發(fā)布時間：2023-09-19 18:27:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共場所安全防范樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
公共場所應重點防范的治安問題
治安管理從本質(zhì)上講是一項防范性工作，公共場所管理屬于治安管理的一部分，當然也是一項防范性工作，其目的就是通過有效管理，防止治安問題在公共場所發(fā)生，保證公共場所的秩序與安全。因此，公安機關對公共場所的治安管理應重點放在防范那些對公共場所的秩序與安全有重大影響的治安問題上，這是管理好公共場所的關鍵。
（一）群死群傷性事件
公共場所是人們工作、生活必然涉足的場所，場所中人員的數(shù)量眾多，因此絕大多數(shù)公共場所都屬于公眾聚集場所。在公共場所中，最嚴重的治安問題莫過于發(fā)生群死群傷類的事件，如，因火災、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件，因秩序混亂導致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件，因敵對勢力發(fā)動恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發(fā)生，不但會直接造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會給民眾造成嚴重的心理恐慌，甚至會影響社會的穩(wěn)定，后果十分嚴重。因此，公安機關應當把群死群傷類事件作為治安防范的首要問題。
（二）嚴重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場所與人們的工作、生活密切相關，人們每天都要在公共場所中活動，場所秩序的好與壞、場所環(huán)境的安與危對人民群眾的安全感影響很大。在公共場所發(fā)生的一些暴力、血腥案件，如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財物以及搶劫、、綁架、劫持等，會給現(xiàn)場目擊群眾造成嚴重的心理恐慌，新聞媒體對這些惡性案件的報道，也會使得知消息的民眾產(chǎn)生不安心理，影響他們正常的工作和生活。因此，公安機關必須將這些嚴重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點防范的范圍。
（三）其他案件、事件和治安災害事故
秩序混亂是公共場所發(fā)生案件、事件和治安災害事故的主要原因，但并非唯一原因。只要具備一定的時空條件，即使在秩序井然的情況下，也會有案件、事件和治安災害事故的發(fā)生。而無論發(fā)生何種案件、事件和治安災害事故，都會對公共場所的秩序和安全產(chǎn)生不利影響。因此，也應把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災害事故，作為公共場所治安管理的一項重要內(nèi)容。
有效管理公共場所的先決條件
公安機關對公共場所的有效管理，是建立在對公共場所的規(guī)律、特點以及管理依據(jù)、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎之上的。因此，要想管理好公共場所，管理者必須首先解決以下幾個方面的問題。
（一）了解和掌握公共場所的基本情況
公共場所面廣、量多、情況復雜，是治安管理的難點，因此，全面了解和掌握公共場所的基本情況是對公共場所進行治安管理的前提。要實現(xiàn)對公共場所情況的全面了解，需要掌握以下兩個方面的內(nèi)容：
1.掌握公共場所的范圍
公共場所的范圍包括公共場所的總體范圍和每一類公共場所的具體范圍兩個方面，掌握公共場所的范圍是管理好公共場所的基本要求。只有全面掌握了公共場所的范圍，才能保證把所有應當納入治安管理的公共場所都納入到管理之中，避免出現(xiàn)漏管問題，如果做不到，公共場所就不可能管理好。
2.了解轄區(qū)內(nèi)公共場所的具體情況
鑒于公共場所的治安管理主要由公安派出所負責，因此，每一個分管公共場所的治安民警都必須詳細了解本轄區(qū)內(nèi)公共場所的具體情況，包括場所的類型、數(shù)量、位置、建筑結(jié)構(gòu)、負責人和從業(yè)人員信息等方面的情況，尤其要及時掌握公共場所的動態(tài)變化情況。這是開展管理工作的基礎，沒有對轄區(qū)內(nèi)公共場所具體情況的了解，管理工作就失去了依據(jù)和抓手。
（二）了解和掌握公共場所的治安特點
公共場所的治安管理歸根結(jié)底是一項防范工作，而防范效果的好壞主要取決于管理者對公共場所治安特點的了解以及對各種治安問題發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握?？梢哉f，對公共場所的治安特點了解得越全面、越深入，對治安形勢的預測就越準確、越及時，對治安問題的防范就越嚴密、越有效。在具體內(nèi)容上，不但應了解公共場所總的治安特點，還要詳細了解每一類公共場所各自的治安特點，從而發(fā)現(xiàn)問題，掌握規(guī)律，采取有針對性的防范措施和防范方法，使管理工作產(chǎn)生實效。而要想了解和掌握公共場所的治安特點，就必須深入到各個公共場所中去，腳踏實地搞調(diào)查研究，掌握第一手材料，決不可想當然地認為情況應該如何，并輕易得出結(jié)論。
（三）了解和掌握公共場所治安管理的有關法律規(guī)范
治安管理屬于國家行政管理的范疇，而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場所的治安民警必須熟練掌握與公共場所治安管理有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴格按照相關的規(guī)定進行管理，確保每項管理措施、方法和手段都有法律依據(jù)。在掌握法律、法規(guī)時，一方面要詳細了解法條的具體內(nèi)容，另一方面還要明確不同法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍。因為，在公共場所的治安管理中，對同一問題可能同時會有不同的法律、法規(guī)進行調(diào)整，民警如果不能正確辨別相關法律、法規(guī)的效力級別和適用范圍，就可能出現(xiàn)不當適用甚至錯誤適用，導致執(zhí)法錯誤或者影響管理效果。
（四）了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場所的管理范圍、基本情況、治安特點以及法律規(guī)范，是搞好公共場所治安管理的前提，但是，要想使管理工作產(chǎn)生實效，還必須掌握具體的管理手段并學會在工作中熟練運用。這就如同參加散打比賽，選手必須首先掌握一定的格斗招數(shù)和技巧，才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多，可以用于公共場所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監(jiān)督檢查、限期整改、停業(yè)整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設施防范等。以上是管理好公共場所首先要解決的幾個問題，這些問題解決了，再輔之以具有針對性的管理措施，公共場所的治安管理就不難搞好。
共場所治安管理的一般方法
針對公共場所自身的特點和存在的主要治安問題，結(jié)合公共場所治安管理所依據(jù)的有關法律規(guī)范，對公共場所的治安管理可以按照以下步驟進行。
（一）審批備案
審批和備案是公安機關了解公共場所情況、掌握公共場所信息的一個有效手段。公安機關要想把公共場所管理好，必須首先對公共場所的基本情況有一個全面、準確的了解。通過對公共場所進行審批、備案，審查并登記公共場所提供的相關材料，可以及時掌握公共場所的具體種類、數(shù)量、分布以及經(jīng)營者、從業(yè)人員等各方面的情況，為開展管理工作奠定基礎。
（二）建立制度
嚴格周密的管理制度是堵塞公共場所治安漏洞、消除公共場所治安隱患、保障公共場所秩序與安全的有效舉措。公共場所嚴格按照管理制度規(guī)定的方法和要求開展管理和經(jīng)營活動，可以有效減少和消除案件、事件和治安災害事故的發(fā)生幾率，最大限度地保障公共場所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機關幫助和指導公共場所制定、由公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員執(zhí)行的一項管理制度。公共場所中，除公園、展覽館、博物館等少數(shù)場所屬于非營利性質(zhì)的公益場所外，其他絕大多數(shù)公共場所都屬于商業(yè)經(jīng)營性場所，是提供各種服務的企業(yè)。公安機關作為公共場所秩序與安全的維護者，有指導公共場所開展安全防范的義務和責任，同時又具有安全防范的專業(yè)知識和經(jīng)驗，因此，由公安機關幫助和指導公共場所制定安全管理制度，能夠使制度做到科學、嚴謹、準確和周密。公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員只要按照安全管理制度的要求去做，就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患，防止各種違法犯罪活動和治安災害事故的發(fā)生，有效保障公共場所的秩序與安全。安全管理制度的具體內(nèi)容，根據(jù)各類公共場所的不同性質(zhì)、特點和存在的治安問題而各有不同，但均應明確、具體，有針對性和可操作性，能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責任制度
治安責任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實、有效的落實而制定和實施的、具有保證性質(zhì)的制度，是為了保證安全管理制度的落實而采取的一項保障措施。治安責任制度由公安機關幫助和指導公共場所制定，公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員負責執(zhí)行。制度的核心內(nèi)容是將安全管理制度的各項內(nèi)容分解、落實到具體的工作崗位和工作人員，使安全管理制度所要求的每一項工作都有明確的負責人和執(zhí)行者，同時還要規(guī)定對執(zhí)行制度不力人員的責任追究和處罰措施，以督促相關責任人認真履行職責，全面完成任務。
3.治安培訓制度
公安機關對公共場所的治安管理主要是起指導和監(jiān)督作用，治安防范的各項制度和措施的貫徹落實離不開公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員，他們是治安防范的真正主體。由于公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員不是安全防范的專業(yè)人員，不懂得如何開展安全防范工作，因此公安機關應當對他們進行必要的治安教育和培訓。培訓的內(nèi)容，一是要講解公共場所治安管理的有關法律、法規(guī)、制度和要求，使場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員能夠認真領會、自覺遵守；二是介紹公共場所的主要特點及主要治安問題，使經(jīng)營者和從業(yè)人員對自己所在場所所面臨的治安形勢心中有數(shù)；三是教給場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員基本的安全防范的技能和方法，使其能夠在日常工作中加以應用，發(fā)揮預防違法犯罪和治安災害事故的作用。
（三）配備人員
公共場所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實到人的身上，由人來完成，所以，人是決定公共場所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場所的治安管理涉及到公安機關和公共場所兩方面的主體，因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機關應當有負責公共場所治安管理的專門人員
公共場所范圍廣、數(shù)量多、情況復雜、治安問題多樣，是治安管理的難點，管理的難度很大。當前，基層派出所是公共場所治安管理的主要力量，雖然在分工上有專門的警力負責管理公共場所，但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時任務很多，因此分管民警很難有足夠的時間和精力專注于公共場所的管理工作，致使很多情況無法及時了解掌握，大量治安問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決，有關的制度和措施無法貫徹和落實，從而使公共場所治安管理的效果大打折扣。因此，在可能的情況下，派出所應盡量搞好警力與工作的調(diào)配，使分管民警可以心無旁騖、不受干擾、專心致志地開展工作。
2.公共場所應有負責安全保衛(wèi)工作的專職人員
在公共場所中，絕大多數(shù)場所都屬于商業(yè)性經(jīng)營場所，是商業(yè)企業(yè)，而到場所中活動的群眾就是這些場所的顧客，是消費者。按照《消費者權益保護法》的規(guī)定，企業(yè)有為顧客提供安全環(huán)境的義務，因此，公共場所的經(jīng)營者和從業(yè)人員應當為公共場所的秩序與安全擔起責任。同時，公共場所安全與否，也與他們的切身利益密切相關，很難想象一個連秩序和安全都得不到保障的場所會有人敢去，而沒有顧客，又何談賺錢。因此，公共場所應當高度重視自身的安全保衛(wèi)工作，要按照公安機關的要求配備專職或者兼職的安全保衛(wèi)人員，有條件的場所應當成立專門的安保機構(gòu)，聘請專業(yè)的保安人員。安保人員應當和場所的其他從業(yè)人員一樣，成為場所開展正常經(jīng)營活動必備的人員。除公安機關以及場所本身的人員外，還有一種人也是公共場所治安管理不可或缺的，即治安耳目。治安耳目既不是公安機關的工作人員，也不是場所本身的人員，而是由公安機關建立、由公安機關領導和使用的、專門用以搜集情報信息的特殊人員。他們雖不是場所職工，但卻能了解和掌握很多公安機關和公共場所都無法掌握的情報信息，對于管理好公共場所，尤其是對發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法犯罪活動，具有不可替代的作用。一個好的治安耳目所起的作用，是多少個普通職工和群眾都無法比擬的，因此，公安機關應當對治安耳目加以充分利用。
（四）完善設施
公共場所的治安管理需要靠治安民警以及場所的經(jīng)營者、從業(yè)人員的共同努力，因此人的因素是場所管理成功與否的決定因素。不過，人也有很多的局限性，人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的，這就需要配備一些專門的設備作為人力的補充，從而實現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結(jié)合，確保公共場所的安全。根據(jù)公共場所的治安特點，場所應當配備的安防設施主要包括監(jiān)控設施、安檢設施、報警設施、消防設施等，這些設施配備得數(shù)量越多、功能越先進，治安防范的效果就越好。公安機關應督促公共場所及時安裝相關設施，并保證設施的正常運轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮應有的作用，絕不能成為應付公安機關檢查的擺設。
（五）強化檢查
公共場所多數(shù)都是商業(yè)性經(jīng)營場所，是商家，而商家的根本目的就是營利。在公共場所的治安管理中，場所的經(jīng)營者根據(jù)公安機關的要求配備安防設施和安保人員，這筆設施和人員的費用無疑要由商家承擔，并且無法直接給商家?guī)砝?，因此商家多有不愿，往往想方設法搪塞和應付公安機關。為了不被商家蒙蔽，民警必須經(jīng)常深入公共場所進行治安檢查，查看場所對各項治安管理制度、安保設施和安保人員的落實和執(zhí)行情況，同時，通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)場所存在的安全隱患和管理漏洞，督促場所盡快整改，防止出現(xiàn)更為嚴重的治安問題。在進行治安檢查時，既要檢查證、照齊備的正規(guī)場所，也要檢查證、照不齊甚至沒有證、照的非法營業(yè)場所，不是去查其是否有證照、是否手續(xù)齊備，而是去查其是否存在治安隱患和治安問題。否則，這樣的場所一旦出現(xiàn)問題，造成嚴重后果，上級機關進行責任倒查時，分管民警一樣難辭其咎，這是民警特別需要注意的。
（六）宣傳教育
在公共場所的治安管理中，治安宣傳教育有著非常重要的作用。它以治安形勢、治安管理法律法規(guī)、同違法犯罪行為和治安災害事故作斗爭的方法、手段等為主要內(nèi)容，通過各種豐富多彩的宣傳形式和教育手段，使群眾明白在公共場所中什么是安全的、可以做的，什么是危險的、不能做的和應當防范的，從而自覺遠離危險、遠離不法分子，不讓治安災害事故因自己的愚昧無知而發(fā)生，避免因自身的疏忽大意而遭遇不法侵害。只要群眾的安全防范意識提高了，安全防范的能力增強了，治安災害事故和違法犯罪活動就失去了危害的時機和侵害的對象，公共場所的秩序與安全就能夠得到有效保障。宣傳教育是一項影響面廣、成本低、作用大的治安防范手段，對于堵塞治安漏洞、消除治安隱患具有很大作用，可以在各類公共場所的治安管理中廣泛運用，應當大力提倡。
關鍵詞：重大體育事件；突發(fā)性公共場所；安全；城市
中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2007)12-1602-03
重大體育事件對地方發(fā)展具有重要意義已成為我國各地政府的共識，但隨著規(guī)模擴大和場次的增加，安全保衛(wèi)難度也隨之提高，成本也不斷擴大；以奧運會安保費用為例，從上世紀80年代的幾百萬美元到雅典奧運會已經(jīng)突破10億美元，防范區(qū)域也從場館、奧運村周界，一直擴大到城市圈。如何應對重大體育事件突發(fā)性公共場所安全問題是一個極具現(xiàn)實意義的話題。
1城市重大體育事件的界定
雖然重大體育事件能為舉辦地創(chuàng)造高層次的旅游、提升當?shù)氐穆曌u、促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展是目前國內(nèi)外許多地方政府提升區(qū)域核心競爭力的主要手段，但目前關于重大體育事件的研究尚處于萌芽狀態(tài)。重大體育事件的內(nèi)涵迄今未形成統(tǒng)一的認識，也沒有系統(tǒng)的研究。
本文在借鑒國內(nèi)外學者研究的基礎上，提出城市重大體育事件：是指的以租用、借用或者以其他形式臨時占用公共場所，面向社會公眾舉辦，單次參加人員在10 000人以上的群體性活動，是一種提供競賽產(chǎn)品和相關服務產(chǎn)品的特殊事件，其規(guī)模和形式受競賽規(guī)則、傳統(tǒng)習俗等多種因素制約，對社會和文化、自然和環(huán)境、政治和經(jīng)濟、旅游等多個領域發(fā)生沖擊影響，包括體育比賽、體育展覽展銷、以及含有競技色彩的民俗活動，如劃龍舟等。
2重大體育事件突發(fā)性公共場所安全問題
2.1群體械斗事件重大體育事件既為人們提供了互相交流溝通的機會，但也成為情緒宣泄群體械斗的導火索，如足球騷亂。足球騷亂一旦發(fā)生，少則數(shù)千，多則上萬甚至數(shù)十萬人卷入集中，規(guī)模巨大，不僅不利于足球運動的發(fā)展，而且已成為嚴重的社會問題。在歐洲甚至出現(xiàn)了“職業(yè)的足球流氓”。他們不僅臟話連篇，毆打裁判，焚燒座椅，拋擲石塊，砸掀警車，非法鬧事，而且越來越肆無忌憚，嚴重影響比賽的正常進行和其它觀眾的情緒。這些足球流氓每到一座城市和足球賽場，就會制造和引發(fā)騷亂和災難，已成為各國政府重點打擊的對象。
除了足球騷亂，在我國一些地區(qū)每年一度的龍舟競渡風俗，也成為種族之間積怨宣泄爭斗的途徑。龍舟的競技需要各參加人員齊心協(xié)力，通過集體合作才能取得良好成績，通過劃龍舟活動，宗族團結(jié)合作意識能夠得到加強。同時，龍舟競技的勝利也可顯示宗族的強盛。因此在劃龍舟期間，宗親意識普遍高漲，一些小摩擦易迅速升級為大的沖突。如溫州瑞安地區(qū)于1981年6月6日因劃龍舟糾紛而引起了械斗事件。其時雙方參與斗毆人數(shù)達15 000人，致傷128人，不同程度毀壞的房屋有155間，遭受嚴重破壞的企事業(yè)單位16家，損失12萬元（時價），導致區(qū)社機關、公安派出所等被圍攻，成為震驚全國的“6?6”事件。
2.2擁擠踐踏事故重大體育事件中由于觀看比賽或展覽的觀眾通常具有聚集具有一定的時間性、數(shù)量眾多、人群為臨時性、缺乏約束力等特征，極易因為一些自然因素、火災、恐怖事件等偶發(fā)因素導致人群互相擁擠、踐踏，出現(xiàn)大量的傷亡。如1988年3月12日，在尼泊爾加德滿都舉行的一場體育比賽中，突降冰雹，因躲避冰雹的球迷涌進被鎖死的出口，造成相互擠踏，至少93人死亡、一百多人受傷。2001年4月11日，南非約翰內(nèi)斯堡體育場因近萬人沖破攔截的鐵絲網(wǎng)涌入球場，將正在看球的觀眾擠到，后面又不斷有人涌入，堆成座座“人山”，許多人當場死亡。在我國各地舉行的體育事件中擁擠性擠踏也時有發(fā)生。
3重大體育事件公共場所安全保障戰(zhàn)略和路徑設計
3.1形成以政府為主導，以企業(yè)、非營利性組織為聯(lián)盟的安全保障主體目前，我國舉辦重大體育事件幾乎都是由地方公安機關負責安全保衛(wèi)，由于舉辦大型活動頻率越來越高，使基層倍感警力不足；而大型活動的抽調(diào)勢必影響日常工作，甚至出現(xiàn)脫節(jié)。此外參加大型活動的警察加班加點，也易誘發(fā)過度疲勞。同時參與管理的單位往往既有市局指揮部、治安總隊、交巡警總隊、消防局、體育局、交通局，也有分縣局等相應職能部門。如果是水上比賽，往往還需涉及海事局、港航局等部門。這種一個部門處理一個問題的模式，在面對復雜的公共場所安全危機時常常出現(xiàn)“管理重疊”或“管理真空”的混亂局面。
此外，由于對重大體育事件的界定標準不一、尺度不一，使得各級審批、管理權限不清；常常出現(xiàn)市局、分局層層管理，甚至市局領導也親自抓，造成眾多部門的管理，多頭把關，程序過多，效率不高。
而重大體育事件公共場所安全問題不僅是一個涉及范圍較廣的運動，也是一個復雜的事件管理，僅僅依靠政府的力量是很難完成的。因此在強調(diào)政府在是安全監(jiān)控主力軍的同時，應避免政府萬能的觀點，設法建立包括政府機構(gòu)在內(nèi)的各類組織和社會成員參與其間的組織框架。在具體執(zhí)行過程中，政府管理機構(gòu)也應從以往的“分而治之”轉(zhuǎn)變到“合而治之”，構(gòu)建能承擔多重任務的網(wǎng)絡式組織單元，以有效解決涉及多重領域的安全問題。
在實際執(zhí)行過程中，政府應將市場機制導入安全，并與企業(yè)建立伙伴關系。此外還可以通過一些方式使企業(yè)更加積極地、持久地投身到這場運動中，成為政府的永久伙伴，分擔政府的一些責任和精力。同時政府應該鼓勵強調(diào)道德秩序、人的良心和相互信任的非營利性組織成為安全保障的重要力量。具體操作中，可依據(jù)事件的不同類型，進行力量組合；如對于黨和國家的重大慶典等政治性強的類似奧運會等體育事件，公安機關應全面負責活動的治安管理工作，保安公司派員參加。而對于規(guī)模巨大，參加人員眾多，易引發(fā)治安災害事故的活動，如F1體育賽事等，可采取協(xié)管法，形成以公安機關牽頭，保安出力協(xié)作的模式。而對于專業(yè)人士為主、規(guī)模較小、安全系數(shù)較大的體育展覽會，可采取全面使用法，即以保安人員為主，公安機關只負責活動的審批、業(yè)務的指導、安全的檢查和發(fā)生案件的調(diào)查。
3.2構(gòu)建靈活有效的危機安全防范體系在SARS后，我國各地危機防范意識明顯加強，也紛紛建立應急管理體系。但由于重大體育事件在我國是一個新興事物，危機安全防范也處于不成熟狀態(tài)，在實際運轉(zhuǎn)過程中，效果不甚理想，其原因是多方面的；一些預案過于抽象，只是單純設置了一些職能部門，但對責任的具體履行沒有明確規(guī)定，對各部門之間如何協(xié)調(diào)無詳細界定；致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應對措施仍留有濃厚的計劃經(jīng)濟痕跡，強調(diào)采取人海戰(zhàn)術。在事件過程中，所有政府職能部門都派員參加，無論是工商、稅務、還是環(huán)保部門都無例外，以期形成管理強勢。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對違反規(guī)定的行為也沒有處置權，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象；不僅浪費人力物力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。
此外各地政府部門少有演習，防范力量未能充分整合，出現(xiàn)問題后仍然手忙腳亂。公安機關的預案往往因缺乏演練而無法應用。如2002年發(fā)生的西安3.24球迷鬧事中，雖然比賽前公安機關針對球迷的鬧事問題制訂了工作預案，但由于沒有進行必要的實戰(zhàn)演練，使得事后無人拍板處置，致使事態(tài)蔓延擴大。
因此一個相對完整的危機管理體系，不僅應包括危機管理的組織機構(gòu)、危機決策機制、危機溝通機制和危機控制機制等四部分。還需注重各子體系的鍛造，使四者既自成一體又相互配合，共同構(gòu)成完整的危機管理體系。
最后應按照事件的生命周期可將危機管理體系中的控制機制劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制。前饋控制也可稱之為預防性控制，反映到體育事件危機管理過程中即常規(guī)危機管理，包括建立危機預警系統(tǒng)、制定危機反應與恢復計劃以及開展反危機演習與培訓等;實時控制也稱之為實時控制或現(xiàn)場控制，反映到體育事件危機管理過程中，包括危機開始階段的應急管理、危機發(fā)展階段的反應管理和危機結(jié)束階段的恢復管理。在體育重大事件中，現(xiàn)場控制是十分必要的，尤其是制高點的監(jiān)控。現(xiàn)場周圍一定區(qū)域內(nèi)的制高點，往往是暴力犯罪分子實施暴力和破壞活動的地點。警方必須選擇必要的制高點，配備警力、嚴加戒護。2001年，十強賽期間，沈陽公安機關便在五里河體育場的各個制高點派專人進行控制，使用監(jiān)控設備，對體育場進行全防衛(wèi)監(jiān)控，收到了良好的效果。反饋控制也可以稱之為事件后危機處理，主要是指危機事件結(jié)束以后對整個事件危機管理體系進行評價，然后把評價結(jié)果反饋到危機管理體系之中，以期得到改進和提高。
3.3加強公眾安全防范教育我國目前尚未形成安全教育體系，廣大民眾對風險意識不強，也沒有緊急情況下應對常識，同時對自身的行為規(guī)范要求以及求生、救生常識不十分了解，缺乏最基本的識災、防災能力和自我保護意識。危機教育多處于非規(guī)范狀態(tài)，缺乏相應的制度保障，缺乏系統(tǒng)的理論指導，實踐中有相當盲目性。危機教育主要以官方為主，缺乏與企業(yè)、高校、非營利組織、基金等機構(gòu)和組織的合作。危機教育的內(nèi)容過于陳舊、安排也缺乏系統(tǒng)性、大多處于隨機狀態(tài)，無法做到連續(xù)性、系列性。教育的方式大多比較傳統(tǒng)，略顯死板，未引進一些先進的教學理念。政府對危機教育環(huán)節(jié)未予足夠的重視，無論是從人員還是從經(jīng)費上，危機教育往往捉襟見肘。資金上不足嚴重困擾著危機教育工作的正常開展。
此外，我國危機教育還存在以下難點：不同單位和社區(qū)，存在著不同的危機問題，如何做到有的放矢。由于很大程度上國內(nèi)還存在條塊分割、單位各自為政的社會現(xiàn)實，許多相關工作無法介入。
因此有必要逐漸建立系統(tǒng)化、科學化、制度化的安全防范教育體系。安全防范教育過程中各子系統(tǒng)以及各個層次，明確自己的目的、方法和內(nèi)容，同時各教育機構(gòu)之間，教育項目之間等關系協(xié)調(diào)、步驟一致，通過一系列的活動使教育對象對危機的理解從樸素的感性認識上升到系統(tǒng)的理性認識，從而在以后的工作中自覺地、有效地配合或推動危機教育開展，使人從無形到有形都有所改變，以達到減少事故災禍的發(fā)生。
3.4注意體育場館、公共場所的細節(jié)設計控制和防范重大體育事件過程突發(fā)性公共場所安全問題是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。除了注意以上戰(zhàn)略設計外，還有許多細節(jié)值得進一步完善。如體育場館、公共場所的設計。場所的不確定性是重大體育事件的一項重要特征。在具體活動，往往需要依據(jù)不同的活動內(nèi)容，安排不同的場所；有的是臨時搭建的活動場地，有的可能是臨時租用的場地，如果舉辦單位忽視安全、公安機關又監(jiān)督檢查不力，則容易發(fā)生活動現(xiàn)場設施塌陷、墜落事故，造成人員恐慌，導致擠壓、傷亡事故，在活動過程中也有可能由于各種矛盾的激化，導致群體鬧事的發(fā)生等。同時體育場館、公共場所的建筑設計也是防范危機的重要一環(huán)。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過道、看臺、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導致人群在快速的行進中因地形的原因出現(xiàn)意外。另外，公眾聚集場所疏散走道的路面設計不當也是造成群體性擠踏事件的重要原因。路面不平、摩擦系數(shù)小或使用臺階、斜坡不僅會降低人群行進的速度，而且會因為某個個體行進速度減慢，或摔到引發(fā)“多米諾骨牌”效應。因此這要求公共場所的設計一方面根據(jù)可容納的人員數(shù)量對這些重點區(qū)域進行科學規(guī)劃，另一方面設計人員應將危機意識導入設計具體細節(jié)，如足夠疏散通道，確保緊急情況下人員的流通。
總之，體育是一個國家、地區(qū)和城市精神的載體。重大體育事件作為一個國家、地區(qū)、城市形象的重要窗口和平臺，對促進當?shù)亟?jīng)濟、社會全面發(fā)展，推動三個文明建設具有重要作用。我們既需要解放思想，精心謀劃，積極打造賽事品牌，努力塑造城市名片；同時也需認真防范風險，為全面推進體育強國和社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。
參考文獻：
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［5］ 戴光全，保繼光.西方事件及事件旅游研究的方法，旅游學刊.2004.8.
關鍵詞：校園安全；視頻監(jiān)控；系統(tǒng)設計
我國有關文件明確指出，對于提高學校管理水平及學校安全防范能里的要求中，允許建立先進、安全可靠的安全防范體系，以保證在校學生的人身及財產(chǎn)安全，也通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設來開啟“安全校園”的基本保障。
白城師范學院2010年全日制在校生首次突破萬人，2012年基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的1.2萬人的目標。學校校園占地面積81.29萬平方米，校舍建筑面積35.5萬平方米。學校中的公共場所包括8所教學樓、操場、運動館、食堂、宿舍、圖書館等，目前在以上的場所出入口及校園內(nèi)主要街道都設置的攝像頭，用以防偷竊、搶劫等惡性事件的發(fā)生。通過對校園的重點防范部位的監(jiān)控，可以提高校園安全，使保安部在監(jiān)控室對校園內(nèi)的情形得以掌控。
1 校園安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的必要性
隨著安防行業(yè)的不斷發(fā)展，平安校園建設在各地的推廣應用。越來越多的學校選擇了科學、有效，且節(jié)約人力物力的平安校園建設作為保護校園安全的重要手段，白城師范學院監(jiān)控系統(tǒng)的推廣和應用，解決了校園內(nèi)的安全防范管理平臺，其集成安全防范、防盜報警、考場監(jiān)控等多項功能。在保障學校師生的人身安全的前提下，也降低了各類治安事件的發(fā)生。
本設計方案基于白師校園地形的實際情況，校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)需要滿足多種功能的需求。如今的技術能很好地解決傳統(tǒng)圖像存儲及回放等技術難題。數(shù)字硬盤通過視頻數(shù)據(jù)壓縮算法來對數(shù)據(jù)進行壓縮，降低系統(tǒng)中的視頻數(shù)據(jù)量。實時跟蹤記錄及時準確地反饋現(xiàn)場信息，對歷史視頻圖像的播放，為報警事件提供充分可靠的依據(jù)。
2 校園安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)設計
基于白師校園網(wǎng)的安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)架首先要滿足其安全性的需求，系統(tǒng)本身應該是相對安全的，在出現(xiàn)暫短的故障后，應具有快速修復功能，最大程度的滿足監(jiān)控實時記錄的要求。其次系統(tǒng)本身的安全指數(shù)要相對較高，由于監(jiān)控過程需要記錄并保存，在此期間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量較大，應準備足夠大的容量的硬盤空間來滿足長期的存儲需要，圖像的保存不少于一個月的時間。將各場所的錄像資料保存以備將來的查詢，部分重要信息也可制作成光盤進行存放。
系統(tǒng)的設計采用分布式結(jié)構(gòu)，支持多級監(jiān)控。構(gòu)建有監(jiān)控主控中心、分控室、前端監(jiān)控點組成。主控中心則由服務器、控制臺、電視屏幕和存儲系統(tǒng)組成。將前端監(jiān)控點分控管理匯集到中心分控室監(jiān)控，這樣，在任意一個分控室中都能夠看到任意一路視頻圖像。最前端監(jiān)控則由攝像機構(gòu)成，把前端攝像機分別聯(lián)入網(wǎng)絡視頻服務器。
3 校園安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)實現(xiàn)
我們將攝像頭所采集到的數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控客戶端、網(wǎng)絡中傳輸?shù)囊曨l數(shù)據(jù)存儲多種功能結(jié)合，并在數(shù)據(jù)存儲管理設計中提出安全可靠、易于管理的存儲管理方案。監(jiān)控主要應用于校園教學樓、辦公樓、體育館、圖書館、各主要出入口、餐廳等區(qū)域。
（1）校園監(jiān)控系統(tǒng)前端攝像機首先使用在圍墻，圍墻設置多個監(jiān)控點，附近安裝彩色轉(zhuǎn)黑白低照度室外智能高速球，此智能高速球可以全方位轉(zhuǎn)動，能全方位多角度監(jiān)控圍墻周圍的情況。
（2）校園的校門進出口頗多，為了加強對校園進出車輛及人員的管理，需在每個門口設置監(jiān)控探頭，車輛進出口道路監(jiān)控專用攝像機和自動光圈鏡頭配合N4512室外防護罩，構(gòu)成對車輛進出的實時監(jiān)控。此攝像機能夠屏蔽掉晚上車輛車燈發(fā)出的強光，得到清晰的車牌和車輛特征。
（3）校園的學生公寓之間區(qū)域，是整個校園安全防范重點的區(qū)域，在每個路口設置監(jiān)控點，在學生公寓之間路口附近加裝定點監(jiān)控攝像機?？梢赃x擇校園單元樓周邊重要區(qū)域進行多點方式巡邏。
（4）校園教學樓是教職員工辦公的場所，為了減少人力防范，保證教職員工的生命財產(chǎn)安全，在教學樓門口及內(nèi)部設置多個監(jiān)控點。監(jiān)控點設置彩色轉(zhuǎn)黑白低照度室內(nèi)智能高速球，可以全方位轉(zhuǎn)動、多角度監(jiān)控重要區(qū)域的情況。樓層通道監(jiān)控安裝定點攝像機，采用吸頂安裝，非常隱蔽。
（5）學生食堂是學院學生管理的重要組成部分，為了了解學生的就餐情況，保證學生就餐次序。
（6）校園停車場面積廣泛，是整個校園安全防范薄弱環(huán)節(jié)，為了加強停車場車輛和人員的管理，減少巡邏人員的勞動強度，讓監(jiān)控人員實時監(jiān)控到停車場的情況。
隨著安全防范技術的迅速發(fā)展。安全防范系統(tǒng)是現(xiàn)在大學校園必須的管理硬件，它將提升大學校園的監(jiān)控管理水平。
參考文獻：
[1]馬姍姍，錢建生，程德強.基于 H.264 的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].電視技術，2010，30（6）：77-79.
親愛的同學們：
自本學期開學以來，學生橫穿馬路、宿舍內(nèi)私拉網(wǎng)線、學生夜不歸宿等校園安全隱患及上課遲到、將食物帶進課堂、公共場所摟摟抱抱等學生不文明現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)學工【XX】40號文件通知，為了進一步加強我院學生的安全管理和基礎文明教育，特發(fā)出以下倡議：
(一)校園安全。安全重于泰山，它歷來都是個人、家庭、集體、社會最基本的生命線,更是維系個人享受生活和集體保持穩(wěn)定的最重要的保障線。為了進一步完善安全預警機制,加強對學生的安全教育和管理工作,確保學生安全和校園穩(wěn)定,希望同學們自覺加強安全防范意識：禁止橫穿馬路、禁止學生夜不歸宿、禁止在宿舍內(nèi)私拉電線和使用違章電器，自覺遵守學校學院各項安全管理制度和校園道路交通安全管理辦法,并以自身良好行為積極帶動影響周圍同學。
(二)校園文明。校園是我們的家，為了創(chuàng)建文明校園，為了大家都能健康快樂地成長，希望同學們做到：
1.舉止文明，遵守社會公德、語言規(guī)范、電梯禮儀、樹立正確的審美觀、文明上網(wǎng)、培養(yǎng)良好的人際關系、不打架斗毆等;
2.課堂文明，尊重老師、不遲到早退、不帶食物進教室、保持教室和公共場合整潔、不大聲喧嘩、不做與課堂無關的事、不影響他人學習等;
3.宿舍文明，遵守作息時間、不使用違禁物品、節(jié)約用水用電、保持宿舍整潔、保持公寓區(qū)安靜等;
4.就餐文明，遵守就餐時間、節(jié)約糧食、自覺維護食堂秩序等。
同學們，增強安全意識珍愛生命，維護校園文明與安全穩(wěn)定 ，是我們每位同學應盡的責任。讓我們攜起手來，從現(xiàn)在做起，從自我做起，從點滴做起，嚴格要求自己，改正不良的習慣，為構(gòu)建安全、文明、和諧的校園貢獻自己的一份力量。
校園安全文明倡議書【2】
同學們：
平安是和諧的基礎，平安是發(fā)展的前提。創(chuàng)建平安校園對于平安三門建設來說，責任重大，意義深遠。
各位同學是學校的主人，是“平安校園”的直接受益者，也應該是創(chuàng)建“平安校園”的建設者。因此，我們號召廣大同學以主人翁的態(tài)度積極投身到“平安校園”創(chuàng)建活動中，自覺增強安全意識，提高防范能力，積極營造校園安全文化氛圍，共同維護校園安全穩(wěn)定。在此，學校向全體同學提出如下倡議：
一、全面提高個人素質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，遵紀守法，養(yǎng)成良好的行為習慣。
二、提高安全防范意識，要樹立“安全第一，預防為主”的觀念，時刻警鐘長鳴，從自我做起，從身邊做起，嚴格遵守學校各項安全管理制度，杜絕安全事故發(fā)生。
三、認真學習交通安全常識，嚴格遵守交通規(guī)則，不坐黑車，杜絕無牌、無證車輛在校園內(nèi)行駛，自覺將車輛停放在停車區(qū)域內(nèi)，共同維護校園交通安全。
四、增強防火意識，不使用違章電器、大功率電器，不私拉亂接電源，不焚燒雜物，杜絕使用明火，愛護消防設施。
五、自覺維護校園秩序，不酗酒，不賭博，不打架斗毆，不夜不歸宿，不攜帶、收藏管制刀具。
六、維護自身財物安全，切實做好防盜、防騙工作。個人貴重物品不隨意亂放，養(yǎng)成關窗鎖門、文明就餐的良好習慣，宿舍不留宿外來人員。
七、文明修身，同學之間友愛互助，和諧相處。養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，注意飲食安全，預防食物中毒。
八、遠離網(wǎng)吧，遠離游戲廳，不參加傳銷及非法宗教活動。
平安是一朵花，您能享受它的芬芳，可也需要您的澆灌;平安是一種責任，需要您多一份承擔。同學們，讓我們攜起手來，從我做起，從身邊的小事做起，全力共建“平安校園”，齊心共創(chuàng)“和諧校園”。
校園安全文明倡議書【3】
親愛的同學們：
“公寓是我家，安全溫馨靠大家”。學生公寓是我們?nèi)粘Ｉ钆c學習的重要場所，擁有安全舒心的住宿環(huán)境是我們共同的期望;從我做起，與室友攜手共創(chuàng)溫暖家園，是我們共同的責任。為了進一步加強同學們的安全防范意識，確保大家的人身和財產(chǎn)安全，維護公寓正常的生活秩序，我們特發(fā)出以下倡議：
內(nèi)化習慣 讓行為更加文明規(guī)范。我們要自覺維護公寓秩序，將外在的文明行為內(nèi)化為自身的文明習慣。牢固樹立安全意識，做好自身安全防范，不使用違規(guī)電器，不做危害公寓安全的事，互相提醒、互相監(jiān)督，讓文明成為品質(zhì)，讓優(yōu)秀成為習慣，努力維護公寓安全，呵護我們共同的家園。
美化環(huán)境 讓公寓更加整潔美觀。我們要自覺保持寢室整潔、積極參加公共衛(wèi)生勞動，珍惜他人勞動成果，努力營造整潔有序、美觀大方的公寓環(huán)境。同時充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新，為美化寢室小環(huán)境、優(yōu)化園區(qū)大環(huán)境貢獻力量。
優(yōu)化學風 讓我們更加崇學向上。我們要勤奮好學，鍛煉本領，積極參與學習交流活動，取長補短，在公寓中形成樂讀書、勤鍛煉、善學習的良好氛圍，為建設優(yōu)良學風貢獻力量。
一、在使用、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓所擁有物業(yè)時，應遵守物業(yè)管理法規(guī)政策的規(guī)定。
二、執(zhí)行業(yè)主委員會或業(yè)主大會的決議、決定。
三、委托物業(yè)管理企業(yè)負責房屋、設施、設備、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、保安、綠化等管理，全體業(yè)主和物業(yè)使用人應遵守物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)政府有關法規(guī)政策和業(yè)主委員會委托制定的各項規(guī)章制度。
四、全體業(yè)主和物業(yè)使用人應積極配合物業(yè)管理企業(yè)的各項管理工作。
五、為業(yè)主或物業(yè)使用人對物業(yè)管理企業(yè)的管理工作如有意見或建議，可直接向物業(yè)管理企業(yè)提出，發(fā)生爭議時可通過業(yè)主委員會協(xié)調(diào)解決。
六、加強安全防范意識，自覺遵守有關安全防范的規(guī)章制度，做好防火防盜工作，確保家庭人身財產(chǎn)安全。
七、業(yè)主或物業(yè)使用人裝修房屋，應遵守有關物業(yè)裝修的制度，并事先告知物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)對裝修房屋活動進行指導和監(jiān)督，并將注意事項和禁止行為告知業(yè)主和物業(yè)使用人。業(yè)主或物業(yè)使用人違規(guī)、違章裝修房屋或妨礙他人正常使用物業(yè)的現(xiàn)象（如滲、漏、堵、冒等），應當及時糾正，造成他人損失的應承擔賠償損失，對拒不改正的，物業(yè)管理公司可采取相應措施制止行為，并及時告知業(yè)主委員會并報有關行政管理部門依法處理。
八、業(yè)主如委托物業(yè)管理企業(yè)對其自用部位和毗連部位的有關設施、設備進行維修、養(yǎng)護，應支付相應費用。
九、凡房屋建筑及附屬設施設備已經(jīng)或可能妨礙、危害毗連房屋的他人利益、安全，或有礙外觀統(tǒng)一、市容觀瞻的，按規(guī)定應由業(yè)主單獨或聯(lián)合維修、養(yǎng)護的，業(yè)主應及時進行維修養(yǎng)護；拒不進行維護的由業(yè)主委員會委托物業(yè)管理理企業(yè)進行維修養(yǎng)護，其費用由當事業(yè)主按規(guī)定分攤。
十、與其它非業(yè)主使用人建立合法租憑關系時，應告知并要求對方遵守本業(yè)主公約和物業(yè)管理規(guī)定，并承擔連帶責任。
十一、在本物業(yè)范圍內(nèi)，不得有下列行為：
（1）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌（含外墻、外門窗、陽臺等部位的顏色、形狀和規(guī)格）、設計用途、功能和布局等；
（2）對房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、板、陽臺進行違章鑿、拆、搭、建；
（3）占用或損壞樓梯、通道、屋面、平臺、道路、停車場、自行車房（棚）等公用設施及場地；
（4）損壞、拆除或改造供電、供水、供氣、供暖、通訊、有線電視、排水、排污、消防等公用設施；
（5）隨意堆放雜物、丟棄垃圾、高空拋物；
（6）違反規(guī)定存放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品和排放有毒、有害、危險物質(zhì)等；
（7）踐踏、占用綠化用地；損壞、涂劃園林建筑小品；
（8）在公共場所、道路兩側(cè)亂設攤點；
（9）影響市容觀瞻的亂搭、亂貼、亂掛、設立廣告牌；
（10）隨意停放車輛；
（11）聚眾喧鬧、嗓聲擾民等危害公共利益或其它不道德的行為；
（12）違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽、家畜及寵物；
（13）法律、法規(guī)及政府規(guī)定禁止的其它行為。
十二、人為造成公用設施設備或其它業(yè)主設施設備損壞，由造成損壞責任人負責修復或賠償經(jīng)濟損失。
十三、按規(guī)定交納物業(yè)管理企業(yè)應收取的各項服務費用。
十四、業(yè)主使用本物業(yè)內(nèi)有償使用的文化娛樂體育設施和停車場等公用設施、場地時，應按規(guī)定交納費用。
第一條為加強特種行業(yè)、公共場所治安管理，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機動車回收業(yè)和機動車維修業(yè)。
本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設置按摩項目的服務場所，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應當進行治安管理的其他公共場所。
第三條公安機關是特種行業(yè)、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強對特種行業(yè)、公共場所治安管理，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，預防和查處各種違法犯罪活動。
工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動、經(jīng)貿(mào)、交通、物價、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應當按照各自職責配合公安機關做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。
第四條特種行業(yè)、公共場所的法定代表人（或者主要負責人）和舉辦大型公眾性活動的負責人，為治安責任人；個體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場所，業(yè)主為治安責任人；實行承包經(jīng)營的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責任人。
治安責任人、共同治安責任人承擔本單位或者大型公眾性活動的治安責任。
第五條任何單位和個人在特種行業(yè)、公共場所活動，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報特種行業(yè)、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護。
第二章治安管理
第六條經(jīng)營旅館業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應當建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；
（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；
（四）三星級或者相當于三星級以上的賓館，應當在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應當配有值班人員；
（五）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第七條經(jīng)營印章刻制業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：
（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務；
（二）刻制公章應當查驗公安機關出具的準刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；
（三）經(jīng)營公章刻制的，應當符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；
（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。
第八條經(jīng)營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當、拍賣業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行收購、寄售、典當和拍賣驗證、登記制度；
（二）不得收購、寄售、承典、承當或者非法拍賣國家禁止經(jīng)營的物品；
（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業(yè)，應當將拍賣物品清單提交拍賣地公安機關備案；
（四）經(jīng)營舊手機交易業(yè)的，應當?shù)怯浭謾C電子串號和寄售者的身份證明。
第九條經(jīng)營機動車維修業(yè)，應當遵守下列規(guī)定：
（一）更換發(fā)動機或者車身（架）、改裝車型，應當查驗公安交通管理部門出具的機動車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗證、登記制度；
（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機動車；
（三）禁止更改發(fā)動機號碼和車架號碼、回收報廢機動車；
（四）禁止拼裝、組裝機動車。
第十條經(jīng)營印刷業(yè)、報廢機動車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，依照國務院《印刷業(yè)管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十一條經(jīng)營娛樂、按摩場所，應當遵守下列規(guī)定：
（一）設置的包間、按摩操作間應當安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；
（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進入場所的標識；
（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應當聘請保安人員負責保安工作；
（四）不得進行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第十二條經(jīng)營射擊場所，應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報批；
（二）設立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標志和安全隔離設施；
（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術服務人員；
（四）配置必要的安全防護用具和槍、彈庫的安全設施；
（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關槍支、彈藥管理規(guī)定；
（六）禁止在射擊場所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進入射擊場所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應當在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機關報告。
公安機關認為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應當在接到報告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。
公安機關應當根據(jù)具體情況，組織相應警力維護現(xiàn)場秩序，指導督促安全保衛(wèi)措施的落實。
第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機關許可的特種行業(yè)、公共場所，依照國家有關規(guī)定辦理許可證。
對依法申請辦理許可證的，公安機關應當在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內(nèi)，進行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機關應當在接到業(yè)主的整改驗收申請后十日內(nèi)，重新檢查驗收，符合條件的，發(fā)給許可證。
第十五條開辦除應當辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設置按摩項目的服務場所，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
公安派出所應當在接受備案的同時向報備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應當遵守的規(guī)定。
第十六條領取許可證的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應當在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機關辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。
須備案的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點的，經(jīng)營單位或者個人應當在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業(yè)、公共場所依法建立的行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，協(xié)助公安機關做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。
第十八條公安民警對特種行業(yè)、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機關統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權拒絕檢查，并可向有關部門舉報。
第三章治安責任
第十九條特種行業(yè)、公共場所日常治安管理由所在地公安機關負責。
第二十條公安機關的治安管理職責：
（一）監(jiān)督治安責任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；
（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；
（三）查處刑事、治安案件，對突發(fā)性的治安災害事故采取緊急處置措施；
（四）指導、組織治安責任人、經(jīng)營負責人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務培訓。
第二十一條公安機關應當規(guī)范特種行業(yè)、公共場所治安管理的執(zhí)法行為，實行警務公開，建立監(jiān)督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場所治安管理中，應當文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：
（一）參與特種行業(yè)、公共場所的經(jīng)營活動或者利用職務便利謀取個人利益；
（二）為非法活動提供庇護；
（三）不依法查處違法行為；
（四）不依法審批；
（五）檢查時不依法出示證件；
（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
（七）其他違法行為。
第二十三條治安責任人的治安責任:
（一）根據(jù)場所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關規(guī)定配備保安人員；
（二）組織本單位的經(jīng)營負責人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務培訓；
（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；
（四）制訂治安安全制度和崗位責任制，檢查治安隱患并進行整改，組織落實治安安全措施；
（五）及時向公安機關報告本單位的治安情況，配合公安機關查處刑事、治安案件和處置治安災害事故。
第二十四條治安責任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應當履行治安責任，防范治安災害事故、治安事件和違法犯罪活動的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應當立即制止并報告公安機關；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應當立即報告公安機關。
發(fā)生治安災害事故時，治安責任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應當及時報告有關部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護好現(xiàn)場秩序。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規(guī)定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機關責令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級以上公安機關沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項規(guī)定的，由縣級以上公安機關吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正,給予警告；拒不改正的，責令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機關責令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級以上公安機關責令改正，給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機關報告的，由縣級以上公安機關對特種行業(yè)、公共場所治安責任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責任，造成場所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機關責令停業(yè)整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，應當給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
乙方：
根據(jù)《消防法》、《太原市特種行業(yè)和公共場所管理條例》、《公安部61號令》、《太原市社會治安防范責任條例》的有關規(guī)定，為認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全方針和“誰主管、誰負責”的安全工作原則，為進一步加強國貿(mào)大飯店的治安消防管理，層層落實治安消防責任制和各項安全防范措施，確保國貿(mào)大飯店所有場所的安全，山西國貿(mào)物業(yè)管理有限公司（甲）方和 （乙）方簽訂 二OXX年治安消防責任書：
一、治安消防責任人：
乙方的法人代表是乙方治安消防工作的第一責任人。
二、治安消防責任人的職責：
1、乙方治安消防責任人對本單位的安全工作負有全面的領導責任，認真落實以“四防”為中心的安全防范工作，把治安消防工作落實到實處。
2、應根據(jù)治安、消防法規(guī)，建立和完善本單位的各項治安消防管理制度，嚴明職責；層層落實安全責任，并通過與個人簽訂責任書，做到措施落實，責任到人。
3、督促、指導安全措施的落實，對本單位內(nèi)部進行安全自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，檢查和整改的情況記錄在案，并把自查的情況報國貿(mào)保安部。
4、負責對員工進行安全教育和培訓，通過對員工的防火、防盜、防破壞、防自然災害事故的“四防”教育進一步提高員工的安全防范意識，防止和減少各類事故發(fā)生，確保本單位的安全。
5、嚴格執(zhí)行公安部61號令有關規(guī)定和要求。
6、乙方場所保證不使用、存放輕烴、甲醇及其它易燃、易爆物品。
7、乙方場所辦公室區(qū)域內(nèi)禁止吸煙，如工作需要，必須設立專門的吸煙區(qū)，配置相應的器具及防火措施。
8、乙方場所使用的垃圾筒（也稱紙簍）必須使用金屬制品，并在每日下班前清理干凈。
9、乙方必須到國貿(mào)保安部封存一套門鎖鑰匙，以備急用；設有門禁的單位必須將門禁卡提供國貿(mào)保安部使用，以確保保安人員能正常巡樓、檢查和緊急情況下?lián)岆U。
10、乙方場所保證不設置員工集體宿舍。如工作需加班時，須提前到保安部開具加班申請，否則將予清場。
11、按時參加公安等有關部門組織的各項活動，主動向主管部門與公安機關如實反映本場
所的治安情況，落實公安部門部署的各項安全防范工作。
12、本場所治安消防責任人如有變動，應以書面形式通知國貿(mào)保安部。
13、接受甲方的監(jiān)督、檢查，對出現(xiàn)的事故隱患，在接到《整改通知書》后，應予三天內(nèi)向甲方反饋整改意見，并認真落實整改。
14、發(fā)生治安案件、火災事故的，甲方將會同公安消防部門將其列入重點整治單位，并視情況給予處罰。
15、由于治安責任人或法人代表的故意或過失行為而發(fā)生的重大責任性事故（案件），主管公安消防部門將依法追究治安責任人或法人代表的法律責任，并給予必要的經(jīng)濟制裁。
16、積極向公安機關提供、賭博、吸毒等違法犯罪線索，主動制止吸食、販賣“搖頭
丸”等違法犯罪活動。
三、乙方需改建、擴建或裝修時，須提前攜帶施工申請、方案及詳細的裝修施工圖向市消防支隊重點科申報，待市消防支隊審核批準后，到國貿(mào)中心物業(yè)公司辦理相關施工手續(xù)，不得擅自施工。
乙方單位聘請的施工單位必須具備相應的資質(zhì)，施工材料選用國家批準生產(chǎn)經(jīng)營的合格阻燃材料，施工程序必須符合國家相關的規(guī)范要求，動用明火、各類焊接作業(yè)須到國貿(mào)保安部開具動火申請，批準后方可施工，施工中應注意安全、要保護好已有的消防設施，規(guī)范操作，消除安全隱患。(面試網(wǎng) )
施工單位應自覺遵守國貿(mào)中心的各項管理制度，服從國貿(mào)物業(yè)部、工程部、保安部對施工安全和質(zhì)量的監(jiān)督和管理，按圖施工不得擅自變更和修改，確需變更圖紙應與物業(yè)部聯(lián)系，經(jīng)上報審定后方可變更修改，裝修竣工后應經(jīng)市消防支隊重點科驗收，合格后方可營業(yè)使用。
乙方辦公場所使用的電器、電源插座等必須設置漏電、短路和過載保護；所有電器設備在下班前均應關閉電>！
乙方的各項經(jīng)營活動必須符合國家法律法規(guī)，自覺遵守安全管理制度，對違反安全規(guī)章制度的行為和責任人，視情節(jié)輕重予以處罰。
乙方應加強對員工的安全教育，新進員工上
崗前，須進行安全知識的培訓及普法教育。員工名單應登記造冊報國貿(mào)保安部備案。 乙方應定期對所屬區(qū)域進行安全檢查，工作場所的安全通道、走廊、樓梯、出入口等必須保持暢通，愛護消防設施，嚴禁在消防設備前和消防安全通道上堆放物品，保證安全出口不封閉和不上鎖，確保一方平安。
乙方要積極配合甲方做好安全工作，并服從甲方安全管理，發(fā)現(xiàn)各種安全隱患應及時報告和處理。
四、甲方的責任
1、甲方對住廈各單位的治安和消防工作進行全面地督促、檢查和指導。
2、負責督促檢查各單位《治安消防安全責任書》和有關安全制度的貫徹和落實，發(fā)現(xiàn)隱患及時給以指導糾正或發(fā)出《整改通知書》，確保各單位治安和消防工作的順利開展。
3加強宣傳、普及治安防范和消防安全知識，指導督促各單位健全各項安全管理制度，增強廣大員工的安全防范意識。
4、維護正常的經(jīng)營秩序，預防治安案件，協(xié)助公安機關偵破違法犯罪案件，做好大廈各場所安全保衛(wèi)工作。
單位負責人調(diào)整以后，新任領導須續(xù)簽本責任書，繼續(xù)履行本責任制。
本責任書一式二份，雙方各持一份，自雙方簽字蓋章之日起生效。
甲方： 乙方：
負責人： 負責人：
中秋、國慶即將來臨，為切實做好全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，有效防范和控制各類事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全鎮(zhèn)廣大人民群眾過上一個平安、歡樂、祥和的節(jié)日，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、檢查時間
從即日起至9月30日期間各行政村、企事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際，組織開展全面、細致、深入的國慶期間安全自身檢查，對查出的事故隱患要制定切實可行整改措施，落實責任，抓緊整改。對短期內(nèi)難以徹底整改，要制定應急救援預案，采取切實有效的防范措施加以監(jiān)控，防止造成重大人員傷亡。鎮(zhèn)政府將從9月26日-9月30日在各行政村、企事業(yè)單位自查的基礎上，組織人員進行監(jiān)查檢查。
二、檢查范圍
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全鎮(zhèn)各行政村、各行業(yè)、各企業(yè)。在全面檢查的基礎上，重點加強對工礦企業(yè)、道路交通、人員密集場所、學校、醫(yī)院、山塘水庫、飯店（農(nóng)莊）、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、電力、家庭工業(yè)等行業(yè)和領域的檢查
三、檢查內(nèi)容
（一）交通道路及建筑施工安全
吳慶豐帶隊，成員：村鎮(zhèn)建設辦人員組成。重點對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的交通道路安全情況進行督查檢查。對鎮(zhèn)域內(nèi)危險路段、事故多發(fā)路段責任和措施是否落實；對破損路面、公路兩旁堆積物是否清理。集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、汽車站等人員密集場所消防安全是否到位；在建工程施工單位是否制訂和落實安全防范措施，機械設備使用是否嚴格遵守安全操作規(guī)程及落實相應的防范措施。
（二）學校、醫(yī)院安全
方衛(wèi)利帶隊，成員：社會事業(yè)和保障辦人員組成。重點對全鎮(zhèn)中小學、幼兒園教學建筑、學生宿舍、體育設施、建筑維修、食堂衛(wèi)生、小雜食店、學生接送車輛等安全進行全面督查檢查。對鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村級醫(yī)療服務站醫(yī)療安全防范措施、突發(fā)事故的應急救援機制、醫(yī)療廢物處置的日常管理等情況進行督查檢查。
（三）農(nóng)業(yè)安全
胡偉炎帶隊，成員：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦農(nóng)業(yè)線人員組織。重點督查檢查全鎮(zhèn)農(nóng)機、電力安全運行情況和水利工程建設、水電站安全管理情；山塘水庫的日常運行安全管理情況，特別是病危水庫安全防范措施落實情況；山林防火、農(nóng)莊的消防安全責任和措施落實情況。
（四）工礦企業(yè)安全
胡偉炎帶隊，成員：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦工業(yè)線人員組成。重點對工礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、特種設備管理制度、冷庫、消防器械、“三合一”現(xiàn)象、危險化學品等進行督查檢查。
（五）消防領域安全
祝志華帶隊，稽東派出所配合，成員：鎮(zhèn)社會綜合治理辦公室全體人員，重點對人員密集場所、公共娛樂場所、超市、市場、賓館、飯店等消防管理制度、消防設施、器材設置、維護保養(yǎng)、疏散通道和安全出口等情況進行督查。
（六）行政村安全
沈百堯、各片片長帶隊，成員：各駐村指導員組成。重點對轄區(qū)內(nèi)交通道路、山林防火工作、民宅防火、個體私營企業(yè)（家庭作坊）、便民服務點、消防設備、飯店旅館、公共場所等安全防范措施落實情況進行督查檢查。特別對公路沿線和民宅附近的山體滑坡、險石滾落隱患要認真進行排查，并落實切實有效的防范措施。
四、工作要求
1、高度重視，加強領導。中秋、國慶既是傳統(tǒng)節(jié)日，也是人流車流物流量大，是各類安全生產(chǎn)事故的易發(fā)多發(fā)時段，各行政村、各企事業(yè)單位要高度重視節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作，認真研究本轄區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，主要負責人要親自全面部署中秋、國慶期間的安全生產(chǎn)工作，親自帶隊開展本轄區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)隱患排查，抓細抓實抓好工作的落實，堅決杜絕各類事故的發(fā)生。
2、通力協(xié)作，精心組織。各行政村、企事業(yè)單位接到通知后，要結(jié)合實際，針對本轄區(qū)、本單位及中秋、國慶期間安全生產(chǎn)的特點，制定切實可行的檢查實施方案，精心組織，細化任務，開展全方位拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要立即采取有效措施予以整改，暫時不能立即整改到位的，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，跟蹤落實、限期整改，消除各類事故隱患，確保大檢查全面徹底、不走過場。要認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對于存在事故隱患不及時整改或由此而發(fā)生事故的單位，要嚴肅追究責任并依法處罰。
