發(fā)布時(shí)間：2023-09-21 16:52:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理學(xué)的研究范式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]范式；傳統(tǒng)公共行政；政策分析；公共管理
[中圖分類號(hào)]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)10-0053-02
1962年，美國(guó)科學(xué)史家托馬斯?庫(kù)恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)中，阿次從學(xué)術(shù)的角度明確提出了關(guān)于范式的概念。庫(kù)恩指出：在科學(xué)的意義上，一個(gè)范式就是關(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)。這一套假設(shè)主要包括用以闡釋和說(shuō)明某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)則，而這些規(guī)則表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理論和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于范式的作用，塞繆爾?亨廷頓這樣評(píng)價(jià)：人們可以宣稱只是根據(jù)具體的客觀事實(shí)采取行動(dòng)，但事實(shí)上因?yàn)椤霸谖覀兊念^腦中隱藏著一些假設(shè)、偏好和偏見(jiàn)，它們決定我們?nèi)绾慰创F(xiàn)實(shí)，留意什么事實(shí)和怎樣判斷它們的重要性和價(jià)值?！边@就是說(shuō)，由于人們必須清楚地闡述理論或模式，并運(yùn)用經(jīng)過(guò)闡釋的理論或模式來(lái)指導(dǎo)自身的行為，因此，范式對(duì)于人類的思想和行動(dòng)來(lái)說(shuō)是必不可少的。
作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共部門管理在100余年的發(fā)展歷程中，發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)。
一、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式
這種范式在20世紀(jì)二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科層制理論和政治一行政二分法的基礎(chǔ)上。它將自己的研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的兩大理論基礎(chǔ)：政治――行政二分法和官僚制理論。政治一行政二分法主要由美國(guó)學(xué)者威爾遜、古德遜等人于19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出。該理論認(rèn)為在所有的政府體制中都存在兩種主要的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。這兩種功能分別稱做“政治”與“行政”。也就是說(shuō)，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。政治不能干擾行政，政治追求民主，行政保持價(jià)值中立，以追求效率為目標(biāo)。官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯?韋伯1922年出版的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織》一書(shū)中。該理論首先把組織權(quán)力劃分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威三種類型，并把官僚制看成為一種組織形態(tài)。官僚制理論強(qiáng)調(diào)法制條件下的層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)模式，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理；強(qiáng)調(diào)官員職位，包括職業(yè)化、專業(yè)培訓(xùn)、職位上級(jí)任命、終身任職、定額薪金等。
20世紀(jì)60年代中期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的嘗試：一種是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人為代表的新公共行政學(xué)。1968年9月，由當(dāng)時(shí)任《公共行政評(píng)論》主編的美國(guó)行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行研討會(huì)，會(huì)議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過(guò)回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。會(huì)議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》一書(shū)中。該書(shū)被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書(shū)，集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)，他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物?！靶鹿残姓W(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國(guó)家為中心來(lái)提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其他強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。它摒棄政治與行政二分法，更多關(guān)心社會(huì)公平和有關(guān)的價(jià)值問(wèn)題，研究重點(diǎn)也由政府組織機(jī)構(gòu)的靜態(tài)制度層面轉(zhuǎn)為關(guān)注公共政策過(guò)程與公共行政過(guò)程等動(dòng)態(tài)層面。它強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)，但由于新公共行政學(xué)自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒(méi)有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒(méi)有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式，然而正是由于它對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，對(duì)公共行政“公共性”的關(guān)注，公共行政學(xué)自此開(kāi)始步入“自覺(jué)構(gòu)建公共性”的歷史階段，推動(dòng)了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。
二、政策分析或政策科學(xué)范式
從公共管理學(xué)科的視野看，60年代末70年代初政策科學(xué)是作為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式出現(xiàn)的，在七八十年代它成為公共部門管理尤其是政府管理研究的主導(dǎo)范式。該范式有如下特點(diǎn)：提倡以問(wèn)題為中心而不是以學(xué)科為中心。認(rèn)為人類所創(chuàng)造的科學(xué)知識(shí)和方法都可以運(yùn)用于政策研究之中，運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)，以提高政策質(zhì)量；它以實(shí)踐定向，以發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)的政策問(wèn)題為宗旨，指導(dǎo)執(zhí)政黨或國(guó)家的各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)；它必須明確地理解和把握社會(huì)發(fā)展的方向；它必須與客觀政策密切相關(guān)，即必須具備一種能夠包容每個(gè)微觀具體政策的宏觀性格；政策科學(xué)對(duì)時(shí)間非常敏感，它將現(xiàn)在看做過(guò)去和未來(lái)之間的橋梁，它既強(qiáng)調(diào)歷史，又注重未來(lái)發(fā)展。為達(dá)到這一學(xué)科目的，政策科學(xué)重視系統(tǒng)化的知識(shí)及理性化的認(rèn)識(shí)，同時(shí)又能“客觀地”處理超理性過(guò)程和非理性過(guò)程的變化現(xiàn)象；在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁，必須整合來(lái)自各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制度的跨學(xué)科系統(tǒng)；應(yīng)在純粹研究和應(yīng)用研究之間架起橋梁；政策科學(xué)除了使用成規(guī)的研究方法外，還將不證自明的知識(shí)和個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作重要的知識(shí)來(lái)源；它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人與集體的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)有時(shí)間的敏感性，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，特別重視對(duì)未來(lái)的研究，要求從現(xiàn)有的事實(shí)和現(xiàn)狀推測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn)，將全國(guó)、各民族視為一個(gè)命運(yùn)密切相關(guān)的共同體；政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會(huì)的變遷為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新和革命的研究。
三、公共管理范式
20世紀(jì)七八十年代，公共管理范式在發(fā)展過(guò)程中有兩種研究途徑：一種是來(lái)自政策學(xué)院的政策途徑，簡(jiǎn)稱為P－途徑；另一種來(lái)自商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)管理途徑，簡(jiǎn)稱為B－途徑。
p－途徑與政策科學(xué)范式相關(guān)，該
范式以政策研究定向，重視定量分析方法尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段的運(yùn)用。但這種范式存在以下局限：停留于政策制定或規(guī)劃的研究而忽視政策執(zhí)行的研究；實(shí)際的公共管理部門很少要求正式的定量分析或重大的政策設(shè)計(jì)，卻對(duì)政策執(zhí)行或政策管理有更多要求。在這種情況下，公共政策學(xué)院的學(xué)者們轉(zhuǎn)向執(zhí)行研究，興起了政策執(zhí)行研究熱潮，公共管理正是在這一過(guò)程中出現(xiàn)的。執(zhí)行研究從兩個(gè)方面推動(dòng)了公共管理的發(fā)展：一是執(zhí)行研究將問(wèn)題的焦點(diǎn)由組織轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果上。它首次使績(jī)效問(wèn)題變成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，公共行政學(xué)者們不能再自信地假定如果行政人員以正確的方式發(fā)起執(zhí)行并調(diào)整行政系統(tǒng)的話，政治家所制定的政策就能產(chǎn)生有效的結(jié)果。管理績(jī)效問(wèn)題超出了傳統(tǒng)行政學(xué)所能解釋的范圍。二是執(zhí)行研究超出了公共行政學(xué)范圍而達(dá)到了一個(gè)更廣泛、綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。執(zhí)行運(yùn)動(dòng)的學(xué)者們想從績(jī)效重要性的發(fā)現(xiàn)中創(chuàng)立一種新的知識(shí)體系，而來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者帶來(lái)了不同的思考方式和知識(shí)基礎(chǔ)。正是這種由組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程向項(xiàng)目與績(jī)效的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)以及不同學(xué)科學(xué)者的共同努力，促成了公共管理范式的興起。20世紀(jì)70年代中期，公共政策學(xué)院的教師們開(kāi)始使用公共管理一詞，并開(kāi)始設(shè)置公共管理課程。P－途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。但又對(duì)政策分析所強(qiáng)調(diào)的計(jì)量分析和經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用的思路不滿，而是更看重政治和管理的層面。
為公共管理新范式作出貢獻(xiàn)的還有商學(xué)院的學(xué)者們。他們發(fā)展出所謂的B－途徑，即強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。B－途徑的公共管理重視的不再是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程，而是受管理主義影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化，公共管理的P－途徑和B－途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，來(lái)自全美的73位學(xué)者匯集于MPA項(xiàng)目發(fā)源地的雪城大學(xué)(syracuse University)麥克斯韋學(xué)院，舉行第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，這可以說(shuō)是公共管理范式誕生的象征性標(biāo)志。在此之后，全美公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)于1993、1995、1997年召開(kāi)多次研討會(huì)。
依據(jù)張成福、陳振明等教授的觀點(diǎn)，公共管理范式具有如下特點(diǎn)：
1.公共管理是一種新治理。傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的是政府(行政機(jī)關(guān))管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政機(jī)關(guān)外，還包括政府立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，非營(yíng)利部門或非政府組織，甚至私人部門。它強(qiáng)調(diào)的是治理，即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系。
2.公共管理范式將傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保匾暸c外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。這使得戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等主題成為公共管理的核心主題。
3.在管理方法上，公共管理講究實(shí)用主義。認(rèn)為公共部門與私部門所使用的管理方法是互補(bǔ)而非替代的關(guān)系。主張?jiān)诰S持公共性的基礎(chǔ)上運(yùn)用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問(wèn)題，滿足民眾的需求。
4.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和，不僅重視經(jīng)濟(jì)、效率，同時(shí)也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，并認(rèn)為只有發(fā)展客觀有效的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，政府的責(zé)任才能落實(shí)。
5.公共管理具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理產(chǎn)生的基本原因，除傳統(tǒng)公共行政學(xué)舊有的學(xué)科局限外，還有回應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化條件下公共領(lǐng)域中出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)之原因。政府部門的改革、再造、創(chuàng)新一直是公共管理研究的主體?？梢哉f(shuō)，隨著時(shí)展、政府改革的持續(xù)，公共管理理論亦將不斷發(fā)展。
6.公共管理具有理論上的包容性。傳統(tǒng)行政學(xué)主要是建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚制理論和政治――行政二分法作為其理論基礎(chǔ)。公共管理則基本上是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，它從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)借用了許多理論與方法。因?yàn)楣矄?wèn)題的解決，有賴于多學(xué)科共同努力，只有在不同學(xué)科的滲透和融合中才能找到途徑和答案。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明，公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003
[2]張成福，公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001
一、研究視角的選擇
目前，諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)國(guó)際比較視角進(jìn)行國(guó)際比較是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一，加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方，學(xué)者們?cè)谔剿鲊?guó)內(nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時(shí)候，必然要把目光投向國(guó)外。只不過(guò)，在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面，國(guó)外大學(xué)從一開(kāi)始就很好地貫徹了這一原則，主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，公共管理學(xué)科教育與市場(chǎng)需要或社會(huì)需求結(jié)合十分緊密。國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時(shí)候，一般也是圍繞這些內(nèi)容展開(kāi)的。如王樂(lè)夫等人以英國(guó)、美國(guó)、加拿大三國(guó)51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異，概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類型與特點(diǎn)，指出我國(guó)高校的不足所在，并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個(gè)學(xué)院的角度，重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類型，認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)［1］這四個(gè)方面給我們以較大啟示。張鋼對(duì)英國(guó)公共管理教育的特殊發(fā)展歷程，特別是實(shí)踐推動(dòng)下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個(gè)層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說(shuō)明了美國(guó)高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn)，從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色［2］等方面探討了法國(guó)大學(xué)公共管理教育的情況，具有較好的參考價(jià)值。
(二)一級(jí)學(xué)科層次的探討公共管理一級(jí)學(xué)科下的各二級(jí)學(xué)科，都對(duì)應(yīng)于具體的社會(huì)管理領(lǐng)域，雖然職能分工不同，但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹(shù)立五種理念:全球化理念、市場(chǎng)化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念，可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等［3］五個(gè)方面加以創(chuàng)新，以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”，強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián)，提出實(shí)踐教學(xué)的五個(gè)實(shí)施途徑:“課堂———社會(huì)實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。［4］許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度，指出我國(guó)公共管理教育中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個(gè)途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開(kāi)辟第二課堂、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過(guò)程。
(三)二級(jí)學(xué)科層次的探討從目前我國(guó)公共管理學(xué)科教育的開(kāi)展情況看，能把所有二級(jí)學(xué)科(專業(yè))設(shè)置完整的不多見(jiàn)，大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開(kāi)展本科或研究生教育的。比較多見(jiàn)的情況是，多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè)，因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時(shí)是以其中一個(gè)專業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ)，從實(shí)證的角度說(shuō)明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式［6］四方面說(shuō)明行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說(shuō)明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會(huì)實(shí)際需求，從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外，周湘蓮、崔長(zhǎng)勇、馬杰等人則對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。
(四)結(jié)合院校特色的探討從國(guó)內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重要的一點(diǎn)是突出特色，這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的，有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專門結(jié)合財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn)，從當(dāng)前財(cái)經(jīng)類院校實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校(華北電力大學(xué))的特點(diǎn)出發(fā)表述了對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。
二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處
根據(jù)對(duì)現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理，我們可以看到，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方，主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)國(guó)際比較中的適用性研究不夠國(guó)外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但問(wèn)題在于:國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開(kāi)展離不開(kāi)獨(dú)特的文化氛圍，再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國(guó)外，我們?cè)谝胫?，究竟如何使之與我國(guó)特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在國(guó)外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究，才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。
(二)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開(kāi)展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統(tǒng)的理論思考。
(三)實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會(huì)公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見(jiàn)的緊密聯(lián)系，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求，但由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情，在廣泛開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些障礙，但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見(jiàn)。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的特色，那么我國(guó)各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國(guó)豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。
三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考
公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善，并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手，它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此，我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:
(一)強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講，沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ)，實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開(kāi)展。因此，我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性，如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過(guò)理論課程的合理設(shè)置，達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，又不過(guò)度擠占其他課程的效果。
(二)加強(qiáng)社會(huì)合作，拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué)，更重要的是讓學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行原因分析，最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進(jìn)行廣泛而深入的合作，例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見(jiàn)習(xí)等。
(三)加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，特別是與公共部門的合作實(shí)踐，首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會(huì)議安排、文書(shū)寫(xiě)作、秘書(shū)實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等，否則，會(huì)給合作單位帶來(lái)一些不必要的困擾，從而影響合作的持續(xù)性與有效性。
公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說(shuō)，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來(lái)解決公共事務(wù)的管理問(wèn)題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學(xué)與圖書(shū)館學(xué)的關(guān)系
當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書(shū)館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所?，F(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書(shū)館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說(shuō)，公共圖書(shū)館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書(shū)館的社會(huì)影響力，提高圖書(shū)館的社會(huì)形象。
3公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館理論的影響
近十年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書(shū)館實(shí)踐者自覺(jué)學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書(shū)館管理”的基本問(wèn)題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書(shū)館管理理念、定位圖書(shū)館管理職能、調(diào)整圖書(shū)館管理方法和提升圖書(shū)館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書(shū)館管理中應(yīng)注意的問(wèn)題，比如：在圖書(shū)館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書(shū)館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問(wèn)題。比如：公共圖書(shū)館作為公益性組織，首先推崇的是圖書(shū)館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書(shū)館治理研究”的基本問(wèn)題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書(shū)館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書(shū)館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書(shū)館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書(shū)館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書(shū)館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書(shū)館立法）、圖書(shū)館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書(shū)館績(jī)效考評(píng)、圖書(shū)館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書(shū)館專門領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書(shū)館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書(shū)館、博物館無(wú)條件開(kāi)放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。首先，某專家通過(guò)記者公開(kāi)傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說(shuō)法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的原文是“公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無(wú)條件開(kāi)放”。其次，國(guó)家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書(shū)館本質(zhì)理念的免費(fèi)開(kāi)放政策，調(diào)整隨之而來(lái)的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放，從公共政策層面確定了公共圖書(shū)館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共圖書(shū)館免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書(shū)館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書(shū)館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書(shū)館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書(shū)館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來(lái)的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書(shū)館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，在這一問(wèn)題上無(wú)非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書(shū)館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開(kāi)放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書(shū)館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本?？蒲信c教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書(shū)館一樣，免費(fèi)開(kāi)放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書(shū)館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書(shū)館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說(shuō)上述問(wèn)題究其根本原因也是公共管理學(xué)問(wèn)題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題。
4公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展
這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上是與上一個(gè)問(wèn)題緊密相關(guān)的。圖書(shū)館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書(shū)館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書(shū)情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書(shū)館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書(shū)館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書(shū)館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。
4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面
無(wú)論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過(guò)去，由于專業(yè)研究思路過(guò)窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書(shū)館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說(shuō)的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。
4.2課程體系層面
除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財(cái)政學(xué)“”社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書(shū)館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書(shū)館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書(shū)館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書(shū)館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書(shū)館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書(shū)館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開(kāi)拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學(xué)層面
關(guān)鍵詞 公共管理教育德國(guó)綜合公共管理能力
公共管理在德國(guó)是一門比較新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，較為規(guī)范的學(xué)術(shù)活動(dòng)在最近40年才出現(xiàn)。德國(guó)的公共行政體系和公務(wù)員制度的基礎(chǔ)是韋伯的官僚制理論，雖然，德國(guó)政府的任務(wù)和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領(lǐng)域教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)性理論。
一、德國(guó)公共管理的學(xué)科發(fā)展
60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無(wú)效而飽受批評(píng)，聯(lián)邦和地方政府積極展開(kāi)了以科學(xué)的現(xiàn)代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內(nèi)的變革也導(dǎo)致學(xué)術(shù)領(lǐng)域的變化，公共管理作為一門學(xué)科已經(jīng)悄然出現(xiàn)。公共管理也分支為工商管理和管理科學(xué)兩個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。此后很長(zhǎng)時(shí)間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學(xué)科起源，狹義的公共管理也甚至被認(rèn)為是工商管理的部分領(lǐng)域。
德國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一部分而出現(xiàn)，在德國(guó)被稱為“新指導(dǎo)模式（NewSteeringModel）”，此時(shí)，政府金融問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，特別是來(lái)自于公共事務(wù)變化、人口結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)價(jià)值觀變化，開(kāi)始引發(fā)公共行政體系內(nèi)的諸多問(wèn)題出現(xiàn)。德國(guó)應(yīng)對(duì)這些變化的措施可以被認(rèn)為是維持現(xiàn)行的基本管理制度和謹(jǐn)慎的現(xiàn)代化變革，變革主要集中在地方一級(jí)政府以及公共行政的內(nèi)部管理制度。
從20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共管理學(xué)術(shù)領(lǐng)域的著作，新成立的學(xué)院、機(jī)構(gòu)和部門，研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議以及該類學(xué)科課程的數(shù)量的變化，都說(shuō)明了公共管理學(xué)科的在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。
二、德國(guó)公共管理教育的發(fā)展
1、重法學(xué)階段
近幾十年，公共管理尤其以法律發(fā)展為特征，特別是以行政法為主導(dǎo)范式的法律領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。德國(guó)公共管理學(xué)科主要設(shè)在法律系教學(xué)。根據(jù)最近對(duì)德國(guó)教育的研究，大多數(shù)地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業(yè)背景的人員，而不是具有政治學(xué)科或公共管理學(xué)科的人員。
針對(duì)行政類和管理類公職人員，傳統(tǒng)的公共管理教育主要集中在法律領(lǐng)域而不是管理領(lǐng)域。行政類公職人員被稱為德國(guó)公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們?nèi)肼毿枰邮芊蓱?yīng)用及執(zhí)行相關(guān)職能的培訓(xùn)，如憲法、行政法以及民法，僅有少數(shù)接受經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)管理、政治和社會(huì)科學(xué)。在管理類的公務(wù)員中，通常都持有法律專業(yè)的大學(xué)學(xué)歷。
2、向管理學(xué)轉(zhuǎn)變階段
在90年代，逐步出現(xiàn)在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)院逐步以管理相關(guān)課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術(shù)、組織設(shè)計(jì)課程等。而且德國(guó)一些綜合院校，也設(shè)立與取得學(xué)分相關(guān)的公共管理課程，譬如，在工商管理專業(yè)設(shè)置與公共組織、特殊行政文化相關(guān)的行政課程，其目的就是設(shè)計(jì)出綜合法律、經(jīng)濟(jì)、管理、政治和社會(huì)綜合技能的教育學(xué)科。
3、公共管理教育和培訓(xùn)
德國(guó)的公共管理教育（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)也有行政學(xué)院和大學(xué)兩種體制。行政學(xué)院系統(tǒng)如：德國(guó)施派爾高等行政學(xué)院；大學(xué)系統(tǒng)有如：德國(guó)波茨坦大學(xué)公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓(xùn)的發(fā)展是一個(gè)過(guò)渡階段。一些新發(fā)展起來(lái)的以公共管理為導(dǎo)向的大學(xué)及理工大學(xué)在重新安排他們的課程，并將學(xué)位轉(zhuǎn)化為學(xué)士和碩士?jī)杉?jí)制。具有三年制公共管理學(xué)士學(xué)位資格的畢業(yè)生進(jìn)入行政部門數(shù)量呈上升趨勢(shì)。此外，這些理工大學(xué)還提供兩年制進(jìn)一步專業(yè)化的公共管理碩士課程，如：功能專業(yè)化（公共會(huì)計(jì)）、機(jī)構(gòu)的專業(yè)化（國(guó)有企業(yè)或非營(yíng)利組織）。
相對(duì)于教育，公共管理涉及培訓(xùn)方面的不多，全職培訓(xùn)對(duì)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)無(wú)要求，而兼職培訓(xùn)只針對(duì)在職人員。越來(lái)越多的培訓(xùn)計(jì)劃已作出調(diào)整，在聯(lián)邦和州一級(jí)政府的高層管理人員已明確意識(shí)到管理工具的有效性，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)技巧方面的訓(xùn)練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵(lì)、分析和有條不紊的能力、管理價(jià)值。
三、對(duì)我國(guó)公共管理教育的啟示
我國(guó)公共管理教育也是在近幾十年開(kāi)始的，公共管理學(xué)也被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，隸屬于法學(xué)類下設(shè)的一級(jí)學(xué)科政治學(xué)，1997年公共管理學(xué)才成為管理學(xué)門下的一級(jí)學(xué)科。這一發(fā)展軌跡和德國(guó)的公共管理教育有著相似之處。德國(guó)的公共管理教育從重法學(xué)到重管理學(xué)的轉(zhuǎn)變，是全球變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，要求公共管理教育作出適應(yīng)性的調(diào)整。
我國(guó)公共管理教育作為管理科學(xué)教育領(lǐng)域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領(lǐng)域的一些趨勢(shì)性的變化。
1、公共部門也需要尋求來(lái)自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輸送具有綜合公共管理能力的人才；
2、公務(wù)員不得不面對(duì)政府部門對(duì)削減成本、裁員、提升效率的要求，對(duì)于高級(jí)行政人員來(lái)說(shuō)，對(duì)于公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)能力異常重要；
3、所有這些趨勢(shì)都對(duì)公務(wù)員在技能、知識(shí)、態(tài)度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應(yīng)對(duì)這些新趨勢(shì)的各種知識(shí)和技能儲(chǔ)備。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調(diào)查（縮寫(xiě)本）.
關(guān)鍵詞:管理經(jīng)濟(jì)學(xué);公共管理學(xué)科;實(shí)證領(lǐng)域;規(guī)范性研究;技能型教育
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0264-03
管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)類學(xué)生必修的一門基礎(chǔ)性課程,其內(nèi)容框架是圍繞著企業(yè)決策行為展開(kāi)的。近年來(lái),公共管理類專業(yè)也逐步引入開(kāi)設(shè)了這門課程,目的是將企業(yè)管理決策的思維和方法引入到公共部門管理之中,培養(yǎng)學(xué)生在“公域”內(nèi)理性思考和理性決策的能力和水平,推動(dòng)公共部門管理理念和管理方法的更新。
目前,國(guó)內(nèi)多數(shù)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材基本上是為企業(yè)決策量身定做的,教學(xué)內(nèi)容和案例選擇都帶有濃厚的“商業(yè)化”色彩。如果直接沿用這些“企業(yè)版”的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材,學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生很多困惑和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),例如認(rèn)為管理經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共領(lǐng)域的一個(gè)“翻版”,兩者沒(méi)有太大的區(qū)別。筆者認(rèn)為,要廓清誤解和困惑,提高教學(xué)效果和效率,就需要回到這門課程教學(xué)的“原點(diǎn)”――厘清這門課程與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系,明確這門課程在公共管理類專業(yè)中的位置。只有在澄清這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上,才能言及教學(xué)方法的創(chuàng)新,才能實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維框架、分析工具和決策技術(shù)與公共管理實(shí)踐的對(duì)接。否則,這門課程就易于孤立于整個(gè)公共管理學(xué)科課程體系之外,弱化了其存在的意義。
一、承繼與分野:管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)兩者關(guān)系的定位
厘清管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系,是理解管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、搞好課程教學(xué)的一把“鑰匙”。從學(xué)生認(rèn)知的角度講,弄清楚這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)于從總體上把握管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的脈絡(luò)。從教學(xué)內(nèi)容上看,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)涵蓋需求理論、生產(chǎn)和成本理論、不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的決策、長(zhǎng)期投資決策等內(nèi)容,這些知識(shí)板塊與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有“似曾相識(shí)”的感覺(jué)。但是如果我們透過(guò)內(nèi)容架構(gòu),對(duì)兩門課程的目標(biāo)、所研究問(wèn)題的性質(zhì)、研究焦點(diǎn)和分析工具進(jìn)行檢視,就會(huì)更全面準(zhǔn)確地理解它們之間的關(guān)系。
我們以在兩門課程中均屬于教學(xué)重點(diǎn)的需求理論為例,比較這兩門課程在涉及這個(gè)問(wèn)題上的耦合區(qū)和分歧點(diǎn)。下頁(yè)圖1中實(shí)線部分是屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及需求理論的知識(shí)內(nèi)容,虛線部分是屬于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)內(nèi)容。圖中可以看到,同微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)也承繼了新古典主義方法論,以“理性的經(jīng)濟(jì)人”作為假設(shè)前提,以消費(fèi)者理性選擇模型來(lái)刻畫(huà)消費(fèi)者的行為,研究焦點(diǎn)都是資源最優(yōu)配置問(wèn)題,均采用了邊際分析、比較靜態(tài)分析方法。但是,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的終極目的是詮釋和細(xì)化亞當(dāng)?斯密的“看不見(jiàn)的手”,所以側(cè)重于市場(chǎng)均衡分析――市場(chǎng)力量能否推動(dòng)相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡,需求理論僅僅是市場(chǎng)均衡分析的一個(gè)構(gòu)成要件。而管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是為企業(yè)和公共部門決策服務(wù)的,所以側(cè)重于需求理論的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。在理論推導(dǎo)出需求曲線以后,就需要運(yùn)用回歸技術(shù),利用既往數(shù)據(jù)或者市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)擬合出經(jīng)驗(yàn)性的需求曲線,以此作為預(yù)測(cè)和決策的依據(jù)。正如管理經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者曼斯菲爾德指出的:管理經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖把純理論分析問(wèn)題和日常決策聯(lián)系起來(lái),前者為經(jīng)濟(jì)理論家興趣所在,而后者則是管理者所必須面對(duì)的。
此外,兩門課程所研究問(wèn)題的性質(zhì)也是迥異的。在下頁(yè)圖1中,我們不難發(fā)現(xiàn),從嚴(yán)格意義上講,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于不同的研究領(lǐng)域。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖描述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行,而不涉及怎么運(yùn)行的問(wèn)題,屬于實(shí)證領(lǐng)域(解決“為什么”、“是什么”兩個(gè)問(wèn)題);管理經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要是規(guī)范性研究,解決“應(yīng)該怎樣”的問(wèn)題,具體說(shuō),就是建立一系列規(guī)則和方法以“告訴”企業(yè)和公共部門“應(yīng)該”怎樣決策,這就不難理解為什么管理經(jīng)濟(jì)學(xué)要采用了線性規(guī)劃、博弈論等等這些數(shù)學(xué)工具了。
通過(guò)以上對(duì)比分析,我們可以這樣認(rèn)為,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)同屬于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系,在基本方法論上是一致的,并且,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)“借用”了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)很多分析方法。兩者的根本分野之處是課程目的和所研究問(wèn)題的性質(zhì)上,其他的差異都是由此衍生而來(lái)的。具體到教學(xué)過(guò)程,筆者根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)歷,認(rèn)為可以在管理經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)內(nèi)容正式講授之前,選擇某個(gè)學(xué)生熟悉的教學(xué)內(nèi)容,采用圖示方法,與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行對(duì)比較,通過(guò)對(duì)比可以幫助學(xué)生對(duì)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)有了一個(gè)初步了解,對(duì)即將學(xué)習(xí)的內(nèi)容做到心中有數(shù),這樣也減少對(duì)教材中大量數(shù)學(xué)內(nèi)容的“恐懼感”。
二、技能型教育:管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科中的合理定位
在不同學(xué)科背景下,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)是有所差異的。因此,合理的定位對(duì)于公共管理“視野”下管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)工作就顯得尤為重要了。定位合理既可以幫助教師明確課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn),也有助于學(xué)生理解課程在公共管理學(xué)科中的地位和作用。
我們以公共管理學(xué)科在英國(guó)的形成史為例來(lái)觀察管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的課程定位。20世紀(jì)20年代,公共行政學(xué)科已經(jīng)在英國(guó)誕生,其課程設(shè)置以政治學(xué)、法律、社會(huì)分析等社會(huì)科學(xué)課程為主,課程目標(biāo)是培養(yǎng)行政官員。1979年撒切爾內(nèi)閣發(fā)起“新公共管理運(yùn)動(dòng)”,這個(gè)運(yùn)動(dòng)觸發(fā)了英國(guó)公共部門管理范式的轉(zhuǎn)變。政府開(kāi)始要求公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù),例如重視公共服務(wù)的市場(chǎng)需求和顧客反饋,重視成本核算等等;要求公務(wù)員更像是具有企業(yè)家精神的的公共管理者,而不是行政官員。這一需求的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致英國(guó)大學(xué)中公共行政專業(yè)發(fā)生嬗變,傳統(tǒng)的以社會(huì)科學(xué)為主的課程組合開(kāi)始轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)和管理科學(xué)為基礎(chǔ)的課程組合,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程的進(jìn)入標(biāo)志著新學(xué)科――公共管理學(xué)科的逐步形成。由此可見(jiàn),管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科中的定位應(yīng)當(dāng)是為未來(lái)的政府公務(wù)員提供管理、決策方面的技能性教育。更進(jìn)一步講,管理經(jīng)濟(jì)為公共管理學(xué)科“貢獻(xiàn)”的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具和方法,試舉例如下。
例1,根據(jù)需求理論,我們知道商品需求量和這種商品的價(jià)格、消費(fèi)者收入、替代品的價(jià)格等因素存在著數(shù)量上的關(guān)系,但是經(jīng)濟(jì)理論并沒(méi)有告訴我們需求函數(shù)的具體形式,通常設(shè)定為線性形式僅僅是為了理論上的方便,這樣的需求函數(shù)是無(wú)法進(jìn)入實(shí)際操作層面的。如果公共部門要對(duì)香煙征稅就需要知道香煙的價(jià)格彈性,以此做出征稅決策;公共電力部門制訂長(zhǎng)期生產(chǎn)能力計(jì)劃就需要預(yù)測(cè)出用戶對(duì)電力的需求量。這些都離不開(kāi)需求函數(shù)的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決是采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法,通過(guò)既有數(shù)據(jù)擬合出需求曲線,這具體地涉及到數(shù)據(jù)采集(消費(fèi)者調(diào)查或者市場(chǎng)試驗(yàn))、模型設(shè)定、數(shù)據(jù)擬合、模型識(shí)別、模型檢驗(yàn)、殘差分析、參數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋等知識(shí)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)這樣的程序就能得到比較可靠的需求曲線供決策參考使用。當(dāng)然,這樣的工具也可以用于成本函數(shù)的估計(jì)。
例2,現(xiàn)代公共管理強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任機(jī)制,以績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化公共部門對(duì)公眾和國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的雙重責(zé)任。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)中的線性規(guī)劃技術(shù)正是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化資源的強(qiáng)有力工具。這個(gè)工具幫助管理者怎樣以最佳的方式在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分配有限的資源,以便最充分地發(fā)揮資源的效能去獲取最佳績(jī)效。1985年荷蘭的Rijkswaterstatt利用線性規(guī)劃技術(shù)制定了全國(guó)水管理政策,年均節(jié)省開(kāi)支1 500萬(wàn)美元;1989年San Francisco警署利用線性規(guī)劃技術(shù)制定巡邏時(shí)間表來(lái)安排警員工作,年均節(jié)省開(kāi)支1 100萬(wàn)美元?？梢?jiàn),對(duì)于具體提供公共服務(wù)的部門,線性規(guī)劃技術(shù)有著非常廣泛的應(yīng)用前景。
綜上所述,無(wú)論從公共部門管理的的實(shí)際需求、學(xué)科的形成史,還是課程的自身特色來(lái)講,管理經(jīng)濟(jì)學(xué)都應(yīng)該定位在技能性管理技術(shù)、管理方法的教育上。教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞著這個(gè)定位展開(kāi)。這樣的課程定位也是人才培養(yǎng)的需要。筆者認(rèn)為,在技能性教育的定位下,教學(xué)過(guò)程中可以適當(dāng)精講理論性內(nèi)容和用于理論推導(dǎo)的技能方法,這方面的內(nèi)容可以引導(dǎo)學(xué)生回憶復(fù)習(xí)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中相對(duì)應(yīng)的部分,突出“實(shí)用性”的分析方法和工具的教學(xué),例如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、線性規(guī)劃技術(shù)。實(shí)際上,這兩種方法已經(jīng)成為國(guó)外公共管理領(lǐng)域主流性的管理工具,這應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)公共管理學(xué)術(shù)界足夠的重視。
三、特色化與實(shí)用性:案例選擇的兩個(gè)基點(diǎn)
案例教學(xué)法是近年來(lái)公共管理學(xué)界大力提倡的教學(xué)方法。與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比,案例教學(xué)法能更好地激發(fā)學(xué)生參與熱情,有效地培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。就管理經(jīng)濟(jì)學(xué)而言,案例教學(xué)使學(xué)生象征性地步入特定決策者位置,體會(huì)、熟悉乃至掌握公共部門決策的對(duì)象、程序和方法。某種意義上講,案例教學(xué)法是起到“典型示范”的作用,通過(guò)“案例示范”使學(xué)生掌握各知識(shí)點(diǎn),即決策的方法和技術(shù),也能夠使學(xué)生積累未來(lái)解決類似問(wèn)題時(shí)可以訴諸的經(jīng)驗(yàn)。目前,在各類管理經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中雖然包含了很多案例,但是其中大多數(shù)以企業(yè)部門決策為對(duì)象,即使涉及到公共部門,也不完全是以公共部門的管理決策作為分析對(duì)象。例如,涉及到不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下企業(yè)行為時(shí),多數(shù)教材均將這個(gè)話題延伸到企業(yè)與政府的關(guān)系及政府管制問(wèn)題上,以諸如中國(guó)電信這樣的企業(yè)作為案例來(lái)研究企業(yè)行為以及政府管制行為。實(shí)際上,這部分內(nèi)容和這種案例更多地屬于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)或者公共政策分析的范疇,與管理經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的公共部門管理沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)性。
筆者認(rèn)為,鑒于管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理學(xué)科的定位是技能型教育,相應(yīng)的案例選擇就應(yīng)契合學(xué)科、專業(yè)背景和培養(yǎng)目標(biāo),突出案例的“公共管理”的特色以及實(shí)用性。具體地講,案例的選擇要結(jié)合公共管理學(xué)科各專業(yè)的特色,多采用相對(duì)應(yīng)公共部門的管理事件和場(chǎng)景作為案例。例如,講授利用時(shí)間序列分析法預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)變量時(shí),“企業(yè)版”管理經(jīng)濟(jì)學(xué)可以采用企業(yè)銷售量的預(yù)測(cè)來(lái)作為案例,在財(cái)經(jīng)類高校開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)中,就應(yīng)該采用諸如預(yù)算支出或稅收收入這樣的財(cái)量的預(yù)測(cè)作為案例。這樣既讓學(xué)生掌握了時(shí)間序列預(yù)測(cè)法,又體會(huì)了財(cái)政部門管理的內(nèi)容和方法。實(shí)用性是案例選擇的另外一個(gè)基點(diǎn),這個(gè)基點(diǎn)要求所選擇的案例應(yīng)具備可操作性,學(xué)生在未來(lái)管理實(shí)踐中可以“復(fù)制”從案例中學(xué)到的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。例如最優(yōu)化技術(shù)這部分教學(xué)中,照搬微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例,以既定量貨幣在衣服和實(shí)物之間如何最優(yōu)配置作為案例,顯然不具有較高的實(shí)用性。如果選擇基礎(chǔ)設(shè)施,例如高速公路最優(yōu)規(guī)模如何決定作為案例,則更貼近公共部門決策的實(shí)際。
相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)法,案例教學(xué)法對(duì)教師提出了更高的要求。要求教學(xué)者平時(shí)重視收集、整理和編寫(xiě)案例教材,建立內(nèi)容豐富的案例教學(xué)庫(kù)。案例選擇是案例教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù),目前國(guó)內(nèi)有關(guān)公共部門采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法,如計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等技術(shù)來(lái)進(jìn)行管理的案例尚不多見(jiàn),已有的案例比較粗糙。筆者認(rèn)為在把握特色化和實(shí)用性的基礎(chǔ)上,可以引進(jìn)一些國(guó)外的案例,國(guó)外案例相對(duì)成熟,可操作性強(qiáng),而且對(duì)中國(guó)公共部門管理的改革,例如預(yù)算管理改革,也具有借鑒示范意義。
四、結(jié)語(yǔ)
1951年美國(guó)學(xué)者喬爾?迪安教授著作的出版標(biāo)志管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。今天的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、決策學(xué)等學(xué)科的精粹,發(fā)展成為一門對(duì)企業(yè)和公共部門管理具有基本方法論意義的學(xué)科,涵蓋了管理決策中幾乎方方面面的問(wèn)題。中國(guó)公共部門管理改革正方興未艾,其成效既取決管理思想的變革,也有賴于管理方法上的“量變”。有鑒于此,改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理各專業(yè)中的教學(xué)方法,突出技能教學(xué),編寫(xiě)精當(dāng)?shù)陌咐?必將培養(yǎng)出新型的公共管理人才,加速中國(guó)公共部門管理改革的進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
1新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。
2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎(chǔ)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來(lái)批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競(jìng)爭(zhēng)化、自由化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動(dòng)公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。就理論層面來(lái)說(shuō)，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過(guò)分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌?chǎng)價(jià)值，這為開(kāi)展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過(guò)理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對(duì)那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對(duì)典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績(jī)效理念對(duì)公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場(chǎng)取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場(chǎng)價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過(guò)程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績(jī)效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過(guò)程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級(jí)節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開(kāi)展行政工作，非常重視對(duì)行政體制、機(jī)構(gòu)及過(guò)程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒(méi)有對(duì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動(dòng)具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過(guò)戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過(guò)程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展?；诜?wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對(duì)公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動(dòng)要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開(kāi)發(fā)、顧客至上、業(yè)績(jī)工資制、合同雇傭制、成本核算、績(jī)效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3用激勵(lì)機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)?；谛鹿补芾矸椒ㄕ摚诵约僭O(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵(lì)取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會(huì)制定多種規(guī)章制度，以便對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對(duì)權(quán)利體系的層級(jí)節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動(dòng)公共行政發(fā)展的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種體制過(guò)于重視規(guī)則，可能會(huì)使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)公共行政長(zhǎng)期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過(guò)創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將績(jī)效管理納入勞動(dòng)報(bào)酬體系，并把績(jī)效作為勞動(dòng)報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理。這樣在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級(jí)節(jié)制，認(rèn)為下級(jí)要絕對(duì)服從上級(jí)的命令，在工作過(guò)程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會(huì)扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長(zhǎng)此以往，公務(wù)人員不僅會(huì)養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會(huì)形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問(wèn)題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績(jī)效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對(duì)協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。
3結(jié)語(yǔ)
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對(duì)以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過(guò)程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吳曉芳 單位:鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
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公共管理類專業(yè)的學(xué)生，不僅要有堅(jiān)實(shí)的公共管理學(xué)理論基礎(chǔ)知識(shí)，還要較熟悉地掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的基本理論。隨著公共管理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，其綜合性和交叉性越來(lái)越突顯，因此需要學(xué)生系統(tǒng)掌握跨學(xué)科的基本理論和專業(yè)知識(shí)，以及必要的定性和定量分析方法，在多學(xué)科的框架下，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理問(wèn)題的技能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)新形勢(shì)的需要。具體來(lái)說(shuō)，公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要，德、智、體、美、能全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。學(xué)生既具有較扎實(shí)的公共管理理論、技術(shù)、方法等方面的知識(shí)，以及如何應(yīng)用這些知識(shí)的能力，又擁有較高的人文素養(yǎng)、人際溝通能力和職業(yè)道德，熟悉公共事務(wù)，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，在各級(jí)黨政部門、企事業(yè)單位、非政府組織從事日常行政或商業(yè)事務(wù)管理工作。
2民生導(dǎo)向是公共管理專業(yè)的價(jià)值取向
價(jià)值取向是指人們把某種價(jià)值作為行動(dòng)的準(zhǔn)則和追求的目標(biāo)。公共管理是對(duì)文化、教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)公共事務(wù)的管理，是為了滿足社會(huì)整體的需求以及社會(huì)成員的個(gè)體需求。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個(gè)層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。這五個(gè)層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問(wèn)題，都是人的生存與發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)該作為現(xiàn)代社會(huì)公共管理專業(yè)的價(jià)值取向。也就是說(shuō)，公共管理專業(yè)的發(fā)展理念必須堅(jiān)持以人為本。然而，要更好地體現(xiàn)公共管理專業(yè)的民生導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向，必須要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生走出課堂，走向社會(huì)，了解社會(huì)，使學(xué)生通過(guò)實(shí)踐，深切感受民生問(wèn)題的重要性。
3公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的主要問(wèn)題
3.1價(jià)值理念模糊，導(dǎo)向不清晰
傳統(tǒng)公共管理的效率原則一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)價(jià)值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標(biāo)。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價(jià)值取向。與傳統(tǒng)公共行政追求效率原則不同，新公共管理實(shí)現(xiàn)從效率優(yōu)位向績(jī)效優(yōu)位轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)部門管理范式為基礎(chǔ)，注重結(jié)果和管理者的責(zé)任。從而實(shí)現(xiàn)政府施政的基本價(jià)值取向，把經(jīng)濟(jì)、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價(jià)值取向。公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科在上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)在我國(guó)，缺乏深入研究，并且由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的公共管理專業(yè)價(jià)值取向是以經(jīng)濟(jì)為主，效能抑或是效率，都無(wú)法給出明確的答案，這就導(dǎo)致公共管理專業(yè)的價(jià)值取向模糊，缺乏清晰的導(dǎo)向。
3.2深入實(shí)踐不夠，對(duì)民生問(wèn)題缺乏了解
首先，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不夠深入，內(nèi)容單一，流于形式。目前，大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要是社會(huì)調(diào)查、政策宣講等粗放型活動(dòng)，既沒(méi)有根據(jù)大學(xué)生的心理特點(diǎn)、知識(shí)水平等方面來(lái)安排內(nèi)容，也沒(méi)有與課外科技活動(dòng)、青年志愿者等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)只重形式不重內(nèi)容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過(guò)場(chǎng)的印象，失去了其原有的意義；有的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)雖然確定了富有時(shí)代特點(diǎn)的主題，但實(shí)踐內(nèi)容卻往往與實(shí)踐主題偏離。其次是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性。從大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐本身的宗旨來(lái)看，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐就是為了通過(guò)社會(huì)實(shí)踐把課堂學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，并從社會(huì)實(shí)踐中提煉和升華理論知識(shí)，并通過(guò)社會(huì)實(shí)踐使大學(xué)生更好地了解社會(huì)，更好地把自己所學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)化到為社會(huì)服務(wù)當(dāng)中去。但從目前的社會(huì)實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，一些大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐團(tuán)體與自己所學(xué)專業(yè)毫無(wú)關(guān)系，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)未能與學(xué)生所學(xué)的專業(yè)相聯(lián)系，不能體現(xiàn)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)生專業(yè)技能和專業(yè)認(rèn)知的幫助不大。還有不少大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有針對(duì)社會(huì)實(shí)際、沒(méi)有考慮到群眾的所需，對(duì)民生問(wèn)題缺乏了解，從而不能真正達(dá)到為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)、為群眾辦實(shí)事的目的。
3.3師資力量不足，教師缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
目前高校從事公共管理專業(yè)的教師隊(duì)伍中，多年在學(xué)校工作，有的從研究生畢業(yè)后就直接登上講臺(tái)，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于實(shí)踐則了解不足，在這種情況下想給予學(xué)生有效地實(shí)踐都是心有余而力不足。同時(shí)，一些高校在聘用新教師時(shí)，由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，本應(yīng)考察教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。另外，一些高校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)投入的制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。受這三方面的影響，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)師資力量不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足不了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求，從而影響了該專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高以及學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
4解決對(duì)策
4.1專業(yè)教學(xué)應(yīng)樹(shù)立民生理念
黨的十報(bào)告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫(huà)卷。報(bào)告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”在十八屆三中全會(huì)指出，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無(wú)論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過(guò)上更好生活為目標(biāo)和歸宿。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)民生是社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，民生與國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系密不可分。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，民生的內(nèi)涵也在日益豐富。但是無(wú)論處在什么時(shí)代，民生一直都是執(zhí)政黨和廣大人民關(guān)注的問(wèn)題。因此，無(wú)論是從理論發(fā)展還是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，公共管理專業(yè)都應(yīng)牢固樹(shù)立民生理念。
4.2搭建完善的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
一是參加社會(huì)調(diào)查。確保公共管理實(shí)踐的有效性，就必須引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，走出校園，到社會(huì)大課堂、到社會(huì)實(shí)踐中去。學(xué)校教育不能再搞封閉式的教育，必須開(kāi)放辦學(xué)，讓學(xué)生到社會(huì)實(shí)踐中去鍛煉。一是要鼓勵(lì)學(xué)生積極走向社會(huì)。公共管理專業(yè)教育不是“紙上談兵”，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中感受到公共管理對(duì)社會(huì)的作用。二是鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)調(diào)查，深入認(rèn)識(shí)社會(huì)。比如學(xué)校有計(jì)劃有目的地組織、引導(dǎo)學(xué)生積極開(kāi)展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生在實(shí)踐中感受到自我價(jià)值，也看到了社會(huì)上存在的一些消極、陰暗的方面，認(rèn)識(shí)到擔(dān)負(fù)在自己肩上的責(zé)任。從而激勵(lì)他們奮發(fā)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干，努力提高全面素質(zhì)，將來(lái)才能更好地適應(yīng)社會(huì)，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三是開(kāi)辟實(shí)習(xí)崗位。實(shí)習(xí)崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學(xué)質(zhì)量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實(shí)習(xí)崗位。目前可以考慮開(kāi)辟幾個(gè)實(shí)習(xí)崗位:輔導(dǎo)員助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理等。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后，可由原崗位工作人員進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，學(xué)生也可以根據(jù)在校內(nèi)模擬訓(xùn)練所掌握的技巧和能力與具體的、實(shí)際的崗位要求進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。
4.3壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量
對(duì)于公共管理專業(yè)的教師，既要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和教學(xué)研究能力，又具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)踐教學(xué)管理能力。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面壯大實(shí)踐教學(xué)師資力量：一是要不斷加強(qiáng)理論研究，拓寬視野，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)水平和理論修養(yǎng)。專業(yè)教研室應(yīng)定期開(kāi)展教研活動(dòng)，提高教師參與教學(xué)改革的能力。同時(shí)加強(qiáng)高校之間在公共管理專業(yè)教學(xué)方面的交流，促進(jìn)共同進(jìn)步；二是學(xué)?？膳汕矊?shí)踐教師隊(duì)伍到校外合作單位相關(guān)工作崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進(jìn)行一些相關(guān)課題的研究，幫助解決合作單位的現(xiàn)實(shí)難題；三是高校可以定期指派理論水平較高的教師到實(shí)踐教學(xué)基地，對(duì)職工進(jìn)行理論指導(dǎo)，以提升該單位職工的理論知識(shí)和人文素養(yǎng)，促使他們熱愛(ài)自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
5結(jié)語(yǔ)
自公共行政誕生以來(lái)的100多年里，它一直是政府管理的主要形式。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)，又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政，傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論，而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門的管理理論，這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指20世紀(jì)五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（包括交易費(fèi)用理論、委托理論等）。新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱在西方也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等，但它們都具有大體相同的特征。對(duì)于新公共管理的基本定位，學(xué)術(shù)界存在兩大基本分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新公共管理的出現(xiàn)具有庫(kù)恩在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義，是政府管理科學(xué)的革命性的變革。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”，是多種管理的工具和方法的“交響樂(lè)”。從實(shí)踐上講，“新公共管理”是一組政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講，則是基于對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的考慮，對(duì)行政與管理概念的再認(rèn)識(shí)，對(duì)公共部門的抨擊回應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的變革、對(duì)私營(yíng)部門變革和技術(shù)變革的再審視，以國(guó)家和社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過(guò)程、模式的重塑為主線，以解決新時(shí)代政府管理社會(huì)和管理自身事務(wù)問(wèn)題為宗旨，以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論和心智的努力。
新公共管理思想闡釋
盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國(guó)家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國(guó)家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不發(fā)達(dá)國(guó)家在采用時(shí)就會(huì)受到限制。發(fā)展中國(guó)家的確也采用過(guò)傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級(jí)制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過(guò)考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國(guó)家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國(guó)家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的”。另一方面，米諾格認(rèn)為，“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國(guó)家之外行之有效”。然而，與把新公共管理排除在發(fā)展中國(guó)家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程，包括國(guó)家作用的變化，在這種變化中，政府和私營(yíng)部門進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場(chǎng)。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績(jī)效，通過(guò)盡可能地利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)廣泛使用類似于市場(chǎng)的機(jī)制。任何國(guó)家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場(chǎng)檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。
我國(guó)公共管理模式概述
中國(guó)作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，具備一切發(fā)展中國(guó)家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論，中國(guó)公共管理學(xué)者還沒(méi)有一致的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，更沒(méi)有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理的理解不一致，但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征：第一，從研究對(duì)象和范圍來(lái)看，公共管理的主體是多元的，包括政府部門和非政府組織（非營(yíng)利組織）兩大類；第二，公共管理實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序轉(zhuǎn)向重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效，使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題；第三，公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實(shí)踐中產(chǎn)生，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)公共部門管理活動(dòng)，并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展，它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實(shí)性；第四，公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一；第五，公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合，它充分吸收了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法，尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法，從而使公共管理學(xué)的知識(shí)框架更具合理性。中國(guó)政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果，但是總的來(lái)說(shuō)仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的，也取得了積極的效果，但從基本目標(biāo)和基本原則看，仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。雖然東西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理改革與我國(guó)行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同，我們不能簡(jiǎn)單的照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使普遍的新公共管理思想與中國(guó)國(guó)情結(jié)合。這對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的。
新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理模式的啟示
在當(dāng)前這樣一個(gè)特殊的社會(huì)時(shí)期，我們亟需一種全新的理論來(lái)拓寬我們的視角，作為我國(guó)公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而新公共管理不失為一個(gè)全新的改革理論視角，對(duì)我國(guó)行政管理理論和實(shí)踐具有借鑒和啟示作用。
（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場(chǎng)化，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，中國(guó)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)就是如此，中國(guó)的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國(guó)有，只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。外國(guó)航空公司可以進(jìn)入中國(guó)的航空運(yùn)輸市場(chǎng)，便大大提高了服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。
（二）注重既定的法律規(guī)章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。
（三）合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法
現(xiàn)階段我國(guó)的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時(shí)，合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平來(lái)看，官僚制對(duì)于我國(guó)行政發(fā)展并未完全過(guò)時(shí)，我國(guó)在政府改革中，有必要努力完善適合我國(guó)國(guó)情的官僚制行政方式，但這并不排斥我們?cè)谡母镏薪梃b私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。
（四）強(qiáng)化政府管理職責(zé)
轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府改革，增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識(shí)。目前經(jīng)過(guò)幾次政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚В?，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要靈活、高效的政府管理模式還沒(méi)有完全建立起來(lái)。一方面，政府管了許多管不了也管不好的事情；另一方面，本該由政府管理的職責(zé)卻做得不夠好。所以，我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)和公民，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國(guó)政府實(shí)踐中，應(yīng)推行政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)超市、社會(huì)承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導(dǎo)向的改革措施落到實(shí)處，我國(guó)政府應(yīng)積極建立一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn)，以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務(wù)。
