發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 10:44:21
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：中心城市；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地位與作用
中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1中心城市對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用
1.1中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心
現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數(shù)以千計(jì)的地方被生產(chǎn)制造、然后在并不生產(chǎn)任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結(jié)果是制造技術(shù)在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個(gè)以城市為主導(dǎo)的統(tǒng)一的制造體系。而這種極度分散的生產(chǎn)體系需要強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)，分配其生產(chǎn)、銷售服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，使分散在各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得有序化。這種管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能決定了他們?cè)絹?lái)越趨向于中心城市發(fā)展。
1.2中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)中樞
經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既包括在經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系所發(fā)生的自我調(diào)節(jié)，還包括人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的平衡而有意識(shí)地運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)要素在社會(huì)各部門和各地區(qū)之間的分配比例，調(diào)節(jié)各種物質(zhì)利益關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的中觀層次，其復(fù)雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區(qū)劃的條塊分割，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保持平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。
中心城市作為等級(jí)位次高、能量很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會(huì)化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度又無(wú)可置疑的影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場(chǎng)集中，信息靈通，市場(chǎng)機(jī)制比較完善，政府組織能力比較有力，區(qū)域聯(lián)系成本較低，因而具有有效的調(diào)節(jié)功能。它通過(guò)中心城市的吸引力和輻射力，能夠?qū)Τ鞘腥后w和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)內(nèi)部發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)實(shí)行有效的控制和引導(dǎo)。通過(guò)在對(duì)外聯(lián)系中建立和發(fā)展的區(qū)域性生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)節(jié)中心城市與所輻射的區(qū)域社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)，通過(guò)協(xié)調(diào)性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調(diào)劑來(lái)控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督其區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而它所具有的包括產(chǎn)品供銷、交通運(yùn)輸、金融信息、倉(cāng)儲(chǔ)在內(nèi)的綜合性很強(qiáng)的功能則保證了它能較好的調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)杠桿的關(guān)系。
1.3中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)中心
城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點(diǎn)，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現(xiàn)某種聯(lián)系，提生聯(lián)系所需的資金、技術(shù)、人才、信息的支持，這就是城市作為服務(wù)中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，今天全球經(jīng)濟(jì)的主要特征是形成新的國(guó)際交易地理區(qū)，歷史上，當(dāng)國(guó)際交易流由原材料、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品組成時(shí) ，交易地理區(qū)則由自然資源的區(qū)位所決定。80年代早期，金融業(yè)和服務(wù)業(yè)成為國(guó)際交易的主要組成部分時(shí)，跨國(guó)公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)成為全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的核心。正是由于城市中生產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了跨國(guó)（區(qū)）公司的發(fā)展，跨國(guó)公司成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間擴(kuò)散、專門服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的主要形式。現(xiàn)代公司的發(fā)展和對(duì)世界市場(chǎng)的廣泛參與使得規(guī)劃、公司間行政組織、產(chǎn)品開發(fā)和研究變得更加重要和復(fù)雜。生產(chǎn)的多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國(guó)（區(qū)）化都尤為需要協(xié)調(diào)計(jì)劃、相互間的行政組織、市場(chǎng)和其它的中心總部活動(dòng)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場(chǎng)聚集在一起，各種商品展覽、會(huì)議眾多，經(jīng)濟(jì)信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場(chǎng)之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動(dòng)和交換降低了成本，提高了流動(dòng)和交換的可能性。
2中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
眾所周知，城市與所吸引的地區(qū)是點(diǎn)與面的關(guān)系。中心城市聯(lián)系和影響的范圍，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，是和這個(gè)城市的生產(chǎn)力相適應(yīng)的，生產(chǎn)力水平愈高，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)（包括其他鄰近城市）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為自己存在的前提，以自身的生產(chǎn)發(fā)展和與周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展為必要條件。當(dāng)中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能向外輻射和內(nèi)向經(jīng)濟(jì)要素極化時(shí)，中心城市的影響范圍擴(kuò)大，各種要素流動(dòng)頻繁；而中心城市衰落，其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能減少，影響范圍收縮，各種要素流動(dòng)也隨之減弱；隨著中心城市的繼續(xù)衰落，其經(jīng)濟(jì)要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心的替代現(xiàn)象，即中心城市的空間轉(zhuǎn)移?？傊鞘邪l(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強(qiáng)有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是區(qū)際要素的流動(dòng)，而區(qū)際要素流動(dòng)的方向和流量、流動(dòng)的內(nèi)容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是在城鄉(xiāng)間促進(jìn)橫向交流；二是在區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市（大、中、小城市）或城鎮(zhèn)之間促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)交流；三是代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流。
城市根據(jù)區(qū)位條件和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用往往可以分為三類：參加區(qū)內(nèi)勞動(dòng)分工、參加區(qū)際勞動(dòng)分工、參與國(guó)際勞動(dòng)分工。如果一個(gè)區(qū)域的中心城市只能參與區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)分工，那么整個(gè)區(qū)域想?yún)⑴c區(qū)際分工乃至國(guó)際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個(gè)區(qū)域同區(qū)域外界加強(qiáng)橫向交流，和作為區(qū)域內(nèi)各部分與區(qū)域外界交流的橋梁的中心城市的發(fā)展，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次。
應(yīng)該注意的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心是依靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和周到的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，憑借便捷的交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮作用的，這不是每個(gè)城市都能勝任的，只有一些區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)最好的極少數(shù)特大城市才能承擔(dān)這一重任。當(dāng)單個(gè)城市無(wú)法完成這一任務(wù)時(shí)，往往利用集合城市或數(shù)個(gè)職能各異、互補(bǔ)的中心城市來(lái)?yè)?dān)此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區(qū)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來(lái)，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量十分有限 。市區(qū)的交通環(huán)境條件不斷惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化阻礙了廣州經(jīng)濟(jì)急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無(wú)法與珠江三角洲各經(jīng)濟(jì)中心處于同等競(jìng)爭(zhēng)的地位，無(wú)法帶動(dòng)華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。1979年以后，隨著香港工業(yè)投資邊際收益進(jìn)一步遞減，核心區(qū)的資源要素開始向外擴(kuò)散，而大陸及時(shí)地調(diào)整內(nèi)外政策，大量港資和加工企業(yè)流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿(mào)易、旅游、信息、航空等方面在國(guó)際上的地位，與廣州和新發(fā)展起來(lái)的深圳在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，開始使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由近向遠(yuǎn)推進(jìn)，從珠江三角洲推向華南地區(qū)。
參考文獻(xiàn)
[1]李春城.高科技城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)2002-07-20
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;區(qū)域中心城市;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)03-0040-04
2009年6月,廣東省委、省政府召開粵東工作會(huì)議,明確提出汕頭要建設(shè)成為區(qū)域中心城市。按照發(fā)展定位,汕頭加快產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí),主動(dòng)融入珠三角,主動(dòng)融入粵港澳,主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和集聚效應(yīng),增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年以各產(chǎn)業(yè)集群為依托的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約為1 100億元,增長(zhǎng)15%以上;GDP首次突破千億元大關(guān),達(dá)到1 035億元,增長(zhǎng)10.5%,初步顯示出汕頭作為區(qū)域中心城市的發(fā)展后勁。
一、支撐和帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群的基本經(jīng)濟(jì)功能
產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體,通過(guò)縱橫交錯(cuò)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在:
(一)發(fā)揮集聚效應(yīng),形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效應(yīng)
由于產(chǎn)業(yè)集群相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)形成結(jié)構(gòu)完整的有機(jī)體系,形成分工和專業(yè)化生產(chǎn),大企業(yè)能夠把價(jià)值鏈中最核心的環(huán)節(jié)保留下來(lái),把其他環(huán)節(jié)外包給中小企業(yè),中小企業(yè)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),專注于最具優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),將技術(shù)和管理水平提升到最優(yōu),將生產(chǎn)成本降到最低,集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密,專業(yè)分工形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于企業(yè)間地理鄰近及分工合作,容易建立良好的信任關(guān)系,共同使用外部基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施、公共信息資源和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),共同利用某些輔助企業(yè),有助于節(jié)約交易成本,降低企業(yè)進(jìn)出壁壘和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)新企業(yè)快速衍生與成長(zhǎng),形成外部效應(yīng)。
(二)發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng),提高集群整體競(jìng)爭(zhēng)力
在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),大量企業(yè)相互集中在一起,既展開激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),又進(jìn)行多種形式的合作。如聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品,開拓新市場(chǎng),建立生產(chǎn)供應(yīng)鏈,企業(yè)的合作關(guān)系產(chǎn)生了技術(shù)溢出效應(yīng),提高了單個(gè)企業(yè)的技術(shù)水平。與大企業(yè)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的小企業(yè)一旦在集群內(nèi)部進(jìn)行合作,其表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力就不再是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,而是一種比所有單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力簡(jiǎn)單疊加起來(lái)更加具有優(yōu)勢(shì)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力,使許多本來(lái)不具有市場(chǎng)生存能力的中小企業(yè),由于參與到了集群里面的合作,不但生存了下來(lái),而且還增強(qiáng)了集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng),創(chuàng)造有效供給和需求
產(chǎn)業(yè)集群模式具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一是有利于形成專業(yè)市場(chǎng)。企業(yè)集群與專業(yè)市場(chǎng)的相互依存是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn),一個(gè)成熟的企業(yè)集群并不是純粹的生產(chǎn)性企業(yè),而是由生產(chǎn)性企業(yè)與流通性企業(yè)共同構(gòu)成的。企業(yè)集群的發(fā)展會(huì)為區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)市場(chǎng)提供條件,而專業(yè)市場(chǎng)的形成又將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是有利于建立區(qū)域性品牌。區(qū)域品牌是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉,具有廣泛的、持續(xù)的品牌效應(yīng),它是一種珍貴的無(wú)形資產(chǎn)。區(qū)域品牌會(huì)發(fā)揮群體廣告效應(yīng),品牌共享大大增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提高消費(fèi)者對(duì)集群內(nèi)企業(yè)信任度,增強(qiáng)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望,拓展市場(chǎng)容量,為招商引資和未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是有利于企業(yè)走向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集群利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模可幫助單個(gè)中小企業(yè)直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)發(fā)揮制度規(guī)范效應(yīng),完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
政府部門通過(guò)出臺(tái)構(gòu)建可供集群企業(yè)共同享用的銷售網(wǎng)絡(luò),建設(shè)專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施,培育誠(chéng)信與合作文化氛圍,投資于相關(guān)的教育、培訓(xùn)、檢測(cè)和鑒定等公用設(shè)施,組織相關(guān)企業(yè)為了共同發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有意識(shí)的合作,開展技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等聯(lián)合行動(dòng),能夠提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)擴(kuò)張能力與市場(chǎng)拓展能力,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
二、產(chǎn)業(yè)集群支撐帶動(dòng)汕頭區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力分析
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系,產(chǎn)業(yè)集群越發(fā)展,集群的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越高,城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越快。近年來(lái),汕頭市產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和實(shí)力不斷發(fā)展壯大,有力地推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成了包括幾千家企業(yè)在內(nèi)的31個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn),以各產(chǎn)業(yè)集群為依托的支柱產(chǎn)業(yè)已占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右,通過(guò)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用,有力地拉動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從表1可以看出,隨著汕頭產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來(lái)越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也越趨于合理,二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。
(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
汕頭素有“華南要沖,嶺東門戶”之稱,是交通部確定的全國(guó)20個(gè)沿海重要港口和25個(gè)公路主樞紐城市之一,“珠三角”及“長(zhǎng)三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的區(qū)域性中心城市。具備良好的城市依托以及腹地經(jīng)濟(jì)的區(qū)位發(fā)展?jié)摿?規(guī)劃建設(shè)的三大經(jīng)濟(jì)帶破解了汕頭作為區(qū)域中心城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展難題,突破土地制約瓶頸,提高汕頭城市和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了汕頭產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,目前已形成了以產(chǎn)業(yè)集群為依托的電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工、機(jī)械裝備、印刷包裝和音像材料等支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近80%。成功組建了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)光機(jī)電、金平輕工機(jī)械裝備、智能玩具創(chuàng)意設(shè)計(jì)與制造和龍湖輸配電設(shè)備4家國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)集群基地;金平包裝印刷、澄海玩具設(shè)計(jì)與制造、輸配電設(shè)備制造和醫(yī)療信息化4家廣東省火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)集群基地。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繼2008年生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅10年來(lái)首次超過(guò)全國(guó)、全省平均水平之后,2009年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和地方財(cái)政一般預(yù)算收入再增長(zhǎng)10%左右;港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量增幅居全國(guó)沿海主要港口前列,分別增長(zhǎng)11.6%和13.2%,經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫,顯示了產(chǎn)業(yè)集群支撐帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和汕頭作為區(qū)域中心城市的服務(wù)功能。
(二)品牌優(yōu)勢(shì)
品牌是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)志,目前,全市已有依托產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展起來(lái)的18個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域性品牌,全國(guó)玩具行業(yè)僅有的兩個(gè)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品奧迪、驊威全部落在汕頭市澄海區(qū);澄海玩具禮品產(chǎn)業(yè)集群共有圣誕工藝品、遙控飛機(jī)、汽車等比較新穎的花色品種5萬(wàn)多個(gè),平均每月有一百多個(gè)新產(chǎn)品面世,具有聲、光、電功能的中高檔玩具產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的二成以上,70%的產(chǎn)品出口世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),占全國(guó)玩具總產(chǎn)值10%。2008年年產(chǎn)值達(dá)到163億元,位居全國(guó)區(qū)縣同業(yè)之首,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。汕頭市龍湖區(qū)的輸配電及控制設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群目前年產(chǎn)值已超過(guò)60億元,形成了高低壓開關(guān)柜產(chǎn)品系列、變電箱電源變壓器等配電設(shè)備產(chǎn)品系列、電線電纜系列、電器機(jī)箱及金屬構(gòu)件等相關(guān)配電產(chǎn)品等四大類產(chǎn)品體系,涌現(xiàn)出廣東自動(dòng)化集團(tuán)、正超電氣、中南開關(guān)等一批年產(chǎn)值數(shù)億元的大型龍頭企業(yè)以及“正超”、“汕自”、“NAN南牌”等一批國(guó)內(nèi)名牌。2009年1至11月,汕頭市規(guī)模以上支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 013.85億元,增長(zhǎng)15.2%。其中,工藝玩具、印刷包裝、紡織服裝等行業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭,累計(jì)增長(zhǎng)分別達(dá)到24.0%、22.0%、和19.4%,成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
(三)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)
產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)使產(chǎn)業(yè)群企業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格方面都具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),每個(gè)產(chǎn)業(yè)群之間的企業(yè),看上去是直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,其實(shí)也是互生關(guān)系。同類企業(yè)在一起,原材料產(chǎn)業(yè)鏈都是一樣的,便于同時(shí)開發(fā)廉價(jià)獲取。形成板塊優(yōu)勢(shì)后,又對(duì)商,甚至國(guó)外的采購(gòu)商形成吸引力,從而走向共同發(fā)展的道路。汕頭是當(dāng)前中國(guó)內(nèi)衣產(chǎn)量最大的區(qū)域,擁有中國(guó)內(nèi)衣名鎮(zhèn)陳店鎮(zhèn)、中國(guó)家居服裝名鎮(zhèn)峽山鎮(zhèn)、中國(guó)針織名鎮(zhèn)兩英鎮(zhèn)、中國(guó)針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)谷饒鎮(zhèn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)近3 000家,年產(chǎn)各種內(nèi)衣7億多件,2008年工業(yè)產(chǎn)值超310億元。產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)十分鮮明:一是從輔料一直到內(nèi)衣成品制造,都可以找到生產(chǎn)的企業(yè),夸張地說(shuō),只要有一朵棉花,在汕頭就可以生產(chǎn)出內(nèi)衣來(lái)。產(chǎn)業(yè)集群的制造鏈還延伸到城市服務(wù)業(yè),內(nèi)衣產(chǎn)品出廠后期的攝影、模特、包裝、印刷、廣告、傳媒等服務(wù)項(xiàng)目汕頭都全線齊備;二是品類齊全優(yōu)勢(shì),而且多種品類占據(jù)著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和開發(fā)的優(yōu)勢(shì),只要是稱之為內(nèi)衣能夠說(shuō)出名字的,汕頭均有出品;三是品牌定位廣泛,從一線的曼妮芬,二線的霞黛芳、奧絲、藍(lán)黛,三線的姣瑩鴻、姿情、蓮娜姬、紫羅蘭,走到全國(guó)哪個(gè)檔次的消費(fèi)場(chǎng)所都是隨處可見;四是強(qiáng)大的內(nèi)衣生產(chǎn)能力,汕頭的女性文胸產(chǎn)量占全國(guó)的70%,美體塑身內(nèi)衣產(chǎn)量占全國(guó)的60%,家居服占全國(guó)產(chǎn)量的90%,常規(guī)內(nèi)衣占全國(guó)產(chǎn)量的50%,無(wú)縫內(nèi)衣占全國(guó)產(chǎn)量的20%,這些參考的數(shù)據(jù)也足夠表明汕頭占據(jù)著中國(guó)內(nèi)衣最大的生產(chǎn)量。
(四)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
產(chǎn)業(yè)集群使一大批關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在一個(gè)區(qū)域內(nèi),企業(yè)基本處于完全競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新。近年來(lái),澄海玩具設(shè)計(jì)與制造特色產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè),面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng),積極創(chuàng)新,推動(dòng)傳統(tǒng)玩具產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,發(fā)展動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè),形成以汕頭為中心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。澄海玩具經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展已有充分的市場(chǎng)基礎(chǔ),如今加上動(dòng)漫元素,找到了新的出路。澄海動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程體現(xiàn)了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律性,向著原創(chuàng)、文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展,增大產(chǎn)業(yè)的輻射率。比如奧飛動(dòng)漫就領(lǐng)悟到:產(chǎn)業(yè)文化化,文化產(chǎn)業(yè)化。澄海動(dòng)漫玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)漫的道路多樣性,該區(qū)已有12家玩具企業(yè)與央視合作,成為央視動(dòng)畫形象玩具產(chǎn)品的指定生產(chǎn)基地,有11家企業(yè)與央視動(dòng)漫建立合作關(guān)系,有奧飛、驊威等10多家玩具企業(yè)介入動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)(包括動(dòng)漫衍生品),已拍或在拍動(dòng)漫作品10多部,擁有一批動(dòng)漫形象版權(quán)。2008年,僅奧飛動(dòng)漫就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元,動(dòng)畫片和相關(guān)玩具產(chǎn)品出口1 046萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)58.9%。澄海玩具設(shè)計(jì)與制造特色產(chǎn)業(yè)基地2009年動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元,比2008年翻一番。
三、汕頭要作為區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題
但是,與國(guó)內(nèi)其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,汕頭要作為區(qū)域中心城市,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢(shì)、增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量等方面還有一定的差距。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書:中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》,汕頭競(jìng)爭(zhēng)力排名114位,從經(jīng)濟(jì)輻射功能看,雖然汕頭在粵東四市中塊頭較大,但增長(zhǎng)不快,對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)和服務(wù)的能力還比較弱,產(chǎn)業(yè)集群支撐能力和帶動(dòng)能力還需進(jìn)一步提高。要作為區(qū)域中心城市,如果發(fā)揮不了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能,那就失去了作為中心城市的資格。
(一)產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)的聚集,創(chuàng)新能力與參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)
由于高素質(zhì)人才缺乏、科研力量不足、產(chǎn)業(yè)配套不完善等原因,汕頭未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群――即高端道路集群的首選地,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大而不強(qiáng)的隱憂。表2顯示了汕頭產(chǎn)業(yè)集群在全省科技創(chuàng)新各指標(biāo)所占比重嚴(yán)重偏低。產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新實(shí)力的地區(qū)差異,歸根結(jié)底,是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同造成的。目前,珠江三角洲地區(qū)相對(duì)較強(qiáng),東西兩翼及粵北地區(qū)處于弱勢(shì)的格局仍然沒有改變。深圳和珠三角科技人員占全省七成,科技經(jīng)費(fèi)占八成,新產(chǎn)品銷售收入占七成半,在全省科技創(chuàng)新活動(dòng)中占有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。
(二)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的根植性與可持續(xù)發(fā)展、與區(qū)域中心城市的要求不相適應(yīng)
隨著政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)的逐步減弱,出現(xiàn)了部分企業(yè)向外遷移的現(xiàn)象。在以外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),由于地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,配套條件差,或者本地企業(yè)和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力差,導(dǎo)致外資企業(yè)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”,難以融合,一旦成本上升等原因,使外資企業(yè)大幅度外逃,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受挫。根植性被用于描述經(jīng)濟(jì)行為受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響。如果產(chǎn)業(yè)文化與集群所在地的地域文化得以融合,集群就在該地域具有持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。珠三角地區(qū)一些外源型的集群就缺乏這樣的根植性。外商投資之時(shí)是看中了當(dāng)?shù)氐牡蜕a(chǎn)成本優(yōu)勢(shì),只是利用了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、土地等初級(jí)生產(chǎn)要素,外資企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沒有形成密切關(guān)系。例如,臺(tái)商在清溪的企業(yè)主要從事價(jià)值鏈下游的制造、組裝等勞動(dòng)力密集型工序,清溪只能吸引臺(tái)商企業(yè)從事低成本工序;當(dāng)臺(tái)商能夠找到更具有成本優(yōu)勢(shì)的地方,搬遷就成為必然選擇。
(三)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有待進(jìn)一步的完善
大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中,不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,而且危及集群的自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育,以大流通促進(jìn)大生產(chǎn),以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作,也是產(chǎn)業(yè)集群面臨的緊迫問(wèn)題。集群發(fā)展過(guò)程中目光短視,缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入的力度,或者本身就缺乏科技資源和創(chuàng)新能力,而僅僅依靠短期的土地價(jià)格、政策優(yōu)惠等措施發(fā)展集群。由于集群內(nèi)自主創(chuàng)新能力薄弱,同時(shí)消化吸收能力差,導(dǎo)致集群技術(shù)創(chuàng)新不足,產(chǎn)品更新?lián)Q代差。集群在經(jīng)歷短暫的輝煌后,發(fā)展后勁不足,甚至消亡,如溫州和中山各有一個(gè)燈飾產(chǎn)業(yè)集群,但前者由于技術(shù)創(chuàng)新不足,產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),而在后者的競(jìng)爭(zhēng)下消亡。
四、基于產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新思路
(一)做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃
汕頭作為區(qū)域中心城市,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)以工業(yè)為重點(diǎn),以服務(wù)業(yè)支撐,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流、休閑旅游業(yè)等主導(dǎo)(或潛力)產(chǎn)業(yè),使其成為汕頭未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè);優(yōu)化提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其做大做強(qiáng);積極發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),使其成為汕頭未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
(二)注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展根植性
產(chǎn)業(yè)群不能單純依靠外力來(lái)得到發(fā)展,也不能通過(guò)凱恩斯式的政府干預(yù)來(lái)發(fā)展。應(yīng)該使產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各行為主體在集群發(fā)展過(guò)程中不斷調(diào)整融合,在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作,在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府等機(jī)構(gòu)之間建立建立長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系,結(jié)成一種合作網(wǎng)絡(luò),共同造成一種獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境;2009年初,為了抗擊國(guó)際金融,金平區(qū)機(jī)電行業(yè)8家企業(yè)率先走到一起,組建起機(jī)械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,抱團(tuán)出擊,實(shí)現(xiàn)了訂單量的逆勢(shì)上揚(yáng)。他們以印刷包裝設(shè)備行業(yè)為主,由原材料生產(chǎn)到印刷涂布、復(fù)合的印前加工到印后的檢品、制袋、燙印等印后加工到最后產(chǎn)品完成,形成完整的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。企業(yè)間彼此約定互不制造重復(fù)性的產(chǎn)品,這樣,原來(lái)潛在的對(duì)手變成了朋友,在有效降低經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí),積極推動(dòng)出口商品由一般粗加工向深加工、高科技含量、高附加值、高創(chuàng)匯率產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。
(三)加大產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)換代
縱觀長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū),之所以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),商品活動(dòng)活躍,其中最關(guān)鍵一條是,他們有一批活躍于社會(huì)各界的英才俊杰,形成了較好的良性循環(huán)。汕頭本地的高校、科研機(jī)構(gòu)比較少,本地企業(yè)受規(guī)模、實(shí)力限制,自身的研發(fā)能力也比較低。根據(jù)汕頭的實(shí)際情況,應(yīng)從各支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要、戰(zhàn)略需求、前沿趨勢(shì)著眼,圍繞科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)行關(guān)鍵共性及實(shí)用性技術(shù)開發(fā),采用“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的運(yùn)作模式,通過(guò)政府搭橋,與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所合作,借助“外腦”提高支柱產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。澄海玩具產(chǎn)業(yè)這些年不斷借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),與汕頭大學(xué)、教育部智能制造實(shí)驗(yàn)室等高校和科研機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系,共同組建新的技術(shù)創(chuàng)新中心和工程中心,加大產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)換代,向ODM(自主設(shè)計(jì)加工)、OBM(自主品牌生產(chǎn))轉(zhuǎn)變。2007年全區(qū)玩具禮品注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)累計(jì)達(dá)501件,其中“奧迪雙鉆”、“驊威”被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”;“群興”、“實(shí)豐”等被評(píng)定為“廣東省著名商標(biāo)”;“驊威”、“奧迪”電動(dòng)玩具被評(píng)定為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”。
(四)推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的區(qū)域制度環(huán)境建設(shè)
在區(qū)域發(fā)展中,良好的制度環(huán)境比任何企業(yè)或技術(shù)都更為重要,在直接的生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中,政府的性質(zhì)和職能決定了它不具有企業(yè)所具有的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此,政府要把主要的精力集中在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的制度環(huán)境。如支持一個(gè)極有能力和愿望的人創(chuàng)業(yè);確立能夠保證公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境,明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),保護(hù)業(yè)主利益,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,維持業(yè)主之間的“信任和承諾”,摒棄中國(guó)某些不利于才發(fā)揮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)俗,努力營(yíng)造寬松、自主、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造的文化氛圍等。
基金項(xiàng)目:本文是汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院2009年科研課題《融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶,促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景研究》(SZK09B10)的階段性研究成果。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城市 就業(yè)體系
就業(yè)是民生之本。就業(yè)難，是目前各國(guó)面臨的重要難題，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大，城市就業(yè)更加困難并成為社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。最近，據(jù)中國(guó)媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)高校畢業(yè)生為680萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)50萬(wàn)人；需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。然而，中國(guó)目前正處于工業(yè)與城市化加速發(fā)展時(shí)期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國(guó)這世界第一人口大國(guó)面臨舉世罕見的就業(yè)問(wèn)題。筆者針對(duì)這些狀況，選取廊坊市多所高校和用人單位作為調(diào)查對(duì)象，圍繞就如何提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市就業(yè)服務(wù)體系提出科學(xué)的建議。
一、城市就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)
在我國(guó)，公共就業(yè)服務(wù)體系在一定程度上不適應(yīng)就業(yè)的需要，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（1）公共就業(yè)服務(wù)總體投入明顯不足且城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和水平等方面還相對(duì)落后。（2）就業(yè)政策不夠完善；保障制度仍未建立；服務(wù)水平不高、效率低；服務(wù)的普遍及社會(huì)化程度仍不夠等。為此，必須采取有效措施，建立健全、系統(tǒng)、高效的就業(yè)服務(wù)體系。
2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
最新數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：我國(guó)低技能的勞動(dòng)者已占據(jù)全國(guó)總就業(yè)人員的半壁江山，初、中級(jí)技術(shù)人員占20.7%，高級(jí)技師只占5.3%，而處于決策管理層的工程師及以上專業(yè)技術(shù)人員僅僅占16.2%。這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)重突出。同時(shí)，該矛盾還突出表現(xiàn)在行業(yè)與地域之間就業(yè)狀況不均衡，如傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位較多，而新型服務(wù)業(yè)如電訊服務(wù)、體育、科技、金融等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位相對(duì)較少，能源行業(yè)如地?zé)帷⑷細(xì)?、稀有金屬?chuàng)造的就業(yè)崗位就少之甚少；東部發(fā)達(dá)地區(qū)與大中城市失業(yè)再就業(yè)難度相對(duì)較小，而中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、資源枯竭地區(qū)的失業(yè)再就業(yè)的難度較大。最后，隨著城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的增快，導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾與總量性矛盾共存。
二、就業(yè)難問(wèn)題產(chǎn)生的原因
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)的就業(yè)容量受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供給等因素的制約。經(jīng)濟(jì)每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以為社會(huì)提供的80萬(wàn)-100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化是影響畢業(yè)生就業(yè)最直接的因素。近年來(lái)，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍下滑，這對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)必將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。我國(guó)加人世貿(mào)組織，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更為直接的受國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊和影響。因此，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定的影響，進(jìn)而影響到高校就業(yè)。
2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理
自1990年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加上全世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的推動(dòng)，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但從各方面來(lái)看，離實(shí)際目標(biāo)大相徑庭。第一產(chǎn)業(yè)層次仍較低，農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代工薪階層，再加上醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，這些問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸的向城市涌動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。第二產(chǎn)業(yè)由于結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求、環(huán)境和資源依賴型企業(yè)所占比例過(guò)大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)較少、部分地區(qū)過(guò)度依賴外向型經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的存在，致使就業(yè)崗位不增反減。第三產(chǎn)業(yè)雖是吸納勞動(dòng)力的主陣地，但受諸多因素的影響，吸納高端人才的能力有限，不足以解決我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)問(wèn)題。解決就業(yè)壓力的根本在于建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點(diǎn)是解決整個(gè)社會(huì)就業(yè)難的核心問(wèn)題。
3.政府宏觀調(diào)控行為缺失
多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在失業(yè)率上升階段，政府主要任務(wù)是兩個(gè)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)政府雖然制定了一些鼓勵(lì)自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是執(zhí)行政策的機(jī)制不夠健全。如今解決就業(yè)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府缺乏調(diào)控，而且良性的市場(chǎng)選擇機(jī)制尚未建立。目前，負(fù)責(zé)就業(yè)工作的主要有人才市場(chǎng)、學(xué)校推薦，至于哪個(gè)城市、哪些企業(yè)需要什么類型的人才，需求多少、及薪資待遇如何等問(wèn)題則很難確定；人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供“雙選”平臺(tái)，然而招聘會(huì)很難對(duì)求職者和用人單位產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題政府責(zé)無(wú)旁貸。
4.用人單位存在誤區(qū)
用人單位選擇求職者應(yīng)選擇最適合的而不是最好的，但現(xiàn)實(shí)中很多用人單位選人時(shí)存在誤區(qū)。第一，用人單位只使用求職者而不對(duì)其投資。相比較而言，很多西方企業(yè)則承擔(dān)了求職者上崗前的培訓(xùn)工作。第二，過(guò)分注重文憑。在許多用人單位看來(lái)，學(xué)歷越高越優(yōu)秀。很多求職者與應(yīng)聘職位專業(yè)不對(duì)口，造成受聘者能力與崗位不相適應(yīng)，第三，過(guò)于強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于剛剛踏出校門的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)工作經(jīng)驗(yàn)不足十分普遍，但很多企業(yè)把其作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，不想通過(guò)必要的崗前培訓(xùn)，急于通過(guò)招聘給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一般大學(xué)生無(wú)法滿足用人單位要求。第五，嚴(yán)重的性別歧視。很多用人單位過(guò)于在意女性求職者婚姻、生育保險(xiǎn)費(fèi)和女性勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用等，不愿承擔(dān)該有的社會(huì)責(zé)任。
5.高校教育體制弊端突出
我國(guó)目前總量及結(jié)構(gòu)問(wèn)題雙凸出。結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要反映在高校教育體制弊端上。目前我國(guó)高校存在擴(kuò)招、教育投資過(guò)少等問(wèn)題，高校的教育模式滯后，不能夠依照社會(huì)需要去調(diào)整課程的種類和規(guī)劃。大學(xué)普遍存在重科研、輕教學(xué)的詬??；職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)崗位需求還沒有完全對(duì)接；高校對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)還不夠到位；高校封閉式的運(yùn)營(yíng)模式，缺乏自我完善和改進(jìn)機(jī)能；高等教育的專業(yè)及學(xué)科設(shè)置，很難填補(bǔ)市場(chǎng)的需要，特別是一些民辦類院校，經(jīng)費(fèi)缺乏、師資力量不足等現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧自身硬件設(shè)施是否允許，開設(shè)了很多“投資少、見效快”的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)失衡。還有很多高校只重視外延發(fā)展，想方設(shè)法擴(kuò)建校園，擴(kuò)大招生規(guī)模，嚴(yán)重的忽視了教學(xué)質(zhì)量。
6.求職者自身存在問(wèn)題
在中國(guó)，很多求職者觀念存在一定的偏差：首先，不誠(chéng)信就業(yè)。很多求職者認(rèn)為如果在應(yīng)聘時(shí)有一定的文憑、證書在握，就能夠?yàn)榍舐殠?lái)好處，這種不正確的就業(yè)觀致使他們通過(guò)造假等渠道來(lái)騙取招聘單位的信任，其實(shí)這種行為嚴(yán)重?fù)p害求職者形象。其次，求職者自我定位也存在問(wèn)題。他們忽視自身素質(zhì)，都找求待遇好、收入高的城市與單位就業(yè)。這種“高不成，低不就”現(xiàn)象普遍存在。第三，求職者沒有找到良好的途徑。很多求職者盲目的參加各種各樣招聘會(huì)，或者通過(guò)熟人“托關(guān)系”、“找門路”，這么做法很大程度上不能夠發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。第四，就業(yè)群體整體素質(zhì)下降。近年來(lái)，由于高校不斷擴(kuò)招，分?jǐn)?shù)不斷降低，導(dǎo)致大學(xué)生整體素質(zhì)有所下降。
三、完善城市就業(yè)體系
1.構(gòu)建“大就業(yè)”教育體系
（1）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育
專業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生的修身之本。所以高校要緊抓學(xué)生專業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)的高端人才，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。
（2）提高社會(huì)實(shí)踐能力
社會(huì)實(shí)踐是高等教育的重要組成部分，是培養(yǎng)求職群體社會(huì)適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的主要手段，是課堂教育的補(bǔ)充。作為求職群體，要想成為優(yōu)秀人才，就要認(rèn)清自己的社會(huì)位置，積極投身社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)上的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)斗志，為扮演新的社會(huì)角色做好準(zhǔn)備。
（3）加強(qiáng)就業(yè)教育培養(yǎng)
在社會(huì)就業(yè)容量一定的情況下，必須更新就業(yè)理念。從整體上來(lái)看，高校教育就是為了讓學(xué)生更好的就業(yè)、回報(bào)社會(huì)。所以做到高校“大就業(yè)”，必須加強(qiáng)就業(yè)觀念培養(yǎng)，提高在校生的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和心理素質(zhì)等。同時(shí)，做好“大就業(yè)”工作，還必須迎合市場(chǎng)需求，建立“全方位、立體化”的就業(yè)模式，形成一個(gè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)相輔相成、協(xié)調(diào)一致的良好局面。
2.構(gòu)建大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系平臺(tái)
構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的平臺(tái)體系應(yīng)做到：1.高校應(yīng)積極引導(dǎo)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，如開創(chuàng)業(yè)教育工作，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)斗志；積極組織創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、挑戰(zhàn)杯等各類比賽，使大學(xué)生樹立競(jìng)爭(zhēng)及團(tuán)隊(duì)意識(shí)，積極樹立與社會(huì)相適應(yīng)的觀念。2.政府應(yīng)繼續(xù)大力扶持，為大學(xué)生提供各種創(chuàng)業(yè)資源。近幾年，我國(guó)政府部門已經(jīng)針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定了很多優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠等政策。與此同時(shí)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在檔案保存方面和社會(huì)保障辦理方面也得到相應(yīng)的優(yōu)惠。
3.加強(qiáng)區(qū)域人才市場(chǎng)的建設(shè)
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人才市場(chǎng)體系形成的助推器
人才市場(chǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，任何區(qū)域人才市場(chǎng)的運(yùn)行狀況和繁榮與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是人才市場(chǎng)的誕生的培土，而人才市場(chǎng)自誕生之日起就具有賴以生存的客觀環(huán)境。
（2）進(jìn)一步加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)體系建設(shè)
就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)講，高科技人才、專業(yè)人才等各方面人才都在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演十分重要的角色。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，從一定層面上說(shuō)取決于人才資源能否得到合理開發(fā)與有效配置。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要人才，社會(huì)發(fā)展也需要人才，那么人才從哪里來(lái)呢？因此，歸根究底在于健全的人才市場(chǎng)體系。加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈人才市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)做到：①不斷創(chuàng)新和完善圈內(nèi)各城市人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革與創(chuàng)新，建立和完善有利于人才合理開發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)。建立和完善科學(xué)合理的人才市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮北京人才市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)圈內(nèi)的人才合理、有序的流動(dòng)，吸引、聚集更多的優(yōu)秀人才來(lái)圈內(nèi)城市工作。②加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。要做到人才市場(chǎng)法制化建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)制度；還要建立人事爭(zhēng)議仲裁制度等人才安全體系，切實(shí)保護(hù)求職者的合法權(quán)益。同時(shí)，要加快人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)，由圈內(nèi)各市籌集資金，并積極爭(zhēng)取省政府支持，搭建圈內(nèi)人才公共信息服務(wù)平臺(tái)。組建“城市圈人才公共信息網(wǎng)”，下大力氣逐步開展網(wǎng)上大型人才交流會(huì)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)加快網(wǎng)上人才市場(chǎng)建設(shè)。我們還要竭盡所能、最大限度地占有人才及招聘信息，在此基礎(chǔ)上，研究不斷擴(kuò)大網(wǎng)上人才市場(chǎng)的覆蓋面、網(wǎng)上人才信息的有效性，真正做到信息共享、利益共享。
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【關(guān)鍵詞】中心城市 城市化 路徑 可持續(xù)發(fā)展
探究中心城市作為區(qū)域增長(zhǎng)極的涓滴效應(yīng)，發(fā)揮其對(duì)周邊中小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能，對(duì)于以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新四化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得必要且迫切。西安作為西北地區(qū)和隴海―蘭新線最大的中心城市，是繼北京、上海之后，從國(guó)家層面提出的建設(shè)國(guó)際化大都市的城市之一。因此，研究西安作為西部區(qū)域中心城市的演進(jìn)、路徑及可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的借鑒價(jià)值。
西部區(qū)域中心城市的演進(jìn)―以西安為例
本文研究西安城市化的時(shí)間維度起始自建國(guó)以后，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，改革開放后西安以其雄厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)成為西部地區(qū)城市化快速推進(jìn)的地區(qū)之一。由于地處內(nèi)陸，西安的城市化不同于外資推動(dòng)的外向型城市化（如珠江三角洲地區(qū)），也不同于小城鎮(zhèn)推動(dòng)的農(nóng)村城市化（如蘇南地區(qū)），更不同于弱中心城市的溫州模式，而是帶有鮮明西部特色的城市化類型。其城市化的演進(jìn)歷程如下：
工業(yè)化建設(shè)時(shí)期（1949年～1978年）。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的思想指導(dǎo)下，西安的城市化是以國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力推進(jìn)的。早在“一五”時(shí)期，隨著一批大型航空機(jī)械、電力儀表、紡織項(xiàng)目的落戶，以及與此相關(guān)的科研單位和大專院校遷入，形成了西安基本的城市產(chǎn)業(yè)格局，奠定了城市的工業(yè)和科教基礎(chǔ)，形成了各具功能的五大城市片區(qū)，即東、西、南、北、中部的軍工紡織區(qū)、電力儀表工業(yè)區(qū)、科教文化區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和行政中心區(qū)，完成了一個(gè)特大城市的基本形態(tài)布局。但總體而言，由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響，從1952年到1979年西安城市化水平僅從22.8%增長(zhǎng)到33%左右，呈現(xiàn)出駐足不前的發(fā)展格局。
城市化快速推進(jìn)時(shí)期（1979～2009年）。八十年代以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革全面激發(fā)了城市化的發(fā)展?jié)撃埽靼策M(jìn)入到城市化的快速推進(jìn)時(shí)期?！拔鍏^(qū)一港兩基地”形成了以開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)區(qū)域整體城市化的西安模式。這一時(shí)期，開發(fā)區(qū)作為西安城市化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域，逐漸成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集、城市功能完善以及對(duì)外開放的重要載體，有力推動(dòng)了城市版圖的拓展、人口的聚集和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從1980年到2009年，西安的城市化水平從33.8%增長(zhǎng)到68.9%，推動(dòng)西安的城市化水平居于中西部領(lǐng)先地位。
新型城鎮(zhèn)化時(shí)期（2010年以來(lái)）。2010年以來(lái)，西安的城市化思路發(fā)生了從量的擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)化，進(jìn)入到以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化階段。經(jīng)過(guò)前期的快速城市化發(fā)展，西安的主城區(qū)作為增長(zhǎng)極核（產(chǎn)業(yè)聚集及城市功能的完善）達(dá)到了較高的規(guī)模和水平，由此帶來(lái)的涓滴效應(yīng)日益顯著，因此逐步轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)城區(qū)的區(qū)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間。通過(guò)部分城市功能的轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建由核心城市、組團(tuán)城市、衛(wèi)星城等不同層級(jí)構(gòu)成以及梯度分布合理的都市區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而拉大城市骨架、優(yōu)化資源空間布局、提升城市品位、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
西安市城市化的實(shí)施路徑
從國(guó)內(nèi)外的主要經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)城市化的主要措施包括：工業(yè)化的推動(dòng)、城市交通體系的引導(dǎo)、行政區(qū)劃的調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)與政治中心的分離、區(qū)域的整體開發(fā)等。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了許多有別于西方國(guó)家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴(kuò)展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運(yùn)動(dòng)，等等。地處西部?jī)?nèi)陸的西安具有西部城市典型的“大城市和大農(nóng)村”特征，本文將從以下方面對(duì)西安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施路徑進(jìn)行分析和探討。
城中村改造。城中村，或者說(shuō)都市里的村莊，其改造將成為西部城市發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)健康、有序和良性發(fā)展具有特殊意義。城中村改造拓展了西安的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)城市建設(shè)管理以及城市形象的提升也產(chǎn)生了積極作用。由于城中村改造用地性質(zhì)基本上以商業(yè)用地和居住用地為主，改造后可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。與此同時(shí)，城中村改造還為政府在公共設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量無(wú)建設(shè)用地，推動(dòng)全市的城市道路設(shè)施、排水設(shè)施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項(xiàng)城市功能的建立健全。
開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)依靠其強(qiáng)大的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新力，成為各地工業(yè)化和城市化的主要載體，而“開發(fā)區(qū)―工業(yè)化―城市化”的發(fā)展路徑成為許多地區(qū)城市化快速發(fā)展的道路。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，開發(fā)區(qū)是西安的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。“五區(qū)一港兩基地”的拓展，構(gòu)建了西安新的城市功能分區(qū)，形成了新的以開發(fā)區(qū)帶動(dòng)城市發(fā)展的“西安模式”和獨(dú)特的開發(fā)區(qū)文化。從城市化的角度來(lái)講，開發(fā)區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，是撬動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。從地域空間來(lái)看，開發(fā)區(qū)則是對(duì)城市的擴(kuò)大和再開發(fā)。在這一過(guò)程中，原為工業(yè)飛地和孤島的開發(fā)區(qū)逐步成為城市不可分割的一部分，向綜合性新城演變的趨勢(shì)十分明顯。
新型城鎮(zhèn)化與組團(tuán)開發(fā)。在新一輪西部大開發(fā)深入實(shí)施、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)的歷史機(jī)遇下，西安市也在以“大西安”建設(shè)帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。西安市1996年開始進(jìn)行小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，積極探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，在西安市中心選擇不同層級(jí)、具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)作為中心城區(qū)的延伸，承擔(dān)人口疏散及產(chǎn)業(yè)承接等部分中心城市的功能。
對(duì)西部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的啟示
以中心城市為增長(zhǎng)極，推動(dòng)西部地區(qū)城市化。如何在西部大開發(fā)過(guò)程中充分發(fā)揮中心城市的作用，這是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。西部地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，區(qū)域內(nèi)部各省區(qū)在自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面具有較大差異性，這就在客觀上要求西部各省份依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，選擇輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的城市，促使其成長(zhǎng)為所在區(qū)域的發(fā)展極核，充分利用資源的溢出效應(yīng)或外部效應(yīng)帶動(dòng)相鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行信息、技術(shù)、資本、人才等資源的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。西部區(qū)域整體發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。應(yīng)發(fā)揮中心城市作用，建設(shè)和完善具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的大城市和區(qū)域城市體系，并以此帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。
從“孤島”走向“市區(qū)合一”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。在不同階段，開發(fā)區(qū)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)影響的內(nèi)容、方式和強(qiáng)度是不同的。在開發(fā)區(qū)發(fā)展初期，由于開發(fā)區(qū)與城市在空間上分離，在體制上割裂，開發(fā)區(qū)是城市的“孤島”和“飛地”；而在現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)面臨二次轉(zhuǎn)型和城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，開發(fā)區(qū)與城市必然步入融合發(fā)展的新階段。推動(dòng)開發(fā)區(qū)從“孤島”到“區(qū)市合一”的動(dòng)態(tài)發(fā)展，以及與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的良性互動(dòng)。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是培育、聚集產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、帶動(dòng)城市工業(yè)化的重要載體。圍繞新時(shí)期開發(fā)區(qū)與城市深層次、寬領(lǐng)域、全方位融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、城市建設(shè)與管理等三個(gè)層面，促進(jìn)所在城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市空間分布優(yōu)化、城市功能的完善和提升、城市更新與新區(qū)建設(shè)。
以中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈是現(xiàn)階段城市化發(fā)展的新趨向。這也正是西安提出建設(shè)以中心城市―“大西安”帶動(dòng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)選擇。從中心城市的城鎮(zhèn)體系，形成梯次合理、層次分明的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)將城市中心區(qū)的發(fā)展與組團(tuán)、衛(wèi)星城建設(shè)以及周邊城鎮(zhèn)和整個(gè)區(qū)域聯(lián)系起來(lái)通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，共同承接主城區(qū)未來(lái)外溢的人口和產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)以整體戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)等的協(xié)調(diào)一致。城市化模式是“市場(chǎng)自然選擇”的結(jié)果，城市化的實(shí)現(xiàn)是市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，綜合配置各類資源，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，選擇符合發(fā)展階段與比較優(yōu)勢(shì)的“多元城市化道路”戰(zhàn)略，形成中心市區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
從“農(nóng)”到“工”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。生活空間遷移、職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變，是城市化在微觀層面的具體表現(xiàn)。由于“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有農(nóng)村和城市的雙重特征。隨著西部地區(qū)城中村改造的加速推進(jìn)，大量的失地農(nóng)民由之產(chǎn)生，如何從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，謀劃和解決“人的城市化”及其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是當(dāng)前理論和實(shí)踐研究的共同課題。
作為金融體系的重要組成部分,東北地區(qū)的各家城市商業(yè)銀行,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把自身的發(fā)展定位與東北振興的總體戰(zhàn)略充分融合,在支持東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡力做出最大貢獻(xiàn)。
城市商業(yè)銀行在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍作用已初步顯現(xiàn)
加大支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放力度。近年來(lái),東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行為地方政府重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量資金支持。以大連銀行為例,一是牽頭開展銀團(tuán)貸款,于2007年4月聯(lián)合14家商業(yè)銀行共同為“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供300億元的授信貸款,并已根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度逐步發(fā)放;二是在貸款投放上優(yōu)先滿足“五點(diǎn)一線”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)的需要,兩年多來(lái)已累計(jì)發(fā)放貸款43.8億元用于支持長(zhǎng)興島和花園口兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè);三是為大連市各級(jí)政府部門提供戰(zhàn)略授信累計(jì)達(dá)500億元,為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障,其中僅為大連市體育中心建設(shè)及勝利路改造項(xiàng)目就提供授信100億元。
科學(xué)規(guī)劃、合理布局分支機(jī)構(gòu),拓寬為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的區(qū)域范圍。近年來(lái),國(guó)家金融監(jiān)管部門對(duì)城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)政策有所調(diào)整,鼓勵(lì)有條件的城商行在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),東北地區(qū)的各家城商行也紛紛作出了積極響應(yīng)。以大連銀行為例,一是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域迅速設(shè)立異地分行,其已先后在北京、天津、沈陽(yáng)、成都、營(yíng)口成功開設(shè)五家異地分行,其中四家分行位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈;二是發(fā)起設(shè)立大連市莊河匯通村鎮(zhèn)銀行,自2008年9月成立以來(lái),該村鎮(zhèn)銀行已累計(jì)發(fā)放貸款20億元,其中90%以上為涉農(nóng)貸款,有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的金融服務(wù)水平。
準(zhǔn)確進(jìn)行客戶定位,探索建立小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu),努力支持中小企業(yè)發(fā)展。大連銀行于2007年下半年專門成立了小企業(yè)經(jīng)營(yíng)部,不斷優(yōu)化小企業(yè)融資審批流程、及時(shí)推出適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展需求的融資產(chǎn)品,與特定機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作平臺(tái)拓展客戶資源,認(rèn)真貫徹銀監(jiān)會(huì)“六項(xiàng)機(jī)制”的要求,有效開展小企業(yè)融資服務(wù)。2009年末,小企業(yè)授信余額為25億元,比年初增加11億元。
重視金融研究和信息交流,積極為區(qū)域金融發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。城市商業(yè)銀行扎根于地方經(jīng)濟(jì),對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有較深入的了解,掌握著大量的第一手信息,應(yīng)當(dāng)努力發(fā)揮智囊和參謀作用。以大連銀行為例,我行于2008年6月19日獲得國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)設(shè)立博士后科研工作站,這是全國(guó)第二家由城市商業(yè)銀行設(shè)立的博士后工作站。同時(shí),我行還參與發(fā)起成立東北亞金融研究院。大連銀行身處東北亞金融合作的重要陣地,也期望在促進(jìn)東北亞區(qū)域金融合作方面盡一份力。因此,我行高度重視并積極參與發(fā)起成立東北亞金融研究院。該院由中國(guó)社科院、大連市政府、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)及大連銀行共同發(fā)起創(chuàng)辦。我行將積極參與東北亞金融研究院的建設(shè)和研究工作,并以該研究院為平臺(tái),加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的交流與合作,為促進(jìn)東北亞金融合作與交流獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取,爭(zhēng)取為建設(shè)東北亞國(guó)際金融中心做出更大貢獻(xiàn)
加快在沿海經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)程。雖然幾大國(guó)有控股銀行在沿海經(jīng)濟(jì)帶的三線城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線卻呈現(xiàn)收縮網(wǎng)點(diǎn)的趨勢(shì);全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市中設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)更少,甚至沒有形成基層網(wǎng)點(diǎn)。城市商業(yè)銀行要對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出更大的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn),就必須盡快爭(zhēng)取在這些地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)布局。大連銀行在本地網(wǎng)點(diǎn)布局上,已經(jīng)在長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新設(shè)了支行,填補(bǔ)了網(wǎng)點(diǎn)空白。近期,我行已經(jīng)成立了大連銀行“五點(diǎn)一線”分行籌建工作組,專門負(fù)責(zé)沿海經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)工作,已經(jīng)完成了沿海經(jīng)濟(jì)帶擬設(shè)分行的前期調(diào)研和建設(shè)規(guī)劃工作。
積極創(chuàng)造條件做精做強(qiáng),著力打造品牌形象和業(yè)務(wù)特色,爭(zhēng)取盡快成長(zhǎng)為真正意義上的全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)。金融中心的重要表現(xiàn)之一,就是要有一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、功能全的金融機(jī)構(gòu)體系。地處東北地區(qū)的各類法人金融機(jī)構(gòu),尤其是城市商業(yè)銀行,可以考慮通過(guò)發(fā)行上市、資本重組、增資擴(kuò)股或戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式盡快做大做強(qiáng),尋求超常規(guī)發(fā)展之路。有條件的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)志向高遠(yuǎn),爭(zhēng)取在東北地區(qū)盡快發(fā)展幾個(gè)能夠跟招商、平安、浦發(fā)相提并論的本土商業(yè)銀行。
積極參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級(jí)地方政府可以考慮出臺(tái)相應(yīng)扶持政策,動(dòng)員各家商業(yè)銀行,尤其是城市商業(yè)銀行牽頭在沿海經(jīng)濟(jì)帶建立一到兩家村鎮(zhèn)銀行。這樣,就可以在短期內(nèi)建立10〜20家村鎮(zhèn)銀行。如果此舉成功,將會(huì)對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用,同時(shí)也能為城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備資源。
努力探索參股保險(xiǎn)公司、發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、汽車金融公司等綜合化經(jīng)營(yíng)道路。目前國(guó)內(nèi)城商行群體中,探索綜合化經(jīng)營(yíng)步伐比較快的有北京銀行、南京銀行等。相比較而言,東北地區(qū)城商行這方面的工作卻比較保守。建議東北地區(qū)具備一定實(shí)力的城商行創(chuàng)新思路、積極探索綜合化經(jīng)營(yíng)之路,爭(zhēng)取盡快出現(xiàn)幾個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的金融控股集團(tuán)。
城市商業(yè)銀行的跨越式發(fā)展需要各級(jí)政府的扶持
東北地區(qū)的城市商業(yè)銀行在發(fā)展過(guò)程中面臨著資本規(guī)模較小、貸款集中度和關(guān)聯(lián)度較高、不良資產(chǎn)包袱較重等共性問(wèn)題,需要國(guó)家金融監(jiān)管部門和各級(jí)政府“扶上馬,送一程”,并提供一定的政策優(yōu)惠。對(duì)于符合條件的東北地區(qū)城市商業(yè)銀行,建議國(guó)家有關(guān)部門可以考慮在發(fā)行上市、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)方面給予一定的政策傾斜;在信貸業(yè)務(wù)指標(biāo)方面給予適當(dāng)放寬;在新業(yè)務(wù)申請(qǐng)方面適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻;對(duì)于支持東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)項(xiàng)目貸款給予一定的稅費(fèi)減免和財(cái)政貼息;對(duì)于致力于壯大總部金融力量的城市商業(yè)銀行,可以考慮在辦公用地土地租金、企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免、金融人才個(gè)人所得稅及專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予特殊的優(yōu)惠待遇,切實(shí)支持有條件的城市商業(yè)銀行盡快實(shí)現(xiàn)做精做強(qiáng)的目標(biāo),增強(qiáng)支持東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。
[關(guān)鍵詞]成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；對(duì)比分析
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.026
1 研究背景介紹
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)西部，是西部最發(fā)達(dá)和城市最集中的區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)占地面積約20萬(wàn)平方公里，占四川省和重慶市總面積的35.75%，全國(guó)總面積的2.7%，常住人口9960多萬(wàn)人，由35座城市組成，包括成都、重慶兩個(gè)特大城市，16個(gè)中等城市和17個(gè)小城市。其GDP總量超過(guò)了川渝兩地的90%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有西部唯一的直轄市和世界最大的水庫(kù)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，是國(guó)家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的四個(gè)區(qū)域之一，面臨著經(jīng)濟(jì)騰飛的大好機(jī)遇。2011年5月5日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2015年，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心；到2020年，成為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。[1]
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r與綜合實(shí)力的首要指標(biāo)與基本單元。對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較分析，有助于城市正確認(rèn)識(shí)自身的位置，認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、合作伙伴的優(yōu)劣勢(shì)，并制定正確的競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域合作戰(zhàn)略，有助于成渝城市群內(nèi)部各城市間實(shí)現(xiàn)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)、充分積極的合作，形成優(yōu)化的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于提升城市綜合實(shí)力和挖掘城市發(fā)展?jié)摿哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。[2]文章在對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析與聚類分析的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析，以提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 研究方法選取與指標(biāo)體系構(gòu)建
2.1 研究對(duì)象與范圍確定
根據(jù)《重慶市人民政府四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)川渝合作共建渝蓉經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都和重慶為雙經(jīng)濟(jì)中心，包括四川省內(nèi)綿陽(yáng)、德陽(yáng)等在內(nèi)的14個(gè)沿高速公路、鐵路的城市和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣[3]。基于此，本文城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究對(duì)象包括成都和重慶兩個(gè)省會(huì)城市以及綿陽(yáng)、廣安、達(dá)州、瀘州、南充、遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、宜賓、德陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、雅安14個(gè)沿高速公路、快速鐵路、黃金水道的地級(jí)市。
2.2 研究方法選取
為了更好地測(cè)量與分析成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，文章在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，采取因子分析與聚類分析的基本方法，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平予以測(cè)度、評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性地提出推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的對(duì)策建議。因子分析的基本思想是，對(duì)觀測(cè)變量進(jìn)行分類，將相關(guān)性較高、聯(lián)系比較緊密的變量分在同一類中。不同類別變量之間的相關(guān)性較低，那么每一類變量實(shí)際上就代表了一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，即公共因子。對(duì)于所研究的問(wèn)題就是試圖用最少個(gè)數(shù)的公共因子的線性函數(shù)與特殊因子之和來(lái)描述原來(lái)觀測(cè)的每一變量。[4]聚類分析實(shí)質(zhì)是一種建立分類的方法，它將一批樣本數(shù)量或變量按照它們?cè)谛再|(zhì)上的親疏程度在沒有先驗(yàn)知識(shí)的情動(dòng)下進(jìn)行自動(dòng)分類。[5]
2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
為了更為有效地對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，文章對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行了分析篩選，最終選取人均GDP、固定資產(chǎn)投資總額、地方公共財(cái)政收入、全部單位就業(yè)人員平均工資、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、非農(nóng)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)值比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比10個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
2.4 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理
為保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，本文的研究數(shù)據(jù)均來(lái)源于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒2013》與《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，研究成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)2012年的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理。
3 評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析
3.1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響因素的因子分析
對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)（Bartlett Test of Sphericity），結(jié)果顯示，KMO檢驗(yàn)值為0.729，大于0.6；巴特利特球度檢驗(yàn)值為212.185，其顯著性水平為0.000，小于0.05，因而拒絕原假設(shè)，認(rèn)為所選數(shù)據(jù)適宜作因子分析。
利用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，根據(jù)公因子提取原則，提取特征值大于1的公因子，故對(duì)原始指標(biāo)提取兩個(gè)公因子（F1與F2），其特征值分別為6.965與1.419，從碎石圖（見下圖）也可以看出，前兩個(gè)因子的特征值差異明顯，從第三個(gè)因子開始，特征值差異很小。綜合以上，提取前兩個(gè)公因子。
因子分析碎石圖
公因子提取后因子方差的均值均很高，且提取公因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率也達(dá)到83.839%，已涵蓋大部分信息，能對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行解釋。
在確定公因子的個(gè)數(shù)后，由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)經(jīng)分析無(wú)法對(duì)因子進(jìn)行較好解釋，因而采取最大方差法進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得出旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如下（見下表）。
由上表可知，公因子F1在人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、非農(nóng)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)值比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上的系數(shù)較大，可以看出，這類指標(biāo)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展情況的影響較大，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自生型指標(biāo)，故命名為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自生因子F1；公因子F2在固定資產(chǎn)投資總額、地方公共財(cái)政收入與全部單位就業(yè)人員平均工資上的系數(shù)較大，這類指標(biāo)主要受政府宏觀調(diào)控策略的影響，因而命名為政府宏觀調(diào)控因子F2。
此外，對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析和綜合評(píng)價(jià)，采用回歸方法求出因子得分矩陣，得到2個(gè)公共因子的得分F1及F2，以貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)函數(shù)：F=0.756F1+0.654F2。
從中可以看出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與國(guó)家宏觀調(diào)控策略兩方面因素的共同影響，因而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要雙管齊下，注重“看不見的手”與“看得見的手”的雙重作用，既要尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又要重視政府的宏觀調(diào)控。
3.2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的聚類分析
在因子分析對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各指標(biāo)進(jìn)行分類與公因子提取的基礎(chǔ)上，采用聚類分析對(duì)各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行類別劃分。
本文采取系統(tǒng)聚類法，以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量指標(biāo)上的測(cè)度數(shù)值作為聚類變量，選擇歐氏距離對(duì)樣本進(jìn)行Q型聚類，運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所得結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到聚類分析譜系圖。根據(jù)各因子綜合得分與聚類譜系圖，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由強(qiáng)到弱劃分為四種類型。
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最強(qiáng)的有成都和重慶兩大城市，其次是綿陽(yáng)、廣安、達(dá)州和資陽(yáng)，較弱的是德陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、遂寧和瀘州，最弱的是內(nèi)江、自貢、南充、雅安和宜賓。從中可以得知，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由內(nèi)而外呈圈層式擴(kuò)散分布，這與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口集聚程度以及資源投入力度有關(guān)。
4 提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)策建議[6]
4.1 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)合作共贏
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)雙核心的城市群，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩個(gè)一級(jí)中心城市之間的關(guān)系顯得尤為重要?，F(xiàn)在兩地?cái)y手走共同發(fā)展繁榮之路，就必須要求區(qū)域政府之間建立長(zhǎng)期有效的對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破體制束縛和思想上的對(duì)立隔離，強(qiáng)化政府的行政約束力作用，強(qiáng)調(diào)兩核心的合作而非競(jìng)爭(zhēng)，積極促進(jìn)以跨區(qū)域城市分工協(xié)作為基礎(chǔ)的成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
4.2 突出城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)各城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)城市群合力。目前成渝兩地產(chǎn)業(yè)布局趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，既不利于資源的優(yōu)化配置又會(huì)導(dǎo)致城市之間的不良競(jìng)爭(zhēng)[7]。因此，要提升各城市的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。
4.3 培育次級(jí)核心城市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要搞活，需要完整、成熟的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)缺乏實(shí)力較強(qiáng)的次級(jí)核心城市。因此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展好成都、重慶兩個(gè)核心城市之外，還應(yīng)該挑選出有潛力的城市作為次級(jí)核心城市，給予重點(diǎn)培育，如自貢、綿陽(yáng)、德陽(yáng)。這些次級(jí)核心城市可以在“配角經(jīng)濟(jì)”定位中，滿足兩大中心發(fā)展的需要，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，最終建立起成渝都市連綿帶[8]。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)注重培育次級(jí)核心城市，積極發(fā)展各類城市，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。
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【關(guān)鍵詞】 市場(chǎng)化進(jìn)程 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 差距
我國(guó)目前的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距在逐漸增大。我國(guó)在1978年開始改革經(jīng)濟(jì)體制，由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展至今得到了不斷的完善。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指既要擁有公平、自由的產(chǎn)品市場(chǎng)和能夠自由流通的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，同時(shí)還要能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度及宏觀調(diào)控系統(tǒng)。實(shí)行市場(chǎng)化改革的主要目的就是利用市場(chǎng)作用來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格以及資源配置的良好發(fā)展，從而激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。下面就論述了市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的影響。
一、我國(guó)東南沿海地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中，不平衡增長(zhǎng)方式是一種實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的平衡性增長(zhǎng)手段。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的角度上看，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，會(huì)逐漸削弱我國(guó)東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，與此同時(shí)，會(huì)逐步強(qiáng)化我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)得到越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。但是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中有一個(gè)突出的問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行改革開放的程度還不夠成熟，目前仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新框架建立的初級(jí)階段。[1]在這種環(huán)境下，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”雖然已經(jīng)得到了充分的發(fā)揮，但由于市場(chǎng)條件缺乏成熟，不能夠很好的使內(nèi)部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”完全發(fā)揮出來(lái)，因而就致使我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著顯著的差距。要使內(nèi)陸地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”能夠得到完全的發(fā)揮就要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須足夠成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，使得東南沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本不斷上升，可以讓加工行業(yè)在我國(guó)東南沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，這時(shí)內(nèi)陸地區(qū)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)以及豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)才能夠得到充分發(fā)揮，從而給內(nèi)陸地區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展渠道，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟，市場(chǎng)價(jià)格體系缺乏平穩(wěn)性、市場(chǎng)機(jī)制欠缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡性化等等都使得內(nèi)陸地區(qū)無(wú)法完全發(fā)揮其勞動(dòng)力及自然資源優(yōu)勢(shì)，所以我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就沒有出現(xiàn)大發(fā)展的趨勢(shì)。
我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)東南沿海地區(qū)的發(fā)展能夠完全將其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)了東南沿海地區(qū)的市場(chǎng)制度變革及市場(chǎng)化的改革，而隨著改革的不斷推進(jìn)，其自身優(yōu)勢(shì)還會(huì)得到不斷的完善與強(qiáng)化。
二、“先富帶動(dòng)后富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與漸進(jìn)性改革方式
在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，后發(fā)國(guó)家一般都會(huì)運(yùn)用非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，非均衡性發(fā)展戰(zhàn)略在某種程度上是一種有效的經(jīng)濟(jì)趕超方法。[2]我國(guó)東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”建立的基礎(chǔ)是傾斜政策，并不是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。所謂傾斜政策，就是指先讓一部分地區(qū)或人民富裕起來(lái)。在傾斜政策的引導(dǎo)下，我國(guó)東南沿海地區(qū)最先開始了對(duì)市場(chǎng)體制的改革，在其改革的初始階段，國(guó)家還對(duì)其經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展有目的性的給與了一些優(yōu)惠政策，為東南沿海地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的機(jī)會(huì)。在東南沿海地區(qū)的市場(chǎng)比重化顯著提升且指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)范圍大幅減小的時(shí)候，我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)卻仍舊還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下商品的價(jià)格要更低，這就致使內(nèi)陸地區(qū)無(wú)法大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要對(duì)東南沿海地區(qū)的發(fā)展提供資源稅等貼補(bǔ)。相反的，東南沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠享受到投資、外匯、減免稅等方面的一系列優(yōu)惠政策。
實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖說(shuō)主要目的是為了將我國(guó)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性有效縮小，但是在實(shí)際情況中，卻要在一定程度上犧牲掉整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種扭曲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到最后只會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越不平衡。在這個(gè)背景之下，“先富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念開始逐漸形成起來(lái)。我國(guó)政府雖然也對(duì)邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，并在人力、物力、財(cái)力等多方面加大了力度來(lái)支持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也明確了一系列扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是將對(duì)這些地區(qū)的優(yōu)惠政策與改革開放的扶持政策相比，邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)的政策扶持作用十分有限，使得邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是缺少足夠的機(jī)會(huì)。[3]
三、知識(shí)水平的作用
不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受到歷史沉淀、自身?xiàng)l件、國(guó)家政策、區(qū)域環(huán)境、思想開放程度、勞動(dòng)力素質(zhì)等多方面的影響，在這其中，地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)以及思想開放程度對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，決定著地區(qū)能否將其所擁有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和將生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)地區(qū)存量資產(chǎn)的數(shù)量、投入與產(chǎn)出的比例、開發(fā)能力的強(qiáng)弱有著重要的影響。自改革開放政策實(shí)行以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度上一直強(qiáng)調(diào)要大膽創(chuàng)新，使思想得到解放。我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)在傳統(tǒng)文化以及體制方面存在著較大的差距，內(nèi)陸地區(qū)思想比較傳統(tǒng)禁錮，缺乏實(shí)行改革開放的思想條件。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在上個(gè)世紀(jì)九十年代開始逐漸拉大，這是因?yàn)闁|南沿海地區(qū)的知識(shí)水平在不斷地上漲，利用技能、知識(shí)可以有效地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系越來(lái)越密切，兩者之間相互影響相互作用，發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制很大程度上就是受到其落后知識(shí)水平的影響。[4]
結(jié)語(yǔ)
綜上所述可以得知，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、改革手段以及知識(shí)水平等方面的影響，要想使內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體和諧統(tǒng)一，就必須要不斷提高市場(chǎng)化程度。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 高同彪.中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的區(qū)域效應(yīng)研究[D].東北師范大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：城市空間擴(kuò)展；地域-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)空間；大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
中圖分類號(hào)： F127.9， TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.013
隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中心城區(qū)可利用土地空間嚴(yán)重不足，“城市病”問(wèn)題愈發(fā)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)和人口職能為尋求新的城市發(fā)展空間，急需向地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，該問(wèn)題的出現(xiàn)越來(lái)越引起人們的重視。國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，并對(duì)城市空間及空間擴(kuò)展的模式、動(dòng)因做出了解釋[1-11]，一定程度上對(duì)城市空間擴(kuò)展的實(shí)證研究奠定了理論基礎(chǔ)。作為改革開放后我國(guó)城市空間擴(kuò)展開始的標(biāo)志和最顯著的方式，開發(fā)區(qū)在政府政策、跨國(guó)公司、市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)文化五種作用力的綜合推進(jìn)下，在城市內(nèi)部的需求與支撐、開發(fā)區(qū)的極化與擴(kuò)散、投資主體的方向選擇等機(jī)制的影響過(guò)程中，對(duì)城市空間的規(guī)模擴(kuò)張和功能擴(kuò)散發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并逐漸成為城市、區(qū)域和全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心[12,13]。但是，當(dāng)前關(guān)于開發(fā)區(qū)對(duì)城市空間擴(kuò)展的研究往往過(guò)多地考慮用地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對(duì)社會(huì)文化空間的影響，以致系統(tǒng)研究相對(duì)不足。鑒于此，本文以大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，研究總結(jié)開發(fā)區(qū)對(duì)地域空間、經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)空間的綜合影響，以期為城市健康全面發(fā)展提供新的視角。
1 研究區(qū)域概況
大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年9月批準(zhǔn)設(shè)立，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)城市開發(fā)區(qū)。位于遼東半島東南端，與金州區(qū)接壤，南瀕黃海，與長(zhǎng)山列島隔海相望；東與金州區(qū)登沙河鎮(zhèn)相連；西接金州蜂腰部，與甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)毗鄰（圖1）。開發(fā)區(qū)以中國(guó)北方最具開放特色的城市大連為依托，以東北地區(qū)為腹地，成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的火車頭。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2004年和2008年分別將金石灘國(guó)家旅游渡假區(qū)、雙D港合并到區(qū)內(nèi)，2010年4月，開發(fā)區(qū)與金州區(qū)合并為大連金州新區(qū)。合并后的大連金州新區(qū)面積1040km2，海岸線長(zhǎng)285km，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的現(xiàn)代核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東北地區(qū)人流、物流的集散地，并通過(guò)重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境現(xiàn)代化、城市國(guó)際化及社會(huì)和諧化水平，力爭(zhēng)打造成為遼寧省第三大經(jīng)濟(jì)體和遠(yuǎn)東地區(qū)走向世界的門戶[14]。
圖1 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)示意圖
2 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市地域空間的擴(kuò)展
開發(fā)區(qū)對(duì)城市地域空間的影響主要表現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)形態(tài)以及新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展等方面。開發(fā)區(qū)發(fā)展催生出多種組成要素的快速集聚，為城市新中心的形成提供條件，從而加快空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心演變。按照空間布局來(lái)看，開發(fā)區(qū)一般分為城市中心布局、邊緣布局、衛(wèi)星城式布局和拓荒布局等類型[15]。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于主城區(qū)鄰近地區(qū)，屬于城市邊緣布局型。這一類型可在充分利用主城區(qū)原有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少一定的開發(fā)成本，方便相互之間的聯(lián)系和交流；并可依托母城，補(bǔ)充完善城市職能，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，積極探索出科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展土地管理模式，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，建立起嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機(jī)制，使土地開發(fā)率和建成率分別達(dá)到100%和93.37%，工業(yè)用地率53.38%，土地集約利用綜合得分位居全國(guó)各試點(diǎn)開發(fā)區(qū)之首。
在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上形成的金州新區(qū)，符合當(dāng)今開發(fā)區(qū)擴(kuò)展演變的趨勢(shì)，其發(fā)展戰(zhàn)略與大連市總體目標(biāo)相一致，始終貫徹招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，力爭(zhēng)打造為中國(guó)最佳開發(fā)區(qū)。按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的思路，借助優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通和先進(jìn)的科技，新區(qū)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（表1），投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%，最終目標(biāo)是建成東北重要的石油化工基地、遼寧先進(jìn)制造業(yè)基地和東北重要集成電路產(chǎn)業(yè)集散地[16]。同時(shí)，新區(qū)建設(shè)也有力地推動(dòng)了大連城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、重大項(xiàng)目北移和城市化戰(zhàn)略深入，成為進(jìn)一步拉動(dòng)大連市對(duì)外開放的重要載體和強(qiáng)大引擎。
表1 大連金州新區(qū)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況
資料來(lái)源：根據(jù)/node_69914.htm和大連金州新區(qū)百度百科整理得到。
注：十大功能園區(qū)投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%。
3 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)空間的擴(kuò)展
