發(fā)布時間：2023-09-28 09:20:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)供排水一體化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供水網”建設，提高城鄉(xiāng)供水質量
為了優(yōu)化城鄉(xiāng)供水資源，改善城鄉(xiāng)飲水條件，確定2010年全面實現全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，實施全區(qū)城鄉(xiāng)供水由區(qū)一級政府統(tǒng)一編制規(guī)劃，統(tǒng)一投資建設，統(tǒng)一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃：
一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。全面開展了城鄉(xiāng)水資源保護、利用、開發(fā)專項規(guī)劃和全區(qū)城鄉(xiāng)一體供水設施建設專項規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)供水資源和供水設施共亨的建設規(guī)劃編制工作。
二是實施統(tǒng)一建設。為了實施城鄉(xiāng)供水一體化建設，成立了歸區(qū)水利局管理的“寧海區(qū)水資源保護開發(fā)投資公司”和歸建設局管理的“寧海區(qū)供排水建設投資公司”，分別承擔投資建設管理城鄉(xiāng)供水資源和城鄉(xiāng)供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠10萬噸擴容工程，使城區(qū)日供水能力達17萬噸；已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮(zhèn)區(qū)域性上規(guī)模的新水廠。其他區(qū)域性的新水廠在2010年前完成建設。
三是實施統(tǒng)一管理。為了加強全區(qū)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，以供排水投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性水廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業(yè)經營管理制度。同時，及時做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的產權合并和供水并網工作，最后逐步建立“寧海區(qū)水業(yè)集團公司”，實施全區(qū)城鄉(xiāng)水務工作一體化，實現城鄉(xiāng)水業(yè)給、供、排一條龍建設管理機制，即合并現有建設局、水利局兩個水業(yè)公司為一個建設管理主體。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“污水處理網”建設，提高城鄉(xiāng)排水質量
為加快我區(qū)的生態(tài)建設步伐，優(yōu)化我區(qū)環(huán)境保護工作，確定2020年全面實現全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理一體化建設，實施城鄉(xiāng)污水處理由區(qū)一級政府統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一投資建設，統(tǒng)一經營管理。為了實現這一工作目標，近年來，主要開展了以下三點工作和計劃：
一是實施統(tǒng)一規(guī)劃。從2003年開始著手規(guī)劃建設城北污水處理廠，去年又繼續(xù)進行了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網建設規(guī)劃，完成了全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設施共亨的建設規(guī)劃編制工作。
二是實施統(tǒng)一建設。城北3萬噸規(guī)模污水處理廠去年已建成運行，極大地提高了城區(qū)污水排放標準，優(yōu)化了城區(qū)環(huán)境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區(qū)域性規(guī)模污水處理廠，2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮(zhèn)污水處理廠；2020年前全面實現全區(qū)城鄉(xiāng)污水處理網建設達標覆蓋。
三是實施統(tǒng)一管理。以供排水建設投資公司為龍頭，把各個區(qū)域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理，建立完善現代企業(yè)經營管理制度，實行城鄉(xiāng)供排水一體化建設，一條龍管理。以后逐步實現招商引資，嫁接外資，轉換建設投資和經營管理體制。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“垃圾處理網”建設，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量
為了進一步搞好全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾處置工作，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，建立了村負責集中收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責垃圾集中清運、區(qū)負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制，有效地解決全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置問題。實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制，既可降低建設管理成本，又可提高建設管理效能。
按照這個統(tǒng)籌運行要求，去年已全面落實好鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理組織和人員，配好鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾清運專用車，啟動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌集中處置工作。同時，要求在2007年前建設好各鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉站，擴容建設二期垃圾集中填埋場建設，不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施，不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“管線網”建設，提高城鄉(xiāng)建設秩序
城鄉(xiāng)地下管線建設是城鄉(xiāng)基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉(xiāng)地下設施建設管理，完善設施功能，杜絕多部門交叉重復挖掘建設，規(guī)范城鄉(xiāng)地下設施建設秩序，不斷提高城鄉(xiāng)地下資源共享度，主要實施了以下三點工作和計劃：
一是實施統(tǒng)籌建設。從2002年開始，我們就組建了“寧海區(qū)地下管線代建公司”，統(tǒng)籌代建城鄉(xiāng)地下通訊、電視等管線設施，并出臺《寧海區(qū)城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設管理實施辦法》，做到與城鄉(xiāng)道路設施同步規(guī)劃、設計和建設。為進一步理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地下管線建設關系，今年要搞好從統(tǒng)籌代建公司轉變?yōu)橹苯咏y(tǒng)籌投資建設的經營公司，全面實施城鄉(xiāng)地下管線統(tǒng)籌建設管理新機制，為城鄉(xiāng)地下管線使用單位提供統(tǒng)一建設和維護服務。
二是實施統(tǒng)籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀，決定今年全面實施城鄉(xiāng)地下設施建設現狀普查工作，摸清現有城鄉(xiāng)地下設施建設現狀，建立城鄉(xiāng)地下設施檔案庫，實施城鄉(xiāng)地下設施建設信息資料計算機動態(tài)管理。
三是實施統(tǒng)籌規(guī)劃。今年啟動實施城鄉(xiāng)地下設施建設的長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格實施城鄉(xiāng)地下設施工程建設檔案備案管理制度，使城鄉(xiāng)地下設施建設做到統(tǒng)籌、長效、有序建設。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“供氣網”建設，提高城鄉(xiāng)生活質量
城鄉(xiāng)管道燃氣是現代城鄉(xiāng)的重要設施，建設城鄉(xiāng)管道燃氣，對提高城鄉(xiāng)品位，凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)生活質量，發(fā)展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規(guī)劃，東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區(qū)城區(qū)的管道燃氣建設，重點實施了以下三點工作和計劃：
一是完成了管道燃氣建設規(guī)劃。去年已完成了《寧海區(qū)城市燃氣建設專項規(guī)劃》，規(guī)劃分近、中、遠三期建設。近期為2005年前，主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網，給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區(qū)的3000戶住戶實施管道燃氣供氣；中期為2006年前，主要完成17平方公里中心建成區(qū)的燃氣主干管鋪設工作，管道供氣用戶達1.37萬戶；遠期為2010年前，完成城市規(guī)劃區(qū)內全部管網建設。
一、我市城市供排水開展近況
1、首要水源地：橡膠壩水庫位于市區(qū)西北潁河干流，1974年建立，設計庫容540萬方，興利庫容305萬方，年供水才能1850萬方，擔負市區(qū)供水和防洪的雙重擔務。
2、供水設備：自來水廠及供水管網。我阛阓中供水始于1969年10月，1969年成立水塔辦公室，建立管網300米，以此根底逐漸開展為今日的自來水公司，擁有2個水廠，四個加壓泵站，直徑50mm以上供水管網長度165公里，供水面積15平方公里，供水生齒20萬人，供水才能5萬m3/日規(guī)劃，市區(qū)內供水普及率85%，供水管網之外還有單元自備井進行小局限單元供水。
3、排水：我市排水系統(tǒng)分為2局部，一是河溝明渠，首要有梁北溝、秦北溝、禁溝、護城河，長度19.2公里；二是管道設備，明排蓋板水道18公里，地下排水管道長度85公里，窨井3035座。
承當的排水義務是①生涯污水②工業(yè)廢水③雨水④其它廢水
污水處置廠管網建立污水骨干管長度8.45公里，收水面積24.6平方公里，對原有的排污口進行了排污截流入網任務，管網搜集污水每日約8萬多噸。
二、我市城市供排水行業(yè)開展面對的應戰(zhàn)
一是供排水建立掉隊于城市建立。城市規(guī)劃與供排水規(guī)劃分歧步，供排水規(guī)劃掉隊于城市規(guī)劃，供排水建立掉隊于城市建立，呈現了建立后破路施工的建立糜費，甚至呈現了市區(qū)數處路途積水，排水不暢，供排水和其它地下管線設計施工訂交、抵觸等問題凸起。城區(qū)供排水管網建立早，規(guī)范低，管徑過小，老化嚴峻，常常會因重壓而發(fā)生供排水管爆裂跑水和水污染、排水管壅塞污水溢流等景象，具體革新因缺乏資金而不克不及施行。老城區(qū)排水管網大多是明排水蓋板水道，存在問題十分多，平安與壅塞問題常常發(fā)作。本年以來，我市財務投資對市區(qū)背街冷巷路途革新，排水管道由明溝蓋板改為地下涵管，處理了局部背街冷巷的排水問題。
二是城市供排水設備建立資金的瓶頸仍未獲得有用處理。我市城市供排水設備建立投入的首要方法仍為單一的當局投入，面臨當時城市建立遍及缺乏不變的資金起原，資金缺口日益分明的近況，城市供排水設備的資金投入不克不及獲得有用保證，資金缺乏景象仍然存在。2000年以來，城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)疾速建立，市區(qū)框架敏捷拉大，而供排水事業(yè)建立滯后嚴峻。2003年以來，排水設備投資算計849.041萬元，建立管網12803.9米，遠遠掉隊于城市開展，致使局部建成區(qū)排水不暢，影響了正常的生涯任務次序。據查詢，建立直徑1000mm的排水管，每米綜合費用約1200元，建立直徑400mm的供水管網，每米綜合費用500——600元（不含路途賠償費），投資費用宏大。
三是我市城市供排水行業(yè)的變革依然滯后。起首，在思維看法和觀念上望而卻步，看法單方面，等候張望，缺乏變革的自動性和發(fā)明性。其次，現有供排水體系體例掉隊，產權單一；供排水企業(yè)缺乏競爭，缺乏危機感，效勞程度不高，設備運轉效益低下，虧本嚴峻。第三，行業(yè)變革缺乏有用的政策指導和辦法，凸起顯示在社會保證、人員安頓、資產置換等方面未構成較為齊備可行的相關配套政策，變革的外部情況尚未優(yōu)化。
四是水污染情況仍然存在。因為長時間以來受城市污水處置設備缺乏的影響以及全社會對污水管理看法的缺乏，我市依然有污水未經處置直接排放，招致城鄉(xiāng)河網水質嚴峻污染，不只毀壞了情況和原有生態(tài)鏈，并且對城市水源也形成了風險。
三、關于供排水事業(yè)的幾點建議
我市城市供排水行業(yè)要順應新情勢的要求，必需進一步加大建立和變革力度，完成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運轉治理市場化，構成開放式、競爭性的建立運營格式。
一要進一步完美城市供排水規(guī)劃系統(tǒng)。當時要依照我市建立事業(yè)“十一五”開展規(guī)劃提出的“結構合理、設備進步前輩、功用完全、適度超前”的要乞降具體建立小康社會的目的，進一步科學猜測，深化完美供排水規(guī)劃系統(tǒng)。深化完美規(guī)劃的出力點要放在供排水設備區(qū)域化上。要在更長的工夫跨度和更大的空間局限，優(yōu)化裝備水資本，統(tǒng)籌思索供水和排水根底設備的結構，使城市供排水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延長，到達供排水設備共建共享和情況共保的目標。
二要加速推進城市供排水行業(yè)市場化歷程。一是開放市場。要開放本錢市場，接納獨資、合伙、協作、股份制、BOT（建立—運營—讓渡）等多種方式，鼓舞外資和國內各類社會本錢投資建立城市供排水設備建立和運營，完成投資主體多元化，投資路子多樣化；運用TOT（讓渡—運營—讓渡）等伎倆，將現有供排水設備的國有存量資產，進行全體或局部讓渡，進步存量資產的運轉效率。還要開放運營市場。加速制訂城市供排水特許運營準則，鼓舞有天資的企業(yè)經過公開競標獲取供排水設備的特許運營權。二是加速轉制?，F有城市供排水企事業(yè)單元要依照樹立現代企業(yè)準則的要求進行公司制變革，面向市場，實在轉換運營機制，加速企業(yè)準則立異。三是進一步完美各項配套辦法。要依據經濟開展、財務收入增進狀況，逐漸添加對城市供排水設備等市政公用事業(yè)開展的投入。關于城市地盤收益、市政公用事業(yè)國有資產出讓收益和運營權出讓、讓渡收益等，更多用于城市供排水設備等市政公用事業(yè)開展，并樹立合理的當局賠償機制。要樹立合理的價錢機制。依照“企業(yè)本錢+稅費+合理利潤”的準則，確立合理的供水和污水處置的收費價錢，并合時調整。進一步完美城市污水收費準則，進步污水處置費收繳率。
三要進一步加大城市供排水設備建立力度。爭奪國度城鎮(zhèn)建立供排水項目資金，然后推進我市供排水事業(yè)繼續(xù)、疾速開展。
一、主要做法
一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現實可行原則，科學編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施及社會事業(yè)、生態(tài)建設和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學、銜接協調的高標準規(guī)劃體系。
二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網、水網、電網、通信網、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。
三是堅持產業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產業(yè)帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償的基礎上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農村發(fā)展活力。
六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎設施建設、生態(tài)建設、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問題
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發(fā)展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產業(yè)有機融合、協調發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經濟，加快第三產業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產業(yè)，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉，搞好規(guī)模經營，發(fā)展觀光農業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照有利
目前，我市現階段水務改革進展情況已初步達到水務一體化管理。長期以來，在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，水利存在著建設投資單一、多龍治水、管理混亂的現象，從體制和機制上嚴重制約著水利事業(yè)的發(fā)展。隨著經濟社會快速發(fā)展，水資源供需矛盾、生產發(fā)展與生態(tài)用水矛盾、農村用水和城鎮(zhèn)發(fā)展用水矛盾越來越突出，經濟社會發(fā)展的客觀要求必須將涉水事務管理體制改革列入重要議事日程。
在黨的十五屆五中全會提出的關于“改革水的管理體制”的精神指導下，為適應經濟社會發(fā)展需要，緩解城鄉(xiāng)供水緊張狀況，貫徹科學發(fā)展觀和《水法》有關規(guī)定，落實中央新時期水利工作方針和治水新思路，全市開始積極推進水務管理體制改革?，F已完成了全市五縣(區(qū))組建水務局的改革任務，以城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理為工作重點，認真履行水務統(tǒng)一管理職能，在統(tǒng)一調配地表與地下、城市與農村、區(qū)內與區(qū)外水資源，統(tǒng)一編制涉水規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)防洪安全與供水安全等方面取得了明顯成效。目前，全市已初步實現了涉水事務的一體化管理。我市水務改革取得的成效主要反映在以下幾個方面:
(一)在理順水管理體制方面。長期以來，我市的水管體制形成了部門分割、政出多門、執(zhí)行難和管理難的問題。全市從20*年5月開始進行的水務改革，將城市供水、節(jié)水、水土保持、地下水開采、水資源保護的管理職能統(tǒng)一賦予水利部門。到目前為止，全市一區(qū)四縣均成立了水務局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內實現了水資源、防洪、供水、用水、節(jié)水以及農田水利、水土保持等涉水行政事務的統(tǒng)一管理。強化了水務的社會管理和公共服務職能，促進了治水理念、管理職能、工作重點、運行機制的轉變，較好地實現了工作領域從農村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉變，管理，運行機制從單純的政府管理向政府主導、社會參與、企業(yè)介入、市場運作并重的轉變。
(二)在促進城鄉(xiāng)水務一體化方面。進行水務改革后，全市五縣(區(qū))水務局根據職能的調整，逐步接管了縣城自來水公司，并結合自身實際，組建了城鄉(xiāng)供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，增加供水量，擴大供水范圍，提高供水水質，降低供水成本，摸索城鄉(xiāng)供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬立方米增加到了近18萬立方米。(隆陽7.4萬m3、施甸1.5萬m3、騰沖4.5萬m3、龍陵1.6萬m3、昌寧3萬m3)。為了更好地盤活現有資產，激活運轉機制，改變過去城鄉(xiāng)分割、地表水和地下水分割，部門分割的水資源管理格局，進一步提高全市縣城和集鎮(zhèn)的供水能力，從規(guī)模上做大做強，實行“政企分開”現代企業(yè)制度，引入社會資本，建立股份制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。
(三)在創(chuàng)新投融資機制方面。建設管理的理念有了根本性轉變，堅持區(qū)分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，對于城鎮(zhèn)供水等經營性項目，吸收社會資本參與開發(fā)，走市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務建設資金，吸引社會資金參與水利水電建設。根據水利產業(yè)政策，結合*實際，樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的思想，積極引進外來資金參與水利水電建設。隆陽區(qū)政府以自來水公司為平臺，吸引了云南瀘滇公司對自來水公司進行控股投資建設、經營，并成立了*市永昌水業(yè)有限公司，投資5600萬元建成了隆陽區(qū)第三自來水廠。龍陵縣供水公司由公司員工購買自來水公司現有固定資產及經營權，向股份制轉變。昌寧縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責任公司轉變。昌寧縣珠街、耈街、更戛、灣甸、大田壩等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，按照“明晰所有權、放開建設權、搞活經營權”的原則，借鑒企業(yè)經營理念，遵循經濟規(guī)律，把所有權與經營權分離，采取承包、租賃、拍賣使用權等靈活多樣的形式采用出讓工程經營管理權的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設施老化失修、管理維護不善、有人用、無人管等問題?？ㄋ?、漭水、翁堵集鎮(zhèn)人飲工程由私人組建昌寧清泉城鄉(xiāng)供排水公司，實行經營權承包和資產使用權相結合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質，擴大供水面。使水利工程的建設管理逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
(四)在強化水資源管理方面。堅持以構建統(tǒng)一協調的水務規(guī)劃體系為龍頭，對城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實行統(tǒng)一調度，努力做到城市防洪工程與城市建設相協調，農村供水與城市供水相統(tǒng)籌。改變了在水資源管理上部門分割、地域分割、供需脫節(jié)的狀況，逐步實現了城市與鄉(xiāng)村、水量與水質、地表水與地下水、供水與需水的統(tǒng)一。在繼續(xù)抓好農村水利，為社會主義新農村建設提供可靠水資源保障的同時，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經濟，加強了城市防洪與供水設施建設，不斷改善城市水環(huán)境，基本實現了水資源的合理開發(fā)，科學利用，優(yōu)化配置和有效保護，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
如騰沖縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復合功能轉變，達到治理與開發(fā)并舉。騰沖縣漂泊河位于騰沖縣騰越鎮(zhèn)觀音塘壩子內，長期以來，上游水土流失嚴重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長了大量的水生植物，嚴重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災，農田淹沒，更為嚴重的是處于中游地段的“騰沖第一自來水廠”產生污水倒灌，嚴重影響了城市飲用水質量。水務一體化后，為治理水土流失、保護水源、美化環(huán)境，騰沖縣在省水利廳的支持下，治理河段長545米，共投資800多萬元進行開發(fā)式治理。經過治理后的漂泊河，集治污、水源保護、風景園林景觀為一體，展現了“玉泉夜月”的美景。騰沖大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設、城市生態(tài)、城市水環(huán)境等領域。大沙河全長19.7公里，總投資為3800萬元，近期建設重點為觀音塘大橋至太極橋總長5公里的城區(qū)段，投資1100萬元。目前長4.8公里寬26米的大沙河河道已經建成，水務部門投資完成河堤整治6.0公里;城建部門投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場2.4萬平方米，建路燈236盞;園林部門投資完成河岸綠化3.6萬平方米;環(huán)保部門負責清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設黃金地，平均每畝土地比開發(fā)前升值16萬元，僅此一項，就為騰沖的城市建設提供建設資金1.4億元。在直接取得經濟效益的同時，社會效益也顯現出來，起到了防洪保護農田面積5000畝，防洪保護城市面積4.6平方公里，保護人口2.5萬人。大沙河防洪工程的建成，推動了騰沖縣城城市建設水平，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了城市文化內涵，提升了城市形象。龍陵縣龍山東河、昌寧縣右甸河、隆陽區(qū)城南、城北防洪河及東門紅花河等重要河道也在改革的推動下得以改造和新修，取得了較好的社會效益和經濟效益，真正體現了水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢。
二、當前我市水務改革工作中存在的困難和問題
(一)現行水價過低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程基礎薄弱
我市農村人飲供水水費標準分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居(村)民、機關單位、經營、工業(yè)、建筑等用水的水價分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)人飲工程都能按最低標準收取水費，但存在問題：一是管網老化，滲漏嚴重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數集鎮(zhèn)人飲建成后都留有債務，對水質、水源、管網進行改造的資金短缺;四是輸水管網投入既有政府投入、集體投入，也有農戶自己投入，產權不清;五是小規(guī)模的人飲供水大都沒有收取水費;六是現有管網的投資大都由國家投入，收取水費標準過低，如進行成本核算，虧損嚴重，但如果按成本水費標準收取，農戶難以承受。
(二)城鄉(xiāng)供水一體化工作，需要更新改造資金
為貫徹落實我市水務管理體制改革工作會議精神，進一步深化水務體制改革，加強水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的經濟、社會和生態(tài)效益，騰沖縣結合實際，為推進城鄉(xiāng)供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發(fā)展、良性運行、永續(xù)利用的新機制，騰沖縣在原自來水公司的基礎上成立了騰沖縣城鄉(xiāng)供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個鄉(xiāng)(供水點)，納入城鄉(xiāng)供水一體化試點，通過運行，情況參差不齊，除中和鄉(xiāng)運作基本正常外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在各種各樣的問題和困難。一方面是管理機制不活，公司和供水站之間的責、權、利關系不明確，不能有效調動各級的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務投資渠道不暢，國家投資沒有用于水務基礎設施建設，而公司又無法投入大量資金進行更新改造，企業(yè)即使投入有限資金，從公司經營的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴重，處于進退兩難的尷尬局面，嚴重制約著城鄉(xiāng)供水一體化工作的開展。
(三)排水污水處理回用職能需要進一步調整
現在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環(huán)保和建設部門，要實現水務一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門推動，困難較大。
三、下一步水務改革的計劃
一是整合行政職能，組建水務機構。利用政府新一輪機構改革，努力實現市級水務局，將市級原有的水利、供水職能與排水污水處理運用的相關職能歸并，組建水資源和相關涉水事務統(tǒng)一管理的政府工作機構。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現狀，將分散在環(huán)保、建設部門的涉及排水、污水處理及回用與水利部門的城鄉(xiāng)水源、供水、用水、節(jié)水、防洪、水土保持等行政管理職能調整歸并為一體，統(tǒng)一由水務部門實行集中管理。
二是優(yōu)化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設投資管理和資源保護、節(jié)約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會經濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協調推進的局面，實現水資源的可持續(xù)利用能力。
四、需幫助協調和解決的事項
2009年，我局嚴格按照《Xx市推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會保障工作平臺建設。目前，全市16個街道、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動保障事務所、139個社區(qū)都建立勞動保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個，第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村的就業(yè)和社會保障工作平臺已初步完成標準化建設工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系，從而實現城市公共就業(yè)及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉(xiāng)一體化。
二、推進一體化工作的主要措施
（一）深化公共就業(yè)服務機構和人力資源市場建設
堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高層次配套的原則，把市人力資源市場建設成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、失業(yè)保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區(qū)建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動保障事務所，在全市社區(qū)建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級就業(yè)再就業(yè)服務體系。市人力資源市場依托現代化的信息管理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯網，實現了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了Xx市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業(yè)服務，而且有效解決了非正規(guī)勞務市場給主城區(qū)帶來的市容、交通、治安等問題。
（二）健全基層平臺服務功能
今年以來，我市將靈活就業(yè)人員社保補貼、組織起來就業(yè)認定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現代化的信息管理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場聯網，實現了全市就業(yè)信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級就業(yè)服務平臺開展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動和充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動”，發(fā)揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮(zhèn)、8個試點村就業(yè)和社會保障平臺已初步完成標準化建設工作。
（三）加強公共就業(yè)服務信息網絡建設
為提供更加快捷優(yōu)質的服務，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們在充分發(fā)揮有形市場信息的同時，積極運用Xx就業(yè)網和Xx就業(yè)報載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用Xx就業(yè)網“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺，為畢業(yè)生提供貼心服務，目前網站擁有198家網絡會員單位，2008年以來，共通過Xx就業(yè)網舉辦網上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業(yè)崗位。
（四）加快農民工創(chuàng)業(yè)園建設
為加快推進工業(yè)化，帶動農業(yè)產業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經濟規(guī)模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業(yè)及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現已入住華強面粉廠、Xx天王機械加工、Xx巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動1186名農民工就近就業(yè)。濉溪縣百善鎮(zhèn)，相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)、高岳街道，烈山區(qū)古饒鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建設第二批省級“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園”。
三、存在問題
城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的組織協調機構統(tǒng)籌推進。由于行政區(qū)劃和行政管理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業(yè)和社會保障平臺建設存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。
四、2010年工作計劃
（一）工作思路及工作目標
2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為主線，以實現充分就業(yè)、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建設，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關系。2010年預計目標：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建設達標、60%以上的行政村就業(yè)和社會保障工作站建設達標，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障工作平臺實現與市、縣（區(qū)）聯網，構建更為完備的就業(yè)服務網絡。
（二）工作重點及措施
1、夯實就業(yè)服務工作平臺。完善街道、社區(qū)基層平臺和服務功能，不斷加強對工作人員的業(yè)務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究加強行政村勞動保障信息員隊伍建設的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會保障平臺建設。
2、提高就業(yè)服務水平。進一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯網建設。指導縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務功能，改進服務方式，把就業(yè)服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時加強對職業(yè)中介機構的管理和勞動力市場監(jiān)管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關系。
改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經濟二元結構，各種經濟社會矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續(xù)加大了對“三農”的投入力度，大力支持農村基礎設施建設，然而農村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農村基礎設施建設經過多年努力，依舊呈現出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。
二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設的特點
（一）規(guī)劃建設體系初步建立
2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場達到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎設施建設提供了科學的指導。
（二）政府扶持政策逐漸完善
為進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金。
（三）資金籌措方式多元化
自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉(xiāng)基礎設施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。
三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設問題
（一）城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協調性
基礎設施具有較強的區(qū)域性特征，基礎設施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎設施一體化的層面進行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。
（二）投資不足制約了農村基礎設施建設實施
2015年以前，呼圖壁縣農村基礎設施建設費用基本上由村集體及農戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。
（三）基礎設施投資建設偏向嚴重
2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會基礎設不同，導致了城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展機會和建設成果不均衡。
（四）管理機制不健全，利用效率低下
目前農村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產權單位不在當地，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。
四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設的對策研究
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施規(guī)劃體系
基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導，按照“產城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農村交通等生活性基礎設施建設規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規(guī)劃。同時政府加快城l路網建設，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農村人居生活條件。
（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎設施建設資金
結合市場需求和農民意愿，堅持科學合理、良性循環(huán)的原則，完善農村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉(xiāng)基礎設施建設邁向新臺階。
（三）突破現行管理體制，實現部門統(tǒng)籌
堅持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實現部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運效率，減少二次處置對環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現狀，形成水務集團對縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機制。
（四）完善政策保障
城鄉(xiāng)基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎設施的建設在縣鄉(xiāng)兩級政府和相關政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎設施建設標準、決策機制、融資規(guī)則、評價體系等，并嚴格執(zhí)行。
（五）完善機制創(chuàng)新
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市主體土建論文地區(qū)經濟
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系，要突出以基礎設施為先導的方針，加強對城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃的重視和研究，共建共享城鄉(xiāng)基礎設施，使其真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的促進與引導作用，為一地區(qū)經濟發(fā)展提供有利支撐和保障。
一、兗州市城鄉(xiāng)基礎設施建設現狀問題
基礎設施建設滯后，缺乏區(qū)域協調
城鄉(xiāng)化的發(fā)展使得較多發(fā)達地區(qū)在空間上已經呈現出連綿化趨勢。但是，各城鎮(zhèn)基礎設施的建設仍堅持各行政界限內自成體系，各自發(fā)展，缺乏協調統(tǒng)一，并表現出與經濟發(fā)展的不協調。
兗州市作為全國百強縣之一，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人均GDP已達到中等發(fā)達水平。經濟較好的大安鎮(zhèn)與新兗鎮(zhèn)從城市建設上來看，已與市區(qū)完全銜接，但基礎設施的供給由各鎮(zhèn)自行配給，且不成系統(tǒng)。兩鎮(zhèn)無論工業(yè)用水、生活用水都沒有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，采用大量的自備井，濫采現象嚴重，據不完全統(tǒng)計，超采量已達167.5萬立方米/年；污水處理設施建設嚴重缺乏，大部分污水未經處理直接排放，境內主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴重污染，屬劣Ⅴ類水質；集中供熱、熱源建設滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時及以下小型鍋爐臺數占鍋爐總數的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環(huán)境污染嚴重。
二、農村基礎設施建設水平低下
長期以來，我國城鎮(zhèn)體系發(fā)展中“重城市輕農村”的現象較為明顯，大多數的規(guī)劃都將城市作為主要研究內容，忽視農村發(fā)展建設，各級政府基礎設施的建設投入也主要集中在城市，這就造成鄉(xiāng)村基礎設施建設水平低下的局面。兗州市農村的基礎設施基本都是自建自用，缺乏系統(tǒng)的建設與管理，仍處于較初級階段。農戶用水采用自打井或者簡易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現狀不僅嚴重影響了農村的生態(tài)環(huán)境，而且不利于農村經濟的發(fā)展，也不符合社會主義新農村建設的要求。
兗州市城鄉(xiāng)基礎設施建設狀況沿襲了南方城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，城鎮(zhèn)用地的無序擴展導致基礎設施建設的滯后與混亂，這也是內地城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中普遍存在的問題。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃的原則
1、區(qū)域性原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體考慮，縮小城鄉(xiāng)基礎設施的差距為目標，突破傳統(tǒng)規(guī)劃的視角，打破各行政界限內自成體系的模式，注重區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋，構建城鄉(xiāng)共建共享的基礎設施模式。
2、協調性原則
城市規(guī)劃里的基礎設施主要任務是整合協調各類設施規(guī)劃，并對影響區(qū)域發(fā)展的大型基礎設施提出協調措施與建議。傳統(tǒng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的基礎設施規(guī)劃部分雖然面面俱到，但多數是將各專項規(guī)劃“納入”其中。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃應從整體的發(fā)展方向，協調區(qū)域化的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設、惡性競爭，同時要注重減少城鄉(xiāng)之間差距。
3、適宜性原則
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程是一個漸進的過程，基礎設施建設亦是如此，且農村較城市有自身的特點，不能將城市的建設方式直接用于農村。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃應結合城鄉(xiāng)現狀、立足長遠，既適于城市、農村各自特點的建設方式，同時保證遠期規(guī)劃的戰(zhàn)略性與近期規(guī)劃的可實施性，以適應城鄉(xiāng)發(fā)展不同階段的要求。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃
兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中引入和城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉變了以往的方法，將市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為三個層次，第一層次是市域，第二個層面是空間發(fā)展片區(qū)，第三個層面是群落。群落包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊群落（農村社區(qū)）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會條件作用下，空間上結合較為緊密，經濟社會方面關系較密切的多個村莊，群落內的村莊以松散而有機的方式彼此服務和聯系。”
通過該居民點體系規(guī)劃，有效地聚集了散落的農村人口，有利于基礎設施的配套建設。本次基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃也基于該體系，滿足各層次生產生活需求。
五、區(qū)域性供水系統(tǒng)
第一，供水模式的轉變。目前對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的供水系統(tǒng)的研究中，提出區(qū)域性供水模式，該模式有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。區(qū)域性供水集中管理的模式側重于管理系統(tǒng)，是對所轄區(qū)域的供水及其配套服務企業(yè)實行統(tǒng)一管理，但管網系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網都可能是分散的。該系統(tǒng)不受行政區(qū)劃的限制，濃縮了一定數量的技術人才、管理人才，為整個區(qū)域服務，從而有利于供水系統(tǒng)管理水平的提高和效能的發(fā)揮。區(qū)域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對集中、管網連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實行長距離輸配水，是把一個區(qū)域內的若干凈水廠及其配套企業(yè)聯合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時向周邊城鎮(zhèn)及廣大農村集居點供水，供水面積小至數十平方千米，大至數千平方千米。這種模式比原分散的、獨自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專業(yè)性、合理性、可靠性與經濟性。
第二，兗州市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)規(guī)劃。根據余杭、山東、山西等地城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設的經驗總結，兗州市結合當地地勢平坦的實際情況，應采用區(qū)域性供水模式，近期以區(qū)域性供水集中管理為主，遠期逐步形成區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。
中心城區(qū)：將擴建的兩座現狀水廠與規(guī)劃新建的兩座水廠供水聯網，形成中心城區(qū)集中供水系統(tǒng)，由兗州市自來水公司管理，加強各水廠的聯通性，保證質與量的安全性。
鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)或中心群落村莊內建設集中供水廠，由各水廠直接向鎮(zhèn)區(qū)及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設供水站，由供水站供水，各水廠建設管網至就近供水站，各水廠之間由供水主干網連成環(huán)狀，最終形成“水廠—供水站—用戶”兩級供水的網狀結構，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)，由兗州市農村供水管理部門統(tǒng)一管理。
遠期隨著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，中心城區(qū)供水系統(tǒng)逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)聯網，并建設統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，最終建成覆蓋全市域的區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。
六、集中、分散相結合的排水系統(tǒng)
第一，排水系統(tǒng)的發(fā)展。近些年隨著環(huán)境保護意識的加強，適合小規(guī)模污水處理的設施有了較快的發(fā)展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術支持。目前在城鎮(zhèn)應用較多的小型簡易污水處理設施主要有傳統(tǒng)化糞池、沼氣發(fā)酵池、一體化污水處理設備、地埋式污水處理裝置等，基本特點是結構簡單，費用低廉，易于管理，實施方便。在以往城市建設中，老城區(qū)排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴重，老城區(qū)逐步改為雨污分流制，城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)一般實行雨污分流制，而農村地區(qū)基本沒有排水系統(tǒng)。隨著城市擴張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區(qū)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的界定，集中處理，促進基礎設施共建共享，節(jié)省周邊村莊的污水處理成本。對于不宜排入周邊污水廠的村莊，可分散的設置小型污水處理設施單獨處理。
第二，兗州市城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)規(guī)劃。在兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，結合居民點體系規(guī)劃，因地制宜的采用集中與分散相結合的原則，加快兗州市治污工程建設。
中心城區(qū)：采用雨污分流制。工業(yè)廢水由企業(yè)自行處理達標后排入市政管網，與生活污水統(tǒng)一由規(guī)劃新建及擴建的兩座污水廠集中處理，同時加強再生水的處理回用，可將再生水回用于低質工業(yè)用水、澆灑綠地、道路，補充景觀河道用水等，以緩解地下水超采嚴重的局面。
鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：采用雨污分流制。鎮(zhèn)區(qū)建設小型污水處理廠，處理鎮(zhèn)區(qū)及周邊較近村莊的污水；距離中心城區(qū)較近的村莊群落可納入中心城區(qū)統(tǒng)一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設小型污水處理設施及濕地系統(tǒng)集中處理。鎮(zhèn)區(qū)及村莊群落雨水可以建設雨水管網或采用造價較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統(tǒng)。
七、多元化能源供應系統(tǒng)
第一，能源結構的發(fā)展趨勢。近年來，發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家越來越重視可再生能源對未來能源供應的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術開發(fā)和推廣應用。在可再生能源發(fā)展中，占主要地位的是生物質能，其次是太陽能。我國在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出：逐步提高優(yōu)質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。北京已開始研究制定《可再生能源法》地方實施細則以及鼓勵發(fā)展風能、生物質能和太陽能等可再生能源的專項政策措施。
第二，兗州市城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。即滿足供應又保護環(huán)境的能源供應系統(tǒng)是一個城市發(fā)展的有利保障，隨國內外能源結構的調整，兗州市堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉的發(fā)展策略，提高能源利用效率，強化節(jié)能措施，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，創(chuàng)建電力、焦爐煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應體系，確保能源供應安全。同時加快農村能源建設，改善農村居民生產生活用能條件。中心城區(qū)發(fā)展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽能等可再生能源為輔的能源系統(tǒng)。
鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統(tǒng)能源外，大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉吹睦弥饕袃煞N形式，即太陽能與改良的生物質能。太陽能可用于供暖、供應熱水。生物質能有沼氣和生物質成型燃料，沼氣利用逐步發(fā)展大中型沼氣池，依托養(yǎng)殖場等建設鎮(zhèn)區(qū)級、村莊群落級大中型沼氣池，集中供應村民生活或進行發(fā)電；生物質成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時要推廣節(jié)能爐灶、太陽房、房屋節(jié)能改造等技術。
八、建立切實可行的保障措施
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設全面推向社會。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設規(guī)劃充分體現了這一原則。
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各位領導、各位來賓、同志們、朋友們：
在這碩果飄香，洋溢著豐收喜悅的金秋時節(jié)，我們隆重舉行城區(qū)北移一期基礎設施建設暨文化南路馨苑游園工程竣工儀式，值此，我代表市委、人大、政府、政協四套班子，向參加今天剪彩儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎，向城建系統(tǒng)各級干部職工及關心支持我市城市建設的各級領導、文秘站網各位來賓、社會各界人士表示衷心的感謝!城市是現代文明的標志，是一個地方的名片,是物質文明、政治文明、精神文明發(fā)展的重要載體，加快城市建設，有利于拉動經濟增長，刺激消費，改善投資環(huán)境，吸引外來投資；有利于建設社會主義精神文明，提高全社會的文明程度，促進社會主義和諧社會的發(fā)展；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高群眾的生活水平和質量。近年來，市委、市人民政府高度重視城市建設工作，組織實施了城區(qū)北移工程，投資近2億元完成了文化路、廣場東路、廣場西路、光明路、一環(huán)中路、稻香北路和聯匯路的新建改造及綠化、供排水、供電、供汽、供熱、照明、通訊等配套設施建設工程；同時，突出以人為本的城市建設理念，加大城市綠化工作力度，新增城區(qū)綠地5萬多平方米，既美化了環(huán)境，又為廣大群眾提供了休閑娛樂的場地，今天馨苑游園的竣工，為我市又增添了一處和諧宜人的景觀。文秘站網
同志們，隨著經濟發(fā)展和社會進步，人民群眾的生活需求越來越高，人們渴望擁有富足充裕的物質生活，渴望擁有優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境。加快城市建設，不斷滿足群眾的愿望和需求，是我們各級黨委、政府的首要的職責。我們要堅持以人為本的發(fā)展方向，從人民群眾關心的事情抓起，進一步加大城市建設工作力度，以建設高品位城市為發(fā)展目標，按照“以道路建設為骨架，以綠化和衛(wèi)生為重點，沿邊開發(fā)、沿路建設，不斷加快城市基礎設施建設，建設生態(tài)城市，提高城市品位”的城市建設工作思路，集思廣益，多渠道籌集資金，不斷加大城市建設投入，加快城市建設步伐，強化城市管理工作，為各族群眾提供一個良好的安居和發(fā)展環(huán)境。
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