發(fā)布時(shí)間：2023-09-01 16:48:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)健詞：地方普通本科院校 內(nèi)涵式發(fā)展
高等教育大眾化以來，陜西省高等教育在盲目追求外延發(fā)展與迫切需要內(nèi)涵式發(fā)展之間顯現(xiàn)出諸多矛盾。這些矛盾集中反映了在后大眾化階段，高等教育在規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力、質(zhì)量與創(chuàng)新之間的不協(xié)調(diào);反映了教育硬實(shí)力迅速增強(qiáng)與軟實(shí)力之間發(fā)展的不統(tǒng)一。
一.地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的意義
“內(nèi)涵”是形式邏輯關(guān)于概念的基本特征的界定，“學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展是一種以學(xué)校的辦學(xué)理念、管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系、教育質(zhì)量、辦學(xué)特色等內(nèi)部因素為動(dòng)力和資源的發(fā)展選擇。它關(guān)注的是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、合理的發(fā)展、科學(xué)的發(fā)展。走內(nèi)涵發(fā)展之路，已成為當(dāng)今高等教育發(fā)展的主題和高校綜合實(shí)力提升的焦點(diǎn)?！?/p>
高校內(nèi)涵式發(fā)展主要是指以堅(jiān)持以人為本為先導(dǎo)，以提高質(zhì)量為特征，以轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、提高人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、加強(qiáng)大學(xué)軟實(shí)力建設(shè)和提高辦學(xué)國(guó)際化水平為主要內(nèi)容的發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展模式下，學(xué)校的資源配置和發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和和發(fā)展速度之間達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)。
二.地方院校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的必要性
2010年，陜西省普通高校達(dá)到78所，比2005年增加6所，獨(dú)立學(xué)院12所，成人高校19所，民辦高等教育機(jī)構(gòu)10所。其中，大部分為省屬普通院校。地方院校是陜西省高等教育體系的中堅(jiān)力量。
1.地方院校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展是探索特色辦學(xué)道路，提升自身辦學(xué)水平的必然選擇
探索學(xué)校辦學(xué)特色，突出學(xué)科專業(yè)特色和行業(yè)特色，不僅是教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（高教三十條）第二條關(guān)于“促進(jìn)高校辦出特色”中對(duì)地方本科高校建設(shè)的具體要求，也是地方院校在現(xiàn)有發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，走提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然選擇。
2.地方院校堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展是發(fā)揮高校三大職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路
一直以來，高校肩負(fù)著教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)，地方院校更是擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)人才的重任?？v觀發(fā)展環(huán)境，在新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)實(shí)施以及陜西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)自主創(chuàng)新、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)程中，普通地方院校擔(dān)負(fù)著特殊而崇高的歷史使命。這類高校只有堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能在我省教育發(fā)展的大好形勢(shì)下，在省政府的高度重視下，在日益增長(zhǎng)的高等教育需求的強(qiáng)大推動(dòng)下，在教育投入大幅增加的保障下，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)教育強(qiáng)省輸入文化水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)過硬的高質(zhì)量人才。
三.地方院校內(nèi)涵式發(fā)展路徑探討
1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，正確處理發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系
正確的發(fā)展觀決定了地方院校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科規(guī)劃、服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展規(guī)模等等。在出色的完成為地方發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才、科學(xué)研究?jī)纱笕蝿?wù)外，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)培養(yǎng)我省發(fā)展需要的各級(jí)各類高級(jí)專門人才是其最根本的任務(wù)。因此，我們要主動(dòng)的轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，樹立科學(xué)全面的質(zhì)量觀，在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，確定人才培養(yǎng)規(guī)格和專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。地方院校應(yīng)該以提高質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化、主動(dòng)調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)，明確辦學(xué)定位、深挖辦學(xué)特色，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步將學(xué)校的發(fā)展模式由外延向內(nèi)涵上轉(zhuǎn)變，使地方院校的更快更好地發(fā)展。
2.積極培育優(yōu)良校園組織文化，為全面深化改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道理奠定基礎(chǔ)
組織文化是組織成員在價(jià)值觀上的共識(shí)和行為習(xí)慣上的一致，貫穿于組織活動(dòng)的全部，影響組織的全部工作，決定組織成員的精神面貌和整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們要建設(shè)開放兼容、傳承創(chuàng)新的精神文化;構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)自律的制度文化;建設(shè)開放創(chuàng)新、自由和諧的學(xué)術(shù)文化;建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、格調(diào)高雅的環(huán)境文化，通過優(yōu)良組織文化的培養(yǎng)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)和凝聚作用，構(gòu)建和諧校園，為全面深化改革，走內(nèi)涵式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
就業(yè)
十報(bào)告提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
在記者見面會(huì)上表示，人民期盼有更穩(wěn)定的工作。
【觀點(diǎn)】
觀點(diǎn)一：“更高質(zhì)量的就業(yè)”，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等。
觀點(diǎn)二：如果存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說是好的。
觀點(diǎn)三：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想。
一問 更高質(zhì)量=找份好工作？
記者：就業(yè)與百姓的生活息息相關(guān)。十報(bào)告提出，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。這一表述備受社會(huì)關(guān)注。人們想知道，“更高質(zhì)量的就業(yè)”意味著什么？
信長(zhǎng)星：十報(bào)告提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是對(duì)就業(yè)工作的新的更高要求，也是總體要求，報(bào)告關(guān)于就業(yè)工作的相關(guān)論述和具體要求都是圍繞這一總體要求展開的。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)這一新理念的提出，反映了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)工作提出的新要求，順應(yīng)了人民過上更好生活的新期待，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
記者：那么，“更高質(zhì)量的就業(yè)”究竟是什么樣？如何理解其內(nèi)涵？
信長(zhǎng)星：可以這樣理解，十報(bào)告中提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”，是從宏觀層面講的，主要是指充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系等等。這就要求我們?cè)诰蜆I(yè)工作中，不僅要注重就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，還要注重就業(yè)質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。
記者：提起“更高質(zhì)量的就業(yè)”，有人認(rèn)為就是找一份“好工作”。對(duì)此，您怎么看？
信長(zhǎng)星：黨的十提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是在“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”這樣一個(gè)就業(yè)總方針下，針對(duì)整個(gè)就業(yè)工作的總要求。既是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)過程，要去“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要靠發(fā)展，靠?jī)|萬人民的辛勤勞動(dòng)來創(chuàng)造。
十報(bào)告同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)”。常言說得好，“三百六十行，行行出狀元”。工作本身并無高低貴賤之分。政府要努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)樹立合理的擇業(yè)觀，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，讓勞動(dòng)者人盡其才。
二問 質(zhì)量和數(shù)量，哪個(gè)該先抓？
記者：實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，我們還面臨哪些難題和挑戰(zhàn)？
信長(zhǎng)星：黨和國(guó)家一直重視在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)提升就業(yè)質(zhì)量。特別是黨的十六大以來，積極就業(yè)政策體系不斷完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架初步形成，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平大幅提高；職工工資水平穩(wěn)步提高；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。
但受多種因素的影響和制約，我國(guó)在擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量方面還面臨一些難題和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)我們擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的不利影響仍在持續(xù)。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然很大；社會(huì)保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強(qiáng)；勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制尚不完善；部分勞動(dòng)者就業(yè)能力難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求；就業(yè)公共服務(wù)能力還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。為此，我們還需要加倍努力。
記者：過去我們一直強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，每年會(huì)確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率等一系列發(fā)展目標(biāo)。如今，在就業(yè)總量壓力仍然很大的前提下謀求“更高質(zhì)量的就業(yè)”，該如何處理數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高之間的關(guān)系？
信長(zhǎng)星：這兩者是有機(jī)統(tǒng)一的，不可偏廢，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量并重，讓“量”與“質(zhì)”協(xié)同發(fā)展。
在我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，過去、現(xiàn)在和將來，解決好就業(yè)問題都不是件容易的事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長(zhǎng)期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)仍然面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”的前提，還是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。
國(guó)際上評(píng)價(jià)就業(yè)質(zhì)量時(shí)，一般也是先要看就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得。如果失業(yè)率較高，大量勞動(dòng)者得不到就業(yè)機(jī)會(huì)，就談不上提升就業(yè)質(zhì)量。設(shè)想一下，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在大量失業(yè)人員，相當(dāng)一部分人找不到工作，那么即使少數(shù)人就業(yè)狀況再好，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，就業(yè)質(zhì)量自然不能說是好的。
我們要推進(jìn)就業(yè)“量”與“質(zhì)”的共同發(fā)展，互促共進(jìn)，良性互動(dòng)。
三問 就業(yè)上臺(tái)階，有啥好辦法？
記者：在未來一段時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，應(yīng)采取哪些措施加以推動(dòng)？
信長(zhǎng)星：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的還是必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)保障水平。
從就業(yè)工作的角度講，要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：
首先，千方百計(jì)創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，努力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。深入貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難人員就業(yè)工作，有效防止和消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)。大力實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與做好工作，切實(shí)營(yíng)造更加有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
第三，著力提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定的就業(yè)。同時(shí)，加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。
江蘇是我國(guó)的高等教育大省，現(xiàn)階段內(nèi)涵式發(fā)展成為進(jìn)一步率先建成教育強(qiáng)省的核心要素。近年來江蘇高等教育存在相對(duì)投入滯后、多元化籌資體制不夠完善、區(qū)域不均衡等問題。對(duì)此，應(yīng)建立高等教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，既要保證“投入規(guī)模”適度增長(zhǎng)，又要注重提升“投入質(zhì)量”。要堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道;建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;推行經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞:
內(nèi)涵式發(fā)展;高等教育投入;路徑
內(nèi)涵式發(fā)展是高等教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是世界教育強(qiáng)國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育經(jīng)過了大約30年的規(guī)模發(fā)展階段，于20世紀(jì)80年代先后進(jìn)入以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展階段。1984年法國(guó)通過的《高等教育法》，強(qiáng)調(diào)“高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量”;1999年，29個(gè)歐洲國(guó)家在意大利博洛尼亞提出歐洲高等教育改革計(jì)劃，目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制;2009年，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》，全面推進(jìn)從早期教育到高等教育的改革，旨在提高教育的持久發(fā)展水平。提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出:“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2012年，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出“深化高等教育改革，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”。2014年，在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”。可見，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是在遵循高等教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以質(zhì)量為核心，通過體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升等多方面舉措，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的要求
內(nèi)涵式發(fā)展是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和方向，內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高等教育投入提出了更高的要求。
(一)拓寬高等教育投資渠道
高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以提高質(zhì)量為核心，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，敞開大門辦學(xué)，走出去、引進(jìn)來，積極與科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展多方面的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，是高質(zhì)量的發(fā)展模式，因此必然要求教育投入渠道多元化，廣泛吸收各方資金。
(二)完善公共財(cái)政撥款模式
現(xiàn)階段實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款模式，綜合定額部分以生均定額經(jīng)費(fèi)為撥款標(biāo)準(zhǔn)，是以“量”為基數(shù)的平均撥款;專項(xiàng)補(bǔ)助部分也沒有制定明確的完成質(zhì)量撥款標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效考核撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撥款使用“質(zhì)量”的考核流于形式。這樣的撥款模式不利于提高教育經(jīng)費(fèi)使用的“質(zhì)量”。只有將“以質(zhì)量為核心”納入公共財(cái)政撥款模式，將教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、管理質(zhì)量與財(cái)政撥款直接掛鉤，引入績(jī)效撥款，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)撥款，才能真正促進(jìn)高校深挖潛力，苦練內(nèi)功。
(三)側(cè)重扶持特色學(xué)科專業(yè)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要各級(jí)各類人才，目前我國(guó)大學(xué)“同質(zhì)化”程度嚴(yán)重，辦學(xué)層次特征不清晰，專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)。因此，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在高等教育經(jīng)費(fèi)投入上，政府就應(yīng)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)支持有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、前沿性、戰(zhàn)略性的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和交叉學(xué)科的發(fā)展，進(jìn)一步下放區(qū)域教育自，合理定位各層次高校發(fā)展方向，支持地方高校特色發(fā)展，合理配置教育資源。
二、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀分析
(一)投入總量居全國(guó)前列，但相對(duì)投入滯后
自1999年我國(guó)高等教育實(shí)行全面擴(kuò)招以來，江蘇高等教育快速發(fā)展，多年來全省高校數(shù)量和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)首位，2014年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2013年全省教育經(jīng)費(fèi)總投入2166.78億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1692.81億元，普通高校教育經(jīng)費(fèi)投入612.29億元，三項(xiàng)均居全國(guó)第2位。因此，從投入規(guī)模來看，江蘇是名副其實(shí)的高等教育大省。但是從另一個(gè)角度來看，江蘇高等教育存在相對(duì)投入尚顯滯后的問題。2013年江蘇省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為59753.37億元，居全國(guó)第2位，但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.83%，居全國(guó)第30位，且自2001年以來全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例均低于全國(guó)平均水平。又如，2013年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為78.13%，在全國(guó)僅排第26位;普通高校教育經(jīng)費(fèi)占各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總投入的比重為28.26%，居全國(guó)第10位;普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)29995元，居全國(guó)第6位，生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)16587元，居全國(guó)第8位。因此，從反映高等教育投入的各項(xiàng)比較指標(biāo)來看，江蘇省高等教育相對(duì)投入尚顯不足，與全省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位不匹配。
(二)財(cái)政性教育投入增長(zhǎng)放緩，多元化籌資體制不夠完善
近年江蘇公共財(cái)政教育支出增長(zhǎng)逐年減緩，如2010—2012年的平均增速為22%，而2013、2014年公共財(cái)政教育支出僅分別增長(zhǎng)8.35%、8.50%，同期政府財(cái)政經(jīng)常性收入?yún)s分別增長(zhǎng)12.43%、10.22%，出現(xiàn)了公共財(cái)政教育支出的增速低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速的現(xiàn)象。公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例也由2010年的17.86%下降為2014年的17.53%。伴隨公共財(cái)政教育支出增速的放緩，全省高等教育財(cái)政投入增速下降，2013年全省普通高校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)0.7%，而教育經(jīng)費(fèi)總收入?yún)s增長(zhǎng)4.05%;地方普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率由2010年的20.8%下降到2014年的6.01%。按照以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制的要求，江蘇省高等教育還需擴(kuò)大事業(yè)性收入(以學(xué)雜費(fèi)為主)、社會(huì)捐贈(zèng)收入以及其他收入。然而，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量等因素的制約，多年來變動(dòng)幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例保持在30%～35%。另外，由于我國(guó)尚未形成促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教育贊助捐贈(zèng)的有效機(jī)制，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)全省高校教育投入的影響極低，2010—2013年捐贈(zèng)收入占普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過2%?？偠灾?，目前江蘇省高等教育多元化籌資渠道尚不夠暢通。
(三)不同地區(qū)、不同層次的高校投入存在差異
江蘇省高等教育資源區(qū)域分布不均衡:70%的高校分布在蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%;優(yōu)質(zhì)教育資源分布極不均衡，“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校和“985高校”有90%集中在蘇南地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了教育供給能力的差異。江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，與此相對(duì)應(yīng)，三大區(qū)域的教育投入水平也呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。如:2012年蘇南地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入是蘇中的1.8倍，是蘇北的2.2倍;2012年蘇南地區(qū)普通高校生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)是蘇中的1.90倍，是蘇北的1.52倍;2013年全省普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但蘇南地區(qū)卻增長(zhǎng)明顯，蘇中三市均不同程度下降，蘇北五市則與上年基本持平。一直以來中央部屬院校有中央和地方兩級(jí)財(cái)政撥款，近年來各級(jí)各類高校的經(jīng)費(fèi)投入差距有所縮小，但這類院校的教育投入仍高于地方本科院校。例如，從公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例來看，2012年地方院校與中央部屬院校相差23.74個(gè)百分點(diǎn)，2013年相差13.35個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高職高專院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長(zhǎng)較快，但與地方普通本科院校還有一定差距，近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65∶1的水平。民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢(shì)。
三、內(nèi)涵式發(fā)展背景下江蘇高等教育投入的路徑
新常態(tài)下，高等教育投入既要保證“投入規(guī)模”的適度增長(zhǎng)，又要關(guān)注“投入質(zhì)量”的提升。江蘇省要率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、走內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須堅(jiān)持高等教育投入總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持高等教育投入管理與公共財(cái)政改革相適應(yīng)。
(一)堅(jiān)持以公共財(cái)政投入為主，多舉措拓展高等教育投資渠道
《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。要明確各級(jí)政府承擔(dān)的教育責(zé)任，明確公共財(cái)政教育投入與GDP的適度比例，明確各級(jí)政府教育撥款增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例關(guān)系，要確保生均高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)，確保高等教育財(cái)政投入與財(cái)政教育投入總量的適度比例?？傊?，高等教育財(cái)政投入要與江蘇省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位相匹配，要與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)相匹配。因此，必須拓寬高等教育投資渠道。一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，從政策上保障多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的路徑暢通。比如，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)，建立全社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的激勵(lì)機(jī)制;積極鼓勵(lì)股份制辦學(xué)，大力發(fā)展中外聯(lián)合辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)，推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展;積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，制訂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，落實(shí)“實(shí)業(yè)興教”“科技興教”，將高?？蒲袃?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為吸引產(chǎn)業(yè)資本投資的法寶。另一方面，創(chuàng)新融資方式，引入PPP模式。近年來流行于國(guó)外公共產(chǎn)品領(lǐng)域的PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在這種模式下，政府從公共產(chǎn)品的提供者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)主體則可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在教育領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的課程創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系建設(shè)等方面，體現(xiàn)為直接吸納社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，成立“民辦公助”的混合所有制學(xué)校。PPP模式在我國(guó)已引起了廣泛關(guān)注，進(jìn)入實(shí)踐探索階段，江蘇省可積極嘗試將PPP模式引入高等教育投資領(lǐng)域，創(chuàng)新高等教育融資方式。
(二)建立省內(nèi)高校教育聯(lián)盟，加大區(qū)域間高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
一方面，應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)不同區(qū)域高校因?qū)W科專業(yè)同質(zhì)而結(jié)盟，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高校的對(duì)點(diǎn)幫扶結(jié)盟，也要鼓勵(lì)高校間的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)盟，使學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高校的教育質(zhì)量，提高教學(xué)科研成果產(chǎn)出率，提高全省高等教育資源的利用效益。另一方面，要建立省內(nèi)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高蘇北、蘇中地區(qū)高校的生均財(cái)政補(bǔ)貼，縮小與蘇南地區(qū)的差距;要向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(shì)(重點(diǎn))學(xué)科培育、品牌專業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，最終促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)推行高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款模式，健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制
全省現(xiàn)行以生均定額為基數(shù)的財(cái)政撥款模式，沒有將高校教研質(zhì)量和辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)作為財(cái)政撥款的考量依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)高等教育投入數(shù)量與產(chǎn)出質(zhì)量的統(tǒng)一。因此，為提高經(jīng)費(fèi)使用效益，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行績(jī)效撥款模式。財(cái)政預(yù)算撥款應(yīng)劃分為基礎(chǔ)撥款和績(jī)效撥款兩部分，可設(shè)定績(jī)效撥款占總撥款額的一定比例。采用這種做法應(yīng)循序漸進(jìn)，開始時(shí)績(jī)效撥款比例設(shè)定低一些，等實(shí)施辦法成熟后再提高績(jī)效撥款比例。同時(shí)，應(yīng)制訂高等教育投入績(jī)效考核辦法，明確績(jī)效考核的范圍、內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，明確高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款與考核的關(guān)系，切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效撥款相掛鉤。健全高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。伯頓•克拉克認(rèn)為中介組織是20世紀(jì)高等教育的重要發(fā)明，它可以在中央和基層單位之間發(fā)揮緩沖的作用，可以有效地保持高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的相互制約和平衡。因此，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，首先，應(yīng)在政府與高校之間設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性組織或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以保證撥款的公正性和透明度。其次，各級(jí)政府要將教育行政權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級(jí)設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對(duì)全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級(jí)則設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管中心，設(shè)立監(jiān)管中心的目的就是要實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。最后，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告頻率，建立高等教育收支公告制度。這些信息要及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公開，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。只有將政府的專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，才能更加有效地提高高等教育經(jīng)費(fèi)投入使用效益。
作者：黃建元 王靜梅 單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室 南京中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處
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審計(jì)環(huán)境對(duì)審計(jì)證據(jù)、合理的職業(yè)謹(jǐn)慎、公允反映、獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)人員的道德行為等都具有內(nèi)在的、必然的影響。脫鉤改制后的會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有更大的獨(dú)立性，然而其外部環(huán)境中的一些不利因素將影響高質(zhì)量的審計(jì)工作：
首先，有些企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)上極易發(fā)生“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象，當(dāng)審計(jì)人員與管理層出現(xiàn)意見分歧時(shí)，容易發(fā)生購(gòu)買審計(jì)意見行為。其次，有些企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)信息弄虛作假，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使其串通某些審計(jì)人員作弊，出具虛假的審計(jì)報(bào)告。再者，有些企業(yè)缺乏高質(zhì)量的審計(jì)需求，在選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所時(shí)，只考慮審計(jì)費(fèi)用，忽視會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聲譽(yù)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。最后，當(dāng)會(huì)計(jì)市場(chǎng)供求失衡變?yōu)橘I方市場(chǎng)時(shí)，同行間無序、不正當(dāng)?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)就會(huì)變本加厲，行政干預(yù)的指定壟斷，經(jīng)濟(jì)拉攏的傭金回扣日益泛濫，會(huì)計(jì)師事務(wù)所就會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。
所以，開展高質(zhì)量的審計(jì)工作，離不開高效有序的審計(jì)環(huán)境。在良好的法制環(huán)境下的審計(jì)，其質(zhì)量肯定要高于法制程度不高條件下的審計(jì)，而注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)法制化的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要不斷地發(fā)展和完善，需要社會(huì)各界的努力和配合，在規(guī)范審計(jì)工作、提高審計(jì)質(zhì)量的過程中更離不開高素質(zhì)審計(jì)人才。
二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員素質(zhì)與高審計(jì)質(zhì)量的沖突
由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)忙季人員嚴(yán)重不足，淡季人員又無所事事，因此，許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所都采取了忙季臨時(shí)招聘試用或兼職人員的辦法，這些人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)等方面的情況參差不齊，一定程度上會(huì)降低會(huì)計(jì)師事務(wù)所的整體業(yè)務(wù)水平，有時(shí)甚至?xí)p害會(huì)計(jì)師事務(wù)所的整體形象。而會(huì)計(jì)師事務(wù)所的在職審計(jì)人員素質(zhì)不同程度上存在如下問題：
1、思想觀念有誤區(qū)。
沒有樹立“以質(zhì)量取勝”的良好思想作風(fēng)，實(shí)際工作中，不注重審計(jì)質(zhì)量，偷工減時(shí)，片面認(rèn)為只要項(xiàng)目做得多就會(huì)給會(huì)計(jì)師事務(wù)所帶來巨大利益；為了節(jié)約審計(jì)成本，讓只接受過有限專業(yè)培訓(xùn)，缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新手擔(dān)當(dāng)重任；為了不失去客戶，對(duì)客戶管理層過于寬容，過分信賴客戶內(nèi)部審計(jì)的工作；為了開拓業(yè)務(wù)，在對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不夠了解的情況下接受委托，一旦客戶管理層的誠(chéng)信度不夠，遲早會(huì)影響到會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信譽(yù)，甚至?xí)婕肮偎尽?/p>
2、業(yè)務(wù)水平不很高。
首先，知識(shí)面不寬。審計(jì)人員基本上都能較熟練地掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)及部分常用的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)于較為特殊的行業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)不太了解，真正懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的人很少。其次，知識(shí)的深度不夠。實(shí)際操作能力較強(qiáng)，理論知識(shí)較為薄弱；國(guó)內(nèi)知識(shí)較為豐富，國(guó)際準(zhǔn)則及國(guó)際慣例等知識(shí)較為貧乏；對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)學(xué)界的新問題、新思路、新動(dòng)向等了解不多。最后，知識(shí)的融會(huì)貫通能力較差。從發(fā)展的眼光看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的業(yè)務(wù)不應(yīng)只局限在年度審計(jì)業(yè)務(wù)上，更應(yīng)該擴(kuò)展到財(cái)務(wù)顧問、管理咨詢等方面。除了要具備知識(shí)的廣度和深度外，還要善于把知識(shí)融會(huì)貫通、靈活地運(yùn)用。
3、職業(yè)道德失水準(zhǔn)。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所將自身利益凌駕于實(shí)施高質(zhì)量審計(jì)帶來的公眾利益之上，聽命于客戶管理當(dāng)局甚至有求必應(yīng)；審計(jì)人員對(duì)非常熟悉或信任的客戶不能保持適度的懷疑；當(dāng)客戶以更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所相威脅時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了生存以喪失職業(yè)道德為代價(jià)迎合客戶；有些審計(jì)人員對(duì)道德和非道德行為的界限認(rèn)識(shí)不清，不能堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，為了牟利會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄握袛埧蛻簦粌H會(huì)計(jì)師事務(wù)所的信譽(yù)受到整個(gè)社會(huì)的質(zhì)疑，而且嚴(yán)重威脅著注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的生存和發(fā)展。三、全面有效提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員素質(zhì)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育已呈現(xiàn)出終身化的趨勢(shì)，在職審計(jì)人員素質(zhì)的全面有效提高，不再是幾次短時(shí)間的培訓(xùn)、輔導(dǎo)，而是必須要經(jīng)常地、系統(tǒng)化地進(jìn)行。
1、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。
同行間競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，而會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)始終堅(jiān)持“以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求發(fā)展”。要擺正和客戶的關(guān)系，對(duì)客戶做客觀分析，項(xiàng)目要有取舍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要做事前評(píng)估；從領(lǐng)導(dǎo)至每位員工都有明確的質(zhì)量責(zé)任制，并把質(zhì)量的考核與職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金掛鉤；配備高素質(zhì)審計(jì)人員，提高社會(huì)公信力；加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，從精神面貌、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、管理水平、社交能力等諸多因素入手，構(gòu)筑自身的文化內(nèi)涵。
2、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。
在人員聘用上，要嚴(yán)把進(jìn)人素質(zhì)關(guān)，全部要求大學(xué)本科以上的會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)學(xué)歷，不僅注重學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平，同樣注重思想作風(fēng)、道德品質(zhì)；要體現(xiàn)用人價(jià)值關(guān)，只有用足用好人才，會(huì)計(jì)師事務(wù)所才能出業(yè)績(jī)、出效益。在人員培訓(xùn)上，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重業(yè)務(wù)實(shí)踐的鍛煉；會(huì)計(jì)師事務(wù)所要真正重視審計(jì)人員的后續(xù)培訓(xùn)，如上崗培訓(xùn)所有業(yè)務(wù)人員，及時(shí)全面地掌握必需的政策法規(guī)，執(zhí)業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)技能及職業(yè)道德要求；不定期舉辦國(guó)際會(huì)計(jì)師講座，與國(guó)外會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的審計(jì)方法和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；選拔一批人員到國(guó)外的會(huì)計(jì)師事務(wù)所學(xué)習(xí)；定期召開人員經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行案例教育。在人員晉升上，搞好質(zhì)量獎(jiǎng)罰機(jī)制，讓加薪、晉級(jí)與其審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)分直接掛鉤，質(zhì)量分比重大于業(yè)務(wù)數(shù)量分。
3、營(yíng)造誠(chéng)信大環(huán)境。
當(dāng)巨額的經(jīng)濟(jì)利益與嚴(yán)肅的道德規(guī)范發(fā)生碰撞時(shí)，只有潛移默化的誠(chéng)信教育，才能使天平傾向道德規(guī)范，誠(chéng)信教育應(yīng)當(dāng)從全社會(huì)抓起。政府有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)審計(jì)的目的、重要性及企業(yè)自身的會(huì)計(jì)責(zé)任，并建立健全各種配套的法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處一批屬于會(huì)計(jì)責(zé)任的違規(guī)企業(yè)，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造一個(gè)誠(chéng)信的執(zhí)業(yè)環(huán)境；審計(jì)人員只有不斷提高職業(yè)道德水平，按德辦事，才能真正樹立會(huì)計(jì)師事務(wù)所在社會(huì)公眾中應(yīng)有的威信和形象。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有以人才為起點(diǎn)，逐步完善人才激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的良性循環(huán)，才是提高自身執(zhí)業(yè)能力最基本的有效途徑。
論文關(guān)鍵詞：高質(zhì)量審計(jì)高素質(zhì)人才全面有效
[關(guān)鍵詞]招生計(jì)劃 分配模型 意義 思路 程序
[作者簡(jiǎn)介]陳琳（1975- ），女，重慶人，成都學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)榻逃芾?。（四?成都 610106）
[基金項(xiàng)目]本文系2013年度四川省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地――西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心資助項(xiàng)目“改革高考計(jì)分方式的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CJF13030）、成都學(xué)院2012年校級(jí)教改一般立項(xiàng)項(xiàng)目“以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的招生形勢(shì)與錄取方法的改革實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：cdjg2012040）的階段性研究成果。
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）11-0033-02
我國(guó)在經(jīng)歷了高等教育大眾化初期以規(guī)模擴(kuò)張為顯著特征的外延式發(fā)展之后，已逐步走上以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中明確指出：“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基本要求?！睘閷?shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一般高等學(xué)校、高職高專應(yīng)在規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、學(xué)校管理、教育教學(xué)等各個(gè)方面對(duì)上述基本要求予以貫徹落實(shí)。招生工作作為人才培養(yǎng)的“源頭”工作，理所當(dāng)然地應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵發(fā)展而有所作為。
一、科學(xué)編制招生計(jì)劃的重要意義
在國(guó)家層面，高等教育招生計(jì)劃是落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃，調(diào)節(jié)高等教育規(guī)模發(fā)展節(jié)奏，提高質(zhì)量的重要手段；在高校層面，招生計(jì)劃作為學(xué)校管理的重要手段，通過宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)各二級(jí)院系注重內(nèi)涵式發(fā)展的促進(jìn)和引導(dǎo)。因此，科學(xué)合理地編制高校招生計(jì)劃，不僅是保障高等教育健康持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)教育公平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也能直接影響高校辦學(xué)資源的合理配置、教育教學(xué)工作的有效組織、人才培養(yǎng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。高校招生計(jì)劃的編制是一個(gè)綜合考量的過程，既要考慮滿足人民群眾對(duì)接受高等教育的迫切需要，又要考慮學(xué)校自身整體的辦學(xué)條件和招生容量；既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)需求，又要考慮學(xué)校自身的培養(yǎng)能力和支撐條件?？梢哉f，招生計(jì)劃編制是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著高校的發(fā)展和效益，關(guān)系到高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合度和貢獻(xiàn)率。
同時(shí)，由于招生計(jì)劃直接決定著高校辦學(xué)規(guī)模，這在很大程度上就決定了學(xué)校的辦學(xué)收入，特別是財(cái)政撥款收入。通常情況下，高校中各二級(jí)院系的辦學(xué)規(guī)模也直接影響著其辦學(xué)收入，因而不論是高校自身，還是其所轄的各二級(jí)院系，均對(duì)招生計(jì)劃有著不同程度的強(qiáng)烈追求，這也是當(dāng)下存在盲目“要計(jì)劃”“爭(zhēng)計(jì)劃”，貪多求大，攀比規(guī)模的原因所在。面對(duì)新形勢(shì)，科學(xué)合理地編制招生計(jì)劃，努力促進(jìn)高校按照內(nèi)涵發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為重要。只有當(dāng)招生計(jì)劃與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等因素捆綁在一起的時(shí)候，招生計(jì)劃才能由“數(shù)字”變?yōu)椤案軛U”，才能發(fā)揮出導(dǎo)向作用，從而推動(dòng)高校辦學(xué)條件的明顯改善、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化、教育教學(xué)質(zhì)量的切實(shí)提高。
二、構(gòu)建計(jì)劃分配模型的基本思路
作為高校招生計(jì)劃制訂和執(zhí)行的職能部門，在編制學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃時(shí)，如何貫徹國(guó)家宏觀教育方針，落實(shí)分校招生計(jì)劃的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位之下的年度工作重點(diǎn)，是一個(gè)既復(fù)雜又關(guān)鍵的問題。結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需要和真實(shí)情況，筆者經(jīng)過三年多的實(shí)踐，建立校內(nèi)分專業(yè)招生計(jì)劃分配測(cè)算模型，力求形成招生工作與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)校內(nèi)各二級(jí)院系轉(zhuǎn)變關(guān)注熱點(diǎn)，加大對(duì)以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)注度和投入度。構(gòu)建計(jì)劃分配模型旨在通過高校內(nèi)分專業(yè)計(jì)劃的編制，一方面通盤考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展的整體需要，科學(xué)設(shè)定各二級(jí)院系的招生規(guī)模，另一方面充分發(fā)揮招生計(jì)劃在促進(jìn)學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局與發(fā)展中的杠桿作用，切實(shí)保障學(xué)校科學(xué)宏觀的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。具體來說，要堅(jiān)持“三個(gè)關(guān)注”“四個(gè)落實(shí)”，全面貫徹“加速轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)傾斜、適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則。
1.在計(jì)劃分配模型參考因子的選取上堅(jiān)持“三個(gè)關(guān)注”。即關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，關(guān)注現(xiàn)代高等教育由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，關(guān)注社會(huì)大眾對(duì)舉辦讓人民滿意的高等教育的訴求。
2.在計(jì)劃分配模型各因子權(quán)重的設(shè)定上堅(jiān)持“四個(gè)落實(shí)”。即堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校確立的辦學(xué)定位，堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校的年度黨政工作要點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校制定的學(xué)科專業(yè)布局規(guī)劃。
3.在工作推進(jìn)中強(qiáng)化加速轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮分專業(yè)招生計(jì)劃與各二級(jí)院系辦學(xué)規(guī)模、各專業(yè)辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量之間密不可分的關(guān)聯(lián)作用，讓分專業(yè)招生計(jì)劃由簡(jiǎn)單數(shù)字變?yōu)檎{(diào)節(jié)杠桿，發(fā)揮其導(dǎo)向作用，旨在建立一種招生與專業(yè)建設(shè)之間互相作用、互為促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各院系摒棄“慣性擴(kuò)招、貪大求全、固守專科理念低層次發(fā)展”等錯(cuò)誤觀念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的快速轉(zhuǎn)型。
4.在實(shí)際測(cè)算中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)傾斜。充分參考學(xué)校的《年度專業(yè)建設(shè)質(zhì)量報(bào)告》，以各專業(yè)辦學(xué)條件、生師比、質(zhì)量工程建設(shè)情況、學(xué)校重大教學(xué)改革項(xiàng)目實(shí)施情況、報(bào)考率、報(bào)到率、就業(yè)率為重要考核依據(jù)，對(duì)辦學(xué)條件優(yōu)、辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好、區(qū)域需求大的專業(yè)實(shí)施傾斜。
5.在測(cè)算結(jié)果使用時(shí)采取適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)計(jì)劃分配模型結(jié)果的使用，既要體現(xiàn)計(jì)劃安排的杠桿作用，又要考慮各二級(jí)院系的實(shí)際辦學(xué)情況。為了避免波動(dòng)過大，預(yù)留一定存量作為獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)動(dòng)，用于扶持那些對(duì)于學(xué)校學(xué)科專業(yè)布局有重大支撐意義、對(duì)于學(xué)校實(shí)施重大改革事項(xiàng)有重要影響的專業(yè)。
三、模型測(cè)算的程序
1.自下而上、全面摸底。全面了解各二級(jí)院系的辦學(xué)實(shí)際情況以及其對(duì)所轄各專業(yè)招生計(jì)劃的需求狀況，對(duì)一些涉及專業(yè)建設(shè)的核心數(shù)據(jù)采取院系上報(bào)和實(shí)際取樣相結(jié)合的原則，在把握學(xué)校宏觀發(fā)展方向的同時(shí)，盡可能尊重各二級(jí)院系的辦學(xué)主體性，充分發(fā)揮二級(jí)管理的正能量。
2.確定參考因子和權(quán)重?？茖W(xué)選取與專業(yè)建設(shè)密切相關(guān)的因素作為考量因子，包括專業(yè)辦學(xué)條件、近三年專業(yè)報(bào)考率、近三年專業(yè)報(bào)到率、近三年專業(yè)就業(yè)率、專業(yè)質(zhì)量工程建設(shè)情況等。再結(jié)合學(xué)校的工作實(shí)際，確定各因子的相應(yīng)權(quán)重。為了充分發(fā)揮分專業(yè)招生計(jì)劃的導(dǎo)向性，力求體現(xiàn)出招生計(jì)劃與專業(yè)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性，因此對(duì)模型因子及其權(quán)重實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年根據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)際需要，以及學(xué)校當(dāng)年的黨政核心工作，適時(shí)適度對(duì)模型進(jìn)行調(diào)整。例如，針對(duì)困擾提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素――教師數(shù)量與質(zhì)量問題，加大相應(yīng)因子權(quán)重，引導(dǎo)各二級(jí)院系加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；為體現(xiàn)提高質(zhì)量的導(dǎo)向，在2011年新增模型因子“質(zhì)量工程建設(shè)情況”；為大力推進(jìn)學(xué)校重點(diǎn)實(shí)施的教學(xué)改革工作，2013年模型因子又增設(shè)了“大專業(yè)平臺(tái)建設(shè)情況”。
3.制定操作實(shí)施原則。每年配合計(jì)劃分配模型的測(cè)算，制定一次實(shí)施原則進(jìn)行補(bǔ)充配套。例如，2011年提出，總體規(guī)模只做加法不做減法，大力支持各學(xué)院調(diào)整本專科結(jié)構(gòu)比例，對(duì)于根據(jù)社會(huì)需求主動(dòng)調(diào)整本?？平Y(jié)構(gòu)的予以積極支持，對(duì)于主動(dòng)停招?？茖I(yè)的，其招生規(guī)模在本科中補(bǔ)齊；繼續(xù)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整?？普猩鷮I(yè)，綜合排名后五位的專業(yè)停招；積極配合師范學(xué)院的人員整合分流，對(duì)于藝術(shù)類專業(yè)美術(shù)教育和音樂教育停招；新增專業(yè)初次招生按40人的規(guī)模設(shè)置；根據(jù)綜合排名對(duì)本科計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2012年提出，以調(diào)控各學(xué)院本科在校生規(guī)模為手段，以促進(jìn)各學(xué)院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，適度調(diào)整各學(xué)院的本科招生規(guī)模；大幅減少?？普猩鷮I(yè)，繼續(xù)減少?？普猩?guī)模；嚴(yán)格控制新增專業(yè)的首次招生規(guī)模，停止對(duì)口高職類招生等。
4.確定分配方案。以測(cè)算模型的測(cè)算結(jié)果為基礎(chǔ)，再根據(jù)結(jié)合實(shí)施細(xì)則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的情況，累加或累減后得出具體的分專業(yè)招生計(jì)劃分配方案。
5.實(shí)行上限控制。為了保證基本的辦學(xué)條件，學(xué)校將生師比作為限制性指標(biāo)，以各二級(jí)院系現(xiàn)有生師比情況綜合考慮畢業(yè)生人數(shù)，測(cè)算出該院系的本年度招生規(guī)模上限作為紅線，明確規(guī)定其招生規(guī)模不得超過紅線，在此范圍內(nèi)綜合考慮其專業(yè)排名進(jìn)行適度調(diào)整。
6.提交專題會(huì)議審議。根據(jù)分專業(yè)招生計(jì)劃分配模型測(cè)算而制訂的年度招生計(jì)劃分配方案必須報(bào)經(jīng)由全體校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)議審議，相關(guān)的職能部門到會(huì)進(jìn)行釋疑，會(huì)議審定之后以紀(jì)要的形式予以下發(fā)，任何部門及個(gè)人不得隨意更改。
通過構(gòu)建招生計(jì)劃分配測(cè)算模型，量化了招生計(jì)劃安排的相關(guān)影響因素，減少了人為干擾因素，增強(qiáng)了招生計(jì)劃安排決策程序的透明度，使程序更加規(guī)范、結(jié)果更加合理。通過構(gòu)建招生計(jì)劃分配測(cè)算模型，特別是將一些重要辦學(xué)條件設(shè)定為限制性指標(biāo)，有力促進(jìn)招生計(jì)劃分配導(dǎo)向的明晰化，大大調(diào)動(dòng)了加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)、充實(shí)教育教學(xué)資源的積極性。同時(shí)，也逐步形成了以招生計(jì)劃調(diào)控引導(dǎo)為促進(jìn)手段、以錄取數(shù)據(jù)分析反饋為服務(wù)方式的，能密切聯(lián)動(dòng)一系列專業(yè)綜合改革與建設(shè)的有效機(jī)制，為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
一、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的動(dòng)因
當(dāng)前，國(guó)家正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，作為承擔(dān)服務(wù)國(guó)家這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)人全面發(fā)展重大使命的職業(yè)教育，必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)十精神，以讓每個(gè)學(xué)生都成為有用之才，提高全民接受教育年限為主題，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，形成適應(yīng)需求、外部對(duì)接、內(nèi)部銜接、多元立交的具備中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)前提出發(fā)展現(xiàn)代教育，基于三方面的需求：
（一）滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要求盡快把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠人力資源數(shù)量轉(zhuǎn)到提升人力資源的質(zhì)量上，對(duì)職業(yè)教育提出了新的更高的要求，要求職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才；綠色經(jīng)濟(jì)引發(fā)的技術(shù)變革、職業(yè)變革，對(duì)職業(yè)教育和人才需求產(chǎn)生深刻的變化，迫切需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的供給；建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系，促使人的終身發(fā)展，也對(duì)職業(yè)教育形式、途徑、內(nèi)容、范圍提出新的挑戰(zhàn)； 因此，發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有利于職業(yè)院校構(gòu)建專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新校企合作、合作育人的機(jī)制，實(shí)施多元高質(zhì)量發(fā)展；有利于職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)人才，以滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，讓更多人接受職業(yè)教育后能高質(zhì)量就業(yè)。但傳統(tǒng)的職業(yè)教育由于諸多原因，跟不上學(xué)生或勞動(dòng)者就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，職業(yè)院校片面強(qiáng)調(diào)適應(yīng)用人單位需求，采用“制器”形式，訓(xùn)練學(xué)生從事某一崗位所需技能，忽視適應(yīng)多種崗位能力的培養(yǎng)，忽視職業(yè)教育主體――人的發(fā)展性需求，學(xué)生很難高質(zhì)量就業(yè)，職業(yè)教育的發(fā)展與人民群眾需求相脫節(jié)。特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老百姓，更希望子女提升學(xué)歷，以便提升擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中、高職銜接渠道，才能開啟學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)提高的通道，以更好應(yīng)對(duì)與解決人民群眾與日俱增的對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求，從而提高職業(yè)院校服務(wù)人持續(xù)發(fā)展的能力。
（三）滿足職業(yè)教育自身持續(xù)發(fā)展的需求
職業(yè)教育作為一種類型的教育，應(yīng)有自身發(fā)展規(guī)律和完整的體系。但目前的職業(yè)教育缺乏開放性，相對(duì)封閉，是整個(gè)教育體系中較薄弱的環(huán)節(jié)。職業(yè)教育要科學(xué)持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更新發(fā)展方式，通過推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)涵，提高質(zhì)量，深度構(gòu)建產(chǎn)教整合、校企合作機(jī)制，統(tǒng)籌中等、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、多樣性。
當(dāng)前，職業(yè)教育已進(jìn)入以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的新時(shí)期，為此職業(yè)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)對(duì)變化，適應(yīng)需求，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。
二、現(xiàn)代職業(yè)教育的特征
“現(xiàn)代職業(yè)教育”為新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展明確了方向，迫切要求我們樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念，理解現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，打通各類人才繼續(xù)發(fā)展的通道，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相對(duì)接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（一）傳統(tǒng)職業(yè)教育存在問題
1.職業(yè)教育的功能定位不清，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，培養(yǎng)目標(biāo)立足于適應(yīng)目前職業(yè)教育崗位的職業(yè)人，重視單一技能教育，滯后于職業(yè)崗位變革和新興職業(yè)的產(chǎn)生。
2.職業(yè)教育仍相對(duì)封閉，與各類教育溝通不暢，職業(yè)培訓(xùn)薄弱，非學(xué)歷教育不夠重視，靈活性、開放性不強(qiáng)，較為死板。
3.中、高等職業(yè)教育之間銜接不通，各層次職業(yè)院校的學(xué)校教育等于終結(jié)性教育，學(xué)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間與能力。
4.教育行政管理的理念、方法不適應(yīng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，政出多門，職教的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏有效的協(xié)調(diào)，職教的科研支撐十分薄弱。
5.行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與缺少制度支撐，企業(yè)參與辦學(xué)的內(nèi)在動(dòng)力不足，國(guó)家制度缺失。
時(shí)代在進(jìn)步，科技在發(fā)展，傳統(tǒng)的職業(yè)教育要滿足時(shí)代的需求和未來職業(yè)發(fā)展，必須加快改革創(chuàng)新步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。
（二）現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵
現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)較為復(fù)雜且綜合性較強(qiáng)的教育體系，它既包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校的學(xué)校教育，還包括社會(huì)上的職業(yè)培訓(xùn)。它是一種開放式教育，包括廣泛的教育體系，多元化、綜合性、素質(zhì)化是其特征。
現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以發(fā)展眼光看待教育，要將時(shí)展的新變化融入職業(yè)教育之中。所以，現(xiàn)代職業(yè)教育的“現(xiàn)代“，體現(xiàn)在職業(yè)教育必須與現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代職業(yè)、現(xiàn)代人的內(nèi)涵共生和交織。適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，是現(xiàn)代職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本動(dòng)力。職業(yè)教育既要適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)對(duì)人的要求，又要為現(xiàn)代職業(yè)人的終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展提供保證?，F(xiàn)代職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是塑造全面發(fā)展、適應(yīng)多種職業(yè)崗位的職業(yè)人，要打破單一工作定向的教育觀念，要將“制器”式的單一技術(shù)技能訓(xùn)練變?yōu)樗茉烊姘l(fā)展的職業(yè)人，要全方位著眼現(xiàn)代社會(huì)和職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，采用人文化、寬基礎(chǔ)化的教學(xué)計(jì)劃，實(shí)行技能教育與人才教育結(jié)合，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)人，以適應(yīng)打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的需求。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)
現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該是體系完整，結(jié)構(gòu)合理，面向社會(huì)，面向人人，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與各級(jí)各類教育相互銜接，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通，并將職業(yè)教育與社區(qū)教育相結(jié)合的開放型教育。
它的主要特點(diǎn)是：
1.適應(yīng)性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求；與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、教育發(fā)展水平相適應(yīng)，呈現(xiàn)區(qū)域性特點(diǎn)。要面向社會(huì)，適應(yīng)生產(chǎn)，實(shí)行靈活學(xué)制；要采用多樣化辦學(xué)模式，靈活調(diào)整學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)；根據(jù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)代職業(yè)人。
2.層次性。現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部呈現(xiàn)明顯層次性，各層次教育能正確定位科學(xué)布局，以課程銜接為重點(diǎn)，實(shí)施中等與高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、教學(xué)過程、招生制度、信息技術(shù)應(yīng)用、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、校企深度合作等方面的銜接，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)系統(tǒng)性。
3.協(xié)調(diào)性。按照終身教育理念，構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)需要職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互協(xié)調(diào)溝通，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向人人；實(shí)行全日制與非全日制并重，實(shí)施同一層次普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校之間課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互轉(zhuǎn)的機(jī)制，職業(yè)院校的專業(yè)資源能向社會(huì)開放，為各類學(xué)校提供職教課程和技能培訓(xùn)。職業(yè)教育與社區(qū)開放大學(xué)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足社區(qū)群眾多方面、多層級(jí)的教育需求，提高人才培養(yǎng)多樣性。
三、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的思考
職業(yè)教育關(guān)系未來職業(yè)人才的培養(yǎng)，關(guān)系未來中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)的振興，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
（一）樹立現(xiàn)代職業(yè)教育理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律，確立既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，又服務(wù)于人的就業(yè)需求或職業(yè)發(fā)展需求的觀念，堅(jiān)持育人為本，讓每位學(xué)生都能成為有用之才的價(jià)值追求，全面實(shí)施素質(zhì)教育，德育為先，能力為重，促進(jìn)全體學(xué)生成長(zhǎng)成才。要樹立終身教育理念，堅(jiān)持學(xué)習(xí)者為中心，改革注重傳統(tǒng)的學(xué)校教育，實(shí)施學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并重，重視學(xué)校后的教育與培訓(xùn)，建立職業(yè)教育與終身教育相互銜接，服務(wù)于人的終身發(fā)展。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)由注重規(guī)模擴(kuò)大向強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量、辦出特色轉(zhuǎn)變；由中等、高等職業(yè)教育銜接溝通不暢向促進(jìn)各層次職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由主要依靠政府及教育部門辦學(xué)向依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)轉(zhuǎn)變。
（二）全面推進(jìn)中、高等職業(yè)教育銜接，加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系
要系統(tǒng)思考、整體謀劃新時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的整體思路和各層次的布局結(jié)構(gòu)。要以課程銜接為重點(diǎn)，專業(yè)銜接為接口，實(shí)施中等與高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、教學(xué)資源、教學(xué)過程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、行業(yè)指導(dǎo)、校企深度融合等十個(gè)方面的銜接，按系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的要求，明確中、高等職業(yè)教育定位，建立多形式中高職銜接制度，促進(jìn)中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動(dòng)地方應(yīng)用型本科高校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，形成中職、高職、應(yīng)用型本科及專業(yè)研究生學(xué)位四位一體的職業(yè)教育的布局，使職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局與人力資源需求相適應(yīng)。要加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的相互溝通，探索同一層次普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校之間課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生互轉(zhuǎn)的機(jī)制，構(gòu)建人才成長(zhǎng)多元立交橋。要強(qiáng)化職業(yè)教育的社會(huì)培訓(xùn)功能，建立社區(qū)學(xué)院式開放大學(xué)，構(gòu)建社區(qū)與職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足社區(qū)群眾多方面、多層次需求，加快完善縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
（三）充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，深度構(gòu)建產(chǎn)教結(jié)合、校企合作機(jī)制
促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，著力推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。政府要有計(jì)劃組織職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的系列對(duì)話活動(dòng)，完善政、產(chǎn)、學(xué)、研的對(duì)話協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)校企合作的相關(guān)政策或意見，明確各方主體的責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)全面參與辦學(xué)，實(shí)施校企合作制度化。要充分發(fā)揮行業(yè)在人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程建設(shè)、基地建設(shè)、師資培養(yǎng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，開展多種形式產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。職業(yè)院校要加強(qiáng)專業(yè)規(guī)范化、品牌化、特色化建設(shè)，以骨干專業(yè)為主體，組建有行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與的職業(yè)教育集團(tuán)，整合校企資源，促進(jìn)校企深度合作和無縫對(duì)接，進(jìn)行集約化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展需求，改革人才培養(yǎng)模式
堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以解決學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，這是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，職業(yè)院校必須主動(dòng)面向市場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)研市場(chǎng)現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和層次，防止千校一面。要面向?qū)W生，全面實(shí)施素質(zhì)教育，緊緊抓住對(duì)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能的培養(yǎng)，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展放在突出位置，改革注重崗位單一技能訓(xùn)練的培養(yǎng)模式，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，全面推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企一體、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。要深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)思想品德和科學(xué)文化素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和職業(yè)技能訓(xùn)練，把通識(shí)能力、科學(xué)教育和職業(yè)技能融為一體，改革課堂教學(xué)模式，堅(jiān)持做中教、做中學(xué)，理實(shí)一體，實(shí)行學(xué)思結(jié)合、知行一致、因材施教，提高育人的時(shí)效性，為學(xué)生終身發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。要加強(qiáng)學(xué)校的現(xiàn)代化制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完善的制度體系，推動(dòng)管理精細(xì)化，向管理要質(zhì)量，以增強(qiáng)職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
（五）健全發(fā)展的保障機(jī)制，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供有力保障
要在全社會(huì)確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化傳承必須重視職業(yè)教育的戰(zhàn)略意識(shí)，政府要切實(shí)落實(shí)自己的責(zé)任，凝聚行業(yè)企業(yè)的資源，形成促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。國(guó)家要進(jìn)一步完善職業(yè)教育的國(guó)家制度和各種標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，以制度規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。加大對(duì)職業(yè)教育的投入，應(yīng)堅(jiān)持政府投入為主，政府要制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投款標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)特別是行業(yè)、企業(yè)加大對(duì)職業(yè)院校投入力度，健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。職業(yè)院校要提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好老百姓的每一分錢，從而進(jìn)一步提高職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)能力和培養(yǎng)能力。要進(jìn)一步落實(shí)好中職生免學(xué)費(fèi)政策，要逐步提高助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高高職獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面，讓陽(yáng)光政策惠及每一位學(xué)生。要推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)資源共建共享工作，強(qiáng)化職業(yè)教育的研究，增強(qiáng)教科研工作服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國(guó)家民族的未來，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想、齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取、抓住關(guān)鍵，加快建設(shè)適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)再創(chuàng)輝煌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉延?xùn)|.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供人才支撐[R].天津：2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽閉幕式，2013
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Abstract: It is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. Strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school-running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development.
關(guān)鍵詞： 高職院校；戰(zhàn)略管理；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
Key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode
中圖分類號(hào)：G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）25-0268-03
0 引言
新世紀(jì)以來，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，已占據(jù)高等教育的半壁江山，為我國(guó)高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，更為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。另一方面，我國(guó)高等職業(yè)教育要“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，必須推進(jìn)高職教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高職教育從外延式發(fā)展為主到內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，從注重硬指標(biāo)顯性增長(zhǎng)向注重軟實(shí)力內(nèi)在提升的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高職教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其在推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。
1 戰(zhàn)略管理是助推高職院校發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
關(guān)于深入開展調(diào)查學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，也是推動(dòng)我?？茖W(xué)和諧發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，為此我們充分認(rèn)識(shí)開展
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要意義，要進(jìn)一步增強(qiáng)“科學(xué)發(fā)展、專業(yè)成才”的責(zé)任感和緊迫感。
目前，國(guó)際金融危機(jī)還在快速蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的影響正在進(jìn)一步加深。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)社會(huì)生活帶來較大影響，也對(duì)教育領(lǐng)域帶來沖擊，使教育投入增加困難，大學(xué)生就業(yè)壓力增大，家庭困難學(xué)生增多。同時(shí)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高質(zhì)量已經(jīng)上升為人民群眾的主要教育訴求，對(duì)高校的教育質(zhì)量提出了更高的要求。作為教育質(zhì)量集中體現(xiàn)，大學(xué)生在完善自我、專業(yè)成才，應(yīng)對(duì)危機(jī)、提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的壓力更大、責(zé)任更重。要變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。因此，學(xué)生黨員要從當(dāng)前的形勢(shì)以及自身發(fā)展的具體要求出發(fā)，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，用科學(xué)發(fā)展作指導(dǎo)，以改革精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)的高度，了解學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)積極投入活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性，深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把個(gè)人的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)院黨總支的具體要求上去，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
