發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)旅游建設(shè)項目樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 生態(tài)旅游為自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了新的機遇
1.1為自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展開辟了新的融資途徑。
據(jù)調(diào)查，我國平均每個自然保護區(qū)建設(shè)費用缺口占需求量60%，管理費用每年缺口占需求量的26%。資金投入不足致使自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少與之相適應(yīng)的科研、交通、通訊等設(shè)備，許多保護區(qū)只能停留在簡單的看護水平上，環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育等自然保護區(qū)的基本功能均無法正常發(fā)揮。而生態(tài)旅游的開發(fā)則為自然保護區(qū)開辟了新的有效融資渠道，可以為國家增創(chuàng)更多外匯，為保護區(qū)籌集更多資金。
1.2帶動保護區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
生態(tài)旅游的核心目標(biāo)是把保護自然旅游資源和促進當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。與傳統(tǒng)旅游相比，生態(tài)旅游不僅讓旅游組織者和旅游者受益，而且讓生態(tài)旅游者、生態(tài)旅游經(jīng)營者、自然保護區(qū)管理部門、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等多方受益。自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游可促進地方餐飲服務(wù)行業(yè)、土特產(chǎn)品市場等得到發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健４送?，我國絕大多數(shù)自然保護區(qū)內(nèi)部都有居民定居，“靠山吃山”是他們傳統(tǒng)的生存方式，與自然保護相矛盾，且長期未得到很好的解決。發(fā)展生態(tài)旅游則可緩解自然保護區(qū)與區(qū)內(nèi)和周邊居民及當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，使直接受益的當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到生態(tài)旅游與自然保護工作當(dāng)中。
1.3有助于增強公眾的自然保護意識。
生態(tài)旅游不是以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化為代價，而是生態(tài)旅游者、生態(tài)旅游經(jīng)營者和管理者、當(dāng)?shù)鼐用竦确e極參與生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護，并將此作為自己不可推卸的責(zé)任。在自然保護區(qū)旅游，游客可以暫擺脫城市的喧鬧、擁擠，而把自己融于大自然之中；同時，使游客對生態(tài)面臨的危機具有感性的體驗，從而引發(fā)他們從人類生存的角度思考環(huán)境問題，反省人與自然的關(guān)系，以一種新的心態(tài)和角色同自然交往。
1.4提高自然保護區(qū)的知名度。
通過開展生態(tài)旅游，讓旅游者親自游覽自然保護區(qū)，增強對其了解和認(rèn)識，發(fā)揮擴散效應(yīng)，加上媒體的宣傳作用，讓更多人知道自然保護區(qū)建立的意義，有助于采取措施更好的保護生態(tài)環(huán)境，提高自然保護區(qū)的知名度。
2 發(fā)展自然保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的對策
2.1以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。
1990年在加拿大舉行的“90全球可持續(xù)發(fā)展大會”提出了《旅游持續(xù)發(fā)展行動戰(zhàn)略》、1995年西班牙“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》標(biāo)志著旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到各國政府和非政府機構(gòu)以及旅游者的認(rèn)可和重視。《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》認(rèn)為：“在維持可持續(xù)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)生活的同時改善人類生活的質(zhì)量--如果一項活動是可持續(xù)性的，實際上它可以永遠(yuǎn)地延續(xù)下去?！边@實質(zhì)上要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境構(gòu)成一個有機協(xié)調(diào)的整體。因而，人們在開發(fā)利用自然保護區(qū)旅游資源過程中，應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展思想，充分考證它對其他資源、其他要素及其整個旅游環(huán)境的影響；兼顧代內(nèi)和代際公平原則，對當(dāng)代人和后代人負(fù)起同樣的道德義務(wù)，為他們能夠享受旅游樂趣留下充分的余地。
2.2制定有效的法律法規(guī)來進行規(guī)范。
自然保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)是一個復(fù)合交叉型產(chǎn)業(yè)，需要完備的法律法規(guī)來進行規(guī)范?，F(xiàn)行《自然保護區(qū)條例》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等已不能滿足其發(fā)展要求，應(yīng)制定《自然保護區(qū)旅游開發(fā)法》，界定自然保護區(qū)旅游開發(fā)的戰(zhàn)略地位、對策、步驟、目標(biāo)及各級政府權(quán)限職責(zé)等，使自然保護區(qū)旅游開發(fā)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，立足生態(tài)環(huán)境承受力和旅游資源永續(xù)利用，在保護前提下進行適度開發(fā)與建設(shè)。把嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和科學(xué)管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業(yè)與社會文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進人與自然之間和諧共進。
2.3合理建立各級生態(tài)旅游規(guī)劃。
自然保護區(qū)生態(tài)旅游是利用生態(tài)發(fā)展旅游、通過旅游保護生態(tài)的雙向促進的特殊旅游形式，必須進行生態(tài)旅游規(guī)劃。實行生態(tài)旅游的自然保護區(qū)應(yīng)合理進行功能分區(qū)，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，除依法定程序和條件經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動；緩沖區(qū)只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動；實驗區(qū)可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游等活動。嚴(yán)格執(zhí)行功能分區(qū)的規(guī)定，對自然保護區(qū)旅游資源進行切實有效的管理。
在規(guī)劃階段應(yīng)對各項建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，既要考慮生態(tài)旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護生態(tài)平衡等，又要緊密與區(qū)域所在地的重點發(fā)展項目、相關(guān)行業(yè)配套，減少實施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。采取有效措施，如預(yù)約制、票價調(diào)節(jié)制、增設(shè)配套景點、拓展新旅游景點和增設(shè)多類型旅游項目等，將游人分流，減輕對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，維護自然保護區(qū)生態(tài)平衡。
2.4健全資金支撐體系，完善財稅支持系統(tǒng)。
自然保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展需要資金作為后盾和保障。通過國際組織貸款、政府貸款、外商直接投資、項目融資和創(chuàng)建境外旅游產(chǎn)業(yè)基金融資等多元融資方式，積極利用外資開發(fā)專項旅游產(chǎn)品、保護旅游資源；運用中央和地方財政手段引導(dǎo)和控制旅游建設(shè)項目投資資金流向，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理發(fā)展；借鑒國外經(jīng)驗，開辟旅游稅和旅游資源稅，所得款項專門用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟、社會效益的有機統(tǒng)一。
經(jīng)濟實力實現(xiàn)新提升
博羅縣委、縣政府根據(jù)老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，對老區(qū)經(jīng)濟建設(shè)實行分類指導(dǎo)、重點扶持。一是扶持發(fā)展新型工業(yè)。規(guī)劃建設(shè)總面積50平方公里的博東科技園，并按產(chǎn)城聯(lián)動、“一園兩區(qū)”的思路，把博東科技園作為創(chuàng)建省級工業(yè)園中“一園兩區(qū)”的重要部分，打造老區(qū)工業(yè)發(fā)展的強勢平臺。二是加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點是以羅浮山創(chuàng)5A為契機，把橫河等老區(qū)作為生態(tài)旅游開發(fā)的重點，規(guī)劃建設(shè)“大羅浮旅游圈”和生態(tài)旅游綠道，串珠成鏈，構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局。三是重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)為重點，大力推進航天育種試驗示范基地建設(shè)，打造集科普、科研、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、良種推廣、旅游觀光為一體的國家級示范園；新建柏塘金銀花種植基地等一批“優(yōu)、特、精”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。四是全力推進扶貧開發(fā)。落實幫扶資金1億多元，建成長寧中心市場改造集中扶貧項目，13個省級貧困村全部脫貧，其中有9個是老區(qū)村。2012年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到12269元，同比增長15%。
社會建設(shè)實現(xiàn)新跨越
博羅縣加大老區(qū)教育、衛(wèi)生、社保等社會建設(shè)力度，促進老區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全覆蓋的惠民教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。全縣已全面實現(xiàn)九年免費義務(wù)教育，15個老區(qū)鎮(zhèn)全部成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育、老區(qū)與其它地區(qū)教育均衡發(fā)展水平明顯提升。二是全覆蓋的惠民衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，將22間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部定為公益一類正股級事業(yè)單位，全縣所有行政村都建有村衛(wèi)生站，老區(qū)貧困村的農(nóng)民全部納入醫(yī)療保障范圍。三是全覆蓋的惠民社保網(wǎng)絡(luò)基本形成。率先完成農(nóng)村社保試點工作，農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)100%。
發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新改善
博羅縣把改善老區(qū)硬件建設(shè)放在突出位置，加大道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面改善老區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一是道路建設(shè)方面。全縣250個老區(qū)村道路已全部完成硬底化改造，達(dá)到通公交車條件的老區(qū)村已全部開通公交車，老區(qū)出行難問題基本解決。二是水利建設(shè)方面。成功入選全國小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理重點縣和省水利建設(shè)示范縣，老區(qū)水利設(shè)施得到根本改善；投入1.12億元率先完成“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作，老區(qū)飲水安全問題得到基本解決。三是宜居村莊規(guī)劃建設(shè)方面。以名鎮(zhèn)名村示范縣為抓手，加快老區(qū)村鎮(zhèn)宜居建設(shè)步伐。對福田鎮(zhèn)道姑田村和橫河鎮(zhèn)黃竹坳村、下河村等部分不具備生產(chǎn)生活條件的邊遠(yuǎn)老區(qū)實行整體搬遷，搬遷后的老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
近年來，我們積極創(chuàng)新工作方式，加強分類指導(dǎo)，不斷深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，保持了經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭。實踐證明，這種分行業(yè)、分區(qū)域的研究，突出重點抓落實的工作方式取得了較好成效，應(yīng)該長期堅持下去。為統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，5月15日，省委、省政府在駐馬店召開了加快黃淮四市發(fā)展工作會議。從5月16日起，我和李克、大衛(wèi)及省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，用兩天時間，再次深入信陽、南陽、洛陽等市，實地考察信陽南灣湖、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、西峽老界嶺、欒川龍峪灣、嵩縣白云山等景區(qū)，察看旅游交通項目、景區(qū)建設(shè)等情況。今天，我們在欒川專門召開座談會，主要是檢查去年安排項目的執(zhí)行情況，安排今年的項目，強力推動伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展，全面提升我省旅游業(yè)的整體形象和市場競爭力。剛才聽取了省旅游局、交通廳、洛陽市、南陽市和有關(guān)縣市關(guān)于伏牛山生態(tài)旅游開況匯報，李克、大衛(wèi)同志結(jié)合分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我再強調(diào)幾點：
一、要充分認(rèn)識旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用
旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、帶動力強，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的拉動作用。發(fā)展旅游業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看還不盡合理，主要是產(chǎn)業(yè)層次較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比重下降，去年僅為293%，低于全國平均水平10多個百分點，與先進省份相比差距更大。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)擔(dān)負(fù)著重要的角色。我省旅游資源豐富，近年來通過強力打造“三點一線”黃金旅游線路，加快南太行山水旅游精品景區(qū)建設(shè)，推動伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，去年旅游總收入1039億元，占生產(chǎn)總值的比重明顯高于全國平均水平。旅游業(yè)的發(fā)展使我們看到了希望，增強了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的信心。在新一輪的發(fā)展中，我們要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)作為發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，努力做大做強，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展旅游業(yè)有利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快，我國人均生產(chǎn)總值將向3000美元跨越，消費市場、消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，旅游消費需求也將大幅度提升。大家知道，旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，既能刺激消費，拉動內(nèi)需，擴大就業(yè)，又能帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其他服務(wù)行業(yè)拓展市場。據(jù)有關(guān)部門測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會增加4至5元；旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，社會就能間接增加5個就業(yè)機會。大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以滿足多樣化的消費需求，拉動經(jīng)濟增長，而且有利于推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，推進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的互相滲透和共同發(fā)展。同時，旅游業(yè)還是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)，資源消耗少、環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源的永續(xù)利用，促進人與自然和諧，推進形成低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟增長方式。實踐表明，歷史文化厚重的人文景觀和風(fēng)光秀麗的自然景觀，一旦形成知名的旅游品牌，不僅收益頗豐，而且惠及子孫后代。像云臺山、少林寺、龍門石窟這些景點，旅游異?；鸨?，去年僅門票收入就分別達(dá)到15億元、13億元和8500萬元。可見，旅游業(yè)大有文章可做，我們要充分認(rèn)識旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力實施突破，全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
二、生態(tài)旅游具有無限吸引力和廣闊市場
生態(tài)旅游是一種崇尚自然、體驗自然的旅游產(chǎn)品，發(fā)展空間廣闊，市場潛力巨大，對游客具有很強的吸引力。去年8月份，國家旅游局、環(huán)?？偩?、建設(shè)部在九寨溝召開了全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，總結(jié)、交流生態(tài)旅游工作經(jīng)驗，推動生態(tài)旅游與環(huán)境保護相互促進、和諧發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進生態(tài)環(huán)境保護，促進資源的可持續(xù)利用。目前，國際上普遍認(rèn)為，生態(tài)旅游是一種實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。在一些生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)，如果沒有其他有效的發(fā)展途徑，當(dāng)?shù)厝罕姙榱松?，往往會出現(xiàn)砍伐林木、過度開墾等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。但通過發(fā)展生態(tài)旅游，既可以較快地增加農(nóng)民收入，又可以對保護當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用。如西峽縣為了發(fā)展生態(tài)旅游，去年在全縣境內(nèi)全面禁伐天然林，封山育林40萬畝，植樹造林57萬畝，同時利用外調(diào)菌材發(fā)展香菇，實現(xiàn)了原料和產(chǎn)品兩頭在外，從根本上化解了林菌矛盾，有效地保護了山體植被和生態(tài)環(huán)境。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，21世紀(jì)將是生態(tài)旅游的世紀(jì)，全球旅游總?cè)藬?shù)中有一半以上的旅游者要走進森林參與生態(tài)旅游，其人數(shù)將高達(dá)4億～5億人。在今后的20年里，我國生態(tài)旅游人數(shù)將會呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長，生態(tài)旅游年收入可達(dá)3000億～4000億元，占全國旅游市場的50%～60%。發(fā)展生態(tài)旅游可以促進旅游產(chǎn)品多樣化，改善旅游的消費結(jié)構(gòu)和消費模式。我省“三點一線”分布著大量的歷史遺跡，古建筑、人文景觀眾多。近年來，我們充分發(fā)揮這一旅游資源優(yōu)勢，強力打造精品旅游線路，下定決心，克服困難，全面整治景區(qū)環(huán)境，推動了我省文化旅游的快速發(fā)展。但隨著旅游觀念的變化和旅游產(chǎn)品的擴大，單一的文化旅游已不能滿足群眾的多樣化需求。日益火爆的生態(tài)旅游，便是一種深度體驗型的旅游方式，可以改善目前以觀光型旅游產(chǎn)品為主體的局面，提高旅游的科學(xué)含量，提升旅游的消費水平，優(yōu)化旅游的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如焦作的云臺山景區(qū)，已成為全國的一個亮點，是發(fā)展生態(tài)旅游的很好典范。伏牛山區(qū)作為長江、黃河、淮河三大水系的分水嶺，是我省平均海拔最高、森林面積最大、植被覆蓋率最高、動植物種類最豐富的地區(qū)，具有生物多樣性和山水獨特性。在繼續(xù)打造“三點一線”精品旅游線路的同時，充分發(fā)揮伏牛山生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢，打響生態(tài)旅游品牌，有利于實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品的多樣化，培育我省旅游業(yè)新的增長極，使之與“三點一線”文化旅游交相輝映，形成和旅游資源大省地位相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展生態(tài)旅游可以增加群眾收入，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在，一些地方發(fā)展城市經(jīng)濟、抓重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施工程投入的精力多，研究農(nóng)村經(jīng)濟、幫助群眾脫貧致富不夠。從全省范圍看，伏牛山及其周邊地區(qū)集中了我省240多萬貧困人口，是我省扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。近年來，地處伏牛山區(qū)的一些縣市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，有力地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加快了山區(qū)群眾的脫貧致富步伐。如西峽縣雙龍鎮(zhèn)華山村，過去是個貧困村，近年來隨著旅游業(yè)的興起，積極發(fā)展農(nóng)家賓館，現(xiàn)在全村三分之一的農(nóng)戶辦起了家庭賓館，日接待能力3000多人，年綜合收入達(dá)500多萬元，去年該村人均現(xiàn)金收入6000元，其中85%來自旅游業(yè)。昨天我們參觀的中原第一漂集團有限公司，總共吸納3000多人就業(yè)，員工月收入達(dá)800多元。可見，發(fā)展生態(tài)旅游，不僅帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增加了地方財政收入，而且有利于轉(zhuǎn)移貧困山區(qū)農(nóng)村富余勞動力，促進山區(qū)群眾脫貧致富。
三、整體推進，打響品牌，促進伏牛山生態(tài)旅游快速發(fā)展
去年8月4日，省政府召開了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)工作會議，出臺了進一步加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的意見，全面啟動了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的各項工作。會后，省直有關(guān)部門和伏牛山區(qū)各市縣積極行動，千方百計加快交通及山道安保工程建設(shè)進度。去年安排的13個項目，除寶天曼隧道外，其余12個項目均在去年年底前開工，所有的道路項目預(yù)計今年9月底前可以完成；4個安保工程已完成3個，剩余的1個也可以在今年5月底前完工。此外，旅游交通標(biāo)識設(shè)置已全部完成，游客服務(wù)中心建設(shè)也在有序推進。從中可以看出，大家對發(fā)展生態(tài)旅游的思想認(rèn)識高度一致，發(fā)展生態(tài)旅游的積極性空前高漲，形成了整體開發(fā)建設(shè)熱潮，尤其是西峽、欒川等縣，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索發(fā)展途徑，呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年省里投入伏牛山旅游開發(fā)的9700萬元，共吸引市縣政府和社會資金136億元，投入伏牛山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象宣傳推介。今年“五一”黃金周，全省共接待游客2925萬人次，其中伏牛山接待游客近千萬人次，占全省游客總量的394%?？梢哉f，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)開局良好，為更好更快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們還必須清醒地看到，伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)尚處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如部分景區(qū)規(guī)劃滯后，精品意識不強，特色不突出，同質(zhì)化傾向明顯；資金投入不足，項目進度不平衡，一些地方配套資金不到位，存在依賴思想；個別景區(qū)對資源環(huán)境保護不力，開發(fā)與保護并重的意識有待進一步加強等。這些都影響著伏牛山生態(tài)旅游的發(fā)展，必須盡快改進。我們要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，解放思想，創(chuàng)新體制，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建配套服務(wù)設(shè)施體系為重點，堅持區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)一品牌形象，著力把伏牛山生態(tài)旅游打造成知名品牌。
要創(chuàng)新體制機制。現(xiàn)在，不少兄弟省市都非常關(guān)注河南旅游業(yè)的發(fā)展，并給予了積極的評價，認(rèn)為我省發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了一些成功經(jīng)驗，探索了一些發(fā)展模式，找到了一條符合省情的發(fā)展路子。這得益于我們從實際出發(fā)，大膽探索，不斷創(chuàng)新。最近，國家旅游局將在我省舉辦全國旅游局局長培訓(xùn)班，這就是對我省旅游工作的充分肯定。各市縣地要借鑒焦作、登封、欒川、西峽等地發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗，取長補短，創(chuàng)造性地開展工作。要按照以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作的方式，廣泛吸納社會資金參與旅游項目開發(fā)建設(shè)。在這方面，西峽做得就非常好，鸛河漂流、老界嶺開發(fā)、恐龍遺址園等項目，單個項目投資都在幾千萬元，又都是社會融資，既解決了政府投入不足的問題，又激活了景區(qū)的體制機制。還有，南灣湖景區(qū)理順了管理體制，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入4000多萬元，新修了143公里的環(huán)湖公路和17公里通往景區(qū)的道路及其橋梁，引入民間資金新增了2艘大型游船，規(guī)劃論證了一批市場潛力大的旅游項目，有效地提升了景區(qū)整體服務(wù)水平。石人山生態(tài)旅游在我省起步較早，曾經(jīng)紅火了一陣，但由于體制問題，一度出現(xiàn)了蕭條，經(jīng)過吸引社會資金參與開發(fā)，景區(qū)恢復(fù)性建設(shè)開始起步，新項目正在加緊建設(shè)。
要加強項目建設(shè)。加快旅游環(huán)線建設(shè)，構(gòu)建旅游快速通道，是開發(fā)伏牛山生態(tài)旅游的基礎(chǔ)和條件。要加快連接伏牛山各景區(qū)的道路建設(shè)，改善景區(qū)通達(dá)條件，滿足游客安全、舒適、快捷的出行要求。去年安排的基礎(chǔ)設(shè)施項目，凡未完成的，要抓住當(dāng)前天氣較好的有利時機，加強施工管理，合理排兵布陣，投入足夠的機械設(shè)備，搶天奪時，加班加點，迅速掀起施工，爭取早日完工。今年的旅游建設(shè)項目要早安排、早部署、早開工。項目資金要優(yōu)先保證景區(qū)道路建設(shè)，打通連接各景區(qū)的“卡脖子”路段；規(guī)劃建設(shè)的游客服務(wù)中心要早日啟動，盡快有實質(zhì)性進展；要完善停車場、標(biāo)志牌等相關(guān)配套設(shè)施，搞好公路及其兩側(cè)的環(huán)境整治。修路不可能不動土，修山路不可能不挖山，也不可避免地要砍一些樹，但是，在設(shè)計和施工中，要做到精心設(shè)計、文明施工，盡量少挖山、少砍樹、少破壞植被，要有集中的棄土棄料場，有些地方要恢復(fù)植被，真正把旅游道路打造成一條景觀亮麗的風(fēng)景線。
要嚴(yán)格規(guī)劃管理。省里制定的伏牛山生態(tài)旅游整體規(guī)劃，對沿線各景區(qū)已有明確定位，必須嚴(yán)格遵循，切實維護其嚴(yán)肅性和權(quán)威性?，F(xiàn)在，大家都在搞專項具體規(guī)劃，但決不能把省里的規(guī)劃擱在一邊，必須在省里總規(guī)劃的前提下，搞各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。如果出現(xiàn)景區(qū)規(guī)劃各自為政，盲目開發(fā)，我們將會成為歷史的罪人。當(dāng)然，省里的規(guī)劃也要進一步完善，提高科學(xué)性、合理性，做到保護與發(fā)展相統(tǒng)籌。當(dāng)前，受西峽鸛河漂流熱的影響，一些地方紛紛規(guī)劃建設(shè)漂流項目。對此，一定要慎重決策。漂流項目過多，不僅需要搞水壩工程，影響環(huán)境，而且會導(dǎo)致無序競爭，破壞旅游業(yè)發(fā)展秩序。在這方面，我省的教訓(xùn)可謂比較深刻。伏牛山所在市縣都要嚴(yán)格按照省里的整體規(guī)劃，制定實施區(qū)域規(guī)劃和景區(qū)景點專項規(guī)劃，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，尤其要合理控制索道和漂流項目建設(shè)，避免雷同化和一般化。
要堅持開發(fā)與保護并重。生態(tài)旅游有多重功能目標(biāo)，經(jīng)濟性、專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性都很強，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的獨特性、敏感性和脆弱性等特點，處理好旅游開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，切實提高生態(tài)旅游良性發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力。過去我們?nèi)狈@種意識，現(xiàn)在來看一些景區(qū)的建筑過于密集了。景區(qū)項目建設(shè)一定要適度，建筑物要合理布局，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免過于密集、破壞景觀。昨天看了老界嶺旅游休閑地小木屋建設(shè)，原料是東北的，由人家工匠來組裝，基本上不動土石。盡管一次性造價較高，但與周圍植被、環(huán)境相和諧，品位很高，而且在景區(qū)開發(fā)中，建筑物點綴得非常好，對生態(tài)的影響降到了最低程度，很值得大家學(xué)習(xí)借鑒。此外，景區(qū)景點所有項目都要配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，嚴(yán)防垃圾、污水污染環(huán)境。
一、全面審視區(qū)情實際,確立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位
面對木材主產(chǎn)業(yè)日趨萎縮這一嚴(yán)峻現(xiàn)實,金山屯區(qū)是較早謀劃和開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的。上世紀(jì)80年代中期,經(jīng)原國家林業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)了占地7萬多公頃的白山狩獵場,從此拉開了金山屯區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的序幕。2001年以后,金山屯區(qū)委、區(qū)政府把旅游業(yè)作為替代產(chǎn)業(yè)之一,堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、社會參與的原則,不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以“大豐河漂流”為主打品牌的旅游業(yè)在省內(nèi)外的知名度不斷提高,顯示出巨大的發(fā)展?jié)撃芎蛢?yōu)勢,有效拉動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是,近幾年來由于一些政策性、體制性造成的歷史積弊,致使以“大豐河漂流”為支撐的全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展滯緩,全區(qū)旅游業(yè)整體受到嚴(yán)重制約和影響,許多人對全區(qū)旅游業(yè)的前景持觀望態(tài)度,甚至產(chǎn)生了懷疑。面對“大豐河漂流”對金山屯旅游乃至對金山屯經(jīng)濟社會構(gòu)成的負(fù)面影響,如何加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻現(xiàn)實擺在了金山屯區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的面前。在客觀分析金山屯的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人文、政策、體制等方面的實際情況后,借助地處伊春、鶴崗、佳木斯三市之間,交通便利暢通,客源地市場成熟;區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源豐富,“大豐河漂流”、“金山鹿苑”曾享譽省內(nèi)外,老白山原始森林、橫山古墓群、大砬子遺址和老白山抗聯(lián)遺址等人文景觀和生態(tài)景觀交融,特色鮮明;經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè),全區(qū)已有旅游企業(yè)10家,景區(qū)景點50余處,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好;小城鎮(zhèn)功能較為完善,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和條件相對配套,“六要素”基本具備的有利條件。尤其是當(dāng)前人們崇尚自然、追求返璞歸真的心理狀態(tài)和全市旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起,為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪大發(fā)展、快發(fā)展提供了強大的驅(qū)動力。通過對發(fā)展形勢的判斷和深化區(qū)情的認(rèn)識,金山屯區(qū)最終把旅游產(chǎn)業(yè)作為興區(qū)富民的五大支柱產(chǎn)業(yè)之首,把“大豐河源頭漂流”作為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭,集中力量,全力推進,從而實現(xiàn)了全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、致力打造旅游精品,不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級
面對全市各區(qū)(局)旅游資源趨近,旅游項目趨同化嚴(yán)重的實際情況,如何做到“人無我有、人有我優(yōu)”成為了金山屯區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵。金山屯旅游產(chǎn)業(yè)興在漂流,也成為崛起的關(guān)鍵和瓶頸所在。為此,金山屯堅持以提高規(guī)劃水平為先導(dǎo),把重塑“大豐河漂流”品牌作為實現(xiàn)旅游業(yè)全面振興的突破口,大力實施旅游精品戰(zhàn)略,促進了旅游產(chǎn)業(yè)迅速提檔升級。
一是立足高起點定位,切實提高整體規(guī)劃水平。近幾年來,金山屯區(qū)堅持把科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計作為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前提和基礎(chǔ),視為旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展的保證,采取多種措施編制旅游發(fā)展規(guī)劃,明確旅游發(fā)展思路,推動旅游快速發(fā)展。積極引入現(xiàn)代旅游理念,既著眼長遠(yuǎn),適度超前,又立足實際,切實可行,并把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,不斷加強與生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的銜接,力求協(xié)調(diào)一致,相互促進,共同發(fā)展。先后編制完成了《金山屯林業(yè)局森林生態(tài)旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《金山屯區(qū)旅游總體規(guī)劃》,為全面發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。確定了以“大豐河漂流”為產(chǎn)業(yè)龍頭定位,以“靈山秀水,休閑金山”為形象定位,以“兩漂體驗、度假休閑、風(fēng)景觀光”為功能定位,以“鞏固周邊、拓展省內(nèi)、放眼全國”為市場定位,依據(jù)發(fā)展的不同時期,突出開發(fā)重點,使我區(qū)旅游業(yè)遵循《規(guī)劃》、突出特色、分步實施、打造品牌。
二是立足創(chuàng)品牌效應(yīng),全力打造“大豐河漂流”品牌。堅持把重塑“大豐河漂流”品牌作為實現(xiàn)旅游業(yè)全面振興的突破口,去年投入資金220余萬元,實施了“大豐河漂流”建設(shè)項目。項目按照“興安第一漂,北方獨一派”發(fā)展定位,聘請專家高起點規(guī)劃,招標(biāo)建筑商高水平施工,成立了金山旅游公司高水準(zhǔn)經(jīng)營,為了保護知識產(chǎn)權(quán),注冊了“金山旅游”產(chǎn)品商標(biāo)。兩年來共接待游客24.5萬人次,直接收入13 500萬元,再度打響了蜚聲省內(nèi)外的“大豐河漂流”品牌。大豐河漂流的興起,也帶動了全區(qū)旅游及餐飲住宿行業(yè)的繁榮,目前全區(qū)旅游定點飯店、旅店已發(fā)展到20余家, 累計創(chuàng)造就業(yè)崗位5 000余個。在首漂至今的時間里,沿旅游觀光帶及區(qū)內(nèi)餐飲住宿行業(yè)一度出現(xiàn)游客爆滿的局面,大豐河漂流項目的“龍頭帶一業(yè),一業(yè)帶多業(yè)”的巨大牽動作用正在逐步顯現(xiàn),為下步的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和濃厚的發(fā)展氛圍。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1、堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊，全鎮(zhèn)上下要充分認(rèn)識到：旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)的必由之路，是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，建設(shè)“美而富、和而強”的社會主義新農(nóng)村的重大舉措，要統(tǒng)一思想，堅定信念，努力開拓全鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
2、明確旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)旅游大鎮(zhèn)為目標(biāo)，進一步加大資源的整合，開發(fā)力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游管理體制，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時打造精品旅游景點和產(chǎn)品，緊緊圍繞“一流的生態(tài)觀光景區(qū)、一流的休閑度假勝地、一流的會議接待中心、一流的水上娛樂運動”的建設(shè)目標(biāo)，推動我鎮(zhèn)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展。
3、加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了鎮(zhèn)黨委書記任組長的大旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對我鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，及時研究決定全局性、方向性的重大事項，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的問題，確保我鎮(zhèn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
二、整合資源，科學(xué)規(guī)劃，推進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，結(jié)合鎮(zhèn)的實際，遵循“科學(xué)開發(fā)、有效保護、持續(xù)發(fā)展”的原則，做好鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，重點做好伊山深山景區(qū)和沿湖島嶼景點項目策劃，同時統(tǒng)籌考慮全縣旅游業(yè)的吃、住、娛等項目的發(fā)展，逐步完善新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對一些近期不具備開發(fā)條件的資源加強保護，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、加大旅游招商力度。鎮(zhèn)將派出招商引資小分隊，對旅游項目進行外出招商，針對我鎮(zhèn)的旅游資源，在水上娛樂運動、湖區(qū)休閑度假、山野生態(tài)觀光等方面，進行重點推介，重點引進1—2家投資額在2000萬元以上的旅游企業(yè)，形成帶動面大、輻射能力強的龍頭旅游企業(yè)，把建成集生態(tài)觀光、旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的旅游重鎮(zhèn)。
3、挖掘地方文化內(nèi)涵。注重旅游與文化相結(jié)合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統(tǒng)文化，組織人力、物力和專業(yè)人員對全鎮(zhèn)的民間傳說，民間故事等進行集中搜集、整理、編寫，制作成冊。進行宣傳，積極提升我鎮(zhèn)旅游文化的底蘊和內(nèi)涵，營造濃厚的旅游文化氛圍。
4、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步完善集鎮(zhèn)功能，加大資金投入，全面完成集鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化工程，同時積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，倡導(dǎo)全民參與和農(nóng)民自辦形式，加大對田段村碼頭“漁家樂”和大坪村“農(nóng)家樂”的扶持力度，鼓勵開展鎮(zhèn)特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉(xiāng)村旅游。
5、培育旅游品牌和線路。以新光農(nóng)莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開發(fā)好休閑度假游、鄉(xiāng)村游、商務(wù)會議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉(xiāng)村一日游和城鄉(xiāng)二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設(shè)完工后，充分發(fā)揮城郊和交通優(yōu)勢，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的中心區(qū)。
三、規(guī)范管理，聯(lián)合興旅，促進旅游業(yè)良性發(fā)展
1、強化服務(wù)旅游意識。要積極強化旅游大局意識、倡導(dǎo)全民服務(wù)旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務(wù)、老板賺錢我得利”的良好社會氛圍。各級、各部門要把支持旅游業(yè)發(fā)展擺在本部門工作的重要位置，積極支持旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游重點項目建設(shè)。
2、規(guī)范旅游項目開發(fā)。旅游項目的開發(fā)，必須做到有旅游資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計的編制規(guī)劃，同時按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報縣大旅游推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，方可動工，并按時完工，建設(shè)過程中不得隨意更改規(guī)劃。
為加快我區(qū)旅游項目建設(shè),我局及時傳達(dá)并學(xué)習(xí)了區(qū)委、區(qū)政府“發(fā)展抓項目、涼州大行動”動員大會精神，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析和梳理全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，圍繞我局2005年開展“項目建設(shè)效益年”活動的工作思路和工作重點，討論制定了涼州區(qū)旅游局《“發(fā)展抓項目、涼州大行動”項目建設(shè)實施意見》，同時，根據(jù)國家、省有關(guān)旅游景區(qū)項目建設(shè)的規(guī)定，草擬出《涼州區(qū)旅游景區(qū)項目建設(shè)規(guī)范管理辦法》，進一步引導(dǎo)全局干部牢固樹立“發(fā)展抓項目”的理念，緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標(biāo)，以項目建設(shè)為工作重點，狠抓招商引資和開發(fā)建設(shè)工作，努力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，促進旅游資源開發(fā)步伐。
二、項目爭取及開發(fā)建設(shè)情況
1、采取多種措施，積極爭取項目資金
一是充分利用旅游網(wǎng)站這一宣傳平臺，加大涼州旅游的宣傳力度，增強涼州旅游開發(fā)建設(shè)投資吸引力。同時利用互聯(lián)網(wǎng)在其他相關(guān)網(wǎng)站了有關(guān)涼州旅游資源、投資環(huán)境、旅游項目信息，進一步擴大涼州的知名度；二是組織人員對《涼州區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行了修改完善，并以此為藍(lán)本編制了《涼州區(qū)旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，增強《規(guī)劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)；三是編制了“中國西路武威戰(zhàn)斗遺址旅游景區(qū)保護開發(fā)”等一批符合國家投資政策的旅游項目，并積極申報立項和招商引資；四是加強了同國家和省市有關(guān)部門的聯(lián)系，積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發(fā)展補助資金80萬元用于白塔寺旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。五是匯編整理全區(qū)具有投資優(yōu)勢的旅游項目13個，建立了旅游項目庫，協(xié)助爭取項目資金并對外推介。
2、蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項目取得了新的進展
今年以來,蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)實際投資達(dá)380多萬元，其中:停車場完成土石方20多萬方，平整場地面積2.6萬平方米；完成景區(qū)3.8公里的供電線路架設(shè)及30KW變電工作；1.4公里景區(qū)石砌道路已修建500多米，兩旁種植松柏600多棵，成活近400棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)的4.6公里的鄉(xiāng)村公路路基工程已基本完工，年內(nèi)可望鋪油。
3.指導(dǎo)旅游景區(qū)項目建設(shè)取得顯著成績
在我局精心指導(dǎo)下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關(guān)設(shè)施,栽種各種樹木20000多棵，面積達(dá)100多畝；海藏公園投資110萬元進行海藏南湖開發(fā)；沙漠公園投資72萬元進行園區(qū)綠化；西郊公園投資60萬元進行景區(qū)綠化美化工作。
4、旅游景區(qū)擴規(guī)提升工作穩(wěn)步進行
一是精心指導(dǎo)推薦天梯山石窟風(fēng)景區(qū)、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區(qū)（點）為國家AA級旅游景區(qū)，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店，積極幫助其改造提升服務(wù)質(zhì)量和接待水平。止6月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)開展“農(nóng)家樂”項目編制、圖紙設(shè)計、庭院建設(shè)等工作，并對其服務(wù)質(zhì)量進行指導(dǎo)和規(guī)范，為下一步規(guī)范我區(qū)“農(nóng)家樂”項目的建設(shè)及服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。目前，農(nóng)家樂項目建設(shè)喜人，沿二環(huán)路、涼古路新建農(nóng)家樂餐飲接待點達(dá)21家，直接投資近300萬元，豐富了涼州的旅游市場。
5、協(xié)助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行，目前已與投資客商洽談并實地進行了考察，初步達(dá)成投資開發(fā)意向。
三、存在的問題
在旅游項目招商引資和開發(fā)建設(shè)中，由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項目，存在幾個影響項目建設(shè)的重要問題：一是項目規(guī)劃在實施中未有序逐步進行,建設(shè)工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運用到項目建設(shè)上，致使各項工程均因資金問題中途停工；二是項目單位在建設(shè)資金運用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項目建設(shè)速度緩慢，致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現(xiàn)了多種不良行為，使工程建設(shè)受到了嚴(yán)重的影響。現(xiàn)基本處于停工狀態(tài)。
四、對加快旅游項目建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)的建議
1、為了加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，希望政府加大對旅游業(yè)的投入。在旅游規(guī)劃期間，區(qū)財政應(yīng)每年安排一定的旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游開發(fā)項目貸款貼息及補助、旅游規(guī)劃編制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和保護。
2、積極探索多渠道投融資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的措施和辦法。通過建立旅游產(chǎn)業(yè)基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進行市場融資。同時，選擇條件較成熟的部分旅游景區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引省內(nèi)外資金參與涼州區(qū)旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
關(guān)鍵詞：多樣化需求；旅游資源；選擇
中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）02-47 -02
隨著游客對多樣化旅游產(chǎn)品需求的不斷升溫，云南老君山旅游以其獨特的環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦受到游客的歡迎。在云南老君山旅游中，老君山旅游以其神秘性和冒險性廣受游客喜愛。目前，云南老君山旅游發(fā)展迅速，以世界自然遺產(chǎn)“三江并流”為核心區(qū)的麗江老君山重要的旅游目的地也迅速發(fā)展起來。國外國家地質(zhì)公園等形式的旅游發(fā)展迅速。我國此類旅游因起步較晚，現(xiàn)正處于發(fā)展階段，旅游產(chǎn)品功能層次結(jié)構(gòu)高低不平衡、發(fā)展理念和組織經(jīng)營形式等較落后，而許多自然景觀資源、動物景觀資源并未得到充分合理的利用，因此，云南老君山旅游開發(fā)模式的選擇值得探討。
一、云南老君山概況
麗江老君山屬橫斷山系云嶺主脈，位于麗江與劍川、蘭坪等縣交界處，金沙江環(huán)其左，瀾滄江繞其右，山脊走向圍成半環(huán)，曾被史家稱為”滇省眾山之祖”。老君山屬于三江并流世界遺產(chǎn)地的核心區(qū)，具有極為豐富而獨特的生物多樣性和重要保護價值；景觀資源也很豐富，有九十九龍?zhí)?、金絲石金山玉湖、黎明、美樂丹霞地貌、新主天然高山植物園等景區(qū)。老君山具有典型的立體氣候特征，從金沙江河谷到山頂，氣候特征從亞熱帶干熱河谷――溫帶――寒帶，形成完整的垂直氣候分帶及相應(yīng)的自然景觀。特別是在海拔3600米以上的核心景區(qū)內(nèi)，原始森林保存完整，常有滇金絲猴出沒。此外它還具有傈僳族、納西族、白族等多元的民族文化風(fēng)情。老君山是赤紅的丹霞巖，面積超過240平方公里，是我國丹霞地貌最典型、規(guī)模最大的地區(qū)之一。黎明每年冬至前后兩個月時間里，可以看到太陽在丹霞山峰之中三次日出和日落的奇觀，在老君山主脊線北東側(cè)海拔3800米以上的山坳里。有一片高山冰蝕湖泊群，稱為“九十九龍?zhí)丁?和“七十七仙湖”。這些冰蝕湖泊，形狀各異，湖水幽深，在陽光和花木的映照下呈現(xiàn)出藍(lán)、橙、黃、綠的絢麗色彩，這類特殊的高原濕地在濕地生態(tài)系統(tǒng)中具有極其重要的保護價值。冰蝕湖群周圍，冷杉林和杜鵑花叢環(huán)抱，每到春夏之際，百里杜鵑次第怒放，滿山遍野紅紫黃白各色花團錦簇，湖沼水溢，草旬花滿，使湖泊變成“花湖”，溪流變成“花溪”。在這里游客可以領(lǐng)略到杜鵑花色的豐富和花形的多變，也可以對其生態(tài)類型的巨大變化有所認(rèn)識，是杜鵑花的王國。目前，云南老君山的滇金絲猴的全部種群數(shù)量僅為2000只左右， 而且被分割在13塊大小不一、彼此不相連接的棲息地中，保護狀況相當(dāng)嚴(yán)峻。老君山管理人員編制少、精力有限，老君山難以得到全面有效的保護。雖然已經(jīng)成立相關(guān)有限公司監(jiān)管，但是世界級的自然遺產(chǎn)保護方式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他類似旅游資源的保護。
二、云南老君山旅游開發(fā)模式選擇
生態(tài)旅游和休閑度假旅游是旅游發(fā)展的大勢所趨，已占到世界旅游市場份額的80％以上。老君山的自然資源、人文資源豐富，老君山景區(qū)國家重點保護的珍惜瀕危植物、原始寒溫性針葉林、豐富的自然群落多樣性和保存完好的高山峽谷垂直植被帶譜、高山草甸灌叢、種類繁多的原始杜鵑矮林等優(yōu)勢，為開展生態(tài)旅游和休閑度假旅游提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但各種旅游產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)思想、建設(shè)項目和客源市場、尤其是管理及監(jiān)管機制均有一定差異。因此，必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新產(chǎn)品，并結(jié)合老君山總體規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式。
（一）突出生態(tài)旅游的創(chuàng)新發(fā)展模式
實施雙核發(fā)展，打造頂級旅游區(qū)創(chuàng)建生態(tài)旅游和休閑度假旅游共生發(fā)展模式，形成生態(tài)旅游和休閑度假旅游雙核心的總體開發(fā)思路。老君山核心區(qū)突出生態(tài)旅游。借鑒國際生態(tài)旅游發(fā)展的成功模式，將老君山核心區(qū)打造成一流的國際觀賞植物基地和中國生態(tài)旅游示范區(qū)。休閑度假主要是以徒步登山觀賞為主，不破壞原有國家公園打造的進程，依托原有規(guī)劃，設(shè)計建設(shè)具有市場競爭力的、與周邊景區(qū)差異化發(fā)展的旅游項目。一方面生態(tài)旅游區(qū)為老君山保護提供活動空間和市場吸引力。建設(shè)過程中，必須加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；另一方面，休閑度假區(qū)域不在老君山的核心區(qū)，在觀賞區(qū)進行，其設(shè)施為生態(tài)旅游提供物質(zhì)保障。
（二）依托植被、動物資源
打造四季不同的觀賞景觀，在低碳經(jīng)濟規(guī)則的影響下，進行低排放、低污染的觀賞形式，發(fā)揮該地區(qū)旅游綜合效益，打造反季節(jié)觀賞旅游產(chǎn)品，成為四季型旅游目的地。
（三）嚴(yán)格保護核心區(qū)
保證核心保護區(qū)不受任何干擾。一方面只允許經(jīng)過授權(quán)的科學(xué)考察或科普活動；另一方面，在核心區(qū)周邊緣修建木棧道和觀賞屋，并提供望遠(yuǎn)鏡等設(shè)施和資料，對部分高端游客開放，使游客在不進入核心區(qū)的情況下，就可了解核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境和動物活動等、植被覆蓋等情況。觀賞區(qū)可面向大眾游客的自然生態(tài)、文化生態(tài)旅游區(qū)相結(jié)合，在有限的空間內(nèi)形成面向不同層次游客的生態(tài)旅游產(chǎn)品。同時向國際生態(tài)旅游組織申請標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)旅游區(qū)認(rèn)證，成為國際觀賞植被、動物的旅游品牌。同時，整合周邊旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。在市場上聯(lián)合促銷，借助麗江古城的知名度吸引更大范圍的客源；編排科學(xué)合理的線路，使不同景點互為補充，精心打造樂麗江旅游產(chǎn)業(yè)的大格局。
三、結(jié)論
老君山旅游開發(fā)模式的選擇和演化是一個錯綜復(fù)雜的過程，主要受麗江老君山旅游區(qū)的初始條件(旅游區(qū)原有制度結(jié)構(gòu)、旅游區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)特別是資金和人才儲備情況、開發(fā)區(qū)域大小、旅游資源基礎(chǔ)條件、當(dāng)?shù)貙β糜伍_發(fā)的思想意識等)、核心決策層偏好及利益、利益集團構(gòu)成結(jié)構(gòu)與力量對比等因素所影響，老君山旅游開發(fā)模式與其他類似旅游區(qū)的開發(fā)模式相比，呈現(xiàn)出其差異性與多樣性。本文提出的開發(fā)模式，主要是基于老君山的資源優(yōu)勢進行的生態(tài)旅游、低碳旅游背景下，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)論點，提出的能夠為云南老君山旅游開發(fā)提供一個整體性的框架的思路，其應(yīng)用還需進一步驗證。因此，對于云南老君山旅游開發(fā)模式而言，在開發(fā)中尤其要重視科學(xué)的策劃創(chuàng)意以達(dá)成資源與市場的契合，重視內(nèi)生的制度設(shè)計以達(dá)成激勵與公平的契合，最終實現(xiàn)老君山旅游開發(fā)模式保護與開發(fā)過程中，自然和人文旅游資源最優(yōu)匹配。
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生態(tài)旅游的產(chǎn)生與發(fā)展
生態(tài)旅游是以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護與公眾教育同促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合的旅游活動?！吧鷳B(tài)旅游”這一術(shù)語，最早由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環(huán)境危機的背景下，隨著人們環(huán)境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響。目前，生態(tài)旅游正以全球最快的旅游發(fā)展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態(tài)旅游”熱潮。國外生態(tài)旅游發(fā)展起步較早并廣泛受到學(xué)術(shù)界所關(guān)注。1983年世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）首先提出生態(tài)旅游的概念；1986年被正式確認(rèn)并受到各國學(xué)術(shù)界的關(guān)注；1996年世界旅游組織制訂了《實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀(jì)議程》，國際上很多國家開始實施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展起步晚發(fā)展快。1993年在中國第一次提出了“生態(tài)旅游”的概念；1994年中國成立了生態(tài)旅游協(xié)會（CETA）；1995年發(fā)表了《發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議》書；1999年被國家旅游局定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。此后，生態(tài)旅游以前所未有的速度迅速發(fā)展壯大，并成為中國廣為倡導(dǎo)的一種旅游方式。近些年，我國生態(tài)旅游的發(fā)展取得了豐富的成果，但也存在不少問題。例如，重研究輕實踐、重宣傳輕開發(fā)、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)旅游的泛化問題等。依據(jù)生態(tài)旅游的內(nèi)涵可以總結(jié)出生態(tài)旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動的原始自然性，旅游活動的動機是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業(yè)活動中。第三是保護性，即旅游發(fā)展過程中遵循自然景觀保護第一，注重環(huán)境容量，實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。第四是普及性，即隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游在旅游活動結(jié)構(gòu)中所占的比例將不斷擴大，并得到普及。第五是專業(yè)性，即涉及生態(tài)旅游的旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用穸家邆鋵I(yè)的生態(tài)旅游知識，理解生態(tài)旅游的內(nèi)涵。
生態(tài)旅游的興起是人們環(huán)境保護意識加強與回歸大自然懷抱的結(jié)果。生態(tài)旅游作為當(dāng)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)折點，代表了21世紀(jì)旅游發(fā)展的方向。目前，生態(tài)旅游已成為旅游市場中增長速度最快的一支生力軍，其發(fā)展每年以10%～30%的速度進行（整個世界旅游業(yè)發(fā)展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見，生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游具有本質(zhì)區(qū)別，二者的差異主要體現(xiàn)如表1。近年來，不少學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)旅游在生態(tài)環(huán)境保護中的作用以及生態(tài)旅游與環(huán)境保護之間的關(guān)系。2006年國家旅游局、國家環(huán)?？偩?、建設(shè)部在四川聯(lián)合召開全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，圍繞“發(fā)展生態(tài)旅游，保護生態(tài)環(huán)境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態(tài)旅游與環(huán)境保護之間的關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)旅游是環(huán)境保護的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)的解決對策[7～8]，明慶忠等總結(jié)了生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生環(huán)境問題的類型及保護教育的對策[9]，宋珂、楊春宇等不少學(xué)者近年來對生態(tài)旅游的環(huán)境容量、環(huán)境承載力等問題進行了系統(tǒng)研究，為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了較為客觀的判斷依據(jù)[10～11]。這些研究都為促進生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的研究還較少，將生態(tài)旅游理論應(yīng)用到水源區(qū)環(huán)境保護方面的研究還未曾出現(xiàn)。積極發(fā)展水源區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護具有重要作用。水源區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，無論是自然環(huán)境或是文化背景都適合生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游應(yīng)該成為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。因此，積極開展本研究對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護具有重要意義。
生態(tài)旅游是促進研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)
當(dāng)今世界，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，方興未艾，已成為世界經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，是目前世界上發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。到2020年中國將成為世界旅游強國。隨著全球及我國旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產(chǎn)業(yè)拉動會大大促進水源區(qū)旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的發(fā)展。可見，旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將成為未來水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游消費也日益呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統(tǒng)的旅游項目，而需要新型的旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游是符合新時代需要的旅游方式，它實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種負(fù)責(zé)任的旅游活動，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動機是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟發(fā)展，又有利于環(huán)境保護的新興旅游方式。南水北調(diào)中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴(yán)重的水資源短缺、實施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問題。因此，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是南水北調(diào)中線工程長期調(diào)水的關(guān)鍵所在。要想做好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護工作，需要得到全社會的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調(diào)整水源區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措之一。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵與特征來看，生態(tài)旅游是促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要產(chǎn)業(yè)選擇形式。首先，生態(tài)旅游是有利于生態(tài)環(huán)境保護的旅游活動。生態(tài)旅游者旅游的出發(fā)點是到旅游目的地體驗自然、保護自然并接受教育與學(xué)習(xí)，生態(tài)旅游活動重視可持續(xù)發(fā)展，注重原始生態(tài)環(huán)境保護，杜絕短期旅游經(jīng)濟行為。因此，生態(tài)旅游不僅不會對環(huán)境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護。第二，生態(tài)旅游有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。生態(tài)旅游能有效地促進當(dāng)?shù)芈糜蔚亟?jīng)濟的發(fā)展，提高政府與居民的經(jīng)濟收入，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，可為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護提供大量的資金收入。第三，生態(tài)旅游有利于教育當(dāng)?shù)鼐用?，提高環(huán)保意識。生態(tài)旅游的過程會使旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用袷艿胶艽蟮慕逃梢源蟠筇岣弋?dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，增強他們的環(huán)保意識。綜上所述，發(fā)展生態(tài)旅游是加強水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、促進水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。
南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的對策
大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。政府部門要結(jié)合水源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，重新規(guī)劃與布局水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，減少排污企業(yè)的數(shù)量，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從宏觀發(fā)展上，要限制第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要積極促進綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。旅游業(yè)被譽為“無煙工業(yè)”、“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國民經(jīng)濟提升的催化劑”，目前已成為世界上經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。中國是世界上的旅游資源大國，到2020年其旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益要達(dá)到世界旅游強國水平。《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，到2015年，全國旅游業(yè)總收入達(dá)到2.5萬億元，旅游外匯收入達(dá)到580億美元，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.5億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到8800萬人次；旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1650萬人；旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的比例達(dá)到10%。生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟發(fā)展，又有利于環(huán)境保護的一種新興的旅游方式。它實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不再認(rèn)為自然是被征服利用的對象，而是走進自然，尊重自然，學(xué)習(xí)自然的厚重，與自然和睦相處，達(dá)到了天人合一的無上微妙境界，是傳統(tǒng)旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)旅游的創(chuàng)新和升華[12]。可見，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)旅游是符合水源區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，水源區(qū)相關(guān)部門要抓著全國旅游業(yè)的發(fā)展機遇，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
開展水土保持、綠化江山建設(shè)，營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境為確保南水北調(diào)中線工程順利實施，實現(xiàn)水源區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，確?！耙唤逅捅本保磪^(qū)首先要做好水土保持工作，要大力植樹種草、綠化江山。在保護好現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，要恢復(fù)和擴大森林植被面積，加快生態(tài)經(jīng)濟型防護林建設(shè)，實施“以經(jīng)濟林保防護林、生態(tài)林”的發(fā)展戰(zhàn)略。在不影響地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要積極開展退耕還林還草計劃，努力營造經(jīng)濟林、薪炭林；要改善水源區(qū)農(nóng)村生活的能源結(jié)構(gòu)，廣泛開發(fā)沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，減少薪柴林的消耗量；要結(jié)合生態(tài)旅游的特征，積極發(fā)展生態(tài)觀賞林、生態(tài)觀賞草地的數(shù)量；要在水源區(qū)內(nèi)大力發(fā)展以獼猴桃、山茱萸、辛荑等為主的名特優(yōu)特色經(jīng)濟觀賞林基地。同時，還要在廣大農(nóng)村大力種植蘋果、核桃、板栗、大棗、桃樹、梨樹、葡萄等常規(guī)的溫帶水果觀賞樹種，積極開展鄉(xiāng)村采摘游、觀果游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游項目，使水源區(qū)林業(yè)發(fā)展在植樹造林、綠化江山的同時，又能取得良好的經(jīng)濟效益，從而提高水源區(qū)生態(tài)林建設(shè)的自我發(fā)展和自我積累機制，使其建設(shè)由“單純輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斣煅Y(jié)合型”。同時，也為水源區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)旅游環(huán)境。
加強政府宏觀管理，進行依法管理、科學(xué)管理世界發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境保護的成功經(jīng)驗之一在于加強政府的宏觀管理。政府宏觀管理、科學(xué)依法管理是開展好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的有力保障。政府管理主要包括出臺水源區(qū)環(huán)境保護的相關(guān)政策、采取相應(yīng)的機制、措施與手段、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)劃、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)的制定、土地整治、水土保持項目的規(guī)劃與審批、環(huán)境保護與水土流失監(jiān)測體系的構(gòu)建與監(jiān)管、公民環(huán)保宣傳教育等工作。首先，水源區(qū)各地政府部門要制定出生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀發(fā)展政策，在財政支持、政府補貼、稅收減免方面要加大環(huán)保企業(yè)的扶持力度。在產(chǎn)業(yè)項目審批方面，要支持那些有利于生態(tài)環(huán)境保護，無污染或者污染小的項目，要加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，政府部門要強化機制管理。要營造良好的評價、監(jiān)督機制，加強生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)誠信指標(biāo)體系建設(shè)；要正確處理好市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益三者之間的關(guān)系；要充分調(diào)動各方面的積極性，建立和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)調(diào)控、部門協(xié)調(diào)、綜合管理的體制和機制，形成環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合的工作格局。第三，政府部門要建立完善的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)體系，走依法保護、依法管理生態(tài)環(huán)境的道路。
加強水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育，提高公民環(huán)保意識意識決定人的行動，要想開展好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護工作，首先要從改變?nèi)藗兊乃枷胗^念上下工夫，要大力宣傳貫徹生態(tài)環(huán)保的生存發(fā)展理念，增強水源區(qū)公民的環(huán)境保護意識。水源區(qū)生公民尤其是企業(yè)管理者、生產(chǎn)者環(huán)境保護意識的形成與提高對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作起著至關(guān)重要的影響。水源區(qū)公民環(huán)境保護意識的形成與提高涉及到社會的方方面面，不僅要提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，還要改變相關(guān)管理部門的環(huán)保意識，尤其是生產(chǎn)企業(yè)的管理者及生產(chǎn)者的環(huán)境保護意識。這就要求水源區(qū)各部門在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須始終堅持強化生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識，使每一位生產(chǎn)者都自覺成為環(huán)境保護的踐行者。管理企業(yè)在環(huán)境保護中起到重要的引領(lǐng)作用，它不僅可以從自身做起，減少排污，也可通過培訓(xùn)企業(yè)員工來加強環(huán)保意識，同時還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈來影響上下游企業(yè)的發(fā)展，提高他們的環(huán)保意識。因此，政府強化企業(yè)及其管理人員的培訓(xùn)教育與監(jiān)管，是加強生態(tài)環(huán)保教育，樹立環(huán)保意識的關(guān)鍵。在水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育方面，首先，要明確政府在環(huán)保教育中的主體責(zé)任。政府要把環(huán)境保護教育納入到水源區(qū)地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學(xué)校的重要職責(zé)，把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保教育變成政府行為，并使其成為常態(tài)化工作。政府應(yīng)針對不同年齡、不同需求制訂不同的環(huán)保教育內(nèi)容，不斷完善各類環(huán)保教育材體系，加強環(huán)保教育的師資培訓(xùn)。其次，在教育、宣傳渠道上也要充分發(fā)揮各類媒體、出版單位的作用，大力出版或刊登關(guān)于環(huán)保教育的書籍和文章，對廣大公民大力開展環(huán)保發(fā)展的普及性教育，不斷提高全體公民的生態(tài)環(huán)保意識[13]。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重新布局有利于環(huán)保的居民生活新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展要與社會主義新時期新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，要抓住全國新農(nóng)村改造建設(shè)發(fā)展的政策機遇。在水源區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，新區(qū)的建設(shè)、土地的利用、經(jīng)濟的發(fā)展都要充分考慮環(huán)境保護的因素，對于坡度大、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)要借新農(nóng)村居民住宅地重新規(guī)劃的機會，遷出常住居民，實現(xiàn)封山育林、退耕還林還草計劃；對于新規(guī)劃的居民住宅區(qū)的建設(shè)要充分考慮好居民生活、生產(chǎn)對周邊環(huán)境的影響，要建立完善的污水收集處理系統(tǒng)。對于水源區(qū)的移民建設(shè)要走生態(tài)移民的道路。生態(tài)移民是指為了保護某個地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。生態(tài)移民是水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的重要措施。移民安置要實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的發(fā)展目標(biāo)，使移民生活水平達(dá)到或超過原有水平。為使調(diào)水工程能夠長治久安和可持續(xù)利用，要堅持走生態(tài)移民之路，把移民安置與地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系銜接好。建議將這一區(qū)域的生態(tài)移民作為扶貧工作和生態(tài)建設(shè)的重點項目，優(yōu)先支持，同時將開發(fā)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路[6]。
重視環(huán)境保護的督查工作，建立完善的環(huán)境檢測體系南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作是一項廣泛而長期的艱巨工作。政府不僅需要出臺水源區(qū)環(huán)境保護的相關(guān)政策、機制與措施、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加強立法建設(shè)，更重要的是要做好常態(tài)的生態(tài)環(huán)境保護的檢查與監(jiān)督工作。各地政府部門要制定出臺生態(tài)環(huán)保方面的督查與監(jiān)管政策與措施，在人力、財政上給以足夠的支持，要建立和完善長期有利于生態(tài)環(huán)境保護的督查體制和機制；對企業(yè)環(huán)保要營造良好的評價、監(jiān)督機制，要充分調(diào)動社會、媒體等各方面的監(jiān)督作用；在環(huán)保監(jiān)督管理方面要改變傳統(tǒng)的管理模式，注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，努力提升環(huán)保管理的科技含量；要注重3S技術(shù)，尤其是GIS技術(shù)在生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評價、分析、制圖以及信息查詢與檢索等方面的應(yīng)用。GIS在生態(tài)環(huán)保方面具有數(shù)據(jù)采集、檢驗與編輯，數(shù)據(jù)查詢、檢索、統(tǒng)計、量算、基本空間分析、顯示表達(dá)以及空間分析、模型分析等眾多功能。利用GIS技術(shù)可以替代傳統(tǒng)的文檔信息管理模式，大大提高環(huán)境監(jiān)測的手段與效率。因此，對于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要結(jié)合現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與3S技術(shù)建立起一個有利于水源區(qū)整體聯(lián)動管理的一體化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對水源區(qū)環(huán)境狀況隨時觀測與記錄，對環(huán)境污染事件及時做出針對性的處理措施，保持源頭細(xì)水長流、清水常駐。同時，也要強化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，加大宣傳力度，引進推廣遙感普查等先進技術(shù)，建立健全水土流失動態(tài)監(jiān)測體系。
建立生態(tài)與水資源補償機制，促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展生態(tài)與水資源補償機制的實質(zhì)就是生態(tài)資源、水權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓與補償措施。建立生態(tài)資源、水資源補償機制是實現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)資源、水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟手段，有利于水源區(qū)生態(tài)及水資源的合理利用與節(jié)約利用，有利于籌集大量的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護資金，為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟保證。南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、水土保持、生態(tài)林建設(shè)、環(huán)保居民新區(qū)建設(shè)等都需要大量的長期的資金投入，而水源區(qū)多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟落后，財政困難，經(jīng)濟實力與財政投入水平很難保證水源區(qū)大量的生態(tài)環(huán)境改善資金，而主要受益地區(qū)是中線工程的受水區(qū)，尤其是北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市，這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，財政實力強，因此，本著“誰受益，誰補償”的原則，受水區(qū)有義務(wù)、有責(zé)任承擔(dān)水源地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)方面付出的資金成本。因此，建立生態(tài)與水資源補償機制，有利于促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)生態(tài)與水資源的補償機制要因地制宜，實行科學(xué)化、合理化、法制化、透明化，通過明確的補償形式、范圍和方式等，做到有法可依、有章可循。建議國家制定南水北調(diào)中線調(diào)水工程生態(tài)與水資源保護補償條例，明確合理的補償范圍與補償標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的補償方法與手段，加強資金管理，建立科學(xué)而合理得監(jiān)管機制，使補償資金真正應(yīng)用到水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護上。生態(tài)補償與水資源費補償基金應(yīng)由國家統(tǒng)一收取，而后再通過國家財政補貼的方式反哺給供水的上游地區(qū)。水源區(qū)生態(tài)補償資金的籌集途徑可以通過國家稅收對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行轉(zhuǎn)移支付；京、津地區(qū)可以根據(jù)各自用水量，按比例分?jǐn)偔h(huán)境成本；另外，受水區(qū)可通過到輸水區(qū)投資清潔型小流域建設(shè)項目的方式進行間接補償，或利用都市優(yōu)勢幫助輸水區(qū)向國家爭取建設(shè)項目和投資的方式給予大力支持；水源庫區(qū)政府也可以積極爭取世行、聯(lián)合國等國際組織對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的支援。
結(jié)論
