發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制比較樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育；體制改革；體制成本；體制效益
中圖分類號(hào)：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)02-0263-03
隨著我國(guó)體制改革的不斷深入，有關(guān)競(jìng)技體育體制改革問題已成為研究熱點(diǎn)，但研究多側(cè)重體育體制改革的意義、目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等，較少涉及體制改革成本與效益方面的研究。因此，從體制成本的層面對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育體制改革成本與效益的概念界定、內(nèi)容構(gòu)成、相互關(guān)系和優(yōu)化評(píng)價(jià)等問題進(jìn)行探討，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育持續(xù)良性發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
1體制與競(jìng)技體育體制
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派樊綱、盛洪、劉世錦、汪洪濤、陳維、盧現(xiàn)祥等學(xué)者認(rèn)為：體制就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言是一種特殊的商品，是一種公共產(chǎn)品，其供給、需求和均衡都是社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)的；它是調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，約束人的行為的規(guī)則體系；研究體制必然關(guān)注成本，而注重成本最根本的目的就是檢驗(yàn)其效益，所以在體制改革中體制成本與效益緊密相連，息息相關(guān)（圖1）。
體育體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。世界各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情和管理權(quán)限的歸屬把體育體制分為政府管理型、社會(huì)管理型和政府社會(huì)結(jié)合型三種類型。［1］競(jìng)技體育體制在體育體制中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，是負(fù)責(zé)競(jìng)技體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織的隸屬關(guān)系、責(zé)任范圍和制度策略，以及其運(yùn)行方式、管理方法和控制手段的統(tǒng)一體系。
2競(jìng)技體育體制改革成本與效益的界定
競(jìng)技體育體制改革成本的界定有很多：有學(xué)者認(rèn)為它是在競(jìng)技體育體制改革過程中利益格局變動(dòng)所造成的矛盾、沖突、以及給改革所帶來的阻力，使國(guó)民收入受到的損失［2］；有的學(xué)者認(rèn)為它是指我國(guó)競(jìng)技體育體制改革過程中的支出，包括人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)的投入，還包括政治的、社會(huì)的、文化的非經(jīng)濟(jì)因素［3］；還有學(xué)者認(rèn)為競(jìng)技體育體制改革成本就是改革的社會(huì)代價(jià)，即體育體制改革的社會(huì)代價(jià)與社會(huì)改革消耗的成本是相通的［4］。綜合上述觀點(diǎn)可以認(rèn)為：競(jìng)技體育體制改革成本是在體育體制改革的計(jì)劃、實(shí)施、運(yùn)行過程中的投入及社會(huì)成員因利益調(diào)整而付出的社會(huì)代價(jià)。
競(jìng)技體育體制改革效益是競(jìng)技體育改革過程中，個(gè)體、單位或社會(huì)因體制的變遷所取得的效果和利益，由競(jìng)技體育社會(huì)效益與競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)效益組成。第一，競(jìng)技體育社會(huì)效益。主要表現(xiàn)在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員各種體育賽事中展現(xiàn)的“更快、更高、更強(qiáng)“和"更真、更善、更美”體育風(fēng)采對(duì)增強(qiáng)人們體育參與意識(shí)、豐富社會(huì)文化生活、建設(shè)精神文明等方面的作用。第二，競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)效益。它是指人們?cè)隗w育賽事、體育用品或體育債券等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所消耗和占用的一定的社會(huì)勞動(dòng)與所取得的體育勞動(dòng)成果的比較。［5］
3競(jìng)技體育體制改革成本與效益的主要內(nèi)容
競(jìng)技體育體制改革成本的主要內(nèi)容有：1) 體育體制改革準(zhǔn)備階段的信息成本、決策成本、宣傳成本。信息成本是指對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)競(jìng)技體育的管理體系、資源投入、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、利益主體結(jié)構(gòu)及國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)技體育運(yùn)行模式的調(diào)研和剖析的費(fèi)用。宣傳成本是提高人們對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)技體育體制的弊端和新體制的優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，使原體制下的利益主體接受和實(shí)施體育體制改革的投入。決策成本是通過對(duì)競(jìng)技體育體制的各因素分析后，然后經(jīng)過決策機(jī)構(gòu)論證，并決定實(shí)施推廣的所有投入。2) 競(jìng)技體育體制改革的過渡階段的體制摩擦成本、體制脫節(jié)的真空陷阱成本、體制公共性的搭便車成本、權(quán)力介入的尋租成本。摩擦成本是因?yàn)橛懈?jìng)技體育行政放權(quán)讓利與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾；靠市場(chǎng)與找市場(chǎng)的矛盾；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心與單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管辦矛盾等因利益的調(diào)整而給予補(bǔ)償?shù)耐度?。真空陷阱成本是?dāng)新體制還沒建立而原體制又失去作用而造成經(jīng)濟(jì)和生活的混亂，需用于人們的穩(wěn)定所支出的費(fèi)用。搭便車成本是因原體制的部分成員沒有參與改革，但受到改革的效益，而使新體制的改革增量超過預(yù)計(jì)成本的投入。尋租成本是競(jìng)技體育向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化的市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)化過程中存在的“吃體制雙軌飯”利益集團(tuán)的尋租行為,如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心具有雙重身份，即是事業(yè)單位行使行政管理職能，有具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)而進(jìn)行競(jìng)技體育的事業(yè)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這種行政權(quán)力介入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中必然出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。3) 競(jìng)技體育體制改革的完善階段成本。它是當(dāng)新體制如國(guó)家體育總局、中華全國(guó)體育總會(huì)和中國(guó)奧委會(huì)三位一體的管理體系正常運(yùn)行后，為了確立改革后該體制的合法性和規(guī)范其體制組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式的費(fèi)用（圖2）。
競(jìng)技體育社會(huì)效益?zhèn)戎毓嫘裕渲饕獌?nèi)容：1) 政治效益。在國(guó)際體育實(shí)踐活動(dòng)中，競(jìng)技體育是人民外交的重要手段，是外交的先行官，如我國(guó)的“乒乓外交”、東德與西德的統(tǒng)一、朝鮮與韓國(guó)共同組隊(duì)參加奧運(yùn)會(huì)等。2) 育人效益。競(jìng)技體育是造就人全面、協(xié)調(diào)、完善發(fā)展的重要手段，具有促進(jìn)人的社會(huì)化的作用。可分為兩個(gè)階段即進(jìn)入競(jìng)技體育的社會(huì)化（socialization into sport）和通過競(jìng)技體育的社會(huì)化（socialization via sport），通過不同階段的競(jìng)技體育活動(dòng)來教育年輕一代。3) 文化效益。競(jìng)技體育是一種莊嚴(yán)肅穆的禮儀慶典的文化；是記錄人類潛能的人體文化；是提高社會(huì)道德水平的規(guī)范文化；是提高審美意識(shí)的情感文化，是體現(xiàn)現(xiàn)代城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的體育建筑文化。［6］其四，社會(huì)主義精神文明建設(shè)的影響。［7］各種體育賽事的成績(jī)對(duì)振奮民族精神、激發(fā)愛國(guó)熱情；對(duì)美化生活、陶冶情操、移風(fēng)易俗、改造社會(huì)；對(duì)培養(yǎng)人社會(huì)意識(shí)和心理素質(zhì)，激發(fā)聰明才智的作用。
競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)效益?zhèn)戎禺a(chǎn)業(yè)性，其主要內(nèi)容：1) 以體育健身娛樂、體育競(jìng)賽表演和體育培養(yǎng)與培訓(xùn)為主的體育本體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。［8］2) 體育本體產(chǎn)業(yè)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)曹可強(qiáng)博士的研究,體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度（表1）［9］，從而產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)效益。
本體產(chǎn)業(yè)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有：實(shí)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如體育用品、器材設(shè)備、體育服裝等以體育為重要資源和手段進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的部門經(jīng)濟(jì)效益；體育延伸產(chǎn)業(yè)，如體育與其他行業(yè)形成的體育彩票業(yè)、體育信息傳播業(yè)、體育廣告業(yè)、體育金融保險(xiǎn)業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)業(yè)、體育商業(yè)服務(wù)業(yè)等在體育周圍形成綜合網(wǎng)絡(luò)的部門效益；體育邊緣產(chǎn)業(yè)，即為實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)目標(biāo)服務(wù)的綜合服務(wù)部門如餐飲業(yè)、交通旅游業(yè)、體育建筑業(yè)、體育場(chǎng)地服務(wù)業(yè)等等；他們的形成、完善和發(fā)展，將有助于競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4競(jìng)技體育體制改革成本與效益的關(guān)系
研究表明,改革越抓得早,工作質(zhì)量越高,成本就越低,效益就越好。［10］其相互關(guān)系一，改革成本與效益的貨幣計(jì)算的數(shù)學(xué)關(guān)系，收益是成本的函數(shù),即效益=收益/成本。依據(jù)劉世錦博士體制效益的研究，成本與效益有三種衡量方式。假定SE是體制效益，SR是體制收益，SC是體制成本。第一種，有體制與無(wú)體制的比較。用公式表達(dá)：SE=（TR―PR）/SC=SR/SC式中TR代表生產(chǎn)過程的全部產(chǎn)出，PR是無(wú)體制收益。第二種，同種條件下兩種體制的效率比較。假定有兩種體制A與B，若有TRA/SC大于TRB/SC時(shí)，則SEA >SEB。。第三種，體制變動(dòng)的邊際收益與邊際成本的比較。假定MSE為體制的邊際效率，MSR為體制的邊際收益，MSC為體制的邊際成本，則MSE=MSR/MSC。故成本的擴(kuò)大，導(dǎo)致收益的減少；成本的節(jié)省或是成本利用律的提高，將導(dǎo)致收益的增加，從而使效益的提高。關(guān)系二，改革成本作為一種社會(huì)成本，其效益針對(duì)全社會(huì)而言，成本與收益是相互轉(zhuǎn)化的［11］。
5競(jìng)技體育體制改革成本與效益的優(yōu)化評(píng)價(jià)
在競(jìng)技體育改革實(shí)踐中有以下幾種現(xiàn)象:成本大,收益小；成本大，收益大；成本小，收益大；成本小，收益小。據(jù)函數(shù)效益=收益/成本不難得出只有“成本小，收益大”的情況下，其效益是絕對(duì)升高的，因此如何減少成本，增加收益成為改革的關(guān)鍵。
減少成本，增加收益，提高效益的措施。第一，科學(xué)管理和充分利用成本。對(duì)用于競(jìng)技體育改革的國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)投入等資金實(shí)施合理的成本預(yù)測(cè)、科學(xué)地的成本決策、完善的成本計(jì)劃及控制和有效的成本核算與分析；達(dá)到優(yōu)化成本控制，提高成本效益的目的。［12］第二，不同改革主體與速度的合理搭配。首先，利益格局變化大、收益大的改革如體育管理與競(jìng)賽管理制度等，易采取政府強(qiáng)制性改革；同時(shí)誘導(dǎo)體育團(tuán)體運(yùn)用自身協(xié)調(diào)機(jī)制制約國(guó)家體育行政部門的某種主觀性。其次，收益很小，而預(yù)期收益大的改革如協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，俱樂部制改革等，采取“放權(quán)讓利”進(jìn)行誘導(dǎo)的改革方式；同時(shí)利用政府的強(qiáng)制行為制約社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的某種盲目性。第三，選擇適宜的改革時(shí)機(jī)。參照樊綱博士《論改革過程》的研究，不管何時(shí)改革，其改革效益總是先下降后上升（見圖3：T代表時(shí)間，R代表體制收益，AB代表不同體制，C代表成本；圖4同此）；改革時(shí)機(jī)越晚，成本越大（圖4）；因此，在改革初期人們要選擇恰當(dāng)?shù)母母飼r(shí)機(jī)和正視暫時(shí)利益的下降，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
第四，利益主體多元化，多方協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)技體育是高度集權(quán)管理體制，政治利益驅(qū)動(dòng)突出，國(guó)家和政府成為唯一的利益主體；而單位，個(gè)人的利益而被忽視，使得成本高而效益低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家、集體和個(gè)人的利益都有兼顧，利益得到調(diào)整，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，提高了效益。第五，成本的內(nèi)部約束與外部約束相結(jié)合。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制條件下是以公有制為財(cái)產(chǎn)制度，其約束形式是以外部約束為主；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是以私有制為主體，充分發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)體制，以內(nèi)部約束為主；因此，二者結(jié)合優(yōu)劣互補(bǔ)，提高效益。當(dāng)前，我國(guó)競(jìng)技體育體制自傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府型逐步向結(jié)合型轉(zhuǎn)化，并有向社會(huì)型目標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)，其效益已處于回升期，各利益主體的利益得到了兼顧，因此尚未改革的項(xiàng)目易早日改革。選擇何種體制運(yùn)行，始終離不開效益的指揮棒，因此對(duì)發(fā)展過程的體制效益進(jìn)行評(píng)價(jià)是十分必要的。
競(jìng)技體育體制改革效益的檢測(cè)評(píng)價(jià)。第一，改革的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。其一，滿足人民群眾安全需要的程度。競(jìng)技體育競(jìng)賽規(guī)則的社會(huì)示范作用、競(jìng)技體育法律法規(guī)建設(shè)的社會(huì)影響。其二，滿足人民精神需要的程度［13］。競(jìng)技體育對(duì)國(guó)際地位和國(guó)際威望的促進(jìn)、對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的影響。其三，滿足“人的全面發(fā)展需要” 的程度。體育對(duì)社會(huì)成員身體建設(shè)、對(duì)社會(huì)成員勞動(dòng)力質(zhì)量、對(duì)社會(huì)生活質(zhì)量的改善、對(duì)社會(huì)成員科技文化建設(shè)和對(duì)社會(huì)成員全面教育的影響。其四，環(huán)境保護(hù)、資源配置和資源利用方面的程度。主要包括競(jìng)技體育改革中大型建筑物對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡、對(duì)土地使用價(jià)值提高、對(duì)節(jié)約資源和提高資源使用率和體育產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)力布局的影響。［14］第二，改革的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。其一，對(duì)競(jìng)技體育改革經(jīng)濟(jì)效益的定性分析。［15］競(jìng)技體育改革的局部效益與整體效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否協(xié)調(diào)。其二，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的定量分析。［16］反映競(jìng)技體育改革經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo):如全部投入生產(chǎn)率=體育成果/全部體育投入要素價(jià)值；全部投入要素邊際生產(chǎn)率=一定時(shí)期體育成果增加量/相應(yīng)時(shí)期全部體育投入要素的增加量。反映競(jìng)技體育改革投入資金占用的指標(biāo):如工資產(chǎn)出率=體育成果/工資總額；資金產(chǎn)出率=體育成果/（固定資產(chǎn)凈值+平均流動(dòng)資金余額）。反映競(jìng)技體育改革勞動(dòng)消耗的指標(biāo):勞動(dòng)生產(chǎn)率=體育成果/體育工作人數(shù)；技術(shù)增長(zhǎng)率=體育成果增加量/技術(shù)進(jìn)步投入 等等，選取指標(biāo)時(shí)依據(jù)實(shí)際情況而定。
6小結(jié)
競(jìng)技體育體制改革必然立足本國(guó)國(guó)情，協(xié)調(diào)好短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、局部效益與整體效益的相互關(guān)系，合理控制成本和有效利用成本。從總體而言，競(jìng)技體育改革成本與效益可以通過科學(xué)管理和利用成本、選擇適時(shí)的改革時(shí)機(jī)、選擇合理的改革方式、兼顧多方利益主體的利益和成本的內(nèi)部約束與外部約束制度相結(jié)合的途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；可以通過社會(huì)效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)來檢測(cè)效益提高的程度。但競(jìng)技體育體制改革成本與效益從理論到實(shí)踐、從定性到定量還需進(jìn)一步探討研究；固對(duì)競(jìng)技體育體制改革的不同階段進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)、診斷性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)，還需要一套完整客觀的體制改革效益評(píng)價(jià)體系。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 社會(huì)問題 政治體制 改革
一、社會(huì)保障需要宏觀制度環(huán)境的改善
在當(dāng)代，經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但是也造成了很多的社會(huì)問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，有人認(rèn)為非進(jìn)行政治體制改革不可，長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不下。到底該怎么辦？需要對(duì)社會(huì)問題性質(zhì)與社會(huì)保障和政治體制的關(guān)系作具體的分析。
社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到的是整個(gè)的文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度，社會(huì)保障制度的實(shí)施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會(huì)保障的功能發(fā)揮通常并不取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。不同的政治制度下即使社會(huì)保障設(shè)計(jì)理念和目標(biāo)相同，但是由于執(zhí)行差別太大，結(jié)果可能大相徑庭。從實(shí)踐來看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著民主制度的成長(zhǎng)而發(fā)展起來的，凡是社會(huì)保障制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，往往都是民主化程度比較高的國(guó)家。因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的建立不僅是對(duì)工業(yè)化社會(huì)帶來各種風(fēng)險(xiǎn)的一種技術(shù)性修復(fù)，更是公民意志表達(dá)的結(jié)果，因此深深地植根于民主制度之中。而當(dāng)代中國(guó)諸多問題，最終莫不與政治體制相關(guān)。因此僅進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)而忽視政治體制建設(shè)，被許多人認(rèn)為并非治本良方。
二、當(dāng)代中國(guó)幾大社會(huì)問題對(duì)社會(huì)保障與政治體制改革的雙重要求
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質(zhì)類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國(guó)無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度都存在問題。通過經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場(chǎng)化造成社會(huì)不公，激化了社會(huì)矛盾。政治體制改革于是被推到了風(fēng)口浪尖。另一種是技術(shù)性問題，是在社會(huì)基本制度沒有大的問題的情況下或社會(huì)結(jié)構(gòu)比較合理的情況下的局部性或暫時(shí)性問題，只需要在制度的框架內(nèi)進(jìn)行技術(shù)性的調(diào)整就能修復(fù)。這類問題多半是由于“市場(chǎng)失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術(shù)性的調(diào)整就可以很好地解決，比如當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)問題，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會(huì)保障問題雖然被許多國(guó)家納入制度建設(shè)的范疇，但是相對(duì)于更大政治制度建設(shè)而言，社會(huì)保障制度只不過是一種技術(shù)性的手段而已。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì) 漸進(jìn)式演化 激進(jìn)式變革 制度變遷
一 引言
轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指一種研究如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。20世紀(jì)90年代以來迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指具有共同研究主題和追求目標(biāo)的一些理論文獻(xiàn)以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家(盛洪，1996)。目前，關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)還沒有完整的理論體系，也很難說誰(shuí)是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家，因?yàn)檫€沒有專門從事這一理論研究的人。關(guān)于其理論體系，我們只能從現(xiàn)在構(gòu)成這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的一些理論文獻(xiàn)，以及撰寫這些文獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文獻(xiàn)、研究思路來尋找一條線索，理清其脈絡(luò)。本文首先介紹轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，然后簡(jiǎn)述一下各個(gè)學(xué)派關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論要點(diǎn)，最后簡(jiǎn)要回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡并作以簡(jiǎn)要評(píng)述。
二 轉(zhuǎn)型內(nèi)涵
關(guān)于轉(zhuǎn)型概念的理解，比較經(jīng)典與普遍的定義是熱若爾·羅蘭的表述：轉(zhuǎn)型即一種大規(guī)模的制度變遷過程或者說經(jīng)濟(jì)體制模式的轉(zhuǎn)換。從目前國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)來看，從三個(gè)層面上使用轉(zhuǎn)型的概念：第一種含義是從傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；第二種含義是在包括了第一種含義外，還包括那些過去實(shí)行廣泛管制的經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；第三鐘含義是在前兩種理解基礎(chǔ)上還包括了所有發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。
實(shí)際上許多人把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)看作制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支的原因正是由于把轉(zhuǎn)型理解成為一種制度的變遷過程，只是描述了轉(zhuǎn)型的一般的特點(diǎn)。不錯(cuò)，轉(zhuǎn)型的確主要是一個(gè)制度變遷的過程，但轉(zhuǎn)型還有其本身的特殊性，而這些特殊性僅依靠制度變遷是不能夠真實(shí)的描述，更別說來解決這些問題。鑒于以上理論實(shí)踐中三個(gè)層面使用轉(zhuǎn)型概念的事實(shí)，筆者個(gè)人比較贊成轉(zhuǎn)型的第一種含義，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，后兩種轉(zhuǎn)型概念的理解當(dāng)然沒錯(cuò)，但關(guān)鍵是其不符合概念提出的歷史與邏輯的一致性，更不適合建立新的獨(dú)立的研究學(xué)科。對(duì)于第二種理解，放松政府管制，實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化，其實(shí)這在傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)可以得到解釋；對(duì)于第三種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)使用的轉(zhuǎn)型概念，現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)就有了相應(yīng)的解答與分析框架。轉(zhuǎn)型（或者轉(zhuǎn)軌、過渡）概念的提出應(yīng)該來說主要發(fā)源于二十世紀(jì)上半期全球建立的社會(huì)主義國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到困難并探索其解決辦法的歷史事實(shí)。
三 幾種轉(zhuǎn)型理論范式
20世紀(jì)80年代末，包括前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家和中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家開始了從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)將其與社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)一起稱之為“二十世紀(jì)兩項(xiàng)最偉大的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)”。毫無(wú)疑問，這場(chǎng)涉及多達(dá)15億人口的重大變革吸引了全世界學(xué)者的目光，他們應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以及比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等最前沿的理論成果從不同側(cè)面對(duì)這一變革加以研究。在短短的十幾年里，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，從而在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中贏得了鞏固的學(xué)術(shù)地位，并且隨著研究的不斷深入，催生出了一門新的學(xué)科—轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，來專門研究如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
1、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的激進(jìn)主義轉(zhuǎn)型理論
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論的系統(tǒng)化。按照新古典理論的理解，市場(chǎng)機(jī)制不過是資源配置的工具，其核心是供求和價(jià)格的相互作用。在轉(zhuǎn)型之初，以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的華盛頓共識(shí)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論和政策研究中占據(jù)統(tǒng)治地位。根據(jù)華盛頓共識(shí)：嚴(yán)厲的需求緊縮，加上放松管制、貿(mào)易自由化和私有化，就可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的核心就是“管住貨幣，放開價(jià)格”，實(shí)行以宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、國(guó)有企業(yè)私有化和價(jià)格自由化為核心的激進(jìn)式的“休克療法”。采取了一系列諸如：大幅度縮減貨幣供應(yīng)量，實(shí)行高利率；保留少數(shù)重要商品的國(guó)家定價(jià)，絕大多數(shù)商品價(jià)格全面放開；消除預(yù)算赤字，減少價(jià)格的國(guó)家補(bǔ)貼；取消對(duì)企業(yè)工資的限制；全面改革財(cái)稅體制等措施。
2、演進(jìn)主義的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型理論
隨著俄羅斯等國(guó)的激進(jìn)式改革的受挫和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的巨大成功，演進(jìn)主義的興起及其影響力的擴(kuò)大是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。演進(jìn)主義理論核心思想可概括為：知識(shí)和信息是有限和主觀的，并以分散的狀態(tài)為個(gè)人擁有，因此，人們根本無(wú)法認(rèn)識(shí)和控制社會(huì)生活，最好的社會(huì)就是順其自然。想通過理性設(shè)計(jì)而進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)變革必然造成社會(huì)的災(zāi)難。漸進(jìn)式改革實(shí)際上是社會(huì)不斷的積累、加工信息，而且知識(shí)與信息是具有連續(xù)性的，用一種完全不同的系統(tǒng)來強(qiáng)制使其中斷是不可取的。經(jīng)濟(jì)體制本身是一個(gè)具有自我強(qiáng)化機(jī)制的復(fù)雜系統(tǒng)，在演進(jìn)過程中會(huì)不斷吸取舊制度中的合理因素。因而，漸進(jìn)式改革更可取。
3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度以及國(guó)家的法律制度和意識(shí)形態(tài)等制度現(xiàn)象納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的框架之內(nèi)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，對(duì)于我們研究制度現(xiàn)象有重要的參考意義。根據(jù)這種理論，改革的過程實(shí)質(zhì)上是在一定的條件下通過成本收益分析尋求成本最小的最優(yōu)改革路徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱若爾·羅蘭曾指出：“如果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)給了我們?nèi)魏螁⑹镜脑?，那便是，沒有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生實(shí)際的效果”。公共選擇學(xué)派代表人物布坎南指出市場(chǎng)制度是自由交易的制度，這些制度結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的產(chǎn)物。另外，科爾內(nèi)、薩克斯都提出了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的代表性觀點(diǎn)。
4、凱恩斯主義轉(zhuǎn)型理論
與新古典主義理論相比，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程和內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識(shí)更符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，他們對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌速度和次序、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等一系列重要問題的認(rèn)識(shí)值得重視。
在《社會(huì)主義向何處去》一書中，新凱恩斯主義的代表人物斯蒂格利茨對(duì)以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論提出批評(píng)。認(rèn)為在決定選擇哪種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式時(shí)，一定要牢牢記住實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)行的，而不是去記住毫不相干的完全競(jìng)爭(zhēng)范式；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比私有化重要得多；由于信息的不完全，私有企業(yè)和公有企業(yè)一樣都會(huì)出現(xiàn)激勵(lì)問題，因此，建立一種集中與分散、公有因素與私有因素相結(jié)合的混合體制才是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確選擇。馬克·奈爾（Mark Knell）等人認(rèn)為激進(jìn)式改革對(duì)自由市場(chǎng)的崇拜是盲目的。市場(chǎng)化和私有化的方案往往忽視了這樣幾個(gè)重要因素：人們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是一種單純的交易關(guān)系，而是一種生產(chǎn)關(guān)系；企業(yè)是生產(chǎn)組織，市場(chǎng)是交易機(jī)構(gòu)，企業(yè)與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，而不是相互替代的；價(jià)格機(jī)制不僅是一種解決經(jīng)濟(jì)問題的手段，同時(shí)還有金融功能、戰(zhàn)略功能等，在滿足這些功能上越是成功，有效配置資源的功能就越難以實(shí)現(xiàn)；私有化對(duì)于提高效率并不是必要的；國(guó)有企業(yè)也可對(duì)市場(chǎng)做出積極的反應(yīng)。因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是重要的。
5、市場(chǎng)社會(huì)主義
市場(chǎng)社會(huì)主義就是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)的一種理論和主張。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，能否在理論和實(shí)踐中解決社會(huì)主義與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合問題，是決定經(jīng)濟(jì)體制改革前途和命運(yùn)的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)社會(huì)主義理論的最初模式即蘭格一泰勒一勒納模式，借助于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具。這一理論假定，市場(chǎng)機(jī)制僅僅是一個(gè)中性的概念。后來的市場(chǎng)社會(huì)主義理論雖然在許多方面超越了新古典的范式，但是中性論的假定卻被接受下來，因而這些理論難免會(huì)帶有新古典理論的缺陷。社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐表明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的任務(wù)，絕不可能一蹴而就。經(jīng)過近百年的探索和實(shí)踐，市場(chǎng)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐獲得巨大的發(fā)展，市場(chǎng)社會(huì)主義也成為當(dāng)代社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的主流和社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想之一。
6、比較主義
用比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析現(xiàn)實(shí)的改革問題是九十年代以前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。這種理論從不同的經(jīng)濟(jì)體制中總結(jié)出若干基本的經(jīng)濟(jì)體制模式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，做出最優(yōu)選擇，指導(dǎo)改革的實(shí)踐。在中國(guó)改革開放的幾十年里，從南斯拉夫的自治社會(huì)主義，到匈牙利新經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戈?duì)柊蛦谭虻男滤季S，再到90年代東亞模式，都曾是人們心目中的理想。有比較才能有鑒別，學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)化道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法也存在著根本的缺陷。一方面，這一理論是經(jīng)驗(yàn)的而非規(guī)范的，因而無(wú)法形成具有普遍指導(dǎo)意義的理論。另一方面，它把不同社會(huì)制度和不同歷史環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單化，因而無(wú)法深刻理解制度變遷的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。
7、特殊改革方式理論
中國(guó)的學(xué)者在借鑒國(guó)外關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，把轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究放在中國(guó)特殊國(guó)情和特殊道路選擇上。林毅夫等人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，改革以前中國(guó)發(fā)展緩慢的根本原因在于推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，而改革以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的關(guān)鍵則在于改革“三位一體”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源的比較優(yōu)勢(shì)能發(fā)揮出來。中國(guó)改革成功的一個(gè)重要保證是選擇了漸進(jìn)式改革道路。張軍指出，由于傳統(tǒng)國(guó)有部門的絕對(duì)規(guī)模使它事實(shí)上處于壟斷地位，因而，在改革過程中如果實(shí)行完全的價(jià)格自由化，就可能給國(guó)有企業(yè)提供操縱市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，造成生產(chǎn)下降和經(jīng)濟(jì)的衰退。相反，在價(jià)格雙軌制下，國(guó)有部門將比完全的價(jià)格自由化條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品多且定價(jià)更低。以價(jià)格雙軌制為特征的“邊界改革”的經(jīng)驗(yàn)正在于，國(guó)有部門在計(jì)劃外邊界上通過對(duì)價(jià)格信號(hào)做出反應(yīng)去捕捉獲利機(jī)會(huì)，要比突然被私有化的國(guó)有部門去對(duì)經(jīng)濟(jì)扭曲和短缺做出的反應(yīng)更迅速。
四 中國(guó)增長(zhǎng)的“奇跡”
自1978年開始，中國(guó)開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10年后，東歐和俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也加入轉(zhuǎn)型的行列。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國(guó)選擇了與東歐和前蘇聯(lián)不同的道路：“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革，而不是激進(jìn)的“休克療法”。中國(guó)經(jīng)歷了20年迅速的增長(zhǎng)，而俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家卻經(jīng)歷了將近10年的下降。改革方式選擇的不同導(dǎo)致了不同的改革結(jié)果。以下兩組數(shù)據(jù)清楚的表明了中國(guó)改革與前蘇聯(lián)、東歐改革成果的巨大反差：
中國(guó)改革二十多年的穩(wěn)定的高速發(fā)展，引起全球的矚目，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也提出了不同的解釋。專家指出中國(guó)能在這二十年間迅速發(fā)展的原因在于1979－1983年之間中國(guó)建立的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起了非常重要要的作用，在此之后，中國(guó)又進(jìn)行了政治體制改革，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。中國(guó)的改革成功的原因是基于保持和建立在社會(huì)和組織資本上的這一系列的制度變遷。斯蒂格利茨認(rèn)為基于社會(huì)資本的制度變遷是中國(guó)改革成功的基礎(chǔ)，而在很多國(guó)家轉(zhuǎn)型后的社會(huì)資本比轉(zhuǎn)型前要薄弱的多。相對(duì)而言中國(guó)特別重視創(chuàng)造和改組，特別是新企業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不僅僅是進(jìn)行單純的私有化。而在國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)采取了漸進(jìn)型的方式。這對(duì)于改革普及到其他企業(yè)是非常重要的。
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得了引人注目的成就，但是存在的問題也是明顯的。體制外增量改革對(duì)解釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)提供了有創(chuàng)建性的解釋，但隨著轉(zhuǎn)型的完成，對(duì)存量的改革也許會(huì)成為重點(diǎn)；國(guó)企改革還存在諸多困境；城鎮(zhèn)改革與農(nóng)村改革的沖突；消費(fèi)需求的拉動(dòng)力不足；與世界經(jīng)濟(jì)接軌的問題等等一系列問題亟待解決。
五 簡(jiǎn)評(píng)
通過以上的論述我們可以看到，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)相融合，然而以上任何一個(gè)學(xué)科都不能夠完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所正在經(jīng)歷的分化。而對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派來說，過渡問題的出現(xiàn)既是一個(gè)機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)，不同理論所具有的解釋能力和預(yù)測(cè)能力將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。在實(shí)踐中形成一種比較科學(xué)的價(jià)值和邏輯相一致的制度變遷理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中面臨的無(wú)法回避的問題，我們應(yīng)當(dāng)為此做出努力。
關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)體制；建設(shè)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來實(shí)施的是集體林權(quán)制度，發(fā)展比較緩慢，因此，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)開始受到了人們的關(guān)注。實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，首先就要對(duì)當(dāng)前的林業(yè)體制進(jìn)行改革，解決林業(yè)資源的配置問題，對(duì)林業(yè)的產(chǎn)權(quán)和各級(jí)部門的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。另外，要加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和利用，促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界林業(yè)經(jīng)濟(jì)相接軌。
一、對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)
（一）林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中
市場(chǎng)化是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)生產(chǎn)要素的配置具有重要的作用，因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要進(jìn)行市場(chǎng)化的發(fā)展，才能減少發(fā)展中的阻礙因素，提高生產(chǎn)效率，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)化的過程，受到經(jīng)濟(jì)因素的影響比較大，因此，會(huì)引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入經(jīng)濟(jì)效益好的用途之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從整體方面進(jìn)行考慮，最主要的就是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中。所以，首要的任務(wù)就是對(duì)林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，以木材作為交易的商品，進(jìn)行貨幣的流通，實(shí)現(xiàn)林業(yè)所有者的自主經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化還處在初級(jí)階段
目前，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受到了很多因素的影響，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比較低，地區(qū)發(fā)展不平衡。對(duì)于集體林權(quán)制度的改革，是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，初步的確立了一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分的多元化的林業(yè)所有制形式，確定了林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)的關(guān)系，基本上實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)中的動(dòng)態(tài)平衡。但是，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級(jí)階段，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善，因此，這也是我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題。
二、建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的策略
（一）提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)必然的選擇，市場(chǎng)化的重要特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)性，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有改革，才會(huì)有發(fā)展。因此，要提高我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，保證每個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都能參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，平等的承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和稅收。其中，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體制的建設(shè)是基礎(chǔ)，林業(yè)市場(chǎng)中，需要包括林業(yè)生產(chǎn)的土地、勞動(dòng)力和銷售市場(chǎng)等要素，通過林業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和利用，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)的有效發(fā)展。
（二）保證林業(yè)市場(chǎng)的開放性
由于我國(guó)的林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中，林業(yè)企業(yè)比較分散，缺乏一定的區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體制建設(shè)，就要打破地區(qū)林業(yè)發(fā)展的限制，將區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)廣泛的市場(chǎng)，進(jìn)行自主化的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力、資本以及資源的也在逐步的向著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，所以，這就要求建立一個(gè)整合型的林業(yè)市場(chǎng)，充分的實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置。同時(shí)，建立完善的林業(yè)市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效的分析，給林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。
（三）建立林業(yè)資源的期貨市場(chǎng)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)和發(fā)展，也可以結(jié)合當(dāng)前社會(huì)中先進(jìn)的發(fā)展方式，比如建立林業(yè)資源的期貨市場(chǎng)。主要通過兩種方式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，首先，設(shè)立相關(guān)的中介組織。通過中介組織的作用，在買方和賣方之間建立一定的合同，讓木材資源的買方提前投入一定的資金，獲得木材資源的使用權(quán)，實(shí)際上是應(yīng)用了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的期權(quán)方式，促進(jìn)了木材資源的有效利用。其次，可以通過證券公司來實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。可以將林業(yè)資源設(shè)立成為一定的期貨品種，通過證券交易所進(jìn)行期貨的交易，也有利于推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展。
三、保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制運(yùn)行的措施
法律法規(guī)是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要組成部分，因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)和運(yùn)行，需要進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。法律法規(guī)的建設(shè)，主要是約束買家和賣家的交易和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)林業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)自由、價(jià)格開放和自由進(jìn)出市場(chǎng)等。另外，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)中，要借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和管理手段，有效的采集市場(chǎng)信息，幫助林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息和決策。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化的信息管理，也有利于政府進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：林業(yè);市場(chǎng)體制構(gòu)建;途徑
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化體制建設(shè)也是發(fā)展的必然選擇，同時(shí)，要搶占先機(jī)，逐漸融入到國(guó)際林業(yè)的發(fā)展行列之中。但是，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到了很多因素的影響，由于林業(yè)生產(chǎn)比較集中，開采力度也相對(duì)較大，所以一直受到了國(guó)家的控制，阻礙了市場(chǎng)化的發(fā)展。同時(shí)，也導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)效率也相對(duì)較低。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)。
一、 林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的必要性
林業(yè)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源和生產(chǎn)要素的合理分配，因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是一個(gè)重要方面。目前，我國(guó)的林業(yè)單位主要注重的是經(jīng)濟(jì)效益，因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要向一些生產(chǎn)效率比較高的方向發(fā)展，所以，逐漸出現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的現(xiàn)象。但是，市場(chǎng)化的發(fā)展過程，就需要進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化體制建設(shè)，將木材作為交易的商品放在市場(chǎng)中進(jìn)行流通，產(chǎn)生相關(guān)的貨幣交易。由于市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)也開始重視林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化建設(shè)，但是還處在初步的探索階段。由于目前我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的是一種集體林業(yè)所有權(quán)制度，這個(gè)因素也決定了林業(yè)資源所有者的市場(chǎng)地位，和市場(chǎng)多元化的發(fā)展方向。另外，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)逐漸的由分散轉(zhuǎn)向集中，這也不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制是非常必要的。
二、 林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化體制建設(shè)的途徑
（一）充分發(fā)揮林業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性
由于目前我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到政策限制比較多，所以，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中各方面的競(jìng)爭(zhēng)比較小，不利于市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。因此，必須要減少限制，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)小主體，都能在市場(chǎng)中進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。要讓這些經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，根據(jù)市場(chǎng)情況來獲取林業(yè)資源，并按照實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益情況來承擔(dān)一定的稅收。要形成有效的林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，具體表現(xiàn)為：（1）形成廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，需要有更多的買家和賣家共同參與進(jìn)來。（2）豐富林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，主要包括勞動(dòng)力、資金等。只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多生產(chǎn)要素結(jié)合，才能使林業(yè)資源得到有效的配置，確立競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。（3）保證林業(yè)市場(chǎng)的開放性和公平性，防止壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)注國(guó)外的林業(yè)市場(chǎng)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。（4）價(jià)格是進(jìn)行資源調(diào)節(jié)和分配的重要因素，因此，要根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行有效的調(diào)整。
（二）打造區(qū)域性的林業(yè)市場(chǎng)
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到地域的影響和限制比較大，因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的發(fā)展，就要突破這些因素的影響。目前，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較分散，而且規(guī)模比較小，所以，對(duì)于需要將這些分散的林業(yè)資源進(jìn)行融合，建設(shè)區(qū)域性的林業(yè)市場(chǎng)，讓這些分散的經(jīng)濟(jì)主體參與到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)之中。只有這樣，才能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的建設(shè)，同時(shí)，可以進(jìn)行林業(yè)資源的利用最大化，實(shí)現(xiàn)信息化、市場(chǎng)化的發(fā)展，以及資源的有效配置。最終，這些林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，將促進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)積極健康的發(fā)展。
（三）構(gòu)建林業(yè)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形市場(chǎng)
目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)逐漸多樣化，因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化建設(shè)和發(fā)展，也可以對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行無(wú)形市場(chǎng)的建設(shè)，比如木材的期貨、以及抵押貸款等形式。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，期貨不同于現(xiàn)貨，也是目前經(jīng)濟(jì)中比較常用的交易手段，所以，木材期貨也就是提前和賣方簽訂契約，通過一些權(quán)利金規(guī)定來購(gòu)買一些林業(yè)資源，以預(yù)先規(guī)定好的價(jià)格獲得對(duì)木材資源進(jìn)行利用和交易的權(quán)利。但是，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度還非常低，產(chǎn)業(yè)的總體水平也不高，和國(guó)際市場(chǎng)的差距比較大，因此，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的過程中，要建立相關(guān)的中介組織，對(duì)買賣雙方的契約進(jìn)行監(jiān)督，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效的交易，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（四） 有效的分析無(wú)形市場(chǎng)和有形市場(chǎng)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了實(shí)物市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)，都對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響。因此，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的過程中，要有效的區(qū)分實(shí)物市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，其中，實(shí)物市場(chǎng)能夠直接滿足木材訂購(gòu)企業(yè)的需求，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無(wú)形市場(chǎng)，主要是通過一些價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)，對(duì)林業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，影響林業(yè)資源的發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
（1）轉(zhuǎn)型早期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1978年-1991年）1978年黨的制定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，轉(zhuǎn)型以高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為起點(diǎn)。路徑是先農(nóng)村再城市；先針對(duì)體制外部再針對(duì)體制內(nèi)部；先對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改革，再對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革。這是我國(guó)獨(dú)有的改革路徑，后來證明這種漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的方式奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)型的成功起到無(wú)可替代的作用。這一時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制，推行承包責(zé)任制，以解決兩權(quán)分離為核心目的，重新塑造微觀經(jīng)濟(jì)。
（2）轉(zhuǎn)型中期：社會(huì)主義市場(chǎng)體制確立(1992年-2001年)1992年黨的十四大會(huì)議正式確立將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，從此以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了質(zhì)的改變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得里程碑意義的成功。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)隨著計(jì)劃、外貿(mào)、金融、投資、財(cái)稅五大體制改革的完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立起來。
（3）轉(zhuǎn)型深化期：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善時(shí)期（2002至今）2002年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織第一年，在全球貿(mào)易的助力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)進(jìn)度逐漸加快，形成國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展和定位作出相關(guān)調(diào)整和要求，主要以國(guó)有控股，進(jìn)行國(guó)企法人治理建設(shè)和多元化產(chǎn)權(quán)改革，擔(dān)負(fù)起對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段。
二、國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新特征
我國(guó)企業(yè)管理特征比較鮮明，不同地區(qū)的企業(yè)管理模式差別非常大，而且國(guó)家與企業(yè)在管理創(chuàng)新上發(fā)揮的作用也有差別，總體上講，我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間存在很大的差異，創(chuàng)新過程也大相徑庭，但是我國(guó)改革創(chuàng)新的方向始終是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)方向
。（一）企業(yè)管理創(chuàng)新制度具有多元化特征
企業(yè)管理制度創(chuàng)新和改革應(yīng)該服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)中管理創(chuàng)新的形式應(yīng)該向不同的方向發(fā)展，這種管理創(chuàng)新多元化會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著多元化和多樣化方向發(fā)展的體現(xiàn)。
（1）由于我國(guó)地大物博，在歷史和自然環(huán)境等因素作用下，我國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域會(huì)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別，這樣的差異會(huì)帶來生產(chǎn)工藝和資源組成的不同，面對(duì)不同產(chǎn)品帶來的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，不同企業(yè)對(duì)產(chǎn)品組合和產(chǎn)品價(jià)格的制定也會(huì)有很大差別，導(dǎo)致企業(yè)管理的方法和目標(biāo)不一樣。比如，生產(chǎn)工藝繁瑣的企業(yè)都重視技術(shù)層面的創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大的企業(yè)會(huì)根據(jù)收益情況，在節(jié)約成本上進(jìn)行創(chuàng)新。
（2）不同行業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層面和綜合實(shí)力，在管理創(chuàng)新上也有很大差異。概括來講，資本密集的企業(yè)把企業(yè)管理的中心放在財(cái)務(wù)管理上，通過提高收益率、降低投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的改革。勞動(dòng)力密集的企業(yè)通常會(huì)以勞動(dòng)雇傭和規(guī)范員工管理制度為核心，通過對(duì)員工的規(guī)范化和法制化的手段當(dāng)作企業(yè)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。技術(shù)密集的企業(yè)會(huì)把重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)來增加企業(yè)實(shí)力，與金融業(yè)類似但性質(zhì)不一樣，金融業(yè)是以引進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺(tái)來降低投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本。因此，不同行業(yè)形成的管理創(chuàng)新的重點(diǎn)都取決于企業(yè)自身的成本結(jié)構(gòu)。
（3）企業(yè)管理制度創(chuàng)新根據(jù)企業(yè)的所有制不同，創(chuàng)新方面也有所不同。大中型國(guó)企在創(chuàng)新制度過程中注重于處理經(jīng)營(yíng)者和所有者間的關(guān)系，增強(qiáng)所有者監(jiān)督力量，以防出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置，作為國(guó)企創(chuàng)新目標(biāo)，公有產(chǎn)權(quán)具有分散性，公有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不可分，在這個(gè)背景下，產(chǎn)權(quán)容易發(fā)生虛置的問題，內(nèi)部人逐步會(huì)控制整個(gè)企業(yè)，所以這個(gè)問題是當(dāng)下創(chuàng)新制度必須要解決的問題。而民企通常都是依靠家族力量維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，科學(xué)化建設(shè)不到位，存在權(quán)責(zé)不清的可能性，所以有限責(zé)任很難確立，導(dǎo)致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國(guó)家族制企業(yè)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（二）企業(yè)管理創(chuàng)新具有漸發(fā)性特征
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要特點(diǎn)之一就是漸進(jìn)改革和創(chuàng)新。宏觀上，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程很漫長(zhǎng)；微觀上，企業(yè)管理創(chuàng)新必須存在這樣的內(nèi)在特質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的漸進(jìn)性發(fā)展，我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新隨之穩(wěn)步進(jìn)行。我國(guó)企業(yè)管理制度曾經(jīng)歷過放權(quán)讓利改革、承包責(zé)任制改革、稅務(wù)改革和產(chǎn)權(quán)改革等各個(gè)階段。在改革開放社會(huì)轉(zhuǎn)型初期階段，國(guó)家宏觀提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念，承認(rèn)企業(yè)是商品獨(dú)立生產(chǎn)者，否定超前經(jīng)濟(jì)理論。隨后，我國(guó)企業(yè)管理制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理模式，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力依然很小。隨著人們思想認(rèn)識(shí)的逐漸提高，認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)因素的重要性，價(jià)格機(jī)制成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問題，怎樣可以將國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄┣笥绊懪渲卯a(chǎn)品價(jià)值成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革的主要問題。緊接著，價(jià)格機(jī)制逐漸的改變了企業(yè)管理模式，內(nèi)容主要是以收益機(jī)制為核心，以市場(chǎng)為主導(dǎo)方向，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)管理改革的新趨勢(shì)。為了企業(yè)建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)實(shí)行承包制和利改稅務(wù)的措施，其目的是價(jià)格機(jī)制和成本收益機(jī)制可以對(duì)企業(yè)的決策產(chǎn)生一定影響，使企業(yè)有活力，可以帶動(dòng)地區(qū)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展?，F(xiàn)如今，我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型工作仍然是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為主導(dǎo)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其核心目標(biāo)是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系來進(jìn)行資源配置。
（三）企業(yè)管理創(chuàng)新具有自發(fā)性的特性
我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性特點(diǎn)比較明顯，所謂的自發(fā)性是以個(gè)體需要為主體導(dǎo)向，行為上不完全迎合國(guó)家法律和政策的一種特性。企業(yè)管理模式的創(chuàng)新是我國(guó)單獨(dú)的企業(yè)對(duì)國(guó)家法律和政策的突破，在改革開發(fā)道路上表現(xiàn)的比較突出，我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不完善，方向也不明確。而蘇聯(lián)和東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃管理模式，并且逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)曾經(jīng)在學(xué)術(shù)界也討論過關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，因我國(guó)企業(yè)總是遵循陳舊的教條，當(dāng)時(shí)沒有明確的改革方向，但是在改革發(fā)展不斷探索的道路上，我國(guó)企業(yè)管理人員突破了陳舊的管理模式，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，逐步脫離國(guó)家直接進(jìn)行行政控制，以利潤(rùn)和價(jià)格作為經(jīng)營(yíng)方向的杠桿。企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，是在沒有把企業(yè)當(dāng)作獨(dú)立商品生產(chǎn)者的條件下，需要重視市場(chǎng)的價(jià)格、利潤(rùn)、供求規(guī)律，而不是直接等待上級(jí)指令，每次突破原有體制都會(huì)給改革增加一份動(dòng)力。我國(guó)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在特色就在于改革過程中管理人員首創(chuàng)主觀上的能動(dòng)性，在改革過程中不斷的完善和修正，國(guó)家在認(rèn)可的同時(shí)也在完善相關(guān)的政策。
三、國(guó)有企業(yè)管理動(dòng)力機(jī)制
企業(yè)管理制度的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素是利潤(rùn)，因?yàn)槠髽I(yè)就是將利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)來運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)擁有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史背景，導(dǎo)致國(guó)企管理創(chuàng)新具有相對(duì)復(fù)雜的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)企開展管理創(chuàng)新的動(dòng)力與市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境息息相關(guān)，不同轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策影響了企業(yè)管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。
（一）轉(zhuǎn)型早期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制
國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型早期主要由國(guó)企改革因素、體制因素、市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素以及國(guó)企自身因素等構(gòu)成。這些構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系不但形成了國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制生成機(jī)理的基本因素，而且決定了國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在這一時(shí)期的基本屬性。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于起步階段，宏觀經(jīng)濟(jì)體制主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣的經(jīng)濟(jì)體制決定了國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系和管理方式，發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是國(guó)家行政力量。在這種體制和格局下，國(guó)企在管理創(chuàng)新上主要是典型的以服從和響應(yīng)為主，從國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力源考慮，雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部改革，畢竟從體制上引入了商品經(jīng)濟(jì)，這在客觀上確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取向，明確了計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。先后國(guó)企經(jīng)歷了兩次帶有市場(chǎng)化取向重大意義的改革：承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制形成了國(guó)企管理創(chuàng)新機(jī)制的雛形，為企業(yè)管理創(chuàng)新的啟動(dòng)和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。由此可見，這一時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國(guó)企的基本屬性是國(guó)家行政的附屬物，國(guó)企內(nèi)部的管理創(chuàng)新機(jī)制是次要的存在，只能從屬和響應(yīng)，而存在于國(guó)企之上的政府才是支配管理創(chuàng)新重要推動(dòng)的力量。所以，國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的主導(dǎo)是政府的強(qiáng)力推動(dòng)，這是轉(zhuǎn)型早期企業(yè)管理創(chuàng)新的顯著特征。
（二）轉(zhuǎn)型中期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的發(fā)展
由于這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生質(zhì)的變化以及國(guó)企改革政策的逐漸成熟和深化，國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，將市場(chǎng)化管理作為國(guó)企管理創(chuàng)新的主要方向。國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型中期的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和創(chuàng)新系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的國(guó)企創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新實(shí)施主體兩個(gè)部分組成，其中，創(chuàng)新環(huán)境的改變主要是初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企政策成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出現(xiàn)等；創(chuàng)新實(shí)施主體指的是開展管理創(chuàng)新的國(guó)企，從創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制上分析，可以細(xì)分為多個(gè)要素的組合體，這些要素包括開展創(chuàng)新國(guó)企的身份、數(shù)量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況、未來發(fā)展愿景等，與轉(zhuǎn)型早期比較，企業(yè)管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的要素明顯增加了。不僅如此，創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的性質(zhì)和組成也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，先經(jīng)歷了十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，隨后經(jīng)過金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)和財(cái)稅五項(xiàng)改革使得我國(guó)完善建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底的改變了國(guó)企的生存環(huán)境和地位，國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)交換作為活動(dòng)方式。經(jīng)過這次質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，打破了國(guó)企壟斷的格局，出現(xiàn)外資、非公有制和國(guó)企三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)國(guó)企改革的深化起到了促進(jìn)和推動(dòng)的作用，為了占據(jù)市場(chǎng)影響力在技術(shù)水平和管理水平都有重大突破。這一時(shí)期起，以政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙層導(dǎo)向?yàn)橹黝}，是國(guó)企為利益越來越自覺的進(jìn)行管理創(chuàng)新，這種成熟的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制使市場(chǎng)化管理徹底的進(jìn)化，成為了現(xiàn)國(guó)企的基本范式。
（三）轉(zhuǎn)型深化期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的突破
加入國(guó)際貿(mào)易組織后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了完善和深化階段。雖然國(guó)企創(chuàng)立創(chuàng)新環(huán)境要素和組成要素沒有太大變化，但還是從內(nèi)涵上改變了很多，從調(diào)查情況來看，新時(shí)期的國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是外部環(huán)境和國(guó)企自身相互結(jié)合產(chǎn)生的，其發(fā)展方向也是互相影響和作用的。首先，國(guó)企的創(chuàng)新方式和指導(dǎo)思想明確，并確立了科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和追求可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新主要任務(wù)。其次，政府極力推進(jìn)的國(guó)企戰(zhàn)略目標(biāo)很強(qiáng)，管理思想先進(jìn)，發(fā)展理念比較明確，在財(cái)力和行政的支撐援助下，為管理機(jī)制的創(chuàng)新建立雄厚的力量，促成了國(guó)企管理創(chuàng)新由自覺主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃疃葎?chuàng)新。最后，國(guó)企在創(chuàng)新過程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身的矛盾和問題，追趕國(guó)際水平的同時(shí)展開攻守兼?zhèn)涞睦砟?，盡早解決漏洞也是為了將來不會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的失誤，為企業(yè)管理創(chuàng)新的穩(wěn)步深入奠定基礎(chǔ)，將國(guó)企管理創(chuàng)新的愿望演變成管理創(chuàng)新的深化活動(dòng)?？偠灾瑖?guó)有企業(yè)通過管理創(chuàng)新帶來的動(dòng)力機(jī)制，不論是在管理運(yùn)作特征上，還是組織結(jié)構(gòu)上都有了很大的發(fā)展與變化，這些變化為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；行政體制；改革
1縣級(jí)政府行政體制改革的必要性
1.1縣級(jí)政府行政管理體制自身建設(shè)的需要
縣級(jí)政府作為中國(guó)現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí)，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面，而二十多年機(jī)構(gòu)改革的種種努力都沒有達(dá)到預(yù)期的效果。
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行縣級(jí)政府行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，、、等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響縣級(jí)政府全面正確履行職能。在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.2縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的需要
縣級(jí)政府作為我國(guó)農(nóng)村基本的區(qū)域性政權(quán)設(shè)置，是國(guó)家機(jī)構(gòu)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。同時(shí)，縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)著許多繁重的任務(wù)，面臨的困難和矛盾最為集中，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)最為艱巨。構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史任務(wù)對(duì)政府管理和服務(wù)能力提出了更高的要求，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，縣級(jí)政府承擔(dān)著不可替代的角色，而政府管理與服務(wù)的能力與政府職能的轉(zhuǎn)變是密不可分的?？h級(jí)政府要適應(yīng)和諧社會(huì)的發(fā)展要求，必須全面加強(qiáng)政府管理的觀念更新、職能轉(zhuǎn)變和行為規(guī)范。
縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，加大縣級(jí)行政管理體制改革力度，推動(dòng)縣級(jí)政府職能不斷向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?？h級(jí)政府要努力實(shí)現(xiàn)從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主的轉(zhuǎn)變，政府職能要適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，形成以間接管理為主的宏觀調(diào)控框架，建立市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。
1.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
縣級(jí)政府除了要擔(dān)負(fù)必要的政治、社會(huì)、文化等職能外，經(jīng)濟(jì)職能是極其重要的乃至核心的職能?？h級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。并盡量減少市場(chǎng)力量的負(fù)面效應(yīng)。
縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中處于基本層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)層次中最基本的調(diào)控單位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱?？h域經(jīng)濟(jì)貼近物質(zhì)資料生產(chǎn)的實(shí)際，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅直接解決絕大多數(shù)人口的就業(yè)和生活問題，保障國(guó)家糧食安全，而且直接從基礎(chǔ)層面影響人地矛盾運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和方向?？h級(jí)政府的體制改革是運(yùn)作縣域經(jīng)濟(jì)的必要條件?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。是由多種所有制形式、多部門結(jié)構(gòu)、多層次隸屬關(guān)系和多級(jí)生產(chǎn)力水平構(gòu)成的地域性生產(chǎn)綜合體。如何根據(jù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，相應(yīng)的進(jìn)行縣級(jí)政府的體制改革，就成為在當(dāng)前形勢(shì)下需要思考并解決得當(dāng)務(wù)之急。
2當(dāng)前縣級(jí)政府行政體制存在的弊端
2.1縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色定位失當(dāng)
由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型過程中，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)角色失當(dāng)現(xiàn)象仍普遍存在。主要表現(xiàn)在：(1)縣級(jí)政府自恃為“權(quán)威型”的領(lǐng)導(dǎo)者。出現(xiàn)新體制下的角色與舊體制下的角色錯(cuò)位?？h級(jí)政府習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)體制下的政治、行政命令方式，靠行政強(qiáng)制力行使職能，重視行政干預(yù)，忽視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。(2)縣級(jí)政府充當(dāng)了“全能型”的管理者，造成職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯(cuò)位?？h級(jí)政府大包大攬，把對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制和社會(huì)的管理都納入了自己的職能范圍，造成其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理之間的職能錯(cuò)位。(3)縣級(jí)政府擔(dān)當(dāng)了“忠實(shí)的”持家者，導(dǎo)致主要角色與次要角色錯(cuò)位?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪換調(diào)動(dòng)頻繁，造成縣級(jí)干部的短期行為，縣屬企業(yè)發(fā)展緩慢，財(cái)稅資源枯竭，從而使縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。
2.2政府職能不適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的要求
縣級(jí)政府作為中國(guó)現(xiàn)代行政構(gòu)架中的一個(gè)重要層級(jí)，改革開放以后特別是20世紀(jì)90年代中期以來，遇到了職能轉(zhuǎn)變的困境和前所未有的財(cái)政壓力的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了縣政改革的根本動(dòng)因。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，由“吃飯財(cái)政”引起的對(duì)縣級(jí)政府規(guī)模增長(zhǎng)的關(guān)注，重心集中在機(jī)構(gòu)改革方面?？h級(jí)政府并沒有從根本上按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求轉(zhuǎn)變政府職能，基本上還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的體制和框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)政府的權(quán)力關(guān)系沒有走上規(guī)范化的道路；政府過多地干預(yù)了縣域的具體經(jīng)濟(jì)行為，“政企分開”并不徹底；“政事分開”僅僅流于形式，致使政府威信降低、動(dòng)員能力低下；最突出、最根本的問題是財(cái)政制度、機(jī)制和程序的缺失，降低了縣級(jí)政府的能力、扭曲了縣政的基本功能。
2.3現(xiàn)行市管縣體制不利于縣級(jí)政府的發(fā)展
我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置的基本框架形成于20世紀(jì)50年代，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力十分落后、交通和通訊能力極其低下、高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正得以強(qiáng)化的歷史背景下而確定的。通過近半個(gè)世紀(jì)特別是改革開放30年的大規(guī)模建設(shè)和高速度發(fā)展，實(shí)際情況和客觀條件出現(xiàn)了巨大的變化，從而使現(xiàn)行縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置與當(dāng)今時(shí)代不相適應(yīng)的矛盾已日見顯露?，F(xiàn)有的縣級(jí)行政區(qū)劃和設(shè)置的基本格局，與當(dāng)今我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和客觀條件已經(jīng)難以適應(yīng)。
3縣級(jí)政府行政體制改革的對(duì)策
3.1重塑中國(guó)縣級(jí)政府的角色
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，縣級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行，而且刻不容緩。縣級(jí)政府角色的轉(zhuǎn)換是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它必須完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)換，從行政管制向依法行政轉(zhuǎn)換，從制定計(jì)劃的政府向引導(dǎo)、培育市場(chǎng)的政府轉(zhuǎn)換，從以權(quán)力為運(yùn)轉(zhuǎn)軸心的政府向以社會(huì)公共服務(wù)為核心的政府的轉(zhuǎn)換，從人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)換。換言之，縣級(jí)政府的角色應(yīng)該由“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)換。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，縣級(jí)政府必須對(duì)其性質(zhì)、職能、權(quán)力界限、功能范圍、行為方式和活動(dòng)領(lǐng)域嚴(yán)格界定，履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的縣級(jí)政府必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大政府、小社會(huì)的舊格局。改變長(zhǎng)期以來形成的政府機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉重疊、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)人員精干，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以最少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。
3.2實(shí)行省直管縣體制
通過推行省直管縣，可以改革目前我國(guó)行政區(qū)劃中不合理因素，特別是參考政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素情況下劃小省區(qū)，劃清邊界，有利于改善中央與地方的關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)，有利于為國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的行政區(qū)劃體制環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，在財(cái)政上實(shí)行省管縣，可以賦予縣級(jí)政府更大的自，把一些原本屬于地市級(jí)政府的行為審批權(quán)里直接下放到縣。
“省直管縣”體制改革在我國(guó)目前雖然只是在試點(diǎn)階段，但從目前的情況至少可以窺見其具有一定的優(yōu)越性：第一，它在一定程度上使得縣的發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化，使之擁有更大的自，形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動(dòng)作用大的縣。從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，實(shí)行“縣財(cái)省管”體制可以繞過市這一級(jí)周轉(zhuǎn)和盤剝，提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣的財(cái)政困難，強(qiáng)化了縣主觀上的努力程度，調(diào)動(dòng)了縣發(fā)展的積極性；第三，促進(jìn)了市級(jí)政府工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，為下一步行政體制改革打下了良好基礎(chǔ)。
3.3優(yōu)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能
機(jī)構(gòu)改革是備受大家關(guān)注的一件大事。黨的xx大、xx屆二中全會(huì)明確提出了深化地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。去年10月和今年2月，市委、市政府兩次召開會(huì)議，對(duì)市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了安排部署，市委書記傅德輝、市長(zhǎng)王玲分別作了重要講話。我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，安排部署縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。今天的會(huì)議很重要，鄭書記親自主持會(huì)議，并還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這次政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)有效地推進(jìn)改革。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)改革是大勢(shì)所趨
（一）推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放以來，我們已先后進(jìn)行了五次政府機(jī)構(gòu)改革，無(wú)論政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還是職能等方面都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，但是還不夠，特別是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題仍然比較突出。迫切要求進(jìn)一步深化以政府機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政管理體制改革。繼國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，省、市政府機(jī)構(gòu)改革目前也已基本完成。我們要按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，對(duì)縣政府及部門的職責(zé)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革，使縣政府職能定位更加明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，崗位職責(zé)更加明晰，運(yùn)行機(jī)制更加完善，行政能力更加提高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加適應(yīng)。
