發(fā)布時(shí)間：2023-09-12 17:09:20
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村扶貧政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
打好“組合拳”
明確“靶向”，制定出臺(tái)“1+11”攻堅(jiān)方案。按照全縣“一盤(pán)棋”的系統(tǒng)思維，制定出臺(tái)以扶貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)為總綱，以貧困村“銷(xiāo)號(hào)”、貧困人口“越線”、第一書(shū)記選派、集團(tuán)幫扶、駐村工作隊(duì)、目標(biāo)考核、資金整合、項(xiàng)目建設(shè)、“三留守”和殘疾人關(guān)愛(ài)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為配套的“1+11”扶貧攻堅(jiān)方案。
樹(shù)好“靶標(biāo)”，建立精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系。全面深入查找貧困村和貧困農(nóng)戶的致貧因素，找準(zhǔn)貧困“病因”。按照“因地制宜、因村施策、因戶施策、因人施策”的原則，精心建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶融合配套的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系，精準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口素質(zhì)提升等各類(lèi)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目2631個(gè)，為全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧開(kāi)出了根治“藥方”。
圈定“靶場(chǎng)”，啟動(dòng)實(shí)施十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。按照“結(jié)合縣情、整合資源、融合推進(jìn)、競(jìng)合發(fā)展”的原則，制定出臺(tái)扶貧項(xiàng)目資金整合政策并分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，整合集聚各部門(mén)、各行業(yè)、各扶貧集團(tuán)的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目資金16.375億元，并集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、扶貧搬遷、旅游富民、特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)到戶、社會(huì)救助、教育扶貧、社會(huì)扶貧、基層建設(shè)“十大”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，著力建構(gòu)了項(xiàng)目資金“向貧困村聚集、向貧困戶聚焦”的精準(zhǔn)發(fā)力格局，不斷形成項(xiàng)目資源的融合驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
鎖定“靶心”，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。圍繞兩年脫貧“摘帽”的攻堅(jiān)目標(biāo)，按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、工作到村、責(zé)任到人”的原則，將“十大”攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各單位部門(mén)和各扶貧集團(tuán)，并層層簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)和脫貧攻堅(jiān)承諾書(shū)，建立完善了“不脫貧困帽、就脫烏紗帽”的目標(biāo)考核機(jī)制。按照“市管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶10戶貧困農(nóng)戶，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)貧困村、幫扶5戶貧困戶，科級(jí)及以下干部幫扶2-3戶貧困戶”的對(duì)接幫扶方式，實(shí)現(xiàn)了26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個(gè)貧困村和1.6萬(wàn)戶貧困戶對(duì)接幫扶的全面覆蓋，并督促每一名幫扶干部建立幫扶工作臺(tái)賬并立下了限期脫貧“軍令狀”。
制定 “硬舉措”
結(jié)合市委、市政府制定出臺(tái)的“1+1+13”政策體系，按照“雙向?qū)印⒘可矶ㄖ啤⒕珳?zhǔn)扶持、全面覆蓋”的原則，武隆縣制定出臺(tái)了“5+19”的扶貧攻堅(jiān)政策體系。
生態(tài)扶貧搬遷差異化補(bǔ)助政策。加大高山生態(tài)扶貧搬遷差異化扶持力度，將建卡貧困戶高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由8000元/人提高到1萬(wàn)元/人；對(duì)縣內(nèi)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城安置的按照7000元/人，整戶轉(zhuǎn)至縣外的按9000元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)291戶深度貧困的無(wú)房戶和窩棚戶，按照5萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以兜底解決；對(duì)農(nóng)村C級(jí)危房改造的建卡貧困農(nóng)戶，給予7500元的危舊房改造補(bǔ)助，對(duì)D級(jí)危房改造的建卡貧困農(nóng)戶給予21000元的危舊房改造補(bǔ)助，確保在兩年內(nèi)全面消除無(wú)房戶、窩棚戶和危房戶。
產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶全覆蓋政策。制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”方式轉(zhuǎn)變。對(duì)貧困戶借款發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，給予5萬(wàn)元以內(nèi)的小額貸款貼息；對(duì)貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照每戶1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予種苗、種畜和加工機(jī)具補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的，按照每個(gè)床位500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，達(dá)到三星、四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的，則分別給予1至3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
特殊困難群體救助全覆蓋政策。開(kāi)展建卡貧困對(duì)象重新識(shí)別確認(rèn)工作，制定出臺(tái)特殊困難群體救助兜底覆蓋政策，對(duì)不具有開(kāi)發(fā)和脫貧能力的孤寡、老弱、病殘等“能力性”貧困對(duì)象，全部納入最低生活保障兜底覆蓋范圍；將因?yàn)?zāi)、因病導(dǎo)致家庭特別困難的農(nóng)戶給予1萬(wàn)元以下的特殊困難救助金；將全縣“三留守”和殘疾人員，全部納入關(guān)愛(ài)行動(dòng)覆蓋范圍，對(duì)孤兒和困境（失依）兒童，每人每月給予600元生活補(bǔ)貼，對(duì)60至100周歲的失能留守老人，每人每月補(bǔ)助100至300元的老齡津貼，以確保他們?cè)诰窈臀镔|(zhì)生活上都能得到有效救助。此外，對(duì)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)商品房、購(gòu)買(mǎi)家用汽車(chē)、入股經(jīng)商辦企業(yè)、財(cái)政供養(yǎng)人員等已實(shí)現(xiàn)脫貧的四類(lèi)建卡貧困對(duì)象，則全部終止相應(yīng)的扶持政策。
教育培訓(xùn)扶貧資助全覆蓋政策。制定出臺(tái)教育培訓(xùn)扶貧資助政策，預(yù)算設(shè)立縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)基金，將國(guó)家和市上教育扶貧對(duì)策未能覆蓋到的貧困家庭學(xué)生，全部列入資助覆蓋范圍。對(duì)正在上大學(xué)和普通高中的貧困家庭子女，按照每人每學(xué)年3000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助；對(duì)就讀中、高職的貧困家庭學(xué)生，分別按照每人每學(xué)年2500元、3000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭幼兒、孤兒、殘疾兒入園實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。
扶貧保險(xiǎn)精準(zhǔn)到人全覆蓋政策。將全縣所有建卡貧困人口按照28元/人的標(biāo)準(zhǔn)，全部納入小額意外傷害保險(xiǎn)覆蓋范圍；按照每人2元的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣建卡貧困農(nóng)戶全部列入自然災(zāi)害公眾意外險(xiǎn)和房屋保險(xiǎn)覆蓋范圍；對(duì)患重大疾病的建卡貧困戶和“兩癌”婦女實(shí)施特殊醫(yī)療救助；按18元/人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將18周歲以上的建卡貧困人口全部列入大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)范圍，最高報(bào)銷(xiāo)額度為20萬(wàn)元。
開(kāi)辟 “新路徑”
武隆縣緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和縣委、縣政府確立的“4+2”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持按照“扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并重、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)旅游同步推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)與電子商務(wù)互聯(lián)互通、扶貧開(kāi)發(fā)與要素股權(quán)互融互促”的原則，著力開(kāi)辟以“四個(gè)+”為載體的融合驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧與持續(xù)發(fā)展路徑。
“生態(tài)+精準(zhǔn)扶貧”引領(lǐng)脫貧發(fā)展新方向。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)，整合林業(yè)、水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類(lèi)項(xiàng)目資源，扶持引導(dǎo)貧困村和貧困農(nóng)戶通過(guò)實(shí)施退耕還林、天然保護(hù)林、水土保持林、石漠化治理等生態(tài)工程，結(jié)合發(fā)展特色林果、高山茶葉、中藥材等長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)1.2萬(wàn)建卡貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。按照生態(tài)搬遷與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)的原則，整合生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設(shè)、特色效益農(nóng)業(yè)等各類(lèi)項(xiàng)目資金，著力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧當(dāng)年搬遷、當(dāng)年修復(fù)和產(chǎn)業(yè)配套工程，有效實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)年修復(fù)率達(dá)到100%。結(jié)合縣域旅游業(yè)發(fā)展的引擎驅(qū)動(dòng)，整合最美鄉(xiāng)村、環(huán)境連片綜合整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各類(lèi)項(xiàng)目資源，切實(shí)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)和貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁及村莊綠化美化力度，既有效改善了貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗文化旅游創(chuàng)造了良好條件。如：白馬鎮(zhèn)豹巖村天尺坪將高山有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)、高山生態(tài)扶貧搬遷、最美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目進(jìn)行深度融合，合力打造出了全市唯一的2015年度“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”品牌，有效帶動(dòng)貧困農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展茶旅融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收和脫貧致富。
“旅游+精準(zhǔn)扶貧”打造脫貧發(fā)展新引擎。依托武隆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的引擎驅(qū)動(dòng)，按照“農(nóng)旅融合、文旅互促、點(diǎn)線結(jié)合、示范引領(lǐng)、全域發(fā)展”的思路，制定出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞旅游景區(qū)周邊、旅游環(huán)道沿線、鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）等區(qū)域，合力打造以“觀光體驗(yàn)、休閑度假、科普教育、避暑養(yǎng)生”等為主要功能的旅游扶貧示范線路3條和鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）10個(gè)。落實(shí)用地支持、投資融資、資源整合等各類(lèi)保障性政策舉措，扶持貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村游客接待戶1695戶，2015年接待鄉(xiāng)村游客330萬(wàn)人次，收入突破3.5億元。如：雙河鄉(xiāng)木根村的建卡貧困戶賈萬(wàn)春、王小明通過(guò)扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，僅當(dāng)年夏季兩三個(gè)月就實(shí)現(xiàn)接待收入10余萬(wàn)元而一舉脫貧。
“電商+精準(zhǔn)扶貧”搭建脫貧發(fā)展新平臺(tái)。制定出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“打造線上商品品牌、建好線下產(chǎn)品基地、構(gòu)建電商配套體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互促”的原則，包裝推出羊角豆腐干、羊角老醋、仙女紅茶葉、芙蓉江野魚(yú)、土坎苕粉、野生蜂蜜、漢平蜜柚、豬腰棗等20余個(gè)品牌產(chǎn)品，不斷延伸線上商品供給鏈條。圍繞扶貧與農(nóng)業(yè)6條精品示范線路和49個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，合理布局和精心培育了鄉(xiāng)村旅游、綠色蔬菜、有機(jī)茶葉、特色林果和配套加工等綠色產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)按照1500元/戶的到戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持建卡貧困農(nóng)戶參與線下產(chǎn)品基地建設(shè)與發(fā)展。加大電商平臺(tái)扶持發(fā)展力度，建成3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，扶持發(fā)展農(nóng)家店146個(gè)、農(nóng)資店61個(gè)和電子商務(wù)企業(yè)400多家，不斷完善電商發(fā)展平臺(tái)功能，著力暢通產(chǎn)業(yè)基地與市場(chǎng)終端的連接通道。如：和順鎮(zhèn)海螺村的殘疾貧困戶張永紅通過(guò)發(fā)展電商，不僅實(shí)現(xiàn)了每年20萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售難和日用商品購(gòu)買(mǎi)難的問(wèn)題。
“資源+精準(zhǔn)扶貧”激活脫貧發(fā)展新活力。按照“面向市場(chǎng)化、要素股權(quán)化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展鏈條化”的原則，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶將土地、林地、閑置房產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素資源，通過(guò)股權(quán)量化方式與市場(chǎng)主體進(jìn)行捆綁發(fā)展，同時(shí)建立完善管理分工機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：雙河鄉(xiāng)在發(fā)展高山蔬菜產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，扶貧龍頭企業(yè)渝蔬農(nóng)業(yè)公司通過(guò)吸收農(nóng)戶土地、勞動(dòng)力等資源入股方式，吸納400余戶菜農(nóng)共同建立了“股權(quán)量化到戶、質(zhì)量終端負(fù)責(zé)、利益終端分配、農(nóng)企互利共贏”的要素資源股權(quán)捆綁經(jīng)營(yíng)模式，有效帶動(dòng)264戶貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
獎(jiǎng)懲“雙向制”
按照“導(dǎo)向明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲分明、一票否決”的原則，建立完善扶貧攻堅(jiān)績(jī)效考評(píng)正向激勵(lì)和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
2021年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法及分配使用方案
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
市財(cái)政局按照市委、市政府有關(guān)工作要求，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)需要，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，繼續(xù)扛牢政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，時(shí)刻保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)做好各項(xiàng)扶貧政策資金保障。2021年度本級(jí)預(yù)算共安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金691.77萬(wàn)元，其中：安排扶貧發(fā)展資金400萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于扶貧發(fā)展，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育發(fā)展增收帶動(dòng)作用明顯的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固脫貧基礎(chǔ)，提高脫貧成效。安排雨露計(jì)劃職業(yè)教育扶貧項(xiàng)目資金30萬(wàn)元，對(duì)有子女在校接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭給予直接補(bǔ)助。安排孝善扶貧行動(dòng)資金98.1萬(wàn)元，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)60歲以上、家庭人口為1人或家庭人口中有重殘的戶進(jìn)行補(bǔ)助。安排清潔家園資金95.67萬(wàn)元。安排扶貧特惠保險(xiǎn)資金50萬(wàn)元，為脫貧享受政策人口購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等特惠保險(xiǎn)。為保障扶貧工作正常開(kāi)展，安排扶貧工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元。
近些年來(lái)，基層農(nóng)民在不斷摸索中，走出了一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村旅游道路，以地域文化、建筑文化、民族文化、養(yǎng)生文化、餐飲文化等為特色的民俗旅游村不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展大繁榮。如今，伴隨著國(guó)民休閑需求層次的不斷提高，體驗(yàn)型、度假型和休閑型的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)始主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的格局，吸引游客由匆匆過(guò)客變?yōu)槎燃傩蓍e，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善更為明顯。
強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)貧困人口參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的扶持力度，讓他們分享旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。
麗水市遂昌縣是浙江著名的山區(qū)貧困縣。數(shù)年前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民周春芳通過(guò)流轉(zhuǎn)承包了80畝茶園和100多畝竹園，辦起了吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w的休閑農(nóng)莊。因?yàn)槠焚|(zhì)優(yōu)良，口感鮮爽，過(guò)去賣(mài)不上價(jià)格的茶葉和冬筍成了搶手貨，僅上個(gè)冬天他銷(xiāo)出的冬筍就有幾萬(wàn)斤。
麗水市委書(shū)記王永康說(shuō)，麗水一直是浙江的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過(guò)去百姓覺(jué)得守著青山就是守著窮，可現(xiàn)在這樣的觀念完全被顛覆了?！巴ㄟ^(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，綠水青山和優(yōu)質(zhì)生態(tài)成為麗水最大的資源”。在鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)下，去年一年，麗水本地的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)僅在網(wǎng)上的銷(xiāo)售額就高達(dá)30多億元。
強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展，提高旅游扶貧總體效益。
“鄉(xiāng)村旅游不僅僅是中國(guó)蓬勃興盛的旅游產(chǎn)業(yè)的一種形態(tài)，從更大意義上來(lái)說(shuō)，它幫助落后地區(qū)百姓掙脫了貧困，承載著農(nóng)村百姓對(duì)美好生活的向往。”國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃與研究中心主任石培華說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Α⒁?guī)?？臻g巨大，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要戰(zhàn)略意義。
這兩年，馮地村深入實(shí)施“生態(tài)立村”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“依法、自愿、有償”的原則，利用戶均80多畝竹林的優(yōu)勢(shì)，以毛竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，引進(jìn)金線蓮、銀線蓮、倒吊黃花、七葉一枝花等中草藥，發(fā)展林下種植，以獨(dú)特氣候條件，建立高山無(wú)公害蔬菜基地，融合特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推出“源頭生態(tài)休閑之旅”“農(nóng)家樂(lè)山村游”等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。雖然地處海拔1246米的大山深處，但每逢節(jié)假日，這里都能吸引大量來(lái)自廈門(mén)、泉州、漳州以及深圳、贛州等周邊省市縣的自駕游客前來(lái)旅游觀光。
期間，針對(duì)游客反映的路況差、停車(chē)難、吃住不便等問(wèn)題，連城旅游部門(mén)幫助村里確立了優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農(nóng)家餐館、旅館的思路，并多方協(xié)調(diào)支持村里新建游客服務(wù)中心、旅游公廁、停車(chē)場(chǎng)，對(duì)村里鵝卵石道、木棧道進(jìn)行整修，景區(qū)要道種上桂花樹(shù)，路邊設(shè)置垃圾桶，豎起景點(diǎn)指示牌。重點(diǎn)在旅游線路新建農(nóng)家餐館、旅館，統(tǒng)一規(guī)范住宿條件和農(nóng)家菜肴，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)制作了燒烤箱，購(gòu)置了音響設(shè)備，為繁星點(diǎn)綴的夜幕下舉辦熱鬧的篝火晚會(huì)增添了樂(lè)趣和氣氛。
環(huán)境好了，游客也多了。今年以來(lái)，馮地村接待全國(guó)各地游客2.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22%。馮地村書(shū)記劉洋波介紹說(shuō)：“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、景區(qū)建設(shè)、民俗表演、特產(chǎn)銷(xiāo)售等，全村收入增加288余萬(wàn)元，人均收入增幅達(dá)6000元，幫助村里建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。”
關(guān)鍵詞：有償扶貧貸款 信用聯(lián)保 風(fēng)險(xiǎn)控制
一、關(guān)嶺自治縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)運(yùn)作模式
關(guān)嶺布依族苗族自治縣及縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介
關(guān)嶺布依族苗族自治縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，截止到2009年底，貴州省關(guān)嶺自治縣有7.18萬(wàn)人生活在貧困線以下（貧困線以下指人均收入不足1196元）?？h城中的金融機(jī)構(gòu)以信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄為主，信用社和農(nóng)業(yè)銀行是居民獲得貸款的主要渠道。
作為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助貴州關(guān)嶺扶貧與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，關(guān)嶺布依族苗族自治縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)）以扶貧為宗旨，面向城鄉(xiāng)低收入的勞動(dòng)者（農(nóng)村人均年收入不足650元，城市人均月收入不足250元），特別是婦女提供無(wú)須物質(zhì)抵押和資金擔(dān)保的扶貧到戶小額信貸資金，并提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息等方面的無(wú)償服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，貸款資金低于5000元，年度名義利率為8%，實(shí)際利率為12%，貸款期限為12個(gè)月，整貸零還。目前貸款覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村，由貸款農(nóng)戶成立小組、中心，采用五戶聯(lián)保制度。
二、鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB）小額信貸發(fā)展的比較
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與GB就其創(chuàng)設(shè)目的和貸款運(yùn)作而言有很大的相似性，GB的運(yùn)行及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)以及類(lèi)似的NGO小額信貸機(jī)構(gòu)具有良好的借鑒意義，通過(guò)比較相似的兩者之間的差異，更能反映出在我國(guó)推廣小額信貸普遍存在的問(wèn)題。
（一）鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與GB小額信貸模式的比較
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與GB的小額信貸模式在以下基本要素上存在著共同點(diǎn):
1、借款人機(jī)構(gòu)相同
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與GB的組織系統(tǒng)都包含借款人機(jī)構(gòu)，并分為3級(jí)，即會(huì)員中心-小組-會(huì)員。會(huì)員自愿組成聯(lián)保小組，再形成會(huì)員中心。在貸款時(shí)，會(huì)員皆按照2-2-1的順序獲得貸款，小組長(zhǎng)作為最后一個(gè)借款者。
2、貸款額度、利率和期限相似
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員初次借款不得超過(guò)1000元，以后每年按500元遞增，最多不超過(guò)5000元，且必須是借款還清方可再借貸。GB第一期的貸款額也一般較小，每戶50-70美元,第二期的借款額可增加，但每戶貸款最終不得超過(guò)250美元。鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)貸款年度名義利率為8%，實(shí)際利率為12%，GB對(duì)于創(chuàng)收性貸款一般以12%的年利率借得，以20%的年利率發(fā)放給會(huì)員，而同期商業(yè)銀行貸款年利率僅為15%-16%（韓俊等，2009）。GB的貸款利率也高于商業(yè)銀行利率，但幅度比鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)更大。兩者的貸款期限一般都是12個(gè)月。
3、強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄規(guī)定
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員借款時(shí)必須每周向小組繳納至少1-2元存款，按活期存款計(jì)息，存款滿一年后，若借款本息還清，借款農(nóng)戶可取回本息；以此引導(dǎo)貧困農(nóng)戶養(yǎng)成儲(chǔ)蓄習(xí)慣。此外，協(xié)會(huì)的每筆貸款預(yù)扣5%作為小組和中心基金，存入銀行，按活期計(jì)息，以備發(fā)生信貸風(fēng)險(xiǎn)。這部分存款的一半作為小組基金，使用權(quán)歸小組集體，由小組長(zhǎng)保管；存款的另一半，作為中心基金，使用權(quán)歸中心，由中心主任負(fù)責(zé)保管。
GB規(guī)定了每個(gè)成員每星期要繳納1塔卡作為小組基金存合賬戶，10年后第一次歸還，從那以后每3年歸還一次。每一戶還要按規(guī)定交5-15塔卡的鄉(xiāng)村中心風(fēng)險(xiǎn)基金。如有個(gè)別借款農(nóng)戶無(wú)法還貸，則由風(fēng)險(xiǎn)基金償付其貸款。
4、信貸資金管理與償還方式相同
每個(gè)小組與其鄉(xiāng)村中心其他小組每星期要開(kāi)會(huì)一次，鄉(xiāng)村銀行的職員將在每星期的鄉(xiāng)村中心會(huì)議上收發(fā)貸款。會(huì)員還款時(shí)以中心為單位，每周必須還2%，年底連利息一并還清，來(lái)年再借。
盡管在上述幾個(gè)方面鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與GB極其相似，但相比GB取得的成就，協(xié)會(huì)的影響力明顯不足。本文主要從以下三個(gè)方面比較GB與協(xié)會(huì)基本要素以及外部環(huán)境的差異。
（1）創(chuàng)設(shè)背景
GB起源于1974年•尤努斯教授主持開(kāi)展的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性非政府社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目“鄉(xiāng)村銀行項(xiàng)目”，其目的是驗(yàn)證窮人在得到合適的金融信貸與指導(dǎo)的情況下能夠自營(yíng)職業(yè)（Muhammad Yunus，1998）。
我國(guó)小額信貸的引進(jìn)是與我國(guó)扶貧的要求相適應(yīng)的，20世紀(jì)80年代初至90年代非政府組織、社會(huì)團(tuán)體利用國(guó)外資金進(jìn)行民間、半官方的項(xiàng)目試點(diǎn)，鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)即是90年代初聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)援助的扶貧項(xiàng)目，旨在扶助貧困農(nóng)戶解決溫飽脫貧致富和摸索扶貧到戶新途徑。
（2）目標(biāo)群體及效果
GB強(qiáng)調(diào)以窮人中的最窮者為目標(biāo)群體（Muhammad Yunus，1998），明確規(guī)定只有土地少于 0.5hm2 或全部財(cái)產(chǎn)折合成現(xiàn)金達(dá)不到 1hm2土地價(jià)值的人才有資格成為GB 的貸款對(duì)象，并將婦女選定為主要貸款對(duì)象。這種自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制使小額貸款直接瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，截至2009年7月，GB共為794 萬(wàn)人提供貸款，其中97%為女性。其服務(wù)覆蓋孟加拉全國(guó)64個(gè)縣中的60個(gè)，達(dá)8 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)初期借鑒GB的目標(biāo)群體，但由于最貧困農(nóng)民的還貸率較低，最終為實(shí)現(xiàn)扶貧和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)面向城鄉(xiāng)低收入、具備勞動(dòng)能力和一定生產(chǎn)技能的貧困戶提供貸款，且以婦女作為扶持重點(diǎn)。截至2009年12月，鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)共發(fā)放貸款892.20萬(wàn)元，扶持貧困農(nóng)戶4395戶，扶持貧困人口1.718萬(wàn)人次，覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)行政村。
（3）機(jī)構(gòu)組織形式與政府支持
GB項(xiàng)目運(yùn)作后，隨著其規(guī)模和影響日益擴(kuò)大，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)于1983年根據(jù)政府特別法案被注冊(cè)為銀行。其組織系統(tǒng)不僅包括借款人機(jī)構(gòu)，還擁有完善的4級(jí)自身組織機(jī)構(gòu)，即總行-分行-支行-營(yíng)業(yè)所。至今GB得到的政府支持主要有：資金支持，以4%-5%的利率提供貸款，累計(jì)超過(guò)50億達(dá)卡，按照當(dāng)前匯率核算，相當(dāng)于4.5億人民幣（根據(jù)中國(guó)銀行外匯牌價(jià)，當(dāng)前人民幣兌換孟加拉塔卡匯率為11.0965）；法律支持，允許GB以非政府組織形式從事金融活動(dòng)；政策支持，對(duì)GB提供免稅的優(yōu)惠政策（韓紅，2010）。
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)作為UNDP援助關(guān)嶺扶貧與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，要接受其外部管理層中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、業(yè)務(wù)主管單位扶貧辦和上級(jí)管理單位縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，其性質(zhì)是在民政部門(mén)注冊(cè)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)得到的政府支持主要有：資金支持，包括UNDP提供的循環(huán)小額信貸基金和省扶貧配套資金，到2009年12月止，持有扶貧貸款104萬(wàn)元；行政支持，外部管理層進(jìn)行管理與指導(dǎo)，縣委、縣政府提供機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目所需要的辦公場(chǎng)所。
（二）在中國(guó)推廣小額信貸面臨的困難
我們可以從上述比較中找出導(dǎo)致在中國(guó)小額扶貧信貸的影響力及扶貧效果不足的原因：
1、法律地位尷尬
鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)乃至類(lèi)似涉農(nóng)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)的法律地位問(wèn)題是不可否認(rèn)的一個(gè)原因。由于現(xiàn)行法律并沒(méi)有賦予非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)合法身份，另外我國(guó)法律法規(guī)針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策也沒(méi)有對(duì)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)作出具體的說(shuō)明。這就造成了我國(guó)NGO小額信貸機(jī)構(gòu)法律地位尷尬、法律與政策支持不足問(wèn)題。
2、農(nóng)戶信貸風(fēng)險(xiǎn)控制難
結(jié)合目前小額信貸在發(fā)展中國(guó)家的運(yùn)行，協(xié)會(huì)以及其他小額信貸機(jī)構(gòu)也遇到了發(fā)展的瓶頸，其中突出的問(wèn)題之一就是控制農(nóng)戶借貸風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。農(nóng)村小額信貸的信用風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)還款，而造成農(nóng)戶還貸失信的原因集中在其面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)以及小額信貸機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，協(xié)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法最大程度分散，典型的證明就是協(xié)會(huì)不得不將信貸目標(biāo)群體由“赤貧”即核心貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)向中下收入農(nóng)戶。
3、無(wú)補(bǔ)償下的自身風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)薄弱
與其他小額信貸機(jī)構(gòu)一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)的信用風(fēng)險(xiǎn)控制成為重大難題，尤其是在作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目支持機(jī)構(gòu)的情況下更是如此。除了要面對(duì)農(nóng)戶的信用風(fēng)險(xiǎn)外，協(xié)會(huì)還要面對(duì)其他需要消化的風(fēng)險(xiǎn)，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的干預(yù)、競(jìng)爭(zhēng)者的沖擊等等。長(zhǎng)此以往，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)擴(kuò)大自身規(guī)模，發(fā)揮信貸的規(guī)模效應(yīng)，也不利于對(duì)工作人員以及信用農(nóng)戶進(jìn)行正向激勵(lì)。
4、鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)的信貸制度相對(duì)比較寬松
除了借款人機(jī)構(gòu)外，GB還擁有完善的4級(jí)自身組織結(jié)構(gòu)，能夠更好地管理小額信貸款項(xiàng)的發(fā)放與回收，降低GB總行的風(fēng)險(xiǎn)；而鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)雖有眾多管理部門(mén)指導(dǎo)，但大部分風(fēng)險(xiǎn)都靠轉(zhuǎn)嫁給借款人機(jī)構(gòu)，自身承擔(dān)了更多的信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，雖然鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)與GB的小額信貸都有強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄與小組中心基金的規(guī)定，但相對(duì)于GB“每個(gè)成員每星期要繳納1塔卡作為小組基金存合賬戶，10年后第一次歸還，從那以后每3年歸還一次”的規(guī)定，鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)在農(nóng)戶還清本息后即歸還儲(chǔ)蓄，且無(wú)此項(xiàng)儲(chǔ)蓄的支配權(quán)與使用權(quán)，無(wú)法起到較強(qiáng)的約束作用及發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。
三、結(jié)論
首先，NGO小額扶貧信貸機(jī)構(gòu)能夠輔助正規(guī)金融機(jī)構(gòu)取得良好的扶貧效果，有利于促進(jìn)農(nóng)村信用體系的建設(shè)
盡管與國(guó)際上運(yùn)行成熟的小額信貸機(jī)構(gòu)相比，貴州省關(guān)嶺自治縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)仍具有成長(zhǎng)的余地，但其運(yùn)作的確取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)UNDP扶貧模式，得到貸款的貧困農(nóng)戶通過(guò)自己的精心運(yùn)作，大多數(shù)都改善了自己的經(jīng)濟(jì)地位和生活狀況。從1998年到2009年12月止，協(xié)會(huì)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)戶人數(shù)達(dá)1.45萬(wàn)人次，其中婦女占60%，提高婦女在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。在民族居住地區(qū)，協(xié)會(huì)對(duì)貧困農(nóng)戶的資金支持彌補(bǔ)了一部分農(nóng)戶在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得貸款的缺陷，通過(guò)聯(lián)保制度與社區(qū)工作隊(duì)員的工作，協(xié)會(huì)更加注重培養(yǎng)農(nóng)戶的信用意識(shí)，與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在扶貧工作與農(nóng)村信用體系建設(shè)上相得益彰。
其次，在中國(guó)，NGO小額信貸機(jī)構(gòu)推廣信貸扶貧，提供有償小額信貸服務(wù)需要政府的支持
農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和農(nóng)戶信用體系的建設(shè)除了信貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理與農(nóng)戶信用意識(shí)提高外，也離不開(kāi)相關(guān)的政府、政策支持。孟加拉鄉(xiāng)村銀行的成功離不開(kāi)其正規(guī)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的身份，在中國(guó)，為促使NGO小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)更多貧困農(nóng)戶，必須給予其從事金融或至少是信貸業(yè)務(wù)的資格；或者提供政策支持，令其可以輔助農(nóng)村信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)貧困地區(qū)開(kāi)展小額有償信貸扶貧活動(dòng)。相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)發(fā)揮所長(zhǎng)，從更大程度和力度上給予資金、技術(shù)等支持。
第三，聯(lián)保小組制度與信貸工作人員的責(zé)任可以協(xié)助農(nóng)民的信用意識(shí)構(gòu)建與農(nóng)村金融工作中信用體系的構(gòu)建
通過(guò)調(diào)研分析，本文認(rèn)為聯(lián)保小組形式的小額扶貧信貸能夠較好地約束貸款農(nóng)戶還款，這主要源于社區(qū)工作隊(duì)員與農(nóng)戶的近距離監(jiān)督與指導(dǎo)。協(xié)會(huì)與GB的實(shí)踐都證明必須加強(qiáng)小額信貸機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部的管理和信貸體制的設(shè)計(jì)。此外，農(nóng)民的信用意識(shí)會(huì)隨著貸款次數(shù)增多、信貸正向激勵(lì)而不斷提升，必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信貸的正向激勵(lì)。
總之，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款為主體、以協(xié)會(huì)等非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的有償扶貧到戶小額信貸為輔助的農(nóng)戶信用聯(lián)保制度，能夠替代財(cái)產(chǎn)抵押，從而能夠有效利用當(dāng)?shù)匦畔⒑蜕鐣?huì)資本、有效控制農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、支持農(nóng)村信用體系和信貸業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。
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一是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩(wěn)定。二是通過(guò)推動(dòng)勞務(wù)輸出，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展貧困人口和低收入人口就地就近就業(yè)，激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)增收。三是積極探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作常態(tài)化的體制和新試驗(yàn)。
二、做好脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接
一是爭(zhēng)取中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5000萬(wàn)元，圍繞全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等安排項(xiàng)目，進(jìn)一步提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)村電商+”等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓寬扶貧產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。三是抓好全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果關(guān)注村識(shí)別及相關(guān)政策的落地落實(shí)。
三、持續(xù)深化社會(huì)扶貧工作
一是引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)渠道，不斷挖掘、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二是以企業(yè)幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建立村企合作共建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接。三是深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，加快產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，不斷拓寬縣內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)路，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)村家庭持續(xù)增收致富。
強(qiáng)化非貧困村雙基建設(shè)，統(tǒng)籌非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚交通、水利、供電、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民等項(xiàng)目資金;下面是小編給大家?guī)?lái)的某鎮(zhèn)2020年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃、希望大家喜歡!
1、重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。
一是制定產(chǎn)業(yè)扶貧2020年實(shí)施到戶計(jì)劃和貧困村特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色種養(yǎng)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商、資產(chǎn)收益扶貧等，精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和需求，建立健全減貧帶貧機(jī)制。完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧激勵(lì)措施，通過(guò)訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，完善園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期有效。
二是實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，集中資金、集中力量建設(shè)多個(gè)村級(jí)特色種養(yǎng)殖基地、確保村村有增收項(xiàng)目。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶實(shí)施辦法，按每戶不低于4000元標(biāo)準(zhǔn)，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
三是完善光伏電站運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。四是鼓勵(lì)通過(guò)“四帶一自”模式推動(dòng)電商扶貧，依托電商，網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，引導(dǎo)重點(diǎn)電商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶等實(shí)體，帶動(dòng)貧困戶通過(guò)電商銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網(wǎng)上大賣(mài)。
五是推廣資產(chǎn)收益扶貧，積極推進(jìn)“三變”改革，將村集體土地、林地、水面等資源資產(chǎn)、村集體持有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化。
2、著力推進(jìn)就業(yè)脫貧。
以春季園區(qū)用工和扶貧車(chē)間行動(dòng)為契機(jī)，組織“就業(yè)脫貧、送崗下鄉(xiāng)”專(zhuān)場(chǎng)就業(yè)招聘活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)行貧困戶就業(yè)補(bǔ)貼政策，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的零就業(yè)貧困戶中至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
建立鄉(xiāng)企對(duì)接、村企對(duì)接機(jī)制，增加就業(yè)扶貧基地，建設(shè)村級(jí)扶貧車(chē)間、在現(xiàn)有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位，創(chuàng)建一批精準(zhǔn)扶貧愛(ài)心企業(yè)。完美就業(yè)扶貧工廠利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶互利共贏。對(duì)全年全鎮(zhèn)婦女開(kāi)展家政培訓(xùn)實(shí)施定向培訓(xùn)，與大城市家政服務(wù)市場(chǎng)直接對(duì)接。
3、積極推進(jìn)智力扶貧。
制定教育扶貧會(huì)商制度，全面落實(shí)多元化扶持與資助政策，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋、中等和高等職業(yè)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生“雨露計(jì)劃”資助全覆蓋。
發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，鞏固提升義務(wù)教育，促進(jìn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。強(qiáng)化法治扶貧，健全貧困村法律服務(wù)體系，加大對(duì)貧困戶的法律服務(wù)力度。強(qiáng)化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立文明新風(fēng)，弘揚(yáng)脫貧致富正能量。
4、持續(xù)推進(jìn)健康脫貧。
堅(jiān)持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標(biāo)任務(wù)，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創(chuàng)建成果，深入實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)《健康脫貧服務(wù)群眾工作機(jī)制》，提升服務(wù)水平和能力，著力落實(shí)“351”“180”強(qiáng)化大病專(zhuān)項(xiàng)救治質(zhì)量控制，專(zhuān)項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到15種以上。推進(jìn)貧困地區(qū)免費(fèi)健康體檢。
對(duì)建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府全額代繳。推動(dòng)以救治為主向防治并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)貧困人口重點(diǎn)疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養(yǎng)。做實(shí)做深做細(xì)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，切實(shí)解決貧困慢性病患者取藥報(bào)銷(xiāo)不便捷問(wèn)題。
5、有效推進(jìn)金融扶貧。
堅(jiān)持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅(jiān)持戶貸戶用戶還方向，精準(zhǔn)用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”;加大對(duì)已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報(bào)小額信貸、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，切實(shí)做到穩(wěn)定脫貧和防范返貧。繼續(xù)實(shí)施扶貧小額綜合保險(xiǎn)，為貧困人口提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
6、加強(qiáng)生態(tài)扶貧。
持續(xù)推進(jìn)貧困村林業(yè)穩(wěn)綠增效行動(dòng)。以全縣“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”為政策導(dǎo)向，幫助勞動(dòng)力較弱或者無(wú)法外出就業(yè)的貧困人口就近就業(yè)。繼續(xù)選聘有勞動(dòng)能力的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)行“鄉(xiāng)聘、站管、村用”。
穩(wěn)步推進(jìn)涉林“三變”改革，探索通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青年林等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)禁止采伐的非國(guó)有商品林調(diào)整為公益林，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)貧困村資產(chǎn)股份化、林地使用權(quán)股權(quán)化，盤(pán)活農(nóng)村資源，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
7、完善保障性扶貧機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農(nóng)村低保范圍,將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入建檔立卡范圍。穩(wěn)步推進(jìn)低保提標(biāo)擴(kuò)面，落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立建檔立卡數(shù)據(jù)和低保數(shù)據(jù)定期比對(duì)機(jī)制,及時(shí)更新數(shù)據(jù)臺(tái)賬。完善養(yǎng)老、社會(huì)教助等社會(huì)保障制度,統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)資源,提高保障能力,落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,防止貧困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧致貧。
資產(chǎn)收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對(duì)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的建檔立卡貧困人口,其個(gè)人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過(guò)子女贍養(yǎng)、社會(huì)幫扶、法律援助、申請(qǐng)救助等途徑，探索適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)方式，發(fā)揮老年協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員護(hù)理能力建設(shè),提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)解決因殘致貧,加大對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困重度殘疾人醫(yī)療救助力度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護(hù)理需求的貧困重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。逐步解決貧困家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問(wèn)題。
8、提升雙基建設(shè)水平。
加大交通道路建設(shè)，增加戶戶通的覆蓋率，真實(shí)提升貧困戶的出行條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障所有貧困人口都能吃上自來(lái)水，真正達(dá)到“兩不愁，三保障”以及飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)。
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)和同事們，大家好！
時(shí)光匆匆，轉(zhuǎn)眼我在財(cái)政崗位工作已10余年的時(shí)間，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)，感謝同事們的支持幫助，使我的思想及業(yè)務(wù)水平不斷提高，較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將近幾年來(lái)的思想、工作情況匯報(bào)如下：
一、主動(dòng)加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。始終自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、方針、路線，積極領(lǐng)會(huì)政府各項(xiàng)精神，并把這些政策、精神靈活的運(yùn)用到實(shí)踐工作中。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，按照工作權(quán)限和工作程序，認(rèn)真、積極對(duì)待每一項(xiàng)工作任務(wù)。
二、堅(jiān)持服務(wù)奉獻(xiàn)的工作宗旨
熱情工作，服務(wù)群眾，對(duì)每一位辦事、咨詢?nèi)藛T，耐心聆聽(tīng)，詳細(xì)介紹，及時(shí)辦理，盡最大力量為他人解決困難，基本做到“快、精、細(xì)、嚴(yán)”原則，自己從中也收獲很多。
三、愛(ài)崗敬業(yè)、履職盡責(zé)。
隨著新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政干部業(yè)務(wù)能力要求的提高，需要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，工作中不斷改進(jìn)，探索新方法，理好財(cái)、管好財(cái)、用好財(cái)。經(jīng)過(guò)自己的努力，我的綜合分析、協(xié)調(diào)辦事能力都有了很大的提高，較好的完成各項(xiàng)工作。
現(xiàn)將近幾年來(lái)負(fù)責(zé)的主要工作簡(jiǎn)要概括如下：
1、近三年來(lái)我主要負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦的預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行工作。工作中我嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金預(yù)算審批，嚴(yán)格資金使用規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資金使用的監(jiān)管。
2、及時(shí)準(zhǔn)確撥付資金，保障了農(nóng)業(yè)資金的及時(shí)到位。近三年來(lái)主要為農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、畜牧發(fā)展項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目等撥付資金，同時(shí)做好小麥補(bǔ)貼惠農(nóng)一本通系統(tǒng)發(fā)放工作，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果貢獻(xiàn)自己的力量。
3、積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興、專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)和檢查。2018-2020年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，為全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們積極配合區(qū)扶貧辦完成扶貧資金審計(jì)和各項(xiàng)扶貧考核。同時(shí)為更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成各項(xiàng)上級(jí)檢查和審計(jì)工作。
