發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:22
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關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀
中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02
城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實(shí)意義。
1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀
（1）滁州市公交。
滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運(yùn)站、高鐵客運(yùn)站、城北客運(yùn)站4個客運(yùn)樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點(diǎn)城鎮(zhèn)的二級公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
2015年，滁州市交通運(yùn)輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實(shí)地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運(yùn)營，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運(yùn)班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達(dá)的民生工程，也是落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實(shí)意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。
（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛沒有停車場地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式?？空?、候車亭更達(dá)不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對公交站場建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時間長。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準(zhǔn)點(diǎn)率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養(yǎng)成出門乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運(yùn)送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進(jìn)城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價低了，但實(shí)際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場。②?？奎c(diǎn)建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點(diǎn)車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護(hù)。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時站牌損毀嚴(yán)重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對策。
①堅(jiān)持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費(fèi)用等方式來支持公交站場建設(shè)。市財(cái)政給與適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空镜裙换A(chǔ)配套設(shè)施。
②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實(shí)現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。
③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實(shí)現(xiàn)。其次要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機(jī)制，對公交司乘人員實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。
④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站的布局，構(gòu)建與城市化進(jìn)程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)建設(shè)，對站場等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則，針對不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。
⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善公交運(yùn)營成本評估機(jī)制，對組織交通、財(cái)政、物價等相關(guān)部門對公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行周期性年度審計(jì)與評價，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價格，堅(jiān)持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)便民利民。
參考文獻(xiàn)
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[3] 隋映輝.城鄉(xiāng)公交一體化：發(fā)展共識與轉(zhuǎn)型趨勢[J].青島日報(bào)，2015-01-31.
隨著廣西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口眾多，大批的農(nóng)民工進(jìn)城打工，城鄉(xiāng)公共汽車交通是連結(jié)城市和農(nóng)村的重要紐帶，也是城市建設(shè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，因此加快城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。
俗話說“要致富先修路”，城市的發(fā)展取決于交通，同時，城市的快速發(fā)展又促進(jìn)了交通的發(fā)展。隨著近年來廣西區(qū)內(nèi)各大中城市的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)大，居民出行需求的提高，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，帶來了客流量的與日俱增。此外，隨著城區(qū)的不斷拓展和公交線路的對外延伸，城區(qū)公交和公路客運(yùn)的經(jīng)營區(qū)域逐漸產(chǎn)生了“交集”，這樣，城鄉(xiāng)公交一體化就成了新的發(fā)展方向和必然趨勢。
二、城鄉(xiāng)公交一體化的含義
城鄉(xiāng)公交一體化就是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀需要，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化的一種交通運(yùn)輸模式。
實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，能夠明顯提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受到“快捷、方便、經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)輸服務(wù)，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)了運(yùn)輸和諧。宏觀方面，它的實(shí)施有利于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)行業(yè)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免城市公交與公路客運(yùn)之間的無序競爭，有利于客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的整體競爭力。
三、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號）的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的目標(biāo)是：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競爭優(yōu)勢及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100%的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。
廣西區(qū)內(nèi)各城市的發(fā)展水平不一，在制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化的具體發(fā)展目標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)所處的環(huán)境和城市發(fā)展情況因地制宜來確定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體目標(biāo)，例如，桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的目標(biāo)任務(wù)是：到“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)全市50%的農(nóng)村客運(yùn)線路完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造；力爭到2020年，全市范圍基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)服務(wù)均等化。又例如，廣西北流市制定的城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)為：（一）2010年，組建北流市農(nóng)村客運(yùn)公交有限公司。（二）2010年，北部鎮(zhèn)的43輛專線車轉(zhuǎn)為公交車，全市公交車達(dá)到95輛。（三）2011年，南部鎮(zhèn)的42輛專線車轉(zhuǎn)為公交車，全市公交車達(dá)到137輛。（四）2012年，推廣到南部鎮(zhèn)及玉林周邊縣市的專線車轉(zhuǎn)為公交車，全市公交車達(dá)到200輛以上。
四、發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的基本步驟
城鄉(xiāng)公交必須要根據(jù)農(nóng)村客流的特點(diǎn)和農(nóng)村群眾的出行要求，摸索農(nóng)村公交客運(yùn)的發(fā)展規(guī)律，形成適合農(nóng)村需要的公交客運(yùn)組織模式?，F(xiàn)在，不少地方對農(nóng)村公交客運(yùn)的管理還停留在強(qiáng)制完成農(nóng)村通達(dá)率、延伸公交線路的層面上。
城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的推進(jìn)，要著力于規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上、著力于完善監(jiān)督和考核制度上、著力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、著力于方便城鄉(xiāng)居民的出行上，筆者認(rèn)為，其發(fā)展的基本步驟應(yīng)包括以下幾個方面：
（一）規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
地方政府應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和組織實(shí)施，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管；落實(shí)公交扶持政策；依法查處各種非法營運(yùn)活動；規(guī)范城鄉(xiāng)公交企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量；監(jiān)督城鄉(xiāng)公交安全工作，保障城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營安全。
（二）完善監(jiān)督和考核制度
公交事業(yè)是公益型事業(yè)，需要進(jìn)行必要的服務(wù)質(zhì)量考核和社會的監(jiān)督。行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)制訂服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，建立信用評定和服務(wù)質(zhì)量考核通報(bào)制度。例如，制定基本的城鄉(xiāng)公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展優(yōu)秀駕駛員、從業(yè)人員評比等文明創(chuàng)建和規(guī)范化服務(wù)活動，不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高；對城鄉(xiāng)公交企業(yè)的資質(zhì)、從業(yè)人員的資格管理制度、車輛安全、排放要求做明確規(guī)定等等。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城鄉(xiāng)公交要得到發(fā)展，就需要加大政府的投入。首先，積極拓展建設(shè)資金渠道，鼓勵社會資金投入到城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。其次，在土地使用上，要按照國家有關(guān)政策，實(shí)行劃撥，保證城鄉(xiāng)公交換乘站場建設(shè)用地。最后，加快車輛更新，加大科技投入。啟動GPS智能化管理系統(tǒng)，提高對車輛的實(shí)時調(diào)度監(jiān)管能力。
（四）方便城鄉(xiāng)居民的出行
城鄉(xiāng)公交的線路應(yīng)與主要客流流向一致，應(yīng)分設(shè)主線和支線。主線主要是連接客流集散點(diǎn)和交通樞紐，比如一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主線，較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為支線?？茖W(xué)規(guī)劃站點(diǎn)布局，按照便利、優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌城區(qū)公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交和農(nóng)村支線班車運(yùn)營，逐步將城區(qū)公交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交進(jìn)行融合，使群眾出行更加方便。
五、城鄉(xiāng)公交一體化的具體推廣思路
（一）采用新能源汽車
【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)公交；一體化；實(shí)施
推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，能在將農(nóng)村交通條件得到改善的條件下，使人民群眾的出行需求不斷滿足，并在一體化的進(jìn)程中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受到“方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的交通服務(wù)；從而提升城市輻射功能，促進(jìn)各種要素向城市靠攏和聚集。從這個角度來看，實(shí)現(xiàn)公交一體化，對于加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義非凡。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)村客運(yùn)交通現(xiàn)狀分析
1.運(yùn)力結(jié)構(gòu)配置不合理
由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班次和營運(yùn)的路線在配置的時候，大多是以平時的流量作為參照，線路通常較長，在縣域中心車站的往返途中跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到班次營運(yùn)時間長的限制，班次的次數(shù)就很少，通常的班次情況就是一日一班，稍好一點(diǎn)的就是一日兩班，造成不能充分滿足出行要求的現(xiàn)象。
2.營運(yùn)成本較高
城鄉(xiāng)體制之間的區(qū)別是客運(yùn)車輛稅費(fèi)不同的影響因素。鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛在管理方面是以長途客運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的，需要交納高額的規(guī)費(fèi)、超載罰款、道路通行費(fèi)等，從客觀上造成城鄉(xiāng)公交待遇的不平等。
3.經(jīng)營行為不規(guī)范
由于鄉(xiāng)村客運(yùn)線路長，中途沒有設(shè)置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象。不按時發(fā)車，卻以客滿為發(fā)車標(biāo)準(zhǔn)，還存在營運(yùn)過程中拉客的現(xiàn)象，對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。
二、城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施思路
1.城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制
從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，調(diào)查研究城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)狀、需求以及發(fā)展的前景，以城市總體發(fā)展的規(guī)劃為基礎(chǔ)，對城鄉(xiāng)公交發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。需要深入綜合考慮的是：城鄉(xiāng)之間的交通協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略、目標(biāo)等的明確，制定相關(guān)的政策，對設(shè)施、運(yùn)營組織規(guī)劃進(jìn)行研究。對利益主體的意見進(jìn)行廣泛征求，是規(guī)劃編制最大可能符合公眾的意愿，規(guī)劃的系統(tǒng)和可實(shí)施性得到保證。
2.城鄉(xiāng)公交運(yùn)營模式合理選擇
在城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施進(jìn)程中，各地結(jié)合實(shí)際情況，形成了經(jīng)營模式大致有以下三種：城市公交模式：在市區(qū)范圍內(nèi)，對城市公交通過新辟、延伸、繞道等方式使郊區(qū)的農(nóng)民群眾出行問題得以解決。鎮(zhèn)村區(qū)域公交模式：公交企業(yè)以公交運(yùn)輸模式作為參照，在某一鎮(zhèn)村區(qū)域范圍內(nèi)，通過開行鎮(zhèn)村公交線路方式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)?？瓦\(yùn)公交模式：城區(qū)公交運(yùn)營時間和方案、發(fā)車頻率、站點(diǎn)設(shè)置和管理上都保持一致。
3.城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)完善
以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、村民的交通需求、旅客流量等情況作為參考，以規(guī)劃一體化、布局合理化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為原則，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬性和客流的特點(diǎn)，建立起經(jīng)濟(jì)合理、方便群眾的農(nóng)村客運(yùn)站。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，對城鄉(xiāng)公交車輛的更新和改造、運(yùn)力投放加大力度。在城鄉(xiāng)公交的車型選擇上，要滿足環(huán)保低耗能、適宜農(nóng)村居民出行需求。在城鄉(xiāng)公交車輛舒適度提高的基礎(chǔ)上優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)力資源配置。
三、城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施策略
1.完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)布局
充分了解鄉(xiāng)村自然、地理位置的特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村路網(wǎng)合理布局，具體規(guī)劃和建設(shè)的過程中，通常采取的為自由式路網(wǎng)，可以結(jié)合方格網(wǎng)式和環(huán)形放射式路網(wǎng)。對鄉(xiāng)村路網(wǎng)規(guī)劃時，為保障城鄉(xiāng)之間的人員流動和經(jīng)濟(jì)來往的交通需求，應(yīng)使鄉(xiāng)村路網(wǎng)出入口與城市路網(wǎng)出入口連接順暢。應(yīng)以干線公路為依托，將骨干路網(wǎng)建立起來；同時，城市發(fā)展、失去范圍動態(tài)性特點(diǎn)也應(yīng)作為規(guī)劃考慮的因素。
2.城鄉(xiāng)公交線路合理布局
城鄉(xiāng)公交發(fā)展的直接條件就是公交線路的合理程度和線路重復(fù)系數(shù)。在具體規(guī)劃布設(shè)線路時，應(yīng)參照城鄉(xiāng)公交和城市公交的不同特點(diǎn)，結(jié)合土地利用情況和道路等級及功能特點(diǎn)，將線路的長短和便捷程度也考慮進(jìn)去，為使重復(fù)線路減少，合并可合并的線路；在居民集中出行的點(diǎn)設(shè)置公交站點(diǎn)，為方便乘客搭乘和換乘，不同線路可以共用同一個站點(diǎn)。
3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交規(guī)劃管理一體化
（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一管理
逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村公交車輛的稅費(fèi)、營運(yùn)管理上的待遇，在稅費(fèi)上，對鄉(xiāng)村公交實(shí)行優(yōu)惠待遇，為使鄉(xiāng)村公交擺脫高額的客運(yùn)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，具體實(shí)行可以將通行費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、附加費(fèi)等減少或免除，從而使運(yùn)營成本整體降低；在公交運(yùn)營車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設(shè)立?？空?、站牌等配套設(shè)施。
（2）人員培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為提高服務(wù)水平，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)公交的服務(wù)人員、駕駛員、售票員等加強(qiáng)培訓(xùn)，從而做到規(guī)范化服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃線路標(biāo)示、公交車輛標(biāo)示等這類城鄉(xiāng)公交車站和車輛配套的設(shè)施，從而達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)村公交的人口基數(shù)小，但部分乘客隨身物品角度，所以較適合采用小型客車且車內(nèi)要有適量空間，而城市公交載客基數(shù)較大，且乘客以位置移動為目的，隨身物品也不多，適合配置大型車，但車內(nèi)需保持適量空間。
四、總結(jié)
公交一體化的實(shí)施不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)的過程，所以在規(guī)劃時要保證合理性，由城區(qū)邊緣向遠(yuǎn)城區(qū)再向農(nóng)村逐步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)利益，城鄉(xiāng)交通特點(diǎn)，實(shí)施時按城鄉(xiāng)公交線路從高到低的等級逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，從而逐級打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，為居民出行提供便利，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙贏。
參考文獻(xiàn)：
[1]洪英. 關(guān)于城鄉(xiāng)公交一體化的思考與探索[J]. 山西科技，2016，01：29-31.
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；國有為主、民營參與；規(guī)模經(jīng)營、適度競爭；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭取用二年左右時間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個優(yōu)化、二個完善、一個提升。
三個優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
二個完善：一是完善站場建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路通信號系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對現(xiàn)有公交站臺分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。
一個提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。
三、改革重點(diǎn)
（一）整合經(jīng)營主體
按照尊重歷史、適度競爭的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、*縣公交公司。對*市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的*縣汽運(yùn)巴士有限公司及*縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。同時引入競爭機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場的健康發(fā)展。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃
按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《*市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確*城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制*主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少*主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕*主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標(biāo)臺基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營需求；因客制宜，靈活機(jī)動，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。
（三）調(diào)整公交線路
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入*主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。
制定《*市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》、《*市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營權(quán)特許制度，確定經(jīng)營年限，建立退出機(jī)制。對歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營。新增、到期的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營者。
（四）建設(shè)公交站場
按照“資源共享、有償使用”的原則，對公交站場進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和*縣的公交站場資源進(jìn)行整合，成立國有控股的*市公交站場經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和*縣公交站場的經(jīng)營管理。公交站場經(jīng)營公司以*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、*縣公交公司現(xiàn)有公交站場為基礎(chǔ)，對三家公司的公交站場進(jìn)行資產(chǎn)評估，按照資產(chǎn)評估價值共同參股經(jīng)營。站場經(jīng)營公司管理實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場采取租用方式，站場經(jīng)營公司負(fù)責(zé)公交站場的建設(shè)、日常經(jīng)營管理和維護(hù)。
以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式?？空?，在學(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場所及旅游景區(qū)、體育場館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場。
（五）完善配套設(shè)施
提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺等建設(shè)。對原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、*縣公交公司進(jìn)行合股組建*市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺、公交自動語音報(bào)站、公交站場監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立*市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、*縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。
（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立*市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與*市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。
（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《*市人民政府關(guān)于市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《*市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對全市公交車輛和經(jīng)營單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會同交通部門對城鄉(xiāng)公交運(yùn)價進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《*市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《*市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評議，每月在媒體上公布考評結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會公布。制定政府對公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對公交車輛更新、站場設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八個統(tǒng)一”。
五、實(shí)施步驟
市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個階段進(jìn)行。
第一階段（*年8月），制定方案，《*市區(qū)和*縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。
第二階段（*年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營特許。
1．制定《*市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《*市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；
2．完成*市公交總公司、*市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對下屬公司的整合工作；
3．制定《*市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營年限；
4．整合、調(diào)整不合理公交線路；
關(guān)鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統(tǒng)
中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02
1 公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，這不僅讓農(nóng)村中的大量勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)間的人員流動也正在不斷地增多，進(jìn)而出現(xiàn)了客流量大增的現(xiàn)象。同時城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現(xiàn)，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)間的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)城市人口增多和流動性比較大，農(nóng)村人口減少。20世紀(jì)末大城市公共交通的快速發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)間的公路客運(yùn)，這在很多程度上解決了城鄉(xiāng)間居民的出行及流動。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經(jīng)不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理體制表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉。城鄉(xiāng)間的道路建設(shè)及使用并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的客流不斷增多，但是城鄉(xiāng)間的短途客車卻人為地分割了市區(qū)與城鎮(zhèn)間的頻繁交通聯(lián)系，已經(jīng)嚴(yán)重制約城市公共交通的發(fā)展，在此背景下，現(xiàn)代大城市公共交通體系發(fā)展理念由此醞釀而生。
2 有關(guān)概念與內(nèi)涵
城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個重要公益事業(yè)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及人們理論認(rèn)識的發(fā)展，國內(nèi)的很多城市根據(jù)自己城市的基本特點(diǎn)，提出了城市發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大公交體系、城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。
2.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵
大公交及大公交系統(tǒng)這些概念在近幾年出現(xiàn)在一些論文、雜志及研討會上，同時在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學(xué)者們并沒有給出權(quán)威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠?yàn)槌青l(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)、方便、高效及可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)，更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通事業(yè)不斷深入，在大城市發(fā)展大交通、大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠?yàn)榇蟪鞘械陌l(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，在大城市中能夠建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的結(jié)合。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大公交系統(tǒng)能夠更好地確保城鎮(zhèn)發(fā)展對公交系統(tǒng)的
需求，結(jié)合學(xué)者的研究和當(dāng)前大城市在構(gòu)建大公交系統(tǒng)的實(shí)踐，對其定義為它是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，確立了以人為本、公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及社會的綜合資源，建立一個經(jīng)濟(jì)快捷、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通體系，更好地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間的公共交通系統(tǒng)。關(guān)于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，其核心就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，滿足城市的發(fā)展。第二，大公交系統(tǒng)包含的內(nèi)容非常多，除了傳統(tǒng)意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費(fèi)的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統(tǒng)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第四，大公交系統(tǒng)具有很強(qiáng)的輻射性，能夠輻射周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)。第五，要與城市的對外交通系統(tǒng)進(jìn)行有效的對接，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2 有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)的概念和內(nèi)涵
關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉(xiāng)交通一體化、客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化及城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化等概念，同時提出了一些內(nèi)涵比較相近的容易讓人產(chǎn)生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學(xué)術(shù)支持，隨著城鄉(xiāng)道路設(shè)施不斷完善，我國城市道路系統(tǒng)得到了快速發(fā)展，同時對其相關(guān)研究也正在不斷增多，盡管出現(xiàn)了很多概念，但是通過對這概念進(jìn)行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發(fā)展，都為了更好地對客運(yùn)體制改革及打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，更好地服務(wù)城市交通。第二，指導(dǎo)思想相同，城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，主要是圍繞城鄉(xiāng)遵守統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務(wù)城市發(fā)展，給人們提供更為便捷的出行工具。
對城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革主要是為了打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革應(yīng)該是以公共交通理念為指導(dǎo)思想，使用城鄉(xiāng)公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉(xiāng)客運(yùn)更為貼切，城鄉(xiāng)公交一體化主要把城市的公交設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多客運(yùn)設(shè)施相結(jié)合，讓其有機(jī)結(jié)合，利用公交化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)旅客有序乘坐，讓市場更好地發(fā)揮作用，最終達(dá)到居民出行方便，更好地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3 基于TOD模式的公共交通
TOD模式就是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區(qū)，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經(jīng)過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經(jīng)過不斷的實(shí)踐，TOD主要由一個概念轉(zhuǎn)為特殊的用地單元，這種模式與傳統(tǒng)的小公交為導(dǎo)向的城市交通理念有一定的區(qū)別，這種模式能夠積極引導(dǎo)城市合理拓展，能夠?qū)λ郊臆嚰靶∑嚨氖褂闷鸬秸娣e極作用。
隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模出現(xiàn)了非?？斓陌l(fā)展，針對大城市大戰(zhàn)的趨勢，公共交通作為民生的基礎(chǔ)，要把城市的規(guī)劃和公共交通的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，在城市里構(gòu)建基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這也是我國城市對城市公共交通實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。
2.4 快速公交系統(tǒng)
BRT是城市快速公交系統(tǒng)，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統(tǒng)主要是來源于巴西的快速軌道與常規(guī)公交之間的一個新型的公交系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠承載大量的運(yùn)量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)結(jié)合智能交通技術(shù)和運(yùn)營管理，在這個系統(tǒng)中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實(shí)現(xiàn)軌道交通與普通交通的無縫隙結(jié)合，已達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種比較特殊的城市客運(yùn)系統(tǒng)。
快速公交系統(tǒng)的基本特點(diǎn)就是高效率、高品質(zhì)、低耗能。低污染及低成本，這些特點(diǎn)符合時代的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢，這種公交系統(tǒng)能夠更好地以人為本和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，這種公交系統(tǒng)已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經(jīng)被相關(guān)部門重視，在一些大城市已經(jīng)被應(yīng)用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。
3 大公交概念的內(nèi)在聯(lián)系
通過上面對公交概念的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關(guān)系，這些概念是在城市空間迅速發(fā)展中出現(xiàn)的，同時也是在公交快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的，它們之間存在必然聯(lián)系。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市空間的不斷擴(kuò)大及城鄉(xiāng)間關(guān)系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統(tǒng)的大發(fā)展，特別是促進(jìn)BRT的誕生。同時，公交系統(tǒng)的快速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，當(dāng)前我國公交系統(tǒng)的快速發(fā)展正是基于TOD模式，這位城市發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發(fā)展的模式，BRT是城市發(fā)展的支撐?？焖俟荒Ｊ降陌l(fā)展正是這兩種模式的結(jié)合，并且更好地協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。
大公交系統(tǒng)的不斷發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是大公交系統(tǒng)發(fā)展的初級階段，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷成熟，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和各種公共資源，能夠建立起一個安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)大公交系統(tǒng)是城鎮(zhèn)公交一體化的建設(shè)的最終目標(biāo)，能夠更好地服務(wù)于城市發(fā)展。
針對我國大城市發(fā)展情況，可以看出公共交通是城市發(fā)展趨勢，也是環(huán)保發(fā)展的趨勢，為了保障公交系統(tǒng)的高效和服務(wù)質(zhì)量。高效的城市公交系統(tǒng)是需要有快捷的交通方式，高服務(wù)質(zhì)量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務(wù)，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統(tǒng)價格優(yōu)勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。大公交系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該更多地考慮到城市的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，能夠符合城市用地發(fā)展，大公交系統(tǒng)的發(fā)展還需要構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代化的城市公交系統(tǒng)，運(yùn)用新的管理方式更好地用好促進(jìn)到公交系統(tǒng)發(fā)展，鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實(shí)際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：寧波 城鄉(xiāng)交通 統(tǒng)籌發(fā)展 對策
交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口?！笆濉睍r期，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城市發(fā)展新格局必將代替以城鄉(xiāng)二元化為特征的既有結(jié)構(gòu)，與之對應(yīng)的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)將發(fā)生重大變化。因此，“十二五”時期是寧波推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一、城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵
城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，就是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對路網(wǎng)、站場、線路、運(yùn)輸、市場、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局，一體化建設(shè)和管理， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)。首先要在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)；其次，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，通過各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理手段，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、優(yōu)化各種資源的利用，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位、多層次的交通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)各種層次的交通需求。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，其目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)化，而是應(yīng)該具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性。應(yīng)建立區(qū)域差別化交通出行模式，制定區(qū)域差別化交通政策，把握城鄉(xiāng)交通差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施的平衡，公共交通與個性化交通轉(zhuǎn)換的便捷。
二、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的意義
推進(jìn)寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，可以有效改變農(nóng)村交通建設(shè)滯后的狀況，推動城鄉(xiāng)之間資源、要素的合理流動和優(yōu)化配置，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？梢源龠M(jìn)城鄉(xiāng)交通從分割到一體、從分立走向綜合，加快形成現(xiàn)代綜合交通體系。可以讓廣大農(nóng)民享受一體化客運(yùn)政策、客運(yùn)服務(wù)、客運(yùn)待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民交通服務(wù)的均等化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其他基本公共服務(wù)均等化。
三、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀及評價
（一）現(xiàn)狀
1.城鄉(xiāng)道路規(guī)?？偭垦杆僭鲩L， 城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)深度穩(wěn)步提高
截至2010年底，全市共有公路總里程10197公里，公路密度達(dá)到103.9公里/百平方公里?！笆晃濉逼陂g共建成農(nóng)村公路項(xiàng)目1280個，總里程1847公里，公路通鎮(zhèn)率、通村率、路面硬化率均達(dá)到100%，改善了1366個村的交通出行條件，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)的目標(biāo)。
2.公路養(yǎng)護(hù)和管理力度加強(qiáng)，道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制日益完善
近5年來，相繼制定和頒布了《寧波市公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001―2010年）》、《寧波市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》等一系列關(guān)于道路養(yǎng)護(hù)和管理的法規(guī)和文件，基本建立起了寧波道路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制。目前，全市設(shè)置鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、寧?？h、慈溪市、余姚市、奉化市7個公路管理局及江北區(qū)、象山縣、東錢湖3個公路段（所），養(yǎng)護(hù)相關(guān)人員2000余人。其中，鄞州區(qū)養(yǎng)護(hù)體制改革樣本示范效應(yīng)突出。
3. 城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造成效顯著
一是客運(yùn)站場體系逐步完善。到2010年，全市共有客運(yùn)站65座。其中，市區(qū)有客運(yùn)站19座，縣（市，指城區(qū)）有客運(yùn)站14座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站32座，港灣式停靠站5493座。
二是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造進(jìn)展加快。到2010年，寧波市至各縣市客運(yùn)線路一體化改造已全部完成，市六區(qū)全面實(shí)現(xiàn)公交一體化，全市共有市內(nèi)客運(yùn)班線435條，車輛2753輛。目前，奉化、象山、慈溪還啟動了客運(yùn)二、三級網(wǎng)絡(luò)改造。通過改造、兼并、收購、合營等手段整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，規(guī)范了城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體。
4. 農(nóng)村物流體系建設(shè)開始啟動，城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)格局初步形成
在貨運(yùn)場站和物流基地建設(shè)方面，“十一五”期間，共建設(shè)19座貨運(yùn)場站，其中完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站12座。在農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面，全市共有263個郵政網(wǎng)點(diǎn)。在商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，寧波90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)連鎖超市全覆蓋。在農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)方面，鄞州、余姚、慈溪等地積極推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展試點(diǎn)，分別扶持城鄉(xiāng)配送型、有形市場型等農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。
5. 城鄉(xiāng)交通管理體制不斷健全，政策扶持力度不斷加大
一是管理體制不斷健全。目前，寧波市鄞州區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)及下轄的余姚市、慈溪市、奉化市、寧?？h、象山縣5個縣（市）都成立了交通局，基本實(shí)現(xiàn)“一城一交”。交通管理職能逐漸梳理清晰，綜合交通的管理由各市（縣、區(qū)）的交通局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道建管的具體實(shí)施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的城建辦（個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)辦）執(zhí)行；公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、路政管理由公路局負(fù)責(zé)；客運(yùn)、物流由公管處負(fù)責(zé)。另外，把原由城建部門承擔(dān)的城市公交管理職能劃歸交委管理。
二是相關(guān)的扶持政策不斷出臺。在公路建設(shè)補(bǔ)助方面，提高后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在浙江省應(yīng)為最高水平。在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)方面，2009年出臺了養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。在客運(yùn)一體化方面，依照“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”原則，出臺城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的系列政策。在城鄉(xiāng)物流發(fā)展方面，鄞州、北侖、鎮(zhèn)海、余姚等地政府對進(jìn)入貨運(yùn)市場和物流園區(qū)經(jīng)營的企業(yè)都給予了較大力度的財(cái)政扶持政策，包括稅費(fèi)減免和補(bǔ)助等。
（二）存在的主要問題
1.農(nóng)村交通效率有待提高
農(nóng)村公路通達(dá)深度還不夠，部分人口規(guī)模較大的自然村及部分生產(chǎn)、生活節(jié)點(diǎn)出行難、出行不便的問題尚未解決。尤其是山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通村公路和聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)比較艱巨，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路仍處于“樹狀路多，網(wǎng)狀路少，斷頭路多，迂回路少”的低層次結(jié)構(gòu)狀態(tài)。此外，道路技術(shù)等級低、抗災(zāi)能力弱已成為農(nóng)村道路的突出特點(diǎn)，難以適應(yīng)群眾便利、安全出行的需要。
2.農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革進(jìn)展較慢
個別縣區(qū)在體制改革方面政策出臺比較晚，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)展較慢。目前除了鄞州區(qū)由區(qū)公路段統(tǒng)一掛牌成立專門農(nóng)村公路管理站，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有專門的辦公機(jī)構(gòu)和辦公場所以外，其他區(qū)縣農(nóng)村公路專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較滯后。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核辦法制定處于剛剛啟動階段。
3.高效便捷的場站樞紐體系尚未建成
客運(yùn)場站的公益性、窗口性以及貨運(yùn)場站的社會化服務(wù)、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性未得到政府和規(guī)劃等部門的高度重視，場站規(guī)劃難以得到法定性、實(shí)質(zhì)性認(rèn)同，導(dǎo)致客貨運(yùn)場站選址落地難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)地方要出錢、出地、出人管，加之投資回報(bào)率低，一次性建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，地方普遍存在建設(shè)積極性不高問題。城鄉(xiāng)交通綜合交通樞紐建設(shè)滯后，距離“以人為本、零距離換乘”目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。
4.城鄉(xiāng)客運(yùn)政策扶持不平衡
城市公交和農(nóng)村客運(yùn)在財(cái)政補(bǔ)貼、獎勵、免稅、營運(yùn)規(guī)定等方面都存在差別待遇，阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)。
5.農(nóng)村物流發(fā)展較為滯后
在管理方面仍處于多頭管理狀態(tài)，管理效率較低。農(nóng)村物流主體規(guī)模小、層次低、離散性強(qiáng)、組織化程度低，運(yùn)營成本偏高，運(yùn)作效率低下。
四、寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的主要對策
（一） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展
1.加快高速公路及干線公路建設(shè)
加快推進(jìn)縣縣通高速公路體系建設(shè)，將各縣市納入寧波高速公路覆蓋范圍內(nèi)，打造市域1小時交通圈。加強(qiáng)現(xiàn)有國省道提升，完善國省道配套服務(wù)設(shè)施，提高寧波對外交通條件。加強(qiáng)國省道與高速公路、城市道路以及與國省道之間的合理銜接，提高寧波公路網(wǎng)絡(luò)整體通行能力和公路服務(wù)水平。加快重要縣道的新建，除了個別生態(tài)條件不符合的山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級公路。
2.推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)南三縣（象山、寧海、奉化）農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。加快解決自然村（尤其是200人以上自然村）的通達(dá)問題，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度。重視被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的道路通暢建設(shè)，實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通達(dá)通暢工程。旅游景點(diǎn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等形成新的生產(chǎn)生活節(jié)點(diǎn)，加緊建設(shè)交通配套設(shè)施，使農(nóng)村公路從單一的通“居民點(diǎn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ā熬用顸c(diǎn)”、“經(jīng)濟(jì)點(diǎn)”、“旅游點(diǎn)”齊頭并進(jìn)。積極開展撤渡建橋，解決農(nóng)村渡口沿岸群眾的出行難和出行安全問題。
3.加快鐵路網(wǎng)建設(shè)
加快形成以高速、便捷的電氣化對外鐵路干線為骨干，干支相連、客貨分線的現(xiàn)代化寧波鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)大運(yùn)量交通向城鄉(xiāng)延伸。推進(jìn)市域軌道通達(dá)副中心及衛(wèi)星鎮(zhèn)。抓住杭甬鐵路客運(yùn)專線配套需要的機(jī)遇，盡快啟動余慈地區(qū)與寧波中心城區(qū)之間的軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)余慈地區(qū)同中心城區(qū)的交通聯(lián)系。此外，應(yīng)推動軌道交通與余姚泗門鎮(zhèn)、慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等衛(wèi)星城鎮(zhèn)的逐步溝通，使寧波周邊星羅棋布的衛(wèi)星鎮(zhèn)搭上“新時速”。
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系和銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通融合
1.改善和建設(shè)層次化的場站體系
統(tǒng)籌考慮各種運(yùn)輸方式間的對接方式和實(shí)現(xiàn)途徑，促使公路客運(yùn)樞紐和城市交通樞紐實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，變以往交通換乘的“補(bǔ)救性”銜接為“主動性”銜接，以滿足不同周轉(zhuǎn)量和不同需求的出行。
2.推進(jìn)公路與城市道路的功能結(jié)合
在城市化特點(diǎn)突出的地區(qū)盡快對其道路按城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提檔升級，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆贰Ｔ谌丝谳^多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)區(qū)，當(dāng)公路進(jìn)行新建、改建或擴(kuò)建時，給市政設(shè)施留下通道或在建設(shè)時直接將公路當(dāng)作市政道路進(jìn)行建設(shè)，一步到位增設(shè)非機(jī)動車道+人行道、市政管線、照明等設(shè)施。
（三）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展
1.統(tǒng)籌城市公交線路和農(nóng)村客運(yùn)線路
對農(nóng)村客運(yùn)班線和城市公交線路進(jìn)行優(yōu)化配置，合理界定城市公交與道路運(yùn)輸長途客運(yùn)及農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)功能和運(yùn)營范圍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)的服務(wù)銜接。積極推進(jìn)公交“下鄉(xiāng)”、班線“進(jìn)城”，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。
2.完善農(nóng)村公交運(yùn)營模式
要優(yōu)化整合經(jīng)營主體，加大對現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)資源的整合力度，組建經(jīng)營聯(lián)合體，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營，盡快形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的市場格局。推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營模式，將企業(yè)經(jīng)營范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，靈活調(diào)度、合理安排，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營的管理制度。
3.健全農(nóng)村客運(yùn)票價定價機(jī)制
充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，由物價、交通部門共同協(xié)調(diào)，建立多層次、差別化的城鄉(xiāng)客運(yùn)價格體系。對公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財(cái)政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價優(yōu)惠政策。
4.完善扶持政策
盡快研究制定對農(nóng)村客運(yùn)尤其是邊遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，從稅費(fèi)減免、票價補(bǔ)貼、公益性補(bǔ)助、能源消耗和更新改造補(bǔ)償?shù)确矫娼o予大力支持。有關(guān)運(yùn)輸附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、車輛年審費(fèi)及牌證管理等，比照城市公交的政策執(zhí)行。
（四） 加快城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貨運(yùn)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展
1.加快城鄉(xiāng)貨運(yùn)場站設(shè)施建設(shè)
要擴(kuò)大農(nóng)村貨運(yùn)場站的覆蓋密度， 加大力度扶持小城鎮(zhèn)配送中心和分銷中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流配送站、中心城市物流園區(qū)建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)物流場站功能。
2.培育城鄉(xiāng)物流經(jīng)營主體
一方面，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體，扶持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中的大批發(fā)商、倉儲經(jīng)營戶等改造提升為物流公司，鼓勵商貿(mào)系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)成立農(nóng)村物流公司；另一方面，在城市培育更多面向農(nóng)村的物流公司，鼓勵現(xiàn)有城市商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，深入農(nóng)村開展現(xiàn)代物流和配送業(yè)務(wù)。最后，政府部門通過政策引導(dǎo)，將現(xiàn)有的農(nóng)村運(yùn)輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等企業(yè)進(jìn)行資源整合，鼓勵競爭、兼并和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育形成農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。
3.積極探索城鄉(xiāng)物流對接新模式
條件成熟的時候組建城鄉(xiāng)物流集團(tuán)公司，建設(shè)全市的三級網(wǎng)絡(luò)，即在市級建立物流中心、縣級建立配送中心、鎮(zhèn)級建立配送站，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村物流配送一條龍服務(wù)。通過集團(tuán)化運(yùn)作，在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的經(jīng)營品牌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流集約化和常態(tài)化發(fā)展。
（五）推動管理體制和規(guī)劃一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通宏觀管理的統(tǒng)籌
1.深化交通管理體制改革
將城市公共交通、客運(yùn)、出租車管理、交通技術(shù)規(guī)劃和安全設(shè)施規(guī)劃管理、綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)和物流行業(yè)管理等職能進(jìn)行整合和重新歸并，加強(qiáng)交通管理部門和城市建設(shè)管理等部門的協(xié)調(diào)，打破交通各自為政、多頭管理的局面，解決交通條塊管理模式帶來的體制、機(jī)制，形成上下一體的“大交通”管理體制，為構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”現(xiàn)代綜合交通體系提供體制保障。
2.深化道路管養(yǎng)體制改革
從原先的“重建輕養(yǎng)”向“建管養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變，明確從市到村各級政府的具體職責(zé)，盡快完成各縣區(qū)道路管養(yǎng)任務(wù)分解，完善專門的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和部門，完善管養(yǎng)考核辦法，形成覆蓋全域、上下聯(lián)動的城鄉(xiāng)交通管養(yǎng)體制。
3.編制寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃
立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村，從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的寧波城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展工作。
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論文摘要：城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的多頭管理造成運(yùn)輸資源浪費(fèi)，競爭無序，使城鄉(xiāng)客運(yùn)市場難以協(xié)調(diào)管理，廣大乘客和車主的權(quán)益得不到保障，為此，從根本上消除弊端，對客運(yùn)市場實(shí)施一體化管理，推進(jìn)運(yùn)輸市場穩(wěn)步發(fā)展已勢在必行。
長期以來，全國大多省、市客運(yùn)業(yè)分屬交通、城建兩個部門管理，長途客運(yùn)由交通部門主管，城市公交由城建部門管理，短途客運(yùn)和出租客運(yùn)部分由交通部門管理，部分由城建部門管理.隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的進(jìn)一步開放，這種多頭管理體制的弊端日益凸現(xiàn)，表現(xiàn)為運(yùn)輸資源浪費(fèi)，競爭無序，城鄉(xiāng)客運(yùn)市場難以協(xié)調(diào)管理，廣大乘客和車主的權(quán)益得不到保障.為此，從根本上消除弊端，對客運(yùn)市場實(shí)施一體化管理，推進(jìn)運(yùn)輸市場穩(wěn)步發(fā)展已勢在必行.
1客運(yùn)市場的現(xiàn)狀
(1)客運(yùn)經(jīng)營交叉重疊，長途營運(yùn)線路原來主要由國有專業(yè)汽車運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營，短途客運(yùn)由專業(yè)運(yùn)輸公司、公交公司和個體車輛共同經(jīng)營.由于政出多門、多頭審批，享受財(cái)政補(bǔ)貼的公交公司也逐步由個體經(jīng)營業(yè)戶取代.經(jīng)營上的無序必然導(dǎo)致競爭的無序，競爭的無序又破壞了客運(yùn)大市場的整合性、規(guī)范性和有序性，嚴(yán)重影響和制約了客運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展.
（2)營運(yùn)線路交叉重疊.受部門經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，為增加管理收人，各管理部門在審批線路、運(yùn)力投放方面把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致城市公交之間，城市公交與短途客運(yùn)之間線路交叉重疊，形成不穩(wěn)定根源，埋下沖突隱患.
(3)客運(yùn)市場矛盾重重.主要有管理者與客運(yùn)企業(yè)之間的矛盾，客運(yùn)企業(yè)與個體經(jīng)營業(yè)戶之間的矛盾，合法經(jīng)營者與非法營運(yùn)車輛之間的矛盾，城市公交與出租客運(yùn)之間的矛盾，客運(yùn)經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期望不相適應(yīng)的矛盾等等，這些矛盾隨時隨地可能引發(fā)沖突，導(dǎo)致互搶客源，互相撤臺，甚至相互堵車，引發(fā)交通中斷，造成集體、越級上訪不斷，人民群眾不滿意，上級領(lǐng)導(dǎo)有意見，客運(yùn)業(yè)的形象受到損害.
(4)客運(yùn)管理日益弱化.交通、城建兩家交叉管理，各自執(zhí)行部門的政策、法規(guī)，導(dǎo)致政令不一，競爭環(huán)境不公平，遇見問題推誘扯皮，誰都想管誰也管不了，從而造成對整個客運(yùn)市場的動力的盲目增加，很多營運(yùn)線路實(shí)載率達(dá)不到5000，有的甚至不超過2000，運(yùn)輸資源嚴(yán)重浪費(fèi)，許多經(jīng)營者的生存日漸困難.
另外，城市公交場站建設(shè)滯后問題，公交公司車輛的交通規(guī)費(fèi)征收問題，黑車的沖擊，嚴(yán)重困擾客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，體制不改，這些問題就難以解決.實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理，是解決這些問題，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的總開關(guān).
2城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理的難點(diǎn)
城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制改革，雖然在一些地方取得了明顯成效，但是，一場改革就是一場利益關(guān)系的調(diào)整，改革越深人，觸及的矛盾就越多.筆者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理過程中需要進(jìn)一步深人研究、認(rèn)真解決如下問題:
（1)關(guān)于貫徹執(zhí)行國家交通規(guī)費(fèi)問題.實(shí)行統(tǒng)一管理后，按交通部規(guī)定，凡從事道路運(yùn)輸業(yè)的車輛(包括出租車、公交車)都要嚴(yán)格執(zhí)行國家交通運(yùn)輸法規(guī)，照章繳費(fèi)但是由于過去客運(yùn)市場留下的政出多門、各自為政的管理體制，特別是出租車、公交車由城建部門管理的觀念，一時難以改變，因此，交通法規(guī)執(zhí)行起來有很大困難.
(2)關(guān)于交通法規(guī)與城建法規(guī)如何銜接問題.實(shí)施統(tǒng)一管理后，亞待出臺國家交通運(yùn)輸管理法規(guī)，調(diào)整各種運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)關(guān)系.
(3)關(guān)于征收問題.由于交通、城建對公交出租征費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同，在統(tǒng)一征收上存在很大難度，如果對移交車輛不按交通部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收費(fèi)用，將直接影響原專業(yè)客運(yùn)公司和社會個體運(yùn)輸戶的問題;如果照章征收，又會造成城市客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶的抵觸，同樣會影響社會穩(wěn)定.
(4)公交事業(yè)的公益性和市場化問題.長期以來，公交事業(yè)的社會性、福利性、公益性所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)主要由市財(cái)政予以補(bǔ)貼，一旦財(cái)政予以“斷奶”，公共交通生產(chǎn)、經(jīng)營被完全推向市場，公交事業(yè)公益性虧損無所彌補(bǔ)，使得公交事業(yè)發(fā)展舉步維艱.特別是公交車輛站點(diǎn)、停車場等公益設(shè)施落后，是多年來反映的突出問題.但要加快建設(shè)，資金來源又是個問題，另外如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局，并使之同原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施配套綜合利用，也是一個新課題.
(5)關(guān)于矛盾問題.多年來，客運(yùn)市場糾紛不斷，由于兩家管理造成的客車經(jīng)營線路重復(fù)布局的矛盾，客車站場設(shè)置重復(fù)的矛盾，新車與舊車的矛盾，個體與公交的矛盾，出租客車與市內(nèi)班線車的矛盾，市場混亂、黑車屢禁不止的矛盾，還有市小客源少、經(jīng)濟(jì)效益低、管理與被管理、個人利益同國家利益等社會矛盾.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理以后，可以說產(chǎn)生客運(yùn)市場政出多門的政策性矛盾的根源沒有了，但原有的各種矛盾不可能在一夜之間一次性即得到解決.因此，如何想辦法解決各種矛盾糾紛，是一個巫待解決的問題.
(6)人員融合問題等等.這些問題，任何一個處理不好，都會引起客運(yùn)市場新的混亂與不穩(wěn)定，給我們的工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn).諸多問題當(dāng)中，有的通過市交通部門自身的努力可以得到圓滿解決，有些問題如公交車場站問題單靠交通部門自身的力量很難解決，仍需要獲得政府機(jī)構(gòu)的大力支持。
3客運(yùn)一體化管理的優(yōu)越性
天津市、河南省在部分市實(shí)施客運(yùn)一體化管理運(yùn)行以來，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了階段性成效，逐步體現(xiàn)了其優(yōu)越性.
（1）精減了客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)客運(yùn)管理部門重復(fù)設(shè)置、職能交叉、多頭管理、政出多門、重復(fù)審批、推諉扯皮的現(xiàn)象得以根本改變.
（2)加大了交通部門對市場的宏觀調(diào)控能力由于消除了兩家管理的局面，也就減少了管理部門之間由于爭奪市場、爭奪經(jīng)營業(yè)戶之間推諉扯皮的矛盾，使交通部門有更多的精力投入到市場管理中.例如，洛陽交通局從全市客運(yùn)市場的實(shí)際出發(fā)，出臺了調(diào)控客車數(shù)量的措施，但由于體制不順，這些調(diào)控措施未能落實(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理后，交通一家說了算，這些就不會出現(xiàn).
（3)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場逐步走向穩(wěn)定.由于理順了體制，客運(yùn)市場不穩(wěn)定因素解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶集體越級上訪事件明顯減少，經(jīng)營行為規(guī)范了，服務(wù)意識提高了，不滿情緒消除了.過去，出租車“黑車”太多，干擾了出租市場管理.現(xiàn)在加大對非法營運(yùn)車輛的查處力度，為他們創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，得到出租司機(jī)的贊同.整個出租客運(yùn)市場正向著規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方面邁進(jìn). （4)為運(yùn)輸資源實(shí)現(xiàn)有效配置奠定了基礎(chǔ).交通部門按照客運(yùn)管理一體化的要求，把部分公交線路車起始站歸攏到長途汽車站，既改變了長途汽車站部分場地閑置、公交車亂停亂放的局面，又方便了群眾乘車，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.
4實(shí)施客運(yùn)市場一體化管理的對策
4. 1加強(qiáng)調(diào)研，借鑒經(jīng)驗(yàn)，為客運(yùn)一體化做好準(zhǔn)備
為從根本上消除交通、城建兩部門交叉管理客運(yùn)業(yè)的弊端，河南、天津、重慶等市在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，交通部也做了大量的推廣工作，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)施莫定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).近兩年來，我省晉城、長治等市也多次向省交通廳、省運(yùn)管局咨詢政策，聽取建議，尋求支持，同時與城建、編制等部門進(jìn)行磋商，與從事客運(yùn)業(yè)多年的專家、老同志進(jìn)行座談，尋求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理的新模式，引起市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)注，得到上級領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理工作的支持和理解.
4. 2領(lǐng)導(dǎo)重視，基層支持，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化穩(wěn)步實(shí)施
市委、市政府對實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理重要性、緊迫性的認(rèn)識是推行客運(yùn)一體化管理的關(guān)鍵‘2002年6月24日，河南某市政府改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定，將市城市客運(yùn)辦、市公交公司由市建委整體移交至交通局管理，7月2日，市政府召開市長辦公會議，就移交工作有關(guān)問題進(jìn)行專門部署研究，7月3日，市建委和交通局密切配合，移交儀式正式舉行，從而實(shí)行了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理，在全國開創(chuàng)了具有里程碑意文的先河.經(jīng)過不懈的努力，目前臨汾市通過政府行文由交通實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有6個縣市:曲沃、翼城、蒲縣、永和、大寧、浮山，推進(jìn)了全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程.
4. 3扎實(shí)細(xì)致，密切配合有關(guān)部門做好移交工作
為做好整體移交工作，對各方面存在的問題要充分考慮，從交通法規(guī)、管理機(jī)制、人、財(cái)、物等八個方面向市政府提出意見和建議，從而保證移交工作的順利進(jìn)行.整體移交時，可報(bào)請市編委批準(zhǔn)，將城市出租車、公交車的管理職能并人交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)，重新核定編制，明確職責(zé)、任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理的局面既初步形成.
4. 4因地制宜，強(qiáng)化措施，使一體化不斷深化、規(guī)范、提高
改革、發(fā)展中遇到的問題需要用改革、發(fā)展的辦法來解決，外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到政府和社會各界的公認(rèn)，若是這一改革成果全面深化，充分顯現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的優(yōu)越性，就必須以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，在管理的思路上尋求新突破，在管理舉措上采取新步驟.
(1)加強(qiáng)宏觀管理，加大調(diào)控力度，加快更新、淘汰，使運(yùn)力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，簡化程序、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展.多頭管理的最大弊病就是宏觀管理失控，造成運(yùn)力嚴(yán)重過剩.深化城鄉(xiāng)一體化管理，首要解決的問題就是運(yùn)力嚴(yán)重過剩問題.采取優(yōu)先安排招投標(biāo)計(jì)劃，鼓勵在客流量大、沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集的短途班線(100公里以內(nèi))按公交模式開行普通專線班車，必要時舉行由公司、經(jīng)營戶代表參加的研討會，聽取群眾意見、采納群眾建議，在實(shí)踐中摸索一條“農(nóng)村班線公交化”模式，逐步在全市推廣.其次是對堯都區(qū)、侯馬、霍州等主要干線公路過剩運(yùn)力合理減壓，將車況較好、檔次較高的營運(yùn)車輛充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對比較薄弱的農(nóng)村山區(qū)運(yùn)輸予以重點(diǎn)扶持、發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，鼓勵延伸、開辟新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線.隨著村村通油路，實(shí)現(xiàn)村村通公交的目標(biāo).
(2)嚴(yán)格市場準(zhǔn)人制度，堅(jiān)決把住“準(zhǔn)人關(guān)”.在一定程度上說，就是標(biāo)準(zhǔn)更高，尺度更嚴(yán)，在車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量及管理水平上下功夫，上臺階.
(3)加快場站建設(shè)的力度，努力使場站數(shù)量、規(guī)模、布局與營運(yùn)線路數(shù)量、規(guī)模、布局相適應(yīng)，達(dá)到運(yùn)輸資源的最佳配置;在城鄉(xiāng)站點(diǎn)、長途鄉(xiāng)站點(diǎn)、長途車站和公交站點(diǎn)之間的銜接上下功夫，使之相輔相成.例如:有條件的縣、市，如堯都區(qū)、霍州市應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立簡易停車場，各主要行政村建立班車停靠點(diǎn)，條件不足的縣市如永和、大寧可適當(dāng)延伸主要班線到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，努力達(dá)到村村通班車.
關(guān)鍵詞：滇西中心城市；大理；公交；發(fā)展
作者簡介：楊運(yùn)星（1969-），男，白族，云南劍川人，大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
中圖分類號：TU984.191 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.05.10 文章編號：1672-3309（2013）05-25-03
城市交通作為城市的引擎和血脈，在城市建設(shè)過程中起著重要作用。城市交通按其服務(wù)性質(zhì)可分為個體交通和公共交通兩大類。其中，個體交通（以下簡稱個交）是指供社會中僅被個體出行者使用的各種交通工具，主要包括步行、私人小汽車、自行車、摩托車等交通方式；公共交通（以下簡稱公交）是指城市中供公眾群體使用的經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式的總稱，主要包括公共汽（電）車、出租車、地鐵、城市輕軌、輪渡以及纜車等交通工具及其相關(guān)的配套設(shè)施[1]。城市公交作為城市交通不可缺少的組成部分，為城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，對城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著紐帶和推動作用， 對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和規(guī)劃的影響深遠(yuǎn)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，以“大理古城保護(hù)、下關(guān)舊城改造、鳳儀產(chǎn)業(yè)布局、海東新區(qū)開發(fā)”為主導(dǎo)的滇西中心城市建設(shè)，為大理市交通發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。大理市的城市交通機(jī)動化得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化勢態(tài)良好，公交客流量持續(xù)增長，公交服務(wù)范圍和經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，大理市發(fā)展有公交專線23條、城鄉(xiāng)線路8條，城市公交車294輛，日運(yùn)載乘客約21.8萬人次，出租車800輛，日運(yùn)載乘客約1.2萬人次[3]。
隨著滇西中心城市建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，大理市的公交運(yùn)量增長低于公交運(yùn)力增長的趨勢日益加劇，公交規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面尚有許多問題亟待研究解決。
一是公交供需矛盾突出。截止2012年12月20日，大理市機(jī)動車保有量達(dá)15.2萬輛，比2008年的74981輛增長了102.7%；常住人口約65萬，日均出行總量約200萬人次，公交的分擔(dān)率僅為15%[4]。如果不能快速、有效的大幅提高公交分擔(dān)率。根據(jù)2030年大理滇西中心城市總?cè)丝?22萬人、城鎮(zhèn)人口225萬人、城鎮(zhèn)化水平為70%左右的建設(shè)規(guī)劃，按機(jī)動車 “井噴式增長、高密度聚集、高強(qiáng)度使用”的趨勢，屆時仍將有大量的人口只能選擇個公交方式出行。這與滇西中心城市 “暢通、高效、綠色” 的交通建設(shè)目標(biāo)存在巨大差距。
二是公交規(guī)劃缺失?！兜嵛髦行某鞘锌傮w規(guī)劃》對綜合交通規(guī)劃進(jìn)行了宏觀描述，但仍未形成公交方面的戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性相結(jié)合的思路，尤其缺乏公交的專項(xiàng)規(guī)劃，使公交處于“自然助推式”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，公交發(fā)展與城市及交通發(fā)展不匹配。
三是公交結(jié)構(gòu)單一，公交系統(tǒng)不完善。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人們觀念的變化等諸多因素影響，大理市公交結(jié)構(gòu)和公交系統(tǒng)建設(shè)中的矛盾越來越復(fù)雜。現(xiàn)階段，大理市公交方式僅有公共汽車、小公共汽車、出租車和輪渡四種類型，且以常規(guī)公交（即公共汽車、出租車）為主體，參與公交服務(wù)的僅有公交公司和出租車公司，公交結(jié)構(gòu)單一。
四是公交運(yùn)營問題。大理市公交公司僅有大理市公共汽車公司和大理市安然旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司，兩家公司各自為陣，缺乏行業(yè)競爭，企業(yè)缺乏動力，公交水平低且運(yùn)力不足，難以有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，不能彰顯公交的公益服務(wù)性。其中，較為突出的問題有：公交企業(yè)缺乏嚴(yán)格管理，公交線路布局失衡、線路重復(fù)系數(shù)高；公交運(yùn)行環(huán)境惡劣，營運(yùn)時間不合理，準(zhǔn)點(diǎn)率低；調(diào)度手段缺乏，車次監(jiān)管不精確；服務(wù)水平不高；報(bào)站不規(guī)范或無報(bào)站，堵車、拋錨、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，駕駛員職業(yè)素養(yǎng)有待提升，駕駛員流失嚴(yán)重；市場運(yùn)作不規(guī)范；嚴(yán)重超載和私人承包現(xiàn)象頻繁，公交資源沒有得到充分發(fā)揮。
二、發(fā)展導(dǎo)向
作為滇西中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施組成部分之一，大理市公交的發(fā)展事關(guān)滇西中心城市建設(shè)的成敗。發(fā)展大理市公交必須堅(jiān)持 “公交優(yōu)先”的導(dǎo)向。
“公交優(yōu)先”是公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的簡稱，它最早于20世紀(jì)60年代初由法國巴黎提出，經(jīng)過50多年的探索和實(shí)踐證明，優(yōu)先發(fā)展公交是當(dāng)今城市發(fā)展建設(shè)的重要選擇。我國在20世紀(jì)70年代末也提出了“公交優(yōu)先”，但由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)政策及財(cái)政、技術(shù)保證，“公交優(yōu)先”長期名不符實(shí)。
通過對滇西中心城市規(guī)劃的審視及對國內(nèi)外、特別是國內(nèi)大多數(shù)城市公交模式的對比分析，對于大理滇西中心城市而言，優(yōu)先發(fā)展城市公交是改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)幸福大理的必然要求。
三、發(fā)展路徑
鑒于大理市公交的現(xiàn)狀，遵循城市公交發(fā)展導(dǎo)向，滇西中心城市的公交發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持如下路徑。
（一）科學(xué)制定公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)公交系統(tǒng)化發(fā)展
一方面，認(rèn)真分析公交相關(guān)因素，通盤考慮公交系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問題，科學(xué)規(guī)劃常規(guī)公交、軌道交通、快速公交等公交線網(wǎng)的整體布局，緊密結(jié)合場站設(shè)施、運(yùn)力規(guī)劃，以形成高度銜接、分工不同、密切配合的結(jié)構(gòu)多層次綜合公交服務(wù)系統(tǒng)，形成服務(wù)于滇西中心城市主副城的便捷、快速的公交系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
另一方面，堅(jiān)持城市土地利用規(guī)劃與城市道路交通規(guī)劃相互結(jié)合，調(diào)整、改造與新建相結(jié)合，優(yōu)化城市道路等級級配，明確分工，逐步完善城市道路系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)公交優(yōu)先的法規(guī)建設(shè)，完善公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策
一方面，以國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》為指導(dǎo)，立足于大理市公交實(shí)際，加快完善城市公交法規(guī)體系，明確公交企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為優(yōu)先發(fā)展城市公交提供法制保障。
（三）優(yōu)化公交結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公交一體化
公交一體化即通過建立公交長效發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)公交系統(tǒng)內(nèi)部各方式之間的經(jīng)營整合與運(yùn)行整合，建立以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體的綜合城市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)的管理、服務(wù)、票價、政策統(tǒng)一，提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平和運(yùn)營效率[6]。
一方面，建立起以軌道交通為骨干，地面常規(guī)公交為主體，其它交通方式為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)能與需求相匹配的一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。第一，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。城市軌道交通運(yùn)量大、速度快、安全準(zhǔn)點(diǎn)、乘坐舒適， 具有公共汽（電）車等其他交通運(yùn)輸方式不可比擬的優(yōu)點(diǎn)， 是解決城市交通問題最理想的交通工具，應(yīng)當(dāng)成為滇西中心城市的公交骨干。要堅(jiān)持“量力而行，有序發(fā)展”方針，加快推進(jìn)滇西中心城市軌道交通建設(shè)。第二，提高輪渡運(yùn)營的公益性，建立海西與海東之間的直達(dá)水上運(yùn)輸通道，順應(yīng)城市重心東移的發(fā)展需要。第三，倡導(dǎo)自行車出行。在公交站點(diǎn)就近設(shè)置自行車停車設(shè)施，充分發(fā)揮自行車短距離出行的優(yōu)勢，建立公交與自行車換乘系統(tǒng)，使自行車與城市公交的合理換乘、協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，重視出租汽車行業(yè)的健康有序發(fā)展，改善經(jīng)營和管理，分擔(dān)公交壓力，發(fā)揮其對城市公交的重要補(bǔ)充作用。第五，建立起以城際公交體系、校車公交體系、公共自行車體系等為一體的多元化的公交運(yùn)行體系。第六，積極發(fā)展快速公交與片區(qū)公交?？焖俟幌到y(tǒng)（BRT）是利用現(xiàn)代化、大運(yùn)量的公共交通車輛， 在專用空間快速運(yùn)行的公共交通方式，具有與軌道交通相近的運(yùn)量大、快捷、安全等特性，而且建設(shè)周期短， 造價和運(yùn)行成本相對低廉。[7]應(yīng)結(jié)合城市路網(wǎng)改造，建設(shè)以快速公交系統(tǒng)為主體的新型公交運(yùn)營系統(tǒng)。
另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)樞紐、站場等基礎(chǔ)設(shè)施和線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化，合理布局換乘站點(diǎn)，完善換乘設(shè)施。第二，統(tǒng)籌發(fā)展通往郊區(qū)、衛(wèi)星城、居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)的公交線路，完善公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，統(tǒng)籌改造升級農(nóng)村客運(yùn)方式和運(yùn)營模式，以資產(chǎn)為紐帶，以線路為依托，成立新公司或進(jìn)行收購合并等，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。第四，建立城鄉(xiāng)公交一體化的票價制度。
同時，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和更新。在優(yōu)化城市整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)停車場站和物流中轉(zhuǎn)場站，增加停車泊位，滿足停車要求；在人車相互影響較大的重要交通路口設(shè)置過街天橋，完善步行系統(tǒng)，提高通行能力和速度；重視支路的改造和擴(kuò)建，提高支路的循環(huán)分流功能；明確各部門的管理職能和職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)交通設(shè)施的維護(hù)和更新。
（四）建設(shè)綠色人文的公交體系，實(shí)現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展
在倡導(dǎo)綠色出行的同時，對現(xiàn)有公共汽車逐步安裝機(jī)動車尾氣凈化裝置，發(fā)展、引進(jìn)環(huán)保公交車輛，建立綠色人文的公交體系。從而形成大運(yùn)量、高效率、低污染的公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交可持續(xù)發(fā)展。
（五）創(chuàng)新管理，改善經(jīng)營，優(yōu)化公交環(huán)境
一方面，要加強(qiáng)政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能。交通運(yùn)輸部門、建設(shè)部門、運(yùn)營部門要加強(qiáng)共同協(xié)作管理，使之權(quán)責(zé)一致；相關(guān)職能部門要嚴(yán)格審核公交經(jīng)營者準(zhǔn)入資質(zhì)，實(shí)行線路公開招標(biāo)和投標(biāo)，規(guī)范特許經(jīng)營制度，鼓勵社會投資，擴(kuò)大公交規(guī)模，改善經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)城市公交規(guī)模化、集約化經(jīng)營；交管部門要更新升級智能交通系統(tǒng)，有效引導(dǎo)交通流的分布，均衡分散人流，提高交通的機(jī)動性、安全性和道路通行能力，提高交通參與者的安全和文明出行意識，構(gòu)建安全文明的交通環(huán)境。
另一方面，切實(shí)提高公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。公交企業(yè)應(yīng)積極改善公眾乘車環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營調(diào)度和車隊(duì)管理的智能化、科學(xué)化，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理，全面提高其職業(yè)素養(yǎng)和公共服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
同時，加強(qiáng)公交行業(yè)內(nèi)外監(jiān)督。要制定公交經(jīng)營、服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營的規(guī)范化；要通過社會中介機(jī)構(gòu)開展“乘客滿意度”測評和行業(yè)評議，充分運(yùn)用行業(yè)稽查、企業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種手段形成行業(yè)綜合評估監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營的透明化和公開化。
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