發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 15:32:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政審計(jì)的特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是突出績效審計(jì)，探索由常規(guī)性審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。
財(cái)政審計(jì)應(yīng)在堅(jiān)持真實(shí)性與合法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大績效審計(jì)的力度。財(cái)政績效不僅僅指專項(xiàng)資金使用績效，整個(gè)政府性財(cái)政收支都存在績效問題。財(cái)政績效審計(jì)應(yīng)突出三個(gè)方面：一是正確評估財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性。各項(xiàng)收入與支出結(jié)構(gòu)是否合理，是否遵循了增收節(jié)支原則，是否嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、定額征收與使用；二是正確評估財(cái)政收支的效率性。各項(xiàng)收入是否應(yīng)收盡收，各項(xiàng)支出是否及時(shí)撥付到位，追加預(yù)算是否及時(shí)等；三是正確評估財(cái)政收支的效果性。各項(xiàng)資金收入與支出的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否存在挪用、擠占、閑置浪費(fèi)情況等，財(cái)政審計(jì)力求做到“真實(shí)、合法、績效”三位一體。
為不斷推動(dòng)財(cái)政績效審計(jì)的發(fā)展，在審計(jì)實(shí)踐中應(yīng)注意圍繞審計(jì)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化績效意識(shí)，從方案制定、重點(diǎn)確定、成果反映、項(xiàng)目總結(jié)等方面，設(shè)定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估財(cái)政審計(jì)績效。
二是強(qiáng)化決策審計(jì)，探索由執(zhí)行環(huán)節(jié)審計(jì)向決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)審計(jì)轉(zhuǎn)變。
審計(jì)作為促進(jìn)民主與法制建設(shè)的重要手段，其作用是通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)的。監(jiān)督的對象是“領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，監(jiān)督的重點(diǎn)是“決策、執(zhí)行、反饋”等環(huán)節(jié)，監(jiān)督的內(nèi)容是“人、財(cái)、物”。對財(cái)政審計(jì)而言，對權(quán)力的監(jiān)督主要體現(xiàn)在與財(cái)政收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)方面。
籌集與分配資金是各級政府及其財(cái)稅部門的重要職責(zé)，集中體現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算編制及其執(zhí)行兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，可歸納為財(cái)政資金運(yùn)行過程中的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。財(cái)政審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制、調(diào)整與執(zhí)行情況，加大對財(cái)政決策權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的監(jiān)督，通過對預(yù)算編制及調(diào)整的審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與調(diào)整是否符合法定程序，是否存在隨意調(diào)整與分配不公正現(xiàn)象，從源頭上制止和糾正財(cái)政收入與分配方面存在的突出問題；通過對財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)及其它預(yù)算執(zhí)行部門的審計(jì)，可以制止財(cái)政資金在籌集與使用過程中的權(quán)力異化現(xiàn)象，促進(jìn)這些部門規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用效率。
三是加大成果反映，探索由反映單項(xiàng)審計(jì)信息向反映綜合性審計(jì)信息轉(zhuǎn)變。
審計(jì)信息是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的重要途徑，也是審計(jì)主要成果的集中體現(xiàn)。在財(cái)政審計(jì)中，應(yīng)緊緊圍繞黨和政府的中心工作及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，加大審計(jì)信息綜合分析力度。同時(shí)注意對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的單個(gè)的、零星的、原始的審計(jì)素材進(jìn)行綜合性加工，有意識(shí)地上升到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高度進(jìn)行分析，力求從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性、個(gè)性中關(guān)注普遍性、動(dòng)態(tài)中把握規(guī)律性，撰寫一批份量重、價(jià)值高、宏觀性強(qiáng)的綜合性審計(jì)信息簡報(bào)，逐步改變反映審計(jì)信息單一、缺乏綜合性與宏觀性的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)成果反映上層次、上臺(tái)階。
四是加強(qiáng)綜合審計(jì)，探索由“賬本審計(jì)”的傳統(tǒng)審計(jì)方法向現(xiàn)代綜合性審計(jì)方法轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)階段，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要手段的辦公自動(dòng)化在政府及其部門得到了廣泛應(yīng)用，辦公無紙化進(jìn)程明顯加快，財(cái)（政）稅（務(wù)）銀（行）企（業(yè)）聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享已成為一種趨勢，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。財(cái)政部門的“金財(cái)工程”、稅務(wù)部門的“金稅工程”、海關(guān)部門的“金關(guān)工程”建設(shè)已取得了明顯的成效，政府及相關(guān)部門的辦公自動(dòng)化及管理現(xiàn)代化有力地提高了工作效率。以稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征收為例，全國稅務(wù)系統(tǒng)已建立了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制。從稅源控制、稅款征收、稅收監(jiān)管、納稅人的應(yīng)征稅款、入庫稅款、罰款及滯納金計(jì)算等數(shù)據(jù)實(shí)施全程控制，強(qiáng)化了稅收執(zhí)法及清理欠稅的剛性，有力地推動(dòng)了稅收征管工作的現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：社會(huì) 提高 公共財(cái)政 大背景 變化
在公共財(cái)政背景下，財(cái)政資金審計(jì)工作也要在各個(gè)方面做出改變，改變一定要切實(shí)的執(zhí)行，不能只是以大嗓門喊叫來敷衍。
一、 關(guān)于公共財(cái)政的介紹
公共財(cái)政可以為市場予以公共服務(wù)方面的服務(wù)，以及對國家財(cái)政予以彌補(bǔ)。它受到公共方面的制約、決定以及規(guī)范。就目前而言，市場是需要公共財(cái)政的存在，公共財(cái)政能夠正常運(yùn)行，就能夠適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)為市場經(jīng)濟(jì)提高有利的條件。近幾年來，依照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，做出了一系列的改變，在工商稅務(wù)制度方面發(fā)生了改變，在分稅制度方面發(fā)生了改變，在所得稅方面發(fā)生了改變，在稅費(fèi)制度方面發(fā)生了改革，等等。在這些改革中，對于分配的改變，能夠促進(jìn)財(cái)政繼續(xù)增長，而且是穩(wěn)定的態(tài)勢。
二、 基于公共財(cái)政背景的財(cái)政資金審計(jì)分析
（一）對總體的變化必須要明確
在同一個(gè)級別的財(cái)政審計(jì)中，必須要與國家的職能保持一致，必須要滿足與財(cái)務(wù)相關(guān)的法律變化的要求，必須要滿足財(cái)稅體制變化的要求，必須要滿足財(cái)稅管理變化的要求。在這一系列的變化中，必須要與預(yù)算工作來作為核心，應(yīng)該是以各部門的預(yù)算作為基礎(chǔ)，把政府的采購行為以及收付的行為作為關(guān)鍵點(diǎn)，在向績效審計(jì)工作延展時(shí)，必須要有選擇性，必須要有重點(diǎn)，對財(cái)稅工作中的執(zhí)法行為、對預(yù)算的執(zhí)行以及管理中有一些問題存在的，違反了法律法規(guī)，與實(shí)際情況不符，工作不夠規(guī)范以及不夠科學(xué)合理，這樣就可以有效的完善公共財(cái)政的體系以及管理制度。從而可以增強(qiáng)法律的約束能力，可以使資源配置的效率大大提高。
對審計(jì)工作進(jìn)行安排，必須要注重改革的關(guān)鍵點(diǎn)。既需要做好財(cái)政審計(jì)的工作，也需要做到三個(gè)方面的改變，以收支的管理作為重點(diǎn)，以政府的采購作為重點(diǎn)，以對專項(xiàng)的資金進(jìn)行管理作為重點(diǎn)，以預(yù)算的合理分配作為重點(diǎn)，對各個(gè)部門的預(yù)算工作進(jìn)行審計(jì)；對于退休人員應(yīng)該在養(yǎng)老方面處理到位，對于下崗職工應(yīng)該給于技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上的支持，需要對保障項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)；應(yīng)該對教育方面的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)方面的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)該對文化方面的預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。
在審計(jì)工作的執(zhí)行方面，應(yīng)該制定長期的計(jì)劃，做到統(tǒng)籌的安排，在組織方面統(tǒng)一，在計(jì)劃方面統(tǒng)一，在質(zhì)量方面統(tǒng)一，在定性方面統(tǒng)一，這樣就可以使審計(jì)的整體效果達(dá)到最大化。在審計(jì)工作執(zhí)行的過程中，應(yīng)該在審計(jì)的時(shí)間以及內(nèi)容上做好統(tǒng)一的安排。要進(jìn)行全面的審核，同時(shí)也要有重點(diǎn)。在審計(jì)時(shí)，需要有合法性，需要有真實(shí)性，而且可以有適當(dāng)?shù)难由?，這樣就可以抓住工作的重點(diǎn)，使審計(jì)的工作效率大大提高。
（二）對預(yù)算審計(jì)的工作必須要加強(qiáng)
在預(yù)算改革中，所具有的特點(diǎn)是多個(gè)方面的，對預(yù)算的編制進(jìn)行細(xì)化處理，對預(yù)算約束進(jìn)行硬化處理，對預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)范管理，對預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化處理，要做到使預(yù)算透明化，要做到使預(yù)算的約束力加強(qiáng)。因此，就要從三結(jié)合，將各級別的審計(jì)單位進(jìn)行有效的結(jié)合，上下級的審計(jì)單位進(jìn)行有效的結(jié)合，同種級別的審計(jì)單位進(jìn)行有效的結(jié)合，既要明確各自的責(zé)任，又要加強(qiáng)聯(lián)系；新舊的審計(jì)技術(shù)進(jìn)行有效的結(jié)合。在舊的審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，利用新式的工作方式，進(jìn)行有效的改革；將各種專業(yè)的審計(jì)工作進(jìn)行有效的結(jié)合。
改革后的預(yù)算工作的規(guī)定要具有約束性以及規(guī)范化，要細(xì)化和透明，全面而又有重點(diǎn)。預(yù)算的工作可以從五個(gè)方面著手，預(yù)算編制必須要細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，細(xì)化到每個(gè)部門；預(yù)算工作，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，工作程序必須要科學(xué)以及規(guī)范；國庫對于預(yù)算要切實(shí)的執(zhí)行，執(zhí)行的程序必須要科學(xué)以及規(guī)范；政府的采購行為必須要做到公平以及公正；在支付以及執(zhí)行部分應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。
（三）積極貫徹落實(shí)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路
在財(cái)政審計(jì)的過程中，可以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路，它擁有著四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：考慮得比較全面；可以把多種資源進(jìn)行有效的整合，對內(nèi)在的潛力最大限度的挖掘；選擇高效的方法，提高工作的質(zhì)量；對成果綜合利用，使成效大大提高。
考慮得比較全面。進(jìn)行全面考慮，才能夠掌握大局，對于各項(xiàng)要單獨(dú)審計(jì)，又要聯(lián)系起來，同時(shí)要分清主次。
可以把多種資源進(jìn)行有效的整合，對內(nèi)在的潛力最大限度的挖掘。對財(cái)政審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)要有足夠的了解，分清重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行有效的整合；要善于利用人才以及高科技，盡可能將審計(jì)工作的潛力發(fā)揮出來。
選擇高效的方法，提高工作的質(zhì)量。在審計(jì)的工作中，從全局著眼，將各個(gè)因素以及環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，可以選擇高效的方法；采取高效的方法，就可以減輕任務(wù)量，減輕壓力，就有利于審計(jì)工作的高質(zhì)量。
對成果綜合利用，使成效大大提高。對審計(jì)的成果進(jìn)行綜合的考慮，在審計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)以及因素進(jìn)行綜合的考慮以及利用，這樣就可以使成效得以極大的提高。
（四）與現(xiàn)代的管理觀念相適應(yīng)
公共支出效益是由多方面的統(tǒng)一構(gòu)成的，宏觀與微觀的統(tǒng)一，近期與遠(yuǎn)期的統(tǒng)一。績效審計(jì)有三大要素，效率性、效果性以及經(jīng)濟(jì)性。
有三個(gè)辦法可以做到財(cái)政資金的績效審計(jì)工作，選擇最低資金耗費(fèi)的方法，以效益所需要的資金來作為支出效益的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以有形的成本來對項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算；分析成本的方法，把預(yù)期的成本以及效益詳細(xì)的列出，進(jìn)行比較，對效益做出評價(jià)；分析財(cái)務(wù)的方法，對財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，從而對支出情況做出評價(jià)。
三、 結(jié)束語
社會(huì)的發(fā)展，要求政府在公共服務(wù)方面必須要做出一些令人滿意的行為。對于公共財(cái)政的管理，審計(jì)工作就需要改變，盡量能夠適應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李袁婕.國外公共財(cái)政監(jiān)督制度的特點(diǎn)[J].中國審計(jì)，2010，15（23）：216-217
1 績效審計(jì)的歷史
績效審計(jì)的概念來源于發(fā)達(dá)國家1940-1950年間，在這個(gè)時(shí)間歐美國家已經(jīng)開始進(jìn)行了績效審計(jì)的工作，并把績效審計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來做，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)審計(jì)以及績效審計(jì)共同發(fā)展的一個(gè)全新局面。并隨著時(shí)代的發(fā)展績效實(shí)際的地位不斷的上升，有些政府已經(jīng)把審計(jì)的核心工作轉(zhuǎn)移到了績效審計(jì)上，同時(shí)一些發(fā)展中國家比如印度也把績效審計(jì)放在了審計(jì)工作的核心位置，在技術(shù)審計(jì)的過程中，開展審計(jì)工作的國家都取得了良好的社會(huì)反響。我國也是較早一批接觸到績效審計(jì)的一批國家，但是我國的績效審計(jì)工作發(fā)展較為緩慢，績效審計(jì)僅僅應(yīng)用到了發(fā)達(dá)地區(qū)和一些公共資金的管理上，還不足以滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型審計(jì)工作的要求。
2 績效審計(jì)的目標(biāo)
績效審計(jì)是在一定歷史背景下發(fā)展的特殊的審計(jì)方式，審計(jì)工作通過技術(shù)手段驗(yàn)證生產(chǎn)活動(dòng)是否達(dá)到了活動(dòng)的期望值，審計(jì)工作中任何審計(jì)目標(biāo)都有相對明確的審查目標(biāo)。這是審查的前提的條件，必須有目標(biāo)才會(huì)盡心審查工作。我國現(xiàn)在出現(xiàn)的問題主要包括公共自己浪費(fèi)嚴(yán)重，國有資產(chǎn)流入國外和民間等，在審計(jì)的工作中是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)在根據(jù)資金成長的要求，采用績效審計(jì)是財(cái)政工作具體和人性的重要體現(xiàn)，因此我們可以說財(cái)政審計(jì)的問題主要分為以下5個(gè)要點(diǎn)：
第一、需要健全相應(yīng)的績效審查的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化資金的內(nèi)部管理，通過資金的透明性。
第二、以審計(jì)財(cái)政為主要的工作內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高審計(jì)人員和財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。
第三、利用績效審計(jì)的手對岸揭示財(cái)政管理體系中存在的不足現(xiàn)象，才發(fā)揮資金管理的游戲，提高資金的審計(jì)力度。
第四、提高應(yīng)評價(jià)系統(tǒng)為核心的審計(jì)方法，利用財(cái)政資金的績效作為引導(dǎo)，把大量的資金引入更好的收益中，發(fā)展資金得做用，提高資金的利益的盡可能的放大。推動(dòng)資金的良性發(fā)展和增收。
第五、以服務(wù)的最終的目的，績效的工作的本質(zhì)就是服務(wù)，是對資金的服務(wù)制度，通過對資金的審計(jì)，為我國的資金的持有者提供合理的資金決策依據(jù)，在資金的管理上，與績效設(shè)計(jì)工作相互幫助。利用審計(jì)的功能，為企業(yè)提高資金的效益，同時(shí)資金安全性也得到保障。
財(cái)政資金效益審計(jì)的目標(biāo)體現(xiàn)在評價(jià)財(cái)政資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的實(shí)現(xiàn)程度，即通俗的將就是堅(jiān)持政府投入資金是否有效利用，支出效率是否高效，是否達(dá)到預(yù)期目的，并提出合理的、科學(xué)的建議。也是考核政府的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)性評估反映政府樹立成本的意識(shí)，節(jié)約開支，用有限的資金多辦實(shí)事、好事；效率性評估反映政府的投入產(chǎn)出比；效果性評估反映工作最終結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的完成，人民和社會(huì)是否滿意。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)結(jié)合起來，全面履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。
從我國實(shí)施情況看，財(cái)政績效審計(jì)還處于起步階段，需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：一是公共資源支出經(jīng)濟(jì)性審計(jì)階段，即初級階段。在此階段應(yīng)立足財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，掌握影響公共資源支出績效問題的基礎(chǔ)上，探索財(cái)政績效審計(jì)，圍繞“經(jīng)濟(jì)性”，重點(diǎn)放在財(cái)政資金的節(jié)約上。二是全面財(cái)政績效審計(jì)階段，即提高階段。該階段要在“吸收精華、去其糟粕”基礎(chǔ)上，建立符合我國審計(jì)國情的財(cái)政績效審計(jì)制度，將初級階段的無體系財(cái)政績效審計(jì)發(fā)展成為適應(yīng)中國審計(jì)體制的全新績效審計(jì)模式。三是升華階段即基于提高階段的全面的效果性財(cái)政績效審計(jì)。中心內(nèi)容是全面、客觀地評價(jià)財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)績效，最終體現(xiàn)財(cái)政支出的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果的吻合性或接近度。
3 財(cái)政資金績效審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)
財(cái)政審計(jì)是考核政府績效的一項(xiàng)重要內(nèi)容。評估一個(gè)政府的績效，不是看它投入多少資源，做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。在目前的公共財(cái)政體制下，財(cái)政管理的重點(diǎn)在于財(cái)政支出，那么，財(cái)政審計(jì)就必須研究財(cái)政公共支出，針對公共支出的內(nèi)容和特點(diǎn)有重點(diǎn)地開展財(cái)政資金績效審計(jì)。我國財(cái)政公共支出的范圍主要包括以下幾個(gè)方面：一是收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出，重點(diǎn)解決各地政府財(cái)政能力均等化問題；二是公共投資領(lǐng)域支出，包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，自然壟斷產(chǎn)業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)這種弱質(zhì)和有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)等。
在上述財(cái)政績效審計(jì)內(nèi)容中應(yīng)該確定以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是以公共部門行政管理成本為審計(jì)重點(diǎn)。實(shí)施行政運(yùn)行成本審計(jì)要關(guān)注與運(yùn)行成本相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，科學(xué)系統(tǒng)的評價(jià)績效性，并拓展到部門的任務(wù)完成情況，將績效審計(jì)的成本轉(zhuǎn)化為管理的成果，抑制行政運(yùn)行成本的超計(jì)劃增長。二是以財(cái)政支出管理為審計(jì)重點(diǎn)。要始終堅(jiān)持“管理出績效”的思想，實(shí)現(xiàn)由最初規(guī)范財(cái)政部門自身行為到促進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)變以支出管理為重點(diǎn)，不斷建立和完善與公共財(cái)政相適應(yīng)的配套財(cái)政管理制度的目標(biāo)。
1、加大信息化人才培養(yǎng)力度。要制訂審計(jì)信息化人才培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦信息化專題培訓(xùn)，積極參加上級培訓(xùn)，按時(shí)完成培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵(lì)審計(jì)人員參加計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)與考試，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)中級通過人數(shù)比例；要大力開展知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，把計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)作為新進(jìn)人員崗前第一訓(xùn)，綜合運(yùn)用專題培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、以審帶訓(xùn)、視頻培訓(xùn)，提升培訓(xùn)成效。
2、加大大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)。采取招聘、雇用、培養(yǎng)等方式，加快審計(jì)大數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍建設(shè)；整合現(xiàn)有審計(jì)大數(shù)據(jù)分析人才，組建大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開展審計(jì)大數(shù)據(jù)分析；制定大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)管理辦法，從制度層面明確規(guī)定建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)、工作原則、組織架構(gòu)、主要職責(zé)和選拔機(jī)制等，促進(jìn)提升大數(shù)據(jù)分析水平。
3、加大數(shù)字審計(jì)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。整合審計(jì)機(jī)關(guān)信息化專業(yè)人才、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，組建數(shù)字審計(jì)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，將審計(jì)知識(shí)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn) 、審計(jì)規(guī)律與信息化知識(shí)、信息化功能、信息化規(guī)律結(jié)合起來，定期開展大數(shù)據(jù)分析攻關(guān)、數(shù)字化審計(jì)攻關(guān)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)攻關(guān)、信息系統(tǒng)審計(jì)攻關(guān)等，充分發(fā)揮攻關(guān)團(tuán)隊(duì)作用。
1、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要緊跟“金審三期” 工程的建設(shè)步伐，增加審計(jì)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，完善聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)，建成數(shù)據(jù)分析室，健全數(shù)據(jù)中心庫，更新辦公電腦，添加筆記本電腦，使用正版軟件，加快建設(shè)審計(jì)會(huì)商系統(tǒng)、審計(jì)指揮系統(tǒng)、審計(jì)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)。
2、完善審計(jì)模擬室建設(shè)。構(gòu)建完善以案例教學(xué)和模擬教學(xué)為主導(dǎo)，以信息化手段為支撐，突出審計(jì)專業(yè)特色，注重學(xué)習(xí)體驗(yàn)和分享，符合在職審計(jì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)特點(diǎn)的模擬實(shí)驗(yàn)室，制訂相關(guān)管理制度，定期開展模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)，加速提升審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力，提高審計(jì)攻關(guān)水平。
3、完善審計(jì)信息化制度建設(shè)。制訂完善審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃、審計(jì)信息化隊(duì)伍建設(shè)制度、審計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)制度、數(shù)字化審計(jì)管理制度、審計(jì)信息化工作管理制度、審計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理制度、審計(jì)信息化工作考核辦法等制度，形成審計(jì)信息化制度體系。
1、加快被審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。收集整理被審計(jì)對象基礎(chǔ)資料，包括單位機(jī)構(gòu)人員情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)營管理狀況、歷年審計(jì)情況等，分類存儲(chǔ)，系統(tǒng)連接，對接OA，連通檔案信息管理系統(tǒng)，具備錄入、導(dǎo)入、導(dǎo)出、修改、刪除、調(diào)整、統(tǒng)計(jì)、打印等功能，為編制審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)、健全管理發(fā)揮作用。
2、加快審計(jì)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。收集國家頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，收集地方頒布的地方法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例、單行條例，收集中央、地方各級黨委政府及其部門出臺(tái)的政策措施、規(guī)范性文件，分類錄入、分級存儲(chǔ)，構(gòu)成審計(jì)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，對接OA、AO系統(tǒng)，在數(shù)字化審計(jì)過程中，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提供定性、處理方面的依據(jù)。
3、加快審計(jì)案例庫建設(shè)。收集各地審計(jì)機(jī)關(guān)的典型審計(jì)案例，包括預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、金融審計(jì)、外資審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)等方面的典型審計(jì)案例，將其分類錄入，構(gòu)成審計(jì)案例庫，為開展審計(jì)提供借鑒。
4、加快審計(jì)事項(xiàng)庫建設(shè)。根據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，參照歷年的審計(jì)資料，收集整理財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)的審計(jì)事項(xiàng)，構(gòu)成審計(jì)事項(xiàng)庫，對開展數(shù)字化審計(jì)發(fā)揮指導(dǎo)作用。
5、加快審計(jì)問題庫建設(shè)。收集整理自身歷年各類審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法問題，借鑒其他審計(jì)機(jī)關(guān)所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)違法問題，分類構(gòu)成財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)的審計(jì)問題庫；在開展數(shù)字化審計(jì)過程中，以審計(jì)問題庫為導(dǎo)向，借助信息化技術(shù)搜索疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，提升審計(jì)效率。
6、加快審計(jì)流程模版庫建設(shè)。制訂財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類審計(jì)的審計(jì)實(shí)施方案模版、審計(jì)操作規(guī)程模版、審計(jì)報(bào)告
近年來，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在審計(jì)工作實(shí)踐中進(jìn)行應(yīng)用推廣，取得了一些成效。在審計(jì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財(cái)政集中支付”各環(huán)節(jié)、全過程審計(jì)，有效發(fā)揮了審計(jì)實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)督作用。但隨著財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作的不斷深入，基層審計(jì)機(jī)關(guān)也面臨著一些突出問題，筆者就財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的問題和對策進(jìn)行粗淺的探討。
一、應(yīng)用情況
（一）財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋
聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)采集了總預(yù)算會(huì)計(jì)、國庫集中支付、會(huì)計(jì)核算中心、非稅收入等電子數(shù)據(jù)，覆蓋了一級、二級預(yù)算單位，涵蓋了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財(cái)政集中支付”全過程；鋪設(shè)了千兆專用光纖，大大提高了數(shù)據(jù)采集速度，采集當(dāng)天發(fā)生全部財(cái)政數(shù)據(jù)只需五分鐘左右，而且可以根據(jù)工作需要隨時(shí)采集，做到了實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可以應(yīng)用最新的電子數(shù)據(jù)實(shí)施審計(jì)。
（二）審計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中匯總
借助財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，將非聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，既可以利用服務(wù)器的高性能運(yùn)算速度提高工作效率，又實(shí)現(xiàn)了從零散數(shù)據(jù)到審計(jì)數(shù)據(jù)庫的集中，使審計(jì)數(shù)據(jù)得以共享。如在“五項(xiàng)社保”基金專項(xiàng)審計(jì)中，把“五項(xiàng)社保”的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)人員通過財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)對海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理后，存儲(chǔ)在服務(wù)器中。在當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中這些數(shù)據(jù)又為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所用，并且在次年的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金審計(jì)時(shí)又得到應(yīng)用。逐步積累數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，為開展縱向深度分析，宏觀長遠(yuǎn)預(yù)測等提供依據(jù)。
（三）審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控
通過財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能，對數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)審計(jì)疑點(diǎn)，查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題，從而增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由定期向經(jīng)常的轉(zhuǎn)變，使審計(jì)“預(yù)防”功能得到了較好的發(fā)揮。以國庫支付明細(xì)為基點(diǎn)向支付時(shí)間、預(yù)算單位、預(yù)算科目、摘要等維度延伸，動(dòng)態(tài)監(jiān)測財(cái)政支出狀況，對大額支出項(xiàng)目、支出單位開展審計(jì)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)思路。如：在對20__年國庫支付數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測時(shí)，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)發(fā)教師績效工資支出占總支出比例最高，將此列為20__年的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以查明是否有違反績效工資政策亂發(fā)錢物及突擊發(fā)錢等現(xiàn)象；以國庫支付明細(xì)為基點(diǎn)向摘要等維度延伸，發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待費(fèi)支出占總支出比例較大，進(jìn)一步向預(yù)算單位延伸，出現(xiàn)某單位公務(wù)接待費(fèi)排列第一，立即對該單位進(jìn)行了招待費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，查處、糾正違紀(jì)違規(guī)問題，達(dá)到了降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的。將預(yù)算數(shù)據(jù)與國庫支付數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)了隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的問題，將此作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問題向人大報(bào)告，督促財(cái)政部門加以整改，促進(jìn)其科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算充分發(fā)揮了審計(jì)震懾力。
（四）審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高效率
財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)具有全面性的特點(diǎn)，可以通過開展橫向?qū)Ρ鹊确治鲂詮?fù)核的方法為審計(jì)立項(xiàng)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，使審計(jì)立項(xiàng)更加科學(xué)、有效。通過財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，在審計(jì)立項(xiàng)時(shí)就可以通過財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)查閱被審計(jì)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)、國庫集中支付數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，掌握其基本情況，從多個(gè)角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目提供依據(jù)。在審計(jì)調(diào)查階段審計(jì)組通過財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)下載預(yù)算數(shù)據(jù)、國庫集中支付數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在進(jìn)駐被審計(jì)單位前已經(jīng)確定了審計(jì)重點(diǎn)，做到了心中有數(shù)，審計(jì)人員在被審計(jì)單位的主要工作不再是查賬找問題，而是帶著疑點(diǎn)找問題。在開展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，通過縱向?qū)Ρ?，使審?jì)重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)更加明確。利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，通過ASL語句將審計(jì)業(yè)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)方法編寫成審計(jì)方法，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)利用這些審計(jì)方法可以對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)審。如通過預(yù)審提交的審計(jì)疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心的大部分會(huì)計(jì)憑證存在多借多貸等會(huì)計(jì)處理不規(guī)范的問題，通過與會(huì)計(jì)核算中心溝通后，這些會(huì)計(jì)技術(shù)方法有問題得到了糾正。
財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的開展使審計(jì)獲得了大量有用的、多種類型的信息，通過數(shù)據(jù)的多維分析的方式對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢、同級單位橫向?qū)Ρ鹊群暧^信息進(jìn)行總體反映，一方面可以摸清全部財(cái)政資金的分布狀況、總量規(guī)模、資金投向，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出由功能分類向經(jīng)濟(jì)用途分類的轉(zhuǎn)變；另一方面，由于財(cái)政資金動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的特點(diǎn)及全面、多維的數(shù)據(jù)量，使審計(jì)工作可以全方位、多角度地開展，提升了工作層次，構(gòu)建了“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”財(cái)政審計(jì)大格局。
二、存在的問題
財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)創(chuàng)新了審計(jì)工作手段，提高了審計(jì)工作效率，擴(kuò)大了審計(jì)工作影響，但是通過審計(jì)工作實(shí)踐，筆者也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要包括：
（一）審計(jì)法律法規(guī)不完善。一是《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)必須持審計(jì)通知書才能實(shí)施審計(jì)，被審計(jì)單位應(yīng)依法提供電子數(shù)據(jù)，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對被審計(jì)單位信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。但對財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)這種全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)審計(jì)沒有明確的法律依據(jù)，新修改的審計(jì)法實(shí)施條例也沒有涉及這種情況，只能靠地方政府和部門間協(xié)調(diào)，如果發(fā)生行政訴訟，敗訟的可能性非常大。對聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題僅靠“審計(jì)建議函”等方式反饋給被審計(jì)單位，沒有法律效力，起效不大。二是財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)目前沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范和工作指南，如網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置、采集數(shù)據(jù)方式、數(shù)據(jù)分配管理、審計(jì)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用等問題沒有統(tǒng)一的規(guī)定，靠應(yīng)用單位自己采取措施管理。
（二）審計(jì)外部環(huán)境不適應(yīng)。財(cái)政部門積極推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，國庫集中支付為核心，政府采購、收支兩條線為重要組成部分 的財(cái)政制度改革和“金財(cái)工程”建設(shè)，為財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)創(chuàng)造了良好的審計(jì)環(huán)境。在財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的初期發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門的四項(xiàng)改革還不盡完善，如部門預(yù)算編制不細(xì)、國庫集中支付執(zhí)行不全、操作人員違規(guī)規(guī)定隨意刪改預(yù)算數(shù)據(jù)等問題，使得財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)采集的數(shù)據(jù)不全、不實(shí)，影響了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用。
（三）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)“潛滋暗長”。財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)能夠適時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地了解被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)，這在給審計(jì)工作帶來便利的同時(shí)，但也帶來前所未有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如資源的共享使會(huì)計(jì)信息的安全性受到威脅，同時(shí)計(jì)算機(jī)病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問題也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)毀損或丟失，嚴(yán)重時(shí)可能破壞被審計(jì)單位的整個(gè)系統(tǒng)，從而帶來顯性或隱形的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）審計(jì)人員素質(zhì)不高。財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對審計(jì)人員的能力提出了非常高的要求，要熟練掌握oracle、sqlserver、db2等數(shù)據(jù)庫知識(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會(huì)計(jì)知識(shí)，財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)等。只有具備復(fù)合型知識(shí)背景的人員才能勝任這項(xiàng)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，這樣的復(fù)合型人員非常缺乏，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的部署和維護(hù)甚至更換數(shù)據(jù)模板都依賴于軟件公司，就更難說在審計(jì)工作中能較好的做到財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作實(shí)踐。
三、建議
(一)進(jìn)一步建立健全聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的法律法規(guī)
上級審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)立法部門應(yīng)盡快研究相關(guān)法律法規(guī)的健全完善問題，使審計(jì)工作在法律的約束指導(dǎo)下更好地發(fā)揮其建設(shè)性作用。應(yīng)盡快出臺(tái)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)準(zhǔn)則或財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作指南，使之成為審計(jì)人員在實(shí)施財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作時(shí)必須恪守的行為規(guī)范和專業(yè)指南，并作為判斷財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作質(zhì)量的權(quán)威性準(zhǔn)繩，以規(guī)范數(shù)據(jù)審計(jì)與系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)審計(jì)行為和審計(jì)管理。要明確建立財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用制度、審計(jì)人員權(quán)限管理制度等，開發(fā)相應(yīng)的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)電子監(jiān)控子系統(tǒng)，對審計(jì)人員的所有操作進(jìn)行全程監(jiān)控，以加強(qiáng)審計(jì)管理。
（二）進(jìn)一步深化創(chuàng)新財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)
積極探索如何把預(yù)算指標(biāo)管理、總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政集中支付審計(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，從業(yè)務(wù)管理流程的角度實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的一體化審計(jì)。探索財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的數(shù)據(jù)大集中審計(jì)，由于財(cái)政部門使用的信息系統(tǒng)基本一致，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可利用審計(jì)業(yè)務(wù)人員和計(jì)算機(jī)人員的優(yōu)勢，通過審計(jì)內(nèi)部網(wǎng)將下級審計(jì)機(jī)關(guān)采集的本級財(cái)政數(shù)據(jù)，利用財(cái)政數(shù)據(jù)審計(jì)分析模型開展遠(yuǎn)程審計(jì)，將審計(jì)的問題反饋給地方審計(jì)機(jī)關(guān)查證和落實(shí)，以提高財(cái)政審計(jì)的效率和威攝力。
【關(guān)鍵詞】國家審計(jì)；民間審計(jì)；特點(diǎn)；分析比較
一、國家審計(jì)和民間審計(jì)的概念
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，我國的審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。因此，國家審計(jì)就是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)。國家審計(jì)基本格局是：本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系初步建立，并向綜合財(cái)政審計(jì)展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)企業(yè)審計(jì)辦法，實(shí)施真實(shí)性審計(jì)；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；結(jié)合中心工作，突出了行業(yè)同步審計(jì)，不斷深化各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)。民間審計(jì)是指由注冊會(huì)計(jì)師、審計(jì)師所組成的社會(huì)會(huì)計(jì)、社會(huì)審計(jì)組織，即會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所，接受當(dāng)事人的委托，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所進(jìn)行的審計(jì)查證業(yè)務(wù)。從審計(jì)組織形式角度來說，注冊會(huì)計(jì)師、審計(jì)師組成的會(huì)計(jì)、審計(jì)咨詢組織開展的審計(jì)業(yè)務(wù)，合之即為民間審計(jì)。在我國范圍內(nèi)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因，普遍認(rèn)為民間審計(jì)就是社會(huì)審計(jì)。因此，所謂民間審計(jì)，是指依法成立的民間審計(jì)組織接受委托，對被審計(jì)者的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)查證和咨詢服務(wù)活動(dòng)。
二、國家審計(jì)和民間審計(jì)的特點(diǎn)
（1）國家審計(jì)的獨(dú)立性強(qiáng)。一是組織上的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)置的，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。二是工作上的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員不直接參加日常的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理工作，他們按照《憲法》、《審計(jì)法》等法律賦予的職責(zé)進(jìn)行工作的，獨(dú)立編制審計(jì)計(jì)劃，獨(dú)立取證和審核檢查，獨(dú)立作出審計(jì)結(jié)論，這種監(jiān)督具有法律效力。（2）國家審計(jì)的權(quán)威性高。審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，不受本地行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，使國家審計(jì)具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性。（3）國家審計(jì)的強(qiáng)制性大。一是主導(dǎo)地位上的強(qiáng)制性，國家審計(jì)是強(qiáng)制性的，是不以內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的意愿為轉(zhuǎn)移的，構(gòu)成了國家審計(jì)在整個(gè)審計(jì)組織體系中主導(dǎo)地區(qū)；二是審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性，國家審計(jì)的審計(jì)立項(xiàng)是以法定程度和自我工作需要為主要依據(jù)的，而不受被審計(jì)單位和其他方面的左右和干涉。（4）國家審計(jì)的綜合性廣。國家審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，一方面，它監(jiān)督面廣；另一方面它監(jiān)督層次廣。國家審計(jì)，可以對這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)形式各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與再監(jiān)督，形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。民間審計(jì)和國家審計(jì)相比，它的特點(diǎn)如下：（1）民間審計(jì)是一種獨(dú)立審計(jì)。（2）民間審計(jì)是一種委托審計(jì)。（3）民間審計(jì)是一種權(quán)威性較高的審計(jì)。（4）民間審計(jì)是一種職業(yè)自律性較強(qiáng)的審計(jì)。（5）民間審計(jì)的審計(jì)報(bào)告具有廣泛的適用范圍。
三、國家審計(jì)和民間審計(jì)的分析比較
（1）審計(jì)主體不同。國家審計(jì)的主體是各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)，行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能，屬政府序列。而民間審計(jì)組織的審計(jì)主體是經(jīng)國家有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的社會(huì)會(huì)計(jì)組織，在我國主要為注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所。（2）審計(jì)權(quán)限不同。國家審計(jì)機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定有權(quán)對國家所有經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的財(cái)政，財(cái)務(wù)收支進(jìn)行主動(dòng)的、強(qiáng)制性審計(jì)監(jiān)督，其基本職能是監(jiān)督職能，貫穿于整個(gè)審計(jì)工作中，在職能運(yùn)用過程中它的處理權(quán)和檢查權(quán)是統(tǒng)一的。有權(quán)要求被審計(jì)單位報(bào)送有關(guān)資料，有調(diào)查權(quán)和檢察權(quán)、臨時(shí)處置權(quán)等。審計(jì)之后有權(quán)依法進(jìn)行處理，包括經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、通報(bào)權(quán)、建議處分權(quán)，以及實(shí)施緊措施權(quán)等，被審計(jì)單位必須執(zhí)行。而民間審計(jì)組織是事業(yè)性質(zhì)的單位，它不能對被審計(jì)單位進(jìn)行直接的審計(jì)監(jiān)督，無權(quán)進(jìn)行指令性審計(jì)，只能接受有權(quán)機(jī)關(guān)和單位委托，在被受命時(shí)才有檢查權(quán)，建議權(quán)和處理權(quán)。所以民間審計(jì)組織在審計(jì)過程中的職權(quán)是由委托方授予的，其范圍不超過委托方的職權(quán)。（3）審計(jì)的范圍不同。國家審計(jì)的范圍主要是政府各部門和全民所有制企事業(yè)單位，而民間審計(jì)的范圍則比較廣泛，它可接受任何單位的委托，可以對任何單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)查證和提供咨詢服務(wù)。（4）對職能履行上的不同。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)職能時(shí)，根據(jù)憲法與有關(guān)規(guī)定可以主動(dòng)地制定審計(jì)計(jì)劃，對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)。而民間審計(jì)組織因其機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)要受國家財(cái)政和審計(jì)機(jī)關(guān)管理和指導(dǎo)，它的審計(jì)內(nèi)容的目的受委托人的限制。
參考文獻(xiàn)
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現(xiàn)階段,我國部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體目標(biāo)定位不夠明確,沒有建立科學(xué)規(guī)范、公開透明的審計(jì)理念,也尚未樹立起借助審計(jì)監(jiān)督對財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的觀念。從總體上看,仍舊停留在以往財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上,審計(jì)的層次和角度亟待進(jìn)一步提高。為此,有必要對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的定位加以明確,并以此作為審計(jì)機(jī)關(guān)的核心監(jiān)督內(nèi)容,同時(shí)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分反映出國家政治、經(jīng)濟(jì)和生活中的熱點(diǎn)問題。審計(jì)整體上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由預(yù)算收支審計(jì)向全面性審計(jì)轉(zhuǎn)變;審計(jì)深度上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由一般違規(guī)違紀(jì)問題的查處向重大損失浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)案件線索等問題查處的轉(zhuǎn)變;審計(jì)方式上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由審計(jì)向?qū)徲?jì)與審計(jì)調(diào)查并重的轉(zhuǎn)變;審計(jì)對象上應(yīng)實(shí)現(xiàn)由對一級預(yù)算單位的審計(jì)向?qū)Χ⑷夘A(yù)算單位以及接受補(bǔ)助的下級政府審計(jì)的轉(zhuǎn)變。不僅如此,還應(yīng)將財(cái)政集中核算中心的資金撥付使用、政府采購資金管理、本級政府負(fù)債、預(yù)算外資金收繳等情況作為審計(jì)重點(diǎn)來抓。
二、改進(jìn)審計(jì)方法和手段,提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率
為了進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的審計(jì)方法和手段進(jìn)行改進(jìn),這是地方審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分重視的問題,只有確保審計(jì)方法和手段科學(xué)合理,才能有效地提高審計(jì)工作的整體質(zhì)量。現(xiàn)階段,地方審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作時(shí),采用的都是一些常規(guī)的審計(jì)方法,應(yīng)在此基礎(chǔ)上增加一些審計(jì)調(diào)查的專門方法,并將之引入到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)當(dāng)中,具體可從以下幾個(gè)方面著手:地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將同類問題的查找與延伸審計(jì)單位有機(jī)地結(jié)合到一起,并積極采取分析性復(fù)核和座談等方式,這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)案件線索;地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分合理地運(yùn)用審計(jì)抽樣和風(fēng)險(xiǎn)評估等方法,提高審計(jì)工作效率;地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對賬戶間資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系以及賬戶與現(xiàn)金流動(dòng)的聯(lián)系進(jìn)行審查,來掌握資金運(yùn)動(dòng)的總體情況;地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用相關(guān)的審計(jì)應(yīng)用軟件,以此來解決審計(jì)人員、工作量和時(shí)間這三者之間的矛盾沖突。這就要求審計(jì)人員不斷提高自身的專業(yè)水平,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,進(jìn)而提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。同時(shí),審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并認(rèn)真做好審前調(diào)查工作,在進(jìn)行審計(jì)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審計(jì)程序,審計(jì)報(bào)告的編寫應(yīng)當(dāng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),這有助于提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。
三、強(qiáng)化財(cái)政效益審計(jì),提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量
首先,應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制加以重點(diǎn)關(guān)注,并將對預(yù)算編制的審計(jì)放在科學(xué)性和全面性上。具體審計(jì)過程中,應(yīng)看預(yù)算編制是否體現(xiàn)出因地制宜的原則,收入與支出的量化指標(biāo)是否合理,預(yù)算收支的依據(jù)是否充足、數(shù)據(jù)來源是否可靠、原因分析是否客觀,預(yù)算整體覆蓋的范圍是否全面以及部門是否對預(yù)算進(jìn)行細(xì)化等等;其次,還應(yīng)對預(yù)算收支加以關(guān)注,并將審計(jì)的重點(diǎn)放在財(cái)政收支的合法性和真實(shí)性上。實(shí)際審計(jì)時(shí),應(yīng)看稅收收入情況是否做到應(yīng)收盡收、金額入庫;專項(xiàng)收入是否與國家政策規(guī)定相符、繳納是否及時(shí);預(yù)算外收入是否嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線以及有無亂收費(fèi)和亂罰款的行為;預(yù)算支出是否按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算分配資金,是否存在擠占挪用和撥付不及時(shí)的情況。所以,審查財(cái)政支出預(yù)算的執(zhí)行情況已經(jīng)成為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重中之重。同時(shí),還要重視對政府、人大和社會(huì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題的審計(jì),要從地方經(jīng)濟(jì)總體布局、發(fā)展機(jī)制和財(cái)政體制的角度出發(fā),分析地方財(cái)政存在的問題;再次,地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅要重視財(cái)政收支審計(jì),更要在實(shí)踐中不斷探索效益審計(jì)和跟蹤審計(jì),尤其要加大對財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度;最后,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要向政策執(zhí)行延伸,對政策執(zhí)行的有效性和嚴(yán)肅性進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)移支付資金情況,尤其要審計(jì)監(jiān)督預(yù)算外資金的使用效益。
四、提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量,適度處理審計(jì)問題
地方財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要將所發(fā)現(xiàn)的問題查深查透,整理符合規(guī)定要求的審計(jì)證據(jù),并對復(fù)核程序進(jìn)行規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度,認(rèn)真編寫審計(jì)報(bào)告。審計(jì)工作負(fù)責(zé)人首先要整理審計(jì)員手中的資料,分別與財(cái)政及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)交換意見,而后編寫初步審計(jì)報(bào)告,待上級領(lǐng)導(dǎo)和被審單位無異議后再形成最終審計(jì)報(bào)告,提出具有高度、建設(shè)性和可行性的審計(jì)建議,適度進(jìn)行審計(jì)問題處理。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違規(guī)問題,要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)處理處罰程序,以始終維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,并向上級政府匯報(bào)審計(jì)問題處理結(jié)果。
一是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)找準(zhǔn)審計(jì)工作的位置。正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，就必須立足于監(jiān)督，著眼于服務(wù)，要克服權(quán)力意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一方面，要加大審計(jì)監(jiān)督力度，查實(shí)、查深、查透各種違紀(jì)違規(guī)問題。另一方面，不簡單地以查處違紀(jì)違規(guī)問題多少、收繳違紀(jì)資金多少作為評價(jià)工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，而是在查找問題的同時(shí)，更加注重在服務(wù)上做文章，在督促被審計(jì)單位整改、促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、提高財(cái)政資金使用效益、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策上下功夫。
二是處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步提高審計(jì)工作效率。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)人力不足與任務(wù)繁重的矛盾非常突出。面對這樣的工作形勢，堅(jiān)持全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，就更加具有現(xiàn)實(shí)必要性。因此，在審計(jì)工作中，要正確處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，把“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針貫徹到審計(jì)工作的全過程。在審計(jì)計(jì)劃安排上，要善于從中心和大局出發(fā)，在保證審計(jì)覆蓋面，實(shí)施全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出抓好對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金，以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督；在具體項(xiàng)目實(shí)施上，也要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，抓好審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理、結(jié)果公開、問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是處理好審計(jì)任務(wù)重與一線干部不足的關(guān)系，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展注入不竭動(dòng)力。一方面是審計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，一方面是審計(jì)一線干部十分奇缺，不堪重負(fù)，這大概是當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的共同矛盾。因此，必須充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，借外力優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)非一線人員向一線流動(dòng)，采取傳幫帶的方法，從內(nèi)部促進(jìn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)下大力氣支持審計(jì)干部脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)深造，為審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
四是處理好律人與律己的關(guān)系，為依法審計(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是檢查被審計(jì)對象執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，工作性質(zhì)是律人的。審計(jì)工作還有一個(gè)特點(diǎn)，就是審計(jì)職權(quán)中很大一部分在一線審計(jì)干部手里。如果一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目沒有查深查透，沒有發(fā)揮出審計(jì)工作應(yīng)有的監(jiān)督與服務(wù)作用，就審計(jì)內(nèi)部來說，其原因不是審計(jì)干部業(yè)務(wù)能力差、工作水平低，就是審計(jì)干部中有人在職業(yè)道德、工作作風(fēng)和工作紀(jì)律方面出了問題。所以做好新時(shí)期的審計(jì)工作，還必須正確處理律人與律己的關(guān)系，下大力氣加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)。
二、唱響主題曲，選準(zhǔn)五個(gè)思路
一是圍繞保障財(cái)政資金正常有效運(yùn)行，在深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面有新作為。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)工作的永恒主題，要牢固樹立“大財(cái)政審計(jì)”意識(shí)，積極策應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，探索加大財(cái)政支出績效審計(jì)的力度，將財(cái)政支出的真實(shí)、合法、績效審計(jì)結(jié)合起來，確保財(cái)政支出的安全、有效。
二是圍繞提高政府資金使用效益，在加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度方面有新作為。為了確保投入資金的安全和有效，策應(yīng)政府投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決策，應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、征地拆遷、資金管理、工程造價(jià)、投資效益的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，將審計(jì)監(jiān)督貫穿在投資活動(dòng)的全過程，在確保重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的安全高效上有新作為。
三是圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極開展民本資金審計(jì)，在維護(hù)群眾切身利益方面有新作為。積極開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、資源環(huán)保、“三農(nóng)”及三項(xiàng)保險(xiǎn)資金等涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注資金流向、資金安全和資金使用效果，嚴(yán)肅查處各種侵害人民群眾合法權(quán)益的行為，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。
四是圍繞提高機(jī)關(guān)行政效能，在強(qiáng)化對政務(wù)環(huán)境的審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)方面有新作為。要重點(diǎn)選擇有預(yù)算資金分配權(quán)、行政審批權(quán)和資金量大、收費(fèi)項(xiàng)目多的單位進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)處罰權(quán)和自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督。要圍繞為創(chuàng)業(yè)者搭建公平競爭平臺(tái)，依法對投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)或人員是否平等享受各種政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，促進(jìn)各部門依法辦事、按規(guī)辦事；要加強(qiáng)對侵占、截留國家和單位收入，設(shè)立賬外賬，違反“收支兩條線”等行為的監(jiān)督；要結(jié)合糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)對部門亂收費(fèi)、亂罰款和對服務(wù)對象索、拿、卡、要等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的監(jiān)督，為創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供有力保障。
五是圍繞勤政廉政建設(shè)，在強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督方面有新作為。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約監(jiān)督、遏制腐敗的有效手段，積極探索將縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合，與區(qū)域規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌的方法，全面公正地考察領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力和綜合素質(zhì)。
三、打好質(zhì)量牌，嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口
一是嚴(yán)把審計(jì)方案關(guān)口。審計(jì)方案囊括了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)及組織分工等，是審計(jì)實(shí)施的指導(dǎo)性方案。要制定繁簡得當(dāng)、內(nèi)容完整，真實(shí)可靠，合法有效的審計(jì)方案，就必須精心組織審前調(diào)查，了解被審單位的總體情況、業(yè)務(wù)流程，掌握管理上的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，搞好審前調(diào)查、制定出好的審計(jì)方案對審計(jì)實(shí)施能起到事半功倍的作用。
二是嚴(yán)把審計(jì)實(shí)施關(guān)口。審計(jì)實(shí)施是審計(jì)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是審計(jì)工作者律人律己、充分展示自身業(yè)務(wù)能力、思想品質(zhì)的最集中體現(xiàn)。按照積極、穩(wěn)妥的原則，實(shí)行審計(jì)執(zhí)法依據(jù)公開、審計(jì)執(zhí)法過程透明；既嚴(yán)格按照審計(jì)方案實(shí)施審計(jì)，又根據(jù)審計(jì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題新情況，隨機(jī)應(yīng)變調(diào)整工作思路和審計(jì)重點(diǎn)；一以貫之地實(shí)行廉政反饋函制度，將審計(jì)人員的審計(jì)活動(dòng)置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之中。
三是嚴(yán)把定性處理關(guān)口。定性處理是一把“雙刃劍”，解決得好，既是對違紀(jì)違規(guī)問題的懲處和震懾，又是對被審計(jì)對象、審計(jì)人員的保護(hù)，解決得不好對雙方都是一種傷害。所有違紀(jì)違規(guī)問題的定性處理都須經(jīng)業(yè)務(wù)會(huì)議討論決定，重大問題須召開業(yè)務(wù)交流會(huì)決定，避免個(gè)別人拍腦袋說了算的現(xiàn)象。
四是嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告撰寫關(guān)口。審計(jì)報(bào)告不僅是審計(jì)人員對審計(jì)任務(wù)完成情況和審計(jì)結(jié)果的全面總結(jié)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)對被審單位作出審計(jì)結(jié)論和決定的基本依據(jù)。一是要善于抓住問題的本質(zhì)。要從大量的數(shù)據(jù)資料中去粗取精，去偽存真，反映出問題最核心、最本質(zhì)的東西。二是報(bào)告要反映帶普遍性和傾向性的問題。三是提出的意見和建議要有針對性和可操作性，不能泛泛而論，只見樹木不見森林，為建議而建議。
五是嚴(yán)把班子隊(duì)伍建設(shè)關(guān)口。要真正干成一番事業(yè)，就必須有一支好的隊(duì)伍，建設(shè)一支好的隊(duì)伍，首先就必須建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持正確的政治方向、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政、廉潔。要建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、誠信型、廉潔型、和諧型”的干部隊(duì)伍，并通過實(shí)行目標(biāo)考核、中層干部競爭上崗、一般干部定期輪崗、強(qiáng)制培訓(xùn)等辦法，促進(jìn)形成“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”良好氛圍，為全面履行審計(jì)職責(zé)夯實(shí)深厚的人文基礎(chǔ)。
