發(fā)布時間：2023-09-27 09:25:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律專業(yè)遠(yuǎn)程教育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1西部醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀
中國西部地區(qū)一般是指西南五省區(qū)市和西北五省區(qū)以及內(nèi)蒙古、廣西兩個自治區(qū)。西部地區(qū)幅員遼闊，面積約685萬平方公里，約占全國總面積的71%；人口約3.65億，約占全國總?cè)丝诘?9%，是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強開發(fā)的地區(qū)，它也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。如，新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國西部邊陲，面積166萬平方公里，占中國國土總面積的六分之一，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆地處歐亞大陸腹地，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“歐亞大陸橋”的必經(jīng)之地。新疆人口為1963萬，其中少數(shù)民族人口約占60.5%。共有47個民族成份[1]。
又如，自治區(qū)。位于中國的西南邊陲，青藏高原的西南部。面積122.84萬平方公里，約占中國總面積的八分之一，是世界上面積最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之稱。自治區(qū)是中國人口最少，密度最小的省區(qū)。現(xiàn)有人口221.8萬，人口密度為1.73人/平方公里，只有全國平均數(shù)的六十分之一。全區(qū)人口分布很不平衡，主要集中在南部和東部。阿里、藏北那曲，人口特別稀少，往往百里不見人煙[2]。
盡管中國政府在半個多世紀(jì)的建設(shè)中，不斷加強對西部地區(qū)的資金投入和政策支持，在上世紀(jì)末的時候又提出“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。明確提出“大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”；“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助少數(shù)民族地區(qū)，扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”。這些決定和構(gòu)想對西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)起到了一定的普及、推動和提高作用，但醫(yī)療衛(wèi)生工作條件較差和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人才流失的現(xiàn)狀依然不同程度存在。
改善西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，不僅對于中國醫(yī)療衛(wèi)生總體水平的提高，會有直接作用，而且也會對于世界上其他國家，特別是尚處于發(fā)展中和暫時落后的國家，也有一定可借鑒的作用。經(jīng)過多年的探索和實踐，我們認(rèn)為“跨越式”改變西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的有效措施之一就是大力開展醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育。
2遠(yuǎn)程教育
2.1遠(yuǎn)程教育的特點
2.1.1可以突破學(xué)習(xí)時間和空間的限制現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供的是同步或異步方式教學(xué)。學(xué)習(xí)者可以不受自身工作條件的限制，在只需有終端接收設(shè)備(計算機(jī)或電視機(jī))的條件下，就可以在任何時候，任何地點獲取自己所需要的教育內(nèi)容和信息。這種教育不同于一次性的學(xué)校教育，而是實現(xiàn)終身教育的最佳方式。
2.1.2改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式它把傳統(tǒng)的以“教”為主的教學(xué)模式，改變?yōu)橐浴皩W(xué)”為主的教學(xué)模式。它可以針對每一個學(xué)習(xí)者，按最有效的個體化原則來組織學(xué)習(xí)，更注重培養(yǎng)自學(xué)能力。它能及時反饋和調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，體現(xiàn)因材施教、因人而異的教學(xué)規(guī)律。
2.1.3有利于創(chuàng)新意識培養(yǎng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可使用多媒體手段為教學(xué)服務(wù)，與傳統(tǒng)班級課堂教學(xué)和廣播電視教學(xué)相比，它能夠?qū)崿F(xiàn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的多向互動和及時反饋，有利于學(xué)生理解和掌握知識，開發(fā)大腦潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。
2.1.4有利于共享教育資源，提高教育效率和效益
它可以把最優(yōu)秀的教師集中在一起授課，讓更多的人同時獲得高水平、高質(zhì)量的教育，實現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育效益。遠(yuǎn)程教育的這些特點，能夠針對西部地區(qū)地廣人稀、教育資源匱乏的問題，有效普及和提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生工作者及人民群眾的衛(wèi)生知識。這也正是他們了解國內(nèi)和世界前沿學(xué)科動態(tài)的理想方式。
2.2遠(yuǎn)程教育的開展方式
2.2.1網(wǎng)絡(luò)教育(學(xué)歷教育)在試點的基礎(chǔ)上，教育部近幾年分批在全國比較知名的高校中已批準(zhǔn)67所高校和中央電視大學(xué)公共服務(wù)體系可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育。這68所開展網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)校中，有13家院校提供醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育，涉及基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)、藥學(xué)、護(hù)理學(xué)、生物醫(yī)學(xué)共工程、衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)學(xué)信息管理等十余個醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)[3]。他們的教學(xué)方式或采用“地網(wǎng)”，或采用“天網(wǎng)+地網(wǎng)”形式，主要的學(xué)習(xí)功能模塊有實時授課、網(wǎng)絡(luò)點播、在線答疑、電子留言，網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、資源連接等。學(xué)歷層次包括?？?，專升本。
2.2.2醫(yī)學(xué)網(wǎng)站(非學(xué)歷教育)除教育部批準(zhǔn)的試點普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院提供的學(xué)歷教育外，另有好醫(yī)生網(wǎng)、37℃網(wǎng)等網(wǎng)站在非學(xué)歷醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育方面也進(jìn)行了積極的探索。
好醫(yī)生網(wǎng)站是衛(wèi)生部批準(zhǔn)的醫(yī)學(xué)專業(yè)信息網(wǎng)站，是藥監(jiān)局批準(zhǔn)的經(jīng)營性醫(yī)藥網(wǎng)站，也是目前衛(wèi)生部批準(zhǔn)的國內(nèi)第一家可以進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育，并有權(quán)授予國家一類繼續(xù)教育學(xué)分的醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)站。該網(wǎng)站擁有國內(nèi)最強大的學(xué)術(shù)陣容做后盾，開設(shè)醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)教育，如：繼續(xù)教育，衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育，考試輔導(dǎo)，崗位教育等；醫(yī)院科教領(lǐng)域的信息管理技術(shù)，如：繼續(xù)教育管理系統(tǒng)，專家系統(tǒng)，科研項目管理系統(tǒng)等；醫(yī)藥企業(yè)的信息化產(chǎn)品，如：DIS，Online-Training，SMS等。其中衛(wèi)星第一頻道以專題講座、討論、案例為主要內(nèi)容；第二頻道側(cè)重國內(nèi)著名醫(yī)院的手術(shù)直播和手術(shù)點評；第三頻道主要內(nèi)容為執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士資格考試輔導(dǎo)。通過網(wǎng)站內(nèi)容的學(xué)習(xí)，既可以學(xué)習(xí)和了解最新最前沿的醫(yī)學(xué)知識，還可以獲得繼續(xù)教育學(xué)分，滿足醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)考核及職稱晉升的需要。據(jù)有關(guān)資料報道，我國將利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)對550萬在職衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，以擴(kuò)大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的覆蓋面[4]。
除此而外，還有一些地方政府網(wǎng)站和學(xué)術(shù)性團(tuán)體，企事業(yè)單位以及公司的網(wǎng)站也開展著有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生教育或繼續(xù)教育工作。
2.2.3遠(yuǎn)程醫(yī)療遠(yuǎn)程醫(yī)療是網(wǎng)絡(luò)科技與醫(yī)療技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。它以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對醫(yī)學(xué)資料(包括數(shù)據(jù)、文本、圖片和聲像資料)和遠(yuǎn)程視頻、音頻信息的傳輸、存儲、查詢、比較、顯示及共享。它通常包括:遠(yuǎn)程診斷、專家會診、信息服務(wù)、在線檢查和遠(yuǎn)程交流等幾個主要部分。遠(yuǎn)程會診是一種兩地或多地醫(yī)生交互式共享病人診斷信息，特別是放射學(xué)圖像、超聲圖像、病理檢查、心電圖、血壓等多種報告的分析診斷過程。最終診斷報告由本地醫(yī)生提出，異地專家只是提供參考意見，以協(xié)助本地醫(yī)生作出正確診斷。
遠(yuǎn)程會診包括:治療方案會診、手術(shù)方案會診、明確臨床診斷會診等。遠(yuǎn)程診斷是在分享醫(yī)學(xué)影像及其他各種診斷信息的基礎(chǔ)上，最終診斷報告由遠(yuǎn)在異地的專家簽署。它涉及到圖像的數(shù)據(jù)采集、壓縮、傳送、解壓縮、處理和顯示等各個技術(shù)環(huán)節(jié)。遠(yuǎn)程診斷:包括病理診斷、放射學(xué)診斷、皮膚病診斷、超聲診斷、內(nèi)鏡診斷等。在開展醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育的過程中，一些較傳統(tǒng)的方式也起著很大作用。比如，通過播放光盤和收看有線電視來獲取需要的知識和技能。
3對醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育思考
3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高對遠(yuǎn)程教育的再認(rèn)識
20世紀(jì)后期以來，知識的增長呈現(xiàn)爆炸趨勢，信息和知識的獲取方式也是多種渠道的，特別是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅是學(xué)習(xí)方式的一次革命，也是學(xué)習(xí)理念的一次革命。雖然，遠(yuǎn)程教育的開展在我國時間并不很長，但以其靈活性、普及性、終身性和共享性的明顯特點而受到人們的普遍歡迎。在中國西部，由于其教學(xué)條件、教育資源，教師水平和教學(xué)質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)有著較大差距。實施遠(yuǎn)程教育，對這里的人們在較短時間內(nèi)，提高教育和醫(yī)療水平，進(jìn)而擺脫貧困走向小康有著重要的意義。這是時展的必然，是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的，早行動早受益；行動范圍越大，受益面積越廣。而且要將這種對遠(yuǎn)程教育的認(rèn)識，通過方案規(guī)劃，經(jīng)費投入，人員培養(yǎng)等環(huán)節(jié)加以落實。
3.2共享資源與標(biāo)準(zhǔn)化
3.2.1資源共享在開展遠(yuǎn)程教育的過程中，資源建設(shè)與開發(fā)無疑是項基礎(chǔ)性工作。在資源建設(shè)中往往存在資源較少，即“有路無車和有車無貨”的問題以及資源浪費的問題。現(xiàn)在西部地區(qū)已建起許多網(wǎng)站，但實用內(nèi)容較少，有的甚至僅是一個簡單的網(wǎng)頁，沒有可連接的實際內(nèi)容；有的則是內(nèi)容和水平較差，是一種低層次重復(fù)。這種形式的網(wǎng)站是對資金，時間和人才的浪費。因此，必須要花大的精力和投入加強資源建設(shè)。在共享多種形式的網(wǎng)絡(luò)資源時，還應(yīng)對適合學(xué)生自主學(xué)習(xí)的印刷資料和電子光盤資料一并加強建設(shè)和共享。
3.2.2標(biāo)準(zhǔn)化我國目前遠(yuǎn)程醫(yī)療尚無統(tǒng)一制式，信息傳輸存在著通訊信道不同、應(yīng)用軟硬件不一致、設(shè)備不兼容等問題。為共享資源，我們需要有一個國家統(tǒng)一的并力求于國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)以推動遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育健康發(fā)展。
3.3建立并完善遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育中的法規(guī)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中的法律、法規(guī)涉及到遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)能否長期有效開展的問題。特別是《醫(yī)療事故處理條例》實施以后，醫(yī)療信息可能涉及司法鑒定中的法律問題就顯得特別重要。例如，現(xiàn)行的法律規(guī)定要求使用“書面的”、“簽字的”或“原始的”資料才具有法律效力，而對電子病歷、電子醫(yī)療文書、電子文檔、電子簽名等沒有明確的法律規(guī)定。在我國已有的法律法規(guī)中，既有從國家憲法和部門法的高度對個人、法人和其他組織的有關(guān)信息活動涉及國家安全的法律約束，也有直接約束計算機(jī)安全、國際互聯(lián)網(wǎng)安全的法規(guī)，還有對信息內(nèi)容、信息安全技術(shù)、信息安全產(chǎn)品授權(quán)審批的規(guī)定。但是，目前尚未見到有針對企業(yè)級或部門級的局域網(wǎng)管理法規(guī)，更沒有信息化醫(yī)院從業(yè)自律和他律的法規(guī)性規(guī)定。
3.4加強對遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理
3.4.1衛(wèi)生部對規(guī)范管理的要求在《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)在職衛(wèi)生技術(shù)人員開展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育的意見的通知》中明確寫到:“為滿足人民群眾對高水平衛(wèi)生服務(wù)的需求，須利用多種方法和手段建立終生教育體制，以不斷提高衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平?！蓖瑫r指出，“遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育是采用先進(jìn)信息技術(shù)，使廣大在職衛(wèi)生技術(shù)人員不受時間、地點限制獲得知識的一種全新教育手段，是我國醫(yī)學(xué)教育的重要組成部分?！笨梢?，對于采用遠(yuǎn)程教育開展醫(yī)學(xué)培訓(xùn)和教育的方式，衛(wèi)生部給予了肯定和支持。在此基礎(chǔ)上，為了規(guī)范管理，在一些具體條款上也做了相應(yīng)規(guī)定。如要求“遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育的服務(wù)對象以在職衛(wèi)生技術(shù)人員為主。教學(xué)內(nèi)容主要包括經(jīng)審核批準(zhǔn)的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育、崗位培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓(xùn)等教學(xué)項目或課程?！痹诠芾砩弦蟆斑h(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育實行行業(yè)管理。由國家和省級衛(wèi)生行政部門具體實施。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育制度的建立和管理，遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育規(guī)化的制定，遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育制度的督導(dǎo)和檢查；負(fù)責(zé)對開展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)網(wǎng)站的資格進(jìn)行審批和管理。省級衛(wèi)生行政部門在統(tǒng)籌規(guī)劃下應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，組織制定遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育規(guī)化、實施細(xì)則，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育工作。負(fù)責(zé)審批和管理當(dāng)?shù)亻_展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育的教學(xué)站?！?/p>
另外還規(guī)定了各類繼續(xù)教育項目和學(xué)分的批準(zhǔn)程序及授予標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定和要求對開展遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)教育起到了很大的推動和保障作用。
3.4.2教育部對規(guī)范管理的要求為規(guī)范管理，教育部先后頒發(fā)了一系列政策和辦法，主要有:《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作的幾點意見》；《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)暫行管理辦法”的通知》；《教育部辦公廳關(guān)于對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實行全國統(tǒng)一考試的通知》；教育部《關(guān)于對普通高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院教學(xué)工作評估體系》和《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)評估指標(biāo)體系“征求”意見的通知》。
這些文件不僅有對開展遠(yuǎn)程教育的構(gòu)想、條件，還有對教學(xué)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量監(jiān)控，學(xué)籍及證書管理以及評估等問題的規(guī)定，它對于加強和規(guī)范遠(yuǎn)程教育發(fā)展起到了很大的保障作用。
3.4.3教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合要求由于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，實踐和操作性很強，關(guān)系到人身生命。遵照高等醫(yī)學(xué)教育規(guī)律和我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對衛(wèi)生人力的需要以及行業(yè)人才準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)文件要求，自2002年10月31日起，成人高等教育舉辦的醫(yī)學(xué)類專業(yè)、相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，自學(xué)考試和各類高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育舉辦的相關(guān)醫(yī)學(xué)類專業(yè)、藥學(xué)類專業(yè)的學(xué)歷教育，只能招收已取得衛(wèi)生類執(zhí)業(yè)資格的人員，停止招收非在職人員。這也從一個側(cè)面說明，醫(yī)學(xué)教育的實踐性和操作性很重要，離開這個環(huán)節(jié)就不可能培養(yǎng)其成為一個合格的醫(yī)務(wù)工作者。
我國已有67所高等院校開辦了遠(yuǎn)程高等網(wǎng)絡(luò)教育，加上中央電大及其44所省級電大，共有在校生270萬人，占各類高等教育在校生總數(shù)的28%。遠(yuǎn)程教育已成為我國教育體系的一個非常重要的組成部分。在實現(xiàn)高等教育大眾化和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮著不可替代的作用。
遠(yuǎn)程教育是新生事物，具有頑強的生命力。目前我國普通高校的毛入學(xué)率相對較低。遠(yuǎn)程教育將利用自身的優(yōu)勢彌補高校在這方面的不足，最大可能地為廣大公民提供受教育的機(jī)會。因此，它與其它教育形式具有極強的互補性。
遠(yuǎn)程教育發(fā)展中存在以下四個方面的問題：
一是定位問題。由于立法滯后，我國對遠(yuǎn)程教育的定位，即對遠(yuǎn)程教育的性質(zhì)和任務(wù)、地位和作用沒有權(quán)威明確的法律法規(guī)規(guī)定，這給遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展和管理帶來了困難。以電大為例，部分地方電大被與其它學(xué)校合并，一些電大逐漸失去獨立辦學(xué)的地位。嚴(yán)重削弱了遠(yuǎn)程教育的特有優(yōu)勢，大大影響了合并各方的教學(xué)質(zhì)量，對于廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的健康發(fā)展產(chǎn)生沖擊。
二是投入問題。由于缺少強制性的規(guī)定，國家對教育的投入一直不足，對遠(yuǎn)程教育的投入尤其不足。使得遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位無力聘請高水平師資等，制約了遠(yuǎn)程教育作用的發(fā)揮。
三是學(xué)校設(shè)置及辦學(xué)自問題。目前，關(guān)于遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)置僅有教育部的《廣播電視大學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，對于單獨設(shè)置遠(yuǎn)程教育學(xué)校、合作辦學(xué)等問題缺乏明確、具體的法律規(guī)定。致使政府對遠(yuǎn)程教育統(tǒng)得過多，管得過死，使學(xué)校不能夠真正面向社會自主辦學(xué)。
四是辦學(xué)者、教師和學(xué)生的利益保護(hù)問題。辦學(xué)者的利益保護(hù)問題主要體現(xiàn)在投資經(jīng)濟(jì)回報和辦學(xué)自上。教師的利益保護(hù)主要體現(xiàn)在教師的教材著作權(quán)上。學(xué)生的利益保護(hù)主要體現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上。上述三個主體利益保證問題均無明確的法律依據(jù)。
遠(yuǎn)程教育存在的眾多重大問題不是僅憑行政手段、經(jīng)濟(jì)手段與政策手段能夠解決的，必須通過法律手段從根本上解決?，F(xiàn)階段有關(guān)遠(yuǎn)程教育的立法不能滿足遠(yuǎn)程教育發(fā)展的需要。教育法體系只有1986年的《義務(wù)教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業(yè)教育法》提及了遠(yuǎn)程教育，并且都僅僅一句話概括，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實施高等教育?！比狈唧w規(guī)定，長此以往，則遠(yuǎn)程教育的發(fā)展前景堪憂。
二、從我國遠(yuǎn)程教育立法需要解決的問題
第一，關(guān)于遠(yuǎn)程教育的定位。遠(yuǎn)程教育立法應(yīng)當(dāng)將遠(yuǎn)程教育確定為一種獨立的教育形式，與其他教育形式具有平等的地位，并保護(hù)其不受非法侵害。
第二，遠(yuǎn)程教育的投入。從根本上講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠教育，教育需要投資。目前，舉辦遠(yuǎn)程教育的院校，教育投資的來源主要靠學(xué)生的學(xué)費。遠(yuǎn)程教育立法一是要規(guī)定政府投資義務(wù)，二是規(guī)范社會集團(tuán)、企業(yè)、乃至個人投資辦學(xué)的行為。
第三，學(xué)校設(shè)置及辦學(xué)自。設(shè)立遠(yuǎn)程教育學(xué)校及其遠(yuǎn)程辦學(xué)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想是，應(yīng)當(dāng)符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合終生教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建立，不得以營利為目的。設(shè)立高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)具備教育法規(guī)定的基本條件。獨立設(shè)置的高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校，應(yīng)當(dāng)有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合遠(yuǎn)程教育規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備；有必要的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；具有較強的遠(yuǎn)程教學(xué)、科學(xué)研究力量。實施本科以上遠(yuǎn)程教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院教育行政部門審批；設(shè)立實施專科高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。審批高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的設(shè)立，必須聘請專家組成評議機(jī)構(gòu)評議。
在遠(yuǎn)程教育立法中，遠(yuǎn)程教育學(xué)校作為獨立的教育機(jī)構(gòu)行政法人，依法應(yīng)獲得獨立辦學(xué)和管理的自。學(xué)校辦學(xué)自至少應(yīng)該包括：（1）教學(xué)自。包括自主決定系、科、專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整。（2）人員任用權(quán)。自主決定教師、職工的聘任和任用，教師職務(wù)的晉升和工資標(biāo)準(zhǔn)。（3）經(jīng)費和學(xué)校資產(chǎn)的管理使用權(quán)。（4）發(fā)展校外合作和國際交流的權(quán)利。
第四，辦學(xué)者、教師和學(xué)生的利益保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)教師的教材究竟是不是屬于著作權(quán)法保護(hù)的范圍呢？《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定，“口述作品，指即興的演說、授課、法庭辯論等以口頭語言創(chuàng)作未以任何物質(zhì)固定的作品”；《著作權(quán)法實施條例》第二條規(guī)定，“著作權(quán)法所稱的作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！弊罡叻ㄔ旱挠嘘P(guān)解釋規(guī)定：受著作權(quán)法保護(hù)的作品，包括著作權(quán)法第三條規(guī)定的各類作品的數(shù)字化形式。由此看來，網(wǎng)絡(luò)教材是教師在網(wǎng)絡(luò)授課時的口述作品，應(yīng)當(dāng)受著作權(quán)法保護(hù)。
一、全納教育的內(nèi)涵及發(fā)展
全納教育是一種現(xiàn)代化的教育理念。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，全納教育是一種發(fā)展性的教育，比傳統(tǒng)教育思想更加全面和開闊，也更具有時展的特征。全納教育的基本思想是：全面接納所有的學(xué)生，倡導(dǎo)一視同仁，盡可能通過教育來滿足更多人的不同需求，并且鼓勵他們更多地參與到現(xiàn)代教育中去，注重個人在集體中的合作功能的實現(xiàn)。全納教育作為一種新的社會思潮，在世界教育范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可。
全納教育的興起可以追溯到20世紀(jì)90年代，是在國際教育民主化的思潮下興起，在世界教育組織大力推廣全納教育的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。在1994年召開的“世界特殊需要教育大會”上，首次提出并且通過了“全納教育”，并表達(dá)了對全納教育的重視，希望通過全納教育能夠使更多的人接受教育。2000年，全納教育又得到了重申和發(fā)揚，得到了國際教育組織的進(jìn)一步支持。這一教育思想對全球教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，世界各國積極參與到了全納教育的實踐中去。相比較而言，我國的全納教育思想發(fā)展比較緩慢，規(guī)模較小，還未得到廣泛的應(yīng)用和滲透。筆者在此主要探討我國的遠(yuǎn)程教育中滲透全納教育思想的重要性和必要性，并且結(jié)合我國遠(yuǎn)程教育的實際情況，分析如何才能更好地將全納教育的思想滲透進(jìn)去。
二、全納教育與現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育融合的意義
殘疾人等被社會邊緣化的群體，因為身體上的某些缺陷而存在較多障礙，以至于無法和正常人一樣接受普通學(xué)校的教育，然而他們也渴望接受教育。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育帶給我們啟發(fā)，殘疾人可以采用遠(yuǎn)程教育的方式學(xué)習(xí)。因此，全納教育與現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育相結(jié)合可以更好地服務(wù)于社會群體，讓更多的人能夠通過現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)自我提升與學(xué)習(xí)。
信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來為學(xué)習(xí)者提供了極大的便利，也為全納教育思想在遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。具體來說，在現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育中滲透全納教育思想具有如下重要意義：首先，全納教育的思想對殘疾人教育給予了更多的關(guān)注，在高校教育和繼續(xù)教育中發(fā)揮了重要作用，將教育的廣度和深度都向前推進(jìn)了一步；其次，在遠(yuǎn)程教育中滲透全納教育思想可以讓教育資源得到更多的利用，將教育覆蓋到更多人群中去，讓更多人獲益；再次，從現(xiàn)代教育發(fā)展的角度來看，全納教育有利于減少社會分歧，讓更多的人感覺到被社會接受，尤其是對被邊緣化的群體來說，全納教育給予了他們充分的尊重和信任，幫助他們提升個人能力，發(fā)現(xiàn)個人價值，有利于構(gòu)建和諧社會。
三、全納教育思想滲透到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的探索與實踐
就遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要針對的還是普通人群，對殘疾人的關(guān)注較少。而對殘疾人而言，要實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，筆者認(rèn)為可通過以下幾個方面來進(jìn)行探索與實踐：
1.創(chuàng)設(shè)無障礙的遠(yuǎn)程教育環(huán)境
制約我國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一個重要因素是信息無障礙還難以實現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育支撐平臺以及學(xué)習(xí)資源是遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)的基礎(chǔ)，在過去的很長時間，遠(yuǎn)程教育并未將殘疾人納入體系，他們無法正常通過信息網(wǎng)絡(luò)獲得教育資源。因此，構(gòu)建一個無障礙的遠(yuǎn)程教育環(huán)境是在遠(yuǎn)程教育中滲透全納思想的重要基礎(chǔ)和前提。具體到遠(yuǎn)程教育設(shè)備的發(fā)展情況來看，就需要完善信息無障礙的標(biāo)準(zhǔn)，考慮殘疾人的真實需求。例如教育視頻資料要配合字幕等來方便聾人使用；針對視力存在障礙的人群，提供有聲教育資源，利用讀屏軟件來幫助盲人獲取信息?？傊?，無障礙信息系統(tǒng)的建立體現(xiàn)了全納思想，通過完善的服務(wù)讓更多人能夠更好地接受遠(yuǎn)程教育。
2.強化學(xué)科建設(shè)
在學(xué)科建設(shè)中應(yīng)該多學(xué)科、全方位地對遠(yuǎn)程教育中的全納教育進(jìn)行綜合建設(shè)。根據(jù)實際的需求，從學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展的角度，進(jìn)一步規(guī)范遠(yuǎn)程教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，在學(xué)科建設(shè)中強化對特殊人群的關(guān)注和考慮。
3.個性化、針對性教學(xué)
開展個性化的教學(xué)需要從殘疾人的角度出發(fā)，為他們量身制訂適合其自身發(fā)展的教學(xué)計劃，避免撒網(wǎng)式的教學(xué)。因此，在教學(xué)的開展中需要設(shè)計合理化的教學(xué)方案，進(jìn)行個性化和針對性的教學(xué)。遠(yuǎn)程教育就需要通過科學(xué)合理的課程設(shè)置以及教學(xué)組織安排，制定針對性強的教學(xué)策略。尤其是在當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計發(fā)展迅速的情況下，應(yīng)盡可能地通過不同的教學(xué)資源設(shè)置來滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，從而盡可能實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的個性化和針對性。
4.提高教師及管理人員的素養(yǎng)
教師在教育中扮演著引導(dǎo)者的角色，其個人素質(zhì)的高低直接影響著教學(xué)效果，在遠(yuǎn)程教育中也不例外。因此，要加強對遠(yuǎn)程教育教師的培訓(xùn)，提升教師的綜合素養(yǎng)。在過去的遠(yuǎn)程教育中，由于考慮不夠周全，教師的特殊教育能力不夠，加之長期以來普通教育和特殊教育的分割，使得許多教育工作者對殘疾人的教育需求缺乏了解。因此要在全納教育思想的指導(dǎo)下提高現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的水平，就需要從教師以及管理人員入手，提升他們的特殊教育能力和全納教育意識，進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，從知識體系和教育意識的角度提高他們的綜合素養(yǎng)。對遠(yuǎn)程教育的管理人員而言，要提高專業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在教育資源的配置中考慮殘疾人的真實需求，以人性化的設(shè)計來提高遠(yuǎn)程教育的教學(xué)水平。
5.完善相關(guān)法律政策保障體系
由于我國目前遠(yuǎn)程教育的發(fā)展還不成熟，自身還不完善，因此需要從政策和法律法規(guī)的角度對殘疾人的特殊需求予以法律的保障，通過制定一系列的法規(guī)和法律標(biāo)準(zhǔn)，來促進(jìn)各項教育工作的規(guī)范化和人性化，從而保障殘疾人接受特殊教育的權(quán)利。
6.提升社會對殘疾人的關(guān)注度
殘疾人作為社會的弱勢群體，相比而言，他們擁有的社會資源較少，要提升殘疾人的社會融入能力，需要提升社會對殘疾人的關(guān)注度。通過加強社會宣傳和教育，改變殘疾人觀，使社會以一種更加理性和人性化的觀念來給予殘疾人更多的關(guān)注：首先，殘疾人和健全的人_樣，都具有基本的公民權(quán)利，因此需要從法律上予以殘疾人保護(hù)和保障；其次，要在社會生活的各個方面予以殘疾人支持，讓身體具有不同程度殘疾的人能夠通過不同的方式來接受教育，獲得受教育的機(jī)會；再次，要充分肯定殘疾人的價值，他們同樣可以參與社會價值和財富的創(chuàng)造，為推動社會發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。通過宣傳教育新的殘疾人思想觀念，在全納思想的指導(dǎo)下更好地開展遠(yuǎn)程教育工作，促進(jìn)普通教育和特殊教育的融合。
四、結(jié)語
大家好！我叫XX，來自組織科。首先感謝鎮(zhèn)黨委、政府，感謝團(tuán)委，給了我們大家一個交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會。今天我演講的題目是《新武器武裝新農(nóng)民，新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村》。
近年來，我鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照"三大規(guī)劃"的總體思路，加大工作力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)形成了東部觀光旅游農(nóng)業(yè)、中部工業(yè)加工區(qū)、西部物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。
但是在發(fā)展道路上還存在著很多困難：當(dāng)前有很大一部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于花崗石的開采加工，但是開采完之后這部分農(nóng)民應(yīng)該何去何從？隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)如何謀生？隨著各地區(qū)公路村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們的區(qū)位優(yōu)勢也已經(jīng)不再那么明顯，那么，我們怎樣才能在發(fā)展中繼續(xù)保持優(yōu)勢？怎么才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這些都是我們應(yīng)該急需考慮解決的問題。
在《十一五規(guī)劃》，"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"這個篇章中，重點談到了培養(yǎng)新型農(nóng)民的問題，強調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。大家知道人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，有句廣告說得好：科技以人為本。其實不只是科技，任何事業(yè)的成功都要以人為本，包括我們的新農(nóng)村建設(shè)。無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會事業(yè)發(fā)展；無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)；無論立足當(dāng)前，還是著眼未來，都需要智力支持和人才保障。建設(shè)新農(nóng)村落點在"村"、重點在"農(nóng)民"；為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)新農(nóng)村首要環(huán)節(jié)。
那么怎么培訓(xùn)新農(nóng)民呢？總不能都讓他們?nèi)ド洗髮W(xué)吧？對，就是讓他們上大學(xué)！是農(nóng)村大學(xué)，也就是咱們的遠(yuǎn)程教育。對于培訓(xùn)新農(nóng)民，遠(yuǎn)程教育有著得天獨厚的優(yōu)勢。它的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，每個村都有。里面的講座知識豐富、全面，涵蓋了政治理論、法律法規(guī)、計劃生育、實用技術(shù)、鄉(xiāng)村劇場等多個方面，并且更新速度快。遠(yuǎn)程教育工作開展兩年以來的實踐充分證明，遠(yuǎn)程教育可以利用其強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，精心組織農(nóng)村黨員干部群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，是他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一件新式武器。
在政治文明建設(shè)方面。通過遠(yuǎn)程教育，廣大農(nóng)村黨員干部更深入地掌握了黨的農(nóng)村政策，了解黨的知識，黨對農(nóng)村基層組織和黨員的要求，增強了黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強了黨員"雙學(xué)雙帶"能力。遠(yuǎn)程教育還在健全村民自治機(jī)制上發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)民文化水平的提高，民主意識、法律意識的增強，強化對黨的基層組織和基層政權(quán)的監(jiān)督，最終達(dá)到管理民主。
在精神文明建設(shè)方面。通過優(yōu)秀的愛國主義、集體主義教育片，通過黨的方針政策和法律法規(guī)以及正確的鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民成為"新農(nóng)民"。遠(yuǎn)程教育在大力提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，提倡新的健康的生活方式上，為樹立農(nóng)村新風(fēng)尚做出了努力；通過教育片、文藝片的播放，積極配合各村開展的創(chuàng)建文明戶、文明生態(tài)村等活動，最終達(dá)到鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔。
在物質(zhì)文明建設(shè)方面。遠(yuǎn)程教育緊緊圍繞提高農(nóng)民收入，運用適用課件組織教學(xué)活動，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。通過觀看優(yōu)秀的教學(xué)片，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的實際需要，廣泛開展科學(xué)種田、養(yǎng)殖、園藝和市場經(jīng)濟(jì)的教學(xué)，并通過網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息的疏通交流，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。加強對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)，引導(dǎo)有一定專業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力，在百度中可以直接搜索到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、各種企業(yè)和城鎮(zhèn)其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。除了必要的技能培訓(xùn)，一些指導(dǎo)性的比如《農(nóng)民務(wù)工指南》等課件，也給務(wù)工農(nóng)民帶來很大的便利。再就是遠(yuǎn)程教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，農(nóng)民群眾通過生動直觀的教學(xué)片，容易掌握黨的農(nóng)村政策和相關(guān)法律法規(guī)，真正成為農(nóng)村改革的主體，從而有力的推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。通過遠(yuǎn)程教育，可以培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，提倡節(jié)約型農(nóng)業(yè)，提倡農(nóng)業(yè)商品的綠色化、無公害化，不斷提升農(nóng)業(yè)商品的市場競爭力。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。
（一）遠(yuǎn)程教育已成為我國農(nóng)村信息化骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的載體
首先，遠(yuǎn)程教育可以發(fā)揮信息交互技術(shù)的優(yōu)勢。我國農(nóng)村地區(qū)的繼續(xù)教育是遠(yuǎn)程教育中一個很重要的組成部分。由于農(nóng)村群眾自身素質(zhì)普遍較低，對其進(jìn)行繼續(xù)教育就必須采用直觀形象的教育方式來進(jìn)行，這樣才能達(dá)到繼續(xù)教育的目標(biāo)。將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用于農(nóng)村再教育時，要充分采用IPTV技術(shù)，并將其運用于種養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)、政策和法規(guī)教育、電影和電視等文化宣傳，使聲音、視頻、圖片、文字融為一體，這樣能使農(nóng)村群眾更容易接受這些新知識和新技術(shù)，同時也激發(fā)了農(nóng)民再教育的積極性和主動性。其次，遠(yuǎn)程教育能充分發(fā)揮出信息量大和覆蓋面廣的資源優(yōu)勢。遠(yuǎn)程教育運用到農(nóng)村建設(shè)中，其內(nèi)容涵蓋是非常廣的，如種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)加工制作信息、市場預(yù)測信息、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息等。再次，遠(yuǎn)程教育能夠?qū)⑵脚_相互共驅(qū)、網(wǎng)絡(luò)立體交叉的傳輸優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。如我國甘肅省天水市建立了網(wǎng)絡(luò)平臺，將現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育與廣播、電視和黨建、手機(jī)信息、農(nóng)村文化的共享工程等公共信息服務(wù)的資源組合起來，讓衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、勞動、科學(xué)技術(shù)、教育和其他相關(guān)部門的公共信息資源為農(nóng)村黨員干部和群眾服務(wù)。
（二）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化服務(wù)的主體
第一，遠(yuǎn)程教育為農(nóng)民增收提供了及時、有效的資訊服務(wù)。在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下，充分利用社會各方面的技術(shù)力量，對農(nóng)村市場信息資源進(jìn)行開發(fā)整合，對信息結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行進(jìn)一步的信息采集和處理，拓寬渠道進(jìn)行信息資源的整理、加工和分析，并且要以農(nóng)民容易接受的方式進(jìn)行，如以圖文、視頻等方式及時將一些農(nóng)業(yè)信息和教育信息提供給農(nóng)民。第二，遠(yuǎn)程教育能為農(nóng)村提供大量的信息資源。遠(yuǎn)程教育目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開充足的農(nóng)村信息資源，遠(yuǎn)程教育可以為廣大農(nóng)村提供大量的信息資源。第三，遠(yuǎn)程教育建立了聯(lián)系村莊和農(nóng)戶的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息的服務(wù)系統(tǒng)。使用IPTV網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段，主動覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，可以增強寬帶互聯(lián)網(wǎng)模式下的終端網(wǎng)站建設(shè)，盡早實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、集聚功能較強的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)。
（三）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村勞動力流動的業(yè)務(wù)平臺
首先，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民工獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的這個概念的教學(xué)平臺。通過播放農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)視頻，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理念。通過對農(nóng)民工的宣傳和教育，給農(nóng)民工一個正確的就業(yè)觀，并建立創(chuàng)業(yè)的概念。其次，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)村勞動力資源的市場信息平臺?？梢詾檗r(nóng)村勞動力市場建立遠(yuǎn)程服務(wù)的信息網(wǎng)站，為群眾和招聘的企業(yè)建立一個信息的橋梁，為農(nóng)民工提供方便、快捷的服務(wù)信息的集成。同時，利用遠(yuǎn)程教育的信息網(wǎng)站，為農(nóng)村勞動力提供及時、可靠的外部工作信息。再次，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)教學(xué)平臺的建設(shè)。從農(nóng)村勞動力的實際情況出發(fā)，制定出合適的培訓(xùn)計劃和方案，并將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)充分利用起來，可以加強對遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、使用，及時公布政府政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、黨員教育、實用技術(shù)、勞務(wù)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品營銷市場資訊，為農(nóng)民提供便捷、高效的服務(wù)，不斷改善和提高基層黨建工作服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的水平。根據(jù)市場和就業(yè)的需要，采取具體的方式，對群眾進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和對政策、法律、法規(guī)的認(rèn)識，提高他們的整體質(zhì)素。
（四）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易信息的渠道
第一，遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)信息和瀏覽數(shù)量。遠(yuǎn)程信息網(wǎng)能夠讓農(nóng)民及時地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價格以及預(yù)測信息等查詢，為農(nóng)村工作提供可靠的依據(jù)。農(nóng)民不僅不受遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站信息查詢的限制，而且也可以瀏覽企業(yè)商務(wù)信息，這主要通過圖形web集群和影視版的輔助教學(xué)站點來實現(xiàn)，它能夠為農(nóng)民提供更多、更可靠的信息服務(wù)。第二，農(nóng)產(chǎn)品的商務(wù)信息功能也能夠通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步強化。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的信息渠道主要是圖形網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站以及門戶網(wǎng)站，在信息的同時，強化了遠(yuǎn)程教育。第三，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民群眾的留言板或論壇。網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)的網(wǎng)站提供了留言和論壇功能，使農(nóng)民群眾在瀏覽信息時可以反饋一些商務(wù)信息。
（五）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)基地
首先，教育模式要改革創(chuàng)新，制定好遠(yuǎn)距離培訓(xùn)計劃。要將現(xiàn)代教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)普及到省、市、縣三級，職業(yè)技能培訓(xùn)要在現(xiàn)代化教育技術(shù)的基礎(chǔ)上定期組織開展。各類職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的資源有很多，并且其中有相當(dāng)一部分是重復(fù)的，甚至有的比較落后，因此，要盡可能做好各類培訓(xùn)資源整合工作，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課件的制作作為重點。針對普通農(nóng)民群眾而言，他們沒有機(jī)會到專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去參加培訓(xùn)，因此，充分利用遠(yuǎn)程教育對其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，能夠提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為發(fā)家致富奠定良好的基礎(chǔ)，同時也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級遠(yuǎn)程教育中心只有貼近農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點，做好區(qū)域內(nèi)的實用技術(shù)人才的培訓(xùn)設(shè)計，制定一個長期的培訓(xùn)計劃，完善農(nóng)村實用技術(shù)人才的教育體系，才能對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供人才支持。其次，建立和完善學(xué)習(xí)的需求預(yù)測與反饋機(jī)制。應(yīng)組織、收集、匯總和分析農(nóng)村群眾對實用技術(shù)的學(xué)習(xí)需求，確定課件制作的重點內(nèi)容。對關(guān)鍵的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民群眾迫切需要的實用性技術(shù)，要適時開發(fā)和研制有針對性的、能在教學(xué)平臺播出的教學(xué)課件。再次，通過“互聯(lián)網(wǎng)電視+基地農(nóng)戶”的教育模式培訓(xùn)農(nóng)村中的實用性人才。把各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)課件，通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)分發(fā)到各播出平臺，根據(jù)專業(yè)及時組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使用“基地”、“示范點”進(jìn)行現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練，采取大輻射的方式來促進(jìn)技術(shù)的推廣。最后，教導(dǎo)學(xué)生要因材施教，進(jìn)行分類訓(xùn)練。遠(yuǎn)程教育應(yīng)根據(jù)“需要什么，培訓(xùn)什么；缺少什么，補充什么”的原則，采取各種手段，培養(yǎng)迫切需要的實用性人才。在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強課程編排的計劃性，講究制作的配套，突出鄉(xiāng)土特色，加快有地方特色的資源庫建設(shè)步伐。充分考慮各地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的差異，并有針對性地進(jìn)行分類培訓(xùn)，使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源真正實現(xiàn)本土化、系統(tǒng)化、實用化，不斷滿足農(nóng)民群眾多樣化需求，大大提高農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的利用率。
（六）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)動機(jī)
第一，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以“農(nóng)業(yè)項目+遠(yuǎn)程+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作組織+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶”、“公司+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶”等模式制作遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)的配套模式，提供有針對性、真實性和時效性的市場資訊和專業(yè)的培訓(xùn)，指引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供及時的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的集聚功能，在促進(jìn)項目的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量。第二，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)管理和科學(xué)決策。農(nóng)民透過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)可以檢索到生產(chǎn)和管理的信息，進(jìn)行合理判斷，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生產(chǎn)決策提供便捷的信息服務(wù)和有力支持，最大限度地避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險。第三，促進(jìn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體的知識普及。遠(yuǎn)程教育應(yīng)采取價值鏈接方式把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識連接到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)民在工業(yè)化生產(chǎn)和管理中成為知識豐富的員工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的價值。
二、遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
（一）提升基層黨員干部素質(zhì)
遠(yuǎn)程教育能夠推動農(nóng)村基層黨建工作，進(jìn)而提升基層黨員干部素質(zhì)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基層黨員干部起到了重要作用，因此應(yīng)不斷提升基層黨員干部的能力素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)通過定期組織黨員干部收看教育片、宣傳片，加強基層黨員干部政治理論、農(nóng)村經(jīng)營管理等相關(guān)知識，提升基層黨員干部自律意識以及管理能力。在此基礎(chǔ)上，通過大規(guī)模培訓(xùn)，將培訓(xùn)基地、培訓(xùn)力量和培訓(xùn)資金有效地整合起來，進(jìn)一步加強基層黨員干部的教育。遠(yuǎn)程教育提升農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)，其涉及的部門較廣，因此，必須將這些部門的力量有效地整合起來，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，確保各部門職能充分發(fā)揮出來，從而共同推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作。實踐證明，在黨員干部培訓(xùn)中采用遠(yuǎn)程教育，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工程?？傊?，遠(yuǎn)程教育能夠提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，促使其更好地為農(nóng)民發(fā)家致富起到帶頭作用，促進(jìn)信息技術(shù)融入到農(nóng)村種植業(yè)中，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)提供良好的條件。
（二）提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，讓老百姓先富起來是我黨的重要政策。目前，我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要有四種，分別為外出打工、自家的種養(yǎng)殖業(yè)、承包的種養(yǎng)殖業(yè)以及個體經(jīng)營收入。其中外出打工和自家的種養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入。要想提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平就需要提高農(nóng)民的知識，而農(nóng)村遠(yuǎn)程教育正是信息技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)鍵。通過遠(yuǎn)程教育，將農(nóng)業(yè)相關(guān)理論知識和技能知識以及相關(guān)法律法規(guī)普及到廣大農(nóng)民中，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程教育能夠給農(nóng)民帶來新型的服務(wù)。首先，可以加強農(nóng)民群眾的學(xué)歷教育。其次，可以加強農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)。大力加強新農(nóng)村科技培訓(xùn)工程的建設(shè)，以遠(yuǎn)程教育為主體，持續(xù)開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)。再次，可以提供農(nóng)民個人素養(yǎng)。在遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺中開設(shè)農(nóng)民論壇，及時了解農(nóng)民群眾的實際生活情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。最后，村委會還可以定期在閑暇時間組織農(nóng)村群眾到村委會中觀看與農(nóng)村村民有密切關(guān)系的教學(xué)視頻，如種植技術(shù)視頻、養(yǎng)殖技術(shù)視頻等，在觀看視頻過程中，農(nóng)民群眾也可以相互討論，這樣不但提高了農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遠(yuǎn)程教育要充分發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)勢，使農(nóng)民自身素質(zhì)得到最大程度的提升?；鶎狱h員干部與村支部干部要定期了解農(nóng)民所掌握的技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，從而不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。另外，對于一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工而言，沒有一定的技能就難以實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，因此，應(yīng)該加強職能部門的資源整合，對這些農(nóng)民工加大技能培訓(xùn)力度，進(jìn)而使他們的就業(yè)能力所有加強，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。
（三）提高市場經(jīng)濟(jì)意識
【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；政策；原則
近年來我國遠(yuǎn)程教育進(jìn)行著“跨越式”的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的國家與地方法規(guī)、政策的制定，以及遠(yuǎn)程教育的管理體制與運行機(jī)制的形成與運轉(zhuǎn)，都會在這一過程中發(fā)揮重要的作用，而這些也正是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工程中的突出問題，我們需要開展對遠(yuǎn)程教育政策、法規(guī)和體制的研究。針對這一情況，我們對美國遠(yuǎn)程教育的有關(guān)政策、原則和管理體制等進(jìn)行了分析，希望從中尋找一些對我們制定遠(yuǎn)程教育政策和法規(guī)有借鑒意義的啟示。
在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國的國家遠(yuǎn)程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國各教育機(jī)構(gòu)在組織遠(yuǎn)程教育時的具體政策、原則和規(guī)定，即具體辦學(xué)單位微觀層次的原則和策略。本文著重對前者做出分析，并對后者做出簡要的概括。
美國遠(yuǎn)程教育政策及原則的分析
通過對美國遠(yuǎn)程教育政策文件（1997年）、《知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國高等教育協(xié)會成員遠(yuǎn)程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的主要政策和原則有以下幾個方面特點。
1．注重遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量——注重對遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性的資格鑒定
在美國，提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)可能是各級各類大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們開展遠(yuǎn)程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學(xué)習(xí)者的利益，還是從社會的利益來考慮，保證教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國的國家遠(yuǎn)程教育辦學(xué)原則中，特別強調(diào)和注重持續(xù)性地對遠(yuǎn)程教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評估。除在開辦遠(yuǎn)程教育時對開辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評定以外，還定時對這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，以防止遠(yuǎn)程教育進(jìn)行過程中那些經(jīng)過了資格鑒定的教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量發(fā)生變化。
通常情況下，無論是非贏利性的遠(yuǎn)程教育還是贏利性的遠(yuǎn)程教育，認(rèn)證的工作都由對傳統(tǒng)教育進(jìn)行評估的學(xué)術(shù)團(tuán)體來進(jìn)行。這些學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩類：地區(qū)性的評估團(tuán)體和小規(guī)模的全國性、專業(yè)性評估團(tuán)體。
地區(qū)性的評估通常會授權(quán)一些協(xié)會進(jìn)行，但同時這些機(jī)構(gòu)也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的遠(yuǎn)程教育是課程學(xué)習(xí)、學(xué)位課程還是資格認(rèn)證，進(jìn)行評估的標(biāo)準(zhǔn)都與普通課程質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)相同。評估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當(dāng)?shù)臏y試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)會請地區(qū)評估團(tuán)來進(jìn)行評估，因為這也是讓學(xué)生獲取州和國家財政資助的必經(jīng)過程。
小規(guī)模的專業(yè)評估則是由專業(yè)團(tuán)體對個別課程進(jìn)行的，如由美國法律協(xié)會、美國物理醫(yī)療協(xié)會等進(jìn)行的評估。
2．強調(diào)廣泛性——遠(yuǎn)程教育應(yīng)用層次的廣泛性
美國政府和各種教育協(xié)會不但支持遠(yuǎn)程教育應(yīng)用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵幼兒園、基礎(chǔ)教育和其它各級各類教育中都運用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)及資源，“現(xiàn)在的遠(yuǎn)程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學(xué)習(xí)者。這些學(xué)習(xí)者在技術(shù)的支持下，豐富和擴(kuò)充了他們參與遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗。”[1]
同時，美國遠(yuǎn)程教育的政策又強調(diào)在不同層次的教育中，遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用方法和目的要有所不同。以下是一段對K12階段遠(yuǎn)程教育課程進(jìn)行說明的文字，它清楚地表述了對這一時期遠(yuǎn)程教育課程設(shè)計的要求：“為K12學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設(shè)立的地區(qū)和國家課程體系相一致，這將能更好地為學(xué)習(xí)的核心精神服務(wù)，同時要包含對在職和職前教育者的職業(yè)培訓(xùn)?！盵2]
3．提倡技術(shù)多樣化——發(fā)揮各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢
由于科技的發(fā)展日新月異，再加上長期以來已經(jīng)在遠(yuǎn)程教育中使用的各種技術(shù)手段，當(dāng)前可用于進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的技術(shù)方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長。因此，美國國家及州的遠(yuǎn)程教育策略中，都強調(diào)合理運用各種不同的媒體和技術(shù)為遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，同時也鼓勵學(xué)習(xí)者善于利用不同類型的技術(shù)和資源，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM、教育電視節(jié)目等，從而最大限度地利用各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢。
“我們可以利用的技術(shù)不但有衛(wèi)星廣播技術(shù)，還有其它很多的通訊技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM和閉路電視等，這些技術(shù)讓教育者、學(xué)習(xí)者和其它職業(yè)人員在全國及全世界的范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！盵3]
通過政策的推動，許多教師和學(xué)生已經(jīng)能自覺地在教學(xué)過程中運用各種技術(shù)手段。例如，在遠(yuǎn)程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經(jīng)用電子郵件和網(wǎng)上聊天室來進(jìn)行了。對全美高等教育協(xié)會成員遠(yuǎn)程教育情況進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，無論是用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的教師還是用傳統(tǒng)方法進(jìn)行教學(xué)的教師，很多人都已接受了新技術(shù)，并應(yīng)用于自己的教學(xué)活動中。[4]
4．促進(jìn)整合——強調(diào)資金和資源的整合
在美國，由于許多教育團(tuán)體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展遠(yuǎn)程教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復(fù)和浪費，在美國國家及地方的遠(yuǎn)程教育政策中都強調(diào)各級政府、各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體以及商業(yè)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有目的地相互配合來進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費?！斑h(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高要求將教師、學(xué)生家長、行政管理人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門的時間、精力、資源進(jìn)行總體上的調(diào)配和投入。只有為了共同的目標(biāo)，通過一致的努力，在將來的時間里我們的遠(yuǎn)程教育才會逐步提高到一個新的水平?！盵5]
遠(yuǎn)程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進(jìn)行，其中最普遍的是教育機(jī)構(gòu)間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學(xué)，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)的學(xué)院、加利福尼亞州立大學(xué)各校區(qū)和加州內(nèi)的其他獨立大學(xué)和學(xué)院。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)注冊成為虛擬大學(xué)的學(xué)員后，就可以選擇這些課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣既避免了同一課程由不同教育機(jī)構(gòu)反復(fù)設(shè)計、制作、進(jìn)行教學(xué)的情況，又可以發(fā)揮每個教育機(jī)構(gòu)教育資源的優(yōu)勢。
隨著對遠(yuǎn)程教育在教育市場中的價值的認(rèn)識，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)投入到遠(yuǎn)程教育中來，因此也有一些合作是在教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的。為此，許多遠(yuǎn)程教育課程是根據(jù)商業(yè)計劃和商業(yè)培訓(xùn)的需要來開設(shè)的。在這種合作中，教育機(jī)構(gòu)常常以課程的設(shè)計者、開發(fā)者和教學(xué)活動進(jìn)行者的角色參與，而商業(yè)機(jī)構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機(jī)構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持的昂貴費用，同時他們的合作伙伴則獲得了“無價的實驗室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進(jìn)行實際運用，并在課程進(jìn)行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標(biāo)。例如AT&T（美國電話電報公司）設(shè)計了一個學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)等。在這種合作中，由教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)內(nèi)容，由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)，可以說是一種強強合作。
5．重視知識產(chǎn)權(quán)——注重對遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源及所用技術(shù)進(jìn)行管理和保護(hù)
對于教學(xué)資源及各項技術(shù)的保護(hù)實際上是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在美國，對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠(yuǎn)程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護(hù)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源和技術(shù)。
由美國版權(quán)辦公室1999年5月制定的《知識產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報告》中，對在數(shù)字化遠(yuǎn)程教育中可能出現(xiàn)的版權(quán)問題進(jìn)行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視：“教育機(jī)構(gòu)正在努力采用和執(zhí)行適當(dāng)?shù)姆椒ňS護(hù)遠(yuǎn)程教育中的知識產(chǎn)權(quán)。這些努力包括有關(guān)規(guī)定、就相關(guān)事宜培訓(xùn)教職員工、對學(xué)生進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)法的教育等。”
6．重視教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)——提供更多、更好的課程
為了保證參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者有更多的選擇權(quán)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，增加遠(yuǎn)程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠(yuǎn)程教育課程的開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，并不再控制網(wǎng)絡(luò)信息的與展示。
7．推廣普及性——遠(yuǎn)程教育意識的普及
在美國CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機(jī)構(gòu)的政策性文件介紹和分析中都強調(diào)，美國很重視公民對于終身教育思想的接受，并在此方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。美國人不抗拒進(jìn)行繼續(xù)教育，相反對此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠(yuǎn)程教育，能充分利用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)和資源進(jìn)行自我提高和學(xué)習(xí)。“由于數(shù)據(jù)獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識，提高工作效率并成為社會的杰出領(lǐng)導(dǎo)者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發(fā)揮自己的潛力”[6]
以上所述及的是美國各級政府的遠(yuǎn)程教育政策，而在具體的辦學(xué)過程中，不同的遠(yuǎn)程教育組辦機(jī)構(gòu)，都會針對自己的辦學(xué)特點、學(xué)校規(guī)章等提出進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會對辦學(xué)方針、入學(xué)申請、課程安排、考核及認(rèn)證方法、資源利用方法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行詳細(xì)說明。
不同的教育團(tuán)體，其原則和規(guī)定的具體內(nèi)容會有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點出發(fā)的：
第一、體現(xiàn)國家的遠(yuǎn)程教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國家相應(yīng)遠(yuǎn)程教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對國家及州等各級政府遠(yuǎn)程教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。
第二、為學(xué)習(xí)者服務(wù)。讓學(xué)習(xí)者了解辦學(xué)的方法和參與遠(yuǎn)程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠(yuǎn)程教育、怎樣參與遠(yuǎn)程教育、參與什么類型的遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)后能獲得什么成果。
第三、為保證校方自身的教育質(zhì)量服務(wù)。通過對學(xué)生的入學(xué)方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評估原則等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保參與學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)能取得一定的學(xué)習(xí)成果，從而確保校方的教學(xué)質(zhì)量。
對我國遠(yuǎn)程教育的啟示
通過對美國遠(yuǎn)程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對我國開展遠(yuǎn)程教育的有益啟示。
1．應(yīng)當(dāng)強調(diào)政府宏觀調(diào)整、科學(xué)制定政策的重要性
美國的遠(yuǎn)程教育國家政策經(jīng)過多方討論和不斷更新，系統(tǒng)地對遠(yuǎn)程教育發(fā)展的諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)說明和規(guī)范，給具體辦學(xué)政策的制定提供了一個堅實的基礎(chǔ)，使得遠(yuǎn)程教育政策能在宏觀上對遠(yuǎn)程教育的開展進(jìn)行調(diào)控。這對我們的啟發(fā)是，我們首先要科學(xué)地制定我國國家遠(yuǎn)程教育政策，對我國遠(yuǎn)程教育的實施、管理和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、全面和詳細(xì)的規(guī)劃和說明，確保國家能在宏觀上對遠(yuǎn)程教育進(jìn)行調(diào)整。
2．制定遠(yuǎn)程教育資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控的系列辦法，并使之法制化
除了要對辦學(xué)單位在辦學(xué)之初進(jìn)行資格認(rèn)證外，還應(yīng)在辦學(xué)過程中不斷地對他們的辦學(xué)質(zhì)量加以監(jiān)控，確保辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中保持應(yīng)有水平。
質(zhì)量的監(jiān)控主要從以下幾方面進(jìn)行：課程質(zhì)量（傳統(tǒng)課程及網(wǎng)絡(luò)課程）、教師教學(xué)活動、教學(xué)管理水平、學(xué)生學(xué)術(shù)水平及學(xué)習(xí)資源建設(shè)的數(shù)量及質(zhì)量等。質(zhì)量的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，并應(yīng)與普通課程評價采用的標(biāo)準(zhǔn)和要求相當(dāng)。
3．合理建立在國家政策指導(dǎo)下的各級遠(yuǎn)程教育政策，保證政策的一體化和靈活性
我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，因此，在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，各級政府及辦學(xué)機(jī)構(gòu)都制定自己的遠(yuǎn)程教育政策和原則，這既可以保證國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展的統(tǒng)一性，同時也能滿足不同地區(qū)的實際需要。中國的教育資源分布很不平均，東部地區(qū)多一些，西部地區(qū)少一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也同樣不平衡。各地根據(jù)自己的特點和經(jīng)濟(jì)實力制定相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育政策，將能更合理地利用各種技術(shù)和資源來發(fā)展遠(yuǎn)程教育。如西部地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況要通過衛(wèi)星來提供教育資源，就可出臺一些政策促進(jìn)這一方法的實施；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)等信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的優(yōu)勢，那么就可配合出臺一些政策促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)項目的實施。
當(dāng)然，具體辦學(xué)單位以國家遠(yuǎn)程教育的政策、原則為基礎(chǔ)，認(rèn)真制定自己的辦學(xué)原則，一定要體現(xiàn)國家遠(yuǎn)程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。
4．有效地制定和利用政策，促進(jìn)社會有關(guān)資金和資源在遠(yuǎn)程教育開展過程中的整合
近年來，我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展非?？欤瑩?jù)有關(guān)資料報道：近年以EDU域名注冊的網(wǎng)站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中；同時，也有諸多綜合性門戶網(wǎng)站開設(shè)了專門的教育頻道開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。據(jù)統(tǒng)計，在網(wǎng)絡(luò)界從事教育或培訓(xùn)工作的互聯(lián)網(wǎng)單位大概在3000家左右。同時，國家和各級政府也加大了遠(yuǎn)程教育資金的投入。
要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學(xué)者和受教育者都從中獲益，促使遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展，迫切需要制定有關(guān)的政策，促進(jìn)各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。
5．利用政策促進(jìn)多種技術(shù)的綜合運用
隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，我國現(xiàn)在也存在著傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術(shù)都得到合理運用，這有利于發(fā)揮各種技術(shù)的優(yōu)勢，也提供多種可能的學(xué)習(xí)方式，讓用不同方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的人群都有機(jī)會進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。
除此之外，美國遠(yuǎn)程教育政策及其實施過程中對于教學(xué)資源開發(fā)和設(shè)計的重視，對于遠(yuǎn)程教育中知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及對于參與遠(yuǎn)程教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)等做法也值得我們借鑒。
[參考文獻(xiàn)]
[1][3]ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation．U．S．copyrightoffice．1999
關(guān)鍵詞:遠(yuǎn)程教育；教育社會學(xué)；教育公平
一、遠(yuǎn)程教育與教育社會學(xué)的含義
遠(yuǎn)程教育的定義有廣義和狹義之分，筆者采用謝新觀教授的廣義定義：遠(yuǎn)程教育就是為了解決師生雙方由于物理上的距離而導(dǎo)致的、表現(xiàn)在時空兩個維度上的教與學(xué)行為間的分離而采取的、重新整合教學(xué)行為的一種教育模式，隨著社會的發(fā)展，這種教育模式將具有實踐上的和理論上的不同表現(xiàn)形式。教育社會學(xué)的定義也從“服務(wù)于教師的社會學(xué)”到“服務(wù)于教育的社會學(xué)”，再到“教育問題的社會學(xué)”不斷發(fā)生變化，但其基本取向還是運用社會學(xué)的原理來解決教育實際問題，研究的過程是一種價值判斷過程。因此，運用教育社會學(xué)理論分析遠(yuǎn)程教育也可采取功能論、沖突論、解釋學(xué)的分析范式。
二、遠(yuǎn)程教育的教育社會學(xué)分析范式
（一）功能論的分析范式
功能論的支持者認(rèn)為：社會是一個有機(jī)系統(tǒng)，在一整套規(guī)則、秩序下運行，社會的各個組成部分通過一套共享意識整合在一起，最終趨向于和諧與均衡。遠(yuǎn)程教育作為社會的一個組成部分，通過靈活、專門化的補償性訓(xùn)練使人具有適當(dāng)?shù)纳鐣巧?，具有“社會化”和“選擇”功能。由于生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)及各種歷史原因，我國現(xiàn)行教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層等方面存在著巨大的差異，很多人錯過了接受高等教育的機(jī)會，在社會化的過程中逐漸成為弱勢群體。在人力、物力、財力短缺的情況下，國家提倡大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，有著現(xiàn)實的促進(jìn)意義。對個體來說，遠(yuǎn)程教育在使人社會化的過程中，使個體通過自主、開放、靈活、互動的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，具有適應(yīng)社會生活和道德生活所需要的人格；對社會來說，遠(yuǎn)程教育一方面行使社會整合的功能，通過教育共享集體知識和意識，達(dá)成團(tuán)結(jié)，另一方面，促進(jìn)社會分化和分工，將不同能力的個體送到各個方面，使我國社會階層分布從金字塔形向中間大、兩頭小，中產(chǎn)階層占多數(shù)的橄欖形轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。遠(yuǎn)程教育作為一種補償分配是滿足促進(jìn)社會和諧功能的一種理想工具，因為它通過尋求獲得補償性的社會再教育資本為弱勢群體進(jìn)行人事分配，而這種補償性的社會再教育資本通常表現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育提供的課程、學(xué)歷、分?jǐn)?shù)等符號性的獎賞。這些獎賞為個人合法化、順利地進(jìn)入社會某一階層提供了必要條件。
（二）沖突論的分析范式
作為功能論的對立面，沖突論認(rèn)為社會秩序不是建立在對共同價值的一致認(rèn)可上，而是建立在統(tǒng)治階級的控制權(quán)利上，統(tǒng)治階級利用學(xué)校來再生產(chǎn)與其特殊利益相符合的統(tǒng)治地位。因此，學(xué)校不再是進(jìn)步和個人流動的一種工具，而是社會控制和再生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。①在沖突論支持者看來，教育的目的是為了比以前更完備地復(fù)制統(tǒng)治階級的合法性，因此，統(tǒng)治階級常常通過控制學(xué)校教育來實現(xiàn)他們的意圖。再者，代表主流教育形式的學(xué)校教育作為一種有限的社會資源，因為對其擁有的排他性而隱藏著教育對象接受教育機(jī)會不均等的弊病。與學(xué)校教育相比，遠(yuǎn)程教育開放、靈活、教與學(xué)時空分離的本質(zhì)特征突破了現(xiàn)有學(xué)校教育的時空限制，使那些被排除在學(xué)校課堂教育之外的學(xué)習(xí)者獲得了接受教育的機(jī)會，為被學(xué)校教育和社會競爭篩選出局的“被壓迫者”提供了與社會抗?fàn)幍哪芰?，在實現(xiàn)教育的平等化和大眾化方面具有很大的優(yōu)勢。
（三）解釋學(xué)的分析范式
解釋學(xué)在教育社會學(xué)中被稱為“人本主義”和微觀取向。②解釋學(xué)將人們的視野從宏觀的社會制度審視引導(dǎo)了具體的教育場景中，關(guān)注教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生在課堂中的互動。教育中所有的互動行為都是由具有理解力和創(chuàng)造性的主體發(fā)起，為個人動機(jī)所推動，具有一定的意義和固定模式。遠(yuǎn)程教育教與學(xué)時空分離的本質(zhì)，決定了其教學(xué)過程與學(xué)校課堂教育教學(xué)過程的不同，也決定了利用解釋學(xué)分析遠(yuǎn)程教育的復(fù)雜性和特殊性。遠(yuǎn)程教育的互動體現(xiàn)為師生、生生的同步與異步交流。教的行為是為學(xué)的行為順利發(fā)生和有效達(dá)到目標(biāo)而進(jìn)行準(zhǔn)備和創(chuàng)造條件；學(xué)的行為是學(xué)生基于教師、教學(xué)機(jī)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行的自主學(xué)習(xí)，包括自定學(xué)習(xí)步調(diào)，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，選擇與教師或其他學(xué)生交流的時間、地點和方式等。遠(yuǎn)程教育作為一個更為開放、靈活的系統(tǒng)，其中的各個要素的行為活動都有相應(yīng)的主體和相對固定的模式，而它的意義則在于使教育惠及更多的人群，為社會和經(jīng)濟(jì)處于不利地位的人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。
三、教育社會學(xué)視角下的遠(yuǎn)程教育公平原則
教育社會學(xué)視角下的遠(yuǎn)程教育研究的三種分析范式雖然研究視角、思路和方法各不一樣，但都是以教育公平為基本命題進(jìn)行探討的。教育公平是一個歷史范疇，是一種抽象的價值觀，也是一個很難界定的概念。石中英教授認(rèn)為：教育公平的主要內(nèi)涵，在法律上，是人人享受平等的教育權(quán)利；在教育政策領(lǐng)域，是人人平等地享有公共教育資源；在教育活動中，是人人受到平等的教育對待，人人具有同等的取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機(jī)會。美國學(xué)者科爾曼認(rèn)為：教育平等包括進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會均等，參與教育的機(jī)會均等，教育結(jié)果均等，教育對生活前景機(jī)會的影響均等。上述觀點又涉及了“教育平等”這個概念，要理解教育公平，首先要理解“教育公平”與“教育平等”“公平”與“平等”的差異。公平與平等的根本區(qū)別在于，公平是一種質(zhì)的特性（qualitative property），而平等是一種量的特性（quantitative property）。③教育平等（Educational equality）是一個實證性的概念，它是對一種客觀的教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不回答這種分配結(jié)果是“好”還是“壞”，也不對這種分配結(jié)果是“合理”還是“不合理”進(jìn)行判斷……而教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷。④顯然，教育公平和教育平等都是指向一個核心問題，即教育資源的分配問題。教育公平包括教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。⑤由此可知，遠(yuǎn)程教育公平也包括這三種原則：
（一）平等原則
遠(yuǎn)程教育資源配置的平等包括權(quán)利平等和機(jī)會平等。權(quán)利平等指的是法律意義上的?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”遠(yuǎn)程教育資源配置的機(jī)會平等指的是人人平等地享有遠(yuǎn)程教育機(jī)會，是核心也是最重要的，包括入學(xué)機(jī)會均等、參與教育過程的機(jī)會均等、教育結(jié)果的機(jī)會均等以及教育結(jié)果對未來生活前景的影響均等。我國教育不公平主要根源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡。與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對教育的投入很難滿足龐大的受教育群體的需求，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而遠(yuǎn)程教育為實現(xiàn)教育公平，為處于鴻溝的底層人群提供了受教育的機(jī)會，把優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到廣大農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放式教育系統(tǒng)。
（二）差異原則
遠(yuǎn)程教育資源配置的差異原則，是指要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃亩鄻有院褪芙逃叩木唧w情況區(qū)別對待，使資源得到最優(yōu)化的利用。由于地域、經(jīng)濟(jì)條件差異，遠(yuǎn)程教育的院校和專業(yè)在基礎(chǔ)硬件設(shè)施、學(xué)生數(shù)量、課程層次及各種財政支持方面各不相同。遠(yuǎn)程教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項很龐大的工程，國家利用龐大的衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師生能夠逐步與發(fā)達(dá)地區(qū)的師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育質(zhì)量和效益。與此同時，應(yīng)該注意到各個地區(qū)的學(xué)習(xí)者素質(zhì)水平的差異是影響遠(yuǎn)程教育機(jī)會平等的重要原因。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)者相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)相對較低，有的還不能掌握基本的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識以及操作技能，更不用說充分利用網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)教育資源，而且，對于什么樣的教育資源才算得上優(yōu)質(zhì)也是值得商榷的?，F(xiàn)階段，那些所謂的優(yōu)質(zhì)教育資源來自于經(jīng)濟(jì)和文化相對發(fā)達(dá)的富裕地區(qū)，是這些地區(qū)的文化形態(tài)，其內(nèi)容和形式反映的也只是這些區(qū)域的特點。遠(yuǎn)程教育同樣不能回避這些差異，必須提供多樣化的教育資源，以滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)者的需要。提供多樣化的遠(yuǎn)程教育資源意味著差異和不同，使教育更加具有針對性，最大限度地促進(jìn)每個學(xué)習(xí)者的提高，也意味著教育的公平。
（三）補償原則
遠(yuǎn)程教育與其他教育形式相區(qū)別最大的特點在于其具有補償功能，關(guān)注的焦點在于受教育者的社會經(jīng)濟(jì)地位的差異，并對社會經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上給予補償。補償?shù)墓δ荏w現(xiàn)在遠(yuǎn)程教育資源向弱勢地區(qū)、弱勢學(xué)校和弱勢群體傾斜。補償原則應(yīng)以教育公平為核心主旨，以平等原則和差異原則為參照，建立適當(dāng)?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)，使弱勢群體能夠獲得實際的利益。
教育公平是教育社會學(xué)的重要命題，遠(yuǎn)程教育是專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)等方面跟不上社會發(fā)展的速度。
函授教師大都是普通高教崗位兼任函授教學(xué)的，實現(xiàn)教育公平的重要砝碼。筆者試圖通過功能論、沖突論和解釋學(xué)三種教育社會學(xué)分析范式對遠(yuǎn)程教育公平進(jìn)行探討。通過教育社會學(xué)的視角來審視遠(yuǎn)程教育，認(rèn)識到遠(yuǎn)程教育是逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間以及群體之間的教育差距的巨大力量。在肯定遠(yuǎn)程教育主導(dǎo)的積極作用的同時，也要認(rèn)識其中的不足，以促進(jìn)其健康快速地發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)教育公平。
注釋：
①教育社會學(xué)[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2003．54.
校外學(xué)習(xí)中心突破了時間和空間的限制，為社會上所有有求學(xué)意愿的人提供了一個平等的求學(xué)機(jī)會，使得學(xué)習(xí)對于那些想學(xué)而不能學(xué)、想學(xué)而沒時間學(xué)的人不再“可望而不可即”。有利于在社會上制造出一種學(xué)習(xí)的氛圍，吸引更多的人加入到求知的隊伍中，對于教化人民、改善社會風(fēng)氣、創(chuàng)造和諧社會都有著非比尋常的意義。
二、遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的優(yōu)勢與相關(guān)學(xué)生特點
1．發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心優(yōu)勢遠(yuǎn)程教育的特點之一，如上所述，就是求學(xué)者能夠打破時空的限制，選擇自己感興趣的院校和專業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)隨時隨地接受高等教育。校外學(xué)習(xí)中心正是為學(xué)生打開高等教育之門的“金鑰匙”。同時，由于往往直接隸屬于相關(guān)的教育院校，在遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)能夠使教師與學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)面對面地交流。在這個過程中，學(xué)生能夠得到高等院校一流師資最為真實和直接的指導(dǎo)，讓學(xué)生對相關(guān)院校和教師產(chǎn)生信任感的同時，也方便教師根據(jù)每個學(xué)生不同的特點和學(xué)習(xí)狀況設(shè)計個性化的學(xué)習(xí)進(jìn)度和教學(xué)方案［2］。其次，管理效率的提升也是校外學(xué)習(xí)中心相比于一般普通高校而言的一個絕對優(yōu)勢。傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，教師往往要以一對五十、一對一百的方式進(jìn)行授課，而當(dāng)代高等教育體制下教師除了教授學(xué)生之外，自己也有相當(dāng)大的學(xué)術(shù)壓力，一對一當(dāng)面交流和溝通的方式不大可行。而校外學(xué)習(xí)中心由于借助網(wǎng)絡(luò)與教師進(jìn)行溝通，學(xué)生可以通過E－mail和BBS等即時通信工具，在不需約時間、不需約地點的便捷方式下迅速地對自己學(xué)習(xí)過程中的疑惑和問題向教師進(jìn)行反饋，而教師也能夠在處理完自己的學(xué)術(shù)研究任務(wù)之余，方便快捷地回答學(xué)生的問題。2．發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心學(xué)生的構(gòu)成由于遠(yuǎn)程教育本身具備的網(wǎng)絡(luò)化特點，參與遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的學(xué)生一般是平時沒有精力或條件在普通高等院校學(xué)習(xí)的學(xué)生。有些是業(yè)已走上工作崗位的“上班族”，在業(yè)余時間充實自己，使自己在專業(yè)領(lǐng)域的知識更加完備;有些是由于經(jīng)濟(jì)壓力或家庭環(huán)境無法進(jìn)入高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)的年輕人，在遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心尋求機(jī)會，希望能夠讓自己在未來的職業(yè)發(fā)展中不落下風(fēng);也有些求學(xué)者本身就有高等院校的學(xué)歷，利用業(yè)余時間，希望通過遠(yuǎn)程教育拓展自己的知識面，學(xué)習(xí)第二專業(yè)，等等。總而言之，校外學(xué)習(xí)中心的學(xué)生來源廣、層次復(fù)雜，但大都有著非常強烈的求學(xué)動機(jī)，在學(xué)習(xí)態(tài)度上也較積極主動。
三、發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的管理方針
1．校外學(xué)習(xí)中心制度建設(shè)做好發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的管理，除了依靠學(xué)習(xí)中心自身的努力發(fā)展之外，國家有關(guān)部門也從制度建設(shè)和法律建設(shè)上給予了大力支持?！蛾P(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)建設(shè)和管理的原則意見》中寫道:“校外學(xué)習(xí)中心(點)是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。它是傳遞教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)過程的重要保證;是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校提高管理效率，加強對學(xué)生支持服務(wù)的重要手段;是增進(jìn)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的人際交流，營造教書育人環(huán)境的重要渠道?！蔽募€進(jìn)一步闡述了校外學(xué)習(xí)中心(點)的主要職責(zé)，包括:“貫徹執(zhí)行國家、地方有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的方針政策;認(rèn)真執(zhí)行試點高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的各項規(guī)章制度。”2．校外學(xué)習(xí)中心教學(xué)和管理隊伍建設(shè)由于校外學(xué)習(xí)中心辦學(xué)成功的關(guān)鍵就是教學(xué)和管理，很多學(xué)習(xí)中心在成立之初就意識到了提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)，保證學(xué)生“學(xué)有所得”的重要性，所以打出“以服務(wù)為產(chǎn)品”的旗號［3］。正因為遠(yuǎn)程教育的教學(xué)和管理服務(wù)基本上都是通過校外學(xué)習(xí)中心實現(xiàn)，而校外學(xué)習(xí)中心又是與學(xué)生接觸，為學(xué)生提供教學(xué)和管理服務(wù)的前線，所以學(xué)習(xí)中心給學(xué)生留下的印象和口碑直接影響到遠(yuǎn)程教育行業(yè)以及相關(guān)高等院校的社會形象。
四、發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心學(xué)生的管理方針
