發(fā)布時(shí)間：2023-09-17 15:03:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑工程消防安全評估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： With the continuous development of market economy, fire control work which faces situation and task will be more extremely difficult. How to establish new fire monitoring mechanism that adapts to market economy, and be in line with international norms to promote socialization process of fire control work becomes the topics that firefighters concern. Through learning some academic papers and thinking actual work, the author deeply realizes the important role of fire safety assessment. Establishing and perfecting the system of fire safety assessment is not only the current fire control work's own requirements, but also a significant step to promote the development of fire control work towards depth direction.
關(guān)鍵詞：完善；消防評估體系；推動；社會化進(jìn)程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中圖分類號：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全評估制度的緊迫性
1.1 突破技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)問題當(dāng)前，在工程設(shè)計(jì)中遇到了問題，依據(jù)防火、滅火的基本原理加以研究進(jìn)行大膽地嘗試，單純從技術(shù)角度講是應(yīng)該提倡和鼓勵的，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，勢必會出現(xiàn)一些突破技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)。
1.2 技術(shù)規(guī)范的修訂對消防管理的影響消防技術(shù)規(guī)范是消防設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)，是隨著工程設(shè)計(jì)和典型火災(zāi)撲救的不斷總結(jié)而修改完善的。不斷完善、修訂技術(shù)規(guī)范，對提高消防設(shè)計(jì)的科學(xué)性、提高建筑工程抗御火災(zāi)能力都起到了積極的作用。但是技術(shù)規(guī)范的不斷修訂和完善，也給消防監(jiān)督管理工作增加了壓力。嚴(yán)格來講，消防部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)該以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。但是技術(shù)規(guī)范修訂后，涉及到已建成工程的數(shù)量很多，如果一律按現(xiàn)行規(guī)范要求整改，勢必增加資金重復(fù)投入。因此，我們認(rèn)為目前這種形勢下，只要已建工程在不進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝修的大前提下，通過消防安全評估這種專業(yè)技術(shù)手段，既可保障建筑工程的實(shí)際消防安全，又可保證技術(shù)規(guī)范實(shí)施的延續(xù)性。
2如何認(rèn)識消防安全評估
2.1 消防安全評估的定義和特點(diǎn)消防安全評估就是對某一區(qū)域、場所、單位的消防安全狀況進(jìn)行評議估計(jì)，即對構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，運(yùn)用火災(zāi)安全工程學(xué)原理進(jìn)行的定性或定量的評價(jià)分析，得出一個較為全面的量化結(jié)果。這個結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性特點(diǎn)。
2.2 消防安全評估的范圍和內(nèi)容確定評估對象是進(jìn)行消防安全評估的前提。評估對象包含了區(qū)域、單位、場所等諸多的消防安全因素。對區(qū)域環(huán)境消防安全評估內(nèi)容應(yīng)至少包括四個方面:一是區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置。區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量是決定區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)等級的基本指標(biāo);二是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)等級。三是區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進(jìn)行區(qū)域消防安全評估不可或缺的成分;四是其它因素如分析區(qū)域氣候變化規(guī)律與火災(zāi)發(fā)生幾率的關(guān)系，形成氣候與火災(zāi)的動態(tài)流程方式等等。
2.3 消防安全評估的標(biāo)準(zhǔn)消防安全評估就是對火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行定量定性的分析，是性能和量化的有機(jī)結(jié)合。我們實(shí)施消防安全評估就是要確定一個有效的性能和量化標(biāo)準(zhǔn)。如對某一區(qū)域場所、單位建筑物需要達(dá)到何等消防標(biāo)準(zhǔn)我們即可認(rèn)為其火災(zāi)危險(xiǎn)性降到了我們預(yù)期的目標(biāo)。毫無疑問，多增加消防設(shè)施和裝備對減少火災(zāi)事故和降低火災(zāi)損失有重要的作用。但是，消防設(shè)施越多，資金投入也越大。
3發(fā)揮消防安全評估在消防監(jiān)督中的作用
3.1 消防安全評估可以科學(xué)的預(yù)測區(qū)域、場所的消防安全等級，為實(shí)施性能化防火設(shè)計(jì)提供依據(jù)長期以來，我國的消防監(jiān)督是建立在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，實(shí)施條框式的消防監(jiān)督模式。無論場所、單位現(xiàn)狀如何，消防監(jiān)督人員所依從的均是以規(guī)范條文進(jìn)行呆板的監(jiān)督操作。
3.2 實(shí)施消防安全評估可以實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，推動消防工作社會化的發(fā)展進(jìn)程由于消防安全評估具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數(shù)字化的價(jià)值結(jié)果顯現(xiàn)出來，直接反映區(qū)域、單位、場所的消防安全等級。因而，利用該結(jié)果，人們可以在經(jīng)濟(jì)活動、社會活動中，運(yùn)用市場機(jī)制的運(yùn)作方式，將消防安全與資產(chǎn)評估、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)品價(jià)格、人才選拔等市場運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會化管理。如，我們可以將評估認(rèn)定存在重大火災(zāi)隱患的單位和場所在參加保險(xiǎn)時(shí)征收高額保險(xiǎn)費(fèi)，強(qiáng)制參加保險(xiǎn);在信貸活動中，征收火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)利率，使單位自覺投資整改火災(zāi)隱患;在資產(chǎn)評估中，將隱患存在的負(fù)面效應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)值的形式體現(xiàn);在產(chǎn)品價(jià)格核定中，將企業(yè)在消防安全方面的投資融人其中;在對人才市場的經(jīng)營考評中，將人員的消防安全素質(zhì)與人員的任免、提拔、薪水等方面直接掛鉤，擴(kuò)大人才消防培訓(xùn)的范圍、培訓(xùn)質(zhì)量、解決社會公眾消防意識淡薄等問題。
3.3 實(shí)施消防安全評估可以充分發(fā)揮社會技術(shù)力量參與消防工作，增加消防監(jiān)督工作的科技含量在消防監(jiān)督工作中引入消防安全評估機(jī)制，可以充分發(fā)揮社會各部門、行業(yè)的作用，利用社會上的技術(shù)力量，強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的技術(shù)含量。多年來，在對重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定上常常是只憑消防機(jī)構(gòu)一家來認(rèn)定，缺乏科學(xué)的依據(jù)和行業(yè)專家的意見，而引入評估機(jī)制，我們可委托具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的社會消防評估機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)消防安全評估工作，為消防執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)或?qū)＜乙庖?，共同做好消防工作。另外，建立消防安全評估制度，有利于推動建筑工程消防設(shè)計(jì)審核模式的改革和發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)參與消防工作是一種發(fā)展趨勢，將一些前期技術(shù)工作推向社會，解決當(dāng)前存在著工作量繁重與監(jiān)督人員嚴(yán)重短缺等突出矛盾，使技術(shù)管理與行政管理相對獨(dú)立，更利于消防工作的發(fā)展，有利于推動消防工作社會化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國消防法，1998.
[2]李采芹.中國消防通史（下）.群眾出版社，2002.
1.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案,在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案。
2.建筑工程實(shí)行施工總承包的,專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。其中,起重機(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的,其專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位組織編制。安全專項(xiàng)施工方案經(jīng)相關(guān)審核后方可組織實(shí)施。
3.在施工現(xiàn)場安全防護(hù)中重點(diǎn)掌握,危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志、不同施工階段和暫停施工應(yīng)采取的安全施工措施、施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的安全衛(wèi)生要求、施工現(xiàn)場周邊的安全防護(hù)措施、危險(xiǎn)作業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理、安全防護(hù)設(shè)備機(jī)械設(shè)備等的安全管理、施工起重機(jī)械設(shè)備等的安全使用管理等。
4.掌握施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理。
5.在施工現(xiàn)場消防安全職責(zé)和應(yīng)采取的消防安全措施中,重點(diǎn)掌握施工單位消防安全責(zé)任人和消防安全職責(zé)、施工現(xiàn)場的消防安全要求、施工單位消防安全自我評估和防火檢查、建設(shè)工程消防施工的質(zhì)量和安全責(zé)任、施工單位的消防安全教育培訓(xùn)和消防演練等。
6.在工傷保險(xiǎn)的規(guī)定中,重點(diǎn)掌握工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇等有關(guān)規(guī)定。
7.在建筑意外傷害保險(xiǎn)的規(guī)定中,重點(diǎn)掌握建筑意外傷害保險(xiǎn)的范圍保險(xiǎn)期限和最低保險(xiǎn)金額、建筑意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)和費(fèi)率、建筑意外傷害保險(xiǎn)的投保、建筑意外傷害保險(xiǎn)的索賠、建筑意外傷害保險(xiǎn)的安全服務(wù)等。
8.掌握施工現(xiàn)場安全防護(hù)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工單位安全費(fèi)用違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工現(xiàn)場消防安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、施工現(xiàn)場食品安全違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、工傷保險(xiǎn)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
考點(diǎn)二:建設(shè)單位和相關(guān)單位的建設(shè)工程安全責(zé)任制度
1.建設(shè)單位安全責(zé)任
建設(shè)單位的安全責(zé)任包括:依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的資料,不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期,確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,不得要求購買、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設(shè)備等,申領(lǐng)施工許可證應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)安全施工措施的資料。
關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險(xiǎn)評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評價(jià)方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估因素集，并運(yùn)用模糊評價(jià)法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價(jià)[8]。
與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評估時(shí)太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級。
具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國的審計(jì)委員會了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會經(jīng)濟(jì)因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級，對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，再對開發(fā)出的方法進(jìn)行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險(xiǎn)評估工具箱”測試版[11]。
三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法
（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法
張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個指標(biāo)組成，用以評價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
（二）美國的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。
該方法的要點(diǎn)集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
（三）英國的“風(fēng)險(xiǎn)評估”方法[14]
英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。
Entec的方法分為三個階段。首先應(yīng)該在全國范圍內(nèi)，對消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的各類事故和各類建筑設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，這樣得到一組關(guān)于滅火力量部署和消防安全設(shè)施規(guī)劃的國家指南。對于各類事故和建筑設(shè)施而言，由于所采用的分析方法、數(shù)據(jù)各不相同，所以對于國家水平上的風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行估算；把風(fēng)險(xiǎn)水平與可接受指標(biāo)進(jìn)行對比；確定降低風(fēng)險(xiǎn)的方法，包括相應(yīng)的預(yù)防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預(yù)防工作的作用進(jìn)行估算，確定能合理、可行地降低風(fēng)險(xiǎn)的最經(jīng)濟(jì)有效的方法。
國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門可以利用這些工具在國家規(guī)劃要求范圍內(nèi)，對當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并對滅火力量進(jìn)行相應(yīng)的部署。該項(xiàng)目要求針對以下四類事故制定風(fēng)險(xiǎn)評估工具：住宅火災(zāi)；商場、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災(zāi)；道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機(jī)墜落這樣的重特大事故。
第三個階段是對使用上述評估工具的區(qū)域進(jìn)行考查，估算其風(fēng)險(xiǎn)水平，與國家風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃指南對比，并推薦應(yīng)具備的消防力量和消防安全設(shè)施水平。
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關(guān)鍵詞：城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估
一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的概念
過去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。
現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢?；馂?zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評估的一個構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評估是對危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險(xiǎn)評估，對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評價(jià)方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估因素集，并運(yùn)用模糊評價(jià)法對我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評價(jià)[8]。
與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多，評估方法還會相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法主要出于以下兩個目的：
（一）用于保險(xiǎn)目的
在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評估時(shí)太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級。
具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)鍵詞：商貿(mào)城；安全檢查；火災(zāi)安全評價(jià)
中圖分類號：F822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 04-0128-03
一、火災(zāi)安全評價(jià)方法
火災(zāi)安全評價(jià)方法，通常包括定性、半定量和定量評價(jià)方法。定性評價(jià)方法，主要用于各類場所火災(zāi)安全的定性描述與評價(jià)，但很難給出火災(zāi)危險(xiǎn)等級，包括安全檢查表法和預(yù)先危險(xiǎn)分析法等。半定量分析方法，主要用于快速簡單地估算相對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級，確定可能發(fā)生的火災(zāi)的相對危險(xiǎn)性[1]，包括層次分析法、火災(zāi)安全評估系統(tǒng)法、SIA81法（Gretener法）[2，3]、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法、古斯塔夫法等。定量分析方法，主要是以風(fēng)險(xiǎn)大小衡量系統(tǒng)火災(zāi)的安全程度的方法，包括建筑火災(zāi)安全工程法（L曲線法）、消防評估CrispⅡ模型、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法FIRECAM、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法CESARE-Risk模型、事件樹方法、事故樹評估方法及模糊數(shù)學(xué)評估法等。綜上所述，在建筑的日常消防安全管理中采用定性評價(jià)方法更為簡單實(shí)用。
二、評價(jià)對象及特征
某超大型商貿(mào)城，商業(yè)用地867.62畝，建筑面積120萬m2，主體商城長650m，寬265m，地上5層，地下1層，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)商鋪2.3萬，內(nèi)設(shè)電子電器類、護(hù)理及美容類、日用百貨類等18個行業(yè)、26個業(yè)態(tài)、數(shù)千個小業(yè)種、數(shù)萬種商品，主體商城于2009年12月正式開業(yè)，日均人流量約達(dá)15～30萬人。商貿(mào)城具有商位布局眾多、火災(zāi)荷載較高、聚集人員眾多、人員組織程度低、光線通透性強(qiáng)、通風(fēng)性能好、人流物流融合等特征，是一個典型的高荷載低組織公眾聚集場所，即場所內(nèi)單位面積上可燃物數(shù)量很大，一旦發(fā)生燃燒可能釋放出的總能量很多。另外，場所內(nèi)人員相當(dāng)密集，人員安全意識差異很大，安全素質(zhì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力參差不齊，緊急情況下很難將這些人員高效、有序地組織起來進(jìn)行及時(shí)疏散。本文主要結(jié)合該項(xiàng)目的消防安全管理相關(guān)情況，進(jìn)行火災(zāi)安全檢查的定性描述與評價(jià)。
三、項(xiàng)目火災(zāi)安全評價(jià)
（一）評價(jià)相關(guān)依據(jù)
火災(zāi)安全評價(jià)的依據(jù)，包括消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范（國家標(biāo)準(zhǔn)）、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)）和地方標(biāo)準(zhǔn)。
消防法律法規(guī)，包括中華人民共和國消防法（2009年5月實(shí)施），建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部106號令），機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，云南省消防條例（2011年1月實(shí)施）和云南省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度等。
消防技術(shù)規(guī)范（國家標(biāo)準(zhǔn)），包括建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2006版），建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范（1995版），汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50067-97），自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（2005版），自動噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50261-2005），火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50116-98），火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范（2007年12月，2008年3月實(shí)施），建筑電氣設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程（JGJ16-83），通用用電設(shè)備配電設(shè)計(jì)規(guī)范（GB5055-93），建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（2005版），氣體滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范，氣體滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范（GB50263-97），人民防空工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50098-2009）等。
消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)），包括防火門（GB12995-2008），防火窗（GB16809-2008），消防聯(lián)動控制系統(tǒng)（GB16806-2006），建筑通風(fēng)排煙系統(tǒng)用防火閥門（GB15903-2007），室外消火栓通用技術(shù)條件，消防泵性能要求和試驗(yàn)方法，飾面型防火涂料通用技術(shù)條件，消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則，建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程（GA503-2004），建筑工程消防驗(yàn)收評定規(guī)則（GA836-2009），公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識（GB20286-2006）等。
地方標(biāo)準(zhǔn)，包括建筑消防安全檢測評價(jià)技術(shù)規(guī)程（DB53/67-2008）等。
（二）各系統(tǒng)火災(zāi)安全評價(jià)
為便于火災(zāi)安全評價(jià)，本文結(jié)合商貿(mào)城消防安全管理的特點(diǎn)與危險(xiǎn)源的類別及分布，劃分評估單元，將系統(tǒng)主要劃分為主動防火、被動防火和火災(zāi)安全管理三個子系統(tǒng)；每個子系統(tǒng)再根據(jù)其具體情況的不同細(xì)分更小的子系統(tǒng)。
1.被動防火系統(tǒng)評價(jià)
（1）被動防火系統(tǒng)劃分
被動防火系統(tǒng)，細(xì)分為環(huán)境情況、可燃物品、電氣設(shè)備、熱物體、明火、吸煙、其他等。
（2）被動防火系統(tǒng)評價(jià)
項(xiàng)目建筑高度為23.6m，建筑面積約120萬m2，使用性質(zhì)地上1-5層為商場，地下1層為汽車庫和設(shè)備間；防火間距為前面距主干道80m，后方為綠化帶及城市道路寬50m；左側(cè)為城市道路寬25m，右側(cè)距市汽車客運(yùn)站40m；商鋪2.3萬間；商品品種豐富，包括電子電器類、護(hù)理及美容類、日用百貨類、旅游運(yùn)動鞋類等數(shù)萬種商品，花色樣式齊全，規(guī)模數(shù)量龐大，火災(zāi)荷載高；商貿(mào)城內(nèi)每層橫向設(shè)置為A區(qū)至G區(qū)共七個商業(yè)區(qū)，每兩個商業(yè)區(qū)之間在一層設(shè)置一條中空消防車道和疏散通道，長81.6米，寬12米，通道頂部采用活動玻璃屋頂，兼具采光和自然通風(fēng)排煙功能。每個商業(yè)區(qū)在每層劃分為5個防火分區(qū)，縱向相鄰每兩個防火分區(qū)的中間走道，采用帶玻璃的甲級防火門分隔，雙側(cè)主通道分別采用雙層無機(jī)防火卷簾分隔；每層設(shè)有貨物電梯、管道井等；商貿(mào)城共設(shè)置消防電梯45臺；每層商業(yè)區(qū)橫向兩側(cè)疏散通道中間部位分別設(shè)置有4～5個安全出口，防火分區(qū)內(nèi)設(shè)置多條橫向疏散通道，每條長45.6米，寬3.5米，兩頭及中間分別與縱向通道相連；商貿(mào)城內(nèi)共設(shè)置走道出口96個；直通室外安全出口38個；商業(yè)區(qū)之間疏散通道上設(shè)置敞開疏散樓梯22把，商業(yè)區(qū)中間區(qū)域設(shè)置防煙封閉樓梯間85個。
商鋪類型眾多，包括服裝區(qū)、鞋帽區(qū)、皮制品區(qū)、家電區(qū)、玩具區(qū)、汽車用品區(qū)、小商品區(qū)等；建筑功能復(fù)雜，包括鋪面、庫房、商場、餐飲、辦公、休閑、地面地下樓頂停車場等功能；建筑內(nèi)設(shè)有升降貨梯，自動扶梯、共享中庭、敞開樓梯間等；物品品種豐富，包括小五金、眼鏡、打火機(jī)、電子電器、飾品、工藝品、玩具、文體用品、服裝、鞋等大類商品；易燃物較多，包括紡織品、紙制品、塑料制品、化學(xué)品、裝修材料、熒光燈具、射燈彩燈等可燃物品；存有指甲油、摩絲、發(fā)膠、氣體打火機(jī)、充氣罐（丁烷）等易爆危險(xiǎn)品；可燃物品一些陳列在貨架柜臺上，一些懸掛展示在通道內(nèi)，貨物堆滿鋪面內(nèi)過道，有的甚至阻塞商鋪之間疏散通道，商品高度集中，堆放雜亂；建筑用材及設(shè)備配套采用耐火、智能化高的產(chǎn)品；市場管理方在不影響商場安全情況下，滿足商戶二次裝修的個性化要求，經(jīng)營商戶的二次裝修，確保所選裝修材料必須符合消防要求。
商貿(mào)城采用一級負(fù)荷供電，由二回路10千伏羊莆變電站和二回路10千伏星耀變電站分別供電；商場地下一層設(shè)中心配電室，分別向商貿(mào)城內(nèi)的一號至七號變配電室供給10千伏電源，變壓器降壓后由低壓配電柜，分別經(jīng)所設(shè)電纜管溝和豎井向商場各樓層（防火分區(qū)）配電柜（箱）供電，再由這些配電柜（箱）向商場各開關(guān)箱和用電設(shè)備供電；商場配電線路采用樹干及放射式系統(tǒng)相結(jié)合布線；該供電系統(tǒng)接地形式為TN-S系統(tǒng)，整個系統(tǒng)的中性線與保護(hù)線分開設(shè)置，即五線三相制進(jìn)線。用電設(shè)施眾多，包括電梯、日光燈、熒光燈、射燈、彩燈等燈具、飲水機(jī)、電腦等電器；每個商鋪都安裝有程控電話、網(wǎng)絡(luò)終端。由于商場內(nèi)一次統(tǒng)一裝修和商戶的二次裝修，各種用電設(shè)施的插座、插線板、電氣線路連接復(fù)雜；大部分設(shè)備本身狀態(tài)良好，存在部分設(shè)備老化破損等情況；電氣與易燃物的距離適當(dāng)，但存在電氣設(shè)備被物品覆蓋、遮擋等情況；電源控制箱良好；保險(xiǎn)絲的規(guī)格合適；接地裝置牢固清潔。一些熱表面周圍存有可燃物；商鋪各種用電設(shè)施電器功率適當(dāng)，但存在營業(yè)時(shí)間內(nèi)大量使用，負(fù)荷大；熱廢渣處理得當(dāng)。無可燃性氣體蒸汽泄漏、與易燃物距離適當(dāng)、燃料控制氣體適當(dāng)。區(qū)分吸煙區(qū)與禁煙區(qū)、吸煙區(qū)內(nèi)有煙灰缸；但一些營業(yè)人員、顧客在禁煙區(qū)抽煙；流動吸煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；吸煙區(qū)內(nèi)雖設(shè)有煙灰缸，但管理混亂；禁煙區(qū)內(nèi)因一些人員違規(guī)吸煙和亂扔煙頭而冒煙。
商貿(mào)城市場管理有序，重視消防管理工作；但在餐飲區(qū)地面有油污，可燃廢料垃圾隨意存放，紡織品等可燃商品隨意存放擺放懸掛；建筑外廣告遮擋窗體或通道，室內(nèi)通風(fēng)受到影響；管理人員、業(yè)主、營業(yè)人員了解滅火器材使用，但顧客不太了解滅火器材使用；商場有嚴(yán)格的動火安全規(guī)定，但有部分營業(yè)人員不完全遵守規(guī)定；曾發(fā)生過火災(zāi)。
（3）被動防火系統(tǒng)評價(jià)小結(jié)
通過評價(jià)被動防火系統(tǒng)的否定項(xiàng)，商貿(mào)城為典型的高荷載低組織公眾聚集場所，存在眾多火災(zāi)隱患，包括中庭相通上下層之間未采取分隔措施，二次裝修材料未提供相關(guān)防火證明資料等，消防安全通道被貨物占用，貨品高度集中堆放雜亂，禁煙區(qū)有違規(guī)吸煙人員、明火管理不嚴(yán)格，顧客不完全了解消防器材使用，部分營業(yè)人員不完全遵守動火管理規(guī)定。
2.主動防火系統(tǒng)評價(jià)
（1）主動防火系統(tǒng)劃分
主動防火系統(tǒng)，包括消防設(shè)施和消防隊(duì)子系統(tǒng)；消防設(shè)施子系統(tǒng)細(xì)分火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火門和防火卷簾、應(yīng)急照明和疏散指示、滅火器、消防電源等；消防隊(duì)子系統(tǒng)包括專職消防隊(duì)和應(yīng)急消防員子系統(tǒng)。
（2）主動防火系統(tǒng)評價(jià)
為保證市場消防安全，一期市場的消防安全硬件設(shè)施投入資金2億多，建設(shè)有火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、滅火器等設(shè)施，設(shè)有三個消防監(jiān)控中心，每個通道都有監(jiān)控系統(tǒng)。
火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)，布線符合要求、火災(zāi)應(yīng)急廣播符合要求、消防電話符合要求、火災(zāi)警報(bào)裝置符合要求、電梯基本符合要求、每個商鋪都安裝有程控電話、網(wǎng)絡(luò)終端，能夠及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號。一期市場消防系統(tǒng)，設(shè)感煙探測器19.8萬只、感溫探測器0.8萬只、火災(zāi)應(yīng)急廣播0.3萬只、柜式火災(zāi)報(bào)警控制器7臺、區(qū)域報(bào)警顯示器（JB-SXB-FX02）210臺、手動報(bào)警按鈕（J-SAP-ZMB）0.2萬只、消防電梯45臺、線性紅外線感煙探測器96套。
消防給水系統(tǒng)，一期市場消防系統(tǒng)，未設(shè)置天然水源、市政供水設(shè)置100mm進(jìn)水口2個、消防水池2個每個容積為450m3但未設(shè)水位計(jì)、屋頂設(shè)置消防水箱容積18m3但未設(shè)水位計(jì)、氣壓給水裝置符合要求、地下室設(shè)置1號和2號水泵房、消防水泵4臺、消防水泵接合器5臺、室外消火栓45套、室內(nèi)消火栓箱0.3萬套、水流指示器203套、末端試水裝置203處、直立性及下垂型灑水噴頭1萬只。
室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)，管網(wǎng)布置符合要求、室內(nèi)消火栓布置符合要求、消火栓箱體外觀符合要求、消火栓箱組件符合要求、出水方向符合要求、減壓裝置符合要求、消防水帶符合要求、室內(nèi)消火栓按鈕符合要求，消防水池、水箱未設(shè)有水位計(jì)，水力警鈴未按要求安裝在公共通道或值班室附近的外墻上。
自動噴水滅火系統(tǒng)系統(tǒng)，系統(tǒng)設(shè)置符合要求、濕式報(bào)警閥的水力警鈴未設(shè)置在公共通道或值班室附近、水流指示器符合要求、末端試水裝置符合要求、管道布置符合要求、噴頭布置符合要求。
防排煙系統(tǒng)，設(shè)有自然防排煙裝置且符合要求、設(shè)有正壓送風(fēng)系統(tǒng)且符合要求、設(shè)有機(jī)械排煙系統(tǒng)且符合要求且符合要求、設(shè)有通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)裝置且符合要求、設(shè)有系統(tǒng)聯(lián)動功能且符合要求。設(shè)正壓送風(fēng)機(jī)125臺且符合要求、設(shè)排煙風(fēng)機(jī)192臺。
防火門和防火卷簾系統(tǒng)，設(shè)防火卷簾556樘且符合要求，設(shè)鋼質(zhì)防火門889樘、鋼質(zhì)防火門1640樘、木質(zhì)防火門267樘且符合要求。
一、檢查范圍
全市范圍內(nèi)所有的賓館、飯店、商場、超市、網(wǎng)吧等人員密集場所，歌廳、洗浴、足療等公共娛樂場所，加油站、液化氣站、油庫等易燃易爆單位，經(jīng)營、住宿、倉儲一體的“三合一”場所，勞動密集型企業(yè)，“八小單位”，其他火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的單位。
二、檢查時(shí)間
月日開始，到月底結(jié)束。
三、檢查內(nèi)容
（一）排查整治人員密集場所火災(zāi)隱患
1．人員密集場所設(shè)置位置是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2．是否存在鎖閉、封堵或占用疏散走道、疏散樓梯、安全出口，影響安全疏散的；在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄，影響安全疏散和應(yīng)急救援的；疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、設(shè)置形式是否符合要求。
3．擅自改變防火、防煙分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴(kuò)大的。
4．建筑消防設(shè)施是否完好有效，影響防火、滅火和輔助安全疏散功能的。
5．在人員密集場所使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的。
6．在人員密集場所周圍搭建違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
7．滅火應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練情況。
（二）排查整治易燃易爆化學(xué)物品單位火災(zāi)隱患
1．生產(chǎn)、儲存、銷售、使用易燃易爆化學(xué)物品的場所設(shè)置位置是否符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2．自動消防設(shè)施是否完好有效，能夠發(fā)揮防火、滅火功能。
3．相互發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者滅火方法不同的物品是否存在混存、混放。
（三）排查整治“三合一”建筑火災(zāi)隱患
根據(jù)《消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等法律法規(guī)要求，“三合一”場所建筑必須達(dá)到下列兩項(xiàng)措施的一項(xiàng)：
1、“三合一”場所應(yīng)按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行防火分隔，分別設(shè)置獨(dú)立安全出口，經(jīng)營場所內(nèi)原則上不得安排人員住宿，如必須安排值班等住宿人員不得超過人。
2、對層數(shù)不超過層、每個防火單元建筑面積不超過平方米的“三合一”建筑，分別設(shè)置安全出口確有困難的，可暫時(shí)共用安全出口，但必須同時(shí)符合下列要求：
（1）耐火等級不應(yīng)低于二級。場所內(nèi)不得經(jīng)營、生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)物品；
（2）人員住宿房間必須開設(shè)外窗，并不得安裝影響逃生和施救的固定柵欄等障礙物；
（3）經(jīng)營與住宿部位以及其他防火單元之間應(yīng)采用耐火極限不低于小時(shí)的防火隔墻、具有防火防煙功能的門和耐火極限不低于1小時(shí)的樓板進(jìn)行防火分隔；
（4）場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡易噴淋滅火裝置或安裝火災(zāi)報(bào)警裝置；
（5）住宿人數(shù)不得超過人；
（6）經(jīng)營場所應(yīng)按規(guī)定配置滅火器材，住宿場所應(yīng)配備軟梯、救生繩等逃生自救設(shè)備。
對層數(shù)超過3層、每個防火單元建筑面積超過平方米的上述建筑，必須按照第一條措施進(jìn)行整改。
重點(diǎn)整治：
1．是否在生產(chǎn)、儲存、銷售甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性物品的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
2．在生產(chǎn)、儲存、銷售非甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性物品的建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，責(zé)令單位限期在建筑內(nèi)部進(jìn)行物理分隔，設(shè)置防火墻、安裝防火門，將人員住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲部位徹底分隔，防止火災(zāi)相互蔓延；設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，配備滅火器、逃生軟梯、逃生繩等滅火和自救器材，確保在火災(zāi)狀況下，居住人員能夠迅速安全撤離。
3．未依法取得營業(yè)執(zhí)照在“三合一”建筑從事經(jīng)營活動的，工商行政管理部門依法予以取締；已取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)整改仍不具備消防安全條件的，工商行政管理部門依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（四）打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品
1．嚴(yán)格按照《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（）對銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品實(shí)施市場準(zhǔn)入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場產(chǎn)品性能檢測等現(xiàn)場檢查，判定消防產(chǎn)品質(zhì)量是否符合要求。
2．對通過現(xiàn)場檢查難以確定消防產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)按照有關(guān)要求，對現(xiàn)場樣品實(shí)施封樣并送相應(yīng)的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，判定其產(chǎn)品質(zhì)量是否符合要求。
3．對銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，一律沒收非法產(chǎn)品和違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，以假充真，偷工減料進(jìn)行安裝、維修的，一律無條件改正；對使用假冒偽劣消防產(chǎn)品構(gòu)成火災(zāi)隱患的，一律限期改正，責(zé)令更換為合格的消防產(chǎn)品。
4．在銷售和使用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)銷售和使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要追根溯源，依法追查生產(chǎn)者的責(zé)任。對非法生產(chǎn)假冒消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者，一律責(zé)令停止違法行為，沒收非法產(chǎn)品和違法所得；對持證造假的，一律責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓，沒收假冒偽劣產(chǎn)品和違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門撤銷其有關(guān)證書，停用認(rèn)證、認(rèn)可標(biāo)志；
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識。各級、各部門、各單位要從維護(hù)暑期安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)履行自身職責(zé)，認(rèn)真組織開展消防安全大檢查活動，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保全市消防安全。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法。采取“三個必停、五個必拘、七個必罰”的嚴(yán)厲措施，優(yōu)化消防安全環(huán)境?！叭齻€必停”，即娛樂、餐飲、購物、住宿等營業(yè)性場所存在火災(zāi)隱患逾期不改正的必停；公眾聚集場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的必停；公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)檢查不合格擅自開業(yè)的必停?！拔鍌€必拘”，即違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售或者使用銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的必拘；違法使用明火作業(yè)或在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的必拘；過失引起火災(zāi)的尚未造成損失的必拘；公共場所發(fā)生火災(zāi)工作人員不履行組織、引導(dǎo)群眾疏散責(zé)任的必拘；為推卸責(zé)任，破壞或偽造火災(zāi)現(xiàn)場的必拘?！捌邆€必罰”，即堵塞占用消防通道、鎖閉安全出口的必罰；違章使用明火、違章操作的必罰；值班不履行消防安全崗位職責(zé)的必罰；擅自停用消防設(shè)施和消防控制室操作人員等重點(diǎn)崗位人員未持證上崗的必罰；公眾聚集場所未經(jīng)開業(yè)前消防安全檢查擅自營業(yè)，建筑工程未經(jīng)消防審核違章施工，裝修、建筑消防工程驗(yàn)收不合格違法投入使用，逾期不改正的必罰；違法生產(chǎn)、使用不合格消防產(chǎn)品的必罰；發(fā)生火災(zāi)事故的責(zé)任單位和個人必罰。
（三）落實(shí)責(zé)任。各單位要對照消防安全評估的內(nèi)容，對內(nèi)部建筑物結(jié)構(gòu)和用途、內(nèi)部可燃物、外部致災(zāi)因素、消防設(shè)施完好情況、消防組織制度建立情況、消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性、火災(zāi)撲救及人員疏散難度等方面進(jìn)行認(rèn)真檢查。要做到認(rèn)識到位、安全防范到位、檢查到位、整改到位，切實(shí)把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。杜絕職責(zé)不明確、檢查不細(xì)致、督改不到位而使火災(zāi)隱患釀成火災(zāi)事故。
關(guān)鍵詞:房屋建筑;安全;管理措施
Abstract: in the housing construction project complete the whole security management is to guarantee the safety of construction personnel protection, but also successfully completed the project as the prerequisite. In order to reduce accidents, fundamentally security worker safety production.
Keywords: housing construction; Security; Management measures
中圖分類號：TU8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1 建筑安全管理
房屋建筑是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路,管道,設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝飾。俗稱新建, 改建和擴(kuò)建, 建筑和附屬結(jié)構(gòu)的偵察,規(guī)劃,設(shè)計(jì),施工,安裝和維修技術(shù)工作和完成項(xiàng)目的實(shí)體。房屋建筑分類根據(jù)建筑物使用功能, 建筑高度分類低層、多層、高層。在住房建設(shè)項(xiàng)目開工前階段的工程勘察設(shè)計(jì)工作, 施工單位必須通過書面和提供網(wǎng)站建設(shè)和鄰近地區(qū)的水,電, 氣, 熱,電信等地下管線及地質(zhì)資料和其他相關(guān)事項(xiàng)的相關(guān)資質(zhì)的單位簽訂合同; 確保住房建設(shè)過程中所需的用品和相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)到位;確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。房屋建筑工程混凝土施工過程中,得到相應(yīng)的準(zhǔn)確的地質(zhì)調(diào)查和水文信息有關(guān)的設(shè)計(jì)和實(shí)施, 是保證房屋建筑的施工人員的安全。
2 施工前期安全工作
為了做好房屋建筑工程施工前階段的安全管理, 必需嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。編制招標(biāo)文件應(yīng)具備一定資格的理論基礎(chǔ)和豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn), 要求有工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目安全工程師和技術(shù)人員共參與。制定合理的工期,施工單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)單位,監(jiān)理單位簽訂合同。
建設(shè)單位在申請施工許可證前, 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交現(xiàn)場安全計(jì)劃。工作包括建設(shè)單位和施工單位各自的安全責(zé)任,工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估,安全保證體系和專項(xiàng)安全施工措施。在一個特定的合同項(xiàng)目的技術(shù)和安全要求的具體狀態(tài)。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中的工作環(huán)境和施工項(xiàng)目安全措施所需的特殊成本費(fèi)用的計(jì)提,不包括在建設(shè)工程投標(biāo)計(jì)數(shù);建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)格, 承包商的安全工作應(yīng)納入建設(shè)的整體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn); 通過相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目安全專家參加安全評價(jià)工作。建筑工程項(xiàng)目施工中加大力度抓好物資管理。
3 施工過程的安全管理
在建設(shè)項(xiàng)目施工單位的資格進(jìn)行評估工作中,施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的匯集地，也是建筑業(yè)最終形成的場所。施工現(xiàn)場的文明施工、施工生產(chǎn)的組織和實(shí)施、技術(shù)質(zhì)量管理的實(shí)施、檢查、復(fù)核和監(jiān)督、物料進(jìn)場、檢驗(yàn)、試驗(yàn)和使用管理等，構(gòu)成了施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，明確各地施工階段質(zhì)量控制重點(diǎn)，在施工現(xiàn)場質(zhì)量管理過程中確立事前質(zhì)量控制，事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制三個階段。事前質(zhì)量控制，是指在正式施工前，是以整個項(xiàng)目施工現(xiàn)場為對象而進(jìn)行的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的基本內(nèi)容包括：施工技術(shù)準(zhǔn)備；施工物質(zhì)準(zhǔn)備；施工組織準(zhǔn)備；現(xiàn)場準(zhǔn)備（主要是施工現(xiàn)場“五通一平”）。事中質(zhì)量控制，是指在施工過程中進(jìn)行的質(zhì)量控制。即全面控制施工過程，其具體措施是：質(zhì)量控制有對策；施工項(xiàng)目有方案；技術(shù)保證有交底；圖紙會審有記錄；配制材料有試驗(yàn)；隱蔽工程有驗(yàn)收；計(jì)量器具校正有復(fù)核；設(shè)計(jì)變更有手續(xù)；鋼筋代換在制度；質(zhì)量處理有復(fù)查；成品保護(hù)有措施；行使質(zhì)控有否決；質(zhì)量文件有檔案。事后質(zhì)量控制，是指在工程項(xiàng)目完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制。
4 后期安全管理
房屋建筑工程竣工后的安全管理是很重要的,它涉及建筑施工,工程項(xiàng)目安全管理。建設(shè)工程竣工資料安全管理,要求的安全程度的建設(shè)工程項(xiàng)目。提供建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)檢測數(shù)據(jù)文件記錄, 是建設(shè)項(xiàng)目在施工現(xiàn)場實(shí)行全過程的安全管理的主要依據(jù),是房屋建筑工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目評價(jià)的重要內(nèi)容。在建設(shè)項(xiàng)目全過程的安全數(shù)據(jù)記錄是否正確, 反映該項(xiàng)目的建設(shè)單位工程安全管理能力和實(shí)力。在建設(shè)工程竣工后, 建設(shè)單位在項(xiàng)目有關(guān)的質(zhì)量檢查和排序數(shù)據(jù)。同時(shí), 在工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工程竣工后,進(jìn)行施工安全評價(jià),并向房屋建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交單位工程竣工的建筑安全管理信息。
5 安全生產(chǎn)措施
1) 安全技術(shù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中, 編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案。對特殊和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案。經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施, 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
2) 落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度。施工現(xiàn)場應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度, 以加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理, 保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3) 強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理。近幾年建筑施工機(jī)械作業(yè)在快速增加, 機(jī)械化作業(yè)造成的人身傷亡事故也不斷上升。因此,要從3個方面加強(qiáng)工作:a. 加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的管理, 做到?jīng)]有合格證或維修合格證的機(jī)械設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)場, 不準(zhǔn)安裝, 不準(zhǔn)使用; b. 機(jī)械用電必須嚴(yán)格管理, 不能有半點(diǎn)馬虎; c. 機(jī)械操作人員必須持證上崗。施工過程中還要經(jīng)常巡回檢查, 發(fā)現(xiàn)問題立即糾正, 防止帶病作業(yè), 從根本上保證安全生產(chǎn)。
4) 安全帽措施。不戴安全帽, 任何人都不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場有很多難以預(yù)料的不安全因素存在, 不戴安全帽進(jìn)入施工現(xiàn)場隨時(shí)都有可能受到意想不到的傷害。
5) 安全交底與培訓(xùn)。在建筑工程施工前, 施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組人員做出詳細(xì)說明, 并由雙方簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn), 對培訓(xùn)考核不合格的人員不準(zhǔn)上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前應(yīng)當(dāng)接受上級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn), 未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的人員不準(zhǔn)上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
6) 消防安全責(zé)任制度。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度, 確定消防安全責(zé)任人, 制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程。設(shè)置消防通道,消防水源, 配備消防設(shè)施和滅火器材, 并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
7) 安全帶措施。安全帶是防止高空墜落的救命帶。進(jìn)行高空作業(yè)必須帶好, 稍有不慎, 就要發(fā)生事故, 教訓(xùn)極為深刻。高空作業(yè)不帶安全帶是嚴(yán)重違規(guī)行為, 必須堅(jiān)決制止。
8) 安全網(wǎng)措施。安全網(wǎng)是高空作業(yè)發(fā)生墜落不至于落地造成傷亡的救命網(wǎng)。在施工中, 建筑物豎向、橫向、垂直運(yùn)輸設(shè)施的四周, 必須按規(guī)定滿掛安全網(wǎng), 橫向要掛雙層網(wǎng), 這是防止安全事故發(fā)生的一道重要防線。
9) 安全棚措施。安全棚是交叉作業(yè)保護(hù)下邊操作人員安全生產(chǎn)的重要措施, 其搭設(shè)必須安全可靠。
參考文獻(xiàn)
[1] 萬相峰. 建筑工程項(xiàng)目管理. 山西建筑,2008第6期.
全面貫徹落實(shí)黨的十精神和《消防法》、《____縣人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)今冬明春消防安全工作的通知》（____政辦〔2015〕87號），統(tǒng)一部署，明確職責(zé)，動員社會各方力量，徹底排查以在建建筑工地、局機(jī)關(guān)及所屬單位自用房等為重點(diǎn)的消防安全狀況，全面排查火災(zāi)隱患，依法查處存在的消防違法行為，嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，提高社會火災(zāi)防控能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，確保我局系統(tǒng)消防安全形勢穩(wěn)定。
2015年11月20日至2016年3月31日。
（一）排查范圍
城區(qū)在建建筑工程
（二）排點(diǎn)
在建工程消防安全管理制度建立情況；施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案編制情況；施工現(xiàn)場滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案編制情況；防火安全教育和培訓(xùn)情況；消防安全技術(shù)交底；消防安全檢查情況；應(yīng)急救援預(yù)案與物資準(zhǔn)備情況；臨時(shí)用房的層數(shù)、布局符合規(guī)范要求；彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時(shí)用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；在建工程作業(yè)場所臨時(shí)疏散通道的設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范要求，在建工程不得住人；施工現(xiàn)場滅火器、臨時(shí)消防給水系統(tǒng)和臨時(shí)消防應(yīng)急照明等臨時(shí)消防設(shè)施設(shè)置情況；可燃物及易燃易爆危險(xiǎn)品管理；可燃材料及易燃易爆危險(xiǎn)品存放與使用情況；動火作業(yè)管理情況；用電、用氣管理情況。
（一）動員部署明確責(zé)任。各相關(guān)股室及企業(yè)要在分析火災(zāi)防治工作形勢基礎(chǔ)上，將徹查整治火災(zāi)隱患作為當(dāng)前消防工作的重要內(nèi)容，搞好動員部署，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，制訂行動方案。
（二）全面開展隱患排查。行動期間，各股室及相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要高度重視，牽頭組織火災(zāi)隱患排查。積極配合消防大隊(duì)開展聯(lián)合檢查，形成工作合力，特別是消防安全重要區(qū)域和重點(diǎn)部位開展全面排查。
（三）不留死角落實(shí)整改。要按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，指定整改責(zé)任人與責(zé)任單位、制定整改措施、明確整改標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定整改時(shí)限、落實(shí)整改資金，對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，逐一整改到位，對重點(diǎn)隱患部位要采取“回頭看”方式，反復(fù)檢查，力求不留死角，切實(shí)將消除火災(zāi)隱患。
（四）嚴(yán)厲打擊消防違法行為。對排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為要實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)格按照“四個一律”要求，對危及公共安全的重大火災(zāi)隱患，一律實(shí)施掛牌督辦并限期整改銷案；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（五）廣泛宣傳正確輿論導(dǎo)向。要進(jìn)一步突出火災(zāi)案例的宣傳，廣泛利用宣傳欄、櫥窗、電子顯示屏、橫幅等各種載體開展防火知識宣傳，加大消防宣傳報(bào)道力度，集中宣傳防火和逃生自救常識，發(fā)放典型火災(zāi)案例資料和防火知識掛圖，講解滅火器使用方法，廣泛發(fā)動群眾積極參與消防安全管理，切實(shí)增強(qiáng)群眾消防安全意識。
（一）動員部署階段（11月30日前）。各相關(guān)股室及企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，層層部署落實(shí)，迅速開展行動。
（二）自查自糾階段。（12月20日前）。各相關(guān)股室及企業(yè)要分門別類制定不同類型單位、場所火災(zāi)隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，通過通告、組織召開責(zé)任范圍內(nèi)的消防安全責(zé)任人和管理人會議、舉辦消防安全培訓(xùn)班等形式，動員督促責(zé)任單位對照標(biāo)準(zhǔn)排查整治，各相關(guān)股室及企業(yè)要將消防安全自查自糾情況“實(shí)名”報(bào)告縣消防大隊(duì)，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（三）徹查整治階段（2016年1月30日前）。各相關(guān)股室及企業(yè)要圍繞行動范圍和重點(diǎn)，按照“屬地管理”原則和《消防工作崗位職責(zé)說明書》職責(zé)要求，在排查摸底基礎(chǔ)上，制定整治計(jì)劃，落實(shí)整治責(zé)任，全面整改隱患，對存在的問題要逐一登記，建立檔案臺賬。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年3月30日前）。各相關(guān)股室及企業(yè)要對本級火災(zāi)隱患整治情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。驗(yàn)收人員要按照“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，對驗(yàn)收抽查單位全部填寫驗(yàn)收意見并簽字存檔。對驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)排查不徹底、整治不到位的單位，應(yīng)責(zé)令重新組織排查整治。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立今冬明春消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長張文任組長，副局長楊雄擔(dān)任副組長，局各相關(guān)股室、局屬單位負(fù)責(zé)人為成員。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作責(zé)任制，細(xì)化工作方案，切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
