發(fā)布時(shí)間：2023-09-01 16:48:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑安全生產(chǎn)形勢樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、總體要求
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神，深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的底線紅線，深入推進(jìn)城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故，減少一般事故，促進(jìn)我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、治理重點(diǎn)
以建筑施工現(xiàn)場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點(diǎn)，主要包括以下7方面：
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、安裝、檢測等各方責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)情況；安全措施費(fèi)投入，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況;項(xiàng)目經(jīng)理在崗履職和安全管理人員配備情況;監(jiān)理人員對重大危險(xiǎn)源、“危大工程”旁站巡視情況；三級教育、規(guī)章制度、操作規(guī)程、消防措施等落實(shí)情況。
2.“危大工程”管理情況?！拔４蠊こ獭鼻鍐尉幹萍柏?zé)任落實(shí)情況；參建各方對“危大工程”專項(xiàng)方案編制、審核、專家論證、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場實(shí)施、監(jiān)測驗(yàn)收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項(xiàng)方案編制、搭設(shè)前安全技術(shù)交底、材料驗(yàn)收以及搭設(shè)工程中分階段的檢查驗(yàn)收情況；使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況；起重機(jī)械安裝拆卸人員、司機(jī)、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖、支護(hù)、降水與專項(xiàng)方案編制情況；基坑監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到安全預(yù)警值應(yīng)急處理情況；安全防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、上下通道設(shè)置、防護(hù)用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護(hù)情況。施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，安全帽、安全網(wǎng)、安全帶質(zhì)量是否合格；作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)在墜落半徑內(nèi)安全防范措施是否符合標(biāo)準(zhǔn)；施工人員是否正確配戴和使用安全防護(hù)用具，懸空作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶，穿防滑鞋等；臨邊、洞口等安全防護(hù)是否達(dá)到防護(hù)要求，臨時(shí)拆除后是否及時(shí)恢復(fù)等。
7.應(yīng)急救援預(yù)案編制與備案情況。檢查轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及到建設(shè)行政主管部門備案情況；建筑施工現(xiàn)場結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制的現(xiàn)場處置方案情況等。
三、組織機(jī)構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：
組長：
副組長：
成員為局安監(jiān)站、建工科全體監(jiān)督人員。日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在安監(jiān)站，負(fù)責(zé)信息報(bào)送、邀請專家、編制督查方案、提出查出意見等。
四、方法步驟
（一）部署啟動(dòng)階段：2020年8月20日前。相關(guān)科室要對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行安排部署，成立組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）自查自糾階段：2020年8月25日至8月31日。相關(guān)科室督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項(xiàng)目要按照專項(xiàng)治理工作相關(guān)要求，及時(shí)開展自查自糾，并就有關(guān)情況形成書面材料，存檔備查。
（三）督導(dǎo)檢查階段：2020年9月至10月。相關(guān)科室在建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)整改，并跟蹤落實(shí)情況，確保整改到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)對專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（四）總結(jié)分析階段：2020年11月。相關(guān)科室對本地區(qū)專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評估建筑施工安全專項(xiàng)治理成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告。
五、相關(guān)要求
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。相關(guān)科室要提高政治站位，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)重要講話重要指示精神的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，精心謀劃、嚴(yán)密組織、狠抓落實(shí)，以更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)工作取得實(shí)實(shí)在在成效，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效做到“兩個(gè)維護(hù)”。
為切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，進(jìn)一步推動(dòng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)萬源市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（萬安辦〔2018〕76號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
通過開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能，切實(shí)減少一般事故、有效遏制較大及以上事故。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照“屬地管理”和“三個(gè)必須”的原則，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管力度；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測檢驗(yàn)等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，積極推進(jìn)安全文明示范和安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；突出隧道工程、深基坑、高邊坡、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案編制、論證、審核和實(shí)施，有效地減少和降低事故總量、控制較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全鄉(xiāng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、治理范圍
全鄉(xiāng)范圍內(nèi)在建的房屋及公路、電力、水利、通信等各類建設(shè)工程項(xiàng)目。
四、治理內(nèi)容
1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作是否規(guī)范；安全管理人員配備是否齊全；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況；年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定、實(shí)施、考核和培訓(xùn)落實(shí)情況；勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；應(yīng)急救援預(yù)案的編制、審核、演練和應(yīng)急救援物資儲備情況。
2.工程施工情況。重點(diǎn)檢查施工組織方案落實(shí)情況；是否設(shè)立現(xiàn)場安全警示標(biāo)志、有無現(xiàn)場警戒人員；施工人員配備及在崗情況；是否存在安全隱患；督促施工單位開展安全生產(chǎn)隱患排查。
3.預(yù)防施工現(xiàn)場火災(zāi)事故措施。檢查可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品的管理是否落實(shí)；動(dòng)火作業(yè)的防火措施是否落實(shí)；用火、用電、用氣是否存在違章操作，電、氣焊及保溫防水施工是否執(zhí)行操作規(guī)程；臨時(shí)消防設(shè)施是否完好有效；臨時(shí)消防車道及臨時(shí)疏散設(shè)施是否暢通。
4.嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。對未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，擅自進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的；施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包的，要采取從嚴(yán)、從重、從快打擊。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX鄉(xiāng)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，安全分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)安辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃辦負(fù)責(zé)人、各村（社區(qū)）主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)安辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督；生產(chǎn)責(zé)任制；差別化管理；安全隱患
Abstract: the current situation of construction safety management, how to strengthen the construction safety supervision and management, perfect the construction safety management system, the maximum control inductrial injury accident, ensure the safety in production, is our country construction managers, the builders the hot issues. This paper discusses the construction safety management at present the main problems, and put forward to strengthen supervision unit, strengthening the safety supervision and safety supervision and service function and so on strategy.
Keywords: construction safety supervision; Production responsibility system; Differentiation management; Safe hidden trouble
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的傷亡人數(shù)在全國各行業(yè)中列居第二位，僅次于煤炭行業(yè)，建筑安全生產(chǎn)形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
1.現(xiàn)階段建筑安全管理的主要問題
安全監(jiān)管水平嚴(yán)重不平衡。監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減。建筑施工安全管理非常薄弱，監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程規(guī)模急劇增長的需要，在建筑安全監(jiān)督資源配置、建筑安全監(jiān)督等方面亟待提高。
安全生產(chǎn)責(zé)任不能有效落實(shí)。安全生產(chǎn)工作得不到有效重視，重經(jīng)營、輕生產(chǎn)，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較普遍。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入欠賬嚴(yán)重，安全生產(chǎn)條件不符合要求；一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，起不到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。
安全專項(xiàng)治理工作不夠深入。專項(xiàng)治理工作需要進(jìn)一步深入開展，尤其是模板工程的專項(xiàng)治理工作還存在很大的差距，對危險(xiǎn)性較大工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管還要加強(qiáng)，技術(shù)對安全生產(chǎn)工作的支撐力度不夠。
安全教育流于形式。建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。部分安全教育方式過于老套，往往走過場、圖形式，甚至不進(jìn)行安全教育，多為應(yīng)付檢查。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全需要。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問題。
2.我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理對策
全面加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；其次要強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；最后要加各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強(qiáng)施工企業(yè)搞好安全工作的能動(dòng)性，強(qiáng)化企業(yè)對自己項(xiàng)目的安全管理，加強(qiáng)對施工企業(yè)及項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任追究。只有讓施工企業(yè)確實(shí)履行自己的安全管理職責(zé)，才能避免安全事故的發(fā)生。建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則，施工企業(yè)內(nèi)部要建立以安全科為首的安全檢查制度，負(fù)責(zé)對該公司的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，同時(shí)施工現(xiàn)場要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員，但應(yīng)設(shè)置專職安全員。對施工企業(yè)監(jiān)督管理形式要能使監(jiān)督站要促進(jìn)施工企業(yè)的安全管理部門對自己的項(xiàng)目進(jìn)行安全管理，做好工程項(xiàng)目施工安全工作。使監(jiān)督站能集中力量做好安全專項(xiàng)治理、安全評價(jià)、安全教育和培訓(xùn)，提高本地區(qū)的安全管理水平。
嚴(yán)格事故處理，提高違法成本。要按照“四不放過”的原則，對發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強(qiáng)化對個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。監(jiān)督站對于無安全監(jiān)理制度或者有制度但不落實(shí)的、對所監(jiān)理的工程發(fā)生了重大安全事故的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門給予經(jīng)濟(jì)或者其他行政處罰。對于在施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作不作為、不負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員要建議建設(shè)行政主管部門給予處罰。
繼續(xù)深化開展安全隱患排查治理工作。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能防范事故，只有消除隱患，才能安全生產(chǎn)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平隊(duì)伍建設(shè)是提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平的必備前提，要提高建筑質(zhì)量安全水平，必須要有一支高素質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。
創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行差別化管理。質(zhì)量安全監(jiān)督巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和不良行為的有效手段，必須深入持久的開展下去，并及時(shí)總結(jié)，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由定位檢查向日常巡查轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督服務(wù)向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在巡查為主、定位驗(yàn)收為輔的監(jiān)督模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大巡查頻率，提高巡查質(zhì)量，增加突擊抽查、飛行檢查。實(shí)行差別化管理，做到分類監(jiān)督，對質(zhì)量安全業(yè)績優(yōu)的企業(yè)和項(xiàng)目減少監(jiān)督檢查的頻率，反之，列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大檢查的頻率。
堅(jiān)持樣板引路，開展文明創(chuàng)建。在建筑施工現(xiàn)場推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全行為規(guī)范化、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，安全管理程序化、文明施工秩序化，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、文明施工管理工作，將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)貫穿于建筑施工現(xiàn)場管理的始終，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出了具體的工作目標(biāo)和措施，我們要不斷加大創(chuàng)建力度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)部制定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)，規(guī)范企業(yè)安全管理行為；加大建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建，做到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理有序、現(xiàn)場施工文明。
3.結(jié)語
建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它會(huì)隨著建筑技術(shù)、建筑行業(yè)的發(fā)展不斷的出現(xiàn)新的問題，安全方針、政策在基層監(jiān)督站的執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些具體的問題，因此安全監(jiān)督管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷的自我完善才能保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]謝英良.新形勢下建筑安全監(jiān)督工作面臨的問題與策略[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè). 2009(19).
【關(guān)鍵詞】住宅建筑；安全管理
On the residential construction safety production management
Wu Hong-wei1，Zhu Dan2
（1.Chengdu Construction Engineering Quality Supervision Station Chengdu Sichuan 610000；
2.Wenzhou City Construction Project Management Office Wenzhou Zhejiang 325000）
【Abstract】Safety and quality is the construction of the "bottom line"， it is related to the maximization of investment returns， related to the sustained and healthy and coordinated development， related to the establishment of a harmonious society. Analysis of residential construction safety management of the main problems is proposed to achieve construction safety management controls.
【Key words】Residential buildings；Safety Management
從目前住宅建筑安全生產(chǎn)狀況來看，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。
1. 住宅建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1 對住宅建筑安全的重要性認(rèn)識不足，抓安全生產(chǎn)形式主義。
安全工作直接關(guān)系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在住宅建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是有些部門的工作人員，不懂安全工作卻要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應(yīng)付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；有些住宅建筑企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設(shè)，甚至有的企業(yè)法定代表人及項(xiàng)目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問三不知，發(fā)生了重大傷亡事故，或者上級來檢查工作時(shí)，才動(dòng)手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，事過之后依然故我。
1.2 安全監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低。
許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)雖已形成，但監(jiān)督隊(duì)伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對口，監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)一直未得到解決，職工工資都難以保障，造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動(dòng)性差。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺少必要的監(jiān)督檢測設(shè)備和儀器，監(jiān)督工作難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更無從談什么現(xiàn)代化、科學(xué)化管理。
1.3 安全監(jiān)督模式不適應(yīng)生產(chǎn)形勢發(fā)展的實(shí)際
目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進(jìn)行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢的變化，特別是我國加入WTO和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的實(shí)施，這種替代企業(yè)進(jìn)行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負(fù)責(zé)、自我約束、自我管理、自我激勵(lì)的方向發(fā)展。另外，監(jiān)督人員疲于檢查，工作難分主次，且由于監(jiān)督人員少，有的施工項(xiàng)目進(jìn)度很快，監(jiān)督員僅在基礎(chǔ)施工時(shí)檢查過一次，第二輪檢查未到工程已竣工，一旦發(fā)生事故，責(zé)任難以分清。
1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制落后。
從總體來看，目前住宅建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗(yàn)，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質(zhì)上講也屬于“事后型”的管理范疇?！敖?jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，切實(shí)做到防患于未然。所以，必須積極借鑒和采納國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和管理模式。
2. 加強(qiáng)管理，確保住宅建筑安全的主要補(bǔ)正與構(gòu)想
2.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，完善安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。
世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化時(shí)期，往往是安全事故發(fā)生的高峰期。中國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢發(fā)生重大變化，并出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少，許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責(zé)任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據(jù)?！斑`法必究”具體操作起來難度很大，監(jiān)督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關(guān)部門職能交叉，管理責(zé)任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應(yīng)盡快健全建筑安全法規(guī)，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個(gè)方面的工作有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體，責(zé)任更加明確，并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術(shù)人員、促進(jìn)安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。
2.2 提高領(lǐng)導(dǎo)者對住宅建筑安全生產(chǎn)的重要性的認(rèn)識。
領(lǐng)導(dǎo)者對安全工作有高度的認(rèn)識，對搞好安全生產(chǎn)至關(guān)重要。一是強(qiáng)化對各級建設(shè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深入了解和認(rèn)識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，從思想上充分認(rèn)識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性，并落實(shí)到行動(dòng)中。二是切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán)，安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)、安全資格、工程招投標(biāo)及企業(yè)業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實(shí)樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。
2.3 改革和完善住宅建筑安全監(jiān)督管理方法。
必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法，使工作職能和工作方式適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn)，對行為主體的監(jiān)督管理要重點(diǎn)體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握，充分利用現(xiàn)代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點(diǎn)對企業(yè)安全保證體系的工作情況進(jìn)行監(jiān)督；二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機(jī)環(huán)境變化和工程的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)控監(jiān)督；三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進(jìn)企業(yè)之間、項(xiàng)目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展，提高總體水平。
2.4 推行住宅建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）認(rèn)證。
職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系，是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。OHSMS認(rèn)證，首先可以推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；其次，可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為；再次，可促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力；最后，能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。
3. 結(jié)語
安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 建筑企業(yè) 安全管理 問題措施
0前言
多年來， 我國在建筑安全方面做了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并建立了安全管理體制，有效地控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化， 就盡量減少生產(chǎn)成本，減少企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產(chǎn)教育，減少了相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和勞保用品，不注意改善生產(chǎn)環(huán)境，最終導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻發(fā)，從而使我國的安全管理工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家水平。建筑安全管理的形勢依然很嚴(yán)峻。如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
1. 我國建筑安全管理現(xiàn)存的問題
1.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工安全意識淡薄
一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長期對建筑安全的重要性認(rèn)識不到位，重效益、輕安全，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，不配備必須的勞動(dòng)保護(hù)用品， 肆意延長工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識淡薄， 很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的安全事故。
1.2 安全管理基礎(chǔ)薄弱
安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等； 二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊(duì)進(jìn)行管理。
1.3 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善
落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性；對違法行為的處罰不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。
1.4 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全
在我國相繼頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中明確規(guī)定要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能。但在實(shí)施過程中，有的地方政府未能很好地認(rèn)識到建筑施工安全監(jiān)管的重要性，以致安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面沒有得到很好的落實(shí)，在實(shí)際工作中，造成職責(zé)分工混亂、管理斷檔脫節(jié)、監(jiān)管力度不到位等現(xiàn)象。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對安全管理人員及特種人員持證上崗培訓(xùn)不規(guī)范， 培訓(xùn)制度不健全，針對性不強(qiáng)，深度達(dá)不到國家要求，有些地方甚至出現(xiàn)不參加培訓(xùn)，只要出錢就能辦證的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)低，管理不到位。
2. 加強(qiáng)建筑安全管理的對策及建議
2.1 政府應(yīng)提高監(jiān)控能力及信譽(yù)度
企業(yè)與政府，是建筑安全管理措施推行過程中的兩個(gè)行為主體，由于各自的利益趨向不同，二者之間存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結(jié)果。一方面，政府通過政策監(jiān)控，迫使企業(yè)采取建筑安全管理措施；另一方面，企業(yè)出于對利潤的追求，會(huì)理性地“逃避”責(zé)任。若政府擁有足夠的技術(shù)能力，能以較低的成本完成檢查，或者政府采取“承諾行動(dòng)”，讓企業(yè)確信政府一定會(huì)采取行動(dòng)對建筑安全情況進(jìn)行檢查，那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失， 則會(huì)主動(dòng)采取技術(shù)手段，改善生產(chǎn)中的負(fù)效應(yīng)。
2.2 修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)
政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，明確建設(shè)行政主管部門對建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。
2.3 建立和完善建筑安全監(jiān)控體系
加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 要保證安全監(jiān)控正常運(yùn)行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財(cái)產(chǎn)損失， 必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達(dá)國家?guī)缀跞繐碛幸杂?jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國內(nèi)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。
2.4 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育
強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。因此，要對建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)或政策，特別是提高施工人員的安全防護(hù)意識和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。
2.5 建立面向全社會(huì)開放的信息系統(tǒng)
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的、向全社會(huì)開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。建立企業(yè)安全信用檔案，對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)和監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師計(jì)入其信用檔案。該系統(tǒng)應(yīng)由全國性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制，將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前因后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作； 對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)， 供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平。
2.6 規(guī)范建筑防護(hù)用品管理， 實(shí)行強(qiáng)制許可證制度
有關(guān)專家指出，國內(nèi)個(gè)體安全防護(hù)用品市場秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇，規(guī)范市場、提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國個(gè)體防護(hù)用品分為特種和普通兩種，對特種防護(hù)用品是實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，而對普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測管理。建議對建筑防護(hù)用品管理全面實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全問題；應(yīng)對措施
安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。隨著《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，從法律角度規(guī)范和約束了建筑工程安全生產(chǎn)的行為，取得了控制安全事故的顯著成效。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識，防患于未然。
一、建筑管理中的安全問題
建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門， 長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國職業(yè)傷害事故中，建筑業(yè)事故傷害僅次于礦山，各類重大、特大安全事故屢見不鮮。所謂百年大計(jì)，安全第一，在事故發(fā)生如此高頻的建筑領(lǐng)域內(nèi)，保護(hù)施工人員的安全是施工企業(yè)及各級管理者不可推卸的責(zé)任。重大事故和多發(fā)性事故的頻頻發(fā)生，形式仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、安全管理法規(guī)不完善
項(xiàng)目建設(shè)是由政府靠行政手段和搞群眾運(yùn)動(dòng)方式進(jìn)行組織，在政府主管部門的行政指令下， 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施、生產(chǎn)有不同的單位各自分離管理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理和企業(yè)的管理界限不清。安全管理也還遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動(dòng)性和持久性，重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持。安全生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。
2、有關(guān)制度法規(guī)不健全，落實(shí)力度差
《建筑法》中有關(guān)建筑管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失：部分建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺乏強(qiáng)制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入等等。而且在安全檢查過程中，發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全法規(guī)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識差。部分監(jiān)理公司忽視對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，有的設(shè)計(jì)單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成一些工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷。
3、管理者的不正規(guī)管理
技術(shù)管理人員偏少，建筑業(yè)技術(shù)人員和管理人員在從業(yè)人員中的比例偏低，不能夠有效的保障施工安全。并且，大多數(shù)建筑施現(xiàn)場缺乏專職的安全人員。而且有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全生產(chǎn)制度知識掛在嘴上、寫在紙上，而不是落實(shí)在行動(dòng)上。
4、操作人員的安全意識淡薄
大量的農(nóng)民進(jìn)入建筑業(yè)，由于職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，大都缺乏基本的安全防護(hù)意識和操作技能。目前工地的建筑工人大部分是來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，絕大部分農(nóng)民的安全意識、自我保護(hù)意識差。操作人員對施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，紀(jì)律松散，違章操作，冒險(xiǎn)蠻干，給建筑安全留下了重大的事故隱患。
二、建筑管理的安全應(yīng)對策略
企業(yè)歷來以質(zhì)量為生命， 殊不知， 在項(xiàng)目施工的管理過程中， 安全卻是一個(gè)貫穿始終的角色， 安全工作雖然不是最為重要的因素， 然而安全事故的結(jié)果卻嚴(yán)重于任何一個(gè)其他要素。近年來，政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法， 保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。以下也提出幾點(diǎn)應(yīng)對安全隱患的對策：
1、完善相應(yīng)的管理法規(guī)
安全管理首先是安全組織機(jī)構(gòu)合理設(shè)置，安全機(jī)構(gòu)職能的科學(xué)分工，安全管理體制協(xié)調(diào)高效。建立企業(yè)安全體系和安全監(jiān)督機(jī)制，保持安全運(yùn)行軌道暢通。完善各級人員的安全責(zé)任制，增強(qiáng)各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。管理控制也可采取政策規(guī)范的控制、安全生產(chǎn)權(quán)力的控制、團(tuán)體壓力作用等。
2、制定安全管理法律法規(guī)
政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、 法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范的修訂、制定工作。完善《安全生產(chǎn)法》對事故過后的責(zé)任制，規(guī)定事故發(fā)生后負(fù)責(zé)人必須如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)等不負(fù)責(zé)行為。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容， 明確建設(shè)行政主管部門對建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位，補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定。政策和法規(guī)是實(shí)施控制的重要方式，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳教育，使得人人知法規(guī)，就可以最大限度地減少那些由于不懂法規(guī)而導(dǎo)致的不安全行為。
3、健全風(fēng)險(xiǎn)保障體系
風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立有利于安全管理體制的完善加快建筑安全管理的社 會(huì)保障系統(tǒng)。 因此， 要全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。完善《工傷保險(xiǎn)條例》中明確對勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管全國的工傷保險(xiǎn)工作的規(guī)定
4、加強(qiáng)管理隊(duì)伍正規(guī)管理
強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。加強(qiáng)對管理人員培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須頂起培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。從企業(yè)到項(xiàng)目經(jīng)理部就能成立安全生產(chǎn)管理小組，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)盒安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章
5、較高的技術(shù)要求
加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全與提高施工企業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，特別是對施工生產(chǎn)一線的農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，提高職業(yè)技能素養(yǎng)。改善建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備，使其生命安全得到保障，對建筑安全危險(xiǎn)的預(yù)測和評估機(jī)制等
三、完善建立職能，確保施工安全
隨著我國建筑業(yè)體制改革的深人， 建設(shè)監(jiān)理制度已得到全面推廣， 建 設(shè)單位、 施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)識到抓好建筑施工安全工作， 不僅是對職工的身體健康和生命安全的保障， 也保證施工工期、 發(fā)揮投資效益的基本條件。
工程建設(shè)安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是:貫徹執(zhí)行 “ 安全第一，預(yù)防為主”的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等等。
可以預(yù)見，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理單位在今后的建筑安全生產(chǎn)中將擔(dān)當(dāng)起盆要的角色。監(jiān)理人員要提高自身索質(zhì)，掌握現(xiàn)代管理方法，盡快實(shí)現(xiàn)由“ 經(jīng)臉預(yù)肺型 ”到“ 發(fā)展控制型 ”管理模式的轉(zhuǎn)變。使安全系統(tǒng)可加發(fā)生的事故得到控制和消除，并使系統(tǒng)的安全性達(dá)到最好的狀態(tài)。
四、結(jié)語：
建筑安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的管理，其管理的內(nèi)容涉及建筑生成的各個(gè)環(huán)節(jié)。建筑企業(yè)要進(jìn)行有效或成功的安全管理，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)的安全管理方法是尤為重要的。施工安全事故涉及范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，防患于未然，必將大大減少安全事故，保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃常堅(jiān)，論建筑安全管理的主要問題及弊端[J].四川建材，2008，（1）：261.
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省、市安全生產(chǎn)工作總體部署，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升企業(yè)安全管理和行業(yè)安全監(jiān)管水平，努力促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)發(fā)展提供安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
通過扎實(shí)開展建筑安全專項(xiàng)整治工作，有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，努力減少一般生產(chǎn)安全事故，全市建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在省廳和市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)零死亡事故的目標(biāo)，確保全市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治范圍和重點(diǎn)
（一）整治范圍
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
（二）整治重點(diǎn)
1．安全生產(chǎn)相關(guān)文件和建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》及省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》精神的情況。重點(diǎn)檢查在建工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況，特別是企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任；建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)考勤打卡制度等執(zhí)行情況。
2．危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理情況。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的通知》等文件的情況。重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況，施工專項(xiàng)方案編制（含論證）、論證和執(zhí)行情況，重大危險(xiǎn)源信息監(jiān)控落實(shí)情況。
（1）深基坑工程：是否遵循“先設(shè)計(jì)，后施工”的原則進(jìn)行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測等情況。
（2）高支模工程：安全技術(shù)交底是否有針對性，模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
（3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對性，腳手架工程的驗(yàn)收及使用是否符合規(guī)程等情況。
（4）起重機(jī)械等大型設(shè)備：建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況；工程使用的場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛，是否經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，特種作業(yè)人員持證上崗等情況。
3．重點(diǎn)時(shí)段安全管理情況（春季復(fù)工、冬季防火）：
（1）春季復(fù)工：塔吊等起重機(jī)械設(shè)各基礎(chǔ)有無積雪、積水及安全運(yùn)行情況；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理情況；臨時(shí)用電電線是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位，職工宿舍取暖設(shè)備是否有防一氧化碳中毒措施；工人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，對新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)情況。
（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時(shí)掌握現(xiàn)場較大危險(xiǎn)源，是否督促施工各方嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時(shí)制止各類違章作業(yè)。
4．保障性住房建設(shè)過程中安全、質(zhì)量、市場綜合情況。建設(shè)程序、承發(fā)包管理和施工、監(jiān)理等單位的市場行為、質(zhì)量行為是否符合要求；工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全措施、文明施工等是否符合要求。
四、時(shí)間安排
（一）活動(dòng)部署階段（5月25日之前）。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要結(jié)合本地、本單位建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定具體實(shí)施方案，并做好部署、落實(shí)工作。
（二）企業(yè)自查階段（8月底之前）。建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目要結(jié)合專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，開展自查整改工作。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要對建筑施工企業(yè)自查工作加強(qiáng)督促、指導(dǎo)。
（三）督查指導(dǎo)階段（9月至10月）。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要在企業(yè)、項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上，組織開展本地區(qū)的建筑安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查。我委將于10月中旬組織開展全市建筑安全專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查，具體時(shí)間和檢查方式另行通知。
（四）總結(jié)分析階段（11月10日之前）。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要對本地區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行歸納、分析，研究提出深入開展專項(xiàng)整治工作的意見和建議，并形成總結(jié)報(bào)告。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)工程實(shí)際情況和以往事故高發(fā)類型，制定專項(xiàng)整治工作方案，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制，確保此項(xiàng)活動(dòng)的有效性。
（二）突出重點(diǎn)，全面整治。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)開展整治工作，有效落實(shí)四個(gè)季度不同重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。要利用專項(xiàng)整治工作，著力提高施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、防護(hù)工具化、操作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平。
（三）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)情況的檢查，加大重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項(xiàng)整改銷號制度。對整改不力而導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處，并追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞:建筑安全;保險(xiǎn);博弈論
一、引言
無論是在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，建筑業(yè)始終是一個(gè)事故發(fā)生率比較高的行業(yè)之一。據(jù)國際勞工組織(ILO)估計(jì)，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5萬起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬起，占16.9%，也就是說該行業(yè)每10分鐘就會(huì)發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達(dá)25%～40%，而該行業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例為6%～10%。在我國各行業(yè)安全事故中，工程建設(shè)施工安全事故位居第三，緊排在交通和礦山行業(yè)之后，是事故多發(fā)行業(yè)之一。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)2000年發(fā)生事故846起，死亡987人;2001年發(fā)生事故1，004起，死亡1，045人;2002年發(fā)生事故1，208起，死亡1，297人;2003年發(fā)生事故1，278起，死亡1，512人;2004年發(fā)生事故1，144起，死亡1，324人;2005年發(fā)生事故2，288起，死亡2，607人;2006年發(fā)生事故2，224起，死亡2，538人，由此可見，建筑安全形勢不容樂觀。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對建筑安全問題進(jìn)行多方面分析，希望對這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有所幫助。
二、建筑安全職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度分析
職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度是當(dāng)今世界各國改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，主要有三類:一是采用工傷保險(xiǎn)制度，其特點(diǎn)是由政府或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在全國、地區(qū)或一定行業(yè)范圍統(tǒng)一收繳、管理基金，工傷職工待遇既含有短期的醫(yī)療，又有長期的生活補(bǔ)助;二是由雇主依法向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買傷害保險(xiǎn)，也稱雇主責(zé)任制度，其特點(diǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作資金，一次支付傷害待遇;三是兩種制度并存。
我國采用的是工傷保險(xiǎn)制度與雇主責(zé)任制度并存的制度。一方面要推廣福建、大連、佛山等地的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防工作;另一方面要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)，在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行雇主責(zé)任制度。同時(shí)，還應(yīng)積極探索意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保模式，通過工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保三種保險(xiǎn)模式，促進(jìn)建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。
工傷保險(xiǎn)制度對于安全生產(chǎn)的促進(jìn)主要有兩個(gè)方面:一方面是工傷保險(xiǎn)直接干預(yù)事故預(yù)防工作;另一方面是通過工傷保險(xiǎn)自身的管理形成對事故預(yù)防的間接影響作用。具體表現(xiàn)為:費(fèi)率機(jī)制可以刺激企業(yè)改善勞動(dòng)條件、工傷保險(xiǎn)基金可增加工傷事故預(yù)防的支出、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可促進(jìn)對安全生產(chǎn)的監(jiān)察。
建筑意外傷害保險(xiǎn)制度實(shí)際上屬于雇主責(zé)任制度，它是以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害而造成傷殘、死亡、支出醫(yī)療費(fèi)用、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力作為賠付條件的人身保險(xiǎn)服務(wù)。它可以保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的一種重要手段。
三、建筑安全投入產(chǎn)出理論分析
我國建筑安全投入水平長期偏低，這與思想認(rèn)識偏差有很大的關(guān)系，大家普遍認(rèn)為安全投入是一種純粹的消費(fèi)，能省則省。而事實(shí)上，從目前的研究和實(shí)踐看，安全投入不僅僅是一種消費(fèi)，更是一種投資，只不過這種投資產(chǎn)生的回報(bào)不像常規(guī)投資那樣產(chǎn)生現(xiàn)金流收益，而是安全事故造成的企業(yè)和社會(huì)損失的減少，是社會(huì)財(cái)富和資源的節(jié)省，是對人的生命健康的保護(hù)。
根據(jù)香港理工大學(xué)的研究顯示，在1999～2001年的三年間，香港全社會(huì)的安全投入占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為0.889%、0.974%、1.041%，總體上呈上升趨勢;與此同時(shí)，1999～2001年全香港因建筑安全事故造成的社會(huì)損失占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為0.799%、0.585%、0.444%，事故損失呈明顯的下降趨勢。研究結(jié)果表明，增加安全投入確實(shí)能減少安全事故的社會(huì)損失，而且還能產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
建筑安全增值函數(shù)I(S)是一條向右上方傾斜的曲線，它隨著建筑安全性的增加而不斷增加，當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí)，曲線趨于平緩，其最大值取決于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能。(圖1)
事故損失函數(shù)L(S)是一條向右下方傾斜的曲線，它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當(dāng)系統(tǒng)無任何建筑安全性時(shí)，系統(tǒng)的損失為最大值(趨于無窮大)，當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí)，損失趨于零。損失函數(shù)和增值函數(shù)曲線在建筑安全性為S0時(shí)相交。當(dāng)建筑安全性小于S0時(shí)事故損失大于建筑安全增值產(chǎn)出，當(dāng)建筑安全性大于S0時(shí)建筑安全增值產(chǎn)出大于事故損失，此時(shí)系統(tǒng)獲得正的收益，建筑安全性越高，系統(tǒng)的建筑安全效益越好。
無論是本質(zhì)增益還是拾遺補(bǔ)缺，都表明安全投入可以創(chuàng)造價(jià)值，可以用安全功能函數(shù)F(S)來表示，即F(S)=I(S)-L(S)，如圖2所示。(圖2)
對F(S)進(jìn)行分析，可以得出如下結(jié)論:(1)當(dāng)安全性趨于零時(shí)，安全技術(shù)系統(tǒng)毫無安全保障，系統(tǒng)不僅毫無利益，還將出現(xiàn)趨于無窮大的損失;(2)當(dāng)安全性達(dá)到S0點(diǎn)，由于正負(fù)功能抵消，系統(tǒng)功能為零，因此S0是安全性的基本下線，當(dāng)S大于S0后，系統(tǒng)出現(xiàn)正功能，并隨S增大，功能增強(qiáng);(3)當(dāng)安全性達(dá)到某一接近100%的值后，功能增加趨于平緩，并最終限于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能水平。
由此說明，安全不能改變系統(tǒng)本身創(chuàng)造價(jià)值的水平，但可以保障和維護(hù)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值的功能，從而體現(xiàn)安全的價(jià)值。
四、博弈論在建筑安全理論方面的分析
博弈論是研究眾多決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問題。減少安全事故，提高建筑安全水平既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益，但對于建筑企業(yè)來說，卻為什么不愿意投入呢?首先，從宏觀過程上看，建筑安全對生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有滯后性，即建筑安全活動(dòng)的效果不是在一開始就能顯現(xiàn)出來，而是貫穿于整個(gè)過程，甚至在過程之后相當(dāng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。因此，建筑安全措施和對策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn)。其次，從微觀手段上看，建筑安全手段的效果往往是預(yù)防型的，而事后搶救型的建筑安全措施有時(shí)效性，建筑安全系統(tǒng)相對服務(wù)系統(tǒng)，是控制系統(tǒng)。這就出現(xiàn)了矛盾:一方面企業(yè)出于眼前及局部利益，不愿意加大安全方面的投入;另一方面出于長遠(yuǎn)及全局利益的考慮，又需要企業(yè)加大安全投資。如何化解這一矛盾，政府具有不可替代的作用。
政府希望通過制定一些政策來規(guī)范企業(yè)的行為以避免或減少事故的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，而企業(yè)則希望國家在基礎(chǔ)設(shè)施、安全培訓(xùn)、科技、信息以及市場培育方面給予更多的支持，在這個(gè)競爭中，雙方存在著某些“摩擦”，但在總體上來說，雙方都可以得到好處。市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種競爭，要使大家都可以從中受益，重要的是要完善市場經(jīng)濟(jì)的秩序。在工程建設(shè)過程中，政府和企業(yè)之間也需要建立一種競爭的制度和秩序，如何建立卻是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間博弈的結(jié)果。
1、政府與企業(yè)間的博弈。表1演示的是政府與企業(yè)的支付博弈過程。假設(shè)Ce為企業(yè)遵守建筑安全規(guī)章制度所需付出的成本，Re為遵守制度給企業(yè)帶來的收益;Cg為政府檢查的成本，Rg為企業(yè)遵守規(guī)章制度后給政府帶來的收益;F為政府對不遵守建筑安全規(guī)章制度企業(yè)的罰款額。(表1)
當(dāng)Re-Ce>0時(shí)，企業(yè)安全措施能夠獲得收益，此時(shí)納什均衡為“采取措施”、“不檢查”，這也是該博弈中最完美的結(jié)果，對企業(yè)、社會(huì)均有利。
當(dāng)-FCg，則不存在納什均衡。
當(dāng)Re-Ce
2、企業(yè)與企業(yè)間的博弈。表2演示的是企業(yè)與企業(yè)之間投資決策的博弈過程。假設(shè)市場上僅有兩家競爭建筑企業(yè)，兩個(gè)建筑企業(yè)的雇主和雇員均樂于建立建筑安全的工作環(huán)境。兩個(gè)建筑企業(yè)面臨同樣的兩種選擇:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企業(yè)在競爭中處于劣勢;D表示企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢;P表示企業(yè)競爭形勢不變;A表示企業(yè)競爭形勢不變但安全水平增加。(表2)
當(dāng)企業(yè)1采取“增加安全投入”策略時(shí)，企業(yè)2為了得到競爭優(yōu)勢，他的最優(yōu)策略是采取“不增加安全投入”;當(dāng)企業(yè)1采取“不增加安全投入”策略時(shí)，企業(yè)2為了不使自己陷入競爭劣勢，他的最優(yōu)策略也是采取“不增加安全投入”。這樣的話，無論企業(yè)1采用什么策略，企業(yè)2為了自身利益一定會(huì)選擇“不增加安全投入”策略。反之，無論企業(yè)2采用什么策略，企業(yè)1也會(huì)為了自身利益而選擇“不增加安全投入”策略。
分析可以看出，在市場競爭的條件下，兩個(gè)企業(yè)都會(huì)選擇“不增加安全投入”策略，顯然這個(gè)結(jié)果不是最優(yōu)的，最優(yōu)的結(jié)果應(yīng)該是兩個(gè)企業(yè)都選擇“增加安全投入”策略。所以，國家如果想要提高建筑安全生產(chǎn)水平，必須制定強(qiáng)制的安全投入規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，這樣才能達(dá)到目的。
五、結(jié)論
建筑安全問題是目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的一個(gè)非常突出的問題，不僅關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，勞動(dòng)者不僅需要有生命的保障，而且對舒適的工作場所和生活環(huán)境、職業(yè)病的防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文從建筑安全科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對與建筑安全相關(guān)的保險(xiǎn)、投入產(chǎn)出理論和博弈論三個(gè)方面進(jìn)行了分析，并且得出了相應(yīng)的結(jié)論，希望能促進(jìn)建筑業(yè)更健康、更安全、更穩(wěn)定地發(fā)展。
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