發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 08:56:30
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律咨詢教育方面樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］法律援助;實(shí)訓(xùn)課程;課程設(shè)計(jì)
一、問題的提出
關(guān)于法律援助與高校法學(xué)本科教育的融合問題，理論界早已有所闡述，部分高校法學(xué)院系也已經(jīng)開始建立法律援助學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行了一些探索與實(shí)踐。法律援助學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在法學(xué)本科生實(shí)踐教學(xué)中所發(fā)揮的重要作用也為越來越多的學(xué)者所肯定。［1］然而，在法律援助實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在實(shí)際開展的過程中，一些問題也逐漸暴露出來:(1)缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，以致學(xué)生參與辦理的部分案件質(zhì)量不高，案件處理程序不是很規(guī)范，部分受援人的合法權(quán)益沒有得到維護(hù)。(2)部分高校沒有充分地利用社會(huì)資源，盲目設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，案件數(shù)量少，法律援助項(xiàng)目徒有虛名。學(xué)生名為參與法律援助，實(shí)際上并無案件可供辦理。(3)傳統(tǒng)以課堂講授為主的慣性思維仍發(fā)揮作用，致使部分教師和學(xué)生并未對法律援助實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)給予足夠的重視。同時(shí)，社會(huì)責(zé)任感與使命感的缺乏，也使學(xué)生群體缺乏為社會(huì)提供法律援助服務(wù)的熱情。［2］(4)相當(dāng)數(shù)量的法學(xué)本科生眼高手低，不愿意從事事務(wù)性法律援助工作，而其能力又不足以直接勝任專業(yè)性法律援助工作?；谝陨蠁栴}，應(yīng)探索法律援助實(shí)訓(xùn)課程的宏觀構(gòu)建與微觀設(shè)計(jì)，即課程具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)的構(gòu)建，并分析其中應(yīng)注意的若干問題。下文筆者結(jié)合自身指導(dǎo)學(xué)生參與法律援助工作的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從課程整體設(shè)計(jì)與具體操作兩個(gè)角度，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
二、法律援助實(shí)訓(xùn)課程的宏觀構(gòu)建
(一)將法律援助實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目作為選修課程納入法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案當(dāng)前各高校法律院系學(xué)生參與法律援助實(shí)踐主要采取兩種模式:一是組織學(xué)生利用課余時(shí)間開展法律援助活動(dòng)，往往與“12•4普法宣傳日”“3•15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等普法宣傳活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行。［3］援助形式包括提供法律咨詢、文書等。二是在各級法律援助機(jī)構(gòu)建立本科生畢業(yè)實(shí)習(xí)基地。在這種模式下，學(xué)生參與法律援助活動(dòng)將作為其本科畢業(yè)實(shí)習(xí)的組成部分。這兩種方式各有其弊端:前者組織松散，缺乏相應(yīng)的考核與評價(jià)機(jī)制，且伴隨普法宣傳活動(dòng)同時(shí)開展，難免有流于形式之弊;后者由于法律援助機(jī)構(gòu)并非唯一的畢業(yè)實(shí)習(xí)基地，故而只有部分學(xué)生能參與到法律援助活動(dòng)中，其參與對象過于狹窄。據(jù)此，筆者認(rèn)為，將法律援助實(shí)訓(xùn)課程作為一門獨(dú)立的選修課納入法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案是有必要的，至少具有下述幾個(gè)方面的價(jià)值:第一，將法律援助作為一門正式課程而非學(xué)生的課余活動(dòng)，不僅能引起參與援助師生的重視，更能建立相對成熟的運(yùn)作機(jī)制與考評機(jī)制，保證項(xiàng)目開展的長效性。第二，作為一門選修課程于第四至第六學(xué)期開設(shè)為宜，并非強(qiáng)迫所有學(xué)生修讀，而是鼓勵(lì)學(xué)有余力且具備一定專業(yè)知識基礎(chǔ)的高年級法科學(xué)生參與其中。這樣既能保障援助質(zhì)量，又能使學(xué)生的實(shí)踐能力得到有效提升。第三，從某種程度上講，學(xué)生經(jīng)過法律援助實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)與鍛煉，也能提升其參與本科畢業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)習(xí)效率。(二)共同培養(yǎng)的教學(xué)模式在傳統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程中，通常確定一名或數(shù)名教師作為指導(dǎo)教師(帶隊(duì)教師)。法律援助案件種類繁多，往往涉及民事、行政、刑事等多個(gè)部門法學(xué)，甚至要求教師具備豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與閱歷，而一名或數(shù)名教師限于其專業(yè)背景與精力，面對種類繁多、數(shù)量龐雜的案件往往力不從心，難從兼顧學(xué)生的指導(dǎo)，從而難以保障援助質(zhì)量與實(shí)訓(xùn)效果?；诖?，筆者認(rèn)為，在自愿的前提下，宜嘗試建立由該法律院系的全部具有執(zhí)業(yè)律師資格的教師共同參與法律援助指導(dǎo)的模式，可以依據(jù)不同案件類型與教師的專業(yè)背景采用分組形式，如婚姻家庭案件組、工傷案件組、刑事組等。這種方案既能保障充足的辦案人員，又可以兼顧各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然，有條件的院系可以從社會(huì)上聘請一些資深實(shí)務(wù)工作者擔(dān)任兼職指導(dǎo)教師。(三)與專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)合作部分高校并未與專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)合作，而是自行開設(shè)法律援助基地，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。雖然有的也取得了一定的成果，但筆者認(rèn)為此法仍不足取。普通高校畢竟是教育機(jī)構(gòu)而非實(shí)務(wù)單位，教師與學(xué)生只能以教學(xué)為中心，并不宜從事幾乎專職的法律援助工作，而且高校自行設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)案件相對較少，學(xué)生難以獲得實(shí)踐機(jī)會(huì)。因慕虛名而本末倒置，殊不必要。高?？梢圆扇∨c各級法律援助機(jī)構(gòu)(中心)簽訂合作協(xié)議的方式，充分利用社會(huì)資源，這樣不僅能獲得相對充裕的案源，而且辦理法律援助案件也可以獲得一定的國家補(bǔ)助，可以在一定程度上減少實(shí)訓(xùn)課程的設(shè)立成本。
三、法律援助實(shí)訓(xùn)課程的微觀設(shè)計(jì)
(一)概述依前文所述，法律援助實(shí)訓(xùn)課程的主要開展模式可以概括為在高校法律院系與專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)訂立援助協(xié)議的基礎(chǔ)上，由具備執(zhí)業(yè)律師資格的高校教師擔(dān)任援助義務(wù)人，指導(dǎo)高年級本科生參與法律援助事務(wù)性工作與專業(yè)性工作的過程。由此，學(xué)生參與法律援助工作可以分為事務(wù)性援助工作與專業(yè)性援助工作兩類。事務(wù)性援助工作是指法律援助工作中與法學(xué)專業(yè)知識無關(guān)或關(guān)聯(lián)度較低，即無需具備法學(xué)專業(yè)教育背景即可以完成的工作，例如在法律援助中心接待窗口值班、作咨詢記錄以及辦理案件過程中的收發(fā)文書、裝訂卷宗等。這一類工作雖然并不直接運(yùn)用法律知識，但卻能充分反映出法科學(xué)生的基本素質(zhì)與社會(huì)責(zé)任感。因?yàn)槿绻聞?wù)性援助工作沒有得到及時(shí)有效的處理，同樣會(huì)影響法律援助工作的效果和質(zhì)量，甚至耽擱具體案件的進(jìn)程，損害受援人的合法權(quán)益。專業(yè)性援助工作是指法律援助工作中必須運(yùn)用法律專業(yè)知識與技能或必須具備相應(yīng)的資格才能夠處理的工作。這類事務(wù)主要體現(xiàn)在辦理案件的過程中，如立案、參與法庭調(diào)查與法庭辯論、會(huì)見在押的犯罪嫌疑人(被告人)等，也包括日常性援助項(xiàng)目，如法律咨詢、撰寫法律文書等。這一類事務(wù)的辦理結(jié)果將直接影響案件判決結(jié)果，學(xué)生參與此類事務(wù)必須經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，且必須在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)與監(jiān)督下才能開展。(二)事務(wù)性援助工作1．值班與接待工作各級專業(yè)的法律援助機(jī)構(gòu)通常都設(shè)有專門的接待(咨詢)室，可以將學(xué)生分為二至四人的接待小組，派駐法律援助中心的接待窗口值班，小組值班時(shí)間為一個(gè)工作日或半個(gè)工作日。最好設(shè)置排班表，盡量避免與其他課程沖突。值班或接待的主要工作職責(zé):接待來訪當(dāng)事人(做好接待記錄);引導(dǎo)來訪當(dāng)事人到援助律師處進(jìn)行法律咨詢;在援助律師與受援人交談的過程中，旁聽咨詢并做好咨詢筆錄等。值班與接待工作主要鍛煉學(xué)生與不同階層的受援人進(jìn)行基本溝通的能力，在旁聽咨詢與做咨詢筆錄的過程中，也可以學(xué)習(xí)一些法律咨詢的方式與技巧。［4］2．收發(fā)法律文書收發(fā)法律文書是指學(xué)生在協(xié)助辦理法律援助案件的過程中，簽收與簽發(fā)部分法律文書的事務(wù)性工作，包括領(lǐng)取應(yīng)訴通知書、傳票、舉證通知書等各類訴訟文書，向法庭提交各類書狀、證據(jù)復(fù)印件等。這類事務(wù)性工作雖然并不需要專業(yè)知識背景，卻能直接影響案件的進(jìn)程，指導(dǎo)教師應(yīng)隨時(shí)跟蹤了解辦理情況。部分法律文書的收發(fā)應(yīng)有受援人的書面授權(quán)，此類法律文書的收發(fā)工作原則上不得由學(xué)生獨(dú)立完成。3．裝訂卷宗裝訂卷宗是指法律援助案件辦理結(jié)束后，對案卷進(jìn)行分類歸檔的過程，案卷內(nèi)容主要包括法律援助協(xié)議、訴訟文書(書狀)、證據(jù)材料復(fù)印件、各類筆錄、法院裁判文書等。裝訂卷宗的工作可以在指導(dǎo)教師或法律援助中心工作人員指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立完成，但應(yīng)注意保管卷宗材料，以免遺失。(三)專業(yè)性援助工作1．實(shí)訓(xùn)小組大部分專業(yè)性法律援助工作都需要在辦理具體案件中完成，學(xué)生參與的基本模式如下:教師接受法律援助指派后，應(yīng)成立由二至四名學(xué)生組成的實(shí)訓(xùn)小組。小組成員應(yīng)由辦案教師指定(可以在參與同案法律咨詢的學(xué)生中擇優(yōu)選擇)，參與案件辦理的學(xué)生在案件辦理結(jié)束前原則上不得參與其他案件的辦理(即同一學(xué)生原則上不得同時(shí)承辦兩個(gè)法律援助案件)。實(shí)訓(xùn)小組在指導(dǎo)(辦案)教師的指導(dǎo)下開展工作，直接或間接地參與案件的辦理過程。2．法律咨詢對于一些法律關(guān)系清楚、案情較為簡單的案件，可以由學(xué)生直接承擔(dān)咨詢工作(至少兩人，一人負(fù)責(zé)咨詢，另一人負(fù)責(zé)記錄)。法律咨詢考查學(xué)生綜合運(yùn)用法律知識及臨場語言表達(dá)的能力，是參與實(shí)訓(xùn)學(xué)生難得的鍛煉機(jī)會(huì)，但如果咨詢有誤，也可能導(dǎo)致受援人對案件產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷與預(yù)期。因此學(xué)生承擔(dān)法律咨詢工作應(yīng)注意下述問題:(1)在實(shí)訓(xùn)課程開始前，指導(dǎo)教師應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行法律咨詢方面的培訓(xùn)。(2)學(xué)生現(xiàn)場咨詢時(shí)，原則上應(yīng)有指導(dǎo)教師或法律援助中心工作人員在現(xiàn)場指導(dǎo)，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生不能勝任咨詢?nèi)蝿?wù)或咨詢出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，可能影響受援人利益的，指導(dǎo)教師或法律援助中心工作人員可以停止學(xué)生咨詢，轉(zhuǎn)由法律援助律師承擔(dān)咨詢工作。(3)咨詢筆錄應(yīng)由咨詢?nèi)?、記錄人和受援人簽章，存留法律援助中心備查?．案情討論與庭審演練指導(dǎo)教師接受指派并組建實(shí)訓(xùn)小組后，應(yīng)組織學(xué)生對案件進(jìn)行討論。在討論開始前，指導(dǎo)教師應(yīng)對案情有基本的掌握并形成處理意見。在討論中，指導(dǎo)教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生歸納案件爭議焦點(diǎn)，并圍繞案件爭議焦點(diǎn)展開探討，而非泛泛而談。如果在案件討論中出現(xiàn)不同意見，指導(dǎo)教師可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否組織模擬庭審，即讓學(xué)生二人一組分別代表原、被告進(jìn)行模擬辯論。在正式庭審開始前，實(shí)訓(xùn)小組的全部學(xué)生都應(yīng)獨(dú)立撰寫該案件的(辯護(hù))意見，供指導(dǎo)教師參考。如果學(xué)生的意見被指導(dǎo)教師采納，指導(dǎo)教師應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)鼓勵(lì)，以使學(xué)生獲得辦理實(shí)務(wù)案件的成就感。4．旁聽庭審除公開審理的案件外，實(shí)訓(xùn)小組的學(xué)生原則上應(yīng)參與旁聽庭審，指導(dǎo)教師應(yīng)向?qū)W生交代庭審紀(jì)律及相關(guān)的注意事項(xiàng)。旁聽庭審可以使學(xué)生切身感受真實(shí)訴訟的過程。庭審結(jié)束后，實(shí)訓(xùn)小組學(xué)生應(yīng)撰寫書面體會(huì)，作為課程結(jié)束后評定成績的依據(jù)之一。
四、課程設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意的若干問題
(一)實(shí)訓(xùn)開始前進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)參加法律援助實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)生畢竟長期處于理論學(xué)習(xí)的過程中，缺乏法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與基本技能，所以在正式實(shí)訓(xùn)課程開始前應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。1．實(shí)訓(xùn)技能培訓(xùn)，包括法律咨詢及與受援人溝通技巧、法律文書撰寫的方法與格式等;2．業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括法律援助的基本業(yè)務(wù)流程、各類訴訟的基本程序等;3．職業(yè)道德與紀(jì)律培訓(xùn);4．安全培訓(xùn)。未經(jīng)上述培訓(xùn)的學(xué)生不能修讀法律援助實(shí)訓(xùn)課程。(二)學(xué)生參與辦案應(yīng)征得受援人同意具備執(zhí)業(yè)律師資格的承辦教師是法律援助案件的援助義務(wù)人，而學(xué)生并無資格以訴訟人的身份參與案件辦理，僅能以律師助理的形式出現(xiàn)，因此，征得受援人同意可以盡量減少學(xué)生辦案可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)教師在接受指派后，應(yīng)就學(xué)生參與辦案問題向受援人征詢意見。征得同意后，應(yīng)由受援人簽署書面意見并存檔備查;受援人不同意學(xué)生參與辦理案件的，無需陳明理由，學(xué)生則不得參與該案件的辦理工作。在辦理案件的過程中，學(xué)生承擔(dān)收發(fā)部分法律文件工作的，應(yīng)由受援人另行出具書面授權(quán)。對于案件，涉及當(dāng)事人隱私的案件，學(xué)生不得參與辦理。(三)采取靈活化的課程考核方式法律援助實(shí)訓(xùn)課程基于其實(shí)踐性教學(xué)的性質(zhì)，不應(yīng)采取傳統(tǒng)的考試方式評定學(xué)生成績，而應(yīng)采取更為靈活的課程考核與成績評定方式，注重對學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)的綜合表現(xiàn)進(jìn)行衡量。應(yīng)參考以下因素評定學(xué)生的成績:考勤情況，參與案件討論與模擬庭審的情況，實(shí)訓(xùn)期間撰寫的法律文書、書面體會(huì)，實(shí)訓(xùn)小組指導(dǎo)教師的評語等。
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一、高度重視法律進(jìn)社區(qū)工作，充分認(rèn)識該項(xiàng)工作是實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化客觀要求的重要意義
社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所，是城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部位，其建設(shè)和發(fā)展與法治的關(guān)系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個(gè)重要課題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國家對企事業(yè)單位的管理，一般是通過隸屬關(guān)系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實(shí)現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無主管”，單位和居民的社會(huì)需求和生活需求主要通過社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關(guān)系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關(guān)系，需要法律來明確，依法規(guī)范各方面的社會(huì)行為，“法律進(jìn)社區(qū)”順應(yīng)了這一客觀要求。
維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進(jìn)社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強(qiáng)，居民維護(hù)自身權(quán)益的意識也不斷增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn)，僅僅依靠說服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進(jìn)社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務(wù)越來越重，首先是社區(qū)成員自治事務(wù)管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔(dān)負(fù)著一定的行政工作的管理，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。
促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，需要法律進(jìn)社區(qū)。社區(qū)是城市居民和單位居住、生活及工作的重要場所。它要圍繞滿足人們高質(zhì)量的生活需求和生活發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行全面發(fā)展，包括社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等，致力于形成安全的社區(qū)治安秩序、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化氛圍、舒適優(yōu)雅的環(huán)境、規(guī)范有序的管理等。要使這樣一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程有序運(yùn)作，需要法律進(jìn)社區(qū)，通過社區(qū)法治可以發(fā)揮其教育、規(guī)范、引導(dǎo)、懲誡功能，依法保障社區(qū)健康發(fā)展。
二、我區(qū)法律進(jìn)社區(qū)的初步實(shí)踐
社區(qū)法治化建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，法律進(jìn)社區(qū)是社區(qū)法治化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，它適應(yīng)社區(qū)單位和居民的法律需求。今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門為主導(dǎo)，在各街道辦事處的密切配合下，通過組建工作網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑工作平臺、建立志愿者隊(duì)伍，提供便捷法律服務(wù)，有效地緩解社會(huì)矛盾，保障社區(qū)秩序穩(wěn)定，從而使城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
組建工作網(wǎng)絡(luò)，保障法律進(jìn)社區(qū)有序開展。法律進(jìn)社區(qū)，其主要內(nèi)容是：對社區(qū)成員進(jìn)行普法教育和法制宣傳，為社區(qū)成員提供法律咨詢和法律援助，依法調(diào)處社區(qū)民事糾紛，開展刑釋解教人員安置幫教工作，幫助社區(qū)居民開展訴訟等等，要使這些內(nèi)容落到實(shí)處，必須有相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)。我局本著從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，在社區(qū)組建了四個(gè)方面的工作網(wǎng)絡(luò)：一是民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)居委會(huì)原有“人民調(diào)解委員會(huì)”和駐社區(qū)單位的“人民調(diào)解委員會(huì)”，從事依法調(diào)解民事糾紛工作。二是法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)成立了普法學(xué)校和設(shè)立法制宣傳員，開展普法教育和法治宣傳。三是法律咨詢網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)設(shè)立法律咨詢窗口，組織法律工作者定期或不定期為社區(qū)成員提供義務(wù)法律咨詢和法律援助，開展公益性的訴訟。四是安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。這些工作網(wǎng)絡(luò)的組建，保障了法律進(jìn)社區(qū)工作落到實(shí)處。如社區(qū)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)的建立，有效推進(jìn)了刑釋解教人員安置幫教工作。全區(qū)60個(gè)社區(qū)有一千多名安置幫教工作志愿者，他們組成500多個(gè)幫教小組，對全區(qū)近千名回歸人員進(jìn)行幫教，取得了顯著效果。近兩年來，白下區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率僅2.7%，低于全省3.3個(gè)百分點(diǎn)，今年白下區(qū)人民政府被省綜治委評為刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體。
整合社區(qū)資源，保證法律進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。法律進(jìn)社區(qū)，最終目的是為了建設(shè)法治社區(qū)，是一項(xiàng)長期的工作。要使法律進(jìn)社區(qū)工作健康發(fā)展，必須解決法律服務(wù)人員的來源問題。白下區(qū)通過整合社區(qū)法律資源，組建法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，收到了較好的效果。法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，包括政法系統(tǒng)的干部、律師、公證人員、基層法律工作者以及其他社會(huì)志愿者，如“政法系統(tǒng)離退休干部志愿者”、“法律系大學(xué)生志愿者”、“紅燈籠志愿者”等，引導(dǎo)他們自覺參與法律進(jìn)社區(qū)工作，參與社區(qū)法治化建設(shè)。目前，我區(qū)有一千多名志愿者活躍在各個(gè)社區(qū)，分別擔(dān)任法制宣傳員、義務(wù)調(diào)解員等。通過法律講師團(tuán)、社區(qū)普法學(xué)校、市民廣場等形式不定期應(yīng)社區(qū)成員需求授課和開展法律咨詢活動(dòng)。廣大居民切身感受到法律就在自己身邊。該區(qū)建康路街道把駐街的幾家律師事務(wù)所和法律服務(wù)所與街道五家社區(qū)居委會(huì)結(jié)成對子，由社區(qū)提供工作平臺，由法律工作者定期或不定期到社區(qū)為社區(qū)成員開展法制宣傳、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛、相關(guān)訴訟等，這種充分利用社區(qū)法律資源的方法，為法律進(jìn)社區(qū)工作，注入了活力，增強(qiáng)了生命力。這個(gè)街道的建康新村社區(qū)還組織“紅燈籠志愿者”，進(jìn)行法律宣傳和維護(hù)社區(qū)治安。社區(qū)居民普遍反映：法律進(jìn)社區(qū)給他們帶來了“依法自治”的觀念。
形式靈活多樣，促進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)深入開展。法律進(jìn)社區(qū)，是向社區(qū)成員灌輸法律精神和法治觀念。社區(qū)成員文化水平的差異、職業(yè)的不同等等，對普法宣傳的接受程度和法律服務(wù)的要求各不相同，這就需要有針對性地開展工作。我區(qū)在法律進(jìn)社區(qū)的形式上，因地制宜，因人而異，靈活多樣，受益匪淺。如在普法宣傳上，在社區(qū)建立宣傳欄，采用漫畫、問答式進(jìn)行宣傳，并在有條件的社區(qū)成立了“普法學(xué)?！?，有針對性地為社區(qū)成員講授《人生與計(jì)劃生育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》和《江蘇省城市房屋拆遷條例》等，今年，區(qū)人代會(huì)換屆選舉前，我局專門印制一批選舉圖板送到社區(qū)，深受社區(qū)成員歡迎。針對一些社區(qū)老城改造拆遷任務(wù)重，就組織律師、基層法律工作者到社區(qū)廣場，直接為社區(qū)成員提供拆遷方面的法律咨詢。去年以來，先后在西華門、瑞金路、月牙湖、光華路等市民廣場舉辦法律咨詢活動(dòng)。有些社區(qū)成員因工作需要，尋求法律服務(wù)白天時(shí)間有困難，社區(qū)采取制作“法律服務(wù)聯(lián)系卡”的形式，在“卡”上印刷法律工作者的姓名、電話、服務(wù)內(nèi)容，全區(qū)印制卡片近萬張發(fā)致居民和法人單位。以便社區(qū)成員根據(jù)自己的時(shí)間與法律工作者聯(lián)系，獲得需要服務(wù)的內(nèi)容。有的社區(qū)還把普法內(nèi)容編排成文藝節(jié)目向社區(qū)成員宣傳。這些靈活多樣的形式，深受社區(qū)成員的歡迎，有效地促進(jìn)了法律進(jìn)社區(qū)工作深入開展。
三、提高法律進(jìn)社區(qū)的層次和水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化
法律進(jìn)社區(qū)在我區(qū)剛剛起步，就一年多的實(shí)踐而言，還有許多方面有待進(jìn)一步完善。法律進(jìn)社區(qū)工作要進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，提高層次和水平，為社區(qū)提供全方位、多層次、多角度的服務(wù)，促進(jìn)依法行政和依法管理，使社區(qū)建設(shè)的方方面面都納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化。
一是各階層形成共識。要明確法律進(jìn)社區(qū)最終是為實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化。要從落實(shí)黨的十六大精神和實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的高度，把實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化作為社區(qū)政治文明建設(shè)的重要措施。要貫徹依法治市的方略，營造城市社區(qū)法治環(huán)境，以規(guī)范社區(qū)管理和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)成員法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的法制化。版權(quán)所有
診所法律教育（ClinicalLegalEducation），是二十世紀(jì)六十年代興起于美國的一種法學(xué)教育模式，主要是對當(dāng)時(shí)的美國法學(xué)教育制度中存在問題的一種反應(yīng)。它借鑒了醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法，倡導(dǎo)在實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)法律和律師的執(zhí)業(yè)技能。2000年9月，在美國診所法律教育模式的啟發(fā)和美國福特基金會(huì)的鼎力資助下，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東政法學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)在法學(xué)院開設(shè)了診所法律教育課程。至2002年，又有中山大學(xué)、西北政法學(xué)院、四川大學(xué)、云南大學(xué)四所高校法學(xué)院/系設(shè)立該課程。2002年7月28日，經(jīng)中國法學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，由上述11所院校成立了“中國法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)”，旨在開展國內(nèi)外診所法律教育的交流與合作，推進(jìn)診所法律教育事業(yè)在中國的普及、推廣、繁榮和發(fā)展。截止到2009年9月，全國640多所法學(xué)院系中有112所成為了中國法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)單位會(huì)員。迄今為止，開設(shè)“法律診所”的學(xué)校眾多，幾乎覆蓋了國內(nèi)著名大學(xué)的法學(xué)院和政法院校，并成為法學(xué)教育改革的一項(xiàng)措施和內(nèi)容。在不同院校中形成了各具特色、有所側(cè)重的專門性法律診所。例如：勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)診所、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)診所、公益法診所、弱者權(quán)利保護(hù)診所、婦女權(quán)益保護(hù)診所、公民權(quán)利保護(hù)診所、刑事法律診所、環(huán)境法診所、民事診所、訴訟診所、立法診所、社區(qū)法律診所，以及綜合性法律診所等等?，F(xiàn)已出版了《診所法律教育在中國》、《診所式法律教育》、《法學(xué)教育與診所式教學(xué)方法》、《診所法律教育研究》、《互動(dòng)教學(xué)法———診所式法律教育》、《中國診所法律教育論壇論文集》等專著、譯著和論文集，在各類報(bào)刊雜志上公開發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文。診所法律教育是高校法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，克服了傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端。診所法律教育以真實(shí)的案件作為背景材料，突出了實(shí)踐性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”、“在行動(dòng)中學(xué)習(xí)”、“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)”。真正實(shí)現(xiàn)了以學(xué)生為中心，師生互動(dòng)，是一種啟發(fā)式、探索式的教育。診所法律教育能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，課程深受學(xué)生歡迎，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣濃厚。
二、診所法律教育推廣和持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難
各高校實(shí)施法律診所教育普遍面臨著經(jīng)費(fèi)、案源、師資三大問題。
（一）經(jīng)費(fèi)
1.各高校普遍經(jīng)費(fèi)缺乏。診所法律教育成本高。在美國，政府、法學(xué)院以及協(xié)會(huì)、基金會(huì)等對診所一起給予經(jīng)費(fèi)上的支持。各州政府的法律援助基金、ABA（美國律師協(xié)會(huì)）、福特基金會(huì)以及大學(xué)自身都為診所教學(xué)所需提供先進(jìn)和充分的設(shè)備與條件，使學(xué)生在活動(dòng)中不因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等方面的限制而影響案件進(jìn)程和質(zhì)量。我國法律診所教育首先是福特基金會(huì)資助國內(nèi)11所著名法律院校舉辦的，現(xiàn)在仍然受其資助，并資助其教師赴美培訓(xùn)、交流。許多高校沒有任何來自政府和社會(huì)的資助，舉辦了法律診所課程。其課程的質(zhì)量和開課的穩(wěn)定性和持久性可能難以保障。
2.我院經(jīng)費(fèi)的解決辦法。我院診所課程的經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個(gè)方面：學(xué)院提供辦公場所、辦公設(shè)備、免費(fèi)的打印復(fù)印，固定電話費(fèi)。當(dāng)事人本人負(fù)擔(dān)交通費(fèi)、食宿費(fèi)、取證費(fèi)用等費(fèi)用。法律援助站只提供法律知識和技術(shù)支持，不為當(dāng)事人承擔(dān)訴訟過程中的費(fèi)用。一般由當(dāng)事人承擔(dān)法律援助過程中發(fā)生的費(fèi)用，可解決辦案經(jīng)費(fèi)問題，大部分當(dāng)事人有能力也愿意承擔(dān)，亦不違反法律。在沒有政府和社會(huì)的資助下，我們認(rèn)為這是一個(gè)好方法。這樣基本解決了辦案費(fèi)用的問題。
（二）案源
1.各高校普遍案源緊張。美國法律非常復(fù)雜，人權(quán)觀念強(qiáng)烈，，律師費(fèi)用高昂。很多老百姓因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因無法得到律師的專業(yè)法律服務(wù)和幫助，從而無法得到司法上的支持，無法將自身合法權(quán)益予以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)大的社會(huì)需求為美國法律診所教育提供了充足而鮮活的案源。在美國，法律診所的個(gè)案總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府部門，使得診所法律教育在全美十分普及。
2.我院解決案源的辦法。我院案源主要是通過發(fā)宣傳單解決。從2007年至今，以發(fā)放宣傳單2萬5千張。通過宣傳單，獲得了三十多個(gè)訴訟案件和幾百個(gè)咨詢案件。初步解決了案源問題。我們的案源基本上能滿足學(xué)生學(xué)生咨詢和訴訟要求，我們從不選擇案件，什么案子都辦，因?yàn)槲覀儧]有選擇的余地。宣傳單是成本低，見效快的一種較好的獲取案源的方法。我們曾經(jīng)與江西省法律援助處聯(lián)系，該處希望我們派出學(xué)生與律師共同值班、咨詢、接案，由于教學(xué)管理部門擔(dān)心影響教學(xué)秩序而未能實(shí)行。我們與江西某著名電視臺的一個(gè)欄目組合作一年多，每個(gè)周六的上午進(jìn)入南昌市的一個(gè)社區(qū)提供現(xiàn)場法律咨詢。花費(fèi)人力、時(shí)間多而效果不好，因?yàn)樽稍兊娜松伲瑑H僅獲得一個(gè)訴訟案件。
（三）師資
在美國，與普通法傳統(tǒng)相適應(yīng)，大學(xué)法學(xué)教育從最初的學(xué)院制到案例教學(xué)法，再到診所式法律教育，其內(nèi)容和方法都是以通向職業(yè)教育為目標(biāo)。因而，美國大學(xué)教師多數(shù)同時(shí)也是律師，有些還曾是法官。這樣，開展診所教育，法學(xué)院本身就具有無需培訓(xùn)的現(xiàn)成的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。在我國，高校的法律院系絕大部分教師不從事律師工作，從事律師工作的教師不少人是時(shí)斷時(shí)續(xù)。因此，師資緊張。另一個(gè)方面是教師從事法律診所教學(xué)，工作量較大且繁瑣，他們的工作難以像課題教學(xué)那樣給予公平的計(jì)算，教師付出的勞動(dòng)得不到認(rèn)可，這也嚴(yán)重地影響了教師工作的積極性，使一些教師不愿意從事法律診所教學(xué)。這個(gè)問題在我們學(xué)院也沒有得到很好地解決。指導(dǎo)學(xué)生律師事務(wù)教師必須是經(jīng)驗(yàn)豐富的律師。為了保證診所案件援助的安全性，美國法學(xué)院一般都要為診所教師購買專門保險(xiǎn)。在中國，很少。所以，指導(dǎo)教師實(shí)際上還有承擔(dān)自己指導(dǎo)的學(xué)生辦理錯(cuò)案的風(fēng)險(xiǎn)。
三、教學(xué)中存在的問題
（一）國內(nèi)各高校課程設(shè)置基本情況及分析
1.國內(nèi)各高校課程設(shè)置基本情況。
（1）課程性質(zhì)。一般為法學(xué)專業(yè)大學(xué)本科三年級、碩士研究生的選修課，每學(xué)期各開設(shè)一次，學(xué)生只需參加一次課程。（2）課時(shí)安排與學(xué)分。各學(xué)校差別很大。有每周2學(xué)時(shí)、3學(xué)時(shí)、4學(xué)時(shí)，以3學(xué)時(shí)居多；每學(xué)期32學(xué)時(shí)至68學(xué)時(shí)都有，以54學(xué)時(shí)居多。學(xué)分從2學(xué)分至4學(xué)分都有，以3學(xué)分居多。（3）教學(xué)內(nèi)容。不同的學(xué)校、不同的診所差別較大。但都有主要的共同的內(nèi)容：會(huì)見當(dāng)事人、法律咨詢、調(diào)查取證、庭審技巧、模擬法庭等。（4）教學(xué)方式。通常分為課堂內(nèi)教學(xué)和課題外實(shí)踐兩部分。課堂內(nèi)教學(xué)以講授、提問、討論、模擬訓(xùn)練為主，課題外實(shí)踐是學(xué)生利用課外時(shí)間處理真實(shí)的案件。時(shí)間分配上兩者大約各占一半。如果案源不好，實(shí)際以課堂內(nèi)教學(xué)為主；如果案源較多，課題外實(shí)踐費(fèi)時(shí)更多，這樣效果也更好。（5）班級規(guī)模和師生比。一般以20至30名學(xué)生為一個(gè)班；一個(gè)教師指導(dǎo)4至10名學(xué)生。
2.分析。
（1）課時(shí)安排不合理。在我國現(xiàn)行法律制度下，一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)很難使學(xué)生完成一個(gè)完整的訴訟案件，而訴訟是診所教育最為重要的內(nèi)容。（2）教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容安排不合理。許多院校以課堂教學(xué)為主，與法律診所教育強(qiáng)調(diào)“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”、“在行動(dòng)中學(xué)習(xí)”、“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)”相悖。這可能是缺乏師資和案源、經(jīng)費(fèi)的結(jié)果。教學(xué)內(nèi)容上，數(shù)量較多的模擬訓(xùn)練其內(nèi)容、方法和效果令人懷疑，需進(jìn)一步提高改進(jìn)。（3）學(xué)分少。根據(jù)各校的教學(xué)安排，學(xué)生參加課堂內(nèi)學(xué)習(xí)，按學(xué)時(shí)計(jì)算，即可獲得2至4個(gè)學(xué)分。實(shí)際上，如果有案可辦，學(xué)生在課堂以外所花費(fèi)的時(shí)間和精力，所學(xué)到的東西，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于課堂內(nèi)的學(xué)習(xí)。
（四）教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式的分析（僅限于我院教學(xué)和法律援助工作）
1.課堂內(nèi)教學(xué)效果總體上看，是不好的。討論課要好些，講授課效果較差。主要原因是教師缺乏律師事務(wù)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，需不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高。從我們收集的資料看，學(xué)生稱贊課堂教學(xué)效果很少見，學(xué)生感興趣的是真實(shí)案件的處理。這也說明我國診所教育尚處于較低水平。
2.模擬法庭。組織一次模擬法庭要二十天左右。它涉及案件的選擇、角色的分配、學(xué)生熟悉庭審程序、認(rèn)真閱讀和分析案件材料，收集分析相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)備相關(guān)法律文書。每次模擬法庭使用的案件都是法律援助站已經(jīng)而尚未開庭審理的案件，有時(shí)，也請當(dāng)事人到場，作為原告，參加案件審理。庭審結(jié)束后，指導(dǎo)教師當(dāng)場點(diǎn)評。一般每學(xué)期舉辦兩三次，每次旁聽的學(xué)生有200人左右，還有不少非法學(xué)專業(yè)學(xué)生。模擬法庭效果不佳。雖然學(xué)生作了很多準(zhǔn)備，材料都寫了一大堆，但畢竟是模擬，學(xué)生內(nèi)心缺乏對案件本身的激情、緊張，更多的是面對旁聽者的緊張和不安，所以更像蹩腳的演員在演戲。經(jīng)常是這樣的，學(xué)生在法庭上的表現(xiàn)比他們在模擬法庭上的表現(xiàn)好得多；凡是出過庭的學(xué)生，對模擬法庭一點(diǎn)興趣都沒有；沒有出過庭的學(xué)生還是喜歡模擬法庭。
3.會(huì)見當(dāng)事人與法律咨詢。首先是指導(dǎo)教師與學(xué)生一起會(huì)見當(dāng)事人，以教師為主，教師向當(dāng)事人提供法律意見，學(xué)生觀摩并作咨詢登記筆錄，學(xué)生可以提問。會(huì)見完畢后，師生交流、討論。而后，學(xué)生可以單獨(dú)或者以學(xué)生為主，會(huì)見當(dāng)事人，并提供法律意見。但該法律意見必須事先經(jīng)教師審查，或事后立即與教師聯(lián)系，如有錯(cuò)誤及時(shí)改正，告知當(dāng)事人，以免誤導(dǎo)當(dāng)事人。總體來看，由于法律咨詢涉及范圍非常廣泛，學(xué)生知識經(jīng)驗(yàn)缺乏，事先不可能有準(zhǔn)備，因此，學(xué)生是難以獨(dú)立進(jìn)行法律咨詢的。但法律咨詢對學(xué)生來說仍然是非常好的鍛煉。
4.調(diào)查取證。取證的過程往往是辛苦的，有時(shí)雖然付出了大量的時(shí)間和精力，也不能得到滿意的證據(jù)。到工商局、房產(chǎn)局、勞動(dòng)局、消協(xié)等單位調(diào)取證據(jù)比較容易，一般法律援助站出具介紹信即可。但各地各有不同的要求，學(xué)生碰過不少壁。向個(gè)人、企事業(yè)單位取證較難，需耐心細(xì)致地做說服工作。學(xué)生往往不能確切地指導(dǎo)需要哪些證據(jù)、什么樣的證據(jù)，也不能很好地判斷各種證據(jù)的形式和效力，需教師啟發(fā)。有時(shí)取證非常辛苦且成效不大，教師須及時(shí)鼓勵(lì)、指導(dǎo)。當(dāng)學(xué)生通過取證最后勝訴，他們會(huì)真正感到證據(jù)的重要性，也會(huì)有成就感。5.訴訟。這是診所教育最核心的部分，最能鍛煉學(xué)生了能力。一般是一男一女兩名學(xué)生為一組共同一個(gè)案件。兩人共同辦案，調(diào)查取證法律規(guī)定需兩人，他們在庭審更需互相配合。學(xué)生訴訟案件的過程長，程序多。每一個(gè)訴訟案件都是一個(gè)完整的訴訟程序。學(xué)生要經(jīng)歷會(huì)見當(dāng)事人、咨詢、調(diào)查取證、制作各種法律文書、、做好庭審方案、做好出庭前準(zhǔn)備、然后才是出庭。最后是判決后給當(dāng)事人提供咨詢。主要的、大量的工作在庭審前要完成。庭審前的工作沒有做好，庭審將會(huì)很被動(dòng)，當(dāng)事人會(huì)不滿甚至投訴、索賠。幸好，我們從未發(fā)生過這樣的事。凡是過訴訟的學(xué)生，對學(xué)院和指導(dǎo)教師，即使畢業(yè)離校了，也是滿懷感謝之情。
四、結(jié)論與建議
1.診所法律教育以其實(shí)踐性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)而充滿活力，彌補(bǔ)了法學(xué)學(xué)歷教育缺陷，是我國法學(xué)院（系）法律實(shí)踐教育改革的一個(gè)模式、方向。
2.診所法律教育成本高，在沒有來自政府和社會(huì)資金的資助下，只有本校充分重視才能持久開設(shè)課程。
3.目前國內(nèi)診所法律教育水平比較低，需同行教師多交流、互相學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，并借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。
4.應(yīng)當(dāng)給予診所教師工作合理的評價(jià)和報(bào)酬，并加強(qiáng)教師的培養(yǎng)，沒有好的教師，不可能有好的診所教育，甚至診所本身也難以存在。5.發(fā)放宣傳單是一種成本低、效果較好的獲取案源的方式。
6.一般由當(dāng)事人承擔(dān)法律援助過程中發(fā)生的費(fèi)用，可解決辦案經(jīng)費(fèi)問題，大部分當(dāng)事人有能力也愿意承擔(dān)，亦不違反法律。7.課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)少而精，課堂教學(xué)有待提高。
8.教學(xué)周期應(yīng)當(dāng)為一個(gè)學(xué)年，而非一個(gè)學(xué)期，以便于學(xué)生完整地一個(gè)訴訟案件。第一個(gè)學(xué)期可以以課堂教學(xué)為主，第二個(gè)學(xué)期主要以課堂外實(shí)踐為主，這樣，對其他科目教學(xué)影響很少。
自市里會(huì)議統(tǒng)一部署后，我們及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，主要做了以下工作。一是制定計(jì)劃。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局編制了《南京市棲霞區(qū)法制宣傳月活動(dòng)實(shí)施意見》，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，區(qū)委副書記李漢橋簽發(fā)。二是召開協(xié)調(diào)會(huì)。由于法制宣傳月牽涉的部門多，活動(dòng)的時(shí)間長，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局組織召開由區(qū)委宣傳部、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)政法委、區(qū)文廣局、區(qū)電視臺、《棲霞報(bào)》的領(lǐng)導(dǎo)和同志參加的協(xié)調(diào)會(huì)。統(tǒng)一思想，明確分工。三是召開工作部署會(huì)。分別召開了街道、鎮(zhèn)司法所長會(huì)和駐區(qū)大中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，8家街道、鎮(zhèn)司法所和27名聯(lián)絡(luò)員全部參加了會(huì)議。會(huì)上部署了舉辦法制宣傳月的十項(xiàng)工作內(nèi)容，提出了四點(diǎn)工作要求，使各單位明確工作任務(wù)。四是做好基礎(chǔ)工作。區(qū)司法局為使法制宣傳月順利進(jìn)行，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，編印法制宣傳月小冊子XX本，公證工作辦事程序400份，法律援助規(guī)定150份，法律服務(wù)聯(lián)系卡1500個(gè)，法律書籍165本，做橫幅5條，做法制漫畫展板11塊，選送法制文藝節(jié)目1個(gè)，各行政執(zhí)法部門和其它相關(guān)部門也做了相應(yīng)的物質(zhì)準(zhǔn)備，由于各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做得早、想得細(xì)，確保了法制宣傳月工作的順利進(jìn)行。
全區(qū)法制宣傳月工作歷時(shí)一月有余，主要活動(dòng)內(nèi)容有以下十個(gè)方面：一是請區(qū)委副書記、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李漢橋同志發(fā)表《深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程》，刊登在《棲霞報(bào)》454期（11月13日）第一版上。二是請區(qū)人大戴康礎(chǔ)主任于12月4日發(fā)表題為《學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，推進(jìn)民主與法制建設(shè)》的電視講話，并刊登在458期《棲霞報(bào)》第一版。三是棲霞電視臺選出8條標(biāo)語、每周2條，在每日黃金時(shí)間段滾動(dòng)播出，讓全區(qū)人民知道法制宣傳月，并積極參與。四是開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。12月2日，區(qū)司法局組織了區(qū)法院、區(qū)檢察院、燕子磯街道辦事處、律師、公證員、法律援助、法制宣傳等職能部門，在燕子磯幕府山莊舉辦了送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，接待咨詢?nèi)罕?0多位，并向社區(qū)群眾贈(zèng)送與法律相關(guān)的宣傳品400多份。五是積極開展青少年學(xué)生法制宣傳教育。宣傳月期間，區(qū)綜治委、區(qū)教育局專門發(fā)出通知，要求每位法制副校長到校給學(xué)生上一次法制課。全區(qū)法制副校長上法制課共計(jì)43次，上課率在92％。同時(shí)，在原靖安鎮(zhèn)9所中小學(xué)開設(shè)青少年法制信箱的基礎(chǔ)上，在法制宣傳月中，全區(qū)其他中小學(xué)也普遍開設(shè)了青少年法制信箱。六是開展企業(yè)員工維權(quán)活動(dòng)。主要是針對駐區(qū)大中型企業(yè)多、內(nèi)退、下崗、職工多的特點(diǎn)，在宣傳月活動(dòng)中重點(diǎn)是開展了各種維權(quán)活動(dòng)。七是開展應(yīng)征入伍青年法制教育工作。向應(yīng)征入伍的160名新兵贈(zèng)送了法律書籍，各街道和鎮(zhèn)還組織了適齡青年和入伍新兵的座談教育，受教育青年465人。八是市區(qū)聯(lián)動(dòng)，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。12月17日，市普法講師團(tuán)成員、市局機(jī)關(guān)工作人員、區(qū)司法局、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、公證員、律師及龍?zhí)舵?zhèn)司法所近40名人員到龍?zhí)痘▓@村冒雨開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)?，F(xiàn)場接待群眾咨詢近百名，現(xiàn)場問卷調(diào)查300多人、發(fā)放《農(nóng)民常用法律法規(guī)》手冊1800本，法制漫畫臺歷400個(gè)、法制漫畫100本，并到花園中學(xué)開展問卷調(diào)查49人。九是舉辦普法骨干培訓(xùn)班。區(qū)舉辦普法培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)普法骨干150名。十是舉辦大型法律咨詢活動(dòng)。12月4日，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局在邁皋橋國貿(mào)商城門前舉辦了大型法律咨詢活動(dòng)。區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)市容管理局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)工商局、區(qū)物價(jià)局等18家行政執(zhí)法單位參加。現(xiàn)場接待群眾咨詢80多人，發(fā)放各種法律宣傳資料600多冊。
二、法制宣傳月工作的主要特點(diǎn)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加大力度。首先區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制宣傳月工作，發(fā)表署名文章，發(fā)表電視講話，撥出專門經(jīng)費(fèi)，簽發(fā)文件等，都非常重視支持普法宣傳月工作。12月4日，區(qū)委副書記李漢橋帶領(lǐng)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)專程到邁皋橋國貿(mào)商城門前巡視法律咨詢活動(dòng)并提出要求。其次，區(qū)各行政執(zhí)法單位和街道、鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任法制宣傳月領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有的單位還以黨（工）委名義發(fā)出文件；龍?zhí)舵?zhèn)還撥出經(jīng)費(fèi)XX余元，舉辦了普法小教員培訓(xùn)班。堯化街道在堯化市民廣場組織了法律咨詢；燕子磯街道開展了法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)等。再次，駐區(qū)大中型企業(yè)的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)，各中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)也十分重視法制宣傳月工作。南京電氣集團(tuán)黨委書記武久林同志在全廠做了廣播講話，金陵石化烷基苯廠把做好法制宣傳工作作為廠宣傳處、保衛(wèi)處等相關(guān)中層以上干部述職的重要內(nèi)容之一，金陵石化化工二廠黨委書記蘭志泰、副書記王林親自組織廠內(nèi)的宣傳月工作，堯化中學(xué)請法制副校長我局法制宣傳科科長李明賢同志給全校1800多位教師和學(xué)生上了《中華人民共和國憲法知識》講座。
2、精心組織，計(jì)劃周密。一是明確了全區(qū)法制宣傳月活動(dòng)由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)人大內(nèi)司委、區(qū)司法局、區(qū)文廣局（棲霞報(bào)、區(qū)電視臺）共同負(fù)責(zé)，尤其是區(qū)司法局起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施的作用。二是計(jì)劃周密，任務(wù)明確。十項(xiàng)工作可操作性強(qiáng)，做環(huán)境，造影響。三是及時(shí)召開了組織實(shí)施單位的協(xié)調(diào)會(huì)，參與單位的工作部署會(huì)，使各單位明確工作意義、任務(wù)和目標(biāo)。四是召開了宣傳活動(dòng)的2場匯報(bào)會(huì)，及時(shí)收集情況，交流做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
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3、形式多樣，內(nèi)容豐富。一是環(huán)境烘托，營造氛圍。全區(qū)共懸掛橫幅106條，出專欄、櫥窗、板報(bào)162期，張貼標(biāo)語、宣傳畫1947張。二是新聞媒體宣傳。通過區(qū)“兩臺一報(bào)”和駐區(qū)企業(yè)廠報(bào)，閉路電視、局域網(wǎng)進(jìn)行宣傳。全區(qū)閉路電視宣傳14場次，各類報(bào)紙出版12期共18800份。三是舉辦法律咨詢或講座。全區(qū)各單位在法制宣傳月期間舉辦法律咨詢或講座24場，接待咨詢和參加講座5000余人。四是舉辦法律知識競賽或考試7次。五是舉辦普法培訓(xùn)班7期，計(jì)523人參加了培訓(xùn)。同時(shí)，全區(qū)共組織各種系列活動(dòng)175個(gè)，召開會(huì)議42場次，發(fā)放法律書籍和宣傳資料XX0多份，法制漫畫展板巡展24場次，觀看人數(shù)
達(dá)21332人次，選送法制文藝節(jié)目1個(gè)（優(yōu)秀獎(jiǎng)），投入財(cái)力8萬多元。
三、法制宣傳月的幾點(diǎn)成效
今年12月4日，是全國第二個(gè)法制宣傳日，與去年相比，工作思路有所創(chuàng)新，活動(dòng)時(shí)間長，涉及單位多，內(nèi)容豐富，形式多樣，主要有以下四個(gè)成效：
1、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的參與意識明顯增強(qiáng)。長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部，是學(xué)法用法的重點(diǎn)對象之一，也是依法治理和普法宣傳的決策者和責(zé)任人，但由于剛性措施少，依然存在任務(wù)軟，工作弱的現(xiàn)象。和去年相比，我區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的法治化管理水平明顯提高，參與意識明顯增強(qiáng)。表現(xiàn)在三多，對法制宣傳工作支持多了，財(cái)力投入多了，親自參加活動(dòng)多了。
2、人民群眾的法律素質(zhì)明顯提高。法律是先進(jìn)文化的主要內(nèi)涵之一，舉辦法制宣傳月活動(dòng)既是使普法依法治理工作與時(shí)俱進(jìn)，貼近群眾，服務(wù)百姓，真正把體現(xiàn)人民意志的法律交給人民，又是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。從送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)社區(qū)，舉辦法律咨詢等現(xiàn)場可以看到，群眾對法律的需求十分渴望，懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，能運(yùn)用法律知識解決生產(chǎn)、生活中許多問題。這說明人民群眾的法律素質(zhì)較以前有了明顯提高，法制宣傳工作的社會(huì)成效正逐漸凸顯。
3、密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系。一項(xiàng)工作，要得到社會(huì)的認(rèn)可，群眾的擁護(hù)，關(guān)鍵是看需要不需要，滿意不滿意，群眾需要的，我們就做，而且做得要讓群眾滿意?，F(xiàn)場解答群眾法律咨詢，免費(fèi)發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、法律知識臺歷等各種宣傳資料，群眾疑惑而來滿意而去，既是對我們工作的充分肯定，也是從一個(gè)側(cè)面密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，得到了群眾的擁護(hù)。
4、創(chuàng)新了法制宣傳的形式。過去，法制宣傳單一，手段和措施簡單，效果受到影響?，F(xiàn)在，整個(gè)法制宣傳月的平臺多，載體多，內(nèi)容多，全社會(huì)參與，家喻戶曉，人人皆知。形式的轉(zhuǎn)變來自理念的突破，只有不斷豐富法制宣傳的形式，才能更好地服務(wù)于人民群眾。
四、存在的問題
1、發(fā)展不夠平衡。個(gè)別單位宣傳的氛圍不夠，活動(dòng)的內(nèi)容不多。
2、硬件建設(shè)相對滯后。由于受財(cái)力影響，缺少全區(qū)性的法制教育主陣地，如法制教育基地、大型電子熒幕、宣傳車輛、攝像設(shè)備等。
(2)
為進(jìn)一步深化司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，方便群眾尋求法律服務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、職能定位
市司法行政法律服務(wù)中心,為不占編制的非建制綜合平臺?！爸行摹币苑稍行臑榛A(chǔ)，同時(shí)，整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、受理投訴等與廣大群眾密切相關(guān)的司法行政服務(wù)職能,以“一個(gè)窗口受理”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”為形式，為群眾提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合性法律服務(wù)平臺。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
“中心”由分管副局長和法律援助中心、基層科、律公科、宣教科等職能科室負(fù)責(zé)人以及工作人員組成。具體人員如下:
主任:金新吾（副局長兼任）,全面負(fù)責(zé)“中心”工作;
三、職責(zé)分工
(一)法律援助中心主要職責(zé)
1、負(fù)責(zé)接聽“12348”法律援助專線電話,解答來電來訪群眾法律咨詢;掌握法律援助工作中涉及的社情民意,為黨委、政府決策提供輿情分析。
2、負(fù)責(zé)受理公民申請的法律援助案件和人民法院指定的刑事法律援助案件,組織、協(xié)調(diào)、指派法律工作者承辦法律援助案件;監(jiān)督、檢查法律援助工作的質(zhì)量,負(fù)責(zé)法律援助工作信息的報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和檔案管理;辦理其他法律援助事務(wù)。
3、接待來訪人員并引導(dǎo)其到中心相關(guān)職能窗口辦理具體事項(xiàng)。接受各項(xiàng)投訴和有關(guān)事項(xiàng)。
(二)基層科主要職責(zé)
1、接待、引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人向有關(guān)調(diào)委會(huì)申請調(diào)解，監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛、行業(yè)糾紛調(diào)處工作，解答涉及人民調(diào)解法律規(guī)范、程序、效力等方面的咨詢。
2、接待矯正對象和歸正人員有關(guān)法律咨詢和安置幫教事項(xiàng)；對群眾反映有關(guān)社區(qū)矯正對象的問題，告知矯正對象所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）司法所，及時(shí)有效地做好矯正對象相關(guān)工作。
(三)宣教科主要職責(zé)
開展法制宣傳教育培訓(xùn);開展各類主題宣傳活動(dòng);提供影象、聲象等菜單式法律宣傳內(nèi)容,組織各類法律宣講活動(dòng)。
(四)律公科主要職責(zé)
1、介紹律師、基層法律工作者服務(wù)事項(xiàng),提供法律咨詢服務(wù),引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益等。
2、開展公證業(yè)務(wù)宣傳,接待公證業(yè)務(wù)咨詢,介紹公證事項(xiàng),引導(dǎo)當(dāng)事人通過公證防范風(fēng)險(xiǎn)等。
四、工作體系
（一）聯(lián)勤機(jī)制。建立健全內(nèi)部聯(lián)勤機(jī)制，統(tǒng)一組織安排司法行政法律服務(wù)中心各窗口以及法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法所、人民調(diào)解組織等司法行政內(nèi)部資源開展工作。統(tǒng)一調(diào)配使用司法行政法律服務(wù)中心工作人員及局機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法所、人民調(diào)解組織等有關(guān)人員落實(shí)值班備勤制度。
（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等相關(guān)部門的銜接互動(dòng)，圍繞司法行政法律服務(wù)中心職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮司法行政法律服務(wù)職能優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地提供便捷高效的法律服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。
（三）聯(lián)調(diào)機(jī)制。建立健全矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，對直接到司法行政法律服務(wù)中心要求調(diào)處或者其他部門轉(zhuǎn)入的適宜通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、充分依靠人民調(diào)解組織，運(yùn)用人民調(diào)解方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識到司法行政法律服務(wù)中心既是我市司法行政踐行科學(xué)發(fā)展觀，健全長效工作機(jī)制的實(shí)際行動(dòng),也是貫徹落實(shí)省廳、市局工作要求的有效舉措,更是全市司法行政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。各職能科室要團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動(dòng)配合,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,積極履行職責(zé),推動(dòng)司法行政法律服務(wù)中心持續(xù)、健康、良性發(fā)展。
（二）健全制度。建立健全工作流程、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、質(zhì)量跟蹤、信息反饋、輿情分析等工作制度,不斷提高“中心”的規(guī)范化管理水平。
一、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，深入開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，成立“新農(nóng)村建設(shè)法律志愿服務(wù)團(tuán)”，服務(wù)團(tuán)定期下到轄區(qū)各村、鎮(zhèn)，通過各種方法，為農(nóng)民群眾送去他們最關(guān)心的法規(guī)、政策，為他們提供法律上的幫助。在北杜鎮(zhèn)南朱劉村，服務(wù)團(tuán)就開展了各項(xiàng)活動(dòng)，向群眾展示法制教育圖板，向群眾發(fā)放以《村委會(huì)組織法》、《婚姻法》、《繼承法》為主要內(nèi)容的法律圖書共計(jì)120余冊，散發(fā)各類宣傳單300余份，接受群眾法律咨詢22次，并現(xiàn)場調(diào)解糾紛1起。通過法律志愿服務(wù)團(tuán)活動(dòng)的開展，使廣大農(nóng)民群眾的法律水平有了較大的提高，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)營造一個(gè)良好的法制環(huán)境。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育力度。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，通過堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，法律知識年度考試考核制度，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立國家一切權(quán)利屬于人民的觀念，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。上半年，我們聘請民族學(xué)院法學(xué)教授，舉辦了全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，收到了理想的效果。
行政執(zhí)法人員是法律法規(guī)的直接實(shí)施者，他們素質(zhì)的高低直接影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。我們采取多種形式對執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高其依法行使公共權(quán)利的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保法律公正實(shí)施。上半年，我們舉辦了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，全區(qū)共500余名執(zhí)法人員參加培訓(xùn)。下一步我們還將籌備舉辦全區(qū)行政執(zhí)法人員法律知識競賽，以此掀起一個(gè)全區(qū)學(xué)法用法新的。
三、進(jìn)一步提高未成年人的法律知識水平，維護(hù)其合法權(quán)益。
未成年人是祖國的未來，也是我們普法的重點(diǎn)對象。首先，切實(shí)抓好學(xué)校的法制教育工作，做到學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保障、并形成制度，不斷提高青少年學(xué)生的法制教育的質(zhì)量和效果，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的發(fā)生。其次，我們成立了青少年法制報(bào)告宣講團(tuán)，調(diào)集公、檢、法、司具有專業(yè)知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任法制報(bào)告團(tuán)成員，定期在全區(qū)各學(xué)校做法制報(bào)告，并且在轄區(qū)各學(xué)校都聘請了法制輔導(dǎo)員，由法制輔導(dǎo)員不定期的開展法制主題班會(huì)活動(dòng)，現(xiàn)全區(qū)已有法制輔導(dǎo)員124名。上半年，我們已舉辦校園法制報(bào)告會(huì)6起，法制主題班會(huì)10起，發(fā)放青少年普法讀物1200余冊，受教育學(xué)生共達(dá)3200余人次。我們還以“148”熱線為載體，開通了未成年人援助熱線，我們廣大的青少年如有法律上的疑難或其本身受到了侵害，都可以通過“148”熱線電話向我們咨詢、求助，我們在熱線旁將有專人為未成年人解答并提供幫助。上半年，共接受咨詢31次，
有力地維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。
四、加大有關(guān)維護(hù)老年人、婦女權(quán)益方面的法律知識普及，切實(shí)維護(hù)好老年人及婦女的合法權(quán)益。
老年人和婦女都是社會(huì)的弱者，維護(hù)好他們的權(quán)益是我們普法工作的一個(gè)重點(diǎn)。我們在法律進(jìn)基層活動(dòng)中都把《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》做為我們一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行普及。我們經(jīng)常與社區(qū)干部、村干部進(jìn)行聯(lián)系，對有出現(xiàn)侵害老年人、婦女權(quán)益的行為，立刻安排專人進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、人對人的宣教。今年上半年的“三八”婦女節(jié)，我們會(huì)同相關(guān)單位組織了大型宣傳活動(dòng)，印制了維護(hù)婦女權(quán)益的宣傳手冊，在主要街道設(shè)點(diǎn)宣傳，向群眾講解婦女應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)益，消除人們的重男輕女思想。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)與法制宣傳的力度。
社區(qū)是我們普法戰(zhàn)線上的一塊主陣地，我們始終都將此項(xiàng)工作做為我們的重中之重。我們抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立法律進(jìn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)會(huì)同基層司法所、法律服務(wù)所人員定期下到社區(qū)，為群眾提供宣傳、咨詢等各種法律服務(wù)。上半年，我們深入到轄區(qū)鳳凰家園與八廠社區(qū)，在社區(qū)開展了普法“五個(gè)一”工程，即向群眾發(fā)一份普法傳單，送一本法律書籍，舉行一次法制圖板展覽，做一次法律咨詢，講一堂法制講座，并在開展“五個(gè)一”工程的同時(shí)，在司法所的配合下宣傳教育入戶，有重點(diǎn)到人，力求在普法過程中用法律手段調(diào)處化解群眾的熱難點(diǎn)問題，排除社會(huì)不安定因素，防患于未然。為了建立社區(qū)普
法長效機(jī)制，我們積極地與街道、社區(qū)聯(lián)系，并在有條件的社區(qū)設(shè)立普法活動(dòng)站。我們定期為活動(dòng)站更新普法讀物，以便社區(qū)群眾能夠長期地有法可學(xué)、有法可用。
六、參加各類大型主題宣傳活動(dòng)，深入普及法律知識。
各類主題宣傳活動(dòng)聲勢大、人員多、影響面廣，容易引起群眾的關(guān)注。通過這些宣傳活動(dòng)，走上街頭，真正的貼近群眾，面對面地向群眾講解法律知識，為群眾解答法律上的疑難，提供法律上的幫助。今年上半年，我們參加了“科技之春”、“綜合治理宣傳月”、“6.26”國際禁毒日等活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料460份，接受群眾法律咨詢45次，受教育人數(shù)達(dá)1000余人次，收到了理想的社會(huì)效果。
七、創(chuàng)新形式，多渠道開展普法工作。
只有在形式上的不斷創(chuàng)新，才能使普法工作持久深入開展。首先，我們在公共場所的顯要位置投資修建普法宣傳欄。編寫群眾關(guān)注的法律熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解答，法律名詞解釋及典型法制案例，讓群眾隨時(shí)隨地學(xué)到法律，并且閱讀后能真正提高個(gè)人的法律素質(zhì)。宣傳欄內(nèi)容每月一期，定期更換。其次，積極開辟網(wǎng)絡(luò)普法新陣地。我們與信息中心等部門相互協(xié)調(diào)，克服困難，準(zhǔn)備資料，現(xiàn)*普法網(wǎng)站正在建設(shè)之中。通過網(wǎng)絡(luò)全面提高普法宣傳教育的知識面和覆蓋面。
一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團(tuán)及下發(fā)《區(qū)普法講師團(tuán)制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個(gè)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動(dòng)的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團(tuán)“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治國”法制宣傳主題活動(dòng)的實(shí)施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動(dòng)。先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、3.15維權(quán)周、學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學(xué)等一系列法制宣傳會(huì)。
三是全面做好中期驗(yàn)收工作。今年是“六五”普法中期驗(yàn)收之年，在年初就制定迎接驗(yàn)收的工作計(jì)劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和“六五”普法中期驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì)，布置任務(wù)，做好臺賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時(shí)精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、精科集團(tuán)、工商分局等單位作為示范點(diǎn)，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺賬準(zhǔn)備、示范點(diǎn)的選擇、匯報(bào)材料的準(zhǔn)備等幾個(gè)方面進(jìn)行積極準(zhǔn)備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評。
四是積極做好新聞信息工作。3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對接，了解寫作動(dòng)態(tài)和寫作要求，同時(shí)聯(lián)系江南日報(bào)、法制報(bào)、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。
二、人民調(diào)解工作
一是深入社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)防。依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報(bào)情況，無事報(bào)平安”的要求，實(shí)行矛盾糾紛信息直報(bào)、快報(bào)及“零報(bào)告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報(bào)至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實(shí)行矛盾糾紛信息“零報(bào)告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報(bào)。
二是提高專職人民調(diào)解能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能及相關(guān)案例，并邀請了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識，增強(qiáng)人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。
三是加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、司法局、經(jīng)信局、總工會(huì)聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)施意見》，要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，年初調(diào)整了區(qū)級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。
上半年，全區(qū)排查和受理社會(huì)矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達(dá)99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。上半年以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評估工作。通過審前調(diào)查、假釋評估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評估意見函133件，采信率達(dá)100%。
二是加強(qiáng)舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范日常管理，認(rèn)真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報(bào)記錄、思想?yún)R報(bào)收集、集體勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實(shí)槍的落到實(shí)處，不搞形式主義，不走過場。同時(shí)實(shí)施平臺監(jiān)管，監(jiān)控到點(diǎn)。推進(jìn)監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對重點(diǎn)人員和外出務(wù)工人員進(jìn)行全員定位管理，嚴(yán)格矯正對象外出請假審批制度和雙擔(dān)保制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的嚴(yán)密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。首先是對社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識，不定期組織業(yè)務(wù)考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對社區(qū)矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實(shí)績進(jìn)行績效考核，一月一考核，實(shí)行積分制，工作實(shí)績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會(huì)高，積分越高工資越高，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。
四、法律服務(wù)工作
一是以創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所為動(dòng)力，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。為鞏固司法所軟、硬件建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。
二是以構(gòu)建和諧村居為契機(jī)，深入開展法律進(jìn)村居活動(dòng)。建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達(dá)100%；積極開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務(wù)宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務(wù)。
三是以年檢注冊工作為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺階。按年檢注冊工作要求，使全區(qū)15個(gè)法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊；舉辦法律工作者培訓(xùn)班，請區(qū)法院法官上法律知識講座，受到了與會(huì)參訓(xùn)者的一致好評；同時(shí)按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動(dòng)，切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。
四是以“深化法治惠民活動(dòng)”為抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)誠信教育，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)。今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔(dān)任法律顧問一家，訴訟事務(wù)434件，非訴訟事務(wù)513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進(jìn)農(nóng)村。印制法律援助知識宣傳手冊，把法律援助知識宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：向農(nóng)民贈(zèng)送一本法律援助書籍、贈(zèng)送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對象、條件和程序，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。
二是法律援助進(jìn)社區(qū)。在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進(jìn)企業(yè)。深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動(dòng)合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識，引導(dǎo)他們通過法律途徑表達(dá)合理訴求和保護(hù)自身權(quán)益。
四是法律援助進(jìn)學(xué)校。積極與學(xué)校協(xié)作，建立“中小學(xué)法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動(dòng)，提高學(xué)生的法律意識，促進(jìn)青少年健康成長。
2014年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護(hù)51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。
六、隊(duì)伍建設(shè)
一是深化政治理論建設(shè)。黨“十”精神、三個(gè)代表"重要思想是新時(shí)期指導(dǎo)司法行政工作、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想.我局充分認(rèn)識新時(shí)期加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性.按照黨的"十"精神的要求,深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐教育活動(dòng)，全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì),通過學(xué)習(xí)教育，我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅(jiān)定，牢固樹立了政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。
一、普法依法治理工作基本現(xiàn)狀
（一）體制機(jī)制基本建立健全
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“六五”普法提供了保障?！傲濉逼辗ㄩ_展第二年，各村加強(qiáng)了“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在去年“六五”普法的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在組織網(wǎng)絡(luò)方面，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各村成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。在隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)方面，普遍建立了普法宣講團(tuán)，對普法普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整并登記造冊。
（二）法制宣傳教育有效開展
1．宣傳內(nèi)容抓好三大方面。
（1）突出宣傳重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)對象學(xué)法用法。2014年“六五”普法工作開展以來，各村突出開展重點(diǎn)對象學(xué)法用法活動(dòng)，舉辦村干部法制培訓(xùn)班和法制講座，共進(jìn)行各類法制培訓(xùn)（講座）2期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，普遍制定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見，建立了黨委（組）中心組學(xué)法制度，舉辦法制講座。平均每年開展中心組學(xué)法2次以上。在青少年學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法的意見》，主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開展青少年學(xué)法用法活動(dòng)。鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)配備了法制副校長（輔導(dǎo)員），平均每學(xué)期開展至少1次法制輔導(dǎo)報(bào)告。加大村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)“法律明白人”，加強(qiáng)對農(nóng)民工和流動(dòng)人口的法制宣傳。
（2）把握宣傳節(jié)奏，抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)。為做好2014年“六五”普法工作，鄉(xiāng)政府積極制定了“法律七進(jìn)進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。在開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)時(shí)，各村根據(jù)七個(gè)不同宣傳方面的具體情況，有針對性的開展宣傳活動(dòng)。如利用每年的“春節(jié)”期間，加強(qiáng)牧村法制宣傳教育，積極開展“法律進(jìn)牧村”活動(dòng)，在學(xué)校開學(xué)期間，利用法制副校長（輔導(dǎo)員）、法制課教師上法制課、開設(shè)法律咨詢平臺、舉辦法律知識競賽加強(qiáng)青少年法制教育，開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)；以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo)，通過黨校培訓(xùn)、法制講座等，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。
（3）緊跟宣傳形勢，抓好節(jié)日系列宣傳活動(dòng)。每年在宣傳節(jié)日期間，各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署，結(jié)合各自實(shí)際，舉行宣傳活動(dòng)，并緊緊圍繞宣傳形勢，確定宣傳重點(diǎn)，開展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動(dòng)，力求出亮點(diǎn)、出特色，取得宣傳實(shí)效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節(jié)日期間，積極開展《憲法》等基本法律、重點(diǎn)法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。今年以來，共開展各類宣傳活動(dòng)5次，進(jìn)行法律咨詢活動(dòng)1次，受教育群眾2000余人。
2．宣傳方式注重兩個(gè)結(jié)合。
（1）固定宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合。目前，在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動(dòng)的同時(shí)，各類宣傳陣地交錯(cuò)分布，形成網(wǎng)絡(luò)，起到了以點(diǎn)帶面的作用。在進(jìn)行固定宣傳的同時(shí)，充分利用流動(dòng)宣傳的優(yōu)勢，以馬背宣傳等為載體，深入牧村、牧戶等場所開展有針對性的宣傳活動(dòng)，開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)法制宣傳教育深入開展。
（2）重點(diǎn)宣傳和專項(xiàng)宣傳相結(jié)合。今年“六五”普法期間，鄉(xiāng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組主抓重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳，各村緊貼實(shí)際情況，進(jìn)行專項(xiàng)法律法規(guī)宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日，鄉(xiāng)司法所聯(lián)合各辦各單位開展了“五步走”系列普法宣傳活動(dòng)，走進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)例會(huì)，貫徹依法行政，走進(jìn)村干部論壇，宣講憲法精神，走上XXX街頭，提供法律咨詢，走入學(xué)校課堂，開展法制教育，走訪牧村牧戶，上門普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開展《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《禁毒法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等專項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。
（三）大力開展依法治理工作
1．深化基層依法治理。為了進(jìn)一步規(guī)范各村、學(xué)校、衛(wèi)生院院等單位的依法建制、民主管理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。各村繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)基層民主法制建設(shè)。2014年，XXX鄉(xiāng)在五個(gè)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”工作，取得了良好反響，帶動(dòng)各村積極開展依法治理活動(dòng)，大大促進(jìn)了基層依法治理工作的深入開展。
2．切實(shí)開展專項(xiàng)治理。結(jié)合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設(shè)，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作，鄉(xiāng)政府普遍開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、環(huán)保、土地資源管理等專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。通過專項(xiàng)治理，有效地規(guī)范了行政行為，加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全了科學(xué)民主管理機(jī)制，提高了政府決策水平。
二、存在的主要問題
（一）個(gè)別同志重視不夠
一些村兩委干部對法制宣傳教育的重要意義和作用認(rèn)識不足，重視不夠，導(dǎo)致村居普法工作不夠積極主動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的現(xiàn)象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。
（二）隊(duì)伍培訓(xùn)和典型培育不夠
1．各村普法聯(lián)絡(luò)員等專業(yè)知識匱乏，人員亟待培訓(xùn)。
2．培育典型不夠，工作人員缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、對策和建議
（一）建立普法依法治理長效機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，普法依法治理工作的開展不能緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)重視來開展，領(lǐng)導(dǎo)重視了，突擊抓一下，不重視了又?jǐn)R置一邊，必然影響普法依法治理工作的可持續(xù)發(fā)展。因此建立長效機(jī)制才能解決工作開展不平衡問題。有了長效機(jī)制的保障，才能形成“鐵打的軍營流水的兵”的良好局面，不管隊(duì)伍如何更替，都不會(huì)影響普法依法治理工作的正常有效開展。
