發(fā)布時(shí)間：2023-09-18 17:19:42
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 生態(tài)旅游為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了新的機(jī)遇
1.1為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展開辟了新的融資途徑。
據(jù)調(diào)查，我國(guó)平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)費(fèi)用缺口占需求量60%，管理費(fèi)用每年缺口占需求量的26%。資金投入不足致使自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少與之相適應(yīng)的科研、交通、通訊等設(shè)備，許多保護(hù)區(qū)只能停留在簡(jiǎn)單的看護(hù)水平上，環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育等自然保護(hù)區(qū)的基本功能均無(wú)法正常發(fā)揮。而生態(tài)旅游的開發(fā)則為自然保護(hù)區(qū)開辟了新的有效融資渠道，可以為國(guó)家增創(chuàng)更多外匯，為保護(hù)區(qū)籌集更多資金。
1.2帶動(dòng)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
生態(tài)旅游的核心目標(biāo)是把保護(hù)自然旅游資源和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游不僅讓旅游組織者和旅游者受益，而且讓生態(tài)旅游者、生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者、自然保護(hù)區(qū)管理部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等多方受益。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游可促進(jìn)地方餐飲服務(wù)行業(yè)、土特產(chǎn)品市場(chǎng)等得到發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。此外，我?guó)絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部都有居民定居，“靠山吃山”是他們傳統(tǒng)的生存方式，與自然保護(hù)相矛盾，且長(zhǎng)期未得到很好的解決。發(fā)展生態(tài)旅游則可緩解自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)和周邊居民及當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，使直接受益的當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到生態(tài)旅游與自然保護(hù)工作當(dāng)中。
1.3有助于增強(qiáng)公眾的自然保護(hù)意識(shí)。
生態(tài)旅游不是以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化為代價(jià)，而是生態(tài)旅游者、生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者和管理者、當(dāng)?shù)鼐用竦确e極參與生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)，并將此作為自己不可推卸的責(zé)任。在自然保護(hù)區(qū)旅游，游客可以暫擺脫城市的喧鬧、擁擠，而把自己融于大自然之中；同時(shí)，使游客對(duì)生態(tài)面臨的危機(jī)具有感性的體驗(yàn)，從而引發(fā)他們從人類生存的角度思考環(huán)境問題，反省人與自然的關(guān)系，以一種新的心態(tài)和角色同自然交往。
1.4提高自然保護(hù)區(qū)的知名度。
通過開展生態(tài)旅游，讓旅游者親自游覽自然保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)對(duì)其了解和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，加上媒體的宣傳作用，讓更多人知道自然保護(hù)區(qū)建立的意義，有助于采取措施更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高自然保護(hù)區(qū)的知名度。
2 發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的對(duì)策
2.1以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。
1990年在加拿大舉行的“90全球可持續(xù)發(fā)展大會(huì)”提出了《旅游持續(xù)發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略》、1995年西班牙“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》標(biāo)志著旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到各國(guó)政府和非政府機(jī)構(gòu)以及旅游者的認(rèn)可和重視?！蛾P(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》認(rèn)為：“在維持可持續(xù)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)生活的同時(shí)改善人類生活的質(zhì)量--如果一項(xiàng)活動(dòng)是可持續(xù)性的，實(shí)際上它可以永遠(yuǎn)地延續(xù)下去?！边@實(shí)質(zhì)上要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整體。因而，人們?cè)陂_發(fā)利用自然保護(hù)區(qū)旅游資源過程中，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展思想，充分考證它對(duì)其他資源、其他要素及其整個(gè)旅游環(huán)境的影響；兼顧代內(nèi)和代際公平原則，對(duì)當(dāng)代人和后代人負(fù)起同樣的道德義務(wù)，為他們能夠享受旅游樂趣留下充分的余地。
2.2制定有效的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是一個(gè)復(fù)合交叉型產(chǎn)業(yè)，需要完備的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等已不能滿足其發(fā)展要求，應(yīng)制定《自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)法》，界定自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)的戰(zhàn)略地位、對(duì)策、步驟、目標(biāo)及各級(jí)政府權(quán)限職責(zé)等，使自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，立足生態(tài)環(huán)境承受力和旅游資源永續(xù)利用，在保護(hù)前提下進(jìn)行適度開發(fā)與建設(shè)。把嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業(yè)與社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進(jìn)人與自然之間和諧共進(jìn)。
2.3合理建立各級(jí)生態(tài)旅游規(guī)劃。
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是利用生態(tài)發(fā)展旅游、通過旅游保護(hù)生態(tài)的雙向促進(jìn)的特殊旅游形式，必須進(jìn)行生態(tài)旅游規(guī)劃。實(shí)行生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)合理進(jìn)行功能分區(qū)，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，除依法定程序和條件經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游等活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)的規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游資源進(jìn)行切實(shí)有效的管理。
在規(guī)劃階段應(yīng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，既要考慮生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護(hù)生態(tài)平衡等，又要緊密與區(qū)域所在地的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目、相關(guān)行業(yè)配套，減少實(shí)施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。采取有效措施，如預(yù)約制、票價(jià)調(diào)節(jié)制、增設(shè)配套景點(diǎn)、拓展新旅游景點(diǎn)和增設(shè)多類型旅游項(xiàng)目等，將游人分流，減輕對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡。
2.4健全資金支撐體系，完善財(cái)稅支持系統(tǒng)。
自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要資金作為后盾和保障。通過國(guó)際組織貸款、政府貸款、外商直接投資、項(xiàng)目融資和創(chuàng)建境外旅游產(chǎn)業(yè)基金融資等多元融資方式，積極利用外資開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、保護(hù)旅游資源；運(yùn)用中央和地方財(cái)政手段引導(dǎo)和控制旅游建設(shè)項(xiàng)目投資資金流向，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理發(fā)展；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開辟旅游稅和旅游資源稅，所得款項(xiàng)專門用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升
博羅縣委、縣政府根據(jù)老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，對(duì)老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持。一是扶持發(fā)展新型工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)總面積50平方公里的博東科技園，并按產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、“一園兩區(qū)”的思路，把博東科技園作為創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)園中“一園兩區(qū)”的重要部分，打造老區(qū)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)。二是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點(diǎn)是以羅浮山創(chuàng)5A為契機(jī)，把橫河等老區(qū)作為生態(tài)旅游開發(fā)的重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“大羅浮旅游圈”和生態(tài)旅游綠道，串珠成鏈，構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局。三是重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)航天育種試驗(yàn)示范基地建設(shè)，打造集科普、科研、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、良種推廣、旅游觀光為一體的國(guó)家級(jí)示范園；新建柏塘金銀花種植基地等一批“優(yōu)、特、精”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。落實(shí)幫扶資金1億多元，建成長(zhǎng)寧中心市場(chǎng)改造集中扶貧項(xiàng)目，13個(gè)省級(jí)貧困村全部脫貧，其中有9個(gè)是老區(qū)村。2012年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到12269元，同比增長(zhǎng)15%。
社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越
博羅縣加大老區(qū)教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)建設(shè)力度，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全覆蓋的惠民教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。全縣已全面實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)義務(wù)教育，15個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)全部成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育、老區(qū)與其它地區(qū)教育均衡發(fā)展水平明顯提升。二是全覆蓋的惠民衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，將22間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部定為公益一類正股級(jí)事業(yè)單位，全縣所有行政村都建有村衛(wèi)生站，老區(qū)貧困村的農(nóng)民全部納入醫(yī)療保障范圍。三是全覆蓋的惠民社保網(wǎng)絡(luò)基本形成。率先完成農(nóng)村社保試點(diǎn)工作，農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。
發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新改善
博羅縣把改善老區(qū)硬件建設(shè)放在突出位置，加大道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面改善老區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一是道路建設(shè)方面。全縣250個(gè)老區(qū)村道路已全部完成硬底化改造，達(dá)到通公交車條件的老區(qū)村已全部開通公交車，老區(qū)出行難問題基本解決。二是水利建設(shè)方面。成功入選全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理重點(diǎn)縣和省水利建設(shè)示范縣，老區(qū)水利設(shè)施得到根本改善；投入1.12億元率先完成“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作，老區(qū)飲水安全問題得到基本解決。三是宜居村莊規(guī)劃建設(shè)方面。以名鎮(zhèn)名村示范縣為抓手，加快老區(qū)村鎮(zhèn)宜居建設(shè)步伐。對(duì)福田鎮(zhèn)道姑田村和橫河鎮(zhèn)黃竹坳村、下河村等部分不具備生產(chǎn)生活條件的邊遠(yuǎn)老區(qū)實(shí)行整體搬遷，搬遷后的老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
近年來，我們積極創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)踐證明，這種分行業(yè)、分區(qū)域的研究，突出重點(diǎn)抓落實(shí)的工作方式取得了較好成效，應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。為統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發(fā)展工作會(huì)議。從5月16日起，我和李克、大衛(wèi)及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，用兩天時(shí)間，再次深入信陽(yáng)、南陽(yáng)、洛陽(yáng)等市，實(shí)地考察信陽(yáng)南灣湖、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區(qū)，察看旅游交通項(xiàng)目、景區(qū)建設(shè)等情況。今天，我們?cè)跈璐▽ｉT召開座談會(huì)，主要是檢查去年安排項(xiàng)目的執(zhí)行情況，安排今年的項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展，全面提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市和有關(guān)縣市關(guān)于伏牛山生態(tài)旅游開況匯報(bào)，李克、大衛(wèi)同志結(jié)合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一、要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用
旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用。發(fā)展旅游業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看還不盡合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重下降，去年僅為293%，低于全國(guó)平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)，與先進(jìn)省份相比差距更大。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強(qiáng)力打造“三點(diǎn)一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，去年旅游總收入1039億元，占生產(chǎn)總值的比重明顯高于全國(guó)平均水平。旅游業(yè)的發(fā)展使我們看到了希望，增強(qiáng)了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的信心。在新一輪的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展旅游業(yè)有利于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，我國(guó)人均生產(chǎn)總值將向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，既能刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，又能帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其他服務(wù)行業(yè)拓展市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會(huì)增加4至5元；旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能間接增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以滿足多樣化的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的互相滲透和共同發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)還是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，資源消耗少、環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風(fēng)光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺(tái)山、少林寺、龍門石窟這些景點(diǎn)，旅游異?；鸨?，去年僅門票收入就分別達(dá)到15億元、13億元和8500萬(wàn)元。可見，旅游業(yè)大有文章可做，我們要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力實(shí)施突破，全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
二、生態(tài)旅游具有無(wú)限吸引力和廣闊市場(chǎng)
生態(tài)旅游是一種崇尚自然、體驗(yàn)自然的旅游產(chǎn)品，發(fā)展空間廣闊，市場(chǎng)潛力巨大，對(duì)游客具有很強(qiáng)的吸引力。去年8月份，國(guó)家旅游局、環(huán)?？偩?、建設(shè)部在九寨溝召開了全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、交流生態(tài)旅游工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。目前，國(guó)際上普遍認(rèn)為，生態(tài)旅游是一種實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒有其他有效的發(fā)展途徑，當(dāng)?shù)厝罕姙榱松?，往往?huì)出現(xiàn)砍伐林木、過度開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過發(fā)展生態(tài)旅游，既可以較快地增加農(nóng)民收入，又可以對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用。如西峽縣為了發(fā)展生態(tài)旅游，去年在全縣境內(nèi)全面禁伐天然林，封山育林40萬(wàn)畝，植樹造林57萬(wàn)畝，同時(shí)利用外調(diào)菌材發(fā)展香菇，實(shí)現(xiàn)了原料和產(chǎn)品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護(hù)了山體植被和生態(tài)環(huán)境。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，21世紀(jì)將是生態(tài)旅游的世紀(jì)，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上的旅游者要走進(jìn)森林參與生態(tài)旅游，其人數(shù)將高達(dá)4億～5億人。在今后的20年里，我國(guó)生態(tài)旅游人數(shù)將會(huì)呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，生態(tài)旅游年收入可達(dá)3000億～4000億元，占全國(guó)旅游市場(chǎng)的50%～60%。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化，改善旅游的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。我省“三點(diǎn)一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發(fā)揮這一旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區(qū)環(huán)境，推動(dòng)了我省文化旅游的快速發(fā)展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產(chǎn)品的擴(kuò)大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態(tài)旅游，便是一種深度體驗(yàn)型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產(chǎn)品為主體的局面，提高旅游的科學(xué)含量，提升旅游的消費(fèi)水平，優(yōu)化旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如焦作的云臺(tái)山景區(qū)，已成為全國(guó)的一個(gè)亮點(diǎn)，是發(fā)展生態(tài)旅游的很好典范。伏牛山區(qū)作為長(zhǎng)江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動(dòng)植物種類最豐富的地區(qū)，具有生物多樣性和山水獨(dú)特性。在繼續(xù)打造“三點(diǎn)一線”精品旅游線路的同時(shí)，充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)旅游品牌，有利于實(shí)現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品的多樣化，培育我省旅游業(yè)新的增長(zhǎng)極，使之與“三點(diǎn)一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展生態(tài)旅游可以增加群眾收入，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，一些地方發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程投入的精力多，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區(qū)集中了我省240多萬(wàn)貧困人口，是我省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些縣市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮(zhèn)華山村，過去是個(gè)貧困村，近年來隨著旅游業(yè)的興起，積極發(fā)展農(nóng)家賓館，現(xiàn)在全村三分之一的農(nóng)戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達(dá)500多萬(wàn)元，去年該村人均現(xiàn)金收入6000元，其中85%來自旅游業(yè)。昨天我們參觀的中原第一漂集團(tuán)有限公司，總共吸納3000多人就業(yè)，員工月收入達(dá)800多元?？梢?，發(fā)展生態(tài)旅游，不僅帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入，而且有利于轉(zhuǎn)移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。
三、整體推進(jìn)，打響品牌，促進(jìn)伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展
去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)了進(jìn)一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見，全面啟動(dòng)了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作。會(huì)后，省直有關(guān)部門和伏牛山區(qū)各市縣積極行動(dòng)，千方百計(jì)加快交通及山道安保工程建設(shè)進(jìn)度。去年安排的13個(gè)項(xiàng)目，除寶天曼隧道外，其余12個(gè)項(xiàng)目均在去年年底前開工，所有的道路項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年9月底前可以完成；4個(gè)安保工程已完成3個(gè)，剩余的1個(gè)也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)置已全部完成，游客服務(wù)中心建設(shè)也在有序推進(jìn)。從中可以看出，大家對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游的思想認(rèn)識(shí)高度一致，發(fā)展生態(tài)旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發(fā)建設(shè)熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年省里投入伏牛山旅游開發(fā)的9700萬(wàn)元，共吸引市縣政府和社會(huì)資金136億元，投入伏牛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬(wàn)人次，其中伏牛山接待游客近千萬(wàn)人次，占全省游客總量的394%?？梢哉f，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)開局良好，為更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區(qū)規(guī)劃滯后，精品意識(shí)不強(qiáng)，特色不突出，同質(zhì)化傾向明顯；資金投入不足，項(xiàng)目進(jìn)度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個(gè)別景區(qū)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)不力，開發(fā)與保護(hù)并重的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些都影響著伏牛山生態(tài)旅游的發(fā)展，必須盡快改進(jìn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，解放思想，創(chuàng)新體制，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一品牌形象，著力把伏牛山生態(tài)旅游打造成知名品牌。
要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制?，F(xiàn)在，不少兄弟省市都非常關(guān)注河南旅游業(yè)的發(fā)展，并給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為我省發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗(yàn)，探索了一些發(fā)展模式，找到了一條符合省情的發(fā)展路子。這得益于我們從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷創(chuàng)新。最近，國(guó)家旅游局將在我省舉辦全國(guó)旅游局局長(zhǎng)培訓(xùn)班，這就是對(duì)我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)造性地開展工作。要按照以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，廣泛吸納社會(huì)資金參與旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發(fā)、恐龍遺址園等項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目投資都在幾千萬(wàn)元，又都是社會(huì)融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區(qū)的體制機(jī)制。還有，南灣湖景區(qū)理順了管理體制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入4000多萬(wàn)元，新修了143公里的環(huán)湖公路和17公里通往景區(qū)的道路及其橋梁，引入民間資金新增了2艘大型游船，規(guī)劃論證了一批市場(chǎng)潛力大的旅游項(xiàng)目，有效地提升了景區(qū)整體服務(wù)水平。石人山生態(tài)旅游在我省起步較早，曾經(jīng)紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現(xiàn)了蕭條，經(jīng)過吸引社會(huì)資金參與開發(fā)，景區(qū)恢復(fù)性建設(shè)開始起步，新項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。
要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游快速通道，是開發(fā)伏牛山生態(tài)旅游的基礎(chǔ)和條件。要加快連接伏牛山各景區(qū)的道路建設(shè)，改善景區(qū)通達(dá)條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，凡未完成的，要抓住當(dāng)前天氣較好的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機(jī)械設(shè)備，搶天奪時(shí)，加班加點(diǎn)，迅速掀起施工，爭(zhēng)取早日完工。今年的旅游建設(shè)項(xiàng)目要早安排、早部署、早開工。項(xiàng)目資金要優(yōu)先保證景區(qū)道路建設(shè)，打通連接各景區(qū)的“卡脖子”路段；規(guī)劃建設(shè)的游客服務(wù)中心要早日啟動(dòng)，盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；要完善停車場(chǎng)、標(biāo)志牌等相關(guān)配套設(shè)施，搞好公路及其兩側(cè)的環(huán)境整治。修路不可能不動(dòng)土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設(shè)計(jì)和施工中，要做到精心設(shè)計(jì)、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場(chǎng)，有些地方要恢復(fù)植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風(fēng)景線。
要嚴(yán)格規(guī)劃管理。省里制定的伏牛山生態(tài)旅游整體規(guī)劃，對(duì)沿線各景區(qū)已有明確定位，必須嚴(yán)格遵循，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性?，F(xiàn)在，大家都在搞專項(xiàng)具體規(guī)劃，但決不能把省里的規(guī)劃擱在一邊，必須在省里總規(guī)劃的前提下，搞各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。如果出現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃各自為政，盲目開發(fā)，我們將會(huì)成為歷史的罪人。當(dāng)然，省里的規(guī)劃也要進(jìn)一步完善，提高科學(xué)性、合理性，做到保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)籌。當(dāng)前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規(guī)劃建設(shè)漂流項(xiàng)目。對(duì)此，一定要慎重決策。漂流項(xiàng)目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環(huán)境，而且會(huì)導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，破壞旅游業(yè)發(fā)展秩序。在這方面，我省的教訓(xùn)可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴(yán)格按照省里的整體規(guī)劃，制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，尤其要合理控制索道和漂流項(xiàng)目建設(shè)，避免雷同化和一般化。
要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。生態(tài)旅游有多重功能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性都很強(qiáng)，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨(dú)特性、敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。過去我們?nèi)狈@種意識(shí)，現(xiàn)在來看一些景區(qū)的建筑過于密集了。景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設(shè)，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動(dòng)土石。盡管一次性造價(jià)較高，但與周圍植被、環(huán)境相和諧，品位很高，而且在景區(qū)開發(fā)中，建筑物點(diǎn)綴得非常好，對(duì)生態(tài)的影響降到了最低程度，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。此外，景區(qū)景點(diǎn)所有項(xiàng)目都要配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)防垃圾、污水污染環(huán)境。
一、全面審視區(qū)情實(shí)際,確立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位
面對(duì)木材主產(chǎn)業(yè)日趨萎縮這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),金山屯區(qū)是較早謀劃和開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的。上世紀(jì)80年代中期,經(jīng)原國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)了占地7萬(wàn)多公頃的白山狩獵場(chǎng),從此拉開了金山屯區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的序幕。2001年以后,金山屯區(qū)委、區(qū)政府把旅游業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)之一,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、社會(huì)參與的原則,不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以“大豐河漂流”為主打品牌的旅游業(yè)在省內(nèi)外的知名度不斷提高,顯示出巨大的發(fā)展?jié)撃芎蛢?yōu)勢(shì),有效拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,近幾年來由于一些政策性、體制性造成的歷史積弊,致使以“大豐河漂流”為支撐的全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展滯緩,全區(qū)旅游業(yè)整體受到嚴(yán)重制約和影響,許多人對(duì)全區(qū)旅游業(yè)的前景持觀望態(tài)度,甚至產(chǎn)生了懷疑。面對(duì)“大豐河漂流”對(duì)金山屯旅游乃至對(duì)金山屯經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)成的負(fù)面影響,如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)擺在了金山屯區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的面前。在客觀分析金山屯的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文、政策、體制等方面的實(shí)際情況后,借助地處伊春、鶴崗、佳木斯三市之間,交通便利暢通,客源地市場(chǎng)成熟;區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源豐富,“大豐河漂流”、“金山鹿苑”曾享譽(yù)省內(nèi)外,老白山原始森林、橫山古墓群、大砬子遺址和老白山抗聯(lián)遺址等人文景觀和生態(tài)景觀交融,特色鮮明;經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè),全區(qū)已有旅游企業(yè)10家,景區(qū)景點(diǎn)50余處,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好;小城鎮(zhèn)功能較為完善,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和條件相對(duì)配套,“六要素”基本具備的有利條件。尤其是當(dāng)前人們崇尚自然、追求返璞歸真的心理狀態(tài)和全市旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展、快發(fā)展提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。通過對(duì)發(fā)展形勢(shì)的判斷和深化區(qū)情的認(rèn)識(shí),金山屯區(qū)最終把旅游產(chǎn)業(yè)作為興區(qū)富民的五大支柱產(chǎn)業(yè)之首,把“大豐河源頭漂流”作為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭,集中力量,全力推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、致力打造旅游精品,不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)
面對(duì)全市各區(qū)(局)旅游資源趨近,旅游項(xiàng)目趨同化嚴(yán)重的實(shí)際情況,如何做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”成為了金山屯區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵。金山屯旅游產(chǎn)業(yè)興在漂流,也成為崛起的關(guān)鍵和瓶頸所在。為此,金山屯堅(jiān)持以提高規(guī)劃水平為先導(dǎo),把重塑“大豐河漂流”品牌作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面振興的突破口,大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)迅速提檔升級(jí)。
一是立足高起點(diǎn)定位,切實(shí)提高整體規(guī)劃水平。近幾年來,金山屯區(qū)堅(jiān)持把科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)作為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前提和基礎(chǔ),視為旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展的保證,采取多種措施編制旅游發(fā)展規(guī)劃,明確旅游發(fā)展思路,推動(dòng)旅游快速發(fā)展。積極引入現(xiàn)代旅游理念,既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),適度超前,又立足實(shí)際,切實(shí)可行,并把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,不斷加強(qiáng)與生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的銜接,力求協(xié)調(diào)一致,相互促進(jìn),共同發(fā)展。先后編制完成了《金山屯林業(yè)局森林生態(tài)旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《金山屯區(qū)旅游總體規(guī)劃》,為全面發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確定了以“大豐河漂流”為產(chǎn)業(yè)龍頭定位,以“靈山秀水,休閑金山”為形象定位,以“兩漂體驗(yàn)、度假休閑、風(fēng)景觀光”為功能定位,以“鞏固周邊、拓展省內(nèi)、放眼全國(guó)”為市場(chǎng)定位,依據(jù)發(fā)展的不同時(shí)期,突出開發(fā)重點(diǎn),使我區(qū)旅游業(yè)遵循《規(guī)劃》、突出特色、分步實(shí)施、打造品牌。
二是立足創(chuàng)品牌效應(yīng),全力打造“大豐河漂流”品牌。堅(jiān)持把重塑“大豐河漂流”品牌作為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面振興的突破口,去年投入資金220余萬(wàn)元,實(shí)施了“大豐河漂流”建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目按照“興安第一漂,北方獨(dú)一派”發(fā)展定位,聘請(qǐng)專家高起點(diǎn)規(guī)劃,招標(biāo)建筑商高水平施工,成立了金山旅游公司高水準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),注冊(cè)了“金山旅游”產(chǎn)品商標(biāo)。兩年來共接待游客24.5萬(wàn)人次,直接收入13 500萬(wàn)元,再度打響了蜚聲省內(nèi)外的“大豐河漂流”品牌。大豐河漂流的興起,也帶動(dòng)了全區(qū)旅游及餐飲住宿行業(yè)的繁榮,目前全區(qū)旅游定點(diǎn)飯店、旅店已發(fā)展到20余家, 累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位5 000余個(gè)。在首漂至今的時(shí)間里,沿旅游觀光帶及區(qū)內(nèi)餐飲住宿行業(yè)一度出現(xiàn)游客爆滿的局面,大豐河漂流項(xiàng)目的“龍頭帶一業(yè),一業(yè)帶多業(yè)”的巨大牽動(dòng)作用正在逐步顯現(xiàn),為下步的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和濃厚的發(fā)展氛圍。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊，全鎮(zhèn)上下要充分認(rèn)識(shí)到：旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的必由之路，是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)“美而富、和而強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，努力開拓全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
2、明確旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)旅游大鎮(zhèn)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大資源的整合，開發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)打造精品旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品，緊緊圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會(huì)議接待中心、一流的水上娛樂運(yùn)動(dòng)”的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)我鎮(zhèn)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。
3、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的大旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)研究決定全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題，確保我鎮(zhèn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際，遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”的原則，做好鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，重點(diǎn)做好伊山深山景區(qū)和沿湖島嶼景點(diǎn)項(xiàng)目策劃，同時(shí)統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)的吃、住、娛等項(xiàng)目的發(fā)展，逐步完善新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對(duì)一些近期不具備開發(fā)條件的資源加強(qiáng)保護(hù)，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、加大旅游招商力度。鎮(zhèn)將派出招商引資小分隊(duì)，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行外出招商，針對(duì)我鎮(zhèn)的旅游資源，在水上娛樂運(yùn)動(dòng)、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面，進(jìn)行重點(diǎn)推介，重點(diǎn)引進(jìn)1—2家投資額在2000萬(wàn)元以上的旅游企業(yè)，形成帶動(dòng)面大、輻射能力強(qiáng)的龍頭旅游企業(yè)，把建成集生態(tài)觀光、旅游度假、休閑娛樂、會(huì)議接待為一體的旅游重鎮(zhèn)。
3、挖掘地方文化內(nèi)涵。注重旅游與文化相結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化，組織人力、物力和專業(yè)人員對(duì)全鎮(zhèn)的民間傳說，民間故事等進(jìn)行集中搜集、整理、編寫，制作成冊(cè)。進(jìn)行宣傳，積極提升我鎮(zhèn)旅游文化的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，營(yíng)造濃厚的旅游文化氛圍。
4、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步完善集鎮(zhèn)功能，加大資金投入，全面完成集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化工程，同時(shí)積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦形式，加大對(duì)田段村碼頭“漁家樂”和大坪村“農(nóng)家樂”的扶持力度，鼓勵(lì)開展鎮(zhèn)特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉(xiāng)村旅游。
5、培育旅游品牌和線路。以新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會(huì)議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉(xiāng)村一日游和城鄉(xiāng)二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設(shè)完工后，充分發(fā)揮城郊和交通優(yōu)勢(shì)，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂、會(huì)議接待為一體的中心區(qū)。
三、規(guī)范管理，聯(lián)合興旅，促進(jìn)旅游業(yè)良性發(fā)展
1、強(qiáng)化服務(wù)旅游意識(shí)。要積極強(qiáng)化旅游大局意識(shí)、倡導(dǎo)全民服務(wù)旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務(wù)、老板賺錢我得利”的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)、各部門要把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置，積極支持旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
2、規(guī)范旅游項(xiàng)目開發(fā)。旅游項(xiàng)目的開發(fā)，必須做到有旅游資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制規(guī)劃，同時(shí)按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報(bào)縣大旅游推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，方可動(dòng)工，并按時(shí)完工，建設(shè)過程中不得隨意更改規(guī)劃。
為加快我區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè),我局及時(shí)傳達(dá)并學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府“發(fā)展抓項(xiàng)目、涼州大行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析和梳理全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，圍繞我局2005年開展“項(xiàng)目建設(shè)效益年”活動(dòng)的工作思路和工作重點(diǎn)，討論制定了涼州區(qū)旅游局《“發(fā)展抓項(xiàng)目、涼州大行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施意見》，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定，草擬出《涼州區(qū)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)全局干部牢固樹立“發(fā)展抓項(xiàng)目”的理念，緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為工作重點(diǎn)，狠抓招商引資和開發(fā)建設(shè)工作，努力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)旅游資源開發(fā)步伐。
二、項(xiàng)目爭(zhēng)取及開發(fā)建設(shè)情況
1、采取多種措施，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金
一是充分利用旅游網(wǎng)站這一宣傳平臺(tái)，加大涼州旅游的宣傳力度，增強(qiáng)涼州旅游開發(fā)建設(shè)投資吸引力。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)在其他相關(guān)網(wǎng)站了有關(guān)涼州旅游資源、投資環(huán)境、旅游項(xiàng)目信息，進(jìn)一步擴(kuò)大涼州的知名度；二是組織人員對(duì)《涼州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善，并以此為藍(lán)本編制了《涼州區(qū)旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，增強(qiáng)《規(guī)劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)；三是編制了“中國(guó)西路武威戰(zhàn)斗遺址旅游景區(qū)保護(hù)開發(fā)”等一批符合國(guó)家投資政策的旅游項(xiàng)目，并積極申報(bào)立項(xiàng)和招商引資；四是加強(qiáng)了同國(guó)家和省市有關(guān)部門的聯(lián)系，積極向上爭(zhēng)取旅游項(xiàng)目投資。今年向國(guó)家旅游局申請(qǐng)的旅游發(fā)展補(bǔ)助資金80萬(wàn)元用于白塔寺旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。五是匯編整理全區(qū)具有投資優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目13個(gè)，建立了旅游項(xiàng)目庫(kù)，協(xié)助爭(zhēng)取項(xiàng)目資金并對(duì)外推介。
2、蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目取得了新的進(jìn)展
今年以來,蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)實(shí)際投資達(dá)380多萬(wàn)元，其中:停車場(chǎng)完成土石方20多萬(wàn)方，平整場(chǎng)地面積2.6萬(wàn)平方米；完成景區(qū)3.8公里的供電線路架設(shè)及30KW變電工作；1.4公里景區(qū)石砌道路已修建500多米，兩旁種植松柏600多棵，成活近400棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)的4.6公里的鄉(xiāng)村公路路基工程已基本完工，年內(nèi)可望鋪油。
3.指導(dǎo)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成績(jī)
在我局精心指導(dǎo)下,神州荒漠野生動(dòng)物園共投資289萬(wàn)元,先后開挖了2公里長(zhǎng)的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場(chǎng)和有關(guān)設(shè)施,栽種各種樹木20000多棵，面積達(dá)100多畝；海藏公園投資110萬(wàn)元進(jìn)行海藏南湖開發(fā)；沙漠公園投資72萬(wàn)元進(jìn)行園區(qū)綠化；西郊公園投資60萬(wàn)元進(jìn)行景區(qū)綠化美化工作。
4、旅游景區(qū)擴(kuò)規(guī)提升工作穩(wěn)步進(jìn)行
一是精心指導(dǎo)推薦天梯山石窟風(fēng)景區(qū)、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動(dòng)物園等景區(qū)（點(diǎn)）為國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級(jí)旅游飯店，積極幫助其改造提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。止6月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽(yù)稱號(hào)并被評(píng)為國(guó)家級(jí)二星級(jí)旅游飯店,西涼大酒店被評(píng)為國(guó)家級(jí)三星級(jí)旅游飯店.二是協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)開展“農(nóng)家樂”項(xiàng)目編制、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、庭院建設(shè)等工作，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，為下一步規(guī)范我區(qū)“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的建設(shè)及服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。目前，農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)喜人，沿二環(huán)路、涼古路新建農(nóng)家樂餐飲接待點(diǎn)達(dá)21家，直接投資近300萬(wàn)元，豐富了涼州的旅游市場(chǎng)。
5、協(xié)助西營(yíng)溫礦泉度假村招商引資工作正在進(jìn)行，目前已與投資客商洽談并實(shí)地進(jìn)行了考察，初步達(dá)成投資開發(fā)意向。
三、存在的問題
在旅游項(xiàng)目招商引資和開發(fā)建設(shè)中，由我局牽頭的主要項(xiàng)目是蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，存在幾個(gè)影響項(xiàng)目建設(shè)的重要問題：一是項(xiàng)目規(guī)劃在實(shí)施中未有序逐步進(jìn)行,建設(shè)工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)上，致使各項(xiàng)工程均因資金問題中途停工；二是項(xiàng)目單位在建設(shè)資金運(yùn)用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項(xiàng)目建設(shè)速度緩慢，致使項(xiàng)目單位在資金運(yùn)作、籌資融資等方面出現(xiàn)了多種不良行為，使工程建設(shè)受到了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)基本處于停工狀態(tài)。
四、對(duì)加快旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)的建議
1、為了加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，希望政府加大對(duì)旅游業(yè)的投入。在旅游規(guī)劃期間，區(qū)財(cái)政應(yīng)每年安排一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款貼息及補(bǔ)助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷及重點(diǎn)旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)。
2、積極探索多渠道投融資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的措施和辦法。通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資。同時(shí)，選擇條件較成熟的部分旅游景區(qū)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引省內(nèi)外資金參與涼州區(qū)旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
關(guān)鍵詞：多樣化需求；旅游資源；選擇
中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）02-47 -02
隨著游客對(duì)多樣化旅游產(chǎn)品需求的不斷升溫，云南老君山旅游以其獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源稟賦受到游客的歡迎。在云南老君山旅游中，老君山旅游以其神秘性和冒險(xiǎn)性廣受游客喜愛。目前，云南老君山旅游發(fā)展迅速，以世界自然遺產(chǎn)“三江并流”為核心區(qū)的麗江老君山重要的旅游目的地也迅速發(fā)展起來。國(guó)外國(guó)家地質(zhì)公園等形式的旅游發(fā)展迅速。我國(guó)此類旅游因起步較晚，現(xiàn)正處于發(fā)展階段，旅游產(chǎn)品功能層次結(jié)構(gòu)高低不平衡、發(fā)展理念和組織經(jīng)營(yíng)形式等較落后，而許多自然景觀資源、動(dòng)物景觀資源并未得到充分合理的利用，因此，云南老君山旅游開發(fā)模式的選擇值得探討。
一、云南老君山概況
麗江老君山屬橫斷山系云嶺主脈，位于麗江與劍川、蘭坪等縣交界處，金沙江環(huán)其左，瀾滄江繞其右，山脊走向圍成半環(huán)，曾被史家稱為”滇省眾山之祖”。老君山屬于三江并流世界遺產(chǎn)地的核心區(qū)，具有極為豐富而獨(dú)特的生物多樣性和重要保護(hù)價(jià)值；景觀資源也很豐富，有九十九龍?zhí)?、金絲石金山玉湖、黎明、美樂丹霞地貌、新主天然高山植物園等景區(qū)。老君山具有典型的立體氣候特征，從金沙江河谷到山頂，氣候特征從亞熱帶干熱河谷――溫帶――寒帶，形成完整的垂直氣候分帶及相應(yīng)的自然景觀。特別是在海拔3600米以上的核心景區(qū)內(nèi)，原始森林保存完整，常有滇金絲猴出沒。此外它還具有傈僳族、納西族、白族等多元的民族文化風(fēng)情。老君山是赤紅的丹霞巖，面積超過240平方公里，是我國(guó)丹霞地貌最典型、規(guī)模最大的地區(qū)之一。黎明每年冬至前后兩個(gè)月時(shí)間里，可以看到太陽(yáng)在丹霞山峰之中三次日出和日落的奇觀，在老君山主脊線北東側(cè)海拔3800米以上的山坳里。有一片高山冰蝕湖泊群，稱為“九十九龍?zhí)丁?和“七十七仙湖”。這些冰蝕湖泊，形狀各異，湖水幽深，在陽(yáng)光和花木的映照下呈現(xiàn)出藍(lán)、橙、黃、綠的絢麗色彩，這類特殊的高原濕地在濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有極其重要的保護(hù)價(jià)值。冰蝕湖群周圍，冷杉林和杜鵑花叢環(huán)抱，每到春夏之際，百里杜鵑次第怒放，滿山遍野紅紫黃白各色花團(tuán)錦簇，湖沼水溢，草旬花滿，使湖泊變成“花湖”，溪流變成“花溪”。在這里游客可以領(lǐng)略到杜鵑花色的豐富和花形的多變，也可以對(duì)其生態(tài)類型的巨大變化有所認(rèn)識(shí)，是杜鵑花的王國(guó)。目前，云南老君山的滇金絲猴的全部種群數(shù)量?jī)H為2000只左右， 而且被分割在13塊大小不一、彼此不相連接的棲息地中，保護(hù)狀況相當(dāng)嚴(yán)峻。老君山管理人員編制少、精力有限，老君山難以得到全面有效的保護(hù)。雖然已經(jīng)成立相關(guān)有限公司監(jiān)管，但是世界級(jí)的自然遺產(chǎn)保護(hù)方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他類似旅游資源的保護(hù)。
二、云南老君山旅游開發(fā)模式選擇
生態(tài)旅游和休閑度假旅游是旅游發(fā)展的大勢(shì)所趨，已占到世界旅游市場(chǎng)份額的80％以上。老君山的自然資源、人文資源豐富，老君山景區(qū)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍惜瀕危植物、原始寒溫性針葉林、豐富的自然群落多樣性和保存完好的高山峽谷垂直植被帶譜、高山草甸灌叢、種類繁多的原始杜鵑矮林等優(yōu)勢(shì)，為開展生態(tài)旅游和休閑度假旅游提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但各種旅游產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)思想、建設(shè)項(xiàng)目和客源市場(chǎng)、尤其是管理及監(jiān)管機(jī)制均有一定差異。因此，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新產(chǎn)品，并結(jié)合老君山總體規(guī)劃，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式。
（一）突出生態(tài)旅游的創(chuàng)新發(fā)展模式
實(shí)施雙核發(fā)展，打造頂級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建生態(tài)旅游和休閑度假旅游共生發(fā)展模式，形成生態(tài)旅游和休閑度假旅游雙核心的總體開發(fā)思路。老君山核心區(qū)突出生態(tài)旅游。借鑒國(guó)際生態(tài)旅游發(fā)展的成功模式，將老君山核心區(qū)打造成一流的國(guó)際觀賞植物基地和中國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)。休閑度假主要是以徒步登山觀賞為主，不破壞原有國(guó)家公園打造的進(jìn)程，依托原有規(guī)劃，設(shè)計(jì)建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的、與周邊景區(qū)差異化發(fā)展的旅游項(xiàng)目。一方面生態(tài)旅游區(qū)為老君山保護(hù)提供活動(dòng)空間和市場(chǎng)吸引力。建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；另一方面，休閑度假區(qū)域不在老君山的核心區(qū)，在觀賞區(qū)進(jìn)行，其設(shè)施為生態(tài)旅游提供物質(zhì)保障。
（二）依托植被、動(dòng)物資源
打造四季不同的觀賞景觀，在低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響下，進(jìn)行低排放、低污染的觀賞形式，發(fā)揮該地區(qū)旅游綜合效益，打造反季節(jié)觀賞旅游產(chǎn)品，成為四季型旅游目的地。
（三）嚴(yán)格保護(hù)核心區(qū)
保證核心保護(hù)區(qū)不受任何干擾。一方面只允許經(jīng)過授權(quán)的科學(xué)考察或科普活動(dòng)；另一方面，在核心區(qū)周邊緣修建木棧道和觀賞屋，并提供望遠(yuǎn)鏡等設(shè)施和資料，對(duì)部分高端游客開放，使游客在不進(jìn)入核心區(qū)的情況下，就可了解核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物活動(dòng)等、植被覆蓋等情況。觀賞區(qū)可面向大眾游客的自然生態(tài)、文化生態(tài)旅游區(qū)相結(jié)合，在有限的空間內(nèi)形成面向不同層次游客的生態(tài)旅游產(chǎn)品。同時(shí)向國(guó)際生態(tài)旅游組織申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)旅游區(qū)認(rèn)證，成為國(guó)際觀賞植被、動(dòng)物的旅游品牌。同時(shí)，整合周邊旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。在市場(chǎng)上聯(lián)合促銷，借助麗江古城的知名度吸引更大范圍的客源；編排科學(xué)合理的線路，使不同景點(diǎn)互為補(bǔ)充，精心打造樂麗江旅游產(chǎn)業(yè)的大格局。
三、結(jié)論
老君山旅游開發(fā)模式的選擇和演化是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，主要受麗江老君山旅游區(qū)的初始條件(旅游區(qū)原有制度結(jié)構(gòu)、旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是資金和人才儲(chǔ)備情況、開發(fā)區(qū)域大小、旅游資源基礎(chǔ)條件、當(dāng)?shù)貙?duì)旅游開發(fā)的思想意識(shí)等)、核心決策層偏好及利益、利益集團(tuán)構(gòu)成結(jié)構(gòu)與力量對(duì)比等因素所影響，老君山旅游開發(fā)模式與其他類似旅游區(qū)的開發(fā)模式相比，呈現(xiàn)出其差異性與多樣性。本文提出的開發(fā)模式，主要是基于老君山的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的生態(tài)旅游、低碳旅游背景下，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)論點(diǎn)，提出的能夠?yàn)樵颇侠暇铰糜伍_發(fā)提供一個(gè)整體性的框架的思路，其應(yīng)用還需進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，對(duì)于云南老君山旅游開發(fā)模式而言，在開發(fā)中尤其要重視科學(xué)的策劃創(chuàng)意以達(dá)成資源與市場(chǎng)的契合，重視內(nèi)生的制度設(shè)計(jì)以達(dá)成激勵(lì)與公平的契合，最終實(shí)現(xiàn)老君山旅游開發(fā)模式保護(hù)與開發(fā)過程中，自然和人文旅游資源最優(yōu)匹配。
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生態(tài)旅游的產(chǎn)生與發(fā)展
生態(tài)旅游是以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)?！吧鷳B(tài)旅游”這一術(shù)語(yǔ)，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環(huán)境危機(jī)的背景下，隨著人們環(huán)境意識(shí)的覺醒，綠色運(yùn)動(dòng)及綠色消費(fèi)席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響。目前，生態(tài)旅游正以全球最快的旅游發(fā)展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態(tài)旅游”熱潮。國(guó)外生態(tài)旅游發(fā)展起步較早并廣泛受到學(xué)術(shù)界所關(guān)注。1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）首先提出生態(tài)旅游的概念；1986年被正式確認(rèn)并受到各國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注；1996年世界旅游組織制訂了《實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀(jì)議程》，國(guó)際上很多國(guó)家開始實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展起步晚發(fā)展快。1993年在中國(guó)第一次提出了“生態(tài)旅游”的概念；1994年中國(guó)成立了生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（CETA）；1995年發(fā)表了《發(fā)展我國(guó)生態(tài)旅游的倡議》書；1999年被國(guó)家旅游局定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。此后，生態(tài)旅游以前所未有的速度迅速發(fā)展壯大，并成為中國(guó)廣為倡導(dǎo)的一種旅游方式。近些年，我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展取得了豐富的成果，但也存在不少問題。例如，重研究輕實(shí)踐、重宣傳輕開發(fā)、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)旅游的泛化問題等。依據(jù)生態(tài)旅游的內(nèi)涵可以總結(jié)出生態(tài)旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動(dòng)的原始自然性，旅游活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業(yè)活動(dòng)中。第三是保護(hù)性，即旅游發(fā)展過程中遵循自然景觀保護(hù)第一，注重環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。第四是普及性，即隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游在旅游活動(dòng)結(jié)構(gòu)中所占的比例將不斷擴(kuò)大，并得到普及。第五是專業(yè)性，即涉及生態(tài)旅游的旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用穸家邆鋵I(yè)的生態(tài)旅游知識(shí)，理解生態(tài)旅游的內(nèi)涵。
生態(tài)旅游的興起是人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)與回歸大自然懷抱的結(jié)果。生態(tài)旅游作為當(dāng)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，代表了21世紀(jì)旅游發(fā)展的方向。目前，生態(tài)旅游已成為旅游市場(chǎng)中增長(zhǎng)速度最快的一支生力軍，其發(fā)展每年以10%～30%的速度進(jìn)行（整個(gè)世界旅游業(yè)發(fā)展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見，生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動(dòng)機(jī)是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游具有本質(zhì)區(qū)別，二者的差異主要體現(xiàn)如表1。近年來，不少學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)旅游在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用以及生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。2006年國(guó)家旅游局、國(guó)家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部在四川聯(lián)合召開全國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圍繞“發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會(huì)議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)旅游是環(huán)境保護(hù)的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策[7～8]，明慶忠等總結(jié)了生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生環(huán)境問題的類型及保護(hù)教育的對(duì)策[9]，宋珂、楊春宇等不少學(xué)者近年來對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境容量、環(huán)境承載力等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了較為客觀的判斷依據(jù)[10～11]。這些研究都為促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對(duì)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的研究還較少，將生態(tài)旅游理論應(yīng)用到水源區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的研究還未曾出現(xiàn)。積極發(fā)展水源區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要作用。水源區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，無(wú)論是自然環(huán)境或是文化背景都適合生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游應(yīng)該成為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。因此，積極開展本研究對(duì)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。
生態(tài)旅游是促進(jìn)研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)
當(dāng)今世界，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，方興未艾，已成為世界經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，是目前世界上發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。到2020年中國(guó)將成為世界旅游強(qiáng)國(guó)。隨著全球及我國(guó)旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)會(huì)大大促進(jìn)水源區(qū)旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的發(fā)展。可見，旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將成為未來水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)也日益呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目，而需要新型的旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游是符合新時(shí)代需要的旅游方式，它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種負(fù)責(zé)任的旅游活動(dòng)，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動(dòng)機(jī)是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的新興旅游方式。南水北調(diào)中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴(yán)重的水資源短缺、實(shí)施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問題。因此，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是南水北調(diào)中線工程長(zhǎng)期調(diào)水的關(guān)鍵所在。要想做好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，需要得到全社會(huì)的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調(diào)整水源區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵與特征來看，生態(tài)旅游是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要產(chǎn)業(yè)選擇形式。首先，生態(tài)旅游是有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游者旅游的出發(fā)點(diǎn)是到旅游目的地體驗(yàn)自然、保護(hù)自然并接受教育與學(xué)習(xí)，生態(tài)旅游活動(dòng)重視可持續(xù)發(fā)展，注重原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕短期旅游經(jīng)濟(jì)行為。因此，生態(tài)旅游不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護(hù)。第二，生態(tài)旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)旅游能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高政府與居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，可為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)提供大量的資金收入。第三，生態(tài)旅游有利于教育當(dāng)?shù)鼐用瘢岣攮h(huán)保意識(shí)。生態(tài)旅游的過程會(huì)使旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用袷艿胶艽蟮慕逃?，可以大大提高?dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。綜上所述，發(fā)展生態(tài)旅游是加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。
南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。政府部門要結(jié)合水源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，重新規(guī)劃與布局水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，減少排污企業(yè)的數(shù)量，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從宏觀發(fā)展上，要限制第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要積極促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)被譽(yù)為“無(wú)煙工業(yè)”、“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升的催化劑”，目前已成為世界上經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)是世界上的旅游資源大國(guó)，到2020年其旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益要達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，到2015年，全國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到2.5萬(wàn)億元，旅游外匯收入達(dá)到580億美元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.5億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到8800萬(wàn)人次；旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1650萬(wàn)人；旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的一種新興的旅游方式。它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不再認(rèn)為自然是被征服利用的對(duì)象，而是走進(jìn)自然，尊重自然，學(xué)習(xí)自然的厚重，與自然和睦相處，達(dá)到了天人合一的無(wú)上微妙境界，是傳統(tǒng)旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)旅游的創(chuàng)新和升華[12]。可見，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)旅游是符合水源區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，水源區(qū)相關(guān)部門要抓著全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
開展水土保持、綠化江山建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)旅游環(huán)境為確保南水北調(diào)中線工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確?！耙唤逅捅本保磪^(qū)首先要做好水土保持工作，要大力植樹種草、綠化江山。在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，要恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被面積，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施“以經(jīng)濟(jì)林保防護(hù)林、生態(tài)林”的發(fā)展戰(zhàn)略。在不影響地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要積極開展退耕還林還草計(jì)劃，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；要改善水源區(qū)農(nóng)村生活的能源結(jié)構(gòu)，廣泛開發(fā)沼氣、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，減少薪柴林的消耗量；要結(jié)合生態(tài)旅游的特征，積極發(fā)展生態(tài)觀賞林、生態(tài)觀賞草地的數(shù)量；要在水源區(qū)內(nèi)大力發(fā)展以獼猴桃、山茱萸、辛荑等為主的名特優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)觀賞林基地。同時(shí)，還要在廣大農(nóng)村大力種植蘋果、核桃、板栗、大棗、桃樹、梨樹、葡萄等常規(guī)的溫帶水果觀賞樹種，積極開展鄉(xiāng)村采摘游、觀果游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游項(xiàng)目，使水源區(qū)林業(yè)發(fā)展在植樹造林、綠化江山的同時(shí)，又能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高水源區(qū)生態(tài)林建設(shè)的自我發(fā)展和自我積累機(jī)制，使其建設(shè)由“單純輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斣煅Y(jié)合型”。同時(shí)，也為水源區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)旅游環(huán)境。
加強(qiáng)政府宏觀管理，進(jìn)行依法管理、科學(xué)管理世界發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)之一在于加強(qiáng)政府的宏觀管理。政府宏觀管理、科學(xué)依法管理是開展好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有力保障。政府管理主要包括出臺(tái)水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、采取相應(yīng)的機(jī)制、措施與手段、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)劃、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定、土地整治、水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃與審批、環(huán)境保護(hù)與水土流失監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建與監(jiān)管、公民環(huán)保宣傳教育等工作。首先，水源區(qū)各地政府部門要制定出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀發(fā)展政策，在財(cái)政支持、政府補(bǔ)貼、稅收減免方面要加大環(huán)保企業(yè)的扶持力度。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批方面，要支持那些有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，無(wú)污染或者污染小的項(xiàng)目，要加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，政府部門要強(qiáng)化機(jī)制管理。要營(yíng)造良好的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)誠(chéng)信指標(biāo)體系建設(shè)；要正確處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益三者之間的關(guān)系；要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控、部門協(xié)調(diào)、綜合管理的體制和機(jī)制，形成環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合的工作格局。第三，政府部門要建立完善的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)體系，走依法保護(hù)、依法管理生態(tài)環(huán)境的道路。
加強(qiáng)水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育，提高公民環(huán)保意識(shí)意識(shí)決定人的行動(dòng)，要想開展好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，首先要從改變?nèi)藗兊乃枷胗^念上下工夫，要大力宣傳貫徹生態(tài)環(huán)保的生存發(fā)展理念，增強(qiáng)水源區(qū)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。水源區(qū)生公民尤其是企業(yè)管理者、生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)的形成與提高對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起著至關(guān)重要的影響。水源區(qū)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的形成與提高涉及到社會(huì)的方方面面，不僅要提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，還要改變相關(guān)管理部門的環(huán)保意識(shí)，尤其是生產(chǎn)企業(yè)的管理者及生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這就要求水源區(qū)各部門在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)化生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識(shí)，使每一位生產(chǎn)者都自覺成為環(huán)境保護(hù)的踐行者。管理企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中起到重要的引領(lǐng)作用，它不僅可以從自身做起，減少排污，也可通過培訓(xùn)企業(yè)員工來加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，同時(shí)還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈來影響上下游企業(yè)的發(fā)展，提高他們的環(huán)保意識(shí)。因此，政府強(qiáng)化企業(yè)及其管理人員的培訓(xùn)教育與監(jiān)管，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，樹立環(huán)保意識(shí)的關(guān)鍵。在水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育方面，首先，要明確政府在環(huán)保教育中的主體責(zé)任。政府要把環(huán)境保護(hù)教育納入到水源區(qū)地方教育體系中去，成為各級(jí)教育行政部門及學(xué)校的重要職責(zé)，把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保教育變成政府行為，并使其成為常態(tài)化工作。政府應(yīng)針對(duì)不同年齡、不同需求制訂不同的環(huán)保教育內(nèi)容，不斷完善各類環(huán)保教育材體系，加強(qiáng)環(huán)保教育的師資培訓(xùn)。其次，在教育、宣傳渠道上也要充分發(fā)揮各類媒體、出版單位的作用，大力出版或刊登關(guān)于環(huán)保教育的書籍和文章，對(duì)廣大公民大力開展環(huán)保發(fā)展的普及性教育，不斷提高全體公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)[13]。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重新布局有利于環(huán)保的居民生活新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展要與社會(huì)主義新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，要抓住全國(guó)新農(nóng)村改造建設(shè)發(fā)展的政策機(jī)遇。在水源區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，新區(qū)的建設(shè)、土地的利用、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要充分考慮環(huán)境保護(hù)的因素，對(duì)于坡度大、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)要借新農(nóng)村居民住宅地重新規(guī)劃的機(jī)會(huì)，遷出常住居民，實(shí)現(xiàn)封山育林、退耕還林還草計(jì)劃；對(duì)于新規(guī)劃的居民住宅區(qū)的建設(shè)要充分考慮好居民生活、生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境的影響，要建立完善的污水收集處理系統(tǒng)。對(duì)于水源區(qū)的移民建設(shè)要走生態(tài)移民的道路。生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。生態(tài)移民是水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要措施。移民安置要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的發(fā)展目標(biāo)，使移民生活水平達(dá)到或超過原有水平。為使調(diào)水工程能夠長(zhǎng)治久安和可持續(xù)利用，要堅(jiān)持走生態(tài)移民之路，把移民安置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系銜接好。建議將這一區(qū)域的生態(tài)移民作為扶貧工作和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持，同時(shí)將開發(fā)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路[6]。
重視環(huán)境保護(hù)的督查工作，建立完善的環(huán)境檢測(cè)體系南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)廣泛而長(zhǎng)期的艱巨工作。政府不僅需要出臺(tái)水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、機(jī)制與措施、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加強(qiáng)立法建設(shè)，更重要的是要做好常態(tài)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢查與監(jiān)督工作。各地政府部門要制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)保方面的督查與監(jiān)管政策與措施，在人力、財(cái)政上給以足夠的支持，要建立和完善長(zhǎng)期有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督查體制和機(jī)制；對(duì)企業(yè)環(huán)保要營(yíng)造良好的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、媒體等各方面的監(jiān)督作用；在環(huán)保監(jiān)督管理方面要改變傳統(tǒng)的管理模式，注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，努力提升環(huán)保管理的科技含量；要注重3S技術(shù)，尤其是GIS技術(shù)在生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、分析、制圖以及信息查詢與檢索等方面的應(yīng)用。GIS在生態(tài)環(huán)保方面具有數(shù)據(jù)采集、檢驗(yàn)與編輯，數(shù)據(jù)查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、量算、基本空間分析、顯示表達(dá)以及空間分析、模型分析等眾多功能。利用GIS技術(shù)可以替代傳統(tǒng)的文檔信息管理模式，大大提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的手段與效率。因此，對(duì)于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要結(jié)合現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與3S技術(shù)建立起一個(gè)有利于水源區(qū)整體聯(lián)動(dòng)管理的一體化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源區(qū)環(huán)境狀況隨時(shí)觀測(cè)與記錄，對(duì)環(huán)境污染事件及時(shí)做出針對(duì)性的處理措施，保持源頭細(xì)水長(zhǎng)流、清水常駐。同時(shí)，也要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，加大宣傳力度，引進(jìn)推廣遙感普查等先進(jìn)技術(shù)，建立健全水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
建立生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)資源、水權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓與補(bǔ)償措施。建立生態(tài)資源、水資源補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)資源、水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，有利于水源區(qū)生態(tài)及水資源的合理利用與節(jié)約利用，有利于籌集大量的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保證。南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、水土保持、生態(tài)林建設(shè)、環(huán)保居民新區(qū)建設(shè)等都需要大量的長(zhǎng)期的資金投入，而水源區(qū)多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政投入水平很難保證水源區(qū)大量的生態(tài)環(huán)境改善資金，而主要受益地區(qū)是中線工程的受水區(qū)，尤其是北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市，這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，因此，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，受水區(qū)有義務(wù)、有責(zé)任承擔(dān)水源地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面付出的資金成本。因此，建立生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)生態(tài)與水資源的補(bǔ)償機(jī)制要因地制宜，實(shí)行科學(xué)化、合理化、法制化、透明化，通過明確的補(bǔ)償形式、范圍和方式等，做到有法可依、有章可循。建議國(guó)家制定南水北調(diào)中線調(diào)水工程生態(tài)與水資源保護(hù)補(bǔ)償條例，明確合理的補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的補(bǔ)償方法與手段，加強(qiáng)資金管理，建立科學(xué)而合理得監(jiān)管機(jī)制，使補(bǔ)償資金真正應(yīng)用到水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上。生態(tài)補(bǔ)償與水資源費(fèi)補(bǔ)償基金應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一收取，而后再通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的方式反哺給供水的上游地區(qū)。水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集途徑可以通過國(guó)家稅收對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；京、津地區(qū)可以根據(jù)各自用水量，按比例分?jǐn)偔h(huán)境成本；另外，受水區(qū)可通過到輸水區(qū)投資清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行間接補(bǔ)償，或利用都市優(yōu)勢(shì)幫助輸水區(qū)向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目和投資的方式給予大力支持；水源庫(kù)區(qū)政府也可以積極爭(zhēng)取世行、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支援。
結(jié)論
