèi)外行政管理實踐前沿情況的了解，拓展學生的知識視野，使學生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關(guān)是怎樣對行政事務(wù)進行管理的，培養(yǎng)其在具體的實踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業(yè)教學質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學內(nèi)容基本沿用普通高校對應(yīng)課程的內(nèi)容，因為行政管理專業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設(shè)，中職、高職教育目前為止未見有開設(shè)。而電大遠程開放教育與普通高等教育在學生來源、學生學習基礎(chǔ)和學習方式等方面都有著極大的差異性，專業(yè)課程教學簡單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠程教育教學特點和學生學習需求，需要對課程教學內(nèi)容進行重新設(shè)計和開發(fā)。
2．課程學習者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學已學習一年的216名學生進行“開放教育印刷教材現(xiàn)狀及評價”問卷調(diào)查中，54.8%的學生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠程學習的特點，能夠形象地表現(xiàn)學習內(nèi)容，易于使用；75.2%的學生認為遠程教育文字教材不應(yīng)強化理論而應(yīng)以應(yīng)用性學習內(nèi)容為主，其難度應(yīng)比普通高校全日制大學生使用的教材難度小。行政管理專業(yè)?？茖W生理論基礎(chǔ)知識比較薄弱，由于平時用于學習的時間相對較少，對行政管理專業(yè)知識掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業(yè)理論知識輔助，為學生的課程學習提供有力支撐。
3．解決課程教材適應(yīng)性問題的需要
目前適合遠程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設(shè)的，而該課程在電大遠程開放教育中開設(shè)則更晚（2011年開始開設(shè)），課程相對還比較新，教材建設(shè)還很不成熟，遠程開放教育教材建設(shè)基本空白。目前國內(nèi)公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職?？平逃n程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關(guān)知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學習的成人?？茖W生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學習者來說沒有共性，學習意義不大等等。這些教材不符合遠程開放教育“成人在職”“自學為主”、學生理論基礎(chǔ)相對薄弱等方面的特點，給教學帶來一定困難，降低了學習者的學習熱情，嚴重影響教學質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學生學習提供相應(yīng)的學習資料，電大只能選取普通高校教學使用的教材，但在教學實踐中，不斷有學生和教學點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結(jié)與現(xiàn)實情況存在偏差、教材內(nèi)容學習意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發(fā)方案
1．教材設(shè)計理念
教師應(yīng)該在教學過程中通過優(yōu)化教學設(shè)計即結(jié)合學生特點及其學習需求從專業(yè)課程設(shè)置、教學資源建設(shè)、學習活動和考核方式等方面進行科學合理的設(shè)計，為遠程學生的學習提供有力的支持，使學生能夠順利地進行高效率的個別化自主學習，提高學習效率和效果?！靶姓咐治觥闭n程教材設(shè)計緊扣“?？茖哟?、成人、業(yè)余、自主學習為主”的特點，教材和網(wǎng)絡(luò)教學資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設(shè)。在課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容上，以應(yīng)用性為主，加強理論與實踐相結(jié)合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進電大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開發(fā)團隊組建
課程教材開發(fā)團隊的建設(shè)與運行是開放大學基本建設(shè)尤其是教師隊伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的重點，是開放大學教學質(zhì)量保證體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容?！靶姓咐治觥闭n程教材開發(fā)團隊圍繞該課程的教學及科研，充分考慮了行政管理專業(yè)的理論研究和遠程教育行政管理專業(yè)實踐教學經(jīng)驗兩大因素，同時考慮職稱、學歷、專業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實深厚并長期從事行政管理專業(yè)課程教學的教師以及來自電大系統(tǒng)的長期從事行政管理專業(yè)課程教學，具有豐富遠程開放教育教學經(jīng)驗的一線教師組成教材主創(chuàng)團隊：2名高校行政管理專業(yè)教師均為行政管理專業(yè)研究生學歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學能手；5名從事行政管理專業(yè)課程教學的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結(jié)構(gòu)合理的教材開發(fā)團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業(yè)?？茖哟螌W生自主學習的教材提供堅實保障。
3．教材開發(fā)的原則
“行政案例分析”課程教材開發(fā)的目標是探索建設(shè)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及形式都適應(yīng)成人學習者特點的遠程開放教育行政管理?？茖I(yè)學生學習需求的教材。在教材開發(fā)中遵循以下原則。（1）教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計突破現(xiàn)有同類教材中缺乏對相關(guān)知識介紹的情況，教材根據(jù)行政學一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現(xiàn)公共行政學各種基本主題及其相關(guān)理論要點。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構(gòu)建，不僅方便?？茖W生的學習，也使學生在學習中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實際的分析能力。（2）適應(yīng)成人?？茖W生的學習需求。?？茖哟蔚某扇藢W生理論基礎(chǔ)相對薄弱，本教材在介紹相關(guān)知識原理時，不苛求理論知識的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。（3）突出教材的導學和支持服務(wù)功能。教材每章都給出學習目的和要求，便于學生明確學習重點；在案例分析之前提供與案例相關(guān)的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學生對案例進行思考分析時提供方向指引。（4）教材案例體現(xiàn)時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關(guān)主題領(lǐng)域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。通過具有時代特征、解決實際問題的案例，引發(fā)學生思考，加強學習的興趣，幫助學生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設(shè)計
（1）課程教材的整體構(gòu)架“行政案例分析”課程教材整體構(gòu)架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎(chǔ)知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學習的意義，行政案例分析基本方法等，使學習者掌握有關(guān)行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學習打下基礎(chǔ)。教材共分為10章，每一章的構(gòu)架為“學習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎(chǔ)上選取和開發(fā)與該知識主題相關(guān)的典型案例，使學生通過核心知識的學習和對相關(guān)案例的分析討論，更好地領(lǐng)悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯(lián)系實踐和運用理論分析問題的能力。（2）各章內(nèi)容構(gòu)成及相關(guān)要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導、人事行政、機關(guān)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內(nèi)容構(gòu)成是“學習目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內(nèi)容的行政事件和案例，每個案例后面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關(guān)聯(lián)性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字數(shù)控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內(nèi)容過于厚重給學生帶來的心理負擔和學習壓力。
三、課程印刷教材與其他教學資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學習內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠程教育中印刷教材設(shè)計時必須考慮的重要部分。印刷教材在遠程教育中占有主導地位，但課程教學的有效實施關(guān)鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠程學習者提供一定程度的互動，同時又能讓學習者享有靈活的學習方式，提升學習的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發(fā)中注重把印刷教材編寫與網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)各資源媒體特性的不同進行學習內(nèi)容的設(shè)計，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強的優(yōu)勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學文本資源建設(shè)
配合新建的文字印刷教材，重新構(gòu)建網(wǎng)上教學資源建設(shè)。一是提供完整的課程教學文件，包括課程說明、教學大綱、教學實施方案、考核說明等，讓學生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡(luò)文本輔導資源上，突破以往“教學輔導文本資源是文字教材內(nèi)容簡單搬家”的建設(shè)模式，使課程教學資源與文字教材形成相互補充、相互促進的學習輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設(shè)過程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學大綱和考核大綱要求，構(gòu)建學習模塊和知識點，尤其是“課程學習”欄目，其內(nèi)容設(shè)計要做到通俗易懂、簡明扼要、重點突出；最后，在可能的情況下，進一步開發(fā)設(shè)計能為學生提供便捷、周到的學習支持服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)課程，增強互動環(huán)節(jié)、開發(fā)鼓勵學生參與課程資源建設(shè)的模塊。
2．教學視頻以“微課”形式錄制，增強教學效果
教學視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學視頻的方式，實施小模塊化教學視頻（即時下流行的術(shù)語“微課”）錄制。遠程學習者由于工學矛盾突出，很少能安排長時間集中進行學習，而且長時間的教學視頻不僅不利于學習者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學視頻，每節(jié)視頻圍繞一個知識點或一個主題進行講授，時間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關(guān)的經(jīng)典主題案例分析。教學視頻根據(jù)專題特點聘請該專題領(lǐng)域的專家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學技術(shù)人員參與設(shè)計、制作，打造高質(zhì)量的教學視頻，提高學生的學習興趣和點擊率，促進學習效果的提升。
3．課程教學活動的開展
行政案例分析課程的實踐性極強，單純由學生以自學教材為主的學習效果不大，需要改變教學方式，以學生為主體，教師為主導，引導和調(diào)動學生學習的積極性和主動性。配合教材學習內(nèi)容，本課程教學活動主要通過學生參與網(wǎng)上教學活動、小組學習討論、完成平時作業(yè)等方式開展。（1）利用網(wǎng)絡(luò)溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開展非實時主題學習討論。任課教師選取印刷教材中列出學習活動的要求，把任務(wù)發(fā)給每個學員，并給予一定時間由學員認真閱讀案例，獨立進行思考，準備好自己討論的分析意見或結(jié)論，在主題討論中進行發(fā)言。（2）通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)作學習。安排學生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進行分析、討論，完成小組分析報告，并在BBS課堂上進行演示。（3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進行批改和講解，做到及時的教學評價與反饋，提高學生學習的積極性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實踐課程教學；體系構(gòu)建
公共管理專業(yè)所培養(yǎng)的是具備一定的經(jīng)濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應(yīng)用該知識的能力，能在科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態(tài)下，相關(guān)用人單位和部門對于公共管理專業(yè)的人才需求逐漸精細化，從傳統(tǒng)的偏好理論型人才逐漸向?qū)崉?wù)型人才轉(zhuǎn)變。這一人才需求偏好的轉(zhuǎn)變，直接對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業(yè)的實踐課程教學體系的構(gòu)建已成為當前急需探討的一個課題。
一、公共管理專業(yè)實踐課程教學特征
實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環(huán)節(jié)①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經(jīng)管專業(yè)的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創(chuàng)造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經(jīng)管專業(yè)實踐教學的內(nèi)容系統(tǒng)化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業(yè)而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統(tǒng)性首先，在課程內(nèi)容方面，以公共部門管理為主線來設(shè)置主干實踐課程，形成結(jié)構(gòu)合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設(shè)置，也有示范性的課程設(shè)置。其次，在教材教法方面，公共管理專業(yè)實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務(wù)，實踐課程教學需應(yīng)用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應(yīng)的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應(yīng)用性公共管理專業(yè)以為政府或其他公共部門培養(yǎng)管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應(yīng)用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內(nèi)容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應(yīng)用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養(yǎng)其應(yīng)變能力，養(yǎng)成適應(yīng)公共部門需求的綜合職業(yè)能力。3.技術(shù)性實踐課程教學的技術(shù)性是指公共管理專業(yè)實踐課程教學需要利用先進的技術(shù)手段來模擬仿真公共事務(wù)的管理過程。公共管理專業(yè)實踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務(wù)流程模擬。此二者都需要應(yīng)用特定的技術(shù)來實現(xiàn)。如，公共危機管理應(yīng)急指揮的實踐教學，需要模擬相應(yīng)的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。4.創(chuàng)新性創(chuàng)新性體現(xiàn)在實踐課程教學給學生提供了開展創(chuàng)造性的活動機會，能夠觸發(fā)學生的創(chuàng)新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向?qū)W生灌輸知識，而是通過業(yè)務(wù)流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發(fā)揮學生的創(chuàng)新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務(wù)管理的獨特理解。
二、公共管理專業(yè)實踐課程教學存在的問題
1.實踐課程體系設(shè)計的滯后性近年來，我國政府機構(gòu)改革進展明顯加快，各部門各機構(gòu)的改革如火如荼，但由于本科生教學培養(yǎng)計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的最新成果，從而無論課程設(shè)置還是課程內(nèi)容設(shè)計方面，都落后于實踐。2.課程設(shè)計偏理論性不同于高職院校將學生培養(yǎng)的立足點放在實踐技能的培養(yǎng)上，長期以來，普通高校的本科生培養(yǎng)中理論教學占據(jù)了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業(yè)實踐課程教學上尤為突出，體現(xiàn)在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導致學生應(yīng)用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質(zhì)人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設(shè)計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業(yè)實踐課程設(shè)置包含課程實驗、社會調(diào)查、現(xiàn)場觀摩、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等方面，教學方式也包括校內(nèi)實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設(shè)置容易出現(xiàn)目標不清晰，應(yīng)用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業(yè)實踐課程教學是最有效的，但現(xiàn)實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業(yè)的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關(guān)的實踐知識和經(jīng)驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設(shè)備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導下，普通高校的實踐基地建設(shè)落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設(shè)備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質(zhì)保量地完成。
三、公共管理專業(yè)實踐課程教學基本理念的提出
針對公共管理學科的交叉性、應(yīng)用性、綜合性特點，公共管理專業(yè)應(yīng)重視實踐教學，強化實踐環(huán)節(jié)，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創(chuàng)新公共管理服務(wù)水平。對此，應(yīng)確立“問題導向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學理念。其中，問題導向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創(chuàng)新是實踐教育的最終目的。1.問題導向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設(shè)計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應(yīng)政府部門及其公共管理實踐的需求，激發(fā)學生參與實踐活動的興趣，引導學生不斷發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統(tǒng)一。2.能力本位理念即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強調(diào)以能力作為教學的基礎(chǔ)而不是以知識體系為基礎(chǔ)，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養(yǎng)目標，選擇實踐教學內(nèi)容，合理設(shè)計實踐教學過程，構(gòu)建實驗、實訓、實習循序漸進的公共管理能力訓練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養(yǎng)學生公共管理實踐技能與創(chuàng)新能力，提高學生的就業(yè)競爭力。3.實踐創(chuàng)新理念圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會的要求，通過與政府、行業(yè)等部門的合作，跟蹤公共管理學科發(fā)展前沿，創(chuàng)新實踐教育觀念，優(yōu)化實踐教學體系，探索現(xiàn)代化實踐教學方法，加強創(chuàng)新性實踐項目建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業(yè)實踐課程教學體系之設(shè)計
公共管理專業(yè)實踐課程教學體系設(shè)計的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會需求為引領(lǐng)，以實踐教學模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，落實“問題導向、能力本位、實踐創(chuàng)新”的實踐教學理念，應(yīng)用“校內(nèi)實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學與研究創(chuàng)新”有機統(tǒng)一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創(chuàng)新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創(chuàng)新意識、實踐能力和綜合素質(zhì)，滿足政府部門、基層社區(qū)及企事業(yè)、行業(yè)部門對公共管理專業(yè)人才的需求，全面推動公共管理教育創(chuàng)新發(fā)展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構(gòu)建科學合理的普通高校公共管理專業(yè)實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，公共管理專業(yè)實踐課程體系建設(shè)應(yīng)該以公共問題為立足點，以能力培養(yǎng)為核心，以實踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實踐流程，構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實踐教學體系?！叭秩y(tǒng)四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計實踐教學體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實踐與校外實踐、模擬仿真與現(xiàn)場實踐、實踐教學與研究創(chuàng)新有機地統(tǒng)一起來，構(gòu)建基礎(chǔ)實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創(chuàng)新能力。1.三分分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實踐課程設(shè)計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養(yǎng)定位是指針對人才培養(yǎng)目標及社會需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業(yè)認知能力，即對公共管理專業(yè)基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實踐課程設(shè)計是指根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點的不同，分類別設(shè)計實踐課程體系，具體包括：①專業(yè)基礎(chǔ)實踐，主要是通過專業(yè)基礎(chǔ)認知實踐和專業(yè)基礎(chǔ)驗證實踐培養(yǎng)學生的專業(yè)認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業(yè)技能實踐，主要是通過專業(yè)技能實踐和綜合實踐培養(yǎng)和訓練學生公文寫作與處理、社區(qū)工作實務(wù)、行政管理事務(wù)等專業(yè)技能；③綜合實踐，主要是通過專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實踐培養(yǎng)學生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創(chuàng)新實踐培養(yǎng)學生，進行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計和治理創(chuàng)新以及運用知識參與公共管理相關(guān)問題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實踐教學過程：根據(jù)學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統(tǒng)校內(nèi)實踐與校外實踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一、實踐教學與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實踐與校外實踐統(tǒng)一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務(wù)中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統(tǒng)一起來，使學生能夠在校內(nèi)實踐中心和校外實踐基地實現(xiàn)輪訓；模擬仿真與現(xiàn)場實踐統(tǒng)一，即實現(xiàn)理論教學課程與實踐教學課程的統(tǒng)一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等與社區(qū)工作實務(wù)、行政管理實務(wù)等現(xiàn)場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設(shè)置；實踐教學與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創(chuàng)新訓練計劃、挑戰(zhàn)杯、學科競賽等形式激發(fā)學生對實踐課程的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設(shè)計實踐課程。①基礎(chǔ)實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調(diào)具體分析能力、綜合實踐能力的培養(yǎng)，為學生走向社會、崗前培訓創(chuàng)造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續(xù)的創(chuàng)新實踐打下基礎(chǔ)，鞏固學生的專業(yè)知識，提高學生的專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
五、公共管理專業(yè)實踐課程教學保障機制的設(shè)立
關(guān)鍵詞：應(yīng)用文寫作教學；教材；案例教學法
應(yīng)用文寫作這門課程的特點是具有很強的實踐性、工具性，而高職高專學生缺乏相關(guān)工作經(jīng)歷和寫作環(huán)境，再加上校園及教學中種種條件的限制，因此難以培養(yǎng)寫作的興趣。目前，如何提高高職高專應(yīng)用文寫作的教學質(zhì)量成了應(yīng)用文寫作教學面臨的主要問題。本文結(jié)合自己的教學實踐，談?wù)劯呗毟邔?yīng)用文寫作教學的一些體會與探索。
一、加大教材改革
應(yīng)用文寫作教學在高職高專院校中陷入窘境，與沒有權(quán)威性的教材有很大關(guān)系。筆者在應(yīng)用文寫作的任教經(jīng)歷中，曾嘗試到各類圖書館、書店查閱相關(guān)教材資料，試圖尋找一本優(yōu)秀的教材，卻發(fā)現(xiàn)諸多教材大同小異，一律是從文種的概念、文種的分類、文種的格式、寫作要領(lǐng)或?qū)懽髯⒁馐马椀椒段姆治龅裙潭ǖ哪Ｊ?，難怪老師抱怨這門課程過于乏味、沒多少內(nèi)容可教，更難怪學生認為太枯燥而不愿學。
應(yīng)用文與社會生活聯(lián)系緊密，現(xiàn)代社會的日新月異，必然為應(yīng)用文帶來內(nèi)涵的更新和擴展。要使應(yīng)用文教學緊跟社會的發(fā)展，首先應(yīng)該不斷調(diào)整與豐富應(yīng)用文的內(nèi)容，使應(yīng)用文文案體現(xiàn)時代精神。但是，由于教材具有一定的滯后性，所列舉的案例往往顯得陳舊，學生閱讀這些陳舊的例文時不僅感到乏味，而且對文案當中的內(nèi)容不易理解，無法引起學生共鳴，因此，為了彌補教材之不足，教師應(yīng)為學生提供廣闊的思維所需的情境，使學生能體驗應(yīng)用文寫作所需的工作內(nèi)容和事件背景，應(yīng)盡量選用學生感興趣或者熟悉的環(huán)境的范文案例來增強學生感官上的認識，以彌補其社會閱歷淺的缺憾。另外，教師還要善于從互聯(lián)網(wǎng)上查找一些與學生生活貼近，學生易理解的案例，與此同時，教師也應(yīng)加強自身學習，不斷更新應(yīng)用文寫作參考例文，從眾多案例中尋求適合學生的范文。
例如，在調(diào)查報告文種的教學活動過程中，筆者緊緊抓住學生關(guān)注的熱點3G手機，將調(diào)查報告的寫作知識與《2009年3G手機消費趨勢市場調(diào)查報告》案例相結(jié)合，將范文恰當?shù)夭迦氲绞谡n內(nèi)容中，通過講解和分析案例，使學生掌握了調(diào)查報告這一文書。
再如，某月，學院黨委聯(lián)合市疾病防控中心在校內(nèi)開展了一場艾滋病防治知識的宣傳活動，為了更好地聯(lián)系實際，體現(xiàn)應(yīng)用文人文的一面，使學生有親身的經(jīng)歷，筆者通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館等查詢途徑，將兩篇精心挑選的范文《關(guān)于全市艾滋病防治工作專題會議紀要》和《最高人民法院關(guān)于十二省、自治區(qū)法院審理犯罪案件工作會議紀要》作為會議紀要文種的案例，要求學生結(jié)合所學的知識點分析范文。這兩個案例具有較強的典型性，篇幅適中，會議紀要的三種寫法“集中概述法、分項敘述法、發(fā)言提要法”在這兩篇范文中具有很強的代表性。通過適當更換案例，使學生緊跟實際的變化，同時達到了增加見識、開闊思路的效果。
以上兩例說明，應(yīng)用文任課教師發(fā)揮協(xié)作精神，結(jié)合身邊實際整合開發(fā)具有高職特色的應(yīng)用文案例，能夠彌足教材之不足。
二、提高教師綜合素養(yǎng)
應(yīng)用文寫作是一門實用性、專業(yè)性較強的課程，要求教師不僅要有良好的寫作知識和能力，還要具備復合型知識，需要有較寬的知識面。比如熟悉國家的政策、法律和法規(guī)等，又比如掌握相關(guān)經(jīng)濟、營銷、財務(wù)、行政管理等知識，還要有相應(yīng)的社會實踐經(jīng)驗。而目前應(yīng)用文課程體系分化還不夠規(guī)范，高職院校的應(yīng)用文寫作課程任課教師一般是由語文教師擔當，那么這些語文教師除了具備語文教師的素質(zhì)之外，還應(yīng)提高相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，比如掌握上面提到的相關(guān)政策、法律、法規(guī)等，相關(guān)經(jīng)濟、營銷、財務(wù)、行政管理知識等。由于富有激情的講課和抑揚頓挫的教學語言能夠緊緊抓住學生的注意力，所以要求語文教師還應(yīng)具有良好的語言表達能力和文章朗誦能力，做到聲情并茂，做到能繪聲繪色地講解文種的寫作要領(lǐng)和分析范文的境界。
由于應(yīng)用文寫作是一門實用性很強的課程，所以教師應(yīng)從各個專業(yè)的具體實際需要出發(fā)，對教學內(nèi)容進行篩選，然后有重點地進行授課。另外，由于大部分的教材不分層次、不分專業(yè)，因此，教學時，教師要根據(jù)學生專業(yè)性質(zhì)的特點，從不同專業(yè)的實際需要出發(fā)選擇教學內(nèi)容?？筛鶕?jù)學生不同專業(yè)、自身不同定位提供重點學習的一些文種，經(jīng)濟管理專業(yè)的學生，可建議其重點掌握經(jīng)濟類應(yīng)用文書；文秘類專業(yè)的學生，可建議其重點學習公文類和日常類文書；法律類專業(yè)的學生，可讓其重點學習法律類文書等。這種有的放矢的做法，可避免學生缺少相應(yīng)的專業(yè)知識作為支撐的缺憾，使應(yīng)用文寫作教學不游離于專業(yè)教學外，應(yīng)用文寫作的知識與本專業(yè)知識融合貫通，與專業(yè)教學相結(jié)合，相互促進，共同實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標。而這一切都需要教師綜合素養(yǎng)的提高。
三、加強實踐教學
1國內(nèi)外工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
1.1國外工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
IE起源于20世紀初的美國，在美國，工業(yè)工程（IE）與機械工程、電子工程、土木工程、化工工程、計算機、航空工程一起，并稱為七大工程，可見它的獨特性和重要性。1908年美國賓州大學首次開設(shè)了工業(yè)工程課程，后來又成立了工業(yè)工程系。1948年，美國正式成立了工業(yè)工程師學會。五六十年代，美國許多大學先后成立了工業(yè)工程系，到1975年，已有150多所大學開設(shè)了工業(yè)工程課程。美國院校工業(yè)工程專業(yè)的實驗室規(guī)模并不大，通常有人機工程、制造系統(tǒng)和計算機模擬實驗室，但它的特點是以企業(yè)為研究對象，選擇課題和組織學生做實踐課題都是以企業(yè)為基地。美國院校IE課程設(shè)置的主要特點是：較強的數(shù)學基礎(chǔ)和具有一定的工程背景；較多的計算機和管理課程；專業(yè)課程非常強調(diào)實踐和案例教學[1]。從實踐的角度來看，美國的工業(yè)工程專業(yè)更注重學生實踐能力培養(yǎng)。許多學校都安排了機械方面和工廠實際項目研究方面的實習，使學生有機會獲得第一手的基礎(chǔ)經(jīng)驗，為以后工作打下了良好的基礎(chǔ)。
1.2我國工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
我國最早于1993年招收工業(yè)工程專業(yè)的本科生，1994年起開始招收碩士生，目前已有160余所高等院校設(shè)置了工業(yè)工程本科專業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)工程是技術(shù)與管理相結(jié)合的交叉學科，它既有鮮明的工程屬性，也有明顯的管理特征。由于這門學科的這種技術(shù)與管理交叉的特殊屬性，國內(nèi)一些高校將工業(yè)工程專業(yè)歸為工科范疇，如清華大學、東南大學和華中科技大學都在機械學院成立工業(yè)工程系。也有部分高校將工業(yè)工程設(shè)置在管理學院，如天津大學，這類院校畢業(yè)生就業(yè)定位大都是能夠在國家行政管理部門、事業(yè)單位、科研院所、工商企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等管理系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、評價咨詢和創(chuàng)新工作?？追鄙Y(jié)合吉林大學工業(yè)工程專業(yè)的教學實踐，從市場需求、大學精神和職業(yè)生涯規(guī)劃導向三個角度闡釋了工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式[2]。楊麗穎提出了復合型工業(yè)工程人才的培養(yǎng)模式，并詳細闡述了其實施策略[3]。黃麗和李澤蓉充分考慮學校資源與地方企業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，提出一套具有地方特色的工業(yè)工程應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式[4]。楊曉英等以河南科技大學工業(yè)工程專業(yè)為例，通過實行立體化教學、校企合作加強實踐基地建設(shè)、應(yīng)用ERP沙盤模擬實訓以及加強師資隊伍建設(shè)等措施，實施了復合型、應(yīng)用型工業(yè)工程人才培養(yǎng)模式[5]。
2創(chuàng)新型工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標
培養(yǎng)創(chuàng)新型工業(yè)工程人才,要探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。IE專業(yè)主要培養(yǎng)具備現(xiàn)代工業(yè)工程和系統(tǒng)管理等方面的知識、素質(zhì)和能力，培養(yǎng)既有深厚的自然科學的理論功底和扎實的工程技術(shù)的知識結(jié)構(gòu)，又有較強的管理能力和良好的團隊協(xié)作素養(yǎng)的高素質(zhì)、復合型、創(chuàng)新型人才；培養(yǎng)能夠在企業(yè)從事制造、經(jīng)營、服務(wù)等管理系統(tǒng)與生產(chǎn)、物流、質(zhì)量、項目、規(guī)劃等領(lǐng)域的現(xiàn)場管理、定量分析、系統(tǒng)優(yōu)化、流程再造和管理創(chuàng)新工作的專門人才。創(chuàng)新型IE學生應(yīng)該具有以下幾方面的知識和能力：①按照工程類專業(yè)的要求培養(yǎng)學生在數(shù)學、物理、計算機和工程技術(shù)領(lǐng)域的理論功底；②掌握經(jīng)濟學、管理學、法律、外語的基本原理、方法、技能和素質(zhì)；③掌握基礎(chǔ)工業(yè)工程的基本理論和基本知識；④掌握信息技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)工程、系統(tǒng)優(yōu)化、管理預測與決策等領(lǐng)域的方法和技能；⑤能夠針對現(xiàn)代企業(yè)問題進行現(xiàn)場管理、定量分析、流程分析與優(yōu)化的能力；⑥具備創(chuàng)造性思維，以及對工業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)過程進行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計、評價與創(chuàng)新的能力。
3創(chuàng)新型工業(yè)工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實施策略
以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)計劃項目為抓手，完善特色人才培養(yǎng)機制，拓展特色人才培養(yǎng)載體，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、引導學生的創(chuàng)新活動，提升學生的創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新意識強烈、理論功底扎實、實踐能力明顯的創(chuàng)新型工業(yè)工程人才提供保障。
3.1課程體系
圍繞創(chuàng)新型工業(yè)工程人才知識、能力、素質(zhì)和諧發(fā)展的目標要求，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重心，構(gòu)建起重基礎(chǔ)理論、重創(chuàng)新能力、強實踐技能、強綜合素質(zhì)的兩重兩強的課程體系。要從培養(yǎng)創(chuàng)新型人才目標出發(fā)，設(shè)計科學的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學的教學內(nèi)容和課程體系，改革落后的教學方法和手段。按照通識教育、學科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、學科拓展、實踐能力培養(yǎng)幾個平臺進一步優(yōu)化課程體系，著力打造學科技術(shù)基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)方向課程幾個課程模塊，兼顧專業(yè)性、交叉性、綜合性、普適性。進一步拓寬專業(yè)口徑，調(diào)整、改造、重組現(xiàn)有專業(yè)，增強專業(yè)適應(yīng)性。按照拓寬基礎(chǔ)，淡化專業(yè)意識、加強素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的思路設(shè)計教學計劃，改變長期以來注重專業(yè)需要和偏重知識傳授的作法，綜合考慮調(diào)整學生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強不同學科之間的交叉和融合方式，推進教學內(nèi)容、教學手段的現(xiàn)代化。
3.2師資隊伍
創(chuàng)新意識和科學研究是教師創(chuàng)新教育的基礎(chǔ)。創(chuàng)新意識和科學研究，要求高校教師不能固守成規(guī)，要勇于前瞻，通過敏銳的觸覺發(fā)現(xiàn)全新的研究視角和研究內(nèi)容，并將之轉(zhuǎn)化為研究的動力，付諸實踐。積極選派中青年骨干教師到國內(nèi)外著名高校進修和赴實務(wù)部門掛職鍛煉，提升教師隊伍，尤其是青年教師的外語水平、教學能力和科研創(chuàng)新能力。營造和諧的工作環(huán)境，鼓勵和推動專家開展學術(shù)交流活動，開闊學術(shù)視野，促進學術(shù)創(chuàng)新和科研發(fā)展。根據(jù)師資隊伍的學術(shù)背景、教學經(jīng)歷和教學能力，探索教學團隊建設(shè)模式，建設(shè)教學質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的教學團隊，建立有效的團隊合作的機制，推動教學內(nèi)容和方法改革和研究，促進教學研討和教學經(jīng)驗交流，建成以國家、省、校等各級教學名師為核心的專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)合理、科研能力強的具有創(chuàng)新精神的師資隊伍。
3.3教材建設(shè)
教材應(yīng)當具有既傳授知識，又培養(yǎng)能力的功能。創(chuàng)新型教材的建設(shè)要求教材重視多學科內(nèi)容的交叉滲透，強調(diào)寬厚的基礎(chǔ)教育、學科知識的橫向與縱向的聯(lián)系，闡述知識點與課程的關(guān)聯(lián)性以及課程在專業(yè)體系中的作用。教材內(nèi)容注意新穎性，反映工業(yè)工程學科的新理論、新技術(shù)，以及學科前沿方向及成果，拓寬學生視野。注重選擇最新的案例，提高教材的可讀性和實用性，提高學生的應(yīng)用意識、興趣和分析能力。重視實踐環(huán)節(jié)，設(shè)計相關(guān)的實踐操作訓練，習題要多樣化，啟發(fā)性強，加深學生對理論知識的理解。
3.4教學方法
積極實行啟發(fā)式和討論式教學，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識。培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新思維，重視培養(yǎng)學生收集處理信息的能力，獲取新知識的能力，分析問題和解決問題的能力，語言文字表達以及團結(jié)協(xié)作和社會活動能力。要愛護和培養(yǎng)學生的好奇心、求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，保護學生的探索精神，創(chuàng)新思維，營造崇尚真知，追求真理的氛圍。探索基于問題的學習模式（Problem-basedlearning，PBL），開展分組學習、問題導向、任務(wù)驅(qū)動、情景教學、協(xié)商互動等多種模式的自主學習模式，注重科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；同時教學中引入沙盤模擬、計算機模擬、企業(yè)生產(chǎn)模擬等模擬教學方式，通過讓學生扮演成現(xiàn)實世界中的不同角色，如公司經(jīng)理、財務(wù)主管、采購主管、生產(chǎn)主管等，對遇到的工業(yè)工程相關(guān)問題進行討論與決策，達到在樂中學的效果，提高學生學習興趣的同時加深對概念的理解。
3.5實踐與實驗
以培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力為核心，按照“基礎(chǔ)性、綜合性、創(chuàng)新性和實用性”四個層面構(gòu)建實驗教學體系，既突出培養(yǎng)學生基礎(chǔ)知識和系統(tǒng)思維，更強調(diào)創(chuàng)新能力和實用性。鼓勵和提倡創(chuàng)新型實驗，實現(xiàn)從驗證模仿型實驗（動作研究，時間研究，工作測定等）向設(shè)計創(chuàng)新型實驗（物流系統(tǒng)設(shè)計、裝配流水線設(shè)計、排序問題的優(yōu)化算法、生產(chǎn)與物流系統(tǒng)模擬仿真實驗、自主創(chuàng)新項目等）的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)學生的工程分析，規(guī)劃，設(shè)計和方案優(yōu)化的能力以及創(chuàng)新意識。建設(shè)一批校企聯(lián)合實驗實習基地，集教學、科研、創(chuàng)新實踐為一體，為學生實踐能力的提升提供良好的平臺。確保學生既掌握理論知識，又培養(yǎng)豐富的實踐技能，切實提高了學生適應(yīng)創(chuàng)新社會需求的實踐能力。
