發(fā)布時(shí)間：2023-09-10 14:49:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市建設(shè)背景樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；溫室氣體； 低碳城市建設(shè)
近些年，由于溫室氣體的排放量過大，造成全球氣候變暖，這在無形中給人們的生活和社會(huì)的發(fā)展造成了很大的危害。在世界范圍內(nèi)，大城市的總面積占據(jù)了地球的百分之一，對(duì)能源的消耗量能達(dá)到百分之七十五左右，而大城市每天排放的二氧化碳大約在百分之八十左右。所以，要想調(diào)整全球的氣候問題，就必須從大城市入手。減少溫室氣體的排放量，推廣“低碳”的發(fā)展理念，這就是解決氣候問題的目標(biāo)。目前，在我國(guó)已經(jīng)有一些城市開始采取低碳城市建設(shè)的方法，但是這種建設(shè)方法還處于剛剛起步的階段，不論是理論還是實(shí)踐都需要進(jìn)行積極的探索。
一、 我國(guó)進(jìn)行低碳城市建設(shè)的必要性
目前，我國(guó)城市化的速度非常快，城市正在向我們展示著它將面臨的種種問題，在社會(huì)發(fā)展和地區(qū)發(fā)展過程中，城市都占據(jù)著核心的地位，城市作為碳排放的主要集中地，也應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展低碳建設(shè)的主陣地。從我國(guó)二十世紀(jì)中后期，直至二十一世紀(jì)以來，我國(guó)城市人口的數(shù)量增長(zhǎng)速度很快，已經(jīng)從一千七百多萬人增長(zhǎng)到了六千二百萬人，在這個(gè)階段內(nèi)，我國(guó)城市化的水平也由百分之十上漲到了百分之四十多。在過去的幾十年中，已經(jīng)有四億多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向了城市。到2050年為止，我國(guó)城市化的現(xiàn)象將變得更加嚴(yán)重，最高可能超過百分之七十左右，在世界上任何一個(gè)國(guó)家城市化進(jìn)程也沒有達(dá)到如此快的速度。
二、 我國(guó)低碳建設(shè)中存在的問題
（一） 煤炭能源的消費(fèi)過高
目前，在我國(guó)的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，所有有關(guān)能源的數(shù)據(jù)中，都沒有對(duì)城市層級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)。不論在哪個(gè)地區(qū)，城市都是主要耗能集中地，我們?cè)趯?duì)城市能源進(jìn)行分析時(shí)，可以考慮使用全國(guó)的能源數(shù)據(jù)作為參考，這將會(huì)對(duì)城市能源數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生一定的幫助。從圖1中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在能源消費(fèi)過程中，出現(xiàn)了消費(fèi)不合理的情況，在所有能源中，煤炭的消費(fèi)占最重的比例，在二十世紀(jì)中后期，煤炭的消費(fèi)比重就占百分之七十，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國(guó)對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是煤炭仍舊占百分之六十八。這樣的情況就造成了其他一些新型能源發(fā)展速度過慢，這給我國(guó)低碳城市建設(shè)帶來了一定的阻礙。
（二） 與低碳城市的規(guī)劃不相符
在我國(guó)建設(shè)低碳城市的實(shí)踐工作還是剛剛起步，就目前我國(guó)所使用的城市規(guī)劃理念而言，并不能達(dá)到低碳城市建設(shè)所要完成的目標(biāo)，其中的差距主要從這幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：第一，居住區(qū)所占的面積越來越大，在我國(guó)大多數(shù)城市中，在設(shè)計(jì)居民小區(qū)時(shí)，都會(huì)將其設(shè)置成封閉型，從而把公共交通阻擋在居民區(qū)外，給居民的出行帶來了不便。這樣無形中就鼓勵(lì)私家車出行，使城市交通變得擁堵，特別是增加了城市能耗量并且增加了尾氣的排放。第二，城市用地過于單一，在城市中出現(xiàn)了許多巨型的居住區(qū)，對(duì)于混合型用地考慮較少，在一個(gè)固定的區(qū)域內(nèi)所提供的就業(yè)崗位就逐漸減少，造成城市中鐘擺交通的情況，也增大了城市交通擁堵，使交通的能耗量有所增長(zhǎng)。第三，郊區(qū)在開發(fā)時(shí)，密度較低，在城市的郊區(qū)部分，底價(jià)相對(duì)較低，所以郊區(qū)的開發(fā)力度也比較弱，在部分情況下甚至出現(xiàn)密度非常低的別墅型住宅區(qū)。與此同時(shí)，為了考慮交通的經(jīng)濟(jì)性，一般在城市郊區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)比較少，這就造成居民出行不便必須使用私家車的問題。
三、未來我國(guó)低碳城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策
（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
第一，要對(duì)一些高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，盡量保持其向著低碳化的方向發(fā)展。要將交通、化工、建材、鋼鐵等一些高碳的產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)劃為鏈條產(chǎn)業(yè)，要將一些已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)“低碳化”，在實(shí)踐過程中，我們可以將建筑、化工、石化等一些耗能較高的行業(yè)作為實(shí)踐的試點(diǎn)，在其中引入低碳技術(shù)，并且對(duì)其進(jìn)行改造，使這些領(lǐng)域成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，我們除了要對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整外，還應(yīng)當(dāng)將高碳產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷降低，使產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)向著利潤(rùn)曲線的兩端擴(kuò)展。在產(chǎn)業(yè)鏈的前端從知識(shí)產(chǎn)權(quán)入手，在產(chǎn)業(yè)鏈的后端從品牌的銷售入手。這樣就可以使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到很大的提高，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳化的方向邁進(jìn)。
（二）不斷開發(fā)新能源
我國(guó)的現(xiàn)階段，正處在城市化、工業(yè)化推進(jìn)速度飛快的階段，在這個(gè)階段對(duì)能源的需求提出了一定的要求，對(duì)能源的需求量也在不斷的增大。由于我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，所以要想使我國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值有所降低，減少我國(guó)國(guó)內(nèi)碳排放量總值，就應(yīng)當(dāng)在城市中大力開展低碳城市建設(shè)，而目前最有效的措施則是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，不能將煤炭作為主要的能源結(jié)構(gòu)，而是應(yīng)當(dāng)增加核能、風(fēng)能等新型能源的使用率，改變總體的消費(fèi)量和生產(chǎn)量，將會(huì)對(duì)低碳城市建設(shè)有很大的幫助。
（三）提高城市的綠化水平
隨著我國(guó)從高碳模式向著低碳模式轉(zhuǎn)變，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)在短期之內(nèi)也得不到根本性的改變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期內(nèi)就需要我們通過綠化來降低城市的碳排放量。在城市中，可以種植大量的綠色植物，這些綠色植物通過光合作用可以吸收大量的二氧化碳，這就可以顯著的封存和吸收城市中排放的二氧化碳，所以應(yīng)當(dāng)在城市中規(guī)劃大量的綠化帶和綠地。除此之外，在城市中樓頂?shù)睦寐屎艿?，可以將樓頂開辟出來并且種植綠地，這樣不僅增加了城市綠化的面積，優(yōu)化了人們的生活，而且節(jié)省了綠地所占的城市用地，使城市的碳匯能力得到了很大的提高。目前在我國(guó)絕大多數(shù)城市中，樓頂都處于閑置狀態(tài)，如果大量的將樓頂開發(fā)成“空中綠地”那么不僅可以給建筑物保溫，而且可以使城市空氣得到凈化，使城市的熱島效應(yīng)有所降低，而且美化了城市建設(shè)。
三、結(jié)束語：
目前，在我國(guó)已經(jīng)有一些城市開始采取低碳城市建設(shè)的方法，未來我國(guó)還將不斷改進(jìn)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，提高綠化水平，調(diào)整空間布局，使我國(guó)真正走向一條低碳城市建設(shè)的道路。
參考文獻(xiàn)：
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北京綜合發(fā)展條件優(yōu)越，當(dāng)前正以服務(wù)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)世界城市。城南地區(qū)不僅要強(qiáng)調(diào)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的“近期發(fā)展”，而且更要立足于“世界城市”建設(shè)的高位，認(rèn)真研究“生態(tài)”、“人居”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等命題，重視城市的“遠(yuǎn)期發(fā)展”，尋求更加合理的規(guī)劃布局。
多年來，北京城市功能與首都功能高度重疊，城市發(fā)展因此存在許多難解之題。北京有必要借城南地區(qū)大規(guī)模建設(shè)，研究城南地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合發(fā)展的規(guī)劃布局，促進(jìn)北京世界城市建設(shè)。
首先，北京南城規(guī)劃發(fā)展應(yīng)考慮協(xié)調(diào)京津冀城市群的發(fā)展。京津冀城市群是國(guó)家級(jí)城市群，綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第三，總面積18萬多平方公里，是長(zhǎng)三角和珠三角城市群地域面積的兩倍；總?cè)丝谝?guī)模8500萬，遠(yuǎn)大于珠三角。城市群區(qū)域GDP已經(jīng)近萬億元，達(dá)到9159億元，但全區(qū)域的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于長(zhǎng)三角和珠三角城市群。我們應(yīng)該從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、區(qū)域等角度，啟動(dòng)北京城市南部地區(qū)3079平方公里的總體綜合規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域的總體思路，將南部各區(qū)規(guī)劃和正在規(guī)劃的各個(gè)大型項(xiàng)目統(tǒng)一整合，促進(jìn)北京世界城市建設(shè)。
其次，在空間規(guī)劃上適當(dāng)分離首都職能與北京城市的職能。首都職能與北京城市的職能在空間上的適當(dāng)分離，是解決城市壓力的現(xiàn)實(shí)“藥方”。如果依然任由北京各項(xiàng)功能與首都功能緊密疊加，當(dāng)矛盾難以調(diào)和時(shí)，首都功能區(qū)要么被迫搬遷，要么保留矛盾，繼續(xù)維持城市痛苦。通過調(diào)整北京城市結(jié)構(gòu)，遷出可能和最終可能遷出的部分城市職能，北京可能實(shí)現(xiàn)高效、長(zhǎng)期的合理發(fā)展。
北京三環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)今后主要作為“國(guó)家首都”的職能繼續(xù)發(fā)展，保留了歷史“印記”和傳統(tǒng)文化、旅游和服務(wù)業(yè)等功能。外遷北京市企事業(yè)等單位于南部地區(qū)，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“綠色”等為主題，整合永定河，大、小龍河，三海子及其他綠色生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)、低碳、宜居的嶄新城區(qū)，構(gòu)筑針對(duì)日益擁擠的中心城區(qū)的“反引力城市區(qū)”，其功能以行政、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)研發(fā)、居住、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等為主。南部新城由于更靠近天津和石家莊，更加有利于引領(lǐng)京津冀區(qū)域均衡發(fā)展。屆時(shí)，北京將呈現(xiàn)沿北京中軸線延長(zhǎng)的首都區(qū)和北京南新城區(qū)雙核共榮、各組團(tuán)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的整體城市結(jié)構(gòu)。
最后，真正落實(shí)古城保護(hù)戰(zhàn)略，預(yù)留國(guó)家行政區(qū)搬遷或設(shè)施增建的空間。北京各版總體規(guī)劃雖然都將古城確定為整體保護(hù)的對(duì)象，但在其62.5平方公里的范圍之內(nèi)，拆除和重建至今未絕。如舊城胡同1949年有3250條，1990年有2257條，2003年只剩下1571條，而且還在不斷減少。33片平房保護(hù)區(qū)內(nèi)僅有600多條胡同，其他胡同尚未列入重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)。顯然，北京古城保護(hù)的“舊調(diào)”還將重唱！
北京現(xiàn)有中央政府機(jī)構(gòu)的分布格局是在解放初期至1960年代中期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力很弱的背景下形成的。許多機(jī)構(gòu)利用古舊建筑逐步擴(kuò)建、改造而用。1950年代和1990年代兩次較大規(guī)模的中央政府機(jī)構(gòu)辦公樓建設(shè)均因缺乏規(guī)劃而造成分散布局的加劇。目前機(jī)構(gòu)分散在古城核心區(qū)的各個(gè)方向，與北京居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設(shè)施混雜，造成功能互相干擾和效率不斷下降。因此，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，北京古城保護(hù)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，正是國(guó)家行政辦公區(qū)的遷移。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；策略
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、概念：城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
1、新型城鎮(zhèn)化
1.1定義
以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。
1.2目的
積極型對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式；彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；促進(jìn)未來中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的比較
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化注重發(fā)展速度，追求GDP和城鎮(zhèn)化率，忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量和人們素質(zhì)的提高；是傳統(tǒng)工業(yè)道路下的城鎮(zhèn)化；以犧牲生態(tài)環(huán)境和過度消耗資源為代價(jià)；大肆侵占土地，犧牲甚至剝奪農(nóng)民權(quán)益；導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾尖銳。
新型城鎮(zhèn)化注重發(fā)展質(zhì)量，以人為核心，重視人們的全方面發(fā)展；與新型工業(yè)化、信息化一體，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，與自然和諧共生；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)；注重社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，減少震動(dòng)，保持平穩(wěn)發(fā)展。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是在吃肉，而新型城鎮(zhèn)化是在啃骨頭。新型城鎮(zhèn)化需要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化遺留下的一系列問題：農(nóng)民工的市民化問題；環(huán)境污染問題；社會(huì)公平問題等。
3、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上是指城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)的基礎(chǔ)，這些生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、事物、體育、休閑娛樂、安全庇護(hù)以及審美和教育等等是維護(hù)生命的安全和健康的關(guān)鍵空間載體。相對(duì)于作為自然系統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施概念，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的另一層含義是“生態(tài)化”的人工基礎(chǔ)設(shè)施。其不僅包括人們習(xí)慣的城市綠地系統(tǒng)，還包含一切可以提供自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略
1、建設(shè)主體多元化：建立多元的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體
我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的單獨(dú)依靠政府進(jìn)行投資建設(shè)已經(jīng)步履維艱，吸引部分有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、非政府投資主體；吸引鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金進(jìn)人，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體多元化、融資渠道多樣化已經(jīng)成為普遍方式。
如同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的多元化，城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣需要政府、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人共同參與。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是為全社會(huì)人們提供自然服務(wù)的設(shè)施，有其特有的特征：服務(wù)的公共性；效益的間接性和綜合性；運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性；維護(hù)的周期性等。一般來說，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，周期較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)常常為非營(yíng)利性或者盈利低微的。因此需要采用市場(chǎng)化的手法，實(shí)行一定程度上的補(bǔ)償和資助，在保證生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，建立多元的投資主體，如：城市政府、綠司、生態(tài)組織、社會(huì)團(tuán)體、綠色個(gè)人等。
2、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化：發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)的苗圃、種植基地、森林等
新型城鎮(zhèn)化要求提高城市土地集約化利用程度。城市的緊縮，將城區(qū)建設(shè)成緊湊型，為郊外部分重新恢復(fù)森林等創(chuàng)造機(jī)會(huì)。位于德國(guó)瓦茨沃德的黑林山是人工培育的森林，如今已經(jīng)成為市民們郊游的理想去處，不僅為城市帶來豐富的氧氣，也為當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)帶來可能。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的過程，因此需要大量的木材來適應(yīng)大規(guī)模的城市化需求，主要體現(xiàn)在城市建設(shè)這一方面。據(jù)國(guó)家林業(yè)局第八次林業(yè)清查統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)木材消耗量將近5億時(shí)，木材的對(duì)外依賴程度達(dá)到5000，即一半從國(guó)外進(jìn)口。據(jù)測(cè)算，2020年我國(guó)的木材需求量將達(dá)到8億m3。我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在人工林有9億多畝，其中采伐的人工林接近天然林。從這些數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國(guó)對(duì)木材需求的空缺是非常巨大的。另外一個(gè)方面，城市道路及綠地建設(shè)需要大量的行道樹等樹苗，往往導(dǎo)致城市道路沿線綠化植物品種單調(diào)，或者花大成本從外地運(yùn)輸而來。
因此培育面向產(chǎn)業(yè)的苗圃、種植基地、森林等成為新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要策略。通過它們的建設(shè)，結(jié)合旅游、商業(yè)、交通運(yùn)輸、種植、綠化工程等，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位、滿足城市木材需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、森林與農(nóng)業(yè)為伴，與海洋共生：保護(hù)水田、農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造闊葉樹、落葉樹森林
田和農(nóng)業(yè)的保護(hù)，特別是制米業(yè)和種麥業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)的延續(xù)也是緊迫的話題。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重要部分，是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的主要體現(xiàn)者。森林（山林）是與農(nóng)業(yè)共生延續(xù)下來的。農(nóng)閑時(shí)期的農(nóng)民在（森林）山林里燒炭、采蘑菇、檢柴、挖筍、幫忙間伐。水田起到森林中降水的調(diào)整池的作用，水田削減了雨水對(duì)土地的沖刷，形成連接山與河流的生態(tài)廊道，為動(dòng)物的遷徙和避免水質(zhì)的高氮化起到重要作用。森林與農(nóng)業(yè)為伴，不去規(guī)劃它們的延續(xù)發(fā)展就沒有中國(guó)的未來。
闊葉樹、落葉樹森林相對(duì)于杉樹、扁柏森林的土壤更具保水性，因此雨水快速滲透后，能減少?zèng)_刷。同時(shí)，闊葉樹、落葉樹森林土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分通過雨水流人河流，乃至大海，遇到海水上升流，就成為海洋植物浮游生物的營(yíng)養(yǎng)成分，促進(jìn)動(dòng)物漂浮生物增加，對(duì)近海的漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有明顯的效果。這種關(guān)系可以稱之為：“有魚的森林”。
4、建立城鄉(xiāng)連續(xù)的山水格局：使人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出：“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。何為鄉(xiāng)愁？鄉(xiāng)愁就是人們心中對(duì)故鄉(xiāng)、對(duì)過去的記憶，特別是那些有特色的、記憶性的那些事物，比如：美好的環(huán)境、家門口的小溪、村口的大槐樹、村后的大山，城市中的公園、清澈的河流等。
建立城鄉(xiāng)連續(xù)的山水格局是指將城市內(nèi)部的山水與城郊、鄉(xiāng)村的山水田連續(xù)起來。縱觀世界城市的選址，無一不是或依山或傍水。我國(guó)古代便重視山水格局的連續(xù)：風(fēng)水中的山龍、水龍綿延連續(xù)。[s]城市是區(qū)域山水格局中的一個(gè)斑塊，城市對(duì)于區(qū)域山水格局就如同果實(shí)對(duì)于大樹。山水格局是大的框架與結(jié)構(gòu)，城市只是結(jié)構(gòu)上的一個(gè)附屬物，二者的聯(lián)系才能形成完整的生態(tài)格局。城市與鄉(xiāng)村山水格局的連續(xù)是強(qiáng)化生態(tài)結(jié)構(gòu)的重要措施，結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大才能促進(jìn)城市健康發(fā)展。另外，山水是人們對(duì)過去回憶的主要基調(diào)，城鄉(xiāng)山水的連續(xù)為記得住鄉(xiāng)愁提供可能。
建立城鄉(xiāng)連續(xù)的山水格局反映了人們對(duì)維持人類生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)又反映了人類對(duì)自然的尊重，體現(xiàn)了人的價(jià)值觀和文化水平，此外，還有人類的景觀體驗(yàn)及其心理學(xué)的意義。
5、讓自然河流回歸：維護(hù)和恢復(fù)河道與海岸自然性
河流水系是大地生命的血脈，是大地生態(tài)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，污染、干旱和洪水是目前我國(guó)河流水系所面臨的三大嚴(yán)重問題。河流的治理成為當(dāng)今政府的重點(diǎn)工程，然而，存在幾個(gè)治理誤區(qū)，主要有：（1）水泥護(hù)堤，岸襯底：導(dǎo)致水體自凈能力消失殆盡，水一土一植物-生物之間形成的物質(zhì)和能量循環(huán)系統(tǒng)被徹底破壞；河床襯底切斷了地下水的補(bǔ)給，導(dǎo)致地下水位下降。（2）河道裁彎取直：現(xiàn)代景觀學(xué)證明，彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護(hù)，有利于消減洪水的破壞性，盡顯自然形態(tài)之美。（3）大壩蓄水：導(dǎo)致流水變?yōu)樗浪?，富營(yíng)養(yǎng)化加劇，水質(zhì)下降；破壞河流的連續(xù)性，使魚類及其他生物的遷移和繁衍受阻；影響下游河道景觀。（4）明渠改暗溝：埋葬了人們體驗(yàn)自然的機(jī)會(huì)和水生、濕生、早生生物的棲息地。困治河之道在于治理污水，而是改造河道。
結(jié)束語
隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各級(jí)政府將會(huì)更加重視生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我國(guó)對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的研究還處在探索階段。目前生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多以規(guī)劃理念與方法為主；建設(shè)與研究中較多的是綠地、濕地、河流的生態(tài)改造和修復(fù)，缺乏對(duì)污染排放治理以及生態(tài)廊道的研究；成功案例還不是很多；社會(huì)各界的合作與交流程度不夠。隨著生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷成熟和實(shí)踐的日益豐富，這一理論與技術(shù)將為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：雨水花園；生態(tài)效應(yīng)；雨洪管理；可持續(xù)發(fā)展
0 引言
近年來，我國(guó)頻繁遭遇前所未有的水資源危機(jī)，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，下墊面過度硬化，自然綠地已經(jīng)成為稀缺資源。我國(guó)水資源相對(duì)短缺，有一半以上的國(guó)土地處干旱、半干旱以及季節(jié)性干旱的半濕潤(rùn)區(qū)，水資源時(shí)空分布不均勻，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性缺乏更加嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)大部分人口和產(chǎn)業(yè)集中在江河湖沿岸地區(qū)，甚至處于泛洪區(qū)內(nèi)，加之大陸性季風(fēng)氣候降雨集中等特點(diǎn)，使大多數(shù)城鄉(xiāng)地區(qū)不可避免地遭受洪澇災(zāi)害威脅。水資源短缺與水災(zāi)害頻發(fā)已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要因素。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來，以工程措施改造水環(huán)境、解決水問題，取得很大成就。
在當(dāng)前水資源矛盾尖銳的情況下，將雨水進(jìn)行再利用，彌補(bǔ)先天水源不足，緩解城市水問題。我國(guó)雨水花園技術(shù)尚處于發(fā)展初期，收效微弱，利用率低。人們一直視雨水為廢棄物，長(zhǎng)期以來“一排至之”的做法，不僅浪費(fèi)了雨水資源，同時(shí)也破壞了城市水系統(tǒng)的循環(huán)性。在此背景下，我國(guó)急需建立一套“滲、滯、蓄、凈、用、排”的雨水循環(huán)利用系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)水危機(jī)，助力海綿城市建設(shè)進(jìn)程。
1 雨水花園的理論基礎(chǔ)
1.1 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的理論源于人類對(duì)于未來社會(huì)的擔(dān)憂，最早應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)方面。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的《我們共同的未來》，將其定義為既能滿足當(dāng)代人的需要，不危及下一代人的生存，又使下一代人的需要和生活得到保證。
從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，雨水利用將成為未來城市發(fā)展的重要參考因素。首先，城市水資源日益短缺，地下水的開采過度以及雨水的初級(jí)污染加劇了城市生態(tài)環(huán)境的破壞；其次，季風(fēng)性氣候影響，許多城市內(nèi)澇嚴(yán)重，給人民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重?fù)p失針對(duì)水資源短缺與城市雨洪災(zāi)害兩大主要矛盾，實(shí)現(xiàn)雨水資源的收集與再利用，改善城市水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
1.2 生態(tài)設(shè)計(jì)理論
18世紀(jì)下半葉，人類社會(huì)邁進(jìn)工業(yè)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，全球變暖、城市膨脹、環(huán)境污染、資源短缺等一系列城市問題威脅著人類的生存。美國(guó)建筑師麥克?哈格出版的《設(shè)計(jì)結(jié)合自然》，標(biāo)志著生態(tài)設(shè)計(jì)時(shí)代的到來。與傳統(tǒng)設(shè)計(jì)相比，生態(tài)設(shè)計(jì)將重點(diǎn)放在城市環(huán)境方面，旨在構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能高效的人居環(huán)境。
在生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的倡導(dǎo)下，要求規(guī)劃設(shè)計(jì)充分尊重自然原有肌理，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，充分實(shí)現(xiàn)自然資源的再利用與再循環(huán)。雨水花園技術(shù)依據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)理念，結(jié)合規(guī)劃地的自然稟賦，使用鄉(xiāng)土植物，達(dá)到截留污染物、凈化雨水的作用，實(shí)現(xiàn)城市雨水資源的再利用。
1.3 綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論
綠色基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”，是保護(hù)環(huán)境、生態(tài)、資源的有效途徑。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)局將其定義為，為提高整體環(huán)境質(zhì)量而設(shè)置的自然系統(tǒng)或仿自然人工設(shè)施，并將這一概念拓展到雨水徑流管理方面，通過自然系統(tǒng)或模擬自然系統(tǒng)的工程措施對(duì)徑流污染進(jìn)行控制。
在城市傳統(tǒng)發(fā)展模式的作用下，城市雨水難以下滲，造成初級(jí)雨水徑流污染，形成較高的短時(shí)雨水徑流總量和徑流速度，致使城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。與傳統(tǒng)工程設(shè)施相比，雨水花園技術(shù)不僅前期投資、后期維護(hù)成本低廉，而且與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美學(xué)、生態(tài)等多種功能。
2 雨水花園的類型與結(jié)構(gòu)
2.1 雨水花園的類型
根據(jù)實(shí)施目標(biāo)不同，雨水花園可以分為以控制徑流污染為目的和以控制徑流量為目的兩種類型。
第一，以控制徑流污染為目的的雨水花園，主要功能為處理污染較嚴(yán)重的初期雨水，一般適用于徑流污染比較嚴(yán)重的城市空間，例如停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)、城市道路等，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，需設(shè)計(jì)專門的底部排水溝渠。第二，以控制徑流量為目的的雨水花園，主要功能為減少區(qū)域內(nèi)的雨水徑流總量，一般適用于處理雨水水質(zhì)相對(duì)較好、匯流面積較小的城市空間，例如建筑屋面、附屬庭院、中小學(xué)校、居住小區(qū)等，構(gòu)造相對(duì)簡(jiǎn)單，造價(jià)低廉，無須設(shè)計(jì)專門的底部排水溝渠。
2.2 雨水花園的結(jié)構(gòu)
雨水花園通過植物的截留與土壤的滲透蓄滯作用，達(dá)到凈化初期雨水污染、降低短時(shí)雨水徑流量以及收集地面匯流雨水的效果。一般其結(jié)構(gòu)主要分為蓄水層、覆蓋層、植被與種植土層、人工填料層、礫石層等五部分。
第一，蓄水層主要為滯留和過濾雨水，同時(shí)將雨中的沉淀物留在該層。第二，覆蓋層主要為提高土壤滲透作用和凈化雨水，防止水土流失。第三，植被與種植土層主要為過濾與凈化雨水，選擇多年生植物，可短時(shí)間耐水澇。第四，人工填料層主要為滲水，其厚度應(yīng)根據(jù)規(guī)劃地的降雨特性、服務(wù)面積確定，多為0.5～1.2m。第五，礫石層主要為排除多余的雨水，由穿孔管排入城市管道中。
3 雨水花園的規(guī)劃要點(diǎn)
3.1 雨水花園的選址
第一，規(guī)劃建設(shè)前必須對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)分析。在選址前，應(yīng)對(duì)土壤采樣，進(jìn)行性質(zhì)分析實(shí)驗(yàn)，避免將雨水花園建設(shè)于土壤滲透性差、土質(zhì)松軟、保水量低的場(chǎng)地上，以免發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間的積水，對(duì)城市環(huán)境造成負(fù)面影響。第二，規(guī)劃場(chǎng)地應(yīng)具有適宜的匯水面積，能容納短時(shí)驟增的雨水量。開工建設(shè)前，根據(jù)該地區(qū)相關(guān)室外排水技術(shù)規(guī)范計(jì)算場(chǎng)地內(nèi)的雨水徑流量，在城市低洼地帶、易積水區(qū)設(shè)置雨水花園。例如，城市道路、廣場(chǎng)等空間，以便于發(fā)揮對(duì)雨水的控制與利用作用。第三，不能對(duì)場(chǎng)地建筑以及其他基礎(chǔ)設(shè)施造成損害。在開工建設(shè)前，應(yīng)實(shí)地踏勘場(chǎng)地基礎(chǔ)條件、周邊環(huán)境特點(diǎn)，減少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響。例如，在居住區(qū)雨水利用系統(tǒng)建設(shè)中，選址要求距離主體建筑物至少3m，避免浸泡建筑基礎(chǔ)。第四，規(guī)劃場(chǎng)地應(yīng)保留一定面積的地上或地下空間。依據(jù)場(chǎng)地內(nèi)的雨水徑流系數(shù)分析，確定雨水花園的建設(shè)規(guī)模。不同現(xiàn)狀條件的項(xiàng)目，所需的雨水花園建設(shè)規(guī)模不同，留有足夠面積的地上或地下空間，便于規(guī)劃建設(shè)。第五，雨水花園的選址與后期維護(hù)對(duì)環(huán)境存在一定要求。例如，雨水花園的選址盡量設(shè)置于南向，遠(yuǎn)離高大喬木根系；場(chǎng)地高差系數(shù)小，減少人為施加土方量；控制周邊污染源，保障雨水水質(zhì)中等，降低對(duì)雨水花園內(nèi)種植物的影響。
3.2 雨水花園的規(guī)模
在確定雨水花園建設(shè)要求后，應(yīng)采用量化分析法對(duì)雨水花園規(guī)模進(jìn)行測(cè)算。依據(jù)水量平衡分析法，對(duì)規(guī)劃場(chǎng)地的地面雨水徑流量、匯流量、蓄水量、下滲量等運(yùn)用數(shù)學(xué)科學(xué)算法，推演出所需雨水花園的表面積。依據(jù)多次流量模擬測(cè)試實(shí)驗(yàn)，確定雨水花園的積蓄和下滲能力，以及應(yīng)對(duì)暴雨強(qiáng)度測(cè)評(píng)系數(shù)，保證該規(guī)劃地水文條件各要素值動(dòng)態(tài)平衡，指導(dǎo)雨水花園規(guī)劃方案的可行性與合理性。
4 結(jié)語
作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，零散分布的雨水花園所能發(fā)揮的作用有限。當(dāng)代設(shè)計(jì)師需要建設(shè)更多優(yōu)秀的雨水案例，完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施理念，增強(qiáng)普及性（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）與應(yīng)用性。雨水花園的建設(shè)需要推廣到城市的各個(gè)角落，發(fā)揮各自特定的作用，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善，應(yīng)對(duì)水災(zāi)害，適應(yīng)水環(huán)境，平衡水生態(tài)，以小見大，為現(xiàn)代海綿城市建設(shè)添瓦助力。
參考文獻(xiàn)：
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承包方：_______________________________________________
工程名稱：_____________________________________________
工程地點(diǎn)：_____________________________________________
建筑面積：_________________ 平方米；層數(shù)：_____________
結(jié)構(gòu)類型：________________ ；檐高/跨度：_____________米
批準(zhǔn)文號(hào)：（有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)工程立項(xiàng)的文號(hào)）_______________
工程性質(zhì)：（指基建、技改、合資等）：___________________
承包范圍：_____________________________________________
承包方式：_____________________________________________
質(zhì)量等級(jí)（優(yōu)良或合格）：_______________________________
工程承包造價(jià)（金額大寫）：_____________________________
￥：_______________________________________________ 元
北京市工商行政管理局
北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 監(jiān)制
一九九五年八月
北京市建設(shè)工程施工合同（小型工程本）是依據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》（gf一99-0201）擬定的，適用于建筑面積在XX平方米以內(nèi)或承包造價(jià)在50萬元以內(nèi)的建筑工程。
北京市建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，就本項(xiàng)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：
第1條 工期
1．1 本合同工程定于____年____月____日開工；于____年____月____日竣工。合同工期日歷天數(shù)為____天 。工期如需提前，按約定的開、竣工日期計(jì)算的合同工期總天數(shù)為_____天。
1．2 承包方為提前工期采取的相應(yīng)措施及因此增加的經(jīng)濟(jì)支出：____________________
1．3 工期提前或延誤的獎(jiǎng)罰，由雙方協(xié)商后在合同中約定：_________________________
第2條 圖紙
發(fā)包方于_____年_____月_____日，向承包方提供_____套圖紙。
第3條 發(fā)包方、承包方駐工地代表。
發(fā)包方工程師姓名：___________ ；
項(xiàng)日經(jīng)理姓名：_______________ 。
第4條 發(fā)包人工作
第一條 為了貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，強(qiáng)化建設(shè)用地程序化、規(guī)范化、制度化管理，做好系統(tǒng)服務(wù)，依據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》制定本規(guī)程。
第二條 凡需報(bào)市或區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，均適用本《規(guī)程》。
第三條 建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理包括：前期管理、審批管理和后期管理。
前期管理要做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查，基本做到“三參與”，即參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究；參與建設(shè)項(xiàng)目選址；參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書審查。
審批管理，建設(shè)項(xiàng)目用地立項(xiàng)后，建設(shè)單位持有關(guān)文件，按照法定批準(zhǔn)權(quán)限，向市或區(qū)、縣土地管理局申請(qǐng)用地，核定用地面積、簽訂征地協(xié)議書、落實(shí)勞動(dòng)力安置方案和建設(shè)資金，按土地審批權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)審批，批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
后期管理，做好建設(shè)項(xiàng)目用地使用情況檢查和驗(yàn)收，對(duì)征而未用的土地收取土地荒蕪費(fèi)；批準(zhǔn)后兩年未用土地的，收回上地使用權(quán)；擅自改變用途或未經(jīng)批準(zhǔn)出、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由區(qū)、縣土地管理局報(bào)市土地管理局批準(zhǔn)后注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第四條 市土地管理局負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的批后管理工作。各區(qū)、縣土地管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目批后的統(tǒng)一管理。
第二章 建設(shè)項(xiàng)目用地的前期管理
第五條 建設(shè)項(xiàng)目用地前期管理是全程管理的基礎(chǔ)，努力做到超前到位，主動(dòng)配合，系統(tǒng)服務(wù)，作到合理利用土地，充分體現(xiàn)建設(shè)用地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益。
第六條 凡在我市范圍內(nèi)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，需征用農(nóng)村集體所有土地的，在其報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書，可行性研究時(shí)，均應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地列專章評(píng)述，有關(guān)部門在審批可行性研究和設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)征求市土地管理局意見。
第七條 建設(shè)用地評(píng)述的內(nèi)容和要求。
一、選址方案要有選擇性，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)述、說明擬定方案在節(jié)約和充分利用土地方面的有利條件。
二、對(duì)項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、土地利用系數(shù)，建筑密度，建筑面積率，綠化面積，廠區(qū)道路，廠前區(qū)等應(yīng)該說明確定的依據(jù)。
第三章 建設(shè)項(xiàng)目用地的審批管理
第八條 建設(shè)用地的審批管理是依法進(jìn)行建設(shè)用地審查、報(bào)批的核心工作，土地管理部門要積極主動(dòng)，為國(guó)家建設(shè)征地做好服務(wù)，依法協(xié)調(diào)好部門間關(guān)系，合理安置好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。
第九條 建設(shè)項(xiàng)目審核內(nèi)容：
1. 建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者經(jīng)過批準(zhǔn)的項(xiàng)目；
2. 建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)量是否符合計(jì)劃控制指標(biāo)；
3. 建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合總體規(guī)劃要求，有無選址紅線圖、平面設(shè)計(jì)圖和規(guī)劃條件：
4. 建設(shè)項(xiàng)目用地是否占用永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)；
5. 建設(shè)項(xiàng)目用地區(qū)域環(huán)保評(píng)估；
6. 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金是否落實(shí)；
7. 建設(shè)項(xiàng)目是否未批先占地或用其他手段非法占地；
8. 建設(shè)項(xiàng)目用地類別，特別對(duì)非耕地的認(rèn)定；
9. 建設(shè)項(xiàng)目征地的補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非是否符合國(guó)家政策規(guī)定；
10. 建設(shè)用地可行性報(bào)告。
第十條 市土地管理局經(jīng)對(duì)上述文件材料進(jìn)行審查并對(duì)申報(bào)征地地塊踏查后，由市土地管理局征地事務(wù)管理處會(huì)同區(qū)、縣土地管理局組織建設(shè)單位、被征地單位簽定征地協(xié)議書，并按市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)償安置方案后，上報(bào)市土地局，市土地局對(duì)上述材料審核后按審批權(quán)限報(bào)批。
第十一條 對(duì)征地中發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，要嚴(yán)格按《土地管理法》和《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得擅自抬高或壓低，以保證被征地集體組織妥善安置。
第十二條 因建設(shè)征地造成的多余勞動(dòng)力的安置應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，本著誰占地誰安置的原則（也可以多渠道，多途徑），妥善安置。
第十三條 建設(shè)用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市、區(qū)（縣）征地事務(wù)管理部門處理征地事務(wù)工作，辦理補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等具體工作。處理建設(shè)用地和驗(yàn)地釘樁劃界撥地之后，由市土地管理局根據(jù)工程進(jìn)度一次或分批劃撥土地，向用地單位核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第四章 建設(shè)項(xiàng)目用地的后期管理
第十四條 建設(shè)項(xiàng)目用地后期管理是全程管理的保證。建設(shè)用地單位從領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開始進(jìn)行跟蹤管理至建設(shè)項(xiàng)目竣工復(fù)核，驗(yàn)收。
第十五條 國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，各區(qū)、縣土地管理部門要監(jiān)督土地使用情況，及時(shí)處理、解決用地中出現(xiàn)的問題。跟蹤管理重點(diǎn)內(nèi)容是：（1）是否按用地計(jì)劃使用土地；（2）是否按批準(zhǔn)的用地用途使用土地；（3）有無少批多占和移址用地問題；（4）有無荒蕪?fù)恋氐膯栴}；（5）劃撥的土地有無轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的問題。對(duì)多占的土地按非法占地查處。對(duì)擅自異地使用土地的，按非法占用土地查處，注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第十六條 國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位一年以上無正當(dāng)理由仍未進(jìn)行建設(shè)造成土地荒蕪的，由市、區(qū)（縣）土地管理局按照同類土地年產(chǎn)值的五倍征收土地荒蕪費(fèi)。如不按期繳納土地荒蕪費(fèi)，給予適當(dāng)罰款，直至注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第十七條 用地單位撤銷，建設(shè)項(xiàng)目停建或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的建設(shè)用地、對(duì)擅自改變批準(zhǔn)用途的建設(shè)用地，及擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市土地管理局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，由政府另行安排使用。
第十八條 后期跟蹤管理檢查工作，根據(jù)市、區(qū)（縣）土地管理局的分工，對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地每半年檢查一次，并將檢查情況和問題及時(shí)報(bào)市土地管理局。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后的檢查驗(yàn)收：
一、檢查驗(yàn)收主要內(nèi)容：
檢查建設(shè)用地單位依法使用土地情況、面積、界址，用地性質(zhì)和土地利用情況。
二、檢查驗(yàn)收合格后，核發(fā)《土地使用證》。
三、檢查驗(yàn)收不合格建設(shè)單位，要寫明情況，區(qū)別對(duì)待，依法進(jìn)行處理。
第五章 附 則
論壇上，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，其中，“世界城市與北京CBD建設(shè)”成為參會(huì)嘉賓探討交流的重點(diǎn)話題之一。如何聚集國(guó)際高端資源，服務(wù)首都世界城市建設(shè)?北京CBD又將在哪個(gè)方向上努力突破，成為北京世界城市建設(shè)中最先發(fā)力的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)呢?
商務(wù)區(qū)是世界城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
北京CBD管委會(huì)常務(wù)副主任劉春成在論壇上表示，商務(wù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該是世界城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。CBD商務(wù)區(qū)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)非常大，北京CBD已經(jīng)具備了支撐北京去爭(zhēng)取發(fā)展成為世界城市的條件。未來六到八年，隨著CBD東擴(kuò)的實(shí)施和完成，北京CBD也會(huì)伴隨著首都建設(shè)世界城市的進(jìn)程和進(jìn)度，成為率先進(jìn)行探索的實(shí)驗(yàn)基地，成為首都最早進(jìn)行世界城市亮相的區(qū)域。
從目前世界城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，無論是美國(guó)的紐約，英國(guó)的倫敦，法國(guó)的巴黎，日本的東京，還是正在努力的中國(guó)的北京，通常都是一個(gè)超大型的城市，而且這些城市往往又和一個(gè)國(guó)家的行政資源相銜接，大部分都是國(guó)家的首都。對(duì)于這樣的城市，通常有兩大功能需要同時(shí)解決：一是作為首都，是一個(gè)決策和交流的中心，需要有良好的環(huán)境，宜居的城市配套服務(wù)，有非常完備的民生支撐體系，有非常好的文化教育和體育資源。二是這樣的城市通常又是一個(gè)上千萬人口聚集的超大型城市，承擔(dān)著非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。而在這個(gè)過程中，如何用最小的城市資源來解決好這樣一個(gè)大都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是它能否承擔(dān)起世界城市功能的非常重要的基礎(chǔ)。
商務(wù)區(qū)作為非常現(xiàn)代的一種高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，能夠較好地解決這類超大城市所面臨的既相輔相成，又可能激烈沖突的兩大需求之間的矛盾。因此，商務(wù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)北京市能否成為具有未來引領(lǐng)作用的世界城市將起到非常關(guān)鍵的作用。
北京CBD最大的特點(diǎn)就是它僅占用了非常小的城市空間資源，卻產(chǎn)生出巨大的財(cái)富效應(yīng)和影響力。CBD中心區(qū)僅3.99平方公里，即使東擴(kuò)之后也只有7平方公里，占整個(gè)北京市區(qū)面積不足萬分之六，占城區(qū)的面積也不足百分之四，而這么小的面積卻能夠解決超過一萬五千家企業(yè)的入駐，其中，世界500強(qiáng)企業(yè)已超過150家。在CBD區(qū)域里，平均每平方公里就業(yè)人口超過5萬，無論與哪個(gè)城市或者區(qū)域相比都是非常令人驕傲的。CBD國(guó)際金融資源在全市超過75％；國(guó)際商務(wù)資源在全市超過70％；傳媒業(yè)經(jīng)過僅僅四五年的發(fā)展，聚集了國(guó)內(nèi)和國(guó)際在京一流傳媒企業(yè)的76％以上。同時(shí)，這個(gè)區(qū)域還聚集了國(guó)內(nèi)超過99％以上的大使館和領(lǐng)事館。正是這樣一些資源，使這個(gè)區(qū)域能夠產(chǎn)生出強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)能力，成為國(guó)際投資進(jìn)駐中國(guó)的第一站，位于投資金字塔最頂端，在北京CBD的總投資，通常會(huì)在國(guó)內(nèi)其他區(qū)域產(chǎn)生第二次、第三次投資。
“一個(gè)大都市要建世界城市肯定不是一蹴而就的，但總有一個(gè)區(qū)域要迎來先行，CBD應(yīng)該就是這樣的區(qū)域。”劉春成認(rèn)為，商務(wù)區(qū)是投資強(qiáng)度非常大的區(qū)域，建好了會(huì)是大都市發(fā)展的支撐，如果規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了問題，也將造成巨大的浪費(fèi)，甚至給一個(gè)城市的發(fā)展造成巨大的包袱，如何建好CBD需要社會(huì)各界共同做出努力。
匯聚更多世界級(jí)公司
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)王志樂認(rèn)為，北京要變成一個(gè)世界級(jí)的城市首先需要有世界級(jí)的公司。
“為什么跨國(guó)公司總部對(duì)于世界城市的定位那么重要?”王志樂解釋說，因?yàn)榭鐕?guó)公司承擔(dān)了全球運(yùn)作、調(diào)度中心的職能，同時(shí)，還有很多其它的重要職能，比如營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、人事管理、公共管理、物流配送等等都集中在總部。所以從這個(gè)角度來講，跨國(guó)公司越集中，這個(gè)城市世界級(jí)的地位越突出。
在論壇的發(fā)言當(dāng)中，王志樂還通過研究數(shù)據(jù)，介紹了世界城市發(fā)展的一個(gè)重要特征，即世界城市不是靜態(tài)而是動(dòng)態(tài)的。
世界級(jí)城市從歷史上看是在變化的，有的過去是世界級(jí)城市，后來卻衰落了；有些過去不是，現(xiàn)在卻變成了世界城市。2006年到2009年，世界500強(qiáng)公司在世界級(jí)城市中聚集變化。東京集中的世界500強(qiáng)公司由52家變?yōu)?1家；巴黎維持27家沒變；倫敦從23家減少到15家；美國(guó)紐約從24家變成18家。變化最大的是北京，2006年世界500強(qiáng)在北京只有15家，2009年猛增到26家，而且這26家公司共創(chuàng)造了1萬多億美元的營(yíng)業(yè)產(chǎn)值。
跨國(guó)公司根據(jù)發(fā)源地可分為兩類，一類是來自國(guó)際的跨國(guó)公司，還有一類是發(fā)源于中國(guó)的跨國(guó)公司。我們?cè)诳吹揭陨蠑?shù)據(jù)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，現(xiàn)在雖然世界500強(qiáng)中有26家跨國(guó)公司在北京，但這26家當(dāng)中多數(shù)是中國(guó)跨國(guó)公司，并且以央企居多，與世界最大的跨國(guó)公司跨國(guó)程度已經(jīng)超過60％相比，中國(guó)這些大公司的跨國(guó)程度卻較低。
“跨國(guó)程度低，就算你是五百強(qiáng)公司，也不等于北京的世界程度高。所以我覺得北京CBD能不能在未來發(fā)展中加強(qiáng)全球化程度，增強(qiáng)整合全球資源的能力。這時(shí)候非常重要的辦法是能不能通過加大引進(jìn)國(guó)際上這些全球化高的公司來增加北京全球化的高度?！蓖踔緲氛f。
針對(duì)這一突出問題，北京CBD面臨著挑戰(zhàn)，即能不能在改善硬環(huán)境和軟環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)北京的吸引力?！凹纫膭?lì)我們中國(guó)的大公司進(jìn)駐，也要鼓勵(lì)外國(guó)的全球化程度高的公司進(jìn)駐。同時(shí)，還要把那些走向世界的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)拉進(jìn)來，我覺得北京CBD有這個(gè)可能性?！蓖踔緲愤€建議，當(dāng)前北京CBD應(yīng)該進(jìn)行第二次大規(guī)模的引進(jìn)外資，這個(gè)階段的引進(jìn)外資關(guān)鍵是抓住跨國(guó)公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的上游研發(fā)設(shè)計(jì)管理及下游的營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)，把這些跨國(guó)公司的功能性機(jī)構(gòu)引進(jìn)北京，最后形成國(guó)企、民企、外企相互競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)的格局。
王志樂說，“將來我們要把北京建設(shè)得更好，要能夠讓國(guó)際上這些最有影響力的大公司把北京作為一個(gè)真正的總部，出現(xiàn)一種中國(guó)的大公司、國(guó)有大公司、民營(yíng)大公司，還有國(guó)際上的跨國(guó)公司一起在北京相互促進(jìn)，相互合作的局面，形成一個(gè)最好的企業(yè)生態(tài)。這樣，就有可能吸引更多的全球性大公司進(jìn)駐北京，就像東京、倫敦、巴黎、紐約這樣，成為世界城市?！?/p>
形成高端文化地標(biāo)
中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所研究員、副所長(zhǎng)劉峰認(rèn)為，北京建立世界城市，打造一個(gè)高品質(zhì)的CBD，形成高端文化地標(biāo)是至關(guān)重要的。
法國(guó)的巴黎，美國(guó)的紐約，英
國(guó)的倫敦，日本的東京，從這些世界城市的發(fā)展來看，CBD都起到了非常重要的作用?？v觀CBD的發(fā)展歷史，CBD不僅僅是財(cái)富的地標(biāo)，同時(shí)也是文化的地標(biāo)。CBD不僅發(fā)揮著財(cái)富創(chuàng)造的功能，而且發(fā)揮著創(chuàng)新的功能，同時(shí)還發(fā)揮著很大的服務(wù)和輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)、甚至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。在這樣的高端區(qū)域內(nèi)，其建設(shè)和發(fā)展要保持長(zhǎng)勝不衰，就需要做到和周邊地區(qū)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)作和融合。
作為中央商務(wù)區(qū)，商務(wù)以及相關(guān)的金融、傳媒等是他的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著世界科技不斷進(jìn)步，商務(wù)金融以及傳媒行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式和服務(wù)內(nèi)容都在不斷地發(fā)生變化。從CBD的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來判斷，首先，需要結(jié)合技術(shù)進(jìn)步對(duì)現(xiàn)有的支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。其次，要有一些新的需求，催生一些新的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。
劉峰說，作為高端功能區(qū)，不但要有財(cái)富創(chuàng)造的功能，更重要的是需要有文化地標(biāo)的功能。北京CBD發(fā)展到現(xiàn)在，只有將它的財(cái)富創(chuàng)造功能和文化地標(biāo)功能相結(jié)合，才能更進(jìn)一步地來提升財(cái)富創(chuàng)造能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。文化地標(biāo)具體而言，一是CBD應(yīng)該成為商務(wù)文明的文化地標(biāo)，因?yàn)樗凶畎l(fā)達(dá)、最新型的商務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。二是在CBD地區(qū)，應(yīng)該有城市建筑美學(xué)的標(biāo)桿或者是地標(biāo)性的功能。三是CBD在文化方面應(yīng)該是人文生活的地標(biāo)，CBD不但是一個(gè)有錢的地方，而且還必須是一個(gè)有趣的地方，讓大家很愿意到這里來。從某種程度上來講，CBD只有領(lǐng)導(dǎo)了商業(yè)的文明和人類發(fā)展的文明，才能實(shí)現(xiàn)CBD占領(lǐng)高端的目標(biāo)，并成為北京世界性城市的一個(gè)重要高端功能區(qū)。
“大家談到美國(guó)的華爾街，更多的是對(duì)華爾街文化的認(rèn)同，華爾街指數(shù)的變動(dòng)成為我們現(xiàn)在買賣股票，或者我們判斷經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的標(biāo)桿，一個(gè)指標(biāo)，這就是一種軟實(shí)力。一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平的時(shí)候，往往就形成了文化的力量，這種文化內(nèi)涵往往是我們最欠缺的，也是我們下一步在CBD建設(shè)當(dāng)中需要重視的?！眲⒎逭f。
“2010年中加經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資促進(jìn)會(huì)”即將在京召開
2008北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)政治地位的不斷提升與經(jīng)濟(jì)影響力的不斷擴(kuò)大受到全世界的共同關(guān)注。2009年12月《中加聯(lián)合聲明》確定了雙方在相互尊重和平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系的原則，同時(shí)也為兩國(guó)在現(xiàn)有水平上擴(kuò)大在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等領(lǐng)域的交流與服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“中加經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資促進(jìn)會(huì)”是繼《中加聯(lián)合聲明》發(fā)表后，加拿大大多市華商總會(huì)為推動(dòng)中加雙方在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交往而發(fā)起，由中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)國(guó)際合作中心、加拿大安大略省密西沙加市、列治文山市、旺市聯(lián)合主辦，《投資北京》協(xié)辦的一次重要活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)將邀請(qǐng)中加雙方政府官員、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等出席并就現(xiàn)代物流、貿(mào)易往來、相互投資、科技教育等內(nèi)容進(jìn)行專題研討，旨在借此機(jī)會(huì)促進(jìn)雙方對(duì)中國(guó)以及加拿大市場(chǎng)的重新定位和認(rèn)識(shí)，并創(chuàng)造機(jī)會(huì)直接與對(duì)方同行建立商業(yè)伙伴關(guān)系和進(jìn)行同業(yè)交流。
連玉明認(rèn)為，北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略定位應(yīng)該立足于自身優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)世界城市的基本要求，設(shè)計(jì)出與中國(guó)未來國(guó)際地位相適應(yīng)的新型世界城市的功能和內(nèi)涵。
加快建設(shè)國(guó)際政治中心。在世界政治經(jīng)濟(jì)多極化的格局下，以國(guó)際組織為主體的第三方力量對(duì)國(guó)際政治的影響力將不斷擴(kuò)大。集聚這種第三方力量，凸顯大國(guó)首都的國(guó)際政治功能，集中釋放國(guó)際影響力，是北京世界城市建設(shè)的重中之重。
加快建設(shè)國(guó)際文化中心。北京建設(shè)世界城市，要充分施展歷史文化古都魅力，切實(shí)保護(hù)好歷史文化街區(qū)，切實(shí)保護(hù)好城市文化遺產(chǎn)，不斷提煉和弘揚(yáng)城市核心價(jià)值，提升城市文化品位，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。更為重要的是，要挖掘和傳承奧運(yùn)文化遺產(chǎn)，積極實(shí)踐“人文北京、科技北京、綠色北京”三大戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)中外文化交流，形成世界文明融合與多元文化中心。
加快建設(shè)國(guó)際科技中心。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為切人點(diǎn)，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。要轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，做強(qiáng)做大一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌。積極探索海淀、昌平、石景山行政資源整合，推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村科技新區(qū)。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和國(guó)際科技創(chuàng)新綜合配套改革政策體系。
