發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:37:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)新農(nóng)村的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
沒有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀和存在的問題等進(jìn)行深入研究，探討提高農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，因此，首先要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)民素質(zhì)具體而言，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。
人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在一切生產(chǎn)力發(fā)展的要素中，人的因素是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、不管各級(jí)政府有多好的政策和多大的人財(cái)物支持，歸根到底還是要依靠生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的億萬農(nóng)民。如果不著力于農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)，激發(fā)蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民中巨大的潛能和無限創(chuàng)造力，再好的優(yōu)惠政策，再多的人財(cái)物支持，也只能起到暫時(shí)的“輸血”功能。而依靠農(nóng)民自己的聰明才智和勤勞雙手，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主力軍作用，才能變“輸血”為“造血”，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。正如******總理曾明確指出的那樣，“我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)”。只有現(xiàn)代化農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。
近幾年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)較慢，而且發(fā)展很不平衡。造成這種差距的原因很多，其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為“三低三缺”：一是文化素質(zhì)低;二是勞動(dòng)技能低;三是科技成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)村缺少懂技術(shù)、會(huì)種田的新型農(nóng)民;缺少懂科技、會(huì)管理的青年農(nóng)民;缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家和掌握高新技術(shù)的人才。目前，世界上發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高。如：受過大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民，德國占67%，日本占59%，英國占78%。與之相比，我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)，我國有9億農(nóng)民，平均受教育年限不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.3%，初中文化程度占48.1%，高中文化程度僅占11.6%，而系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重更少。
新農(nóng)村建設(shè)不是呼口號(hào)、搞運(yùn)動(dòng)，也不是搞形式、模式化。新農(nóng)村建設(shè)是我國改革開放以來在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的第三次重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作的總抓手。它要求我們必須從更大的視野，更高的層面來審視和構(gòu)思新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性問題。
1、要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)趨向”理論
由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，形成了工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。這種剪刀差的存在，是國家為了加快工業(yè)化進(jìn)程，不得不由農(nóng)業(yè)承擔(dān)起為工業(yè)提供原始積累的歷史重任所致。農(nóng)業(yè)部門每年創(chuàng)造的價(jià)值，一部分用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累基金和農(nóng)民生活的消費(fèi)基金；一部分作為社會(huì)扣除由國家集中使用。也可以這樣說，我們以往改革的成本大多是由廣大農(nóng)民來承擔(dān)的。這樣到了上世紀(jì)90年代以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也就逐漸加重，農(nóng)民感受強(qiáng)烈和敏感，“三農(nóng)”問題也就自然成了改革開放后的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署是具有深刻經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義的。這就要求我們在新農(nóng)村建設(shè)上要堅(jiān)持貫徹總書記的“兩個(gè)趨向”理論。即在“工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。
2、要堅(jiān)持“多予少取放活”的一貫方針
“多予”簡單地給錢給物是不夠的，著眼點(diǎn)是持續(xù)增加農(nóng)民的收入。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，建立最嚴(yán)格的耕地、資源、環(huán)境保護(hù)制度，讓有限的耕地、資源發(fā)揮最大的效益，使農(nóng)民獲得最大的受益。另外還要注意保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度、大宗農(nóng)產(chǎn)品的直補(bǔ)制度以及市場信息體系建設(shè)，使農(nóng)民的收益有一個(gè)較大提高?！吧偃 眱H僅是減稅免費(fèi)是不夠的，必須從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題作為全黨工作的重中之重，建立農(nóng)民減負(fù)的長效機(jī)制人手，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。“放活”就是要切實(shí)落實(shí)黨在農(nóng)村的政策，深化改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。對(duì)于順昌縣而言，“放活”就要做實(shí)林改，做活林業(yè)這篇文章。立足于讓農(nóng)民得到山地生產(chǎn)資料，在不拍賣青山，不允許林地向少數(shù)人集中，不允許非農(nóng)主體與農(nóng)民爭奪山地的前提下，把山地和林子的產(chǎn)權(quán)分到戶、到人。真正還山、還林、還利于民，實(shí)現(xiàn)“均山到戶、預(yù)期到組”的目標(biāo)。這樣農(nóng)村的生產(chǎn)力就能得到解放，經(jīng)濟(jì)就能持續(xù)發(fā)展。
二、新農(nóng)村建設(shè)要有真實(shí)踐
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是干出來的，建設(shè)的主體是農(nóng)民。農(nóng)村廣大基層干部要帶領(lǐng)群眾從最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，要扎實(shí)推進(jìn)五大工程建設(shè)。
1、農(nóng)民增收工程
新農(nóng)村建設(shè)的核心是增加農(nóng)民收入。保持農(nóng)民收入持續(xù)增長是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。順昌縣是海峽西岸農(nóng)業(yè)特色顯著的綠色腹地。要促進(jìn)農(nóng)民增收，就要建立長效工作機(jī)制。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要充分利用“中國竹子之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，大力推進(jìn)低產(chǎn)竹林改造，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)竹育竹，培育速生豐產(chǎn)高效毛竹林，做大毛竹產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益；充分利用中國杉木產(chǎn)區(qū)核心區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，打響“中國杉木之鄉(xiāng)”品牌。大力發(fā)展非林地造林，培育鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種源基地，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加快推進(jìn)果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出柑桔特色品種，發(fā)展以蘆柑為主，優(yōu)質(zhì)甜橙、早熟溫州蜜柑為輔的柑桔標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，做大果業(yè)產(chǎn)業(yè)。要立足發(fā)展竹蓀、姬松茸、珍稀菇等特色優(yōu)勢品種，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。要優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煙葉五萬擔(dān)目標(biāo)，抓好“萬擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、千擔(dān)村和十畝戶種植”建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)煙葉產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前工資性收入已成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，消除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的體制政策障礙。要健全服務(wù)體系，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)能力。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民增收長效機(jī)制的形成。
2、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的保證。重點(diǎn)要把農(nóng)村的“三通一治”做好。“三通”：一是農(nóng)村道路硬化村村通工程。要充分利用各級(jí)各部門出臺(tái)的農(nóng)村公路硬化政策，推進(jìn)農(nóng)村公路改造，實(shí)施路面硬化工程。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證工程質(zhì)量；二是實(shí)施廣播電視村村通工程。要讓各行政村和20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，切實(shí)改善群眾生活條件；三是安全飲用水村村通工程。要因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決生產(chǎn)生活用水難問題，讓每個(gè)行政村和人口相對(duì)集中的自然村都能喝上干凈的飲用水?！耙恢巍本褪浅青l(xiāng)衛(wèi)生整治工程。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境氛圍。我們要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整治城鄉(xiāng)面源污染。重點(diǎn)突出村(鎮(zhèn))“一河一街、一池一場、一廁一舍”的整治。即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村嚴(yán)禁向河里傾倒垃圾，徹底改變“垃圾河”的狀況；鎮(zhèn)(村)主街道保持干凈整潔；每個(gè)行政村必須建立一個(gè)垃圾池和公廁；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村及規(guī)模較大的村，還要設(shè)立簡易的垃圾處理場；要集中整治農(nóng)村豬欄、牛欄、羊舍違章搭建，該拆除搬遷的應(yīng)盡快拆除搬遷；要大幅度增加農(nóng)村沼氣池建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方要加快普及農(nóng)村戶用沼氣，以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村“改廚、改廁、改圈”工作，切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境。
3、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)工程
在新農(nóng)村建設(shè)過程中我們要切實(shí)落實(shí)三項(xiàng)制度。一是落實(shí)最低生活保障制度。鞏固和逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，合理推進(jìn)農(nóng)村撤點(diǎn)并校和中小學(xué)危舊房改造，改善農(nóng)村辦學(xué)、就學(xué)條件。三是建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度。要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，推行“廣參與、可持續(xù)、良運(yùn)行、嚴(yán)監(jiān)管、低水平、有保障”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式。即建立“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與家庭繳費(fèi)相匹配、定點(diǎn)就醫(yī)與醫(yī)院優(yōu)惠相掛鉤、基金專戶與管用分離相配套”的模式。這里的核心是“大病統(tǒng)籌與家庭賬戶相結(jié)合”和“財(cái)政補(bǔ)助與家庭繳費(fèi)相匹配”?！按蟛〗y(tǒng)籌與家庭賬戶相結(jié)合”：這是當(dāng)前農(nóng)民最迫切的三大醫(yī)療需求決定的。一是頭疼腦熱的小額基本門診醫(yī)療；二是家庭難以承受的大病醫(yī)療；三是疾病預(yù)防和婦幼保健。新型農(nóng)村合作醫(yī)療方案的設(shè)計(jì)就是要根據(jù)農(nóng)民的這一需求來定位?！柏?cái)政補(bǔ)助與家庭繳費(fèi)相匹配”：政府財(cái)政每人每年補(bǔ)助40元(中央財(cái)政20元，省、縣市兩級(jí)財(cái)政各10元)，這是一筆非常大塊的資金，不能單純地把這筆資金
用于“大病統(tǒng)籌”，而忽略了它最關(guān)鍵的吸引功能。在讓農(nóng)民真正得到這些補(bǔ)助的前提下，發(fā)揮“吸引”功能，把政府的財(cái)政補(bǔ)助一部分用于“大病統(tǒng)籌”，一部分打入農(nóng)民的合作醫(yī)療家庭賬戶。讓農(nóng)民知道只有參與合作醫(yī)療才能得到補(bǔ)助，而且他得到的錢要比自己繳納的費(fèi)用多，還將記在他的家庭賬戶上。這樣政府補(bǔ)助的“吸引”功能就發(fā)揮了，也促進(jìn)了農(nóng)民繳費(fèi)的積極性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療面對(duì)龐大的農(nóng)民群體，政府單一的補(bǔ)助只能是杯水車薪，只有廣大農(nóng)民的參與才能可持續(xù)。
4、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程
農(nóng)村之困在于大量的農(nóng)民滯留農(nóng)村，圍著不多而且逐年減少的土地，英雄無用武之地。教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民才是解開此結(jié)的關(guān)鍵。農(nóng)民之苦在于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)不能和城里人享有同等的教育。根子在于教育農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)，幫助農(nóng)民掌握一定的技能，讓他們擁有一技之長外出打工。當(dāng)前“用工荒”這個(gè)詞在報(bào)刊媒體出現(xiàn)的頻率很高。“用工荒”不是勞動(dòng)力總量不足，也不是農(nóng)村勞動(dòng)力吃不了苦，而是農(nóng)民工沒有享有正當(dāng)?shù)膰翊觯瑳]能享有和城里人一樣的教育?！坝霉せ摹辈皇枪ゅX少，也不是企業(yè)待工人薄，而是許多農(nóng)民工沒有技術(shù)，文化較低，適應(yīng)不了技術(shù)工種崗位。新農(nóng)村建設(shè)要有新教育，有了新教育才會(huì)有新農(nóng)民，有了新農(nóng)民才會(huì)有新農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民教育培訓(xùn)工程就是立足于建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)文化教育網(wǎng)絡(luò)。具體就是“兩館、兩校、一網(wǎng)”。即農(nóng)村文化館、圖書館，農(nóng)村夜校、農(nóng)村技校，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。達(dá)到教育培訓(xùn)一人，輸出一人，穩(wěn)定一人，脫貧一戶的目標(biāo)。
5、農(nóng)村平安建設(shè)工程
要加快我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐必須要構(gòu)建科學(xué)合理的法治化網(wǎng)絡(luò)體系，通過加強(qiáng)農(nóng)村的立法與執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村的法律監(jiān)督體制，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，加快我國農(nóng)村地區(qū)法治化建設(shè)的步伐，從而實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。
一、構(gòu)建法治化社會(huì)主義新農(nóng)村的主要意義
第一，構(gòu)建法治化社會(huì)主義新農(nóng)村是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。上層建筑是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的水平?jīng)Q定的，推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展與進(jìn)步的根本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)我國的公平規(guī)則以及社會(huì)秩序有直接影響。構(gòu)建法治化新農(nóng)村可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的保障與支撐，通過法律手段來對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)與保障。并且農(nóng)村市場的孕育及發(fā)展、農(nóng)村市場個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的規(guī)范、農(nóng)民的各種經(jīng)濟(jì)行為、農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的維護(hù)以及國家針對(duì)農(nóng)村的各種政策的落實(shí)等都需要法律制度的支持與保障，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展必須要構(gòu)建現(xiàn)代化的法治網(wǎng)絡(luò)體系。
第二，構(gòu)建農(nóng)村法治化體系對(duì)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定有很大幫助。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要任務(wù)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這也是構(gòu)建農(nóng)村法治化網(wǎng)絡(luò)體系的一項(xiàng)基本要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大影響，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及社會(huì)關(guān)系改革面對(duì)的一個(gè)重要問題。近年來，我國農(nóng)民的生活水平得到了很大提升，農(nóng)民的生活習(xí)慣、思想觀念以及行為方式等也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的需求、愿望以及利益也變得更加多元化，傳統(tǒng)的利益分配方式已不再能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)民的要求，因此，國家必須要通過構(gòu)建法治化網(wǎng)絡(luò)體系來加強(qiáng)我國農(nóng)村的法治建設(shè)，通過法律途徑來應(yīng)對(duì)各種各樣的利益分配矛盾，從而有效保障我國農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
第三，構(gòu)建農(nóng)村法治化體制是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的根本。農(nóng)村是我國的主體，要全面實(shí)現(xiàn)依法治國必須要加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村的額法治化網(wǎng)絡(luò)體系。我國廣大農(nóng)民接受的文化教育程度較低，法治意識(shí)淡薄，加強(qiáng)農(nóng)村的法治化建設(shè)可以不斷提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們拿起法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這樣才能有效促進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國依法治國的目標(biāo)。
第四，構(gòu)建法治化新農(nóng)村可以推動(dòng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。民主是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而法治是新農(nóng)村建設(shè)的保障，要推進(jìn)我國農(nóng)村的民主政治建設(shè)必須要嚴(yán)格遵守我國的法律及憲法，通過構(gòu)建法治化網(wǎng)絡(luò)體系來推動(dòng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中要積極開展各種民主政治性活動(dòng)，同時(shí)還要將其逐漸納入法治化、規(guī)范化與程序化的軌道，真正實(shí)現(xiàn)選舉、決策、管理以及監(jiān)督制度的民主化管理，使民主政治建設(shè)與法治建設(shè)同步進(jìn)行，共同推動(dòng)我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、構(gòu)建法治化社會(huì)主義新農(nóng)村的主要方法
第一，做好宣傳教育工作，強(qiáng)化農(nóng)民的法治觀念。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治建設(shè)首先應(yīng)保證農(nóng)民懂法、知法與守法，這就要求相關(guān)負(fù)責(zé)人要把各種法治建設(shè)的基本工作內(nèi)容告知于眾，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)各種法治工作的認(rèn)識(shí)。我國的計(jì)劃生育工作在農(nóng)村取得比較理想成效的一個(gè)重要原因就是國家對(duì)計(jì)劃生育政策與法律的宣傳比較到位，農(nóng)民群眾對(duì)其中的利害關(guān)系也有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，因此，要加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)必須要不斷加大對(duì)宣傳力度，增強(qiáng)人們的法制觀念與法制意識(shí)。首先，政府應(yīng)加大扶持力度，增加宣傳資金在農(nóng)村開展法律、法規(guī)普及教育，幫助農(nóng)民群眾掌握各種法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)法治觀念。其次，人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人要積極踐行為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，要積極走出法院，通過在各地開展就地辦案來審理各種典型性的案件，通過對(duì)這些典型案例的公審公判來教育農(nóng)民群眾積極遵守我國的各種法律制度。最后，國家教育部門要積極倡導(dǎo)我國中小學(xué)開展法治教育，從孩子抓起，使其通過接受法治教育豐富自己的法律知識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村快速實(shí)現(xiàn)人人懂法、人人知法與人人守法的法治建設(shè)目標(biāo)。
第二，使法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)是相互影響的，農(nóng)村的法治建設(shè)可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以使農(nóng)村的法治化體系更趨于完善。在我國一些貧困的山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較落后的地區(qū)，農(nóng)民的溫飽問題都還沒有得到完全解決，法治建設(shè)更是無法開展。在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中應(yīng)根據(jù)市場的不同需求進(jìn)行改革，把農(nóng)村的各種自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村市場的主體，積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾根據(jù)市場需求來發(fā)展各種商品經(jīng)濟(jì)。其次應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，這樣才能不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。我國農(nóng)產(chǎn)品的流通體制一般是以市場為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，通過國家對(duì)市場的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)各種資源的合理配置，除此之外，還要積極發(fā)展各種市場中介體系與合作經(jīng)濟(jì)體系，這樣才能加強(qiáng)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的聯(lián)系，通過有效合作形成我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)市場。農(nóng)村只有建立起自己的經(jīng)濟(jì)市場才能實(shí)現(xiàn)國家對(duì)其的宏觀調(diào)控，這樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場更加開放化、統(tǒng)一化以及有序化，也才能更好地構(gòu)建農(nóng)村的法治化網(wǎng)絡(luò)體系。
第三，要建立有效的農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍。法律只有在積極的執(zhí)行與貫徹中才能真正地發(fā)揮其約束及管理作用，因此，要構(gòu)建法治化新農(nóng)村必須要提高農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷加大執(zhí)法力度。首先，要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)及政治素質(zhì)，積極糾正農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的治民不治官的執(zhí)法觀念，通過監(jiān)督及管理使執(zhí)法者樹立起一個(gè)依法執(zhí)政的公眾形象，進(jìn)而使法律的正義與公平理念深入人心。其次，在選用執(zhí)法人員時(shí)，要對(duì)其專業(yè)水平進(jìn)行考核，待錄用之后要通過考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束與激勵(lì)，使其形成嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。最后，通過引進(jìn)各種專業(yè)性的高學(xué)歷執(zhí)法人員來優(yōu)化農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。
第四，加大對(duì)各種違法現(xiàn)象的打擊力度。要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治化建設(shè)必須要強(qiáng)化司法與執(zhí)法的力度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)我國法律尊嚴(yán)之間的一致性。首先，執(zhí)法部門要從顧大局及講政治的立場加大對(duì)盜竊耕牛、販賣假藥、破壞農(nóng)用設(shè)施以及傷害農(nóng)民的打擊力度，對(duì)犯罪情節(jié)較重的人員要依法判刑，而一些對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)沒有造成太大威脅的情況要通過罰款、賠償或者批評(píng)教育的方式來提高其法制觀念，積極改過自新，這樣才能保持我國農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。其次，人民法院要積極發(fā)揮其審判職能，高效、公正地對(duì)農(nóng)村涉案人員進(jìn)行審判，對(duì)那些有履行能力但是拒不履行其義務(wù)，或者是通過暴力手段來抗拒執(zhí)行的人員，要依法追究其刑事責(zé)任，把我國的法治建設(shè)真正落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)耕地保護(hù)
【 Abstract 】 in the socialism new rural construction, farmland protection is of great significance, this article through the discussion of the implication and the content of cultivated land protection, points out the problems of cultivated land protection, and puts forward the preventive measures for the existing problems.
【 key words 】 the new rural construction of cultivated land protection
中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
1前言
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村的整體目標(biāo)和要求。
2新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)的含義和內(nèi)容
從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來看，我國新時(shí)期的耕地保護(hù)就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。新時(shí)期的耕地保護(hù)發(fā)生了諸多顯著的變化，已經(jīng)被賦予新的含義和內(nèi)容。
2.1耕地保護(hù)的內(nèi)涵，從單一的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量和質(zhì)量兼顧的糧食生產(chǎn)能力保護(hù)轉(zhuǎn)變。
2.2耕地保護(hù)的思路，從單一禁止違法違規(guī)的防守型保護(hù)，向主要以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)的主動(dòng)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。
2.3耕地保護(hù)的手段，從部門規(guī)章的行政命令為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)投入的積極性轉(zhuǎn)變。
3當(dāng)前耕地保護(hù)存在的問題
3.1濫用和排法占用耕地
做好新時(shí)期的耕地保護(hù)工作，建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制的工作成效將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗。大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際開發(fā)能力，而且足以粗放、低效經(jīng)營和犧牲大量土地資源為代價(jià)的。另外，―些地方政府的政績觀念也是導(dǎo)致耕地?fù)p失的間接原因。
3.2耕地保護(hù)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量
對(duì)于建設(shè)占用盯耕地廣我國往往是通過土地開發(fā)整理復(fù)墾的方式來補(bǔ)充耕地。但是目前不論是耕地占補(bǔ)平衡制度，還是土地整理措施，其補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量以及生態(tài)方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。
3.3耕地非農(nóng)化嚴(yán)重
目前各地?zé)嶂杂诔鞘猩瘢h改市、小城市向中等城市、中等城市向大城市以及大城市向國際化大都市發(fā)展現(xiàn)象比較突出，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，建設(shè)外延擴(kuò)展占用大量耕地。盲目興辦各類開發(fā)區(qū)占用大量耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)重復(fù)建設(shè)、互相攀比的現(xiàn)象，超占了許多耕地。一些地方交通和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)脫離實(shí)際，搞大．馬路、大廣場。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)布局分散，用地超標(biāo)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過多擠占耕地。
3.4國土資源保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善
新《土地管理法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但與其配套的各種單行法律還有待于加強(qiáng)完善，如由于缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。
4耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作
新農(nóng)村建設(shè)中耕地保護(hù)要做的工作很多，主要應(yīng)從理念制度上及具體實(shí)施上采取措施，詳見下表。
耕地保護(hù)應(yīng)做的一些工作
觀念制度上
具體實(shí)施上
（1）樹立耕地保護(hù)的科學(xué)理念。
面對(duì)城市化的加速推進(jìn)，生態(tài)退耕力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開，耕地?cái)?shù)量將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步減少的情況。
必須辯證地對(duì)待，變單純保護(hù)耕地而保護(hù)耕地，變重耕地保護(hù)的數(shù)量為重耕地保護(hù)的數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)并重的保護(hù)觀。
要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)變那種片面以耗費(fèi)資源為代價(jià)、不惜犧牲耕地?fù)Q取經(jīng)濟(jì)高速增長的錯(cuò)誤觀念。
（1）積極推進(jìn)土地管理
對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積，增強(qiáng)耕地排灌能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，依照土地整理規(guī)劃，進(jìn)一步部署土地整理工作。
以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)有條件地方的遷村并點(diǎn)和舊村改造。
（2）改革征地制度
改革征地制度要規(guī)范政府行為，明確征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制、改善安置方式，建立配套措施。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。
對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的，不得報(bào)批用地。
進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
（2）絕不能非法占用農(nóng)民土地和損害農(nóng)民利益。
耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。
對(duì)被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國家關(guān)于被征、占用耕地補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。
要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)，對(duì)被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府的安排，擴(kuò)大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生活困難的農(nóng)民，實(shí)行最低生活保障制度。
（3）堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕保護(hù)
確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租待征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。
要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，鼓勵(lì)被占用耕地表土剝離利用，新開墾的耕地要充分利用剝離的耕作層土壤。
（3）發(fā)揮規(guī)化的龍頭作用保護(hù)耕地。
應(yīng)制定一套操作性強(qiáng)、具有彈性、動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)注重與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理中的龍頭作用。
【關(guān)鍵詞】基層 圖書館 管理 新農(nóng)村 建設(shè) 意義
一、縣級(jí)圖書館建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)狀
縣級(jí)公共圖書館作為政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，是我國公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是重要的農(nóng)村文化陣地。但是，目前農(nóng)村公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍是較為薄弱的一環(huán)，農(nóng)村很多地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室還未完全建立。已有設(shè)施設(shè)備落后、圖書匱乏、經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)能力較低，農(nóng)村書屋有待普及。
從投入的城鄉(xiāng)構(gòu)成看，農(nóng)村文化投入十分不足，農(nóng)村公共文化建設(shè)相對(duì)薄弱。城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，有很多圖書館無購書經(jīng)費(fèi)。就是有也是微乎其微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層讀者對(duì)圖書資料的需求。由此可見，農(nóng)村圖書館不但數(shù)量缺少，而且發(fā)展也不均衡。農(nóng)村圖書館建設(shè)和服務(wù)存在的主要問題：一是地區(qū)之間的圖書館事業(yè)發(fā)展差距大，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)滯后的偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村圖書館建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是城市和農(nóng)村之間的差距。我國的公共圖書館主要集中在城市，特別是大中城市，城市居民是主要受益者，現(xiàn)有的公共財(cái)政體系，還是以城市為主。而農(nóng)村圖書館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）不斷萎縮，農(nóng)村圖書館建設(shè)情況復(fù)雜、服務(wù)存在諸多問題。
二、圖書館服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義
1、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代賦予圖書館的責(zé)任
黨的十七大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。……培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！倍矆D書館作為服務(wù)于社會(huì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，有著豐富的信息資源和人才優(yōu)勢，卻只服務(wù)于本館附近的市民或本單位職工，圖書館為社會(huì)服務(wù)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來，這是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各類圖書館應(yīng)積極投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作中去，搞好服務(wù)。體現(xiàn)自身的價(jià)值，是時(shí)代賦予圖書館責(zé)無旁貸的責(zé)任。
2、圖書館服務(wù)體系是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。作為公共文化服務(wù)體系中一個(gè)重要的組成部門，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村進(jìn)步中有著不可替代的作用。構(gòu)建新農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系已是一項(xiàng)社會(huì)基本工程，公共圖書館應(yīng)將服務(wù)的觸角延伸到農(nóng)村，發(fā)揮其社會(huì)教育功能。
3、延伸公共圖書館服務(wù)有利于城鄉(xiāng)文化的融合
城鄉(xiāng)居民之間由于生活環(huán)境的不同和文化素質(zhì)的差異。對(duì)于文化和價(jià)值觀念的認(rèn)同存在分歧，形成了城鄉(xiāng)文化之間的分裂。隨著大量農(nóng)民工涌人城市，越來越多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，如果城鄉(xiāng)文化得不到很好的融合。將會(huì)引發(fā)尖銳的文化問題和社會(huì)問題。圖書館是文化的寶庫，是社會(huì)文化力的核心，對(duì)公眾的思想和精神世界具有潛移默化的規(guī)范和塑造作用。在幫助農(nóng)民提高文化知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，幫助他們提高對(duì)現(xiàn)代科技的接受能力、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使他們無論是從物質(zhì)生活上還是精神生活上逐步融人社會(huì)主流文化，消除城鄉(xiāng)文化隔閡，把農(nóng)村文化中的落后成分摒棄，把勤勞善良、純樸厚道的農(nóng)村文化精華與城市文化的現(xiàn)代文明相融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的和諧與發(fā)展。
三、延伸圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容
1、首先要做好黨的路線、方針、政策宣傳工作
農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主體，只有依靠農(nóng)民，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)。村民樹立起良好的精神風(fēng)貌和思想觀念，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力和力量源泉；育農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作中，圖書館應(yīng)充分利用自己的館藏優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，提倡科學(xué)健康的生活方式。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。
2、其次要制定以提高農(nóng)民整體素質(zhì)為目的的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是提高農(nóng)民收入提高農(nóng)民收入主要途徑之一，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，讓農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提高收入。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一技之長。比如可考慮在培訓(xùn)農(nóng)民變工人所需技能上多做工作。通過國家各種類型圖書館對(duì)農(nóng)村人才多途徑的培訓(xùn)和教育，能夠培養(yǎng)和造就出一批掌握先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民，這樣不僅可以為農(nóng)村的增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村面貌提供有力的人才保障，而且可以使廣大農(nóng)民群眾逐步確立創(chuàng)新、民主、和諧的理念。并能逐步提高運(yùn)用自己所掌握的科學(xué)文化知識(shí)進(jìn)行科學(xué)致富的能力。
3、再者要為農(nóng)村提供各種信息服務(wù)
信息化社會(huì)，我國農(nóng)業(yè)信息化問題已經(jīng)開始引起有關(guān)部門的高度重視。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)的國際化趨勢越來越明顯的形勢下，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用工需求等方面，不僅要了解國內(nèi)市場行情還需要了解國際市場行情，但對(duì)于我國一家一戶小生產(chǎn)的農(nóng)民來說實(shí)在不可能做到。圖書館則可以在這方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長。圖書館可以利用自己的信息資源優(yōu)勢和信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢以及參考咨詢優(yōu)勢，為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息、科技信息、致富信息以及城市用工信息等等全方位的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 影視宣傳；新農(nóng)村；基層文化建設(shè)
中圖分類號(hào)：E223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0318-01
0 引言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明的重要內(nèi)容。影視作為最生動(dòng)、最形象、影響最大的輿論工具，在宣傳和提高農(nóng)村基層文化，加強(qiáng)農(nóng)村文化的建設(shè)中起著不可小覷的領(lǐng)軍作用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%，加之農(nóng)業(yè)人口由于文化程度高低參差不齊，差距比較大，基于這種情況，我們應(yīng)該采取適合農(nóng)村文化基礎(chǔ)的行之有效的宣傳方式來進(jìn)行有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。而影視宣傳具有借助圖像和聲音信息讓觀眾更直觀了解影片內(nèi)容，有利于大范圍的、快速的傳播文化，是新農(nóng)村文化建設(shè)的非常有效途徑和方法。
1 目前新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
文化陣地是廣大農(nóng)民群眾樹立和想往共同的信念和目標(biāo)，是農(nóng)民形成和諧的思想與文化、凝聚智慧和力量的有效平臺(tái)和載體。目前新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀令人堪憂。由于文化公共產(chǎn)品提供不足，農(nóng)民自己又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力購買文化商品，因此農(nóng)村文化生活貧乏、孤單、枯燥，給農(nóng)村消極文化現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展留下了極大的空間。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展迫切需要文化動(dòng)力，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)弱勢地位難以得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足。隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對(duì)精神文化生活表現(xiàn)出強(qiáng)勁的需求。
2 影視宣傳在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要性
影視文化是人類文化創(chuàng)造中最具時(shí)代活力、科技含量、市場價(jià)值、國際傳播意義與社會(huì)影響的文化樣式之一。以豐富多彩的視聽產(chǎn)品為核心內(nèi)容、以電影電視為傳播媒介的影視文化不僅在傳媒文化、藝術(shù)文化、娛樂休閑文化的幾個(gè)系統(tǒng)中占據(jù)著不可替代的扛鼎地位，而且對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技乃至外交、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生著直接或間接的重要影響；而且影視具有真實(shí)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)、多維等特點(diǎn)，是記錄、保存、保護(hù)和展示文化形態(tài)的重要載體。通過影視手段，將具有濃郁民族和地域特色的民俗文化的“活”形態(tài)及形式多樣的文化真實(shí)地記錄下來[1]；影視片可以在現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)的情境下，通過人物訴說或表演連接歷史與現(xiàn)實(shí)、過去和未來，這為展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史厚重感和時(shí)空穿透力，提供了一個(gè)特殊并有效的時(shí)空環(huán)境。
影視作品作為一種藝術(shù)形式，相比于其他傳媒形式具有視聽兼?zhèn)?、聲像俱備的特點(diǎn)，在大眾傳播中有著非常重要的作用。它作為一種藝術(shù)形式集合了音樂、美術(shù)乃至戲劇的因素，在宣傳某種政治目的的時(shí)候容易把政治的色彩隱藏，從而達(dá)到潛移默化的宣傳效果。而且影視在帶給受眾審美體驗(yàn)的同時(shí)，也在傳播著某種文化觀念和價(jià)值觀念，這是一種無形的意識(shí)形態(tài)滲透[2]。所以在新農(nóng)村文化建設(shè)方面，我們不能忽視影視作品作為信息載體的傳播功能，而且要充分利用這個(gè)媒介資源，為盡快提高農(nóng)村新文化建設(shè)服務(wù)。
3 影視宣傳在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主要功能和途徑
3.1 影視宣傳的跨文化傳播功能 影視藝術(shù)融合了戲劇、文學(xué)、繪畫、雕塑、建筑、音樂、舞蹈、攝影等各門藝術(shù)中的多種元素，使影視作品的傳播帶給受眾全新的感受。影視藝術(shù)以圖像符號(hào)代替了文字符號(hào)，這種擅長“表意”的符號(hào)傳播，更容易被各個(gè)知識(shí)階層的民眾所理解和接受。所以我們的影視工作者在創(chuàng)作方向上需要進(jìn)一步建立與農(nóng)村的精神聯(lián)系，刻畫農(nóng)民的生存軌跡，描摹農(nóng)村的風(fēng)土人情，記錄農(nóng)村的社會(huì)變遷，考察農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，追問農(nóng)村的歷史未來，從而拓展農(nóng)村影視片生存的空間。
3.2 影視宣傳具有傳播便捷和傳播效果深遠(yuǎn)的功能 影視作品作為一種大眾文化或作為一種大眾藝術(shù)具有廣泛的群眾性和巨大的影響力，通常一部優(yōu)秀的影視作品傳播遍及世界各個(gè)國家、地區(qū)和民族，遍及城市和鄉(xiāng)村，是當(dāng)代社會(huì)人們娛樂生活中不可或缺的一種文化產(chǎn)品。通過形式多樣的影視宣傳活動(dòng)，既為群眾提供健康向上的文化生活，又增長農(nóng)民的科技、法律等知識(shí)，提高依法致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)愛國主義、集體主義的意識(shí)，培養(yǎng)文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。通過特色影視文化增強(qiáng)文化的生命力、影響力和吸引力，對(duì)現(xiàn)有的民間文化資源要保護(hù)好、發(fā)展好，對(duì)潛在的、不完善的民間文化資源要系統(tǒng)挖掘、整理，制作成影視宣傳短片，以利于新農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和廣泛宣傳[3]，使農(nóng)村這塊文化貧瘠區(qū)快速擺脫文化落后的瓶頸制約。
3.3 充分發(fā)揮影視的輿論功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層文化的宣傳和提高 隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)村廣大人民群眾的精神文化需求，從來沒有像現(xiàn)在這樣旺盛，對(duì)廣播電視的要求也從來沒有像今天這樣豐富多彩。影視的優(yōu)勢就在于可以創(chuàng)造出群眾喜聞樂見的形式和形象，從而達(dá)到“寓教于樂”的目的。所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮影視最生動(dòng)、最形象、影響最大的輿論工具的重要作用，及時(shí)承擔(dān)起宣傳和提高農(nóng)村基層文化這一歷史重任[4]。及時(shí)把堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和人民群眾喜聞樂見有機(jī)地結(jié)合起來，使基層農(nóng)民在影視欣賞中達(dá)到提高文化素質(zhì)，是影視宣傳真正體現(xiàn)出出風(fēng)化雨、潤物細(xì)無聲的效果。
4 結(jié)語
影視作為農(nóng)村文化建設(shè)的紐帶和橋梁，作為人們了解社會(huì)、增長知識(shí)、休閑娛樂的重要宣傳媒體，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，只要我們有意識(shí)地把那些積極向上的文化知識(shí)貫穿在影視節(jié)目中，充分發(fā)揮影視所獨(dú)有的廣泛性、形象性、滲透性等特征，基層文化建設(shè)必然會(huì)如春風(fēng)化雨般地蓬勃發(fā)展起來。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)政 新農(nóng)村 建設(shè) 對(duì)策
一、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)初見成效
近年來，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼255萬元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設(shè)資金2953萬元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)
總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。農(nóng)業(yè)投資無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。
三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共爭取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計(jì)劃運(yùn)作的做法，積極探索“政府出資、市場運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上；改變過去支農(nóng)資金撒胡椒面的做法，統(tǒng)籌安排和集約投放各類支農(nóng)資金，集中有限資金分類分步投入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)自然村。
大力支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是財(cái)政當(dāng)前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時(shí)期財(cái)政工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)地發(fā)揮財(cái)政職能作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。
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本決定所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道（公路局管養(yǎng)的除外）。
一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)的必要性和重大意義
加快農(nóng)村公路建設(shè)，是落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是廣大農(nóng)村基層干部和群眾的迫切要求和熱切盼望，是掃清農(nóng)村發(fā)展障礙，打通制約“瓶頸”的關(guān)鍵戰(zhàn)役。各級(jí)必須高度重視，特別是各鎮(zhèn)黨委、政府，市交通部門和村委黨支部、村民委員會(huì)，要成為這項(xiàng)工作的主要組織者和承擔(dān)者，要把這項(xiàng)工作擺上日程，切實(shí)負(fù)起職責(zé)，具體組織實(shí)施。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
市委、市政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，成立以黃國常市長為總組長、梁暖勛常委為副總組長的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)下達(dá)計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等；各鎮(zhèn)政府（街道辦）是本鎮(zhèn)農(nóng)村（街道）公路的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和主要實(shí)施者，要承擔(dān)起規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、拆遷、申報(bào)、施工和協(xié)助做好其他各項(xiàng)工作的責(zé)任，要成立由鎮(zhèn)長（街道辦主任）為組長、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作，村委會(huì)也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾做好動(dòng)員，確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)。
三、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：通行政村道路路基寬度不小于6.5米，水泥路面寬度不小于6.0米，水泥混凝土厚度不小于22厘米；通自然村道路路基寬度不小于4.5米，并設(shè)置會(huì)車道，水泥路面寬度不小于3.5米，水泥混凝土厚度不小于20厘米；橋涵與路基同寬，綠化帶寬度為路肩寬度。
具體要求：采取每年新、改建一批的辦法，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的實(shí)際需要新建農(nóng)村公路，或改、擴(kuò)建原有舊路，將砂土路逐步硬底化，至20*年，自然村道路全面實(shí)現(xiàn)水泥硬底化。
具體責(zé)任：1、屬市地方公路站管養(yǎng)的路段，由市公路站負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其余屬各鎮(zhèn)（街）的公路，由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)實(shí)施，其中路面工程由市政府及交通公路主管部門定額補(bǔ)助。
2、農(nóng)村公路建設(shè)的所有用地、拆遷由所在鎮(zhèn)提供和負(fù)責(zé)落實(shí)。3.市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路建設(shè)責(zé)任，按第1點(diǎn)規(guī)定的責(zé)任實(shí)施。
四、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理
農(nóng)村公路的建設(shè)是向農(nóng)村的縱深發(fā)展，對(duì)農(nóng)村今后的建設(shè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，要求達(dá)到路基和線型適度超前，路面能滿足今后一段較長時(shí)間的交通需求，避免“朝建夕改”的重復(fù)浪費(fèi)投資現(xiàn)象。因此，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，科學(xué)組織、統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行投資控制、質(zhì)量控制和工期(進(jìn)度)控制的“三大控制”措施。工程項(xiàng)目施工前必須按規(guī)定辦理施工許可。對(duì)施工隊(duì)的選擇要“陽光操作”，達(dá)到國家規(guī)定必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，要進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的要按規(guī)定實(shí)行政府采購。
五、部門配合，各方支持，切實(shí)負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的政治責(zé)任
鎮(zhèn)黨委、政府和各部門對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步都負(fù)有重大的政治責(zé)任，要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，要關(guān)心體恤農(nóng)村和農(nóng)民的困難現(xiàn)狀，同時(shí)，更應(yīng)看到各部門、企業(yè)有今天的發(fā)展，離不開歷史上農(nóng)民從投工、土地、山林、房屋等多方面的支持和貢獻(xiàn)。因此重申：1.鎮(zhèn)黨委、政府和市交通、公路、建設(shè)、規(guī)劃等部門，要牽頭和組織實(shí)施好這項(xiàng)工作；2.凡影響到農(nóng)村公路建設(shè)的供電、供水、電信、廣播等部門和企業(yè)的管線、桿塔，由所屬業(yè)主無償搬遷。為了減少搬遷費(fèi)用，各鎮(zhèn)在規(guī)劃道路建設(shè)時(shí)，要主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，共同協(xié)商，形成科學(xué)、效能和節(jié)約的方案，以減輕部門和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。3.農(nóng)村公路建設(shè)的一切用地(包括工程其他配套占用土地)、青苗、水利設(shè)施、房屋拆遷、山墳遷移和其他不可預(yù)見的補(bǔ)償，均由所在鎮(zhèn)、村委會(huì)、村組統(tǒng)籌解決。
