發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)的背景樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機(jī)角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機(jī)下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),這是危機(jī)背景下亟待解決的問題之一。本文就對(duì)此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細(xì)分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機(jī)背景下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展
國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游源于法國(guó),然后在歐洲興起并繁榮起來。德國(guó)、意大利、美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),且取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效應(yīng)。
我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游在20世紀(jì)就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國(guó)家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國(guó)內(nèi)外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會(huì)精神就要求推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴,是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實(shí)體經(jīng)濟(jì),各國(guó)政府都在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強(qiáng),遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機(jī)到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機(jī)背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使經(jīng)濟(jì)放緩,經(jīng)營(yíng)者希望能夠通過各種方式聚集相應(yīng)的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進(jìn)行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機(jī)構(gòu),沒有網(wǎng)絡(luò)等。上述問題的出現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,融資的概率相對(duì)比較高,然而,在危機(jī)背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢(shì),淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費(fèi)等問題的存在,使投資者感覺到投資回報(bào)在危機(jī)背景下顯得遙不可及,嚴(yán)重挫傷投資者的投資主動(dòng)性和積極性。
2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使中國(guó)股市陷入嚴(yán)重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級(jí),這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入,生活富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
(二)景區(qū)經(jīng)營(yíng)資金短缺,運(yùn)營(yíng)代價(jià)大
在危機(jī)背景下,人們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心,作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的消費(fèi)市場(chǎng)也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會(huì)為了刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)于恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假和《中國(guó)公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實(shí)施方案還沒有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費(fèi)市場(chǎng)前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入主要來自旅游消費(fèi)。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普者黑景區(qū),由于危機(jī)的影響,對(duì)員工的培訓(xùn)進(jìn)度放緩,對(duì)仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實(shí)施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評(píng)估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機(jī)的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠(yuǎn),為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計(jì),普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機(jī)的到來使經(jīng)營(yíng)者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì),他們會(huì)不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計(jì)設(shè)計(jì)出讓旅游者滿足的旅游體驗(yàn),在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),成為旅游開發(fā)必須加強(qiáng)研究并推廣有益經(jīng)驗(yàn)的重要領(lǐng)域。
三、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),社會(huì)和諧是靈魂,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)[7]。普者黑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來,然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時(shí),普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會(huì)各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機(jī)的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機(jī)遇,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
從開辦者來看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務(wù)方式來看,以經(jīng)營(yíng)無公害蔬菜為主,同時(shí)經(jīng)營(yíng)清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農(nóng)戶還開辦了住宿服務(wù);從經(jīng)營(yíng)收益來講,農(nóng)家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均呈上升趨勢(shì)。如下圖所示:
注:以上數(shù)據(jù)資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對(duì)發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠(yuǎn)離昆明市區(qū),受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度比較小,客源市場(chǎng)主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機(jī)背景下該景區(qū)的客流量相對(duì)比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會(huì),在溫總理的政府工作報(bào)告中貫穿始終的就是要堅(jiān)定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動(dòng)力,信心是精神支柱,信心蘊(yùn)含著奮進(jìn)的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅(jiān)定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對(duì)策,就能夠凝聚力量、踏踏實(shí)實(shí)地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機(jī)帶來的暫時(shí)困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機(jī)背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動(dòng)力和智力支持,是危機(jī)中的思想法寶。
(三)危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)
魏小安說,即便遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),中國(guó)中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經(jīng)濟(jì)放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強(qiáng)烈。所以旅游經(jīng)濟(jì)在危急中仍然有繁榮復(fù)興的可能。中國(guó)政府采取的應(yīng)對(duì)措施是主動(dòng)、迅速、全面的。加上中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會(huì)促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為,就我國(guó)而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實(shí)施較為寬松的貨幣政策,國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進(jìn)一步降低,因此這一時(shí)期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的良好契機(jī)。
所以,在危機(jī)到來的時(shí)候,各方面都在群策群力,為應(yīng)付危機(jī)做好了各種準(zhǔn)備,在危機(jī)中尋找希望,謀求形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動(dòng)下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。
四、結(jié)語
總之,危機(jī)的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機(jī)遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),在危機(jī)中必須樹立信心,經(jīng)營(yíng)部門做好各項(xiàng)服務(wù)工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評(píng)估,建設(shè)部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務(wù)部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭(zhēng)取在危機(jī)中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì),為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 小城鎮(zhèn)； 規(guī)劃； 建設(shè)
1 小城鎮(zhèn)的作用
小城鎮(zhèn)作為我國(guó)城市與鄉(xiāng)村的重要結(jié)合點(diǎn)，不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體，能夠解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的根本性問題，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要責(zé)任。因此制定和實(shí)施科學(xué)的總體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)看作是城市在農(nóng)村延伸的一個(gè)平臺(tái)，通過結(jié)合地域?qū)嶋H情況，因地制宜的建立規(guī)劃項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)階段，我國(guó)正大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)，提出以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
2 小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的主要問題
2.1 土地利用缺乏總體規(guī)劃
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當(dāng)前我國(guó)土地制度城鄉(xiāng)分割、政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發(fā)展”模式，為上一輪城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但目前土地制度安排已經(jīng)明顯不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，突出體現(xiàn)在以下幾方面。
首先，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，定位不清，沒有根據(jù)自身的條件和基礎(chǔ)進(jìn)行因地制宜的發(fā)展，粗制濫造，盲目向外擴(kuò)張，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，既難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發(fā)展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發(fā)不僅能夠?qū)е聟^(qū)域土地結(jié)構(gòu)失衡，而且會(huì)造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次，伴隨著人口外流，過疏化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，許多村鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農(nóng)村地區(qū)的原始風(fēng)貌，也加劇了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)的難度，有可能還會(huì)引起一系列社會(huì)安全隱患問題。再次，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，在流轉(zhuǎn)過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭(zhēng)奪的現(xiàn)象也在不斷加劇，這種征地問題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。
2.2 產(chǎn)品質(zhì)量差，缺乏公平的交流平臺(tái)
現(xiàn)如今，工業(yè)廢水、污水不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)藥、化肥的過度和非法使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都在不同程度上受到了污染，再加上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)、設(shè)施落后，以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題，很多地方缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，致使很多不合格的農(nóng)產(chǎn)品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)者更多關(guān)心自己的食品和健康，追求養(yǎng)生之道，對(duì)純天然的有機(jī)綠色食品需求量大，@不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重不斷降低，社會(huì)地位不斷下降，而且還嚴(yán)重危害人民健康。
此外，在進(jìn)入市場(chǎng)的過程中也存在一些問題。我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農(nóng)民不僅沒有很強(qiáng)的自我維權(quán)意識(shí)，而且對(duì)事情沒有較準(zhǔn)確的辨別能力，因此無法充分掌握整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的信息，對(duì)價(jià)格的走勢(shì)也不能做出準(zhǔn)確的判斷，他們只是為農(nóng)產(chǎn)品物流提供商品源，卻無法與購(gòu)買方建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，很少能形成真正利益的共同體。這使農(nóng)民很容易受到價(jià)格欺詐，農(nóng)產(chǎn)品流通中的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)也轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。
2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
（1）養(yǎng)殖業(yè)不能夠獨(dú)立發(fā)展，需要長(zhǎng)期依賴于種植業(yè)，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養(yǎng)殖場(chǎng)中牲畜養(yǎng)殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農(nóng)藥化肥的使用和塑料薄膜等有機(jī)廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產(chǎn)規(guī)模難以穩(wěn)定擴(kuò)大，而且產(chǎn)品質(zhì)量也難以穩(wěn)定提高。在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)利用上，主要局限于食品類，而在蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)效益的非食品類養(yǎng)殖產(chǎn)品上，沒有得到有效的開發(fā)利用。
（2）增產(chǎn)卻不增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而不增收的現(xiàn)象十分明顯，再加上市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的提高，使農(nóng)產(chǎn)品在品種類型、質(zhì)量檔次、工藝水平、營(yíng)銷策略等方面存在較大差距。
（3）城鎮(zhèn)中大規(guī)模的集約性經(jīng)營(yíng)程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，缺乏深加工環(huán)節(jié)與增值的有效途徑，再加上品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)把握方向也不夠準(zhǔn)確。二是農(nóng)村個(gè)體工商戶生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量差，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，因此在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一旦政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)被市場(chǎng)無情淘汰。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有落后性調(diào)整不能準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化。
2.4 小城鎮(zhèn)缺少融資渠道
現(xiàn)階段，資金短缺一直都是小城鎮(zhèn)在建設(shè)中無法逃避的問題，融資渠道不平穩(wěn)，市場(chǎng)機(jī)制與資金運(yùn)作方式又不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府無法靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段如采用商業(yè)運(yùn)作的方式來積累建設(shè)資金，而大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上也是依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投資，而政府給予的財(cái)力支持具有一定限度[2]。在小城鎮(zhèn)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)時(shí)，分散了這些有限的地方財(cái)力資金，使得基本的道路交通設(shè)施、排水設(shè)施、處理凈化設(shè)施等都沒有達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)功能不完善，進(jìn)而使得一些企業(yè)因成本過高、基礎(chǔ)設(shè)施落后而不愿進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展，因此造成小城鎮(zhèn)缺少外來企業(yè)的投資，外來勞動(dòng)力也難以在小城鎮(zhèn)立足，形成一個(gè)惡性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到限制。
3 新農(nóng)村建設(shè)背景下，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要措施
3.1 制定小城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃方案
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對(duì)深化土地管理制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，給出了六個(gè)方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制、健全節(jié)約集約用地制度、深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革、推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強(qiáng)化耕地保護(hù)制度[3]。對(duì)此，可以采取以下措施。
3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃
針對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不合理、耕地不斷減少、建設(shè)用地盲目擴(kuò)大、利用方式粗放等問題：首先，政府應(yīng)對(duì)耕地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，科學(xué)引導(dǎo)，防止建設(shè)用地進(jìn)一步擴(kuò)大，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。第二，可以通過市場(chǎng)采用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過多種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)土地利用規(guī)模，對(duì)盲目擴(kuò)張建設(shè)用地進(jìn)行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對(duì)人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。
3.1.2 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個(gè)集體究竟是屬于哪一級(jí)，并沒有做出明確的規(guī)定。因此，為了讓各個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員有章可循、有法可依，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)，必須抓緊制定、完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。在小城鎮(zhèn)實(shí)行國(guó)家土地政策問題上，應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策，推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到保障，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利，失地不失業(yè)，讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)中得到實(shí)際利益。
3.1.3 改革征地制度，建立國(guó)有土地出讓收入的基金制
國(guó)有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國(guó)有土地基金中，基金用途主要是調(diào)劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機(jī)構(gòu)都不得隨意動(dòng)用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢(shì)，保障跟土地相關(guān)的政府資產(chǎn)表的長(zhǎng)期平衡以及維護(hù)農(nóng)民的利益，減少社會(huì)沖突，維持社會(huì)穩(wěn)定。
3.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
3.2.1 加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管
由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)，因此，首先政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系等，確保農(nóng)民購(gòu)買到安全可靠的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，并且逐步擴(kuò)大以小城鎮(zhèn)為著力點(diǎn)的惠農(nóng)政策覆蓋面。其次，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，集中治理環(huán)境污染。
3.2.2 建立公共交流平臺(tái)
一方面，小城鎮(zhèn)作為一個(gè)橋梁，可以促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的信息交流，因此政府應(yīng)該通過小城鎮(zhèn)將各種資源交匯融合，為周圍地區(qū)提供一個(gè)信息和物資的交流平臺(tái)，并且通過開展期貸、指賣、展會(huì)等貿(mào)易方式來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少生產(chǎn)盲目性。另一方面，小城鎮(zhèn)還可以培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，通過他們組織生產(chǎn)，將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售，以帶動(dòng)和促進(jìn)周圍鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2.3 實(shí)行社區(qū)支持農(nóng)業(yè)
社區(qū)支持農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)稱CSA。它是指社區(qū)居民在對(duì)食品安全關(guān)注下興起的一種城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持，穩(wěn)定發(fā)展的本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)的一種區(qū)域性生產(chǎn)-消費(fèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和運(yùn)作方式。換句話說是讓城市購(gòu)買者參與到農(nóng)事中來，為他們提供一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，通過面對(duì)面交流來增強(qiáng)兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關(guān)系。這種方式一方面可以城里消費(fèi)者通過感受到農(nóng)民生產(chǎn)的艱辛和所付出的成本，了解有機(jī)產(chǎn)品與生產(chǎn)的環(huán)境和自身健康的聯(lián)系，進(jìn)而更容易接受高于普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并愿意與農(nóng)民共同承擔(dān)氣候等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，建立“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城里消費(fèi)者的需求直接掛鉤，避免生產(chǎn)的盲目性，同時(shí)也減少了中間的流通環(huán)節(jié)，不僅農(nóng)民得到了公平貿(mào)易，收入不斷穩(wěn)定增加，而且消費(fèi)者也能得到新鮮的蔬菜供應(yīng)，并且能根據(jù)自身需求對(duì)種植計(jì)劃提出調(diào)整建議。通過小城鎮(zhèn)提供的這個(gè)平臺(tái)，CSA可以更加具體地實(shí)施“城市反哺農(nóng)村”這項(xiàng)政策。
3.3 構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園
在當(dāng)今現(xiàn)代文明大潮中，城市人群工作競(jìng)爭(zhēng)十分激
烈，生活節(jié)奏緊張，身負(fù)壓力大，為此可以開發(fā)都市農(nóng)業(yè)資源。如在城鎮(zhèn)近郊附近，可以圍繞農(nóng)業(yè)教育、游覽觀光、科技展示、生態(tài)旅游等主題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)休閑型、科普型、生態(tài)型等園區(qū)。對(duì)小規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設(shè)予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實(shí)體建設(shè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一鎮(zhèn)一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局融種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現(xiàn)生產(chǎn)功能生態(tài)效益和景觀效益，以構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)自然和諧低碳環(huán)保體系，為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展注入源動(dòng)力[4]。
在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上，由于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的需求有較準(zhǔn)確的判斷能力，可以引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，把制造業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效的結(jié)合起來，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工制造，來提高小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，優(yōu)化整個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.4 拓寬建設(shè)資金多種渠道
由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商業(yè)利潤(rùn)空間較小，單純依靠市場(chǎng)的力量難以吸引足夠的資金，因此應(yīng)加大中央和地方財(cái)政在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元化融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)居民積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，如采用商業(yè)運(yùn)作的方式，實(shí)行BOT融資模式。政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)，而政府對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。這個(gè)模式不僅節(jié)省了政府的投資，也激勵(lì)一些企業(yè)積極投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力和更多的外來企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展，最終形成一個(gè)良性循環(huán)。
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[2]王穎真.探討新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（10）：19.
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關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)建筑歷史文化新農(nóng)村建設(shè)
衢州地處浙西，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，近年來以“保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、重民生、激活力”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，而謀劃“十二五”新農(nóng)村建設(shè)工作，更是將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重視農(nóng)村民生發(fā)展，打造生態(tài)富美鄉(xiāng)村等”作為進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)課題。衢州具有悠久的歷史，有著豐厚的歷史文化積淀，許多傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧相處融為一體，形成了和美的人居環(huán)境?；诖?，本文對(duì)具備傳統(tǒng)文化背景的村落建設(shè)策略進(jìn)行了探索與闡述。
一、新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)建筑文化的保存
傳統(tǒng)聚落和民居作為地域文化的載體，體現(xiàn)了其地理環(huán)境特征，表現(xiàn)了該地域居民的共同心理特質(zhì)，攜帶著豐富的歷史文化信息和社會(huì)形態(tài)發(fā)展。衢州及其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，強(qiáng)調(diào)了“擇優(yōu)而居”和“天人合一”的理念。
1.1村落遺存現(xiàn)狀
衢州“居浙右之上游，控鄱陽之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢(shì)”，川陸所會(huì)，四省通衢，其建筑風(fēng)格糅合有閩、浙、贛、皖的成份。其地域內(nèi)遺存有大量傳統(tǒng)聚落，知名的有江山廿八都、清漾，開化霞山，常山球川，龍游三門源等等，其余不經(jīng)名著更是不計(jì)其數(shù)。
歷經(jīng)戰(zhàn)亂與浩劫，傳統(tǒng)聚落受到了很大破壞，尤其是許多優(yōu)秀建筑裝飾構(gòu)件被糟踏得面目全非，具有極高歷史價(jià)值的族譜被付之一炬，許多非物質(zhì)遺產(chǎn)未受到足夠重視而失傳；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸盈實(shí)的居民向往城市生活，對(duì)傳統(tǒng)文明認(rèn)識(shí)不深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度不夠完善，等都導(dǎo)致了農(nóng)村拆舊建新的風(fēng)氣日盛，致使傳統(tǒng)文化又遭到了新一輪的“輕視”。而除了廿八都等傳統(tǒng)聚落的保護(hù)有一定的成就外，衢州大部遺存正處于消亡之中。
1.2地域傳統(tǒng)的保存
傳統(tǒng)建筑有異地拆遷，集中統(tǒng)一安置重建的保存方式。這種模式的杰出代表是安徽潛口古民居群，采取原拆原建的方法，將散落在附近的十座典型的明代建筑集中一處，形成了獨(dú)具風(fēng)格的明代山莊。浙江龍游民居苑也是異地搬遷保護(hù)文物工程的示范點(diǎn)，把散布在縣境內(nèi)具有較高歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文物價(jià)值的優(yōu)秀古建筑，集中遷移到民居苑，實(shí)行異地保護(hù)。
上述模式并非是最后的辦法，往往容易失去其靈性。建筑、環(huán)境只是物質(zhì)的載體，而世代聚居在這里的居民才使得其內(nèi)涵得以延續(xù)，使得物質(zhì)與非物質(zhì)遺存得以相依相存。對(duì)傳統(tǒng)聚落和民居的保護(hù)應(yīng)盡量做到開發(fā)利用，堅(jiān)持適度的原則，客觀評(píng)價(jià)傳統(tǒng)聚落和民居的人口承載量，使居民積極參與，在具體的村落規(guī)劃設(shè)計(jì)與單體建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內(nèi)外空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、形式表達(dá)、裝飾藝術(shù)、聚落空間的形成（場(chǎng)所精神）與社會(huì)適應(yīng)等都可以成為新農(nóng)村建設(shè)的源泉。
二、傳統(tǒng)文化背景下新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)規(guī)劃
新農(nóng)村建設(shè)離不開規(guī)劃，而這種規(guī)劃必須是可持續(xù)發(fā)展的，是與自然相協(xié)調(diào)的。生態(tài)規(guī)劃是傳統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展，其著眼點(diǎn)是從生態(tài)系統(tǒng)的角度來分析現(xiàn)存問題，提出合理的解決措施，最后擬定規(guī)劃建設(shè)方案。傳統(tǒng)聚落的建筑文化內(nèi)涵經(jīng)過提升，可以成為新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要源泉，在汲取其營(yíng)養(yǎng)后，可以改觀現(xiàn)狀。近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，一些有條件的村落做了詳細(xì)而現(xiàn)代化的集鎮(zhèn)規(guī)劃，但其新的面貌基本上已是現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的格局，在規(guī)劃和建設(shè)過程中并沒有太多考慮原有村落的延續(xù)，新的建設(shè)工作往往是在拆舊建新的程序中粗放地完成。尚未作整體規(guī)劃的村落，居民視自身財(cái)力自行拆建或局部改建任意為之，污廢水的排放未經(jīng)設(shè)計(jì)，原先蜿蜒流經(jīng)村莊的溪澗已成了“排污渠”。經(jīng)過人為的改造和歲月的風(fēng)霜，許多優(yōu)秀的古村落已逐漸失去了其往日的和美。
2.1 地域傳統(tǒng)的保存、創(chuàng)新與發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)傳統(tǒng)聚落和民居地域傳統(tǒng)的保存，因遵循以下一些原則：深入細(xì)致了解歷史肌理、居民生活習(xí)性，以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持整體性規(guī)劃；鼓勵(lì)居民自發(fā)參與，提倡動(dòng)態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)村落遺存，保存的同時(shí)應(yīng)滿足居民的生活，應(yīng)在盡可能提高居民的生活水平和居住質(zhì)量的前提下，對(duì)傳統(tǒng)予以保存；根據(jù)“環(huán)境承載量”評(píng)估準(zhǔn)則，在充分尊重歷史環(huán)境和文化傳統(tǒng)和保護(hù)的前提下，適度進(jìn)行旅游開發(fā)，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村地域傳統(tǒng)的發(fā)展需要表現(xiàn)在其歷史上的延續(xù)，這種延續(xù)性可以加強(qiáng)聚落地域特征的確立。新的聚落環(huán)境的發(fā)展與塑造，一方面要考慮傳統(tǒng)的“再現(xiàn)”；另一方面也要賦予具有時(shí)代特征的新的形式與功能。在具體的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內(nèi)外空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、形式表達(dá)、裝飾藝術(shù)、聚落空間的形成（場(chǎng)所精神）與社會(huì)適應(yīng)等都可以成為新農(nóng)村設(shè)計(jì)的源泉。理解傳統(tǒng)聚落、居住空間是一項(xiàng)極為有意義的工作，可以為當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供許多寶貴借鑒并能啟發(fā)靈感。在研究如何拾遺、保存的同時(shí)，發(fā)掘深層次的傳統(tǒng)建筑內(nèi)涵及其質(zhì)樸的環(huán)境觀念，結(jié)合地域歷史文化特征，發(fā)展自身的村落特質(zhì)。
2.2新農(nóng)村建設(shè)與景觀生態(tài)規(guī)劃
傳統(tǒng)的農(nóng)村居住建筑大都緊鄰而建，巷道窄小，空間擁擠，或有個(gè)別院落有些拼塊綠地，少有公共景觀廊道和模地。近幾年，許多村落由于考慮到安全等因素，又兼用地緊張，連最后的幾片池塘也已經(jīng)填平挪作他用。周圍田園山林的確給村落提供了足夠的綠化和新鮮的空氣，但這種無序的自然只是初級(jí)景觀，并不能取代村落環(huán)境內(nèi)部的景觀規(guī)劃與建設(shè)。景觀是高于生態(tài)系統(tǒng)的自然系統(tǒng)，也 圖1球川村口-塔
是生態(tài)系統(tǒng)的載體，是一個(gè)清晰的和可度量的單位，有著明顯的邊界。通過景觀生態(tài)分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)及景觀生態(tài)建設(shè)可以使得村落環(huán)境得到較大的改善。
有著傳統(tǒng)文化背景的古村落，其選址一直重視風(fēng)水理論，雖有糟粕部分，但也不乏精華。如“山繞成球、水匯成川”的球川村，坐落在四面環(huán)山的一個(gè)山谷里，與外界的通道盤繞在山崗谷地間隙，富有靈性的水從四面匯聚到村南的溪流，村口處的一風(fēng)水古塔保存完好，不僅成為村落的地標(biāo)，更是居民精神的寄托。又如西安高腔發(fā)源地嚴(yán)村，其水口作為村落空間序列的開端，先民在江岸轉(zhuǎn)折處壘 圖2嚴(yán)村水口-樟樹灣的遠(yuǎn)景和近景
土成壩，如今壩上十?dāng)?shù)株古樟樹枝椏相連，遮天蔽日，此水口因名之“樟樹灣”，每逢農(nóng)閑節(jié)日，全村老幼歡笑聚首，其樂溶溶，如今依托江水、古樟、古戲臺(tái)，村民們興起了“漁家樂”，辦起了“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”，連“央視”也聞“風(fēng)”而來。又如黟縣宏村，將自然水系予以出神入化的運(yùn)用，將水圳、月沼、南湖等比作牛腸、牛胃、牛肚等生命系統(tǒng)，而實(shí)質(zhì)上即為村落公共景觀廊道與模地的典范，不僅為村落提供了連續(xù)又開闔的景觀，提供了潺流不息的脈動(dòng)，同時(shí)為村落改善了生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)。等等，不勝枚數(shù)。
在有著良好傳統(tǒng)景觀環(huán)境的村落，在進(jìn)行生態(tài)評(píng)估后，能最大限度地保存其景觀遺存，繼續(xù)發(fā)揮其喚醒歷史記憶和愉悅?cè)藗兦椴俨⒏纳粕鷳B(tài)小氣候的諸多功能。然后，依托傳統(tǒng)，在充分考量各種因素后，再進(jìn)行村落景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，才是比較合理的模式。
三發(fā)展村落生態(tài)旅游
具有傳統(tǒng)文化背景的村 落，因其深厚的文化內(nèi)涵，往往圖3黟縣宏村南湖
將發(fā)展生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手?！稗r(nóng)家樂”作為生態(tài)旅游的典型，的確為新農(nóng)村建設(shè)帶來了較為豐厚的利潤(rùn)，但也伴隨著較多的負(fù)面影響。
國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游定義為:具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)人民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。與傳統(tǒng)概念的旅游相比，新農(nóng)村生態(tài)旅游活動(dòng)往往在有著歷史文化積淀的背景下展開，其開發(fā)生態(tài)旅游的唯一目的是依托歷史資源，改善居民的生活質(zhì)量，創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)有開發(fā)模式有多種，其中較為常見的是在村委組織下的自發(fā)經(jīng)營(yíng)模式和將村落資源對(duì)外承包模式。前者，由于開發(fā)者整體規(guī)劃設(shè)計(jì)素質(zhì)不高，缺乏全局性的考慮，在開發(fā)旅游的同時(shí)，不自覺地破壞了歷史遺存，同時(shí)對(duì)環(huán)境承載能力估計(jì)欠缺，對(duì)村落生態(tài)環(huán)境往往造成很大的破壞；而后者，出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)也常常流于形式。
生態(tài)旅游的開發(fā)極具專業(yè)性，而傳統(tǒng)文化背景的村落由于其豐富的歷史文化內(nèi)涵，更需要整體策劃，在旅游設(shè)施、項(xiàng)目、服務(wù)等諸多方面的設(shè)計(jì)和管理均要體現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性。固然，游客的素質(zhì)參差不齊，但是通過合理的引導(dǎo)，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，這就需要結(jié)合專業(yè)、尊重文化的基礎(chǔ)上重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)旅游只有在充分發(fā)掘出傳統(tǒng)聚落的景觀旅游資源，結(jié)合現(xiàn)代生活與旅游業(yè)的發(fā)展，采取保護(hù)、改善、整飾、保留、拆除和重建等保護(hù)整治綜合措施，重朔歷史形象，才得以取得可持續(xù)的發(fā)展。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：公共財(cái)政支撐
過去一段時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施一直是公共財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)象，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并沒有受到公共財(cái)政的關(guān)懷。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本物質(zhì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施較好的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。所以，全國(guó)各地農(nóng)村都在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極建設(shè)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，離不開公共財(cái)政的大力支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括的范圍很廣，內(nèi)容也多，既有公益性，也有部分經(jīng)營(yíng)性的，如通訊設(shè)施、村莊道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等等。在新農(nóng)村建設(shè)中，“村村通”工程就是改善農(nóng)村交通條件的舉措。村莊道路路況好壞關(guān)系到產(chǎn)品運(yùn)輸、村民出行等問題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生活有相當(dāng)大的影響。村莊道路硬化就提上了新農(nóng)村建設(shè)的日程，在村莊道路的硬化過程中，就出現(xiàn)了誰來出資修路的情況。農(nóng)戶由于本身在經(jīng)濟(jì)上弱小，不可能完全承擔(dān)道路硬化所需資金，大部分村集體由于其控制的經(jīng)濟(jì)資源有限，沒有經(jīng)濟(jì)剩余可用于道路建設(shè)。在有些鄉(xiāng)村，筆者就發(fā)現(xiàn)，村莊道路硬化資金來源可分為四大塊，即農(nóng)戶出一點(diǎn)、村集體再出一點(diǎn)、村莊外社會(huì)集資補(bǔ)一點(diǎn)，最后的大頭就是國(guó)家公共財(cái)政配套補(bǔ)貼一點(diǎn)。可以看出公共財(cái)政在這里發(fā)揮了重要的支撐作用。目前，村莊農(nóng)田水利設(shè)施大多還是集體化時(shí)期的遺留，因年久失修，其灌溉、防洪功能大大弱化。造成這種局面的原因是我國(guó)非集體化后，國(guó)家力量從農(nóng)戶生產(chǎn)、生活中收縮，集體力量在生產(chǎn)中大大減弱，農(nóng)戶家庭主體地位得到強(qiáng)化，農(nóng)田水利設(shè)施就因集體產(chǎn)權(quán)虛化，出現(xiàn)了大家都可以使用而無人管理的狀況，最后，釀成真正的“公地悲劇”。水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不可或缺的，在新農(nóng)村建設(shè)中，就需要公共財(cái)政介入和支撐。當(dāng)然，可根據(jù)部分小型農(nóng)田水利設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，運(yùn)用投資、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等手段，按照“誰建設(shè)、誰投資、誰受益、誰管理”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與到小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，減輕公共財(cái)政的壓力。但是，大型的水利設(shè)施建設(shè)與完善，由于工程大、投資多、回收慢等特點(diǎn)，主要是由公共財(cái)政獨(dú)力承擔(dān)，這一點(diǎn)也是其他社會(huì)資本所無法抗衡的。
二、鄉(xiāng)村諸種教育：公共財(cái)政供給
教育有利于更新個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人收入，有效地縮小個(gè)人收入分配的不平等程度。鄉(xiāng)村教育主要是指農(nóng)村義務(wù)教育與對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)等。農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育不僅僅是教育發(fā)展的直接要求，而且與增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。
農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)也應(yīng)該由公共財(cái)政來承擔(dān)。20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、多途徑籌資的義務(wù)教育財(cái)政體制，這調(diào)動(dòng)地方政府及社會(huì)各界的積極性，有力地推動(dòng)了九年義務(wù)教育的普及。然而，在實(shí)踐中，并未能從根本上解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺，特別是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入缺口問題，反而拉大了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)展的差距。實(shí)踐證明，由于公共財(cái)政投入不足，導(dǎo)致這種體制弊端重生而不可取。2001年起，我國(guó)實(shí)施以縣級(jí)財(cái)政為主的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，同時(shí)，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民教育集資。然而農(nóng)村義務(wù)教育投入體制中的深層次問題同樣未能解決，仍然未能擺脫以往的困局，地區(qū)之間義務(wù)教育發(fā)展差距并未縮小，教師工資仍不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)仍不暢，貧困學(xué)生輟學(xué)率偏高，等等。實(shí)際上，是由于國(guó)家公共財(cái)政并未完全充實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，造成了目前農(nóng)村義務(wù)教育的困境。這種財(cái)政體制還是沒有適應(yīng)我國(guó)的客觀情況，不利于新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。在現(xiàn)階段需要均衡支持城市和農(nóng)村義務(wù)教育的公共財(cái)政體制，義務(wù)教育在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行完全由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。縣級(jí)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用主體，不應(yīng)是經(jīng)費(fèi)的投入主體，因?yàn)榈椭匦牡耐度胫贫葧?huì)使縣級(jí)政府財(cái)政壓力很大。因此，要轉(zhuǎn)移義務(wù)教育投入負(fù)擔(dān)主體，將投入主體的重心上移，加快中央和高一級(jí)地方政府的投入速度。農(nóng)村中針對(duì)農(nóng)民的各種職業(yè)教育培訓(xùn)大多是由非贏利組織提供，如各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作社等，當(dāng)然，這些組織大多是民間組織。但有許多組織與政府職能部門有各種各樣的聯(lián)系，有的就是勞動(dòng)部門或科技推廣部門組織和資助的。所以，公共財(cái)政的介入就不可免了。
三、農(nóng)村社會(huì)保障：公共財(cái)政介入
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 背景 圖書館 下鄉(xiāng) 意義
[中圖分類號(hào)]G259.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)06-0035-01
在農(nóng)村,完全對(duì)農(nóng)民朋友開放的圖書館很少。新農(nóng)村建設(shè)不僅要建設(shè)物質(zhì)文明,還應(yīng)建設(shè)精神文明。而后者往往容易被簡(jiǎn)化或是忽略,這都是不科學(xué)不合理的。圖書館下鄉(xiāng)(以村為單位,在農(nóng)村建設(shè)小型圖書館)能很好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民的精神文明建設(shè)。
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民的精神面貌現(xiàn)狀分析
(一)傳統(tǒng)的娛樂方式
農(nóng)閑季節(jié),農(nóng)民朋友一般通過看電視、打牌、閑聊、到處轉(zhuǎn)悠等方式來打發(fā)空閑時(shí)間。看電視除了能打發(fā)時(shí)間外,只會(huì)讓人越看越空虛。打牌除了能讓人消遣時(shí)光外,只會(huì)讓人越打越浮躁。閑聊除了能讓人彼此交流外,只會(huì)讓人越說越無聊。到處轉(zhuǎn)悠除了讓人漫無目的的游走外,只會(huì)讓人越轉(zhuǎn)悠身心越疲憊。這些傳統(tǒng)的娛樂方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民朋友精神方面的需求,而且也不能提高農(nóng)民朋友的素質(zhì)。唯獨(dú)靜下心來細(xì)細(xì)品讀一本好書,能讓人為之欣喜和振奮。
(二)科學(xué)文化知識(shí)缺乏
在農(nóng)村,近親結(jié)婚的現(xiàn)象仍然存在,有病不就醫(yī)而信迷信的大有人在。可見,科學(xué)在農(nóng)村還很匱乏。導(dǎo)致科學(xué)在農(nóng)村匱乏的原因之一就是科普方面的圖書在農(nóng)村嚴(yán)重不足。常常由于經(jīng)濟(jì)原因的制約,很少有農(nóng)民主動(dòng)買書看。如何解決農(nóng)民免費(fèi)閱讀圖書的問題是加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)的關(guān)鍵。其實(shí),在農(nóng)村建設(shè)村級(jí)小型圖書館供農(nóng)民免費(fèi)借閱是一個(gè)可行且不錯(cuò)的辦法。如果有供農(nóng)民免費(fèi)借閱的圖書,肯定有不少農(nóng)民會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)間來看書。看書對(duì)增長(zhǎng)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)和提高農(nóng)民的文化水平都是很有幫助的。圖書館下鄉(xiāng),能夠很好地解決農(nóng)民無圖書可讀的問題。圖書館下鄉(xiāng)應(yīng)做為加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)措施的重中之中。我們不求科學(xué)在農(nóng)村的普及一蹴而就,但求科學(xué)在農(nóng)村的普及隨著圖書館下鄉(xiāng)而不斷深入?？茖W(xué)早一天在農(nóng)村普及,就能早一天惠及農(nóng)民。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下圖書館下鄉(xiāng)的重要意義
(一)圖書館下鄉(xiāng)可以為廣大農(nóng)民提供大量的精神食糧
在物質(zhì)文明高度發(fā)展的今天,精神文明也應(yīng)得到相應(yīng)的發(fā)展。在農(nóng)村,缺乏的不是糧食,而是精神食糧。好的圖書無疑是一種上好的精神食糧,而農(nóng)村,缺乏的恰恰就是這些好的圖書。圖書館下鄉(xiāng)無疑可以為廣大農(nóng)民提供大量的精神食糧,讓農(nóng)民朋友盡情享受文化盛宴。農(nóng)民朋友不但可以通過讀書來學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí),還能陶冶情操。農(nóng)民朋友的精神風(fēng)貌隨之煥然一新,就能夠更好地投入到新農(nóng)村的建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)能夠健康快速持續(xù)的發(fā)展。
(二)圖書館下鄉(xiāng)可以為中小學(xué)生提供大量的閱讀資源
在農(nóng)村,大多數(shù)小學(xué)、中學(xué)還沒有圖書館,這意味著他們根本沒有多少閱讀資源,而他們僅僅學(xué)習(xí)教科書上的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。圖書館下鄉(xiāng)就能很好地解決這一問題,農(nóng)村圖書館不僅對(duì)農(nóng)民朋友開放,同樣也對(duì)小學(xué)生、中學(xué)生開放,讓他們有好書可讀。圖書館下鄉(xiāng)為中小學(xué)生提供了大量的閱讀資源,有利于豐富他們的課余生活,有利于拓寬他們的閱讀視野,有利于他們的健康成長(zhǎng)。小學(xué)生和中學(xué)生是學(xué)習(xí)知識(shí)、吸收知識(shí)的黃金時(shí)期,他們這個(gè)年齡段學(xué)到的知識(shí)可以終身不忘,圖書館下鄉(xiāng)可以為他們?cè)趯W(xué)習(xí)的黃金時(shí)期提供足夠的知識(shí)資源。
(三)圖書館下鄉(xiāng)可以提高農(nóng)民的素質(zhì)
書,是人類的精神財(cái)富,是人類進(jìn)步的階梯,是哺育心靈的母乳,啟迪智慧的鑰匙。莎士比亞曾說過:“生活里沒有書籍,就好像沒有陽光;智慧里沒有書籍,就好像鳥兒沒有翅膀。”由此可見,書在人們的生活中是十分重要的。簡(jiǎn)而言之,書能提高人們的知識(shí)水平,書能拓寬人們的知識(shí)視野,書能提高人們的綜合素質(zhì)。圖書館下鄉(xiāng),服務(wù)對(duì)象和受益對(duì)象大部分都是農(nóng)民,他們通過自主閱讀、廣泛閱讀、持續(xù)閱讀,他們的素質(zhì)會(huì)隨著不斷的閱讀而不斷的提高。
(四)圖書館下鄉(xiāng)可以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)
在農(nóng)村,酷愛讀書的人不在少數(shù)。然而,有一部分人由于經(jīng)濟(jì)原因買不起大量的圖書,這成為了他們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)道路上的一道難以逾越的門檻。圖書館下鄉(xiāng)如同久旱逢甘露,長(zhǎng)夜得明燈,及時(shí)滿足了那部分沒有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買圖書但又酷愛讀書的農(nóng)民朋友的學(xué)習(xí)閱讀需求。圖書館下鄉(xiāng),意味著圖書可以免費(fèi)借閱,農(nóng)民朋友不用自掏腰包就可以閱讀自己想讀的圖書,從而免去了他們由于購(gòu)買圖書而支出的那部分費(fèi)用,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是顯而易見的。
(五)圖書館下鄉(xiāng)可以讓圖書資源共享
農(nóng)村圖書館實(shí)行免費(fèi)借閱制度,借閱者將圖書從農(nóng)村圖書館借出去,并在規(guī)定還書日期內(nèi)將圖書還回圖書館,這樣圖書就可以周轉(zhuǎn)使用,同一本圖書就可以被不同的借閱者反復(fù)借閱,真正做到了圖書資源共享,從而可以最大限度發(fā)揮每一本圖書的作用。圖書館下鄉(xiāng)可以讓圖書資源共享,既做到了大家有書可讀,又可以節(jié)約大量用于印刷的紙張,節(jié)能環(huán)保是肯定的,這與國(guó)家和政府所倡導(dǎo)的“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)是高度一致的,必定會(huì)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
圖書館下鄉(xiāng)是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑,圖書館下鄉(xiāng)是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的基本保障,圖書館下鄉(xiāng)是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)務(wù)農(nóng)的重要依據(jù)。新農(nóng)村建設(shè)背景下圖書館下鄉(xiāng)的重要意義不言而喻,期待圖書館下鄉(xiāng)能早日實(shí)現(xiàn),以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快地發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給
農(nóng)村公共產(chǎn)品主要目的是改善農(nóng)民居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和需求也發(fā)生了很大的變化，供給和需求逐漸向著實(shí)用性和多樣性的方向轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的不斷變化，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的供給提出了更高水平的要求。目前，我國(guó)公共產(chǎn)品供給在供給總量、供給結(jié)構(gòu)、供給模式等方面還存在一定的問題，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。因此，必須要采取有效的措施以改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
1.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題
1.1公共產(chǎn)品供給總量不足
在新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的首要問題之一就是公共產(chǎn)品供給總量不足。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于較低水平，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷提升，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量存在嚴(yán)重的不足現(xiàn)象，這在很大程度上限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，使其難以發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活的作用。
1.2 城鄉(xiāng)及區(qū)域間公共產(chǎn)品供給不均衡
由于我國(guó)地域廣大，各地域城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，因此城鄉(xiāng)區(qū)域間之間的公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，一般而言都是城市的公共產(chǎn)品供給總量多于農(nóng)村，東部地區(qū)多于西部，這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使得我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量呈現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，公共產(chǎn)品對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)度也存在較大的差異。
1.3 公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡
我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，使其供給過剩和供給不足問題長(zhǎng)期存在。農(nóng)民生產(chǎn)和生活的所必需的公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足，而一些需求較少的公共產(chǎn)品的供給卻存在一定程度的過剩，比如有大量的資金被一些形象工程等占用。很多地方政府對(duì)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不足，這種決策機(jī)制在很大程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。
1.4 公共產(chǎn)品供給效率偏低
目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品體制使其對(duì)資源的實(shí)用效率十分低下，難以達(dá)到公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。目前我國(guó)政府在公共產(chǎn)品供給方面實(shí)施的是自上而下的決策機(jī)制，上級(jí)政府直接以行政命令的形式?jīng)Q定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。這種模式難以反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品真實(shí)的需求情況，也難以真正滿足農(nóng)民的需要。資源配置效率較低是目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給方面呈現(xiàn)的重要問題之一。
2.新農(nóng)村建設(shè)背景下完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議
2.1 增加公共產(chǎn)品的供給
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量還難以滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要。因此必須首先要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量。要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求，增加在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的投資力度。在一些形象工程等方面適度減小投資，以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。
2.2 調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投入力度
要重點(diǎn)對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)管理職能進(jìn)行調(diào)整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和公共財(cái)政體制的要求，重新確定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金的支出，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。另外，要充分重視目前農(nóng)村地區(qū)迫切需要的財(cái)政資源，加強(qiáng)對(duì)必需品和基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和社會(huì)力量逐漸進(jìn)入到農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展等領(lǐng)域，搞活農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體系。
2.3 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給運(yùn)行機(jī)制
目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給運(yùn)行機(jī)制還存在很大的問題，因此在新農(nóng)村建設(shè)背景下必須要通過完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制來完善公共產(chǎn)品的供給。首先，地方政府要深入調(diào)研，充分了解到農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，破除行政力量的過分干預(yù)，使得廣大農(nóng)民能夠自主決定其所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)關(guān)鍵性的公共產(chǎn)品進(jìn)行大量的供給。并對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷修正和完善，使其能夠長(zhǎng)期服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
2.4 逐步將農(nóng)村居民納入社會(huì)保障體系
我國(guó)目前所實(shí)施的社會(huì)保障體系取得了一定的成效，但是在農(nóng)村地區(qū)還顯得相對(duì)薄弱。因此要想使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給取得應(yīng)有的效果就必須要將農(nóng)村居民納入社會(huì)保障體系，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障體系目前還處于不斷完善過程中，重點(diǎn)實(shí)施“扶貧”項(xiàng)目，解決農(nóng)村居民基本的生活需求，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等提供完善的保障體系。
總結(jié)
從目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀和存在的問題來看，只有不斷增加公共產(chǎn)品的供給、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投入力度、完善供給機(jī)制和健全社會(huì)保障體系等才能夠有效解決新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)的諸多問題，并有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村文化；生態(tài)圈
一、農(nóng)村文化發(fā)展的窘境
（一）人力資源的匱乏。
自改革開放以來，越來越多的農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”這一現(xiàn)象，這一方面是由于沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及一二線城市急需大量勞動(dòng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供了更多更好地就業(yè)崗位，農(nóng)村青壯年投身于城市建設(shè)大軍之中，另一方面，可以說本身的農(nóng)村人民對(duì)著城市，或者說外面的世界充滿了渴望，同時(shí)，農(nóng)村當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不能滿足他們的物質(zhì)精神需求?！翱招拇濉钡漠a(chǎn)生原因可謂是諸子百家，并值得深入思考研究，但我們從其對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展帶來的負(fù)面影響來看，可以說是巨大且深刻地。文化的發(fā)展始終依托于人的繼承與發(fā)展，缺乏人力資源成為了農(nóng)村文化發(fā)展的巨大窘境之一，許多優(yōu)秀的文化得不到人的認(rèn)同、得不到繼承，何談發(fā)展這些優(yōu)秀的文化資源。并且，缺乏人力資源的情況下，文化圈的建設(shè)更是舉步維艱，基礎(chǔ)文化設(shè)施的維護(hù)、文化氛圍的營(yíng)造都很難得到提升和質(zhì)的飛躍。值得注意的是，在缺乏人力資源的狀況下，糟粕文化的及時(shí)否定、阻止傳播問題也陷入了尷尬且不可估量的境地。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后。
當(dāng)前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是農(nóng)村文化發(fā)展的重要阻塞之一，許多對(duì)于文化等精神層面有需求的一群人，沒有得到及時(shí)的文化補(bǔ)給，他們對(duì)于文化的渴求和文化的熱情將逐漸消退。相當(dāng)一部分人片面地認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸在于農(nóng)村人民不熱愛文化、對(duì)自我文化的否定。其實(shí)從某種意義上來說，是因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期以來不能得到滿足的精神需求，降低了他們對(duì)于文化的關(guān)注度。以色列是世界上人均擁有圖書館藏量最多的國(guó)家，無論城市農(nóng)村，而我們國(guó)家在飛速發(fā)展的時(shí)候，在大量城市圖書館拔地而起的時(shí)候，卻忽視了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建立，圖書館作為文化傳播和探討的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，值得在農(nóng)村扎根。當(dāng)然，文化設(shè)施包含但絕不僅限于圖書館，如果單純地認(rèn)為幾座圖書館可以解決文化發(fā)展的燃眉之急，未免太過簡(jiǎn)單，農(nóng)村社區(qū)文化群體的建設(shè)、文化協(xié)會(huì)、文體設(shè)施，都值得進(jìn)一步改良與發(fā)展。
（三）關(guān)注度及輿論問題。
經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、文化全球化，在這樣的大背景之下、我們對(duì)于農(nóng)村文化的關(guān)注是不足夠的。在很多人眼里、漫威文化甚至成為了自己生活的重要部分，這種虛擬文化在與農(nóng)村傳統(tǒng)文化的碰撞之中，農(nóng)村文化顯然占據(jù)了下風(fēng)，一方面農(nóng)村文化不夠“時(shí)髦”，還有一方面，則是偏見與誤解，這就是輿論產(chǎn)生了消極的作用，談及農(nóng)村文化，總會(huì)有片面地否定意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)村文化是落后的、是過時(shí)的、是不夠有趣的，這種片面的想法扎根于很多人的內(nèi)心，誠(chéng)然，有不夠合理或者說不符合當(dāng)代特征的文化，甚至有糟粕，但若想發(fā)展農(nóng)村文化，就必須站在更客觀更中立的態(tài)度去了解它、從而改正它、發(fā)展它。
二、農(nóng)村文化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）信息化時(shí)代大背景。
信息化時(shí)代的來臨，使得農(nóng)村人民可以接觸到大量國(guó)內(nèi)國(guó)外的新鮮文化、這其實(shí)就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的狀況。說它是機(jī)遇，因?yàn)樵诖吮尘爸拢绻罅Πl(fā)展農(nóng)村文化、建設(shè)農(nóng)村文化、農(nóng)村文化將可以走向世界，它代表的不僅是傳統(tǒng)文化、同時(shí)也代表了中國(guó)農(nóng)村特有的精神內(nèi)涵，可以讓更多的人了解它，從而發(fā)展它，這實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村文化傳播和升華的良好契機(jī)。但同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，如何在眾多文化之中，處于屹立不倒的狀態(tài)、如何保持自身的獨(dú)特性的同時(shí)也保持一定的先進(jìn)性，這其實(shí)是很難的，也是值得我們思考的問題。在如今的社會(huì)背景之下，一個(gè)文化如果想得到更多的傳播，首先是得到認(rèn)同，如何提取農(nóng)村文化的價(jià)值內(nèi)涵，這是擺在我們面前的最現(xiàn)實(shí)、最首要的任務(wù)。我們?nèi)绻軐⑥r(nóng)村文化與更多人的靈魂產(chǎn)生共鳴，它將走得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在此狀況之下，切不可隨波逐流，那樣就是在毀滅農(nóng)村文化。文化的發(fā)展是需要可持續(xù)發(fā)展的，而不是只圖眼前利益，不顧日后生存。這也是本文提出文化生態(tài)概念的初衷。
（二）文化碰撞與融合。
文化的碰撞，在目前的文化潮流之中，是不可避免的，但凡一種文化的存在，都有其獨(dú)特的價(jià)值內(nèi)涵和建構(gòu)體系，在文化的碰撞之中，其實(shí)是一種檢驗(yàn)自我，校準(zhǔn)自我，提升自我的過程。面對(duì)如今紛繁復(fù)雜的文化，農(nóng)村文化在與其碰撞的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)劣勢(shì)的狀況，但這并不會(huì)阻礙其發(fā)展，這更能刺激農(nóng)村文化修正自身，從而激發(fā)無窮盡的原動(dòng)力，去抵御文化侵略。但是，如果不能從中吸取經(jīng)驗(yàn)，改良自身，則會(huì)被淘汰。在文化融合方面，挑戰(zhàn)的層面更大一些，其難度也更加大，如何選擇世界文化之林中適合的、優(yōu)秀的文化來與之融合，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)也是很值得思考的。
三、生態(tài)農(nóng)村文化圈的建設(shè)
（一）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
文化圈的建設(shè)與發(fā)展，與文化產(chǎn)業(yè)休戚相關(guān)，想要營(yíng)造良好的生態(tài)文化圈，必然需要有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)作為支撐，而文化產(chǎn)業(yè)又包含多個(gè)方面。其中最值得關(guān)注的則是文化產(chǎn)品的輸出，如果讓更多更好的文化進(jìn)入公眾的視野，成為了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要義。發(fā)展的同時(shí)也不能忽文化的保護(hù)。文化產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)品，都是發(fā)展農(nóng)村文化的法寶利器，文化產(chǎn)業(yè)的立足會(huì)帶動(dòng)更多文化產(chǎn)品的產(chǎn)出，文化產(chǎn)品的優(yōu)秀產(chǎn)出所帶來的經(jīng)濟(jì)成果和文化收益，反過來刺激文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)一部擴(kuò)大。
（二）農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展。
目前的農(nóng)村文化在可持續(xù)化發(fā)展問題上顯得十分乏力。一方面，由于發(fā)展底子薄弱，得不到相關(guān)的關(guān)注與扶持，另一方面，刻意地迎合市場(chǎng)需求，使得其在發(fā)展的道路上不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性劇增。農(nóng)村文化想要發(fā)展必須走出發(fā)展的誤區(qū)，有部分人認(rèn)為，想要得到關(guān)注，就必須有特色，但是，切不可麻痹大意，有特色和嘩眾取寵是完全兩個(gè)概念。目前網(wǎng)絡(luò)上許多惡搞農(nóng)村文化的視頻遭到了許多網(wǎng)友的抨擊，他們認(rèn)為，這是過度消費(fèi)農(nóng)村文化，愚弄農(nóng)村文化的現(xiàn)象。當(dāng)然，農(nóng)村文化有落后、甚至不符合時(shí)代特征的一面，在當(dāng)前的狀況之下，農(nóng)村文化需要的不是指責(zé)和聲討，在指正的面前，關(guān)懷和幫助是第一位的。
（三）投資與政策支持。
文化與經(jīng)濟(jì)是亙古不變的主題式關(guān)系。想要發(fā)展農(nóng)村文化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不容忽視，同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村文化需要資金，需要技術(shù)，需要人力，需要支持。在如今的時(shí)代背景之下，農(nóng)村文化顯然發(fā)展走到了困難的境地，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化圈，走向可持續(xù)化發(fā)展道理，需要更多地資金投入，維護(hù)基礎(chǔ)生態(tài)文化設(shè)施。同時(shí)政府需要建立更多的保護(hù)措施，保護(hù)農(nóng)村文化，提供配套政策，幫助文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造更加健康、綠色、文明的農(nóng)村文化生態(tài)圈。
參考文獻(xiàn)：
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摘要以北京市農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從政府、農(nóng)戶等方面進(jìn)行分析，總結(jié)了近年來北京農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)后續(xù)管理中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞新能源建設(shè);后續(xù)管理;問題;對(duì)策;北京;農(nóng)村地區(qū)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)久戰(zhàn)略，而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來，北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”，讓農(nóng)民“暖起來”，讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中，引進(jìn)、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%，是全國(guó)新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問題也越來越突出。通過實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理，對(duì)改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用，是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長(zhǎng)久效益的關(guān)鍵所在。
1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題
隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè)，目前，北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步，普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽能燈，占村莊總數(shù)的20.7%，累計(jì)約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬MJ，節(jié)約電費(fèi)近200萬元;同時(shí)還有大中型沼氣工程53處，總池容達(dá)到l.5萬m3，供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處，可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。
然而，隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣，其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解，大部分項(xiàng)目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后，因缺乏維護(hù)、無人看管而效率降低甚至荒廢，進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi)，這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。
通過實(shí)地調(diào)查研究，北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問題:
1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全
目前，北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé)，村委會(huì)負(fù)責(zé)，還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé)，或者由農(nóng)戶自己解決，相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)維護(hù)的工作，但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后，沒有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問題上報(bào)并解決。
例如，在“亮起來”工程中，北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大，每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程，僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾恚?dāng)開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用，這無疑是一種巨大的浪費(fèi)。
1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策
近年來，北京市政府在新能源上投入了巨大的資金，而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)上，對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府都沒有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱耍?dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后，村委會(huì)沒有資金去組織維修，而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕，部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。
對(duì)于后期管理的資金問題，一方面是投入不足，另一方面則是管理不充分。政府沒有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門做出規(guī)定，從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。
1.3缺少專職的技術(shù)人員
一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目，例如沼氣池，需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃，才能延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用壽命，減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜，需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí)，農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí)，不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問題，這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
1.4農(nóng)戶參與的積極性不高
對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作，最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言，新能源早已不是一件新鮮事物，農(nóng)戶對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言，農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，而不會(huì)自主去購(gòu)買的狀態(tài)。農(nóng)戶對(duì)“花錢買環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，解除其可能存在的誤區(qū)，以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)[1]。
2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議
2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系
政府應(yīng)該牽頭，針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化，改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。
就此，國(guó)家在2007年推出了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn)，房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新，到2010年，共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì)，形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”，同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前，已被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)典型示范模式，而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。
2.2制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度
目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，農(nóng)戶的收入水平較低，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的，例如，自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實(shí)施后，政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而，到目前為止，北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足，支持力度較小。因此，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃，合理利用資金，加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視，做到“重開發(fā)、重維護(hù)”，這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.3加強(qiáng)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)
在新能源設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)工作中，技術(shù)是關(guān)鍵[3]。只有在專業(yè)的技術(shù)支持下，才能夠切實(shí)解決實(shí)際中出現(xiàn)的問題，保證設(shè)備的完好及正常運(yùn)行。故政府應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上改善新能源資源的可持續(xù)利用情況。
例如，2010年大興區(qū)青云店鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)能源辦公室組織孝義營(yíng)、大谷店等村的8名太陽能公共浴室管理人員參加了太陽能利用工專業(yè)等級(jí)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)太陽能公共浴室配備設(shè)施的維護(hù)、操作，太陽能路燈的安裝、日常維修等知識(shí)。這樣類似的活動(dòng)都非常實(shí)際，能有效提高新能源項(xiàng)目后期管理水平，值得進(jìn)一步推廣。
2.4引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式
對(duì)于部分類別的新能源項(xiàng)目，在其后期的管理維護(hù)工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式，例如沼氣池的管理。由于沼氣池本身具有物業(yè)的屬性，其后期管理也符合物業(yè)管理的一些特征，目前國(guó)內(nèi)很多省市都開始引入物業(yè)管理與服務(wù)的模式[4]。沼氣物業(yè)服務(wù)模式是指由政府引導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)或政府承辦，建立沼氣服務(wù)站或?qū)ｉT的物業(yè)服務(wù)公司，聘用具有專業(yè)資格的員工，以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)手段對(duì)沼氣及其系統(tǒng)提供全方面的管理、維護(hù)服務(wù)，并通過對(duì)農(nóng)戶定期收繳一定的費(fèi)用來支持其自身的運(yùn)營(yíng)[5]。
這實(shí)際上是公益化和市場(chǎng)化的結(jié)合。其不僅可以有效提高沼氣池的后期管理維護(hù)工作水平，提升沼氣池使用率、保有率，而且可以增加農(nóng)村的工作崗位，故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是其中也有一些問題需要解決，例如對(duì)用戶物業(yè)服務(wù)費(fèi)如何規(guī)定，政府對(duì)此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度等等。
2.5加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和科技意識(shí)
政府應(yīng)該及時(shí)加強(qiáng)新能源的宣傳教育工作，從根本上提高農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備、設(shè)施的熱情。讓絕大部分農(nóng)戶積極主動(dòng)地參與到新能源建設(shè)中，而不是單純得依靠政府的力量推動(dòng)。首先，對(duì)于新制定的新能源政策，基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極向農(nóng)戶宣傳，讓其了解到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟;其次，可以用農(nóng)民通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報(bào)、組織培訓(xùn)、向農(nóng)戶發(fā)放科普資料等多種方式，提高農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)。
3參考文獻(xiàn)
[1] 大興區(qū)青云店鎮(zhèn)對(duì)太陽能公共浴室管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)[EB/OL]./bjnw.gov.cn/cxyth/jcssjs/201004/t20100443-246943.html.
[2] 北京市農(nóng)村可再生能源利用介紹[EB/OL]./beijing.gov.cn/zhuanti/zwgk/jujp/zdjngc/t796432.htm.
[3] 張明嬌.農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理的探索及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(新能源產(chǎn)業(yè))，2009(11):28-29.
