發(fā)布時間：2023-09-21 17:41:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展策略樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)優(yōu)勢(Strength)
*地處我國東部沿海開放區(qū),是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的中心城市之一,是福建省三大中心城市之一。北承省會,南接廈門,東望臺灣,區(qū)位優(yōu)勢明顯。民營經(jīng)濟發(fā)達,產(chǎn)業(yè)集聚狀況良好,擁有安踏、七匹狼、特步等原產(chǎn)地知名品牌。與港澳臺經(jīng)濟文化交流頻繁,僑鄉(xiāng)優(yōu)勢明顯,歷史文化名城,文化資源豐富。
(二)劣勢(Weakness)
*境內(nèi)山地、丘陵占土地總面積的4/5,可開發(fā)利用土地資源有限,不利于大型工業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展;交通等基礎(chǔ)設施亟待進一步改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化不高,民營企業(yè)發(fā)展后勁不足;城市高等教育不夠發(fā)達,融經(jīng)濟技術(shù)于一身的高級復合型人才緊缺,科研實力和自主創(chuàng)新能力薄弱;政府推銷能力較低,城市關(guān)注度低,廈門的城市關(guān)注度排名在第10位,而*排在第38位[4]。
(三)機遇(Opportunity)
黨的十七大首次將“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”寫入“十一五”規(guī)劃中,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的新熱點地區(qū),海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展,對作為地處環(huán)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)三大核心城市之一的*是一次良好的發(fā)展機遇。日前通過的《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中,整個海峽西岸的交通要道將進行全面優(yōu)化,*將成為海西重要交通樞紐。2006年*第一個臺商投資基地建立以2008年11月4日兩岸全面實現(xiàn)三通,這些都將有利于兩岸形成良好的政治、經(jīng)濟、文化互動,*應把握好這難得的發(fā)展機遇。
(四)威脅(Threat)
近幾年來,同屬于沿海城市的廈門、福州等與*的城市定位存在相似之處,并且憑借政策等方面的支持,在招商引資、旅游、人才等方面對*產(chǎn)生了一定的威脅;省外溫州、東莞等地都在加快城市建設步伐,以期在城市日趨加劇的競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位,削弱了*的對外吸引力?？v觀全局,*目前正處于前有標兵,后有逐者的境況。加上*國際化進程緩慢,較少大型跨國企業(yè)在*設立區(qū)域營運中心,產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展促進作用小,不利于*城市形象的提高,也阻礙了*品牌的打造和推廣。
二、*城市營銷存在的主要問題
(一)缺乏大*品牌城市戰(zhàn)略規(guī)劃
從城市營銷的角度看,*城市品牌建設尚處在起步階段,缺乏大*城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃。品牌資源雖然十分豐富,各個縣域有自己的區(qū)域品牌,也擁有七匹狼、安踏?、特步等知名企業(yè)品牌,先后也贏得了“最佳中國魅力城市”“中國品牌經(jīng)濟城市”等一系列殊榮,但缺乏整合,對城市品牌建設缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導和系統(tǒng)規(guī)劃,品牌營銷活動較零散。一方面使得城市總體品牌不夠突出,品牌形象較模糊,出現(xiàn)縣域品牌、原產(chǎn)地知名品牌高于城市品牌的局面,沒有與知名企業(yè)達成企業(yè)品牌和城市品牌聯(lián)合的戰(zhàn)略共識,各個縣域品牌也未充分形成合力;另一方面城市品牌的認知度和美譽度并不高,大多數(shù)*的城市顧客僅僅把*定位為一個生產(chǎn)制造型城市。城市營銷實踐仍然是停留在“城市推銷”的階段,還沒有真正把“通過滿足城市顧客需求,進而提高城市競爭力”實際上在軟硬件的建設以及城市服務方面與同水平的城市有一定的差距[5]。
(二)資本人才流失嚴重
*作為沿海開放較早的地區(qū),*市市場經(jīng)濟發(fā)育早,民營經(jīng)濟發(fā)展迅速,特別是晉江、石獅等地,經(jīng)過20余年的高速增長,已成功地實現(xiàn)經(jīng)濟的起飛。但近幾年,*出現(xiàn)了不少民營企業(yè)外遷的現(xiàn)象。*資本和品牌雙翼齊備的企業(yè)(如安踏、七匹狼)紛紛將總部遷往廈門、上海等大型城市,恒安集團、達利集團、石獅金苑服飾等企業(yè)紛紛將自己勞動加工環(huán)節(jié)遷往江西、湖南等內(nèi)地,使*區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟初步呈現(xiàn)外遷的潛在風險。根據(jù)中國人民銀行對民間資金的一次調(diào)查顯示,目前*可用投資民間資金至少在1000億元以上[6]。但是*民間投資擴張的動力不足,其雄厚的民間資本的能量仍沒有充分釋放出來,大多數(shù)企業(yè)選擇投奔具有區(qū)位優(yōu)勢的京浙滬等地投資興業(yè)。目前*不少企業(yè)都不同程度地存在著人才流失的現(xiàn)象,據(jù)專家測算,企業(yè)的人才流動率約為15%左右。其中民營企業(yè)的人才流失尤為嚴重,人才的流失,給企業(yè)造成無法估量的損失,極大地制約了企業(yè)的發(fā)展[7]。
(三)高新技術(shù)孵化基地品牌營銷意識較薄弱
在國內(nèi)市場競爭日趨激烈的背景下,*市產(chǎn)業(yè)升級已迫在眉睫。用現(xiàn)代高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進其實現(xiàn)跨越式發(fā)展,是提高*市經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的必由之路,而科技企業(yè)孵化器在這一過程中起著至關(guān)重要的引導作用。*市科技企業(yè)孵化器是*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源泉,是*市新的經(jīng)濟增長點,是*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的搖籃。然而,*高新技術(shù)孵化基地的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的文化氛圍營造力度不夠,科技企業(yè)孵化器的社會認知度低,孵化器品牌經(jīng)營意識較薄弱。
(四)旅游資源優(yōu)勢開發(fā)不足
*歷史文化積淀深厚,聯(lián)合國教科文組織將全球第一個“世界多元文化展示中心”定址*。*無論從它的山海資源、文化資源來講都比較具有競爭力。旅游資源豐富,有巨大潛在客源市場。不過*旅游資源開發(fā)力度不夠,大多數(shù)旅游者不了解*豐富的旅游資源,*旅游產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,旅游市場沒有形成規(guī)模效應;旅游者的滿意度較差,來泉旅游者普遍反應,*旅游交通系統(tǒng)混亂,旅游服務水平有待提高。
三、*城市營銷目標市場的營銷重點分析
(一)投資者
屬于動態(tài)流動市場。所有的城市都在追逐投資者,*也不例外。這種投資群體可以分為:一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門的資產(chǎn)所有者,需要區(qū)分其中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促其穩(wěn)定發(fā)展并為其擴張?zhí)峁┲С?尤其在稅收、投資政策、用地供給和人才需求方面。二是新的產(chǎn)業(yè)部門的開發(fā)商,可分為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和遷移企業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)一般為中小企業(yè),需要政府提供一些平臺和扶持政策。遷移企業(yè)主要指實力厚、業(yè)務廣的大型公司,對*來講,需要*政府提供高效的政務、有利的稅收、迅捷的信息咨詢、更對象化的配套服務,并能隨著企業(yè)經(jīng)營目標的轉(zhuǎn)移及時調(diào)整[10]。
(二)居民(人才)
屬于弱流動性市場。城市發(fā)展需要動態(tài)地保證城市居民的數(shù)量平衡,并吸引具有較高能力的素質(zhì)型居民。對居民居住環(huán)境的滿意度進行調(diào)研,滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需求,為此營銷的重點是:要構(gòu)筑適宜的居住環(huán)境,并根據(jù)不同階段、階層的消費群體特征,完善相應的內(nèi)容建設。
(三)旅游者
屬于強流動性的市場。進一步可以分為休閑旅游者和商務旅游者。旅游業(yè)的發(fā)展、旅游市場的擴大對城市價值實現(xiàn)具有重要意義。其中,商務旅游對城市的作用更具特殊性,它屬于利潤較豐的高端市場(“80-20”現(xiàn)象:80%利潤來自20%的高端市場)。在會議和參加展覽的閑暇去觀光旅游,還會產(chǎn)生吸引投資者的效果。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示來泉的旅游群體收入水平普遍集中在中低水平500-2000元之間占了87%,在中高收入這一群體上的游客很少,拓展不足。這一部分人可作為*城市營銷的重點,努力做到:一是有較為發(fā)達的商務、會展條件,能夠提供良好的發(fā)展商機;二是能為商務活動相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)服務,有完善的住宿、娛樂、會所等服務設施。
四、*城市營銷的基本策略
城市品牌傳播的受眾一種是城市市民;另一種是城市的投資者、游客、政府官員。對市民的傳播目標主要是通過充分傳播,明晰城市定位,增強市民的認同感,提升市民的自豪感,促使市民與政府共同為建設城市品牌體驗而做出貢獻。對外傳播的則主要是促使人才、投資者、旅游者、中央政府或者地方政府對城市形成從知名到完整的認知,造就期望的聯(lián)想,促進品牌偏好,形成品牌拉力,提升原有的品牌體驗,進而達到城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市營銷的目標[10]。
(一)正確形象定位
目前*面臨第二次創(chuàng)業(yè)階段,根據(jù)*市規(guī)劃提出的基本定位,政府可以進行大*戰(zhàn)略規(guī)劃,整合縣域品牌和企業(yè)品牌資源,明確戰(zhàn)略定位,統(tǒng)一口徑,對外傳播品牌定位和形象。*曾經(jīng)是“海絲起點”,“東方第一大港”,海絲文化傳播的是多元文化融合的現(xiàn)象,亦是一種包容、鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的海洋文化精神;*又是海峽西岸中心城市,僑鄉(xiāng)優(yōu)勢凸顯,因此可以將*城市品牌形象定位為海絲古港•海峽*-閩南創(chuàng)業(yè)新城。
(二)重視企業(yè)營銷
城市的核心價值是城市品牌,*要重視塑造城市統(tǒng)一的總品牌、各分類的子品牌。開展城市品牌營銷,建立城市品牌戰(zhàn)略與企業(yè)品牌形象識別系統(tǒng)。整合城市優(yōu)勢的“產(chǎn)品資源”,建立城市形象視覺識別系統(tǒng),如建設獨具特色的城市標志性建筑物,完善城市交通等基礎(chǔ)設施建設等。建設*全民行為識別系統(tǒng),提高城市營銷意識,提高軟硬件方面的服務水平,做好“服務產(chǎn)品”營銷。
(三)積極利用廣告
*應該制定整體的宣傳推廣計劃,加強城市形象宣傳。結(jié)合*自身的特色制作系列城市形象廣告,在央視的“魅力中國”等節(jié)目中宣傳“魅力*”,提高*知名度和美譽度。強化“中國•*”的宣傳力度。舉辦以城市為主題的文藝創(chuàng)作大賽,創(chuàng)作反映*城市形象的文學、影視、藝術(shù)作品,深化城市文化內(nèi)涵,積極塑造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市文化品牌,打造*創(chuàng)業(yè)之城、品牌之都的形象。另一方面,政府應該出臺優(yōu)惠措施,與知名企業(yè)達成企業(yè)品牌和城市品牌聯(lián)合的戰(zhàn)略共識,鼓勵本地知名企業(yè)在廣告中表明“中國•*”字樣,把*城市品牌與企業(yè)品牌進行并行宣傳;與企業(yè)合作,在紙巾、撲克牌等上面印制有關(guān)*城市品牌、企業(yè)品牌介紹及旅游景點介紹;發(fā)揮高校大學生的輻射作用,如可以在大學新生錄取通知書郵寄包中附上關(guān)于*城市的簡介,重點包括城市名片、城市特色,城市旅游景點等。
(四)加大網(wǎng)絡營銷
首先,建立城市形象網(wǎng)絡名片。整合網(wǎng)站資源,注冊有權(quán)威性的網(wǎng)絡名片,建立*城市網(wǎng)絡名片。將*政府、企業(yè)等各種網(wǎng)站整合起來,形成一個統(tǒng)一的整體,形成各網(wǎng)站相互促進、相互補充、統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一服務于海絲古港•海峽*-閩南創(chuàng)業(yè)新城的城市品牌;通過百度、谷歌等搜索引擎建立鏈接,加強對外傳播*城市品牌。其次,注重城市網(wǎng)絡營銷。圍繞城市營銷主題主辦相關(guān)論壇,可以開通虛擬社區(qū)群,創(chuàng)建城市營銷主題論壇,以促進城市居民交流;設置大眾論壇,城市博客,企業(yè)博客等,以使城市居民發(fā)表對城市發(fā)展的意見和建議;開展電子郵件營銷,提供免費郵箱服務,宣傳城市建設成就等,提高城市居民的滿意度。利用網(wǎng)絡傳播迅速、便捷的優(yōu)勢進行全方位的城市網(wǎng)絡營銷,傳播城*市品牌。另外,面向*城市營銷對象的營銷策略。要在市場細分的基礎(chǔ)上進行研究,確定目標受眾,建設反映目標市場需求的城市產(chǎn)品,采取針對性的策略。
(五)加強組織保障
首先,堅持政府主導,發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。政府作為城市營銷主體的主要組成部分,在城市營銷的過程中應該發(fā)揮主導作用。在打造*城市品牌的過程中,*市政府要加強城市規(guī)劃管理,進一步完善大*城市格局,通過對城市資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,整合各縣區(qū)分散的品牌,準確定位,統(tǒng)一口徑,加強戰(zhàn)略協(xié)同,形成以中心城市為核心的特色鮮明、實力雄厚的大*品牌形象[14]。
其次,成立專門從事城市營銷的非營利組織或部門,該組織或部門屬于事業(yè)編制,可以不受政府換屆的影響。由于城市行政系統(tǒng)的劃分和區(qū)隔,以及政府官員任期的有限性和不確定性,更重要的是政府行政體系中營銷職能的制度性缺乏,這些都是城市營銷組織確定上的難題[15]。所以,*市應建立了統(tǒng)一領(lǐng)導、多元協(xié)調(diào)的城市營銷組織網(wǎng)絡和領(lǐng)導機制,對*城市營銷進行項目管理。通過“扁平化”的組織結(jié)構(gòu),高效率地處理需要跨部門解決方的復雜問題,以最小的投入取得最好的營銷效果。
第三,加大資金投入。政府應將城市營銷作為一項持續(xù)性的工作,在政府的經(jīng)費規(guī)劃中做出安排,為營銷提供一個穩(wěn)定的財務支持。引進商界等社會力量,吸收更多的企業(yè)運作方式,通過自身的宣傳服務成果來爭取更多的合作伙伴和資金的募集[8]。要對掌握的經(jīng)費進行精打細算,按照整合營銷的理念實施城市的最大化營銷[12],使有限的資金發(fā)揮最大化的效益。
五、面向*城市營銷對象的具體建議
(一)針對居民(人才)的營銷策略
首先,調(diào)動市民參與城市營銷。城市營銷可以增進市民的自豪感和對生活的滿意度,從而增強市民的愛鄉(xiāng)主義觀念,提高城市的凝聚力和號召力,鼓舞市民以更高的熱情投入到家鄉(xiāng)的建設中去[11]。市民是城市的核心和靈魂,市民作為城市的主體,是城市物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者,是城市發(fā)展的重要力量。當?shù)鼐用裨诒镜亟佑|外來人員或當?shù)鼐用裢獬鼋佑|其他地方的人員中,當?shù)鼐用袷切畔⒌闹匾獋鞑フ遊12]。*的城市營銷策劃、規(guī)劃和實施應吸收市民參與,以體現(xiàn)市民的意志,使市民在主觀上把城市營銷當成自己的事情,如讓市民充分了解*城市未來的城市規(guī)劃建設、經(jīng)濟文化發(fā)展的成果、在城區(qū)主干道投放巨幅的城市公益廣告等。
其次,改善居住生活環(huán)境營造良好氛圍廣納人才。在吸引人才方面,要突出*發(fā)展對技術(shù)、管理等各種人才的巨大需求,努力營造一種廣羅人才、人盡其才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境氛圍。在我們一份《關(guān)于*就業(yè)環(huán)境與城市發(fā)展的問卷調(diào)查》中為吸引人才留泉工作的分析,*要加強完善人才制度和政策,改善居住生活環(huán)境,加強城市精神文化建設和人文關(guān)懷,增加對*城市的滿意度。在營銷渠道上要注重網(wǎng)絡營銷,據(jù)我們問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)39%的求職者通過網(wǎng)絡招聘的途徑了解*的人才需求信息,占最大比例,說明網(wǎng)絡就業(yè)信息宣傳這方面是人才供求的一個重要渠道。要重視*城市品牌的網(wǎng)絡傳播,使求職者充分了解*的人才需求信息,了解*在吸引人才方面的優(yōu)惠政策。
(二)針對投資者的營銷策略
1.注重投資軟環(huán)境建設。做好城市各種基礎(chǔ)設施(特別是交通)規(guī)劃,實施城市重點項目建設,撐大城市骨架,做大做強中心城市,充分發(fā)揮城市建設對吸引外地資本在泉投資創(chuàng)業(yè)的先導作用。盡力營造低成本、高效率的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高服務水平,加快轉(zhuǎn)變政府職能,建立和完善為投資商服務的機制.提升產(chǎn)業(yè)層次,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加大高新技術(shù)孵化基地的建設力度,尤其是軟件方面的建設,加強產(chǎn)學研合作,全面增強自主創(chuàng)新能力;落實名牌企業(yè)獎勵措施,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度[5]。發(fā)揮會展業(yè)集約效應,發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會的力量,充分發(fā)揮其在招商引資的作用。辦好投資洽談會、投資環(huán)境說明會、項目推介等活動,擴大*的影響力。同時要重視網(wǎng)絡招商,網(wǎng)絡傳播迅速、便捷的優(yōu)勢。在吸引外來資本和資源要素方面,要突出*在海峽西岸經(jīng)濟圈的地位,悠久的歷史文化,經(jīng)濟的快速發(fā)展、巨大的商機潛力和加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢等,充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
2.特別要注重對外營銷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境?？萍计髽I(yè)孵化器在用現(xiàn)代高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高*市經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,這一過程中起著至關(guān)重要的引導作用。對投資者來說,要著重營銷產(chǎn)業(yè)政策和投資環(huán)境。一要積極對外營銷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策,吸引風險投資和社會民間資本引進,幫助企業(yè)尋求合作伙伴,以達到“多方出資、風險共擔、利益共享”的目標[13]。二要積極學習國內(nèi)外先進的高新科技孵化器管理經(jīng)營經(jīng)驗和運作的模式。如深圳積極培育科技服務體系,建立了完善的風險融資擔保體系;如天津開發(fā)區(qū),革新管理思維,積極營銷投資環(huán)境,這些管理和營銷經(jīng)驗都值得*城市營銷者借鑒。
(三)針對旅游者的營銷策略
1.明確*旅游品牌形象定位,提升旅游配套功能,提高旅游服務水平。*是國務院第一批公布的24個歷史文化名城之一,文化積淀深厚,歷史文化資源豐富,*要準確定位,發(fā)揮優(yōu)勢,打造品牌指引旅游業(yè)的發(fā)展,可以將*城市旅游形象定位為魅力*-閩南文化之都。塑造城市旅游品牌,總品牌(魅力*-閩南文化之都)和五個旅游子品牌(宗教文化圣地、海絲文化、濱海旅游、特色民俗文化、探親訪友閩臺緣)。為此,*應當大力提升旅游功能,完善旅游交通系統(tǒng),建設相關(guān)配套設施,構(gòu)建旅游服務評價系統(tǒng),提高旅游區(qū)的服務水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,帶動相關(guān)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如旅游紀念品,可以通過提供獨具特色的旅游文化紀念品來滿足旅游者“求新、求知、求樂”的愿望和需求,積極發(fā)揮多元文化寶庫優(yōu)勢,進一步拉動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.進行主題創(chuàng)意策劃,注重旅游體驗營銷和網(wǎng)絡營銷?，F(xiàn)在旅游活動體驗化趨勢明顯,*要在整合現(xiàn)有的旅游資源的基礎(chǔ)上增加一些創(chuàng)意,注重旅游的體驗營銷。如可以充分挖掘海絲文化的內(nèi)涵,如舉辦海絲航行國際大賽,建設海絲主題公園,舉行海絲文化節(jié)期間,組成海絲體驗團,按照古代海上絲綢之路的路線行程重游故地,讓旅客真正體驗海上絲綢之路的文化之旅。同時,注重旅游網(wǎng)絡營銷,通過拍攝優(yōu)質(zhì)的視頻來體現(xiàn)旅游景點美感,把這些精美的視頻到網(wǎng)站上,通過論壇發(fā)帖、博客營銷、郵件營銷、搜索引擎廣告、交換鏈接等網(wǎng)絡渠道,向旅客營銷*旅游資源,宣傳*城市的旅游資源。
六、結(jié)語
在全球經(jīng)濟日益開放的趨勢下,城市之間的競爭使得傳統(tǒng)上的被動城市經(jīng)營日漸變得主動,*市應盡可能的利用城市自身特有的資源、產(chǎn)業(yè)、形象等區(qū)域條件上的優(yōu)勢來吸引企業(yè)、居民或游客,通過城市營銷的開展與實踐,在營銷的互動中深入理解其所處的競爭環(huán)境,了解自身的優(yōu)勢與劣勢,選擇科學合理的營銷戰(zhàn)略,凸現(xiàn)城市特色、獲得城市競爭優(yōu)勢,確定更適合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與政策,提高政府管理能力、服務能力和創(chuàng)新能力,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件并注入新的活力,達到全面提高*市競爭力的發(fā)展目的。
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基金項目：本文系2012年度蘇州市哲學社會科學研究課題“關(guān)于 ‘智慧蘇州’建設的相關(guān)問題研究”（項目編號：12-D-30）的階段 性研究成果
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A
內(nèi)容摘要：自美國IBM公司提出“智慧城市”概念以來，智慧城市建設成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也成為了目前我國許多城市的建設熱點。但在我國智慧城市建設熱潮中，針對不同城市發(fā)展策略的研究還較少。本文從智慧城市統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略角度出發(fā)，將城市劃分為三種類型，并給出了不同類型智慧城市發(fā)展策略。
關(guān)鍵詞：城市類型 城市 發(fā)展策略
智慧城市的涵義
在IBM的《智慧的城市在中國》白皮書中，“智慧城市”被定義為這樣一個城市：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。
因此，智慧城市就是以智慧的理念規(guī)劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的方式發(fā)展城市，盡可能優(yōu)化整合城市的各種資源，從而提高城市空間的可達性，讓生活在其中的市民心情愉快，從而使城市更加具有活力和長足的發(fā)展。
“智慧城市”具備四大特征：一是全面物聯(lián)，用智能傳感設備將城市公共設施物聯(lián)成網(wǎng)，對城市運行的核心系統(tǒng)實時感測；二是充分整合，使“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設施；三是激勵創(chuàng)新，鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設施之上進行科技和業(yè)務的創(chuàng)新應用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力；四是協(xié)同運作，讓城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者基于智慧的基礎(chǔ)設施進行和諧高效的協(xié)作，達成城市運行的最佳狀態(tài)。
基于城市特征的城市類型劃分
（一）大型綜合實力城市
該類城市主要為直轄市、經(jīng)濟特區(qū)和大型城市。其經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)相對成熟，另外對外開放程度高，輻射周邊能力強并且科教文化軟實力強。典型的代表城市包括北京、上海、廣州等。
（二）快速發(fā)展的新興經(jīng)濟城市
該類城市主要是一些新興城市和中小型城市，其經(jīng)濟發(fā)展速度快、潛力大并且多屬于科技創(chuàng)新型城市。典型的代表城市包括廣東東莞、浙江溫州、江蘇昆山等。
（三）特色城市
該類城市通常在資源、旅游、交通等領(lǐng)域的地位顯著或者是未來城市發(fā)展規(guī)劃中著重發(fā)展的方向。典型的代表城市包括：花園生態(tài)城市四川成都、遼寧大連、廣西北海等；數(shù)字化港口城市山東青島、浙江寧波、海南?？诘龋毁Y源型轉(zhuǎn)型城市山西大同、河北唐山、河南焦作等；食品工業(yè)強市山東煙臺、河南漯河、吉林德惠等；數(shù)字醫(yī)療先行城市江蘇鎮(zhèn)江、山東昆明、安徽蕪湖等；數(shù)字旅游城市 （景區(qū)）廣西桂林、安徽黃山、海南三亞等；數(shù)字科技城市江蘇蘇州、四川西昌、四川綿陽等。
不同類型的城市在制定自身具體發(fā)展策略時，必須結(jié)合自身城市特點和發(fā)展目標，并結(jié)合中央政策要求，明確自身所屬城市類型與具體發(fā)展戰(zhàn)略重點，確定其城市發(fā)展優(yōu)先級別。國內(nèi)城市類型的劃分和不同類型城市今后的戰(zhàn)略重點如表1所示。
不同類型城市打造智慧城市的策略
（一）大型綜合實力城市
大型綜合實力城市一般需要強化大都市的綜合服務功能和高端服務功能，往往會有很大的自主創(chuàng)新投入，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和科技研發(fā)中心有很大需求。由于該類城市對周邊區(qū)域有很強的輻射能力，起著創(chuàng)新示范作用，加之周邊城市對其有著很強的經(jīng)濟依賴性，此類城市通常都會作為周邊城市的交通和物流處理中心等。因此可以借助其強有力的周邊區(qū)域輻射能力，更多考慮整體區(qū)域的規(guī)劃，強調(diào)和周邊城市系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
大型綜合實力城市體系通常比較復雜，智慧城市系統(tǒng)的建設應該是基于長遠策略，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)建設，分步驟進行實施。另外，此類城市基礎(chǔ)設施和城市管理系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，因此既有舊系統(tǒng)廣泛存在，又有新系統(tǒng)在不斷建設，于是隨著城市體系的日益復雜，老系統(tǒng)和系統(tǒng)間、新系統(tǒng)和系統(tǒng)間以及新老系統(tǒng)間的集成和優(yōu)化，將是智慧城市建設的重點。
大型綜合實力城市在逐步完善城市基礎(chǔ)設施硬件建設的同時，要著重發(fā)展基礎(chǔ)設施的信息化平臺建設，加強數(shù)據(jù)管理和處理能力，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)采集和共享，加強分析，最終實現(xiàn)智能化的城市管理，實現(xiàn)智能化分析。
由于大型綜合實力城市處于不斷地向周邊擴張過程中，智慧城市的系統(tǒng)建設要具備前瞻性眼光，在投資建設基礎(chǔ)設施平臺、數(shù)據(jù)通訊和其他硬件、軟件時應充分預計未來的需求，考慮可擴容性。如上海市就是這類城市的典型代表，其智慧城市需求如圖1所示。
（二）快速發(fā)展的新興經(jīng)濟城市
由于這類城市近年來經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，在較短時間累積了一定的經(jīng)濟實力，為能使城市基礎(chǔ)設施系統(tǒng)建設和城市管理能夠更好地支撐持續(xù)快速增長的經(jīng)濟，其對智慧城市的需求很強烈，并且有經(jīng)濟能力來支持智慧城市全面建設的較大投資。
同時這類城市多屬于新近發(fā)展的城市，城市規(guī)模不大，歷史包袱較少，其城市體系跟大型綜合實力類城市比較起來，相對簡單，并且既存系統(tǒng)數(shù)量較少。因此對于此類城市，可以考慮快速建設全方位的綜合智慧城市系統(tǒng)，比如統(tǒng)一部署建設智能交通管理、智能物流管理、智能電網(wǎng)管理、智能環(huán)境監(jiān)測等，實現(xiàn)智慧城市統(tǒng)一方案的規(guī)模效益。
另外在智慧城市系統(tǒng)規(guī)劃和建設的時候，要充分考慮可擴充性，以匹配這類城市高速發(fā)展和城市規(guī)模的擴充，并且在多個系統(tǒng)同時實施和運作的過程中，必須實現(xiàn)其系統(tǒng)間的高效協(xié)作，提升系統(tǒng)運營效率。如廣東東莞市就是這類城市的典型代表，其智慧城市需求如圖2所示。
關(guān)鍵詞：讀圖時代；城市畫報；發(fā)展策略
中圖分類號：G211 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）10-0070-02
一、“讀圖時代”與城市畫報
我國關(guān)于“讀圖時代”的提法最早出現(xiàn)在1998年花城出版社出版的《紅風車經(jīng)典漫畫叢書》序中。當時，這套共計六本由臺灣引進的原版圖書，以圖文并茂的方式介紹當時的流行思潮和風云人物。為了推廣這套叢書，編輯鐘潔玲提出了“讀圖時代”一詞，使它最早現(xiàn)身于新聞傳播領(lǐng)域。
什么是“讀圖時代”？一種觀點認為，“讀圖時代”是報紙為適應社會的變化，改變以文字為主、圖片為輔的模式，圖片（主要是新聞攝影圖片）將由以前的讀字為主改為讀圖為主[1]。而另一種觀點認為，“讀圖時代”源于一種普遍的社會現(xiàn)象和公眾閱讀心理，即大眾文化在當今社會占據(jù)主導地位，視覺文化作為大眾文化的一種，日益影響著大眾的閱讀取向，人們在閱讀文字時，越來越青睞圖片，通過圖片獲得視覺信息，并獲得感官上的享受。[2]
比較之下，兩種觀點一寬一窄的定義了“讀圖時代”的概念。寬泛意義上的“讀圖時代”似乎更符合當下社會現(xiàn)實，人們不斷追求快捷消費、追求感官刺激，在這個消費社會中，“讀圖”成為人們更加熱衷的一種獲取信息的途徑，畫報就是其中一種。
現(xiàn)代畫報的誕生可以追溯到20世紀初，甚至更早一些。目前我國有綜合類畫報數(shù)十種，除了《人民畫報》、《民族畫報》《畫報》等中央國家機關(guān)主管主辦的幾種之外，其余就是各省、自治區(qū)、直轄市所辦的每省一種的綜合性畫報。進入新世紀以來，綜合性畫報都出現(xiàn)了市場萎縮的情況。這其中有各種新興媒體突起擠占市場份額的原因，更有電視、網(wǎng)絡等媒介的快速發(fā)展使得大眾有了更加多元的閱讀選擇的原因。盡管傳統(tǒng)畫報的發(fā)展受到市場經(jīng)濟的沖擊面臨諸多困難，甚至有學者驚呼畫報時代已經(jīng)終結(jié)，言語難免言過其實。但是，畫報要想更好的發(fā)展，改革勢在必行。在傳媒日新月異的今天，畫報的發(fā)展勢必不能成為一種強勢媒介，然在“讀圖時代”的今天，只要定位精準，內(nèi)容豐富精彩，仍然能夠成為受讀者青睞的閱讀形式。尤其是當下新興起來的城市畫報，跳出傳統(tǒng)畫報的藩籬，并借鑒其有益的經(jīng)驗，重新打造一份適合現(xiàn)代都市人群閱讀的刊物。城市畫報的興起為傳統(tǒng)畫報的改革提供了寶貴的經(jīng)驗。
二、《金陵畫報》的創(chuàng)刊優(yōu)勢及存在問題
《金陵畫報》創(chuàng)辦于2008年2月，設有“南京傳奇”、“生活南京”、“南京人文地理”等特色欄目。《金陵畫報》著力打造一份立足南京，高品位，高格調(diào)，報道城市文化，講述城市故事，體現(xiàn)城市生活，人文色彩濃郁，集歷史文化的厚重與時代氣息的清新于一體的城市文化雜志。作為南京第一本真正的城市期刊，《金陵畫報》傾情描繪、歸納與提煉南京和南京人的內(nèi)在精神、文化特色、生活狀態(tài)、時尚新風，以傳遞南京千年積淀與時代律動[3]?！督鹆阾望》旨在報道文化南京，搜羅南京逝去的文化記憶，更要觀察南京新潮的文化。通過對南京城市文化現(xiàn)象的挖掘和探討，旨在代言南京?！督鹆戤媹蟆废蜃x者介紹南京的文化、時尚生活、風土人情等，擴大南京在全國，乃至世界上的影響。就其發(fā)展而言，主要有以下幾個方面的優(yōu)勢：1.人才優(yōu)勢。《金陵畫報》的編輯、記者團隊以雜志社原有成員為主，另外聘請對南京文化有研究的學者、教授為雜志撰稿，有力的保證了雜志的稿件水平；2.豐富的文化資源?！督鹆戤媹蟆范ㄎ挥谖幕瘜？?，而南京這座城市豐富的文化資源為雜志提供更為廣闊的言說空間。幾千年的歷史文化傳承使得南京文化資源極為豐富，新時期南京更是把這種優(yōu)勢加以傳承和發(fā)展。隨之而來的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使的南京的古典文化更具活力，在給人們提供精神享受的同時，也增強了自身的生命力。
眾多的優(yōu)勢為《金陵畫報》的發(fā)展提供了前所未有的契機，但是存在的問題也是異常明顯：1.辦刊人員不能跳出做新聞的定勢思維。編輯、記者做新聞報道的經(jīng)歷使得記者在稿件處理上更多的是按照新聞稿的方式在做，這樣的作法不符合一份以追求“文化味”、“時尚先鋒”為理念的刊物。刊物對于文化現(xiàn)象的挖掘和介紹不夠新潮，“炒冷飯”現(xiàn)象頻發(fā)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面是由于編采人員對南京文化內(nèi)涵挖掘的力度不夠。文化作為一種無形的東西，更多的需要人、事、物等具象去承載。只有不斷探索和思考，才能夠發(fā)掘更多具有南京元素的文化現(xiàn)象；2.不夠“時尚”。消費時代的文化要想具有極強的生命力，必須契合大眾消費的口味。一本文化氣息濃郁的城市畫報，追求時尚則是不二的選擇。時尚的文化現(xiàn)象是南京文化最具生命力的部分，只有真正抓住這部分文化的精髓才可以說真正了解了南京文化的趨向。
三、讀圖時代城市畫報發(fā)展策略探析
作為一本旨在打造南京城市文化名片、代言南京的文化刊物，《金陵畫報》創(chuàng)辦至今，不斷地成熟和發(fā)展，取得了巨大的成功。但是要想在競爭激烈的媒介產(chǎn)業(yè)中爭得一席之地，改變目前的不利因素、不斷創(chuàng)新思路勢在必行。
1.改變思路，不斷提升編采人員素質(zhì)。
畫報的語言和圖片是其向讀者傳遞信息的載體，但是這里對文字的要求和新聞稿的要求卻大不相同。畫報語言的行文特色更多的是一種休閑功能的文字，提供給讀者的除了一定量的信息之外，更多的是閱讀的享受，一種放松性質(zhì)的，讀起來不那么費勁的文字。這就要求行文探討問題不能太深奧，文字要注重文采，不一定要太過遵循章法，但是一定要有種貫穿始終的閱讀感受，要讓讀者“有感覺”。你在書寫時尚，可以對時尚只字不提，但是你所表述的人、事和景致都是時尚的。你在勾畫新潮，可以對先鋒不聞不問，但是你所描述的東西一定是別人聞所未聞的。
《金陵畫報》的采編人員有著過硬的新聞職業(yè)素養(yǎng)，這是他們能夠較快策劃并創(chuàng)辦這樣一份刊物的優(yōu)勢所在。然這也成為困擾刊物提升的絆腳石，記者在寫稿的時候，無形中受到原來寫作新聞稿件思維的困擾。稿件的文化氣息不夠濃郁，休閑意味不夠。因此，采編人員需要改變原來采寫新聞稿件的思路，不斷提升自身業(yè)務素質(zhì)，以適應刊物發(fā)展的需求，變原有的新聞敏感為對時尚文化的敏感。更多的關(guān)注南京新的文化動向，提高自己對時尚文化發(fā)展的把握和思考能力。
2.精心構(gòu)圖，為刊物增色。
畫報的魅力就在于給讀者“圖文結(jié)合”的閱讀享受。好的圖片選擇是一份畫報成功的關(guān)鍵所在。畫報以大量直觀生動而內(nèi)涵豐富的圖像吸引讀者。圖片真實記錄令人追憶與感懷的瞬間，使畫報更具有趣味性和欣賞性，給人帶來美的享受。圖片客觀、形象，深具說服力，是一種重要的視覺語言。
《金陵畫報》除了接受社會人員的投稿以外，還依托南京報業(yè)集團、南京攝影家協(xié)會的大力支持。這為畫報的圖片選擇提供了豐富的資源。然這些圖片拍攝的目的有供報刊配圖的，有自由創(chuàng)作的。在選用這些圖片的時候，存在的不足就是不能夠與每期的選題緊密結(jié)合。圖片時尚元素欠缺。因此，畫報圖片編輯除了掌握基本的圖片編輯原理之外，還要有一流的審美眼光。一期畫報的圖片編輯要有一個整體的思路，要和選題緊密結(jié)合，并為之服務。圖片既要給讀者視覺上的享受，更要有一定的信息含量來感染讀者。在圖片選擇上要把握好一個“度”。一是圖片使用的“度”，要小而有致，大而有法。這個“度”指的是圖片尺寸大小的選擇應當適度，也指圖片體現(xiàn)版面審美效果的“度”。
3.選題立意高遠，更加富有新意。
文字風格和構(gòu)圖思路可以說是操作層面上的要求，要想真正地把一份刊物做出水平來，選題策劃則是至關(guān)重要的一步。挑選出代表南京文化脈動的話題，找出最佳的觀察視角，是主創(chuàng)人員思考最多的問題。只有這樣，才能更好的展示南京文化魅力，才能不斷提升辦刊水平。然而，《金陵畫報》在選題上缺少對一些宏大主題的探討，一定程度上少有新意也是困擾其發(fā)展的一大問題。
在探討南京文化內(nèi)涵的時候，很多人認為南京是一個博愛之都，其文化也是極具包容之心，可以說是一個南文化和北文化、中西文明交匯的地方。南京有幾千年的歷史文化積淀，亦有近百年的近代文明洗禮，這讓南京的文化有了古典而時尚的一面。這些元素都可以作為刊物探討的文化內(nèi)涵，需要南京本土文化現(xiàn)象的支撐。然而，一些新興的文化現(xiàn)象、一些稍加提煉即可凸現(xiàn)“共性”的文化現(xiàn)象，能夠引起更廣泛的共鳴，都應該成為《金陵畫報》探討的內(nèi)容。一味的只就南京話題展開對“文化南京”的描述和探討，未免太過狹隘。長此以往，難免有自唱自夸的嫌疑，引起讀者的反感。這也不符合南京文化的本質(zhì)，南京文化應該有其他地域文化的影子，應該有更為宏大的內(nèi)涵。
參考文獻：
[1] 張玉川.報紙的讀圖時代真的到來了嗎？[J].傳媒觀察，2003（1）.
關(guān)鍵詞：機場 凈空保護 城市發(fā)展 協(xié)調(diào)策略
中圖分類號：V35 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（a）-0181-02
機場凈空是保障航班飛行安全的基本適航條件。隨著城市規(guī)模的擴展和航空港經(jīng)濟的發(fā)展，城市建成區(qū)鄰近和圍繞機場建設的情況日益增多，機場周邊人類居住和活動密集區(qū)不斷出現(xiàn)，給機場凈空管理帶來很多困難，使機場安全運行與城市建設發(fā)展的矛盾日益突出。因此，必須協(xié)調(diào)機場凈空保護與城市建設及地方濟發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)二者統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。
1 機場凈空區(qū)域的保護
機場凈空是指按照國際民航組織的規(guī)定，為了保證飛機安全起降，在以機場為中心，在機場上空會劃出一個凈空區(qū)。凈空區(qū)是經(jīng)過嚴密科學的計算后劃分為機場升降帶、進近面、復飛面、內(nèi)水平面、錐形面、外水平面[1]，由這些帶和平面圍成的空間是為飛機起降專用的，任何其他建筑物不得進入凈空區(qū)，風箏、氣球和飛鳥也在嚴禁之列，即使接近此區(qū)域的高層建筑在高度上也有限制，而且還要在頂部漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的是便于駕駛員識別，防止碰撞。
機場凈空若得不到保障，將對航班的正常飛行帶來極大的安全隱患。尤其是在雨天大霧、低云等低能見度天氣時，飛機已失去目視起降的條件，將只能依靠機上各種儀表來操縱飛機在機場起降。如果沒有良好的機場凈空條件，飛行將是十分危險的，飛行事故隨時都有可能發(fā)生[2]。所以，國際民航組織早在1951年就對機場凈空有著嚴格的規(guī)定，在《國際民用航空公約》附件十四《機場》中對機場凈空保護的要求進行了詳細的規(guī)定，目前世界絕大多數(shù)國家都立法保護機場凈空區(qū)域。對于國內(nèi)機場管理單位而言，實施機場凈空保護，是關(guān)系飛行安全的頭等大事，不能有絲毫退讓和妥協(xié)。
2 機場凈空保護與城市發(fā)展協(xié)調(diào)的迫切性
2.1 保障機場飛行安全的迫切需要
目前，在我國不少地方，由于城市規(guī)劃建設中缺乏對機場凈空保護重要性的認識，沒能認真執(zhí)行機場凈空保護的有關(guān)規(guī)定，或者城市土地資源缺乏而向機場周邊擴展，都致使機場凈空的保護形勢變得十分嚴峻。因此造成的航班延誤、取消、備降以及飛行事故時有發(fā)生，必須盡快協(xié)調(diào)機場凈空保護與城市發(fā)展的關(guān)系，保障飛行安全。如，2012年，綿陽機場就因為鄰近商業(yè)廣場的超高建筑，而使夜間航班全部停運；由于土地資源緊張，大連、廈門、寧波等臨海城市的城區(qū)不斷在機場四周發(fā)展，航班因為機場凈空區(qū)的問題而造成的飛行事件已成為常態(tài)。
2.2 保障機場正常運行的迫切需要
在城市快速發(fā)展中，在機場周邊凈空區(qū)內(nèi)很容易出現(xiàn)新障礙物，會對機場飛行安全帶來極大的困擾[3]。如凈空區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新障礙物，機場必須重新評價儀表飛行程序，甚至需要重新設計儀表飛行程序。如果障礙物位于復飛階段或最后航段，機場的運行標準有時就需要改變。飛機起飛爬行或降落時，如果障礙物超過規(guī)定高度，可能造成飛機不能起飛或飛機減載，導致機場運行效率降低；或者被迫提高飛行天氣標準，這樣會降低機場的使用率，使飛機延誤和不正常航班增多。
2.3 城市發(fā)展與機場擴建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的迫切需要
近幾年我國城市規(guī)模擴張迅速，很多地方產(chǎn)生了城市建設與機場凈空保護的矛盾。各地不斷拓展城市中心城區(qū)，不斷建設以機場為依托的航空港經(jīng)濟區(qū)，機場由遠離城郊變?yōu)榱顺鞘羞吘壔蛘吖I(yè)區(qū)。同時，各地機場為滿足需要也在不斷擴大規(guī)模，同樣需要發(fā)展空間。而機場建設投資巨大，并有各種配套設施的需要，只能在原址擴建或整體搬遷。如何用超前的規(guī)劃協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與機場發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)兩者都得到合理發(fā)展，顯得尤為緊要迫切[4]。如，鄭州市規(guī)劃建設國家航空港經(jīng)濟實驗區(qū)，圍繞機場要形成150平方公里的經(jīng)濟新城，對機場凈空保護提出很高要求；大連機場與大連城區(qū)已經(jīng)混雜一體，雙方均產(chǎn)生較大影響，民眾已經(jīng)開始提議機場搬遷問題。
2.4 解決機場與群眾矛盾的迫切需要
如果城市盲目發(fā)展，機場不科學建設和擴建，容易導致當?shù)厝罕娕c機場之間也存在矛盾。群眾在機場周邊居住，日常生活產(chǎn)生的氣球、風箏等對機場安全造成影響，而同時群眾生活經(jīng)常受到飛機噪聲的影響，日常通訊信號也受到干擾。在城市擴張過程中，需要通過合理的城市規(guī)劃，搬遷機場凈空保護區(qū)周邊原居民，防止在凈空區(qū)內(nèi)新建居民區(qū)，促進城市建設與機場發(fā)展相和諧。
3 機場凈空保護與城市發(fā)展矛盾的原因分析
3.1 機場凈空保護的有效機制有待完善
機場管理部門、地方政府對機場凈空區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)的非法障礙物處置機制不夠健全，處置程序有待優(yōu)化。個別建設單位未批先建或擅自更改建設高度，由于管理責任難落實，難以及時處理新增障礙物。有些地方審批凈空項目會簽部門多，審批時間長，影響工作效率。
3.2 城市擴張與機場管理的協(xié)調(diào)難度很大
近年來，我國各地圍繞機場建設新城區(qū)、航空港區(qū)的步伐快速推進，而隨著航空運輸需求的快速增長，各地機場也在不斷擴建。要協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，需要機場管理單位與地方政府的多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行超前性規(guī)劃和繁瑣會商，往往做不到全面管理。而且，在機場周圍區(qū)域內(nèi)，目前機場管理單位的管理職能，要對影響凈空保護區(qū)的障礙物進行預知和限制有一定難度，還沒有直接的辦法及能力去防止這樣的開發(fā)。
3.3 部分地方政府需更加重視凈空管理工作
目前，部分地方政府對《民用機場管理條例》貫徹執(zhí)行不夠有力，規(guī)劃部門審核把關(guān)不嚴，導致在機場四周出現(xiàn)影響凈空保護的設施。有的地區(qū)和部門從自身利益出發(fā)，沒有嚴格審批程序。有的地方政府對影響機場凈空保護區(qū)的問題，不及時按照國家有關(guān)法規(guī)采取有效措施加以制止和嚴肅處理，在一定程度上助長了影響機場凈空保護現(xiàn)象的蔓延。
3.4 機場管理部門的管理工作需要強化
部分機場管理部門對凈空保護的宣傳力度不大，沒有使大家認識到凈空保護的重要性，沒能引起當?shù)卣徒ㄔO單位、周邊居民的高度重視。有的機場管理部門與地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通不及時，沒有使影響機場凈空保護區(qū)的行為得到及時改正。部分機場缺乏必要的設備、人員和完善的巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題后處理能力欠佳。
4 協(xié)調(diào)機場凈空保護和城市發(fā)展的策略
要盡力協(xié)調(diào)機場凈空保護與城市發(fā)展的關(guān)系，既要首先保護機場飛行的安全，又要盡可能滿足城市空間發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。
4.1 推進地方政府立法，確保嚴格執(zhí)法
地方政府要認識到并與機場管理單位一起承擔機場凈空保護的責任，針對當?shù)貙嶋H情況對機場凈空保護出臺地方法規(guī)。出臺地方法規(guī)后，地方政府要嚴格按照機場凈空保護的要求，在規(guī)劃審批、建筑建設審批等環(huán)節(jié)，依據(jù)地方法規(guī)和規(guī)章，對凈空保護限制圖內(nèi)的建筑修建活動實施監(jiān)察，防止機場還未擴建完成，凈空已遭到破壞現(xiàn)象的發(fā)生。地方政府在編制控制性詳細規(guī)劃時，對機場周邊的區(qū)塊的建筑高度要嚴格執(zhí)行。對使得機場凈空環(huán)境惡化，已給飛行帶來極大隱患的違章障礙物，地方政府應積極配合機場管理部門，按有關(guān)法規(guī)盡快予以拆除，消除事故隱患。
4.2 樹立超前意識，科學規(guī)劃發(fā)展
機場管理部門首先要樹立超前意識，結(jié)合機場所在城市的遠期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，與地方有關(guān)部門一道，研究制定機場遠期規(guī)劃，預留出足夠的發(fā)展用地空間[5]。機場管理部門應依據(jù)機場發(fā)展規(guī)劃，科學規(guī)劃機場凈空保護區(qū)，繪制出機場凈空保護限制圖，報請地方政府城建規(guī)劃部門，從城市總體規(guī)劃上予以保護和控制[6]。地方政府在編制城市建設規(guī)劃時，要充分與機場規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合，合理布局安排城市功能區(qū)，確保機場凈空保護與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)有序推進。
4.3 健全管理運營方式，完善協(xié)調(diào)機制
機場管理部門要同當?shù)卣皶r密切的聯(lián)系，使機場凈空管理工作取得當?shù)卣闹С?。機場管理部門要完善與當?shù)卣嘘P(guān)單位的定期協(xié)調(diào)機制，共同制定和完善凈空管理的程序，對于在建、擬建的影響凈空保護的障礙物，應有行之有效的機制，制止障礙物的形成。地方政府的城建規(guī)劃部門，對涉及機場凈空保護的建筑物審批前，應及時將該建筑物的有關(guān)情況通報機場管理部門，共同按有關(guān)規(guī)定把好審批關(guān)。建議機場管理部門采取RNP等航行新技術(shù)，提高機場運行的安全裕度。
4.4 提高機場管理能力，加強宣傳教育
機場管理單位要定期對機場凈空檢查，并要加強有關(guān)人員的責任心，保證檢查范圍廣，面積大，做到面面俱到[7]。機場管理部門應當重視凈空管理專業(yè)人員培訓，配備必要的凈空管理設施，加強凈空保護區(qū)的巡視檢查。機場管理部門每年應會同地方有關(guān)部門對機場凈空內(nèi)的設施進行一次普查，做好凈空管理資料檔案。機場管理部門應不間斷地核實機場周圍一定區(qū)域內(nèi)是否有危及飛行安全的障礙物，主動向地方政府有關(guān)部門提供障礙物的范圍、高度等，并密切關(guān)注障礙物的動向，確保任何建筑活動或自然生長物在成為問題前被發(fā)現(xiàn)。機場管理部門應與當?shù)卣嘘P(guān)部門制定相應的宣傳實施細則，在機場周圍地區(qū)形成一個普法區(qū)。地方政府和機場管理部門應共同加強對單位、企業(yè)、居民的宣傳教育工作，提高他們的法制觀念和大局觀念，將民航一些相關(guān)的法律、法規(guī)向社會宣傳告知，增強對機場凈空的保護意識。
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關(guān)鍵詞：低碳;旅游物流;旅游城市
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A
Abstract： The large number tourists' influx and rapid development of its logistics brought the tourist city great threats such as resources， environment and sustainable development problems. Low carbon tourism logistics is the best way to urban economy environment harmony development. Based on our country's primary stage of low-carbon tourism development， we put forward two feasibility paths as establishing multi-win-win situation of low carbon management system and building low carbon tourism logistics system.
Key words： low carbon; tourism logistics; tourist city
旅游城市環(huán)境不僅承載著常住居民的生產(chǎn)生活，還要承載大量涌入的旅游者食住行游娛購等各方面的消費消耗，其資源、環(huán)境所承受的壓力遠遠超過非旅游城市。經(jīng)濟的快速發(fā)展以及大量旅游人流的涌入必然帶來物流的興盛，據(jù)統(tǒng)計，進入21世紀以來，中國物流業(yè)持續(xù)快速增長，規(guī)模不斷擴大，2000～2010年年均增長22.1%[1]，旅游城市更不止于此，高油品消耗與高氣體排放的物流業(yè)因其對氣候環(huán)境的嚴重破壞成為以優(yōu)美環(huán)境為主要旅游吸引力的旅游城市發(fā)展旅游的極大威脅。以“低能耗、低污染、低排放”為核心的低碳旅游物流，正是發(fā)展旅游業(yè)與物流業(yè)矛盾的綜合點，是旅游地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的必然選擇。
當前，我國旅游城市低碳旅游物流的發(fā)展還處于初級探索階段，政府缺乏系統(tǒng)化的、切實可行的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策;企業(yè)由于缺乏動力機制，積極性不高;公眾認知初淺，切實可行的低碳旅游物流系統(tǒng)亟待建設。
1 策略分析
1.1 建立多方共營的低碳管理體系
建立一個以“政府主導，企業(yè)力行，社區(qū)支持，游客參與，全民主體”的低碳管理體系。
除現(xiàn)有各種形式的補貼和政策傾斜外，旅游城市政府機構(gòu)首先可以參考歐美已有經(jīng)驗建立低碳旅游物流績效考量指標體系，逐步將碳績效納入排放交易體系，碳排放視同商品，減排就意味著節(jié)約資金，無疑將會極大地激勵旅游企業(yè)發(fā)揮積極主動性，使其由原來的被動地位變?yōu)閯?chuàng)新主體，主動關(guān)注低碳技術(shù)，結(jié)成低碳聯(lián)盟，推廣交流節(jié)能減排技術(shù)，推行低碳旅游方式、編排經(jīng)典低碳旅游線路。同時，旅游企業(yè)在踐行低碳的過程中，也必然重新審視和評估低碳的價值，低碳不僅意味著精益和減少浪費帶來的收益提高，更意味著企業(yè)形象的提升，整條供應鏈控制力和競爭力的增強，從而更加堅定其發(fā)展低碳旅游物流的戰(zhàn)略信念。
旅游城市眾多社區(qū)居民并不是發(fā)展旅游的受益者，卻要承受因為發(fā)出旅游所帶來的擁堵、噪音、垃圾、污染等諸多負面結(jié)果，難免對旅游抱有排斥態(tài)度。發(fā)展低碳旅游物流，正是緩解這一矛盾的有效途徑。通過對社區(qū)居民展開宣講教育，喚起、增強社區(qū)居民的主人翁意識，一方面，從自身做起，支持配合政府和旅游企業(yè)開展低碳行動，創(chuàng)建綠色社區(qū);另一方面，加強對身邊旅游企業(yè)和旅游者行為的監(jiān)督，杜絕不文明旅游現(xiàn)象和違法違紀行為的發(fā)生。
在旅游城市各方的旅游宣傳中，灌輸給游客“負責任旅游”觀念，使其認識到旅游地的自然、生態(tài)、文化不僅是當?shù)兀侨祟惒豢蓮椭坪驮偕膶氋F資源。游客在旅游過程中，理性消費、清潔消費、低碳消費，“不是剝奪、而是分享”的行為表現(xiàn)，不僅是自身修養(yǎng)素質(zhì)的體現(xiàn)，更是對旅游地環(huán)境和社會發(fā)展應負的責任，是對當?shù)厝宋淖匀坏囊环N尊重和保護。
1.2 構(gòu)建低碳旅游物流系統(tǒng)
1.2.1 綠色采購。酒店、餐飲是旅游業(yè)中采購力最強，也是最為耗材耗能和產(chǎn)生碳排放的企業(yè)，因此，應從其源頭――采購上加以控制。在選擇供應商時，應建立重視環(huán)境指標的供應商評價體系，將供應商是否通過ISO環(huán)境管理體系認證，供應商是否采用綠色生產(chǎn)、綠色物流，供應商有無環(huán)境違章的不良記錄等納入評價指標。只有樹立環(huán)保意識、強化環(huán)保教育、開發(fā)綠色產(chǎn)品、進行綠色營銷和樹立綠色品牌的供應商，才能被納入旅游采購源。
1.2.2 低碳運輸。旅游中涉及的服務都依賴交通運輸， 據(jù)統(tǒng)計，在整個旅游費用中交通費用大約要占三分之一[2]，全球的二氧化碳排放中，交通運輸約占14%，由此可見，低碳運輸應是發(fā)展低碳旅游物流的最重要環(huán)節(jié)，具體可以從以下幾個方面進行：
（1）采用清潔能源車輛。通過采用電能、氫能、燃料電池、乙醇燃料、生物柴油、天然氣等新能源或潔凈能源運輸車輛，柴油汽車加裝顆粒物過濾器，景區(qū)景點內(nèi)盡量使用電瓶車等手段，既可以節(jié)約燃料費用，降低運輸成本，又能夠降低車輛的能耗與污染物排放，減少由此帶來的空氣、噪音等環(huán)境污染。
（2）多式聯(lián)運。多式聯(lián)運最大好處就是通過搭配組合揚長避短，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)越性，達到碳排放最少和效率最高的效果。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各種運輸方式的二氧化碳排放比例分別為小轎車52%，貨運汽車31%，航運6%，鐵路3%，航空3%[3]。在運輸旅游物品過程中，干線運輸盡量采用鐵路、航空或水運，支線運輸利用公路，形成公鐵、公空、公鐵海、空海公等聯(lián)運方式，既能節(jié)約能源，降低成本，又能減少擁堵、減少排放，減少噪音，實現(xiàn)環(huán)境效益。
（3）創(chuàng)新運輸方法。在國外，德國已為貨物運輸開辟地鐵線路，研發(fā)出一種新式商品存儲和取貨設施――24小時儲物塔，可全天候工作，通過電子手段自動通知顧客物流信息[4];日本一種超級生態(tài)船將于2030年投入使用，這種船的碳足跡將比目前正在廣泛使用的集裝箱運輸船低69%[5]。借鑒先進國家的方法，除了使用甩掛運輸、第三方物流、多式聯(lián)運等常用的方法外，還應進一步嘗試從提高載運工具能耗效率與能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化運輸組織方式兩方面創(chuàng)新旅游用品運輸方法，推進現(xiàn)代綜合運輸發(fā)展，實現(xiàn)物流運輸?shù)吞蓟?/p>
1.2.3 合理倉儲。物流系統(tǒng)中，倉儲所占比重僅次于運輸，居于第二位。合理的倉儲對于低碳旅游物流的實現(xiàn)也至關(guān)重要。除了一般的旅游用品外，旅游商品一般具有品種多、批量小、季節(jié)性和地域性強、包裝精美的特殊特點，并常常是旅游地特色與文化的體現(xiàn)。根據(jù)這些特點，可以從以下途徑發(fā)展低碳倉儲。
（1）外包。旅游企業(yè)一般不需要保持大規(guī)模庫存，自營倉儲不僅需要較大投資，而且需要具有一定規(guī)模和技術(shù)水平。自營倉儲缺乏一定的柔性，專業(yè)性的缺乏也會導致存儲帶來的過期、變質(zhì)、破損、搬運等風險性增加，倉庫本身又對電能、建設、鋼材等產(chǎn)生大量消耗，因此旅游企業(yè)可以考慮將倉儲業(yè)務外包給第三方專業(yè)的倉儲。3PL能夠根據(jù)旅游企業(yè)自身特征和要求提供專業(yè)化的高效、經(jīng)濟、準確的高水平儲存服務，利用不同旅游企業(yè)淡旺季倉儲需求互補提高倉庫利用率，集中運輸降低運輸成本，節(jié)約人力資源雇傭與培訓費用，通過科學庫存管理、高標準專業(yè)化的搬運降低庫存費用，減少物資消耗。
（2）倉庫合理選址，節(jié)約資源，低碳操作。即便旅游企業(yè)有必要自營倉儲，也要綜合權(quán)衡倉庫選址與倉庫數(shù)量，在滿足需求的基礎(chǔ)上盡量減少倉庫數(shù)量，并考慮倉庫選址對周邊環(huán)境的影響。建筑上，盡量采用環(huán)保低耗材料，減少建筑資源消耗;布局設計上，合理分區(qū)、優(yōu)化布局，提高空間利用率;操作上，采用低碳高效的物料搬運設備和規(guī)范的操作流程，利用循環(huán)料箱和周轉(zhuǎn)箱，縮短搬運距離，合理裝卸搬運，提高作業(yè)效率。
（3）研發(fā)現(xiàn)代倉儲技術(shù)。除了具有一般性的旅游用品外，對于較為特殊的旅游商品，由于它通常是旅游地特色和文化的體現(xiàn)、地域化特色明顯，很難大規(guī)模、標準化生產(chǎn)和儲存，加之品類多、批量小、材質(zhì)不一，復雜程度增加。因此有必要針對以上特點，研制開發(fā)旅游商品的倉儲技術(shù)，使得旅游商品在儲存、保養(yǎng)、包裝、分揀、信息等方面更加低碳高效。
1.2.4 環(huán)保包裝。目前，旅游行業(yè)主要是涉及購物商店出售的各種旅游紀念品和酒店采購的旅游用品包裝，應用較廣的包裝材料主要是塑料、紙、玻璃、金屬及復合包裝，這些包裝材料的生產(chǎn)，不僅會耗費大量的不可再生的森林資源、礦產(chǎn)資源和能源，還會在生產(chǎn)過程中和使用后產(chǎn)生眾多污染物，因此，包裝應遵循6R原則，即輕量化（reduce）、可重復（reuse）、可回收（return）、拒絕非生態(tài)材料（refuse）、可循環(huán)（recycle）、可降解（degradable）。因為無論是商品包裝還是運輸包裝，主要是起到保護作用和便攜作用，對購買者并無太大實際使用價值，對商品包裝應盡量簡化，對運輸包裝應重視標準化和集裝化，減少包裝材料的浪費，并注重材料的回收、重復利用。旅游地還可開發(fā)特色包裝，如旅游土特產(chǎn)，可采用可食性材料的小包裝，如茶葉、天麻、三七、鮮花餅;旅游工藝品，采用大自然取材、手工制作包裝，如粗棉麻、紙制、草編等，既低碳環(huán)保，又能夠凸顯旅游地特色，提升旅游地形象。
1.2.5 節(jié)能體系。根據(jù)旅游城市自然氣候特征，在旅游景點景區(qū)、酒店、購物商店、娛樂場所等的照明、電器、廚衛(wèi)、空調(diào)、洗浴、交通、光電景觀等的建設使用上，制定關(guān)于節(jié)能、環(huán)保、降耗、營銷的新標準，采用太陽能、風能、生物能、有機能等新技術(shù)，訂立節(jié)能減排的員工培訓管理、客人宣傳教育以及相應的激勵機制和制度，建立起“節(jié)能減排”和“減污降耗”的節(jié)能體系。
1.2.6 逆向循環(huán)。旅游是高強度排放垃圾的活動，由于游客會把垃圾丟棄到足跡所到各處，因此旅游垃圾具有范圍廣、分布散、難收集的特征。從垃圾構(gòu)成看，多是有機垃圾（如餐廚垃圾、糞便）、廢棄塑料包裝（如飲料瓶、塑料袋）、一次性用品（如酒店報紙、紙巾）等，對于這些垃圾，不應一概丟棄，而應分類處理，能夠回收的，加以回收再利用，既節(jié)約社會財富，又可以減少再生產(chǎn)必然導致的碳排放;不能夠回收利用的，也應該分類收集，無害化處理，以免隨意堆放造成破壞景觀，占用土地，污染土壤。
2 結(jié)束語
當然，發(fā)展低碳旅游物流的途徑多樣，除上述各種外，增強信息化、創(chuàng)新新型技術(shù)手段，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、利用第三方物流，建立低碳物流園區(qū)，提高標準化，加強高素質(zhì)復合型旅游物流人才的培養(yǎng)均為可行性手段。
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關(guān)鍵詞：媒介融合 共識 城市媒體 新媒體 發(fā)展
媒介融合是傳媒業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢，特別是隨著媒介技術(shù)的不斷進步，媒介融合的趨勢仍在進一步加強。城市傳媒業(yè)集中而且發(fā)達的地方，城市的傳媒業(yè)在某種程度上代表了人類傳媒業(yè)的發(fā)展。因此，城市媒體如何在媒介融合的大趨勢中求得更好地生存與發(fā)展，就顯得異常重要。
一、媒介融合是傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢
（一）媒介融合的概念
媒介融合是指報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)所依賴的技術(shù)越來越趨同，以信息技術(shù)為中介，以衛(wèi)星、電纜、計算機技術(shù)等為傳輸手段，數(shù)字技術(shù)改變了獲得數(shù)據(jù)、現(xiàn)像和語言三種基本信息的時間、空間及成本，各種信息在同一個平臺上得到了整合，不同形式的媒介彼此之間的互換性與互聯(lián)性得到了加強，媒介一體化的趨勢日趨明顯。①
（二）媒介融合滲透具有現(xiàn)實條件
首先，不同媒介各自有著不可避免的缺點，而媒介融合有利于缺點互補。作為最傳統(tǒng)的傳播媒介--報紙，它的傳播形式比較單一，主要依靠文字為主，圖片作為輔助手段，這就要求受眾有較高的文化水平。廣播、電視雖然融合了聲音、畫面在里邊，但是對于技術(shù)的依賴比較重，成本相對較高。因此，媒體之間的融合，互相彌補彼此之間的缺點，才能取得更好的傳播效果。
其次，經(jīng)濟與科學技術(shù)的發(fā)展為媒介融合提供了資金、技術(shù)基礎(chǔ)。隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各國的在媒介技術(shù)研發(fā)方面的投入也越來越多，這為媒介技術(shù)的不斷突破提供了充足的資金保障。此外，每一次技術(shù)革命的發(fā)生，都帶來了媒介工具的巨大發(fā)展。有了不斷發(fā)展的媒體技術(shù)作為支撐，集各傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢于一體的新媒體不斷問世，客觀上適應了媒介融合的趨勢，同時也為媒介融合趨勢的形成提供了現(xiàn)實的依據(jù)。
再次，國家相關(guān)政策的制定也為媒介融合提供了政治上的支持。美國首先于1996年頒布《電信法》，放寬了對廣播電臺、電視臺所有制的限定，并打破對媒介種類的限制和隔絕，允許電話公司參與有線電視市場的節(jié)目競爭。2004年4月，韓國國會通過了新修訂的《廣播法》，允許進行衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播，電信公司韓國SK電訊通過開展衛(wèi)星DMB業(yè)務進入廣播領(lǐng)域。
最后，信息傳播的小眾化趨勢為媒介融合提出了要求。從歷史的角度看，媒介的發(fā)展經(jīng)歷了一個從小眾到大眾，再向小眾回歸的過程，手機短信的發(fā)展就印證了這一趨勢。這就要求傳統(tǒng)媒體必須在信息來源、傳播方式、表現(xiàn)形式等方面做出調(diào)整，以盡快適應新的形勢和新的變化。②
二、城市媒體在媒介融合過程中的重要發(fā)展策略
（一）促進傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型
作為最為傳統(tǒng)的媒介，報紙承受了更多的來自于新技術(shù)革命的沖擊，因此，在媒介融合中，傳統(tǒng)紙媒要想有新的發(fā)展，重要的策略之一就是進行轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型主要有兩個方面，其一是進駐新媒體終端，即利用新媒體終端可以更加方便、快捷地進行閱讀，比較成功的案例之一就是手機報。手機報是依托手機媒介，由報紙、移動通信商和網(wǎng)絡運營商聯(lián)手搭建的信息傳播平臺，用戶可以通過手機瀏覽當天發(fā)生的新聞，因而手機報被譽為"拇指媒體"。手機報擁有更高的時效性、互動性以及內(nèi)容上的趣味生動性，雖然它在發(fā)展過程中也常飽受爭議，但是它以燎原之勢迅速席卷媒介市場，得到了廣大受眾的高度認可卻是不爭的事實。而且，從手機使用的普及、增長速度來看，手機報仍然擁有廣闊的發(fā)展前景。另一個就是開發(fā)新聞網(wǎng)站。很多傳統(tǒng)的擁有強大實力的報業(yè)如《人民日報》、《中國青年報》、《光明日報》等，已經(jīng)先后開通了自己的新聞網(wǎng)站。報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過競爭、協(xié)調(diào)和融合所形成的"和諧"的媒介生態(tài)。而新聞網(wǎng)站就是傳統(tǒng)紙媒和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過競爭到融合的結(jié)果。新聞網(wǎng)站的開發(fā)，使得傳統(tǒng)的報紙有了新的樣態(tài)，為傳統(tǒng)紙媒朝著網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型邁出了成功的第一步。正是由于諸如上述兩種成功的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的報紙媒體不僅沒有被新媒介"驅(qū)逐出境"，反而迎來了新的發(fā)展。實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型，是其求得進一步發(fā)展的重要措施。
（二）改革媒體管理策略
媒介技術(shù)不斷發(fā)展，媒介融合已經(jīng)成為媒體發(fā)展的必然趨勢，而媒介融合對傳統(tǒng)媒體造成巨大影響，受眾出現(xiàn)分流，經(jīng)營創(chuàng)收遭遇瓶頸。面對這種情況，比較可行的戰(zhàn)略之一就是不斷改革管理策略，在傳媒業(yè)界跨領(lǐng)域的整合與并購，并藉此組建大型的跨媒介傳媒集團，打造核心競爭力，應對激烈的市場競爭。在這個方面，美國媒介綜合集團擁有比較成功的經(jīng)驗。它的內(nèi)部管理突出體現(xiàn)在集中辦公、資源共享、整合營銷和融合生產(chǎn)四個方面。其中，所謂的集中辦公，就是將不同性質(zhì)媒介的總編集中在一起辦公，便于公司通過各種媒介平臺生產(chǎn)和新聞；資源共享，主要指的是設備資源的共享、新聞資源的共享，通過資源共享降低生產(chǎn)成本，體現(xiàn)跨媒介集團化運作的優(yōu)勢；整合營銷，即通過不同性質(zhì)媒體之間的相互合作以及媒體與廣告公司之間的合作，促進媒體的發(fā)展；融合生產(chǎn)，就是整合媒體資源，利用不同媒介的優(yōu)勢達到更佳的宣傳效果。③美國媒介綜合集團的成功運營，離不開其正確的發(fā)展策略，而這也為我國各大媒介在媒介融合趨勢中的發(fā)展提供了成功的案例，供我們參考借鑒。在我國現(xiàn)有的環(huán)境下，也可以采取一些不同的經(jīng)營策略進行有效的嘗試。比如說打造品牌欄目，"內(nèi)容為王"，通過有特色的品牌欄目來吸引受眾，而這要求有一批素質(zhì)優(yōu)秀的采編、主持人員等。還可以挖掘潛在價值，開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈等。因此，適當調(diào)整管理策略，走出一條適合自己發(fā)展的經(jīng)營管理之路就顯得異常重要。
（三）采用新技術(shù)發(fā)明新媒體終端
新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為"第五媒體"。 新媒體（網(wǎng)絡）的發(fā)展是一種歷史趨勢，也是一種發(fā)展規(guī)律。傳統(tǒng)媒體只有尊重自然法則，順應趨勢，按規(guī)律辦事，才能使自己在激烈的媒介市場競爭中立于不敗之地，要清醒地認識到此時失去新媒體就等于失去了把握未來的機會。新舊媒體在這場受眾爭奪戰(zhàn)中，并不會拼個你死我活，互通有無、互補不足才是其尋求發(fā)展的最好道路。在新舊媒體不斷融合過程中，許多新媒體終端便應運而生了。隨著媒介技術(shù)的不斷發(fā)展，近年來，電子菜譜媒體，手機媒體、IPTV、數(shù)字電視、移動電視、公交車載廣告、公交車LED廣告、電梯內(nèi)部的新型顯示終端、機場滾動燈箱等，正以更加優(yōu)越的方式成為受眾的新選擇，新媒體也正在宣告它以強有力的競爭態(tài)勢進入了傳媒領(lǐng)域。
面對這樣一種潮流，傳統(tǒng)媒介在媒介融合的趨勢中，想謀求發(fā)展的重要手段之一便是積極采用新媒體終端，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的結(jié)合，促進傳統(tǒng)媒體信息傳播在新媒體終端的實現(xiàn)。隨著新媒體終端的不斷普及，傳統(tǒng)媒體也將會迎來新的發(fā)展。
城市新媒體正在技術(shù)的推動之下不斷問世，不過再多的新媒體的出現(xiàn)其本質(zhì)都是媒介融合的產(chǎn)物。媒介融合帶來的是技術(shù)上的革命，也是經(jīng)營與服務的革新。適應了媒介融合趨勢的媒體，必將在媒體之爭中占據(jù)上風。因此，城市媒體在探索新的發(fā)展之路的時候，應該把媒介融合作為共識，以此為前提，然后進一步尋找新的發(fā)展策略，才能在技術(shù)和經(jīng)營不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會中站穩(wěn)腳跟。
注釋：
①喻國明 《傳媒經(jīng)濟學教程》 中國人民大學出版社
②王漱蔚 媒介融合，傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢[期刊論文]-傳媒觀察2009（2）
近年來我國城市林業(yè)發(fā)展建設雖然取得了不小的成績，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市化進程不斷加快的同時，對于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導致城市林業(yè)發(fā)展于建設過程中出現(xiàn)諸多問題。究其原因是與我國城市林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國沒有出臺直接規(guī)范城市林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。因此，本文通過對我國城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國城市林業(yè)發(fā)展法制的現(xiàn)狀與缺陷，以及完善有關(guān)城市林業(yè)法制對策等方面進行初步探討。
關(guān)鍵詞
城市林業(yè)；法律制度；生態(tài)環(huán)境
一、我國城市林業(yè)發(fā)展概況
20世紀60年代，美國、日本、英國等發(fā)達國家首先開始對城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國最早是由臺灣地區(qū)所引用。隨后中國林科院開始注重對城市林業(yè)的研究，并設立了專業(yè)的研究室，自此我國對城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，栽培、管理、設計以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、潛在效益的樹木及相關(guān)植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護城市生態(tài)平衡方面的促進作用，最終實現(xiàn)人與自然和諧共處。為實現(xiàn)這一目標，就要對城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進行研究。法律制度的不完善，就會出現(xiàn)在實踐中無法可依、有法難依的現(xiàn)象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進行，才能實現(xiàn)開發(fā)與保護并重。所以對現(xiàn)行的有關(guān)城市林業(yè)的法律制度進行研究就顯得尤為迫切。
二、我國有關(guān)城市林業(yè)建設法制的現(xiàn)狀
（一）《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護珍貴動、植物。禁止任何組織或者個人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有自然資源應當認為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據(jù)。
（二）相關(guān)法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對本法的制定目的、實施范圍、林業(yè)建設方針、各級政府主管工作、公民義務、獎勵及貫徹本法的說明外，同時對“森林的經(jīng)營”、“森林采伐”及“法律責任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經(jīng)營和管理的主要對象就是城市森林，城市范圍內(nèi)的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。
（三）相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)，對城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務院頒布實施的《關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法》中指出，國土綠化的任務是長期的而艱巨的，是群眾性與社會性很強的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的決心。各級地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關(guān)法律的規(guī)定更加具體，具有較強的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理條例》在2003年12月1日正式實施，我國唯一一座位于城市市區(qū)內(nèi)的森林公園開始受到法律保護，此外還包括：《廣東省森林管理實施辦法》、《云南省珍貴樹種保護條例》等。
（四）相關(guān)國際公約我國締結(jié)或參加了許多自然與生態(tài)保護方面的國際公約。如1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，此次會議通過了《21世紀議程》等國際性文件，不僅強調(diào)了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進程中所發(fā)揮出來的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問題的認識推向了一個嶄新的階段。同時《關(guān)于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關(guān)重要作用，為發(fā)展我國城市林業(yè)提供了指導作用。
三、我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的缺陷
我國城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達國家較完善的法律體制相比，我國城市林業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)方面仍然是相對滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實踐先于立法，強調(diào)在有充分的實踐基礎(chǔ)后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對過去事物機械性的調(diào)整，并且總是等到在實踐過程中出現(xiàn)法律問題并達到一定的嚴重程度時 才被關(guān)注，立法規(guī)劃缺失。如果在城市林業(yè)建設法律保障體系僅限于對過去事物的一般性總結(jié)，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應將來有可能出現(xiàn)的在經(jīng)濟關(guān)系以及經(jīng)濟活動方面的規(guī)范要求，那么就不能適應生態(tài)園林城市的實際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現(xiàn)在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調(diào)，對林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結(jié)果導致法律體系整體功能難以發(fā)揮；其次，我國還缺乏城市林業(yè)領(lǐng)域的專門立法隊伍，便難以深入的立法問題進行研究，這也是導致地方立法落后，法律可操作性不強的原因之一。由此可以看出，有關(guān)我國城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)到了必須要對其的結(jié)構(gòu)進行重新安排、調(diào)整的階段。第三，法律責任不完善。法律責任不僅關(guān)系到法律內(nèi)容整體性，而且也對預防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現(xiàn)在：首先，《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)中部分法律義務因沒有制定相應法律責任而形同虛設，這便會出現(xiàn)有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對違法行為進行處罰。不僅要考慮到林木的經(jīng)濟價值，還有考慮到林木的生態(tài)價值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關(guān)法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。
四、完善我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的對策
城市林業(yè)的發(fā)展建設與國家、地方城市的宏觀政治經(jīng)濟等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學科，有關(guān)城市林業(yè)基礎(chǔ)性的概念、范疇等尚存在爭議，所以就國家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時機是否成熟是一個值得爭議的重大課題，但從個體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理條例》的時機已完全成熟，以此為出發(fā)點，探討《城市林業(yè)管理條例》的制定問題。
（一）立法的目的和執(zhí)法主體目的的設定是立法的首要問題。制定《城市林業(yè)管理條例》的目的就是對城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進行合理規(guī)范，維護城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上建設城市林業(yè)法律秩序，對城市林業(yè)的發(fā)展、建設、經(jīng)營和管理進行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會統(tǒng)一管理全市的城市森林。
（二）立法原則要堅持理性開發(fā)與綜合設計得發(fā)展原則。追求理性發(fā)展的實質(zhì)就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對林業(yè)資源進行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過程中運用綜合的環(huán)保措施。同時城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術(shù)、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設計共同促進城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
（三）法律責任城市林業(yè)是全社會全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個社會。為防止單位或個人逃避法律責任，加強刑事責任、行政責任與民事責任的配合，建立科學合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關(guān)系到《城市林業(yè)管理條例》內(nèi)容的公正性與科學性，同時也直接影響其對違法犯罪行為的預防以及對其懲治效果。因此從以下三種責任形式進行分析：第一，刑事責任。刑事責任的社會危害性較大，制裁力度相對要重。立法中應注意以下幾點：首先，在城市林業(yè)建設過程中，從事相關(guān)工作的行政人員及其他有關(guān)人員等不端行為，構(gòu)成犯罪的應依法追究其刑事責任。其次，嚴厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對其進行懲處，再次，在刑事責任中針對違法犯罪者應該明確規(guī)定其有責任恢復被破壞的城市林業(yè)資源并補償其損失。若違法行為人構(gòu)成犯罪被判處徒刑的，可準許其適用“代履行”制度。最后，對違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據(jù)樹木本身的經(jīng)濟價值為其進行處罰，還要綜合評估樹木所帶來的生態(tài)價值，在此基礎(chǔ)上對違法行為處以罰金刑。第二，行政責任。由于行政違法行為的社會危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時應注意以下幾點：首先，行政責任要與刑事責任進行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對于不遵紀守法、知法犯法的行政人員，要對其從重處罰。其次，要加強對違法行為的監(jiān)督與檢查。重點加大對地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對林地的利用制度。再次，對違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ谩蓖ㄟ^制具體的行政責任，對違法行為人起到威懾作用。第三，民事責任。應盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔應有的民事責任單純適用刑事罰金和行政處罰對與保護城市林業(yè)遠遠不夠，法律通過運用民事、行政和刑事責任這種遞進的方式對違法犯罪行為進行法律制裁，才能充分體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與正義性。因此，要有效的維護林木所有者的權(quán)益，就必須制定出新的并且能夠解決現(xiàn)階段問題的民事賠償責任，從而完善有關(guān)城市林業(yè)的法律制度。加快對城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說是新時期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護和諧共存，從而營建良好生態(tài)環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：石家莊 低碳交通 發(fā)展對策
建立石家莊低碳化城市交通體系的意義
由溫室效應引發(fā)的全球氣候變暖現(xiàn)象作為制約人類社會環(huán)境與發(fā)展的重大問題，引起各個國家的逐漸重視。溫室效應主要由過度燃燒化石能源以及地表植被大幅下降導致二氧化碳等多種溫室氣體急劇增加引起，而交通運輸是造成資源減少以及二氧化碳等氣體過量排放的重要因素之一。據(jù)國際能源機構(gòu)的資料數(shù)據(jù)進行測算，2005-2008年間，全世界五分之一的總能耗來自交通運輸。由于能源消耗及尾氣排放量巨大，交通運輸給生態(tài)環(huán)境及社會環(huán)境造成了諸多問題。目前，交通運輸業(yè)主要依靠石油作為能源供給，但隨著工業(yè)社會的興起，世界石油儲量在逐漸降低，我國有半數(shù)以上石油從國外引入，面臨嚴重的資源危機。而交通運輸過程中排放的廢氣中除除含有導致溫室效應的二氧化碳之外，還具有許多污染環(huán)境的有害物質(zhì)如氮氧化物以及大量浮塵，對環(huán)境影響嚴重。因此如何建立低碳發(fā)展模式是一個迫在眉睫的問題。發(fā)展低碳交通是降低環(huán)境污染，解決資源緊缺，促進經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應對全球氣候變暖的重要舉措。低碳交通即是一種基于可持續(xù)發(fā)展理念，以實現(xiàn)低碳化為目標，在降低能耗、降低污染同時提高收益及出行效率的交通發(fā)展模式。近年來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，民生問題受到石家莊市委、市政府的高度重視，如何建設生態(tài)城市是政府極為關(guān)注的問題。自2006年以來，石家莊政府在完善城市道路規(guī)劃、豐富公共交通工具、加強市政基礎(chǔ)設施建設等做出諸多方面的努力，得到了市民的大力贊揚。然而通過研究可以看到，石家莊市的交通建設仍存在很多問題，例如機動車數(shù)量激增的同時道路規(guī)劃仍不夠完善，輕軌及地鐵也仍在籌建中，由此引發(fā)的一系列行車、停車矛盾及環(huán)境污染問題日趨嚴重。目前石家莊的公共交通還遠未達到低碳的標準，建設低碳化城市交通體系，是解決現(xiàn)實矛盾、創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。
石家莊城市交通體系的現(xiàn)狀
（一）機動化程度逐步提高，交通擁堵嚴重
隨著社會發(fā)展以及消費意識的轉(zhuǎn)變，小汽車需求量持續(xù)增加，而政府的鼓勵政策也使得汽車產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅速。目前，由于小汽車價格及使用成本降低，石家莊市小汽車保持著較大的增幅，且出行密度較高，承擔了市區(qū)主要的運輸責任。據(jù)石家莊市公安交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究顯示，石家莊市機動車在2010年底已經(jīng)超過了160萬輛，未來仍將以月均兩萬輛以上的速度增長。據(jù)統(tǒng)計分析顯示，石家莊市機動車出行總量約為日均60萬輛左右，速度約為43公里/小時。但與此同時，道路管理利用效率水平低下，城市道路面積增長與機動車數(shù)量持續(xù)快速增長情況的不協(xié)調(diào)（見表1），市民環(huán)保出行意識較低等現(xiàn)象帶來了很多問題，諸如道路擁擠堵塞情況日益嚴重，行車、停車難等問題難以解決，城市環(huán)境惡化加劇，城市交通環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。
（二）公交存在的問題
1.公交規(guī)劃滯后。城市交通規(guī)劃要綜合考慮未來較長時期內(nèi)機動車需求量的增長率、現(xiàn)有道路的使用情況以及未來交通設施的建設規(guī)劃，完善的城市交通規(guī)劃保障了一個城市交通的正常運行。目前，石家莊市交通問題頻發(fā)，恰好反映了城市總體交通規(guī)劃的不到位。而這其中一個重要的原因是城市公交規(guī)劃不成熟，現(xiàn)有的計劃執(zhí)行程度較低，且公交基礎(chǔ)設施建設不甚完備，具體引發(fā)的問題有如下三點：
第一， 樞紐分散點過少。目前石家莊市核心公交站臺主要集中在如火車站及商業(yè)中心附近等少數(shù)幾點，過少的站點承擔了絕大多數(shù)車輛中轉(zhuǎn)分流，極易造成階段性擁堵。第二，公交停保場總面積過小。目前市區(qū)公交場站僅有5.6萬平方米，只滿足現(xiàn)有需求的28.6%，公交?？繜o秩序，給交通帶來了很多隱患。第三，道路規(guī)劃建設滯后。公路建設尚未完善，車道劃分不夠合理，難以滿足行車需求。
2.公交出行率低?？焖俟患俺鞘熊壍烙捎诘吞?、安全、快捷、高效而在城市交通中占據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)達國家城市軌道交通已發(fā)展地非常成熟，軌道交通在巴黎、日本、倫敦分別承擔了70%、80%、89%的客運量。石家莊市近年來投入大量資金加強公共交通建設，擴大公交停保場面積，增加公交線路（見表2），已卓有成效并解決了一部分現(xiàn)實問題，截至2010年公交線路同比增加44%，公交車總量同比增加33%，人均擁有量增加69.4%，城區(qū)公交線網(wǎng)密度達到1.75km/km2，但是這些舉措離實現(xiàn)低碳交通的目標還有很長的距離，目前石家莊市城市軌道交通依然在籌劃中，公交出行率只有20.94%，較世界平均水平75%依然有很大的差距，與發(fā)達城市如紐約、香港等更是差距深遠。
（三） 步行與自行車出行環(huán)境日益惡化
隨著人們消費理念的轉(zhuǎn)變，對便捷生活的追求，城市面積的擴大以及生活節(jié)奏的加快，步行已難以滿足人們的需求，過去風靡一時的自行車也逐漸被人們摒棄，越來越多的人選擇機動車出行。小汽車數(shù)量的增加與道路建設的滯后使得機動車占用人行道的情況難以避免，與此同時，在城市道路規(guī)劃的過程中，行人與自行車道也較少被納入其中，據(jù)統(tǒng)計，步行與自行車出行比例逐年下降（見圖1），步行、自行車的出行環(huán)境日益惡化。
原因分析
（一）政府方面
重視程度不夠，投入嚴重不足；公交場站等基礎(chǔ)設施嚴重短缺；無軌道交通線路；政策導向及人民收入水平的提高，私家車增速過快。
（二）公交方面
城市公共交通是一項投入大而收益小的公共工程，這種收益和成本的落差制約了提高公共服務的主動性，從而導致公交系統(tǒng)的公共服務長期以來在低水平上徘徊。石家莊公交存在一些問題公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理，換乘系數(shù)較高；公交樞紐過于集中，公交場站建設滯后于線路發(fā)展；公交準點率差；公交專用道系統(tǒng)性欠缺，作用不明顯；站點設置不合理，步行到站較遠；公交站點專業(yè)性差。運行速度慢、候車時間長、舒適性差等服務水平低的問題，是誘發(fā)家庭購買私人小汽車的原因之一。
（三）交通參與者素質(zhì)較低且交通意識淡薄
現(xiàn)代化交通需要現(xiàn)代化交通意識，很多市民自覺遵守交通規(guī)則的意識還十分淡薄?，F(xiàn)在很多堵車是由于交通違規(guī)造成的，闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛、穿插排隊、非司機開車、酒后開車、違章停車以及出租車違章停車上下人等造成了不應有的交通擁堵和安全隱患。
石家莊建立低碳化城市交通體系的建議
在能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)實現(xiàn)“低碳化”的情況下，提高交通工具能源利用效率、開發(fā)和利用可再生能源、提高交通運輸組織、管理效率、優(yōu)化交通運輸內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及引導人們對交通運輸?shù)南M行為，將是實現(xiàn)“低碳交通”的有效路徑。
大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)：第一，要加強公共交通規(guī)劃工作，加快公共交通基礎(chǔ)設施和配套設施建設。按城市的規(guī)模和功能布局，把公共交通體系、線網(wǎng)分布、城市交通換乘樞紐、公交專用道、場站布局、用地規(guī)模和建設計劃等作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，并制訂相應的發(fā)展規(guī)劃。在火車站、長途汽車站、大型商業(yè)中心、大型公共文化娛樂場所、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景點和體育場館等新建項目中，將公共交通場站作為項目的配套設施，做到同步設計，同步建設，同步竣工，同步交付使用，確保公共交通基礎(chǔ)設施的配套到位。
第二，要加大政府對公共交通的扶持力度，實施公交優(yōu)先。由于相較而言公交碳排放少且占用道路資源少，因此應優(yōu)先發(fā)展軌道交通和地面公交。政府應從政策、體制、資金、建設、管理、經(jīng)營、服務等各個環(huán)節(jié)對公共交通加以大力扶持。政府要對公交場站建設、車輛配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對于公共交通企業(yè)為老年人、殘疾人、軍人、學生、職工等群體提供優(yōu)待乘車而減少的收入，政府要列入年度財政預算，每年給予經(jīng)濟補貼；控制個體機動車發(fā)展的規(guī)模和速度，對公共交通企業(yè)應繳納的各種稅費給予減免；禁止社會車輛占用公交專用道及站點。
第三，加強公交信息化管理，全面提升服務質(zhì)量。公交企業(yè)利用先進的智能交通技術(shù)，可以通過車輛的運行速度檢測交通擁擠狀況，使調(diào)度管理部門處理擁堵的能力增強，提高運營調(diào)度管理的效率；可以為乘客信息系統(tǒng)提供實時的數(shù)據(jù)，使服務的可靠性提高，從而吸引更多的乘客等。與此同時，公共交通企業(yè)要重點圍繞安全行車、準點行車、優(yōu)質(zhì)服務細化考核指標，提高職工待遇，強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，全面提升行業(yè)服務質(zhì)量，增強公共交通運輸?shù)奈Α?/p>
大力推進交通節(jié)能技術(shù)進步，積極應用高新節(jié)能運輸工具。與傳統(tǒng)燃油型汽車相比，混合動力汽車、壓縮天然氣（CNG）汽車及電動汽車均可較大幅度降低能耗和碳排放。通過財政與稅收政策，加大對節(jié)能型汽車和替代燃料的支持力度，鼓勵交通節(jié)能環(huán)保行為。
穩(wěn)步發(fā)展出租車，使出租車交通更好地適合市民出行需求。出租車屬公共交通的范圍。與私家車相比，其交通效率較高，而且不需要每到一地就占用一個停車位，給人們帶來極大的門到門的交通便利。應增加、改善出租車停靠站/灣，便利出租車使用。機場、港口、火車站、長途汽車站應設計的便于出租車就近?？?，方便帶行李的旅客上下。
加快建設慢行交通系統(tǒng)。倡導步行和自行車出行 ；將自行車納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設立并拓寬自行車專用道；建立公共自行車租賃系統(tǒng)；在客流集中地區(qū)增設安保設施齊全的自行車停車場，完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。
借鑒經(jīng)驗控制私家車過快增長。實施城市交通低碳化的關(guān)鍵是降低小汽車在城市交通中出行比率，為此，除了從理念上準確引導，還應研究控制私家車過快增長的辦法和措施，引導市民少購和緩購私家車，在客觀上起到抑制私家車過快增長的效果。
全市開展學交規(guī)活動。在全市范圍內(nèi)開展了學習交通法規(guī)的活動，并通過新聞媒體、學校、社區(qū)、單位等多種渠道全方位開展交通秩序文明化工作。
完善政策促進交通低碳化。對機動車征收碳排放稅，建立專門的“低碳交通基金”，建立“低碳交通”激勵和約束機制，為新能源交通運輸工具的研發(fā)提供資金支持，對新能源運輸工具初期的運營進行適當補貼，幫助新能源運輸工具推廣普及。
參考文獻：
