發(fā)布時間：2023-09-26 17:58:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村土地征收法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下和城鎮(zhèn)化的進程中，我國農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構(gòu)成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅持和完善，但土地集體所有權(quán)仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度得到穩(wěn)定和充實，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補償制度基本形成，但仍需改進；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來，但仍需健全。
(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題
1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個主體，實際卻表現(xiàn)為國家高于集體，國家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行。“農(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害?！蔽覈r(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。
2.在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營模式，其特點是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化相適應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關(guān)系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權(quán)，而無所有權(quán)，土地的使用經(jīng)營常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒有建立完善暢通的土地流轉(zhuǎn)機制；四是“由于吸引了大量的勞動力，勞動力的缺乏阻礙了整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程?！?/p>
3.在全國范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制沒有普遍建立起來。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟組織，保留承租權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動力的增減變化，外出務(wù)工人員的流動與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)機制的缺失導(dǎo)致土地的粗放式經(jīng)營，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程。土地流轉(zhuǎn)機制缺失的原因是我國集體產(chǎn)權(quán)制度所有權(quán)的缺失、國家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會保障的不完善。
4.現(xiàn)行土地征收和補償制度損害農(nóng)民利益。在我國，土地征收補償制度分為土地補償、青苗補償、地上附著物補償、被征地人員的安置補助四種。我國的征地補償制度在計劃經(jīng)濟時代能夠降低經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)成本，對社會主義的建設(shè)起到了積極的作用。在_市場經(jīng)濟時代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在政府在征地過程中權(quán)力過大，征地目的和征地程序不清，范圍過寬，缺少相應(yīng)的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補償標準不合理損害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設(shè)上的滯后。
中國農(nóng)業(yè)人均占有的自然資源非常少，人均耕地1.38畝耕地，僅為世界水平的40%，人均耕地面積世界排名第130位左右，而且耕地面積已經(jīng)持續(xù)10多年下降，逼近18億畝的紅線。在未來幾年內(nèi)，土地問題將是我國農(nóng)村的焦點問題，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民與當?shù)卣耐恋貦?quán)益，做到土地增值讓農(nóng)民分享，直接影響到未來中國農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實要占用一部分農(nóng)村土地，但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補償，土地增值讓農(nóng)民分享，以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。正如總理所言：“推進集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益?！绷硗猓恋厥褂贸杀驹黾?，也可以減少盲目占地、隨意圈地等現(xiàn)象的發(fā)生。
應(yīng)盡快出臺新的《土地管理法》，讓法律為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)護航。去年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對于涉及到農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)行《土地管理法》，其征地程序、補償和補助水平已不能適應(yīng)農(nóng)民的實際需求，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在該法中一直難以得到合理補償和充分體現(xiàn)，也是目前產(chǎn)生一切亂象的根源。
農(nóng)村征地隨意問題也必須解決。農(nóng)村征地范圍必須界定為公益用地才能征用，比如可以對公共利益界定為：國防和外交的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；法律法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。用于非公益性的其他城市化用地，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，應(yīng)該采取市場公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)。
保障農(nóng)民土地權(quán)益的當務(wù)之急是盡快給農(nóng)民土地確權(quán)發(fā)證。因為土地證書是土地權(quán)益的法律憑證和保障，直接關(guān)系農(nóng)民切身利益。農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，首重產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證可以維護農(nóng)民權(quán)益，長期以來，這項工作在實踐中阻力大、舉步艱，一些地方農(nóng)民土地登記發(fā)證率仍然較低。農(nóng)村集體土地無證，農(nóng)民無法捍衛(wèi)自己的土地權(quán)益。除了農(nóng)民土地確權(quán)外，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場運行機制，在符合規(guī)劃土地用途的前提下，農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權(quán)在各種用途中轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，從而擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源。
【關(guān)鍵字】農(nóng)村土地征收；利益問題；解決途徑
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
由于我國城市化進程加快，工業(yè)化也隨之快速的推進，在農(nóng)村中，大量的土地被征用，由于它涉及到關(guān)系復(fù)雜的利益，農(nóng)民土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也日益明顯，倘若解決不好就會引起利益沖突，是矛盾加劇，同時也會影響到農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村土地征收主要糾紛從本質(zhì)上講是與土地征收相關(guān)的各個主體方的糾紛。由于這些主體所處的位置不同，他們的價值目標和利益需求也會有所區(qū)別，所以就產(chǎn)生了相互之間的利益博弈，在利益博弈中獲益和受損的程度也是有差異的。因此想要從根本上解決土地征收中的利益問題，我們就必須嚴格遵照黨的指導(dǎo)，對征地制度改革繼續(xù)深化，對政策調(diào)適機制要逐漸完善，對相關(guān)的法律法規(guī)要建立健全，這樣才能使人民的利益得到保證。
1農(nóng)村土地征收中存在的問題
土地征收是指為了適應(yīng)社會的發(fā)展需要，國家按照法律法規(guī)程序，把農(nóng)民集體所有土地權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家，并給予個人補償，它實質(zhì)上是國家和農(nóng)民集體土地所有權(quán)之間的轉(zhuǎn)換，并給予農(nóng)民相應(yīng)的補償。同時，土地征收也是一項國家的基本法律制度。自從1982年頒布了關(guān)于土地征收的管理法后，近幾年來，相應(yīng)的法律不斷出臺。這些法律不但保證了農(nóng)民的基本生活，而且維護了農(nóng)民的基本權(quán)益[1]。
由于我國社會的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，對土地需求量也越來越大，使得土地征收形成熱潮。但是，它所存在的問題也越來越嚴重，過度征收、違法征收、暴力征收的現(xiàn)象不斷發(fā)生，導(dǎo)致土地征收矛盾沖突不斷加劇，其主要問題有以下幾個方面：⑴由征地矛盾而引發(fā)的進京上訪告狀的事件越來越多，并成為影響農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的首要因素。有些被征地農(nóng)民不僅是到各地上訪告狀，而且這種上訪就有反復(fù)性和持續(xù)性。例如廣西上林縣上塘狂莊征地糾紛案件在持續(xù)了36年后才被解決。⑵由征地拆遷引起的群眾性沖突問題日益明顯，由于關(guān)系到很多人的利益問題，能引起他們的共鳴，所以在沖突時常常會出現(xiàn)一人呼叫萬人響應(yīng)的局面。由于在群體沖突中，主要的參與人員是村民，但是迫于村民的壓力，村級組織不得不站出來成為抗爭的主體，這就使群眾沖突具有了一定的組織性。同時，出于各種原因和目的而介入的社會精英，使群眾性、組織性的征地沖突不斷提高。⑶強制性的征地使得對抗性的沖突越來越明顯，并有向暴力化發(fā)展的趨勢。同時，在征地過程中，農(nóng)民的法律意識不斷增強，使得上訴越來越向法律方面發(fā)展。
2農(nóng)村征地中存在的利益沖突
農(nóng)村土地征收的糾紛主要是各個與土地征收相關(guān)的主體間的利益之爭。與征地相關(guān)的利益主體包括：
第一，中央政府與地方政府。他們作為土地政策的制定者、管理者和執(zhí)行者，因處在不同的管理位置上，所以在對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用和補償中，存在著嚴重的目標沖突。從中央政府的方面看，他們所具有的的目標是全局性、戰(zhàn)略性的，他們更注重的是對耕地的保護，對糧食安全的保障，對農(nóng)民利益的維護，同時為了使經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展，而進行適當?shù)慕ㄔO(shè)用地。但是從地方政府的角度看，他們更注重的是自己政績，為了使經(jīng)濟高速增長，地方財政收入和融資規(guī)模增加，他們加快的對農(nóng)用地的征收，用于建設(shè)用地。這種不顧后果的發(fā)展方式，與中央政府所提倡的背馳，使得矛盾增加。由于地方政府可直接負責征地轉(zhuǎn)用，并直接管理農(nóng)地和農(nóng)戶，所以與中央政府相比，他們更容易實現(xiàn)土地目標，但也導(dǎo)致了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的規(guī)模大大超出實際控制范圍，使中央政府和國家的長遠利益受到侵害。由于耕地面積的減少，使得國家的糧食安全受到威脅[2]。
第二，地方政府與被征地農(nóng)民。在征地過程中，農(nóng)民處于弱勢地位，使其無力與地方政府抗衡。被征地農(nóng)民希望政府在征收土地后，為他們提供長期的、不低于務(wù)農(nóng)的生活保障，并希望得到合理、公平的補償，但是事實并非如此。地方政府在制定、落實征地政策時，往往把農(nóng)民排除在外，農(nóng)民不僅在土地征收中沒有得到增值收益，而且也無法抵抗地方政府對他們的權(quán)益侵害。再加上我國社會體系的不健全，現(xiàn)代化的社會保障制度還沒有在農(nóng)村中建立起來,使失去土地的農(nóng)民在生活上得不到保障。
第三，開發(fā)商與被征地農(nóng)民。盡管在征地過程中，被征地農(nóng)民并沒有與開發(fā)商進行直接交易，但作為土地的使用者和擁有者，與開發(fā)商的矛盾是不可避免的。開發(fā)商為了使利益最大化，降低成本，希望村民能夠盡早的把土地交給他們，并完成搬遷。但是仍存在著侵害被征地農(nóng)民的利益問題，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿，并用滯留、拒搬等方式來維護自己的利益。這種現(xiàn)象不僅增加了開發(fā)商的投資成本，而且給社會帶來不良影響。
第四，村集體與村民。在農(nóng)村中，由于管理制度不完善，使得在征地過程中發(fā)生村干部的情況，嚴重侵犯了被征地農(nóng)民的權(quán)益。
3農(nóng)村土地征收利益沖突解決辦法
農(nóng)民的生存之本就是土地，解決征地矛盾沖突的關(guān)鍵就是維護和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。當前，那我們應(yīng)按照黨和國家的精神好要求，不斷深化征地制度改革，逐步完善征地補償制度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使征地所引發(fā)的問題從根本上得到解決。
⑴征地的使用范圍要明確，政府征地行為要規(guī)范。征地權(quán)是具有強制性的行政權(quán)力，它是在維護被征農(nóng)民的利益前提下進行的。政府必須是基于公共利益的需要來行使這一權(quán)力的，但是，我國現(xiàn)在并沒有相關(guān)的法律規(guī)定公益性用地和經(jīng)濟性用地的范圍。所以就需要有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)范公益性用地。
⑵土地征收程序應(yīng)作出規(guī)范，同時保證農(nóng)民享有對土地的知情權(quán)和參與權(quán)。在土地征收實踐中，侵害農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生的原因與征地程序不完善是密不可分的，所以要嚴格規(guī)范土地征收程序。同時，也不能忽視建立被征地農(nóng)民的協(xié)商程序，使農(nóng)民能夠充分的行駛參與權(quán)、知情權(quán)和申訴權(quán)。對土地征收的目的和補償方式，應(yīng)向社會進行公告，并設(shè)立專線來聽取農(nóng)民群眾的意見，對征地目的和補償方式有異議時，可以向上級法院進行上訴[3]。
⑶對征地補償機制要加以完善，制定出合理的補償標準。在征地過程中，由于農(nóng)民為社會的公共利益做出了相應(yīng)的犧牲，所以理應(yīng)得到相應(yīng)的補償，這是對公民權(quán)益的保障，同時也體現(xiàn)了公平公正的原則。但是在目前為止，我國對征地補償僅限于安置補助費。地上附著物和青苗補償費，這些不償并沒有使農(nóng)民的實際生活得到保證。因此，政府部門應(yīng)加大對征地的補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種必要的征地支出費用等列入補償范圍中，以維護被征地農(nóng)民的權(quán)益。
3結(jié)語
在我國，三農(nóng)問題關(guān)系到黨和攻擊事業(yè)發(fā)展全局，土地對于廣大農(nóng)民來說，既是他們最基本的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。在征地問題中，常常出現(xiàn)農(nóng)民的基本保障問題得不到解決，從而引起沖突、矛盾的發(fā)生。這就需要政府部門加強對征地的管理，制定出征地法律、規(guī)范征地范圍，加大對農(nóng)民的補償，使農(nóng)民積極配合征地工作的執(zhí)行。
【參考文獻】
[1]陳小君.農(nóng)村土地制度的物權(quán)法規(guī)范解析——學(xué)習《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后的思考[J].法商研究，2009（1）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村違法用地；產(chǎn)生原因；建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0053-1
1 當前農(nóng)村建設(shè)用地存在的問題
1.1 未批先建，少批多占
因近年來，舒蘭加大了耕地保護力度，農(nóng)民建房占用耕地或基本農(nóng)田的行為比較少，而自2003年開始，國家惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村翻建的泥草房給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，加快了泥草房的翻改擴建進度，平均每年全市翻建的泥草房都在1000戶左右，但往往是先建房后辦手續(xù)，有的只交了申請，但未等批件下來就已經(jīng)開工。因歷史原因，農(nóng)村村民所占的宅基地都比較大，有80%都超過了《吉林省土地管理條例》規(guī)定的330平方米的標準。而超占的部分大都頂了“園田地”或“承包地”，此現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍。
1.2 存在非法占用耕地建養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)象
近幾年地方政府為發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，以指標的方式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并對規(guī)模、數(shù)量進行要求，作為年終崗位責任制的考核指標，從而造成了非法占地建牧業(yè)小區(qū)行為的發(fā)生。
1.3 改變集體建設(shè)用地性質(zhì)，從事經(jīng)營性活動
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街內(nèi)的農(nóng)村村民及周邊的村民，因其所居住的舊宅鄰街的特殊地理位置，在翻建、擴建過程中，以住宅申請，建成后從事經(jīng)營性活動，條件好的，建2-3層，一層做為商業(yè)層，2-3層做為住宅。
1.4 非本村村民因購買農(nóng)民集體土地上的房屋而獲取宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象普遍
小城鎮(zhèn)內(nèi)國有土地和集體土地比較混亂，相互交錯，相鄰的兩戶居民有的是國有土地，有的是集體土地。有的根本未辦理過土地使用權(quán)申報登記手續(xù)，難以確認其土地權(quán)屬，且房屋買賣非常頻繁，只要購房者相中住房了，也不管其使用的土地權(quán)屬如何，就是購買。
2 農(nóng)村土地違法用地產(chǎn)生的原因
2.1 宅基地申請、審批程序繁雜，導(dǎo)致先蓋房后辦手續(xù)
宅基地申請、審批程序繁雜，報上的件審批時間太長，加之東北地區(qū)受氣候等因素影響。有的村民為了搶抓建房時機，宅基地申請后，批件未批下來就開始動工，有的因村民保管不善將土地證書、產(chǎn)權(quán)證書遺失，有的因未申報登記，原舊宅沒有領(lǐng)取土地證書，給宅基地報批工作帶來很多困難，還有的危房戶，政府、村委會害怕有危險，便告知先蓋房后辦手續(xù)。
2.2 國土所人員少，巡查力度不夠，導(dǎo)致土地違法行為發(fā)生
國土所人員一般都比較少，最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人，最少的只有1-2人，而承擔的巡查面積大都在上百平方公里，等你巡查一遍后再巡查時，就有非法占地行為的發(fā)生，因為現(xiàn)在建房非?？?，如果天氣允許，一個60-70平方米左右的房屋，三天時間就能封頂。
2.3 土地違法行為制止難，處罰程序復(fù)雜，是違法行為產(chǎn)生的主要根源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所在巡查中發(fā)現(xiàn)了違法行為，則馬上下達停工通知書，并上報市局監(jiān)察大隊，待巡查人員走后違法者繼續(xù)施工，有的和國土所人員打起游擊戰(zhàn)，你來我就停，你走我就建，待監(jiān)察大隊把程序走完，房子已經(jīng)建完。只好移交法院執(zhí)行，而法院真正執(zhí)行的拆除案件卻寥寥無幾，從而滋生了違法行為的蔓延。
2.4 鄰街居住的村民翻建住宅后，改變用途從事經(jīng)營性活動
按法規(guī)要求應(yīng)重新履行用地手續(xù)，辦理土地征收手續(xù)，因辦理征收手續(xù)程序復(fù)雜，征收費用較高，村民又無經(jīng)濟條件是導(dǎo)致集體土地從事經(jīng)營性活動而又無法履行法律審批手續(xù)的主要原因。
3 關(guān)于解決農(nóng)村土地違法行為的幾點建議
3.1 進一步加大土地法律、法規(guī)的宣傳力度
重點對耕地尤其是基本農(nóng)田保護、宅基地審批條件、程序，國家關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)規(guī)定，如：一戶一宅，法定面積，出賣出租后再申請宅基地的不予批準等相關(guān)法津法規(guī)進行廣泛深入的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
3.2 修改相關(guān)法律法規(guī)，簡化土地執(zhí)法程序
現(xiàn)行的《土地管理法》及相關(guān)的法律法規(guī)在查處土地違法案件規(guī)定的條款上，可操作性不強，而且處罰程序過于復(fù)雜，一個土地違法案件待所有程序走完，違法已既成事實，只能申請法院拆除，所以國土部門在執(zhí)法中始終處于被動狀態(tài)，所以建議對《土地管理法》及相關(guān)土地法規(guī)進行修改，制定一些切實可行的條款。
3.3 進一步加強基層國土所建設(shè)，充分發(fā)揮國土所在國土資源管理中的前沿陣地作用
要加大對國土所人力、物力、財力上的支持，使國土所人員安心工作，用心工作，把好土地閘門，使國土所人員不用天天再為生存而擔憂，從而影響國土所工作。
3.4 建立健全村級土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
只靠國土所人員對轄區(qū)內(nèi)所有用地、用礦行為進行監(jiān)督，受時間、交通、人力等其他因素影響，很難監(jiān)管到位。若在村級設(shè)立土地協(xié)管員，并每年給予一定的工資補償，則會起到事半功倍的效果。
［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村土地；違法；管理；問題
1、農(nóng)村土地違法及管理問題現(xiàn)狀
農(nóng)村土地廣，且分布不均，在使用過程中所出現(xiàn)的違法問題較多，解決起來比較困難。農(nóng)村土地違法現(xiàn)象多種多樣，并非是一朝一夕就能徹底解決的問題，要制定長期的解決目標和方案，并且采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，始終堅持標本兼治、綜合治理的原則，找到切實有效的解決方法，深入農(nóng)村了解土地違法問題現(xiàn)狀、特點和成因，追本溯源，來徹底解決違法問題。
1.1、農(nóng)村土地違法現(xiàn)象
農(nóng)村土地違法現(xiàn)象并非是個人行為，一部分是政府行為。據(jù)相關(guān)資料顯示，某些地方政府成為違法用地的主體，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，從眼前利益出發(fā)，大肆占用農(nóng)村土地，不顧長遠發(fā)展目標。一些重點項目未批先占、未公即用現(xiàn)象較為突出。而且某些政府占地特點十分明顯，占用面積大，選擇優(yōu)質(zhì)區(qū)域。另外，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同樣受到短期利益驅(qū)使，默許并支持違法行為，甚至有的直接參與其中，獲取更大的利益。主要表現(xiàn)為，私下簽訂承包、出租合同，建設(shè)污染嚴重的造紙廠、磚場和砂石廠等。對于農(nóng)村土地非法占用問題，農(nóng)民也參與其中，主要表現(xiàn)在違法建筑。農(nóng)村宅基地問題，是歷史遺留問題，在農(nóng)民的思想意識中并不存在違法占用等法律觀念，他們認為在自己的地塊上建設(shè)家園理所應(yīng)當，大量占用房屋周邊土地也理所應(yīng)當。對我國農(nóng)村而言，農(nóng)村村落建設(shè)所占用的土地面積占比不小，有待處理解決。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進行違法占用現(xiàn)象屢見不鮮；或者以養(yǎng)殖的名義大量占用耕地，或者建設(shè)農(nóng)宅。
1.2、違法現(xiàn)象成因
第一，法律意識差。人們所能接受的土地相關(guān)法律較少，在其思想中未能形成法律意識，認為自己承包的土地就應(yīng)由自己處理，可隨心所欲進行建設(shè)或用作其他，最終造成土地使用處于無序狀態(tài)。第二，利益驅(qū)使。利益驅(qū)使下人們就會走向錯誤的道路，甚至執(zhí)法犯法。第三，先使用后審批。此種現(xiàn)象在我國普遍存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，為了達到自己的目的，在未審批的情況下先進行使用，置法律程序而不顧，自作主張。第四，法律不夠完善。
2、農(nóng)村土地違法問題的解決措施
2.1、創(chuàng)新管理模式，健全管理制度
創(chuàng)新要從實際出發(fā)，把如何保護耕地和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、提高農(nóng)村土地使用率與維護農(nóng)民利益相結(jié)合，需要創(chuàng)新土地制度和管理方法。
2.2、完善農(nóng)村宅基地制度
嚴格把控農(nóng)村宅基地問題，讓宅基地市場更加完善，杜絕隨心所欲建設(shè)和占用。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法使用和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，制定農(nóng)村閑置宅基地的補償機制［1］。
2.3、完善征地制度
隨著我國城市化、城鄉(xiāng)一體化的大力發(fā)展，土地的需求量大大增加，因此一些征地問題慢慢凸顯出來。我國相關(guān)法律已有規(guī)定，不是由我國財政出資、完全用于公共事業(yè)、非營利性的建設(shè)用地，不可以向農(nóng)民征收經(jīng)營性用地。需要縮小征地范圍，完善征地補償機制；按照土地法等相關(guān)規(guī)定，對所征土地進行合理補償，切實安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會保障等相關(guān)問題，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，有效制止黑色交易［2］。
2.4、建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題
解決農(nóng)村土地違法行為是一個長期且艱巨的任務(wù)，要力爭在土地征收范圍、集體土地征收與補償安置、土地執(zhí)法強制措施與強制執(zhí)行、土地管理共同責任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細則，對土地補償費發(fā)放標準、呈現(xiàn)、公示等作出細致規(guī)定［3］。
參考文獻
［1］劉允洲.土地執(zhí)法大全［M］.北京：中國民主法治出版社，2001.
關(guān)鍵詞：土地資源 土地管理 土地管理制度
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A
土地是國家和社會最重要的物質(zhì)資源，土地管理是國家為科學(xué)利用土地資源、有效維護土地制度及合理調(diào)整土地關(guān)系而采取的經(jīng)濟、行政、法律和技術(shù)相結(jié)合的綜合性措施，同時也是政府部門及土地行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律和自身法定職權(quán)，對社會組織、單位和個人占有、使用和利用土地的行為或過程所進行的組織和管理活動。雖然，我國《土地管理法》頒布距今已有20余年的時間，我國土地管理工作嘗試了多種模式，土地管理水平也有了極大的進步，然而，現(xiàn)行土地管理制度仍存有很多問題，需要不斷改進與完善。
一、當前我國土地管理制度存在的問題
（一）城市土地管理制度存在的問題
1、土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
首先，我國城市土地管理的管理主體模糊，在《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)條例中明文規(guī)定，土地資源歸全民所有，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，但實際調(diào)查表明，我國土地管理工作是由中央政府國土資源部門和地方政府土地管理部門共同承擔，中央政府有關(guān)職能部門對土地的管理只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，而實際上，土地的各項權(quán)利幾乎都掌握在地方政府的有關(guān)職能部門手中，國務(wù)院和中央政府部門所掌握的土地權(quán)利被虛化，使得土地主體產(chǎn)權(quán)被混淆，導(dǎo)致了中央政府和地方政府在土地管理上的沖突，這也是造成中央職能部門的土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行不力的重要原因。再有，我國土地登記管理制度不完善，在權(quán)屬登記過程中，對權(quán)屬變更信息的過分依賴，由于權(quán)屬變更信息的無法及時獲得而導(dǎo)致易產(chǎn)生紕漏。另外，許多土地使用者對土地資源的歸屬和主要用途缺乏高度重視，而只注重房地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了有關(guān)土地資源管理機構(gòu)對土地實際情況無法實施有效控制與管理。還有，我國土地資源的權(quán)利結(jié)構(gòu)不完善，缺少相關(guān)的土地界定權(quán)利的制度和精細的土地劃分制度，由于對土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有進行明確規(guī)定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制權(quán)，而土地所有權(quán)執(zhí)行者的權(quán)利無法得到執(zhí)行與保障。
2、土地價格機制不完善
在市場經(jīng)濟條件下，土地價格由市場價值規(guī)律和供求關(guān)系決定，土地市場穩(wěn)健發(fā)展的現(xiàn)行條件是擁有一個合理的價格機制，而我國的土地價格機制并不完善，其原因在于，首先，現(xiàn)行基準地價的制定缺乏科學(xué)性和合理性，無法全面而真實地體現(xiàn)土地的實際價格。一方面，我國不同用途的土地價格十分接近，而土地價格是土地收益的具體體現(xiàn)，不同用途的土地所獲取的收益不同，其價格也自然不同，所以基準地價應(yīng)依據(jù)土地的級別和性質(zhì)的不同來進行土地價格的確定。另一方面，土地供求關(guān)系的變化必然會帶動土地價格的變化，但我國現(xiàn)行的土地基準價格還不能隨實際供求關(guān)系進行動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致基準地價與現(xiàn)實差距較大，無法客觀、真實反映土地市場動態(tài)。再次，土地市場被政府壟斷而造成土地價格不合理。一方面，土地征收價格不合理，由于界定的公共利益無明確規(guī)定，使得政府征地所制定的補償標準遠遠低于正常標準，缺乏合理性，與市場規(guī)律產(chǎn)生明顯沖突，且補償方式過于單一。另一方面，土地征收轉(zhuǎn)讓中只存在買方競爭，不存在賣方競爭，也造成了土地價格不合理。
3、土地儲備制度存在缺陷
國家對土地資源進行宏觀調(diào)控的最有效手段就是土地儲備制度，但土地儲備制度在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的土地儲備部門的雙重職能矛盾，影響了經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，其一，一方面按照市場規(guī)律進行企業(yè)經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營目標是最求利潤的最大化，另一方面政府授權(quán)行使政府職能并代表政府收購?fù)恋兀野凑照毮艿淖谥紝崿F(xiàn)最大限度的公共利益，這使得土地儲備機構(gòu)獨自扮演著多重角色，無法實現(xiàn)對不同取向的同時滿足。其二，土地儲備部門由政府授權(quán)行使政府職能，進行舊城改造、制定土地收購計劃及收購國有企業(yè)土地等等工作，其往往視部門利益高于政府利益，為最求短期效益與最大增值，而忽視對市場的宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃的限度，導(dǎo)致了國有土地市場無法持續(xù)健康發(fā)展。
（二）農(nóng)村土地管理制度存在的問題
1、現(xiàn)行制度立法存在不足
我國農(nóng)村土地管理制度立法的不足表現(xiàn)為：第一、土地管理制度立法中的集體農(nóng)用耕地和其他土地的使用權(quán)和所用權(quán)的權(quán)能規(guī)定存在著不足與缺失；第二、在農(nóng)村土地征收方面，地方政府既是土地征收權(quán)行使者，又是征地補償制定者，還是土地征收矛盾的調(diào)解者，使得被征收土地方的某些合法利益缺少有力保障，急需制定土地管理的相關(guān)法律法規(guī)解決此方面的缺失與矛盾；第三、作為我國農(nóng)村的集體土地所有權(quán)的行使者的村民小組的合法權(quán)益大多被地方政府所剝奪，需相關(guān)法律法規(guī)給予村民小組土地所有權(quán)的主體地位以重視；第四、刑事立法中對土地違法行為的懲治力度缺乏，導(dǎo)致土地違法行為高發(fā)。
2、現(xiàn)行執(zhí)法不夠嚴格
很多地方政府和政府職能機構(gòu)在土地管理過程中沒有切實按照法律有關(guān)要求行使職權(quán)，地方政府對有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定的土地利用規(guī)劃沒有真正貫徹落實，使得農(nóng)村土地缺乏科學(xué)規(guī)劃并且用途不明確，導(dǎo)致村民申請建設(shè)住宅無法獲批。另外，一些地方政府的土地管理部門沒有依法對農(nóng)村土地所有者和使用者頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)發(fā)證，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位，使得國家對土地的管理效果不佳，造成土地大量閑置。
二、對當前土地管理制度的改善建議
1、明確土地產(chǎn)權(quán)管理
法律對土地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，導(dǎo)致了國家對土地的所有權(quán)空置，而地方政府具有中央政府的委托權(quán)，由地方政府實際掌控土地控制權(quán)，形成了中央政府與地方政府利益相爭的尷尬局面，也使得地方政府屢屢濫用土地。所以，必須要在立法層面對土地所有權(quán)進行明確規(guī)定，分清中央政府和地方政府在土地所有權(quán)中的地位，確定中央政府對土地的管理方式以及地方政府的管理權(quán)限，劃清中央與地方在利益分配中的關(guān)系。而且，有必要通過公眾監(jiān)督的方式對地方政府進行約束。并且，要建立完整切實的土地資源信息數(shù)據(jù)庫，采用先進技術(shù)構(gòu)建功能強大的土地管理系統(tǒng)，隨時監(jiān)督檢測土地資源的動態(tài)變化，及時反映土地變更信息，并準確進行統(tǒng)計與分析，以為土地政策的制定提供第一手材料，進而促進我國土地配置的健康發(fā)展。
2、完善土地價格機制
我國現(xiàn)有土地價格進行需要逐步完善，從而規(guī)范土地市場操作行為，穩(wěn)定土地市場，以防地方政府對土地市場的壟斷。第一、要以嚴格的法律監(jiān)管手段審查土地拍賣及招標等過程的手續(xù)，使土地價格維穩(wěn)；第二，要加強公眾的監(jiān)督力度，及時公布土地市場信息；第三、為避免因土地利益而進行土地轉(zhuǎn)讓，要對工業(yè)用地的最低標準進行嚴格執(zhí)行，以防止損害國家利益、擾亂市場價格的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四、將土地出讓與征收和地方政府的自身利益隔離開，嚴格貫徹垂直管理和土地出讓金收支分離的土地管理制度，將土地收益歸由國家分配，以防止地方政府。
農(nóng)民收入問題的“四大差距”
2004年以來，農(nóng)民收入擺脫了持續(xù)徘徊局面。農(nóng)民人均純收入由2003年的2622元增加到2013年的8896元，年均實際增長8.9%，遠遠超過之前十年4.7%的年均增速。但在此背后，被平均數(shù)所掩蓋的收入分配失衡問題日漸凸顯。
一是城鄉(xiāng)居民收入絕對差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由2004年6486元升至2013年18059元，連創(chuàng)新高。越是經(jīng)濟欠發(fā)達之地，城鄉(xiāng)居民收入差距越大。2013年，北京、上海城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.20和2.28，甘肅、貴州分別高達3.71和3.80。2013年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.03倍，如果都用人均可支配收入來比較，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距將更大。
二是區(qū)域間農(nóng)民收入差距逐漸拉大。近年來，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的絕對差距仍在持續(xù)擴大。2004年，最高的上海市與最低的甘肅省農(nóng)民人均純收入相對差距為4.17倍，絕對差距為6268元；2013年，二者的相對差距雖然下降到3.76倍，但絕對差距擴大到14100元。
三是農(nóng)村內(nèi)部收入差距日益明顯。隨著農(nóng)村市場化改革的深入以及農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民之間收入差距也在逐步擴大。2013年，有60%的農(nóng)戶收入沒有達到全國平均水平，20%低收入農(nóng)戶人均純收入僅為20%高收入農(nóng)戶的12%左右。農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)自2000年以來總體呈上升趨勢，2013年達到0.3857，比2000年提高0.0321，逼近0.4的警戒線。
四是農(nóng)民行業(yè)間收入差距日趨突出。從近年來主要收入來源的變動趨勢看，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻持續(xù)下降，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻較快上升。2004～2013年，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重由47.6%持續(xù)下降到31.8%，增收貢獻率由64.4%下降到10.8%；工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由34.0%上升到45.2%，增收貢獻率由25.5%提高到58.9%。務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民增收問題將越來越突出。
受資源稟賦、發(fā)展機會、個人能力等因素影響，存在一定的收入差距是正常的，但如果收入差距過大特別是長期持續(xù)擴大則必須予以高度重視。我國農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)居民已持續(xù)30多年，在世界上是少有的。當前我國人均GDP已經(jīng)達到6700美元，進入了中等收入國家行列，但基尼系數(shù)也達到0.473，大大高于0.4的警戒線。要成功跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)更加重視發(fā)展的公平性，抓住機會促進農(nóng)民收入增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距。
農(nóng)民增收的潛力分析
改革開放以來，農(nóng)民增收渠道逐漸多元化，這為促進農(nóng)民增收提供了更堅實的基礎(chǔ)。在新階段，隨著外部環(huán)境條件的改變，不同渠道的增收作用也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民增收格局到了積極調(diào)整的重要節(jié)點。
家庭經(jīng)營收入增長空間變窄。2013年，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入占比已經(jīng)降至42.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)收入占3/4，農(nóng)業(yè)收入對于家庭經(jīng)營收入增長起決定性作用，而農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻已經(jīng)趨于弱化。農(nóng)產(chǎn)品市場價格漲幅將依然有限，漲價對農(nóng)民增收的作用也會趨于弱化。
工資性收入增長短期受限較多。當前我國經(jīng)濟潛在增長率下調(diào)，平穩(wěn)增長漸成常態(tài)。近年來經(jīng)濟增速平穩(wěn)回落，2011年開始低于兩位數(shù)，2012年和2013年分別為7.8%和7.7%。外出農(nóng)民工月均收入增長率也從2010年和2011年的20%左右，下降到近兩年的14%以下，樂觀估計今后一個時期增長率可維持在10%左右，比之前的水平大為下降。
轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入增長空間很大。2004年以來，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺，一系列含金量較高的補貼補助政策付諸實施，農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入絕對數(shù)量和占農(nóng)民人均純收入比重都增加較快，成為農(nóng)民增收的一大亮點。同時，隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)更多地參與收入分配，農(nóng)村的社區(qū)合作、股份合作快速發(fā)展，征地補償標準逐步提高，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長很快，一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入占到1/3以上。
結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟發(fā)展的重要結(jié)果，結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進發(fā)展的重要手段。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變遷，是我國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的結(jié)果，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟市場化和政策重農(nóng)化的過程。今后，應(yīng)主要發(fā)揮政府作用加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民更多地平等參與經(jīng)濟發(fā)展，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，不斷引導(dǎo)和支持農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的升級。
影響農(nóng)民增收的制度障礙
改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，農(nóng)業(yè)市場化進程不斷加快，“三農(nóng)”政策支持力度持續(xù)加大，農(nóng)村發(fā)展體制機制日趨健全，農(nóng)民增收政策環(huán)境總體向好。但總體上看，制度不公平仍然是制約現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長的主要因素，主要表現(xiàn)在四個方面：
農(nóng)村土地征收制度不合理。土地是農(nóng)民的衣食之源、生存之本，也是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)之一。在以權(quán)利二元、政府壟斷、非市場配置和管經(jīng)合一為特征的不合理農(nóng)地征收制度下，由于征地范圍寬、補償標準低等，農(nóng)民無法公平分享土地增值收益。有學(xué)者估計，改革開放以來國家從農(nóng)村征收了1億多畝耕地，若按平均每畝農(nóng)民損失10萬元計算，農(nóng)民的土地貢獻也要高達10多萬億元。
城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度不到位。改革開放以來，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)政策逐步放寬，特別是20世紀90年代以來農(nóng)民工外出風起云涌。近幾年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入“劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間”，農(nóng)民工供求形勢日趨緊張，農(nóng)民工勞動權(quán)益得到有效維護，農(nóng)民工工資穩(wěn)步提高。但受戶籍制度等影響，農(nóng)民工外出務(wù)工沒有獲得過完全平等的就業(yè)環(huán)境，被歧視現(xiàn)象長期存在，農(nóng)民工“同工不同酬”問題依然突出。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，2012年，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)的外出農(nóng)民工月均收入，分別相當于同行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的61%、87%、61%、81%。有學(xué)者測算，改革開放到2007年，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)省工資成本達8.5萬億元，節(jié)省社保成本至少3萬億元。
城鄉(xiāng)社保制度不平等。從城鄉(xiāng)對比看，由于相關(guān)制度不統(tǒng)一、不平等，農(nóng)村基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、范圍、質(zhì)量上與城鎮(zhèn)都有較大差距，農(nóng)村享受的公共財政資源嚴重不足，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會保障水平大大低于城市。2012年，全國農(nóng)村低保平均標準為172元，城鎮(zhèn)則為330元；城鎮(zhèn)居民人均基本醫(yī)療保險基金支出為900多元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助則為240元；城鎮(zhèn)職工年人均養(yǎng)老保險金支出5100多元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補助年人均還不足千元。
相關(guān)法律法規(guī)不完善。經(jīng)濟主體應(yīng)該擁有相應(yīng)的財產(chǎn)處置權(quán)，然而由于農(nóng)村財產(chǎn)處置的相關(guān)法律法規(guī)很不完善，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，嚴重抑制了農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。土地、房屋、牲畜、農(nóng)作物等是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，但其財產(chǎn)權(quán)能并不完整。雖然部分地區(qū)開展了農(nóng)房、淡水養(yǎng)殖權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點工作，但依據(jù)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，絕大部分地區(qū)農(nóng)民無法通過農(nóng)房、農(nóng)地、牲畜、農(nóng)作物獲得抵押貸款，其財產(chǎn)功能發(fā)揮還受到較大約束，在很大程度上影響其生產(chǎn)活動的正常開展和收入的快速增長。
收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排。創(chuàng)造公平的制度環(huán)境是促進農(nóng)民增收的根本途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制的核心內(nèi)容。值得注意的是，同樣的收入增量對于低收入農(nóng)民而言，增幅更大、意義更大，所以，收入分配制度改革還要突出對低收入農(nóng)民的支持。
創(chuàng)新制度的政策建議
促進農(nóng)民增收，除了要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟，健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，更重要的制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在以下四個方面：
完善農(nóng)村土地制度，充分尊重農(nóng)民平等市場主體地位。一是深化征地制度改革。制定“公共利益征地否定式目錄”，盈利性目的用地不得征收，保證農(nóng)民在征地方面各項權(quán)利，規(guī)范征地程序，大幅度提高征地補償標準。二是落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策。改變土地政策二元分割格局，實行集體土地和國有土地“同地、同權(quán)、同價”。制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入土地一級市場的操作細則，積極穩(wěn)妥開展試點，盡快擴大試點范圍。
消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度障礙，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。一是消除勞動力流動的限制和歧視，保障農(nóng)民工同工同酬，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動參與率。有研究表明，2011～2020年期間，如果每年把勞動參與率提高1個百分點，潛在經(jīng)濟增長率可提高0.88個百分點。二是完善最低工資制度，推廣工資集體協(xié)商制度，讓工資基本反映勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化，統(tǒng)籌兼顧擴大就業(yè)和增加收入目標。此外，還要消除投資體制障礙，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，以利于農(nóng)民就業(yè)增收。研究表明，如果通過發(fā)展民營經(jīng)濟等途徑每年將全要素生產(chǎn)率增速提高1個百分點，可把潛在增長率提高0.99個百分點。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民增收的數(shù)量和質(zhì)量。一是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標準和保障水平。切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，強化各級政府基本公共服務(wù)支出責任，建立農(nóng)村公共服務(wù)保障水平與財政支出增速、經(jīng)濟發(fā)展速度等掛鉤的增長機制，讓農(nóng)民享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)水平。二是推動城鄉(xiāng)制度銜接，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。加強規(guī)劃，以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，制定實施城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和標準。三是重視對特殊區(qū)域和低收入群體的扶持。在農(nóng)村低保、貧困地區(qū)發(fā)展、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生態(tài)移民等方面，完善基本公共服務(wù)供給制度，探索建立特殊群體農(nóng)民收入補貼制度。
摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家為了公共利益的需要往往需要對私人財產(chǎn)予以征收，但目前我國仍沒有對財產(chǎn)征收補償制定專門的法律法規(guī)，財產(chǎn)征收補償制度的不足之處也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)的財產(chǎn)征收補償原則，財產(chǎn)征收補償程序不完善，針對我國現(xiàn)存財產(chǎn)征收補償制度的不足，完善我國財產(chǎn)征收補償制度對于保障被征收人的財產(chǎn)利益、規(guī)范政府的財產(chǎn)征收行為、促使財產(chǎn)征收補償工作走向法制化的軌道具有重要意義。
關(guān)鍵詞：財產(chǎn)；征收；補償；完善
一、財產(chǎn)征收的概念與特點
根據(jù)2004年憲法修正案的規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以對公民的私有財產(chǎn)征收或者征用并予以補償，但是什么是財產(chǎn)征收？到目前為止我國法律尚未對財產(chǎn)征收的含義作出明確的法律界定，理論界在界定財產(chǎn)征收概念時眾說紛紜。通說認為：“征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，為了公共利益以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為”。 從我國法律規(guī)定以及理論界關(guān)于財產(chǎn)征收概念的界定可以看出財產(chǎn)征收的三個特點，（1）公益性，國家通過行使自己的行政權(quán)力，將相對人的財產(chǎn)變?yōu)樽约旱呢敭a(chǎn)必須出于公共利益的需要。這是財產(chǎn)征收的前提和基礎(chǔ)，（2）強制性，這是財產(chǎn)征收的手段，財產(chǎn)征收以國家強制力作為其后盾，體現(xiàn)的是一種國家強制力，這也是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的一種限制。（3）補償性，財產(chǎn)權(quán)作為受憲法保護的一種公民的基本權(quán)利。政府必須予以尊重，國家對它所征收的財產(chǎn)的權(quán)利人給予補償也體現(xiàn)出公平原則。
二、我國財產(chǎn)征收補償制度的缺陷
（一）財產(chǎn)征收補償原則的缺陷。
我國憲法對于財產(chǎn)征收補償?shù)囊?guī)定只是在2004年憲法修正案中明確了補償條款即規(guī)定財產(chǎn)征收必須予以補償，但是缺少對于財產(chǎn)征收補償原則的規(guī)定，而其他與財產(chǎn)征收有關(guān)的法律如《物權(quán)法》、《土地管理法》也沒有對財產(chǎn)征收補償原則作出規(guī)定，因而導(dǎo)致了全國各地財產(chǎn)征收時補償結(jié)果差異大，《國有土地上房屋的征收與補償條例》第二條規(guī)定為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋應(yīng)當對被征收人給予公平補償，公平原則本來概念就比較抽象，而且《國有土地上房屋的征收與補償條例》是行政法規(guī)，本身效力就沒有憲法法律效力高，而且我國憲法沒有對財產(chǎn)的征收補償設(shè)立原則，因此其所規(guī)定公平原則也缺乏憲法基礎(chǔ)，隨著近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及城市化的推進、各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，國家為公共利益目的而進行的財產(chǎn)征收活動日益增多。財產(chǎn)征收補償引發(fā)的矛盾也越來越多，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
（二）財產(chǎn)征收程序的缺陷。
應(yīng)當完善財產(chǎn)征收補償?shù)男姓绦颍捎谥袊L期存在“重實體，輕程序”的觀念，從而導(dǎo)致立法、執(zhí)法、司法過程中程序問題受重視的程度不高。在財產(chǎn)征收領(lǐng)域，其實體方面的立法都不是很多，已有的財產(chǎn)征收補償規(guī)范也很不具體，導(dǎo)致財產(chǎn)征收補償程序往往無法可依，甚至有了規(guī)定也得不到很好的執(zhí)行，違反正當程序是中國財產(chǎn)征收補償過程中一個突出的違法問題。我國財產(chǎn)征收過程中被征收人參與程度低，在我國現(xiàn)行體制下財產(chǎn)征收項目審批過程是政府行為，作為利益主體的被征收人的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利經(jīng)常被忽視，在財產(chǎn)征收過程中的參與程度非常有限，我國有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于財產(chǎn)征收程序的規(guī)定過于簡單，財產(chǎn)征收補償程序可操作性不強。
（三）財產(chǎn)征收補償標準的缺陷。
我國現(xiàn)行法律對于財產(chǎn)征收的補償大多是規(guī)定予以補償，至于如何補償，補償?shù)臉藴适鞘裁?，只有少?shù)法律法規(guī)作出了規(guī)定，這里以《土地管理法》為例：“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。《土地管理法》這樣的規(guī)定是很不科學(xué)的，這樣的數(shù)字看上去不低，但是其考慮的因素卻僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值而沒有把區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、商業(yè)開發(fā)程度、交通條件等因素考慮進去。而且這樣的“一刀切”規(guī)定無法解決被征收人的長久生計。以在農(nóng)村的土地征收為例， 我國現(xiàn)階段,在農(nóng)村地區(qū)進行各種開發(fā)區(qū)建設(shè)等活動，都要對農(nóng)民土地進行征收。而征收土地的價格往往是很低的。被征收農(nóng)民的利益得不到合理的補償,不僅會增加社會的弱勢群體,更重要的是危及整個社會的安定。在生存能力低下和社會保障制度不完善的農(nóng)村，現(xiàn)行的征地補償標準已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平。
三、財產(chǎn)征收補償制度的完善
（一）財產(chǎn)征收補償?shù)脑瓌t的完善。
我國憲法應(yīng)當對財產(chǎn)征收補償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，把財產(chǎn)征收的補償原則成文化，其他的法律法規(guī)再以此為依據(jù)對財產(chǎn)征收補償原則作出具體規(guī)定。這樣就可以有效解決全國各地財產(chǎn)征收補償差距過大的問題。根據(jù)我國的具體國情，由于經(jīng)濟條件的限制實行完全補償原則是不現(xiàn)實的，因此可以參照日本的財產(chǎn)征收補償原則實行相當補償原則。即并不一定要全額補償，而是根據(jù)實際情況分別采用完全補償原則或不完全補償原則，這并不矛盾。其他與財產(chǎn)征收補償制度有關(guān)的法律法規(guī)可以憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上確立具體詳細的標準，也可以采取肯定式列舉加否定式列舉的方式列舉出哪些事項采用完全補償哪些事項采用不完全補償原則。
（二）財產(chǎn)征收程序的完善。
根據(jù)我國的具體國情以及結(jié)合我國財產(chǎn)征收補償制度的不足應(yīng)當在以下方面對其進行完善：1．預(yù)先告知。這樣可以加強公眾對于財產(chǎn)征收的知情權(quán)。2．完善財產(chǎn)征收的聽證程序?？梢栽鰪娯敭a(chǎn)征收過程的透明度，實現(xiàn)財產(chǎn)征收補償制度的公正性和民主性。3．財產(chǎn)征收補償方案應(yīng)將政府與被征收人的協(xié)商作為必經(jīng)程序。4．確定事先補償制度。即在政府取得財產(chǎn)所有權(quán)之前，必須先對財產(chǎn)所有權(quán)人進行補償，這樣的制度設(shè)計有利于保障弱勢的被征收人的合法財產(chǎn)權(quán)利，當然作為例外對于緊急情況下的財產(chǎn)征收不可能做到征收之前事先補償。正當?shù)姆沙绦蚩梢蕴峁┯行У谋O(jiān)督，并能夠限制政府權(quán)力的濫用，還能夠使相對人積極參與到財產(chǎn)征收法律行為中，從而使相對人的權(quán)力切實得到保障。我國應(yīng)該借鑒先進國家成功的立法經(jīng)驗，吸收中國實踐中成熟合理的部分補充完善財產(chǎn)征收程序，使中國的財產(chǎn)征收程序更加科學(xué)和具有操作性。
（三）財產(chǎn)征收補償?shù)臉藴实耐晟啤?/p>
