發(fā)布時(shí)間：2023-10-02 08:56:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新型城市化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)新型宜居城市和社會(huì)主義新農(nóng)村，加快崛起為目標(biāo)，以解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌較大改觀，打造“市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、宜居宜業(yè)”的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、任務(wù)目標(biāo)
年上半年，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理覆蓋率達(dá)到70%以上；年底覆蓋率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
三、工作原則
1、政府主導(dǎo)，屬地管理，全民參與。以街、鎮(zhèn)為主體擬定本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方案和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、動(dòng)員社會(huì)單位和廣大居民積極參與。
2、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)。將各街、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生保潔逐步納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的管理體系。以建城區(qū)、近郊村（居）、街（鎮(zhèn)）駐地、國(guó)道、省道、景區(qū)道路沿線為重點(diǎn)，優(yōu)先治理嚴(yán)重影響環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)，全面實(shí)施。
3、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。
按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的要求，逐步建立“村清掃收集、街（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、區(qū)代運(yùn)處理”的生活垃圾收集處理體系。建立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核、檢查、督導(dǎo)體系。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治運(yùn)行機(jī)制，條件成熟后，街(鎮(zhèn))道路保潔、設(shè)施建設(shè)、垃圾清運(yùn)等環(huán)境衛(wèi)生工作采用委托管理模式，由區(qū)城管局實(shí)行統(tǒng)一管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)生活垃圾的收集代運(yùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的長(zhǎng)效化和制度化。
四、內(nèi)容要求
1、設(shè)施配置：
（1）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：原則上按每街、鎮(zhèn)建設(shè)一處生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)配建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，共計(jì)14處，其中新建13處（配置見附表），垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置應(yīng)便于本轄區(qū)內(nèi)村莊生活垃圾的集中收集。建設(shè)用地由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，占地面積不少于4畝，每個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站配壓縮清運(yùn)車1輛，擺臂車4輛，側(cè)裝車2輛，每處轉(zhuǎn)運(yùn)站造價(jià)約300萬元。轉(zhuǎn)運(yùn)站由各街、鎮(zhèn)選址后報(bào)區(qū)城管局，區(qū)城管局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)站主體建設(shè),轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備、轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾清運(yùn)車和垃圾收集車的配套。各街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地及水、電、路的配套和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)站場(chǎng)地硬化和周邊圍墻的修建。
（2）每村設(shè)置2至4個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱，村內(nèi)背街小巷根據(jù)需要設(shè)置240升垃圾桶，由各村根據(jù)村內(nèi)戶數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)配備。根據(jù)初步概算，約需垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱1719個(gè)，垃圾收集桶5730個(gè)。按每百戶村民設(shè)一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級(jí)保潔員，負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生工作，約需保潔員1578人。
2、管理運(yùn)行模式：
（1）街、鎮(zhèn)、區(qū)城管局是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的主體，街、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。街、鎮(zhèn)城管所配齊5-8人，所長(zhǎng)負(fù)責(zé)城管執(zhí)法工作，指導(dǎo)員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化工作，區(qū)城管局委托區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)中心與行政村簽訂生活垃圾有償委托服務(wù)協(xié)議，負(fù)責(zé)將生活垃圾代運(yùn)至垃圾處理廠。
（2）以村委會(huì)為單位按照每戶每年60元的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)生活垃圾代運(yùn)費(fèi)，可采取集體支付、企業(yè)捐贈(zèng)、一事一議等多種籌資方式相結(jié)合的辦法，由村委會(huì)負(fù)責(zé)多渠道籌措資金。各村按標(biāo)準(zhǔn)購置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱、收集桶。住戶按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式將生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶內(nèi)（不得投放建筑垃圾和容易引起燃燒的垃圾）；村委會(huì)負(fù)責(zé)本村道路保潔和生活垃圾收集工作，杜絕亂倒垃圾、污物、污水和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
（3）街（鎮(zhèn)）駐地（含駐地機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶等）生活垃圾由各街鎮(zhèn)與區(qū)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)服務(wù)中心簽訂有償委托服務(wù)協(xié)議。駐地環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)置。
五、經(jīng)費(fèi)保障
按照“市場(chǎng)運(yùn)作，群眾參與，政府支持”的工作思路，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、行政村三級(jí)多渠道籌集資金，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展提供資金保障。
（一）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)費(fèi)用，通過以下渠道籌集:
1、區(qū)財(cái)政投入資金1000萬元，用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。
2、區(qū)城管局通過爭(zhēng)取市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化資金補(bǔ)助、環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)投入2900萬元，用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主體建設(shè)、購置轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮設(shè)備、垃圾清運(yùn)車輛和收集車輛。
3、街、鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地費(fèi)用，修建轉(zhuǎn)運(yùn)站圍墻、場(chǎng)地硬化和水電配套的費(fèi)用，每處轉(zhuǎn)運(yùn)站約40萬元。
4、行政村承擔(dān)本村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾收集桶購置費(fèi)用，每村預(yù)計(jì)需費(fèi)用2-3萬元。
（二）資金撥付管理方式。區(qū)政府將對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投入資金列入年度財(cái)政預(yù)算，直接撥付給區(qū)城管局。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關(guān)工程招標(biāo)、車輛購置、設(shè)施采購等工作，由區(qū)政府統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)或政府采購。其中垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主體建設(shè)、壓縮設(shè)備、配套清運(yùn)車輛、垃圾收集車輛由區(qū)城管局制定計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府統(tǒng)一招投標(biāo)；街（鎮(zhèn)）、村配套轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾收集桶等城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需設(shè)施、設(shè)備，由街（鎮(zhèn)）、村根據(jù)實(shí)際確定數(shù)量后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一型號(hào)的要求，與區(qū)城管局協(xié)商，可委托區(qū)城管局走政府采購方式購置，或自行組織報(bào)政府采購統(tǒng)一購置，相關(guān)程序及事項(xiàng)提前報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)辦公室備案。設(shè)施建設(shè)、專用車輛購置、生活垃圾收集運(yùn)輸?shù)裙ぷ魉杞?jīng)費(fèi)專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的落實(shí)和使用，區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)。
六、組織保障
（一）成立區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。下設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各街、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
（二）健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，各村設(shè)一名村干部負(fù)責(zé)本村道路保潔、垃圾收集等工作的管理，接受街鎮(zhèn)城管所管理，街鎮(zhèn)城管所行政上接受街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管局、城管執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入城市管理規(guī)范提升年活動(dòng)范圍，納入科學(xué)發(fā)展全方位目標(biāo)考核內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；環(huán)境衛(wèi)生管理；一體化
一、前言
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，農(nóng)民生活條件的也有了大幅度的提高，在人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)，農(nóng)村的生活垃圾成分越來越復(fù)雜，加之農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，有些地方在未建設(shè)城市垃圾處置工程前，把城市垃圾傾倒到鄉(xiāng)村，種種因素造成農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的惡化。農(nóng)村生活垃圾所造成的環(huán)境問題，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)民身體健康，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理的需要十分迫切。
二、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問題
（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是垃圾收集、運(yùn)輸和處理的前提。多數(shù)農(nóng)村沒有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運(yùn)車、垃圾分類回收利用的設(shè)施設(shè)備，與實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理的目標(biāo)也還有很大的差距。
（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久性與突擊性相結(jié)合的工作，編制一個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治專業(yè)規(guī)劃，是確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)鍵。目前，大部分地區(qū)尚未啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治專業(yè)規(guī)劃編制工作。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致一些地方的環(huán)衛(wèi)工作無法按照統(tǒng)籌工作要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的定點(diǎn)建設(shè)，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。
（三）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善
城市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理“鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒有明確的主管部門，對(duì)生活垃圾的管理，大多數(shù)村沒有指定的專人負(fù)責(zé)，也沒有明確的管理規(guī)定。戶集中、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)的農(nóng)村垃圾處理操作流程不夠完善，大部分村內(nèi)沒有專門的保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)道路清潔、垃圾收集等工作，有的村挑選保潔員是老弱病殘人員，不能擔(dān)負(fù)起環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)。
（四）村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村垃圾無害化處理的宣傳程度不夠，廣大農(nóng)民群眾對(duì)整治活動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)健康文明的生活方式認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式與新農(nóng)村建設(shè)的要求反差較大，形成“房?jī)?nèi)現(xiàn)代化、房外臟亂差”。
三、對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備
1）根據(jù)村鎮(zhèn)道路格局，用地布局，自然界限以及《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》逐步推行垃圾袋裝化，居民生活垃圾裝袋后定時(shí)投入指定垃圾收容器內(nèi)，逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式，同時(shí)積極推廣垃圾分類收集。2）在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)整治露天垃圾收集池（點(diǎn)），杜絕散倒垃圾點(diǎn)和其他不符合規(guī)劃目標(biāo)要求的垃圾收集點(diǎn)，須按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的垃圾容器。生活垃圾在收集點(diǎn)由人力車、小型機(jī)動(dòng)車運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，由大噸位垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)往垃圾處理廠。3）環(huán)衛(wèi)人員配置標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)建設(shè)部《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍宜占規(guī)劃區(qū)人口的0.5‰~1‰，每個(gè)村目前應(yīng)配置2至3名環(huán)衛(wèi)人員。4）垃圾清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)的設(shè)施配置缺乏，小型清掃車每村配置一輛，壓濾式垃圾清運(yùn)車每鎮(zhèn)配置1輛。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效管理
實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱(桶)，根據(jù)不同情況建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理。
一是建立“統(tǒng)分結(jié)合”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化具體事宜，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全覆蓋”。二是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新機(jī)制。理順城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村（居）三位一體的三級(jí)環(huán)衛(wèi)管理體制，分級(jí)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、中轉(zhuǎn)處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)。三是建立嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)管理考核機(jī)制。縣級(jí)環(huán)衛(wèi)部門強(qiáng)化監(jiān)督和考核職責(zé)，對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)現(xiàn)在夠狠干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
（三）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局
鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。一是將鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃納入政府工作的大盤子。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。進(jìn)行農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實(shí)際，綜合考慮道路、水溝、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，標(biāo)準(zhǔn)要高、要實(shí)用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。二要合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)安排垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)、建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站（房）、焚燒池等垃圾處理設(shè)施的建設(shè)布點(diǎn)，優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運(yùn)行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)超載運(yùn)輸和封蓋不嚴(yán)加強(qiáng)管理，特別是冬季煤炭運(yùn)輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運(yùn)輸，對(duì)污染的路面要求責(zé)任單位及時(shí)清理。加強(qiáng)對(duì)工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時(shí)水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)夏季生活垃圾運(yùn)輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運(yùn)輸，把垃圾污水消滅在運(yùn)輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
（四）多方籌措、加大投入，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)久和成敗，地方政府應(yīng)該多方籌措資金，加大投入力度。根據(jù)實(shí)際情況，按照“政府拿一點(diǎn)，群眾集一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，落實(shí)好地方配套資金。二是城鄉(xiāng)一體化財(cái)政補(bǔ)助資金多向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理投入。提高財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保障資金的比例，安排量化的專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的村，要增加村莊環(huán)境整治專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)農(nóng)民“投工投勞”作為村莊自籌資金。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論
各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、板塊、宣傳窗等媒介，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義。除了電視、報(bào)紙上開辟專欄、制作專題片外，要充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)的作用，要求村鎮(zhèn)建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)學(xué)校，鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)生積極投身到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)中去，通過學(xué)生向其家長(zhǎng)宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的政策。
四、結(jié)語
總之，農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾不能得到妥善收集、處置，對(duì)農(nóng)村環(huán)境和人民身體健康帶來危害。對(duì)于目前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理存在的問題，一定要找出原因，提出整治措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)一體發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 谷永新;萊蕪市環(huán)衛(wèi)作業(yè)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)模式研究[D];河北工業(yè)大學(xué);2010年
[2] 白曉龍;顧衛(wèi)兵;金勝哲;楊春和;鄒永平;;一體化農(nóng)村生活污水處理工藝的設(shè)計(jì)與應(yīng)用[J];中國(guó)給水排水;2011年04期
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和“生態(tài)、環(huán)?！痹瓌t，借鑒外地環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運(yùn)管理相互分離，垃圾清運(yùn)全面覆蓋，鄉(xiāng)村美麗長(zhǎng)效保潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選聘專業(yè)保潔公司，對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面托管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)狀，有效提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“管理”、“作業(yè)”分離、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，自2014年7月1日起，將鎮(zhèn)駐地和全鎮(zhèn)37個(gè)村莊的環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運(yùn)任務(wù)整體打包，委托專業(yè)保潔公司管理運(yùn)營(yíng)，建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”的垃圾處理新模式，實(shí)現(xiàn)“垃圾運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標(biāo)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)保潔公司服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，建立起科學(xué)長(zhǎng)效的環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制。
1、村莊保潔。納入托管的村莊37個(gè)，保潔范圍為村莊內(nèi)的道路、街巷、廣場(chǎng)、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設(shè)施，以及村莊周邊100米范圍內(nèi)的區(qū)域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員和管理員，實(shí)行常態(tài)化保潔。按照每15戶配備1個(gè)240升垃圾桶，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤、每車每天運(yùn)輸8噸垃圾的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾清運(yùn)車，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。村內(nèi)道路及進(jìn)出村道路保持路面干凈，村內(nèi)坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。
2、鎮(zhèn)駐地保潔。保潔范圍為鎮(zhèn)駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設(shè)施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員和管理員。主干道路實(shí)行機(jī)械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實(shí)行人工保潔。保潔公司按作業(yè)面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮(zhèn)街駐地人口垃圾產(chǎn)生量配備垃圾收集設(shè)施。鎮(zhèn)駐地道路保持衛(wèi)生整潔，綠化帶內(nèi)無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)。由保潔公司接管鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1處垃圾中轉(zhuǎn)站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉(zhuǎn)站正常運(yùn)行。站內(nèi)外保持環(huán)境整潔，站內(nèi)定時(shí)消毒，不影響周邊環(huán)境。
三、資金籌集
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需資金實(shí)行統(tǒng)籌制度，遵循“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的總體原則，衛(wèi)生托管費(fèi)用由鎮(zhèn)、村居（村民）共同負(fù)擔(dān)，原則上村級(jí)保潔員工資和垃圾桶配置費(fèi)用由村居（村民）負(fù)擔(dān)，垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理的費(fèi)用，以及對(duì)應(yīng)的人工、機(jī)械等費(fèi)用。根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參照城市居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法”，經(jīng)縣物價(jià)局核準(zhǔn)，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，以2013年統(tǒng)計(jì)年報(bào)村莊人口數(shù)為準(zhǔn)，村民每人每月繳納2元保潔費(fèi)用，（由各村負(fù)責(zé)籌集）。
四、實(shí)施步驟
（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，確定環(huán)境衛(wèi)生托管范圍，制定工作實(shí)施方案。對(duì)保潔公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，選定保潔公司，簽訂鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生托管合同書。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動(dòng)員會(huì)議，深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好人員培訓(xùn)，做好現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員思想工作，確保平穩(wěn)交接。
區(qū)委、區(qū)政府以“創(chuàng)中國(guó)旅游名城，建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》，確定了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展模式、基本原則和實(shí)施步驟，明確了從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)配置、社會(huì)管理、發(fā)展措施等五個(gè)方面入手，立足于抓規(guī)劃、抓機(jī)制、抓亮點(diǎn)、抓項(xiàng)目，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、機(jī)制體制等一體化進(jìn)程，努力把建設(shè)成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
完善機(jī)制整合力量，形成齊抓共管的城鄉(xiāng)發(fā)展格局
為了加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)上成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確成員單位的職責(zé)任務(wù)，各街鄉(xiāng)和部門也都成立了專門機(jī)構(gòu)，明確了任務(wù)，落實(shí)了人員。區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、定期視察，形成了各級(jí)部門齊抓共管的工作局面。
區(qū)統(tǒng)籌辦堅(jiān)持把宣傳教育、培訓(xùn)引導(dǎo)、營(yíng)造氛圍作為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，在電視、報(bào)刊、雜志等媒體廣泛宣傳，在主要路段設(shè)立宣傳牌，刷寫墻體標(biāo)語，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍；舉辦各類培訓(xùn)班，提高廣大群眾的整體素質(zhì)和致富能力，形成了全體群眾共同參與的良好局面。
規(guī)劃為綱科學(xué)發(fā)展，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃新體系
堅(jiān)持規(guī)劃為綱、科學(xué)發(fā)展的原則，積極對(duì)接《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著眼于“十二五”發(fā)展規(guī)劃，立足實(shí)際，編制了《市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。各重點(diǎn)村編制完成了《村莊建設(shè)規(guī)劃》、《生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》等建設(shè)規(guī)劃，初步形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以新農(nóng)村重點(diǎn)村規(guī)劃為補(bǔ)充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃新體系，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
強(qiáng)化措施探索完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
近年來，我區(qū)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理作為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點(diǎn)，在全區(qū)確定了50個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理示范村，并以重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄?，探索新的管理模式。區(qū)、街鄉(xiāng)、村組都成立了管理機(jī)構(gòu)，確定專職人員，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”共同推進(jìn)；每年投入資金600余萬元，落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)保潔隊(duì)伍、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，“三個(gè)落實(shí)”奠定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理良好基礎(chǔ)；宣傳引導(dǎo)和檢查通報(bào)相結(jié)合，補(bǔ)助資金與目標(biāo)考評(píng)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，“三個(gè)結(jié)合”助推農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理；加快重點(diǎn)區(qū)域示范向全面覆蓋延伸、政府主抓向群眾參與延伸、管理常規(guī)化向規(guī)范化延伸，“三個(gè)延伸”提升標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了集中整治和長(zhǎng)效管理相互結(jié)合、保潔員和專業(yè)隊(duì)相互補(bǔ)充的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制和模式。
示范帶動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)工作成效顯著
期間，我區(qū)按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，堅(jiān)持“示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作原則，實(shí)施了88個(gè)新農(nóng)村示范村、重點(diǎn)村的建設(shè)項(xiàng)目，其中年至年度的63個(gè)重點(diǎn)村已通過市上驗(yàn)收。斜口街道芷陽村、秦陵街道秦俑新村被市委、市政府命名為“市新農(nóng)村建設(shè)旗幟村”。五年來共投資5.5億元，修建道路完成村內(nèi)道路硬化2575490平方米，新修排水渠道389532米，新建農(nóng)民健身場(chǎng)所188986平方米，安裝路燈8195盞，修建垃圾臺(tái)1816個(gè)，改廁19990戶，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、社會(huì)事業(yè)、精神文明、民主管理等各方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對(duì)接、一體化管理”，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)、社區(qū)、村三級(jí)齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化處理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)垃圾從以簡(jiǎn)易填埋和簡(jiǎn)易焚燒為主的處置方式逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設(shè)備的焚燒處置方式過渡，使全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、運(yùn)作機(jī)制
（一）建立環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)清運(yùn)車輛的管理，對(duì)自建垃圾處理廠搞好選址、規(guī)劃和建設(shè)，確保在3月底前投入使用；同時(shí)全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。各社區(qū)、村負(fù)責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)生管理工作，按每75人配備1個(gè)垃圾箱的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾箱，按每300人配備1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，保潔人員名單以各社區(qū)為單位于3月25日前統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時(shí)收集運(yùn)送到村內(nèi)垃圾箱，由鄉(xiāng)清運(yùn)車輛進(jìn)行收集并運(yùn)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理。
（二）建立運(yùn)行資金保障機(jī)制。鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)車輛購置及統(tǒng)一運(yùn)輸費(fèi)用、垃圾箱配備費(fèi)用和垃圾廠處理服務(wù)費(fèi)以及各村保潔人員一半工資，各村承擔(dān)保潔人員一半工資和垃圾箱維護(hù)費(fèi)。各村垃圾箱個(gè)數(shù)和保潔人員人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)見附表，鄉(xiāng)政府和各村每年要在支出預(yù)算中安排垃圾集中清運(yùn)處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作正常運(yùn)行。
（三）建立考核機(jī)制。鄉(xiāng)政府將城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作納入對(duì)村級(jí)的年度考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格獎(jiǎng)罰措施，由鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)工作的督查考核。各社區(qū)確定一名同志具體搞好該項(xiàng)工作的管理和協(xié)調(diào)。各村根據(jù)各自實(shí)際，成立相應(yīng)組織管理機(jī)構(gòu)，配備精干力量，確定一名班子成員全力抓好本村內(nèi)垃圾集中清運(yùn)處理工作。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月15日—3月23日）。召開全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理動(dòng)員大會(huì)，充分利用廣播、明白紙、宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾愛護(hù)環(huán)境，按時(shí)定點(diǎn)投放生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治社會(huì)氛圍。
（二）準(zhǔn)備及試運(yùn)行階段（3月24日—3月31日）。
1、統(tǒng)一采購垃圾集中清運(yùn)車輛和垃圾箱，將垃圾箱配發(fā)到各村，各村按標(biāo)準(zhǔn)配齊保潔人員。
2、鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室牽頭對(duì)生活垃圾集中處理廠進(jìn)行構(gòu)建，確保其按時(shí)使用。
3、各社區(qū)、村成立組織管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，建立管理運(yùn)行機(jī)制；對(duì)村莊和道路兩側(cè)垃圾進(jìn)行集中清運(yùn)。
（三）檢查驗(yàn)收階段（4月1日—4月5日）。鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村生活垃圾集中清運(yùn)準(zhǔn)備及運(yùn)行工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不合格的限期整改，確保4月5日前全部驗(yàn)收合格。
（四）運(yùn)行管理階段。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作運(yùn)行后，鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作實(shí)行月檢查、月調(diào)度、月考核，月考核結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)，作為鄉(xiāng)政府年終對(duì)各村年度綜合考核的重要依據(jù)。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。成立以鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的陳官鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各社區(qū)、村要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運(yùn)處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一、總體目標(biāo)
在鞏固提升全鎮(zhèn)43個(gè)村凈化達(dá)標(biāo)村居環(huán)境衛(wèi)生面貌基礎(chǔ)上，全面清理歷史遺留及新近形成的農(nóng)村存量垃圾和衛(wèi)生死角。通過本次活動(dòng)，集中清除村莊內(nèi)外、河塘溝渠及庭院周邊的積存垃圾和衛(wèi)生死角，徹底杜絕亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物等“臟、亂、差”現(xiàn)象，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，努力打造美麗鄉(xiāng)村，大幅提高群眾滿意度。
二、整治時(shí)間
3月15日-4月15日。利用一個(gè)月時(shí)間，在全鎮(zhèn)范圍開展一次大規(guī)模、全方位農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，打造衛(wèi)生整潔、干凈有序的農(nóng)村環(huán)境，為建立長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)常態(tài)凈化夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。
三、整治內(nèi)容
（一）清理村內(nèi)外衛(wèi)生死角。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與”原則，以“三線”（公路、河道、通村道路沿線）、“五片”（村莊周邊、房前屋后、公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、村莊出入口）為整治重點(diǎn)區(qū)域，集中清理存量垃圾和衛(wèi)生死角。清理后的區(qū)域，要采取配套設(shè)施、硬化綠化、專人盯防等有效措施，防止反彈，鞏固成果。收集的垃圾可以直運(yùn)或轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。對(duì)于地理位置較偏遠(yuǎn)的村，收集的垃圾可采取生態(tài)衛(wèi)生填埋或無害化焚燒等方式進(jìn)行妥善處理。
（二）清理河塘溝渠。由于群眾衛(wèi)生意識(shí)淡薄，河塘溝渠往往成為各類垃圾的天然消納場(chǎng)所，形成“白色污染”重災(zāi)區(qū)，河塘溝渠的清理既是整治重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要全面清理村莊河塘溝渠水面上的漂浮物、雜物和周邊各類垃圾，全面制止垃圾污水直排河塘溝渠、企業(yè)超標(biāo)排放及其他危害水體衛(wèi)生的行為，全面消除“垃圾河”“垃圾灣”“垃圾溝”現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)河塘溝渠周邊居民的宣傳引導(dǎo)，樹立群眾衛(wèi)生意識(shí)，共同維護(hù)干凈整潔的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河塘溝渠長(zhǎng)效管理和常態(tài)保潔。
（三）清理庭院衛(wèi)生。結(jié)合“大家動(dòng)手、清理垃圾、美化家園”宣傳畫張貼工作，采取廣播、橫幅、標(biāo)語等形式，號(hào)召千家萬戶開展庭院大掃除，在庭院“門前三包”范圍內(nèi)清除衛(wèi)生死角，清理垃圾和雜物。通過開展“衛(wèi)生家庭”“衛(wèi)生文明戶”等評(píng)選活動(dòng)，提高群眾衛(wèi)生意識(shí)，形成良好衛(wèi)生習(xí)慣，共建美麗鄉(xiāng)村。
四、保障措施
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視這次環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，切實(shí)把這次活動(dòng)作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要措施，抓牢做實(shí)。各管理區(qū)、村要及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議，制定整治方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和時(shí)限，分階段組織實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神，按照省市縣要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市為目標(biāo)，集中時(shí)間、集中力量廣泛開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，改善城市文明衛(wèi)生面貌，全面提升城市管理水平。
二、工作措施
（一）加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)建設(shè)提升改造
①對(duì)縣城幸福大街等主要街道降低便道，科學(xué)規(guī)劃停車位，切實(shí)解決停車難問題。②對(duì)開發(fā)區(qū)二道街、公園等公廁進(jìn)行提升改造，建設(shè)成符合現(xiàn)代人民群眾使用的公廁。③按照文明縣城的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)主要街道加換果皮箱、指示牌、公交站牌等便民服務(wù)設(shè)施。
（二）持續(xù)開展縣城容貌整治活動(dòng)
①開展“露天燒烤”“聯(lián)合執(zhí)法”“容貌大整治”系列活動(dòng)，促進(jìn)縣城秩序改善。②推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化，按照精確、細(xì)致、提高的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行精細(xì)作業(yè)、精細(xì)管理，積極開展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建活動(dòng)和以克論凈，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大提升。③市容秩序管理精細(xì)化，堅(jiān)持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、居民滿意”為目標(biāo)，集中整治戶外廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、“牛皮癬”、亂搭亂建、違章搭建等難點(diǎn)問題。④市政設(shè)施管理精細(xì)化，制定細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)無縫隙、全覆蓋、無死角管理。
提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合屬地政府，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室牽頭，督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)公司，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)村垃圾治理水平，全面排查清理農(nóng)村垃圾，徹底清除衛(wèi)生死角、盲區(qū)，探索推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)。建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。
（四）實(shí)施垃圾分類和垃圾無害化處理工作
①探索推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。探索垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用模式，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系和垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、無害化、資源化的目標(biāo)。②對(duì)縣垃圾填埋場(chǎng)能力進(jìn)行提升建設(shè)，滿足我縣日益增加垃圾量的處理能力，今年年底如果環(huán)評(píng)通過，計(jì)劃更換原來的衛(wèi)生填埋、垃圾壓縮等傳統(tǒng)垃圾處理模式，謀劃與第三方公司對(duì)垃圾進(jìn)行碳化、無害化、環(huán)?；奶幚砟Ｊ?。
（五）全面推廣道路水洗機(jī)掃、以克論凈
根據(jù)環(huán)保專家組要求，每三公里配備一輛濕掃車和一輛灑水車，深入開展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建工作，以克論凈，清掃率達(dá)到83.5%以上。在加大主次干道清潔基礎(chǔ)上，利用小型沖洗車加強(qiáng)對(duì)便道、綠化帶等公共設(shè)施的沖洗力度，推行“以克論凈”標(biāo)準(zhǔn)，建立道路揚(yáng)塵防控體系。（六）大力增加城市綠量，努力提升綠地品質(zhì)實(shí)施北環(huán)至苗大線連接線大約1公里道路兩側(cè)綠化。對(duì)現(xiàn)有扁鵲公園、公園等公園游園和街道綠化養(yǎng)護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施提升方面。完成西環(huán)帶狀游園綠化項(xiàng)目。
三、組織保障
一、工作任務(wù)
(一)完善長(zhǎng)效保潔機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村保潔隊(duì)伍的建設(shè),將保潔隊(duì)伍納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理,配備年富力強(qiáng)的人員承擔(dān)清掃保潔工作,對(duì)保潔員進(jìn)行定期培訓(xùn),強(qiáng)化工作責(zé)任制,切實(shí)落實(shí)8小時(shí)保潔機(jī)制,同時(shí)保證保潔人員的工資待遇,工資報(bào)酬和工作要求相匹配。不斷完善保潔制度和考核評(píng)價(jià)制度,使保潔工作有人考核、有人監(jiān)管,工資收入與工作質(zhì)量掛鉤。進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)生保潔市場(chǎng)化運(yùn)作范圍,建立起規(guī)范有序,責(zé)任明確、服務(wù)到位的環(huán)境保潔市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
(二)拓展保潔覆蓋面。進(jìn)一步擴(kuò)大保潔區(qū)域范圍,基本實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域保潔全覆蓋,2009年重點(diǎn)做好4個(gè)方面保潔范圍的拓展覆蓋。一是做好庭院及房前屋后的保潔工作,落實(shí)農(nóng)戶房前屋后門前三包責(zé)任制,做到無垃圾污物,無渣土瓦礫,無瓜皮果殼;農(nóng)戶庭院內(nèi)無衛(wèi)生死角,物品堆放整齊,院落整潔,綠化帶無暴露垃圾;二是拓展道路沿線保潔區(qū)域,將國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道兩側(cè)15米范圍納入保潔范圍,做到15米可視范圍內(nèi)無衛(wèi)生死角,無亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛,道路沿線潔化、綠化;三是將市級(jí)以下重點(diǎn)河溪道納入保潔范圍,強(qiáng)化溪溝的源頭保潔工作,同時(shí)對(duì)村內(nèi)所有池塘實(shí)施保潔管理;四是落實(shí)門前三包責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬工商經(jīng)營(yíng)戶、企事業(yè)單位衛(wèi)生保潔工作,納入門前三包責(zé)任制,逐步解決好工業(yè)垃圾的出路問題,規(guī)范工業(yè)垃圾的處理。
(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化設(shè)施建設(shè)進(jìn)程,完成20*年立項(xiàng)的常安鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)、受降鎮(zhèn)三座垃圾中轉(zhuǎn)站續(xù)建項(xiàng)目,開工建設(shè)新增的萬市鎮(zhèn)雙體式,湖源鄉(xiāng)、常綠鎮(zhèn)、漁山鄉(xiāng)單體式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目,合理增建、改造和配置垃圾中轉(zhuǎn)房、收集房和果殼箱等;結(jié)合“百千工程”,加大基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)步伐,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村背街小巷、里弄小道的硬化率,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水無害化處理工程,完成農(nóng)村生活污水集中處理池45座,公廁25座,無害化衛(wèi)生戶廁5000座的建設(shè)工作;完成10座生豬養(yǎng)殖場(chǎng)厭氧池建造。
(四)強(qiáng)化市容衛(wèi)生管理。狠抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升計(jì)劃的落實(shí),建設(shè)、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)陳舊設(shè)施,優(yōu)化市場(chǎng)設(shè)施功能,提高市場(chǎng)管理水平,做到合理布局、劃行歸市、管理有序,全面完成2009年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造任務(wù);加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度,整治“攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、雜物亂堆”的“五亂”行為,保證市場(chǎng)及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生,徹底改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差局面;強(qiáng)化集鎮(zhèn)市容管理,逐步規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶門前三包責(zé)任制,取締占道經(jīng)營(yíng)、倚門設(shè)攤,提升城鎮(zhèn)市容整體形象。
(五)切實(shí)提高群眾公德素質(zhì)。一是深化“清潔城鄉(xiāng)”星期五義務(wù)勞動(dòng)制度。在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、城鄉(xiāng)群眾、中小學(xué)生、外來創(chuàng)業(yè)人員,開展衛(wèi)生專項(xiàng)整治,自覺搞好社區(qū)衛(wèi)生、行政村衛(wèi)生、單位衛(wèi)生和家庭衛(wèi)生,自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、公德意識(shí)、文明意識(shí)。二是開展“攜手1+6,清潔進(jìn)萬家”活動(dòng)。組織全市中小學(xué)生廣泛開展“攜手1+6,清潔進(jìn)萬家”活動(dòng),帶動(dòng)提高全社會(huì)的健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和公德意識(shí)。三是開展清潔志愿者服務(wù)活動(dòng)。組織團(tuán)員青年、婦女等志愿者深入社區(qū)、行政村開展環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、清除牛皮癬等突擊整治活動(dòng),并對(duì)不清潔行為進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督,引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注、支持和參與“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)。四是開展“清潔城鄉(xiāng)”有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)全市臟亂差衛(wèi)生死角實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào),營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的輿論氛圍,使群眾在舉報(bào)活動(dòng)中受到教育。
二、工作要求
(一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“實(shí)施農(nóng)村清潔工程,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境”,開展“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng),營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,順乎群眾強(qiáng)烈愿望,它關(guān)系到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,關(guān)系到招商引資,關(guān)系到人民群眾健康,關(guān)系到群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)劣,直接體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌,同時(shí)“清潔城鄉(xiāng)”工作也是檢驗(yàn)干部作風(fēng),鍛煉干部作風(fēng),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),培養(yǎng)干部作風(fēng),塑造執(zhí)政為民的良好形象的具體體現(xiàn),因此,必須把“清潔城鄉(xiāng)”工作納入到新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,作為構(gòu)建和諧社會(huì)重要內(nèi)涵抓好抓實(shí)。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育。開展“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng),廣大人民群眾是主體。群眾既有享受城市藍(lán)天、綠地、美景的權(quán)利,更有建設(shè)和維護(hù)優(yōu)美環(huán)境的責(zé)任。只有人民群眾這個(gè)“主體”的積極性調(diào)動(dòng)起來了,才有產(chǎn)生“人心齊、泰山移”的能動(dòng)作用。因此,在開展”清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)中,要進(jìn)一步廣泛宣傳,大造聲勢(shì),引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民改變陋習(xí),養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣,不斷提高素質(zhì),增強(qiáng)參與意識(shí)。營(yíng)造家喻戶曉、人人皆知,全民動(dòng)員、全民參與、全民行動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)輿論氛圍,使“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)成為每一個(gè)人的自覺行動(dòng)。同時(shí),還應(yīng)通過開展對(duì)城鄉(xiāng)居民素質(zhì)培訓(xùn),對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾等不良行為嚴(yán)管重罰,把“清潔城鄉(xiāng)”與改變陋習(xí)提升市民素質(zhì)相結(jié)合。
(三)進(jìn)一步完善各項(xiàng)機(jī)制。要在進(jìn)一步完善落實(shí)“清潔城鄉(xiāng)”各項(xiàng)機(jī)制上下功夫,要建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制,在市級(jí)多層面、多形式督查的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)建立起監(jiān)督檢查隊(duì)伍,對(duì)“清潔城鄉(xiāng)”工作開展有效督查,實(shí)施督查通報(bào)制度,同時(shí)廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,把群眾監(jiān)督同行政監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督結(jié)合起來,形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),在維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)督保潔工作落實(shí)等方面發(fā)揮作用。要健全穩(wěn)定的投入機(jī)制,在加大財(cái)政的投入力度的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政的配套資金必須落實(shí)到位,確保衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔工作正常運(yùn)行,同時(shí)鼓勵(lì)和吸引多渠道資金投入基礎(chǔ)項(xiàng)目,不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
