發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市發(fā)展和城市經濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：主成分分析；聚類分析；經濟發(fā)展水平；評價
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0017-04
引言
我國幅員遼闊、地域廣大。不同區(qū)域的資源與環(huán)境稟賦情況有較大的差異，這也導致不同地區(qū)間的經濟發(fā)展水平的差異較大。自科學發(fā)展觀提出以來，如何促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展成為一項重要的命題，相關研究也越來越得到重視。而想要通過制定適合的政策來統(tǒng)籌區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，就必須對區(qū)域經濟發(fā)展的水平做出合理的評價，根據實際情況，找出區(qū)域經濟發(fā)展水平不均衡的關鍵癥結，對癥下藥[1]。本文將結合江蘇省區(qū)域經濟發(fā)展的現狀，選取反映2015年江蘇省13個地級市經濟發(fā)展水平的主要統(tǒng)計指標，運用主成分分析和聚類分析的方法對江蘇省各地級市的經濟發(fā)展的基本狀況進行綜合評價，從而分析江蘇省各地級市經濟發(fā)展的總體情況以及彼此間的差異，并對其今后的發(fā)展提出若干建議。
一、指標的選取及評價體系的建立
在選取合適的評價指標以建立評價體系時，既要考慮能夠反映經濟總量的指標，也要考慮反映經濟質量的指標。基于此，本文共選取了11項指標，構成了江蘇省各城市經濟發(fā)展水平的評價體系。這11項指標分別反映了城市經濟發(fā)展水平的三個方面，具體如下。
（1） 綜合經濟實力指標：地區(qū)生產總值（X1）、公共財政預算收入（X2）、城鎮(zhèn)固定資產投資（X3）、工業(yè)總產值（X4）。
（2） 人民生活水平指標：人均GDP（X5）、居民人均可支配收入（X6）、居民人均生活消費支出（X7）、人均儲蓄存款（X8）。
（3） 對內對外經濟指標：社會消費品零售總額（X9）、凈出口總額（X10）、實際外商直接投資（X11）。
根據上述指標，將2015年江蘇省各市的指標值列入表中，得到表1的統(tǒng)計數據。
二、數據處理方法及過程
（一）統(tǒng)計方法
本文采用了主成分分析和聚類分析兩種方法，對江蘇省各市的經濟指標進行分析。主成分分析是一種通過降維技術把多個變量把多個變量化為少數幾個主成分的統(tǒng)計分析分析方法，這些主成分能夠反映原始變量的絕大部分信息[3]。
聚類就是將數據對象分組成為多個類或者簇，使得同一個簇中的對象之間具有較高的相似度，而不同簇中的對象之間具有較大的差別[4]。
（二）提取主成分和公因子
使用SPSS 20.0軟件進行數據處理，用方差最大法進行正交旋轉，使成分負載向0和1兩極分化。計算主因子分值采用回歸法。
表2是因子分析后提取主成分的結果，在本例中，有兩個成分的特征值是大于1的，他們的累計方差貢獻率為94.547%，即兩者合計能解釋94.547%的方差，完全符合我們的需要。所以我們將成分1和2提取出來作為主成分，抓住最關鍵的因素，而其余成分包含的信息較少，所以舍去。
（三）因子旋轉
由于提取公因子無法得到最好的分析結果，所以通過因子的旋轉來獲得更好的解釋，如表3。
從表3可以看出，第一主成分在地區(qū)生產總值、公共財政預算收入、城鎮(zhèn)固定資產投資、工業(yè)總產值、社會消費品零售總額、進出口總額、實際外商直接投資等指標的載荷較大，這些都是主要反映一個地區(qū)經濟總量的指標，所以在本例中我們將第一主成分定義為“經濟總量因子”；第二主成分在人均GDP、居民人均可支配收入、居民人均生活消費支出、人均儲蓄存款等指標上具有較大的載荷，@是反映人民生活水平的指標，因此可以將第二主成分定義為“生活水平因子”。
（四）得分及排名
通過spss得出了各個城市的因子得分，用各城市因子1和因子2的得分乘以相應的方差的算術平方根，得出13座城市的主成分1和主成分2的得分，再結合各主成分得分，通過各主成分的方差貢獻率占兩個主成分總方差貢獻率的比重作為權重進行加權匯總求出綜合得分[5]：
（五）聚類分析
為了驗證因子分析的正確性，我們進一步利用SPSS軟件再對已選定的第一主成分和第二主成分得分進行聚類分析。本次聚類采用系統(tǒng)聚類法，距離測度采用平方Euclidean距離，得到系統(tǒng)聚類分析的譜系圖（圖1）
三、結果分析與結果討論
（一）結果分析
根據表4，通過各城市的兩個主成分得分、綜合得分及其排名，結合系統(tǒng)聚類分析的結果，我們發(fā)現，江蘇省的13個城市可以較為詳細地劃分為以下四類。
第一類僅有蘇州一個城市?？梢钥闯?，蘇州市的綜合得分遙遙領先于其他城市，在構成指標體系的11項指標中，有9項指標排名全省第一，綜合得分也是遙遙領先。
第二類城市有兩個，為南京和無錫。從11項指標中我們可以看到，大部分指標，南京市和無錫市都分別占據了第二或第三，可見這兩座城市的經濟發(fā)展水平在省內僅次于蘇州市；從綜合得分看，這兩座城市的得分也分列二、三名。
第三類城市有五個，分別是常州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州。這五座城市均為江蘇省內的沿江城市，有一定的經濟基礎與經濟實力，各項經濟指標均位于省內中游水平。
第四類城市有五個，分別是徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷。這五座城市全部是蘇北城市，經濟發(fā)展水平相對較為落后，從綜合各項得分看與其他城市差距明顯。
（二）結果討論
從以上的分析結果，我們可以就江蘇省各城市經濟發(fā)展水平的情況得出以下結論。
1.各城市間的經濟發(fā)展水平差距較大。放眼全國來看，江蘇省的各城市之間的發(fā)展差距已經屬于比較小的，但是，光從數據分析的結果來看，即使是省內差距相對較小，江蘇省各城市間經濟發(fā)展水平的差距依然十分明顯。
2.經濟發(fā)展水平的南北差異明顯。從分類結果我們可以發(fā)現，第一、第二類城市，即蘇州、南京、無錫，均為蘇南發(fā)達城市，蘇北五市則全都在第四類城市中?？梢姡壳敖K省的總體情況依然是南部經濟強于北部，且經濟發(fā)展水平呈現由南向北遞減的趨勢。
3.通過對城市間分類的進一步細化仍可發(fā)現城市間的同異。如第一、第二類的三座城市可以歸為一類，即蘇南核心城市，這三座城市普遍具備雄厚的經濟實力，在全國范圍內也是名列前茅的。第四類的五座蘇北城市則可再細分為兩類，其中，徐州、鹽城兩座城市地域廣大、人口眾多，它們較其他三個蘇北城市在發(fā)展上更具優(yōu)勢，具體體現在這兩個城市在經濟總量因子的得分和綜合得分都排在全省6、7位；而第四類城市中的其他三個：連云港、淮安、宿遷三市則在各項指標上排名墊底，與其他城市相比落后較多。
四、對策及建議
根據以上分析結果，我們對江蘇省經濟發(fā)展提出以下建議。
（一）充分發(fā)揮蘇南核心城市的輻射作用，帶動周邊城市共同發(fā)展
從分析結果來看，蘇南的蘇州、南京、無錫三市的經濟實力在省內處于領先地位。而在2016年4月22日《第一財經周刊》的最新版“新一線”城市名單中，江蘇省的以上三個城市均成功入圍。作為省內的領頭羊，這三個城市應當進一步發(fā)揮輻射作用。江蘇省內存在著較為明顯的發(fā)展梯次，目前第一、第二類的三個城市都在進行產業(yè)升級與轉型，一些轉移的產業(yè)進入到第三、第四類城市中則會給這些城市的經濟發(fā)展帶來新的活力。所以，應進一步做好省內資源的合理配置，從而實現先發(fā)展的帶動后發(fā)展的，最終實現全省綜合實力的提升。
（二）加快沿江一體化的進程，推進蘇中融入蘇南
近些年來，隨著交通越來越便利，蘇南與蘇北的聯系也越來越緊密，在這一過程中，南通、泰州、揚州這三個沿江城市獲益最多，相比其他蘇北城市發(fā)展更快，加上在地理上位置的相似，這三座城市從廣義的“蘇北”脫離，被稱為“蘇中”。盡管如此，蘇中與蘇南發(fā)達城市的差距依然較大。因此，應當從加強交通設施建設著手，完善城際間的交通運輸環(huán)境，尤其是完善沿江以及跨江的交通線路，科學規(guī)劃區(qū)域內部的產業(yè)布局，強化城市間的產業(yè)聯系，促進省內沿江城市的一體化發(fā)展，堅實推進蘇中城市融入蘇南。
（三）進一步加強對蘇北城市發(fā)展的支持力度，努力打造蘇北中心城市
從統(tǒng)計數據和分析結果來看，蘇北城市的經濟發(fā)展水平同蘇南，甚至蘇中相比都仍有明顯差距。所以，應進一步加強對蘇北的政策支持，推動蘇北繼續(xù)保持快速健康發(fā)展。此外，由于蘇北五市與蘇南五市在地理上相隔較遠，所以，亟須在蘇北五市范圍內打造一個中心城市，帶動蘇北整體發(fā)展。
參考文獻：
[1] 張超鋒，張斌儒.基于因子分析的我國區(qū)域經濟發(fā)展水平實證研究[J].生態(tài)濟：學術版，2014，（1）：167-170.
[2] 江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.
[3] 呂文廣.甘肅農業(yè)現代化進程測度及特色農業(yè)發(fā)展路徑選擇研究[D].蘭州：蘭州大學，2010.
關鍵詞：中心城市；區(qū)域經濟；鄭汴一體化
作者簡介：郭蕾(1978－)，女，河南三門峽人，北京師范大學管理學院博士研究生，主要從事城市經濟與城市管理研究。
中圖分類號：F127．622 文獻標識碼：A 文章編號：1006－1096(2007)02－0072－03 收稿日期：2007－01－20
一、中心城市與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
(一)中心城市的特征
在我國，一般中心城市的規(guī)模要達到50萬人口以上。中心經濟城市作為區(qū)域的經濟中心，相對一般城市而言，具有顯著的特征：
1．聚集規(guī)模效益高。中心城市是生產力集約化布局和資源集約化布局的高度結合。各種經濟要素和資源的集中，使生產率大大提高(范文韜，2005)。中心城市優(yōu)越的投資環(huán)境吸引了大批競爭力很強的企業(yè)群體，在客觀上刺激了第三產業(yè)的發(fā)展。中心城市經濟活動聚集的特征，決定了城市經濟運行的高效率，有利于市場體系的完善，實現城市發(fā)展的規(guī)模化、專業(yè)化和國際化。
2．經濟實力雄厚。中心城市的經濟實力雄厚主要表現在其國民生產總值在所屬區(qū)域內占據較大的份額，人均國民生產總值高于區(qū)域平均水平。這是中心城市的特征，并影響著它功能的發(fā)揮和未來的發(fā)展?jié)摿?郭震洪等，2006)。
3．基礎設施完善。完善的基礎設施是中心城市的基本特征之一，它保證中心城市高效、暢通、有序地運轉，并為居民生產、生活提供了良好的條件。現代化的運輸網絡為城市的輻射和擴散創(chuàng)造了條件。中心城市是信息高度集中的區(qū)域，其完備的信息采集與傳輸功能、先進的信息傳輸機構與手段，保證了它在區(qū)域發(fā)展中的有利地位，能對整個區(qū)域經濟的發(fā)展起到引領與主導作用。
4．科技實力強。先進的科學技術、雄厚的科技實力是中心城市的一個重要標志，它主要表現在智力資源的密集和良好的文化氛圍。中心城市是區(qū)域內人才、技術、科研和設備的聚集地，擁有較高水平的高等院校和科研機構，有相當數量的科技工作者和專業(yè)技術人員，有充足穩(wěn)定的科研投入和發(fā)育良好的科技市場。中心城市擁有完善、先進的文化教育設施，為城市培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源奠定了基礎。
5．對外開放程度高。中心城市作為區(qū)域的發(fā)展中心，是區(qū)域對外交流的窗口，是對外開放程度最高的城市，主要表現在外貿依存度和投資依存度較高。中心城市的政策與國際慣例接軌，進出口貿易繁榮、能夠充分利用外資，城市的對外開放領域比較廣闊，參與國際分工和國際合作的層次較高。
6．中心城市是科技文化人才的聚集地。中心城市是先進生產力聚集的區(qū)域，是科技人才薈萃的地方，是開發(fā)新技術、研制新產品的重要基地。這里集中了眾多高等院校，人才優(yōu)勢顯著，是輻射周邊區(qū)域的科學文化人才中心。
(二)中心城市與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
1．區(qū)域經濟一體化是區(qū)域經濟快速發(fā)展的主要推動力?！耙惑w化”是指客觀主體之間相互整合、融合的過程與最終狀態(tài)。通常這種組織在地域結構呈現出以中心城市協(xié)作基礎上的經濟一體化(劉治彥，2006)。各地區(qū)經濟發(fā)展首先基于資源稟賦與比較優(yōu)勢，形成地區(qū)專業(yè)化分工，而后通過市場貿易交換產品實現經濟發(fā)展。因此，當經濟發(fā)展到一定時期就迫切需要相鄰各地區(qū)之間通過市場的整合來實現經濟共同繁榮，經濟一體化便開始了。區(qū)域經濟一體化發(fā)展，其空間形態(tài)表現為城市圈戰(zhàn)略。大城市圈是全球經濟一體化下國際競爭的基本單位(課題組，2005)。它通常都是在以中心城市為核心逐漸發(fā)展起來的，并成為區(qū)域經濟快速發(fā)展的主要推動力。上世紀中期以來，發(fā)達國家在調整經濟與社會結構、推動產業(yè)升級、適應市場一體化和資本的國際化流動這一大趨勢的過程中，逐漸認識并開始推進大城市群戰(zhàn)略，形成了一批對全球經濟發(fā)展具有強大引領作用的大城市圈，成為全球經濟活動的中心和樞紐。最具盛名的如紐約、倫敦、巴黎、東京大都市圈，它們都是以各自中心城市為核心逐漸發(fā)展起來的，面積都在2萬平方公里以上，人口達到2000萬。在我國，隨著市場經濟體制的不斷完善，加快發(fā)展的推動力也由改革開放初期國家采取的開放沿海地區(qū)的不均衡發(fā)展，進入到區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展的新階段。已經比較成熟的長三角、珠三角和京津冀三大經濟圈及城市群，不僅使各個城市的綜合競爭力得到不同程度的增強，而且對全國的發(fā)展和國家競爭力的提升也起到了極大的推動作用。
2．中心城市是區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。法國經濟學家佩魯(1955)在《略論增長極概念》一文中指出，“增長并非同時出現在所有地區(qū)，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”(弗朗索瓦?佩魯，1998)。這種意義上的增長極理論與中心城市密切相關，相對一般型城市，中心城市具有較強的聚集、輻射功能以及指揮、調節(jié)和綜合服務的作用，在集聚資金、技術、人才、資源等要素的同時，又將經濟動力、產業(yè)功能和創(chuàng)新成果擴散到腹地，帶動區(qū)域實現跨越式增長。中心城市聯系和影響的范圍，就經濟方面來說是和這個城市的生產力相適應的，生產力水平愈高，其經濟聯系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發(fā)展也總是以周圍地區(qū)的經濟聯系作為自己存在的前提，以自身的生產發(fā)展和與周圍地區(qū)經濟聯系的發(fā)展為必要條件。當中心城市急劇膨脹出現經濟熱能向外輻射和內向經濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁，而中心城市衰落，其經濟熱能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱?？傊?，城市發(fā)展合理，城市中心作用發(fā)展得好，就能強有力地推動區(qū)域經濟的建設和發(fā)展。相反，城市發(fā)展失誤，城市中心作用發(fā)揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區(qū)域的發(fā)展。此外，中心城市的經濟實力和服務水平影響到區(qū)域經濟的凝聚力。如果經濟實力不夠或服務水平有限，甚至周圍有更強大的吸引力，都會影響到區(qū)域經濟的凝聚力。
二、中心城市在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用
1．聚集作用。城市的聚集作用是指城市吸收、聚合各類生產要素的效能，它是城市最基本的經濟功能，也是城市形成和發(fā)展的先決條件。中心城市憑借其在區(qū)位條件、服務能力、交通運輸、信息交換、設施水平、人口規(guī)模等諸多方面的優(yōu)勢，對區(qū)域內的資源、資金、人才、信息、產業(yè)具有更強的吸引力，促使區(qū)域內的這些生產要素向中心經濟城市集中。因此，中心城市的聚集功能較區(qū)域內的其他城市更為突出。
2．輻射作用。輻射作用是指以城市為經濟發(fā)展的基點、通過其較強的經濟、文化、科技、人才等資源優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域經濟、文化、教育、科技的發(fā)展。城市經濟輻射作用的大小，是同城市聚集的程度成正比的，城市聚集程度越高，輻射和吸引作用越強，區(qū)域經濟發(fā)展越快。在市場經濟條件下，中心城市的市場是覆蓋一個很大地區(qū)的資源配置中心，擁有高效的資本、土地、技術、勞動力等生產要素市場，有高效的與這些城市相關聯的交通、倉儲、金融、教育、科技、信息和其它服務業(yè)。中心城市通過技術轉讓、產業(yè)轉換、資本輸出、信息傳播等多種方式，可帶動周邊中、小城市和地區(qū)迅速發(fā)展，從而形成圍繞中心城市的城市群，由此可見，中心城市的輻射作用不僅給自身帶來了生機和活力，而且還促進了周邊區(qū)域經濟的迅猛發(fā)展，加速了城市化進程。
3．區(qū)域經濟發(fā)展的指揮中心。中心城市高密度的要素聚集導致各種創(chuàng)新活動的出現，使各種新思想、新技術、新時尚等創(chuàng)新成果源源不斷涌現，從而形成對其他地區(qū)具有試驗導向意義的孵化器功能，決定著城市群體內和區(qū)域內科技發(fā)展的方向，能夠從協(xié)作內容和質量兩個方面引導區(qū)域橫向經濟的發(fā)展方向，加速整個區(qū)域的科技進步。
4．區(qū)域經濟發(fā)展的調節(jié)中樞。中心城市作為等級位次高、能量很強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜的分工體系。不僅如此，中心城市由于市場集中、信息靈通、市場機制比較完善、政府組織能力比較有力、區(qū)域聯系成本較低而具有有效的調節(jié)功能。它通過中心城市與所輻射的區(qū)域社會再生產系統(tǒng)，通過協(xié)調性規(guī)劃、資金的區(qū)域性調劑來控制、協(xié)調、監(jiān)督其區(qū)域經濟運行。它所具有的包括產品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能，保證了它能較好地調節(jié)區(qū)域經濟的結構。
5．區(qū)域經濟發(fā)展的服務中心。城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發(fā)現某種聯系，提生聯系所需的資金、技術、人才、信息的支持，這就是城市作為服務中心的意義：全球管理和后勤系統(tǒng)(江漫琦，2001)。中心城市基礎設施齊全，由于許多企業(yè)聚集在一起，企業(yè)和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經濟信息靈通，企業(yè)之間，企業(yè)和市場之間的交易成本低廉。城市越大，交易成本越低廉，這就為區(qū)際要素流動和交換降低了成本，擴大了流動和交換的可能性。
三、鄭州作為區(qū)域中心城市動態(tài)分析
(一)鄭州的發(fā)展態(tài)勢
鄭州是河南的省會，是中部地區(qū)交通最便利，信息設施最完備的城市，是河南省政治、經濟、文化中心。從區(qū)位看，鄭州在城市群中承東啟西、連南接北，地理位置上的居中條件，使鄭州具有非常有利的區(qū)位優(yōu)勢。此外，鄭州已經成為河南大型物流企業(yè)聚集的地區(qū)，建立了通達全國的信息與交易網絡，鄭州的資源與信息優(yōu)勢地位已經逐步確立起來。鄭州還是中部唯一具有全國商品交易所的城市。中國有三個商品期貨交易所，其中之一就在鄭州。期貨市場的發(fā)展將帶動金融市場和資本市場的發(fā)展，使鄭州作為中國中部地區(qū)重要的金融中心地位更加鞏固。同時，鄭州也具有成為現代服務業(yè)中心的基礎條件，在中原城市群中，其服務業(yè)的優(yōu)勢最為突出。
鄭州要成為全國區(qū)域性中心城市，從其自身的條件來看，規(guī)模偏小，城市化水平不高，輻射能力不強，尤其是經濟首位度還比較低，鄭州經濟尚未在省內和區(qū)域內起到較強的主導作用，主導不了河南經濟，代表不了河南產業(yè)發(fā)展方向，在國內經濟大循環(huán)中的節(jié)點作用還不明顯，對周邊城市和地區(qū)的輻射帶動作用還相當有限，很難在較短時間里顯現強有力的輻射力，致使鄭州對當地經濟拉動相當遲緩。鄭州城市綜合競爭力在“中國城市競爭力報告”所列的50個城市中位居第50位。其綜合生產率、綜合經濟增長、綜合就業(yè)增長與綜合環(huán)境資源成本等指標都在后10位，作為一個人口數量與經濟總量基數都比較高的城市，鄭州在提高城市競爭力上面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。
(二)“鄭汴一體化”趨勢及其作用
1．有利于構建區(qū)域中心城市，帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。與全國其他地區(qū)相比，河南作為擁有近1億人口的第一人口大省，缺乏超大區(qū)域中心城市引領區(qū)域城市群發(fā)展，因此，培育“鄭汴一體化”作為河南省的增長極，逐步推進中原城市群的城市一體化建設十分必要。據預測，兩市一體化后將形成區(qū)總人口逾500萬的超大城市共同體，將有效帶動區(qū)域經濟的發(fā)展。
2．有利于城市形態(tài)區(qū)域化。城市發(fā)展的規(guī)律是城市形態(tài)呈大城市化、城市區(qū)域化、城市網絡化演進的趨勢，特別是沿交通干線向外發(fā)展，呈“點軸開發(fā)”模式。鄭州的交通優(yōu)勢尤為突出，鄭州、開封、洛陽沿隴海等東西向主要交通干線形成帶狀工業(yè)經濟區(qū)域。其中鄭州和開封沿鄭汴大道、連霍高速和國道新310線延展為城市增長軸，作為以中心城市鄭州為主體的區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，實現“點軸開發(fā)”，輻射和帶動中原城市群內其他城市經濟的發(fā)展，最終實現中原城市群經濟一體化發(fā)展。
3．有利于鄭州產業(yè)結構的調整和升級，將傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)轉移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代第三產業(yè)，提升鄭州核心區(qū)的輻射能級。在中原城市群的功能定位中，作為核心區(qū)的鄭州定位為河南省省會、全國重要的區(qū)域性中心城市、中原城市群中心城市、全國重要的現代物流中心和區(qū)域性金融中心、現代服務中心、現代制造業(yè)中心和創(chuàng)新中心。鄭州的定位與戰(zhàn)略比較充分地體現了大都市“退二進三”的戰(zhàn)略方向，符合將傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)轉移出去，騰出空間大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代第三產業(yè)的總體趨勢。這樣即有利于鄭州產業(yè)結構的迅速升級，提升鄭州核心區(qū)的輻射能級，同時也通過一般制造業(yè)的郊區(qū)化，大力促進鄭州郊區(qū)和輻射區(qū)工業(yè)化的進程，更好地發(fā)揮帶動區(qū)域經濟發(fā)展的作用，實現核心區(qū)和周邊地區(qū)的良性互動。
4．能夠有效地緩解鄭州作為城市核心增長極面臨的嚴重土地短缺難題。鄭州作為中部地區(qū)的區(qū)域性中心城市之一，具有帶動周邊腹地以及輻射中部更大范圍內區(qū)域經濟的功能和作用。但近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，鄭州都市圈發(fā)展受空間范圍狹小的制約日益突出，鄭州要成為中原城市群強大的經濟中心和中部有影響的增長極，都需要進一步擴大其經濟空間，因此，借助鄭州東部150平方公里、150萬人的鄭東新區(qū)與開封西部的開發(fā)區(qū)的建設，盡快實現鄭州都市圈經濟實力的騰飛，以不斷加強和鞏固鄭州在中原城市群中的核心地位，更加有力地參與中部崛起的競爭中去。
5．能夠改善和充分發(fā)揮核心區(qū)經濟功能，提高鄭汴核心區(qū)經濟實力。未來城市之間的競爭在于城市人文與自然環(huán)境、城市知名度與品牌之間的競爭。近幾年來，鄭州的綜合經濟實力明顯增強，產業(yè)結構調整邁出實質性步伐，基礎設施日趨完善，城市化進程步伐加快，對外開放水平不斷提高，東引西進取得實質性進展，人民生活質量顯著提高。但畢竟鄭州的發(fā)展主要始于20世紀50年代，歷史文化底蘊與其他文化名城相比略顯不足。通常情況下，中心城市應具有獨特而古老的文化遺產與傳統(tǒng)，或代表了時代文化的潮流而地位顯赫，或是現代科技教育特別發(fā)達。因此，作為省會和區(qū)域中心城市，鄭州要發(fā)揮強大的影響力、聚集力和輻射力，就必須加強自身的文化底蘊?！班嶃暌惑w化”一方面能使鄭州也成為名副其實的歷史文化名城；另一方面還能進一步擴大鄭州都市圈的規(guī)模，加強鄭汴核心區(qū)在中部地區(qū)競爭中龍頭地位的力量。鄭州大都市圈除了現在的全鄭州市以外，如果再將臨近的開封全市也加入進來，按照大都市圈的模式建設“鄭汴一體化”，這將使鄭州經濟功能更加完善，使鄭州都市圈真正成為全國六大古都之首，即能有效帶動古老開封市旅游業(yè)的發(fā)展，也能提升整個鄭州都市圈旅游業(yè)的競爭力，可以使鄭州都市圈作為更加悠久的歷史文化名城增加其聚集和輻射能力，更加有力地推動中原城市群的發(fā)展。
一、“三區(qū)”同進，高起點繪就城市發(fā)展藍圖
按照市里的總體安排部署，針對明水實際，我縣提出了建設一流中等規(guī)模城市的奮斗目標，力爭利用5—10年時間，城市人口規(guī)模提升到20萬。為此，我縣確立了以“三區(qū)”建設為重點，同步推進、融合發(fā)展的城市總體規(guī)劃。
一要扮靚老城區(qū)。加快老城區(qū)改造步伐，完善基礎設施建設，重點對城內主次干道進行拓寬改造，破損道路進行維修，實現城內道路全暢通；重點對南北正大街路燈進行更新，消滅亮化空白，實現縣城的全部亮化；重點在完成原棚戶區(qū)改造小區(qū)收尾的基礎上，啟動4處、建筑面積45萬平方米的棚戶區(qū)改造工程，配套推進小區(qū)道路硬化、內部綠化等工程，力爭將老城區(qū)建成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現代化街區(qū)。
二要建美新城區(qū)。在縣城東南以明水神泉為文化底蘊，以米黃為主色調，以簡歐為主體風格，以打造農民新城、特色新城、樣板新城、旅游新城、商貿新城為目標，進行城市東拓南擴，全面啟動建設總占地面積7.56平方公里的濱泉新城。建設主體框架為“一帶五區(qū)”，一帶，即濱水景觀帶；五區(qū)，即規(guī)劃建設行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生服務區(qū)和商貿中心區(qū)。今年啟動2.3平方公里的一期工程建設，重點推進行政辦公、教育衛(wèi)生、生態(tài)宜居、專業(yè)市場和溫泉度假等五大功能區(qū)，以及10萬平方米的農民新城建設，配套完成“兩橫兩縱”主干路網和亮化、綠化、給排水等附屬設施建設任務。
三要打造經濟開發(fā)區(qū)。在縣城西南，202國道西側規(guī)劃建設了明水縣經濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)地理位置優(yōu)越，處于哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化4座大中城市形成的都市圈中心，最近處距離哈大齊工業(yè)走廊僅100公里，處在哈大齊綏90分鐘經濟輻射圈內。經濟開發(fā)區(qū)遠期規(guī)劃建設面積20平方公里，中期規(guī)劃建設面積5平方公里，近期規(guī)劃建設面積1.12平方公里，內設食品、醫(yī)藥、高新技術三大園區(qū)，并在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設物流、化工、林木三個子園區(qū)。今年我們引入深圳華瀾微電子有限公司，投資1億元建設經濟開發(fā)區(qū)基礎設施及公用工程。未來三年，我縣將投資6.05億元，重點完善規(guī)劃面積5平方公里的開發(fā)區(qū)基礎設施建設，到2015年經濟開發(fā)區(qū)將完全達到“七通一平”標準，為吸引大項目、落戶好項目搭建平臺。
二、完善功能，高標準打造城市整體形象
隨著城市規(guī)模的擴大，吸附能力的增強，功能設施的逐步完善，將會有源源不斷的人流、資金流、信息流注入城市，形成產業(yè)和人口集聚效應。如何把城市建得更美，更加宜居，更有品位，是擺在每個城市建設者面前的一個重要課題。
一要完善城市功能。隨著經濟的發(fā)展，老百姓對城市的功能提出了新的要求，特別是對教育、醫(yī)療、文化等方面的條件改善更是迫在眉睫。為了解決這些短板，今年我縣結合濱泉新城建設，啟動總占地面積8萬平方米的濱泉完全實驗中學建設；新建續(xù)建縣人民醫(yī)院、文化中心、集中供養(yǎng)中心等多個民生工程項目。同時，我們還啟動總占地面積30.4萬平方米的物流倉儲、農機大市場、農資集散大市場、裝潢家居大市場等專業(yè)市場建設，切實滿足群眾的生產生活需求。
二要建設宜居城市。針對小鍋爐分散供熱，空氣污染嚴重，供熱質量不穩(wěn)，百姓反響極大的現狀。經過多方運作，我縣引入明水宏遠熱力有限公司，投資2.66億元，建設城市集中供熱項目，屆時可拔掉小煙囪106根，1.4萬戶、100萬平方米、占縣城46%的樓房將實現集中供熱。加大重點道路、廣場、小區(qū)的綠化美化力度，本著宜花則花、宜草則草、宜樹則樹的原則，繪制綠在城中，城在綠中，人在畫中的優(yōu)美畫卷。
三要提升城市品位。為了增加城市文化內涵，打造獨具魅力的城市文化，重點在“一帶、二路”上做文章。一帶，即依托明水獨有的神泉文化，規(guī)劃建設貫穿濱泉新城、長3公里的集地下森林、水上樂園、文化長廊、神泉廣場、主題公園為一體的濱水景觀帶；二路，即規(guī)劃建設寬24米的南六路濱泉新城區(qū)景觀大道，以及寬18米的北六路老城區(qū)環(huán)城迎賓大道，以獨特的人文底蘊、城市景觀，不斷提高城市的知名度和美譽度，增強城市的影響力和競爭力。
三、優(yōu)化結構，高質量提升城市經濟水平
城市型經濟是以城市為載體，二三產業(yè)繁榮發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化，資本、技術、勞動力、信息等生產要素高度集聚的地區(qū)經濟。要大力發(fā)展工業(yè)、現代服務業(yè)等各種非農業(yè)經濟，推動工業(yè)化和城市化有機結合強勢發(fā)展。
一要強力推進產業(yè)項目建設。在加快產業(yè)園區(qū)建設的同時，要加大招商引資力度，大上快上產業(yè)項目，靠園區(qū)拉動產業(yè)的大集聚、項目的大落位，促進城市的大發(fā)展、人員的大就業(yè)、經濟的大增長。截至目前，全縣共集中簽約項目61個，其中超億元項目29個，合同資金達到91.8億元，實現了明水招商史上的歷史性突破。全縣兩次共集中開工項目20個、總投資33.3億元，其中，超3000萬元項目5個，超5000萬元項目5個，超億元項目10個，這些項目建成投產后，可實現銷售收入72億元，利稅8.3億元，拉動就業(yè)1500人，將極大地推動城市經濟的發(fā)展。
【關鍵詞】沿海省市；主成分分析；經濟發(fā)展綜合實力
A Principal Component Analysis on the Synthesis Strength in Coastal Cities in China
LIU Ge
（College of Machine Engineering， Southeast University， Nanjing Jiangsu 211189，China）
【Abstract】Based on the principle component analysis， 11 indexes which reflects the economic development of the 10 coastal cities in China are statistically analyzed. The result shows that the first principle component is level of economic development and the development potential； the second principle component is the activity of economic development； the third principle component is the proportion of foreign investment and export. This result is exact basically， and it can plays a guiding role in the evaluation of the synthesis strength in coastal cities in China . The process of evaluation can be reduced， the efficiency of evaluation can be improved， the cost of evaluation can be saved.
【Key words】Coastal cities；Principal component analysis；Synthesis strengths
我國的沿海省市，主要包括遼寧、天津、上海、江蘇、山東、浙江、福建、廣東、廣西、海南等10個主要省市，在地里位置上涵蓋了珠江三角洲、長江三角洲以及環(huán)渤海地區(qū)。作為第一批實行對外開放的試點對象，經過30多年的大力發(fā)展，這些地區(qū)成為我國經濟最為發(fā)達的集中地。但是在這個群體之中，依然存在著發(fā)展不平衡的問題。作者選擇主成分分析，因為其具有多變量處理、減少變量數目、提高評價效率等優(yōu)點， 可以綜合分析我國沿海省市的經濟綜合實力。
1 指標的選擇
本文所有數據均來自于國家統(tǒng)計局官方網站，針對2011年我國10個沿海省市的經濟發(fā)展綜合實力等方面開展了數據搜集。
在選擇影響經濟發(fā)展的指標上，根據功能性、可獲取性、完備性、非重疊性、可比性、層次性等6個原則[1]，選擇11個能較為系統(tǒng)全面地反映地區(qū)經濟發(fā)展的全部或大部分信息，并將11個指標主要劃分成4個層次。
第1層次：評價經濟發(fā)展水平的指標。X1：人均地區(qū)生產總值（元）；X2：全社會固定資產投入總額（億元）；X3：社會消費品零售總額（億元）；X4：農民人均純收入（元）；X5：城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入（元）。
第2層次：評價經濟發(fā)展活力的指標。X6：客運量（萬人）；X7：郵電業(yè)務總量（億元）。
第3層次：評價經濟發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?。X8：每十萬人口高等學校平均在校人數（人）；X9：技術市場成交額（億元）。
第4層次：評價改革開放程度的指標。X10：外商投資進出口總額占GDP總重（千美元）；X11：城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資（元）。
2 主成分分析法（Principal Component Analysis， PCA）
主成分分析的基本原理是，可以在力保原始數據信息丟失最少的情況下，對高維變量空間進行降維，用少數的變量來解釋整個問題。主成分分析的目的是，通過利用n個原始變量（X1，X2，…，Xn）構造少數幾個新的綜合變量，并且這些新的綜合變量可以由原始變量的線性組合表示。新變量之間是相互獨立的，并無相關性，并且在一般情況下，這些新變量可以包含n 個原始變量的80%以上的信息。如果定義X1，X2，…，Xn為原變量指標，F1，F2，…，Fm（m≤n）為新的綜合變量指標，那么要求滿足以下幾個條件：（1）Fi與Fj（i≠j；i，j=1，2，…，m）相互無關。（2）F1是X1，X2，…，Xn的一切線性組合中方差最大者，F2是與F1不相關的X1，X2，…，Xn的所有線性組合中方差最大者；Fm是與F1，F2，…，Fm-1都不相關的X1，X2，…，Xn 所有線性組合中方差最大者，則新變量F1，F2，…，Fm分別稱為原變量X1，X2，…，Xn的第一，第二，……第m主成分[2]。
3 主成分分析法的應用
利用Spss軟件對所得到的數據進行主成分分析，因為所選取的11個指標之間存在一定的相關性，因此利用降維的思想來減少變量的個數，從而能更好的對各個沿海省市經濟發(fā)展綜合實力進行分析和評價。
3.1 數據處理
在軟件處理過程中，設定選擇的標準是各成分的初始特征值大于1。數據處理結束后，即經過主成分分析后，所得到的新變量，是由原來的11個指標經過整合后得到的更具綜合性的評價指標。這些互不相關的新變量，成為我們進行綜合分析的重點。在將2011年10個主要沿海省市在11個指標上的相關數據輸入并分析后，得到的數據處理結果如圖1和表1所示：
圖1 各成分碎石圖
表1 各成分解釋的總方差
從表1中，根據初始特征值大于1的標準遴選后，得到了3個新型變量，這3個主成分的累計解釋方差達到總方差的91.772%。主成分分析法原理中，說明了在一般情況下，要求累計解釋的方差應該在80%以上。通過比較，可知這次數據處理選擇的標準是合理的，因此，可繼續(xù)進行下一步分析。表2所示的是原有的11個指標在三個主成分上各自所占的比重。
表2 成分矩陣
3.2 數據分析
從表1中得出的3個主成分，總的累計貢獻率為91.772%，這表示三個主成分在91.772%的程度上反映了沿海省市經濟發(fā)展的評價指標。另外，3個主成分各自的貢獻率為48.226%，32.571%和10.975%。
第一主成分在人均地區(qū)生產總值、農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入、每十萬人口高等學校平均在校人數、技術市場成交額等指標上負載較大，可以說主成分1可以概括為經濟發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗?，第一主成分的權重最大，接?0%，對總體評價占據一半的分量，是最重要的評價指標。通過更具體的分析，包括在第一主成分內的所有指標中，農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入的比重系數最大，揭示出推動城鄉(xiāng)建設已成為影響經濟發(fā)展的首要因素。同時，對于農村的建設更是重中之重，這一點符合我國目前的發(fā)展政策，加強農村經濟發(fā)展，縮小貧困差距。
對于第二主成分，比重較大的是社會消費品零售總額、客運量、郵電業(yè)務總量等指標，其次是全社會固定資產投入總額。綜合來看，社會消費品零售總額在一定程度上也反映了某地區(qū)的消費水平、各種資源流動的活力，所以主成分2可以概括為經濟發(fā)展活力因子。其中，4個指標中，客運量所占比重最大，達到94.6%，這表明當一個地區(qū)的客運量較大時，也意味著該地區(qū)與外界在政治、文化、經濟、旅游、教育等各方面的互動會更為頻繁，帶動了自身與外界的交流，增強了該地區(qū)的經濟發(fā)展活力。
對于第三主成分，以外商投資進出口總額占GDP總重指標比重最大。因此，為了便于敘述，稱主成分3是外商投資進出口比重因子。本文所研究的對象是沿海省市的經濟發(fā)展，其中大部分都是我國在改革初期最先對外開放的地區(qū)，最先對外招商引資的地區(qū)，經過30多年的發(fā)展，這一指標因素不僅極大地促進了我國沿海省市的經濟騰飛，也使這些沿海省市成為我國經濟、文化、旅游等方面最為繁榮集中的地區(qū)。
4 結論
通過主成分分析法，得到評價我國沿海省市經濟發(fā)展綜合實力的指標可概括為以下3個：經濟發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿?、經濟發(fā)展活力和外商投資進出口比重，并且每種成分所包含的的變量都是正相關的，因此在評價沿海省市經濟發(fā)展綜合實力時，可以僅抽取每一個主成分中的某一個指標，所得到的結論近似程度將達到90%以上，可以大大減少統(tǒng)計時間與精力，降低成本。另外，如果每個沿海省市想通過相互比較來找出自身與其他地區(qū)在3個主成分方面的差距，可進一步通過因子分析，得到各因子得分以及綜合得分，從而找出自身不足之處，加以彌補與發(fā)展。
【參考文獻】
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[2]杜宜文，劉.基于主成分分析的經濟發(fā)展水平綜合評價[J].經濟研究導刊，2012（29）.
[3]賈萬敬，何建敏.主成分分析和因子分析在評價區(qū)域經濟發(fā)展水平中的應用[J].現代管理科學，2009（7）.
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據,是抗震防災、應對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設、維修養(yǎng)護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規(guī)范》、《建設工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
**省**市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,**縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮(zhèn)化進程,在這種形勢下,城市建設事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創(chuàng)新工作機制,積極為城市建設和經濟發(fā)展服務
挑戰(zhàn)意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發(fā)展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發(fā)事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
**市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業(yè)務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協(xié)調,進行業(yè)務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發(fā)展做出了一定的貢獻。
3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態(tài)管理制度、責任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強協(xié)調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設提供高效優(yōu)質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務指導到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時跟進,出臺了一系列規(guī)范文件,主動提供優(yōu)質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態(tài)管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發(fā)展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發(fā)展的作用。3.3推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰(zhàn)略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統(tǒng)對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發(fā)、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區(qū)建設信息資料中心。“十五”期間,**市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了**市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創(chuàng)造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規(guī)劃部門必須加強與檔案、民政、農業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進一步納入村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設檔案的收集、保管和開發(fā)利用。
對**市各縣(市)村鎮(zhèn)建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮(zhèn)一級,一定要指定專人負責,目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設發(fā)展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業(yè)務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
摘要:本文立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,提出城建檔案工作為和諧社會建設服務的新思路。要解放思想,轉變觀念,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制。重點抓好村鎮(zhèn)建設檔案工作、重大建設項目檔案工作、地下管線檔案工作,推進城鄉(xiāng)建設檔案工作信息化。
關鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設;服務工作機制
關健詞：長三角；經濟腹地；城鎮(zhèn)集聚；城市集群
中圖分類號：F127 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2012）02-03 -03
長三角及其經濟腹地具有“一極兩帶”（長三角極核區(qū)和長江流域經濟帶、新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶）城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結構特征。長三角城市集群是中國城市分布密度最大、地域范圍最廣、經濟發(fā)展水平最高的城市連綿區(qū)（左學金等，2006），其沿長江流域經濟帶、新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶擴延極化與輻射半徑，對長三角經濟腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展產生重大影響。城鎮(zhèn)集聚和城市集群的極化與輻射半徑擴展效應直接影響長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展及其增長極核區(qū)優(yōu)勢區(qū)位提升。因此，研究長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群的空間聯系及優(yōu)化調控具有十分重要的理論意義和應用價值。
一、長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展存在的問題
城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展是長三角及其經濟腹地城市化的高級形態(tài)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內在動力。城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展具有的區(qū)域協(xié)調機制，降低區(qū)域一體化交易成本，優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境，對于城鎮(zhèn)空間集聚和城市集群發(fā)展有內在的驅動力作用。但是，長三角及其經濟腹地的地方政府憑借對所轄區(qū)域發(fā)展條件的理解，借助一定程度上基于信息不對稱的優(yōu)勢替代與補充企業(yè)與市場的空間組織能力而形成的地方城鎮(zhèn)集聚和城市集群的發(fā)展戰(zhàn)略存在局限性。這樣就難免出現長三角及其經濟腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展戰(zhàn)略的不協(xié)調和實施發(fā)展戰(zhàn)略的困難和問題。
（一）未形成緊密的城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經濟聯系
無論是長三角經濟區(qū)，還是長三角腹地經濟發(fā)展都帶有明顯的行政區(qū)經濟板塊特征。例如，地方政府的調控作用和市場機制的引導作用之間的矛盾，在涉及跨行政區(qū)域要素流動、企業(yè)區(qū)位選擇、產業(yè)轉移、空間發(fā)展戰(zhàn)略等方面突出表現出來。從產業(yè)集聚和產業(yè)轉移來看，在市場機制作用下，由于要素價格、技術成熟度等的變化而出現跨行政區(qū)域的產業(yè)轉移時，地方政府在地方財政收益最大化目標推動下，因不愿失去稅源往往采取一些限制或變相限制企業(yè)轉移的行動。在要素流動問題上也是如此。在地方政府行為的影響下，行政區(qū)域經濟板塊的區(qū)域利益在一定程度上影響城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經濟聯系。在長三角及其經濟腹地，其中西部區(qū)域的省會經濟發(fā)展快，例如安徽省會城市合肥、江西省會城市南昌、湖南省會城市長沙、湖北省會城市武漢、河南省會城市鄭州、四川省會城市成都、陜西省會城市西安城市經濟發(fā)展快，從而引致以省會城市為中心城市的城市集群發(fā)展。但是相鄰近的城市集群之間的主要交通干線城鎮(zhèn)密集度低于長三角，未形成緊密的城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經濟聯系。促進長三角及其經濟腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展的核心問題在于能夠找到實現行政區(qū)域經濟板塊共同利益的機制和推動制度創(chuàng)新。這就需要約束地方政府的行政區(qū)域利益行為，通過創(chuàng)新長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展機制，增強城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間經濟聯系。
（二）城市集群區(qū)的大中小城市空間失衡
大中小城市空間結構優(yōu)化是長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展的內在要求。促進大中小城市空間結構優(yōu)化，對于推動長三角及其經濟腹地區(qū)域協(xié)調發(fā)展和區(qū)域經濟一體化具有重要意義。從長三角及其經濟腹地協(xié)調發(fā)展來看，城市集群對整個區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和一體化發(fā)展起到主導推動作用，因而促進大中小城市空間結構優(yōu)化是加強城市合作發(fā)展和增強空間集聚經濟效益的關鍵。城鎮(zhèn)集聚和城市集群是長三角及其經濟腹地協(xié)調發(fā)展的空間依托及表現形式。在長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展中，大中小城市空間失衡，甚至在省域經濟板塊內的大中小城市協(xié)調發(fā)展也存在多重障礙。雖然在國家戰(zhàn)略層面上提出了皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群等城市集群等級體系空間結構優(yōu)化規(guī)劃，但在實際操作層面存在很多問題。例如，在城市集群等級體系空間發(fā)展方面，缺失城市合作機制和體制，在主導產業(yè)選擇、高新區(qū)建設、吸引外資等方面存在相似性，嚴重制約中心-城市之間產業(yè)分工和空間聯系發(fā)展。因此，優(yōu)化不同等級的大中小城市空間結構，就成為長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展的重要內容。
（三）城鎮(zhèn)密集區(qū)的空間集聚經濟效益不高
中西部與長三角經濟聯動發(fā)展的重要“動力帶”是長江流域經濟帶和新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶。這兩條“動力帶”的城鎮(zhèn)集聚和城市集群初具雛形。但是最突出的問題是，經濟帶的功能不僅僅是提供區(qū)域經濟聯系的通道，更為重要的是引導經濟帶各區(qū)域板塊能形成有機的一體化的發(fā)展態(tài)勢，而這正是目前兩大“動力帶”的弱勢所在。無論是長江流域經濟帶還是新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶，目前僅停留在低層次的交通聯系和經濟聯系上。如何利用優(yōu)越的交通條件優(yōu)勢，開展區(qū)域之間經濟合作，是長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調發(fā)展的重要條件保障。
（四）缺失城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展協(xié)調機制
城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展的動力來自于互補性的發(fā)展需要。例如，具有一定區(qū)域壟斷性或不可替代性要素的需求，對基礎設施的共同依賴和產業(yè)發(fā)展形成的縱向產業(yè)鏈聯系等，引導著城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展。安徽省的皖江城市帶將“東向發(fā)展”確立為其核心空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極與長三角實現空間對接，就是基于互補性發(fā)展需要的戰(zhàn)略選擇。但是，由于分權式改革引致地方政府追求行政區(qū)域經濟利益而出現地方性、短期，從而阻礙城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯系和產生城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展協(xié)調機制的制度。在不同時期出現的城市集群中的重復建設、產業(yè)結構趨同等問題就是例證。長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群的緊湊度整體偏低，空間差異性大并呈現由東向西逐漸降低的分形態(tài)勢。因此，對長三角及其經濟腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間擴展和未來數以億計的農村人口城市化空間進行前瞻性優(yōu)化調控，構建城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調機制，是提高長三角及其經濟腹地“一極兩帶”資源空間配置效率的重要途徑。
二、構建長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯系體系
城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯系體系是城市集群區(qū)輻射力和整體競爭力的內在自組織。改革開放以來，中央政府和地方政府合力推動長三角及其經濟腹地城市集群發(fā)展，從而推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的成效顯著。因此，構建城市空間聯系體系對于促進長三角及其經濟腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調發(fā)展具有引領作用。
（一）構建長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯系體系的區(qū)域空間載體
作為規(guī)模巨大的復雜功能體的城市集群發(fā)展，最重要的是要謀劃好促進城鎮(zhèn)集聚和城市集群的核心城市及其相關聯的經濟軸發(fā)展的區(qū)域空間載體。無論是長三角還是從長三角經濟腹地來看，城市集群總是形成于在區(qū)位好，區(qū)域條件優(yōu)良的地點，并且都具有強烈的外向性和鮮明的區(qū)域特色。城鎮(zhèn)集聚和城市集群與區(qū)域中心、區(qū)域通的發(fā)展緊密關聯。促進城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展應大力發(fā)展交通軸，構架發(fā)展帶；構架城鎮(zhèn)集聚和城市集群體系結構；統(tǒng)籌生態(tài)建設和公共設施建設。建設高速公路、輕軌、高速鐵路等快速交通系統(tǒng)，加快城市基礎設施的配套與銜接，使核心城市與城市集群城市之間有快速、便捷的交通聯系，以培育區(qū)域經濟發(fā)展的有利區(qū)位，促進極核城市及其集群城市空間協(xié)調發(fā)展。
（二）構筑合理的城市集群城市職能體系，推動城市集群互動發(fā)展
在城市集群區(qū)域內，不同性質、等級、規(guī)模的大中小城市及城鎮(zhèn)相互嵌合形成大城市區(qū)域、中等城市區(qū)域、小城市區(qū)域相結合的多層次、開放的、有機聯系的城市集群網絡體系：城市集群之間相互分工與合作，能夠更好地發(fā)揮集聚效益、組合效益、相鄰效益和規(guī)模效益，增強城市集群整體的集聚和輻射功能，從而推動集群城市互動發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城市集群內各類城鎮(zhèn)的用地和人口規(guī)模，構筑合理的城市集群規(guī)模體系。統(tǒng)籌考慮城市集群內各類城鎮(zhèn)的空間組織，防止城市連片擴展和效能低下。城市之間、城市組團之間用生態(tài)良好的保護區(qū)相隔，并統(tǒng)籌考慮大型公共服務和城市基礎設施，構筑合理的城市集群空間體系。有效地促進和實現大中小城市協(xié)調發(fā)展。在城市集群區(qū)域內，大城市應充分發(fā)揮引導功能、樞紐功能、“孵化器”功能、整合功能；中小城市要充分發(fā)揮承接大城市的外溢功能；城鎮(zhèn)則充分發(fā)展勞動密集型產業(yè)，吸納農村人口的功能。合理的城市集群城市職能體系能夠實現由不同等級城市組成的城市集群協(xié)調發(fā)展。
（三）推動城市集約發(fā)展
以大城市為核心的城市集群發(fā)展，有利于集群城市功能的完善和集群城市之間的分工、合作，有利于城市集群體之間的基礎設施的共享和發(fā)揮更大的使用效率，有利于節(jié)約有限的土地、水資源和協(xié)同解決城市環(huán)境保護問題，有利于促進城市集群結構與區(qū)域產業(yè)結構合理調整。發(fā)揮城市集群的整體優(yōu)勢和規(guī)模效應，是城市集約發(fā)展的需要。核心城市是大量信息集聚中心，吸引大批的信息消費群，由此衍生出更多的需求，如此循環(huán)發(fā)展的結果是引導城市集聚。知識經濟與經濟全球化時代，社會信息技術的廣泛應用和傳輸，經濟要素的全球范圍內的加速流動，使得制造業(yè)從城市中分離出來，而高層管理機構則加速向核心城市集中。城市集群發(fā)展有助核心城市加強其經濟、教育、科技、文化、信息中心的建設，有助于中小城市與核心城市接軌，接受大城市的經濟、科技、文化、信息的輻射，從而使城市集群區(qū)大中小城市具有創(chuàng)新能力。
（四）構建增強城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯系體系的協(xié)調機制
城市集群發(fā)展的制度創(chuàng)新，能有效地促進區(qū)域勞動分工與協(xié)作關系的形成，是長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群實現協(xié)調發(fā)展的制度保障。城鎮(zhèn)集聚和城市集群發(fā)展協(xié)調機制具有導引區(qū)域空間結構演化的影響力。通過制度創(chuàng)新，形成有效的城市集群發(fā)展協(xié)調機制，可以降低區(qū)域一體化交易成本，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，從而對于優(yōu)化城市集群空間有很強的促進作用。特定城市空間的外部性來自于經濟因素和空間因素的相互作用，并以區(qū)位價值附加與空間資產專用性增強的方式對城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結構提出重組要求。但是，地方政府憑借對所轄區(qū)域發(fā)展條件和區(qū)域利益的理解，形成地方的發(fā)展戰(zhàn)略就難免出現區(qū)域之間發(fā)展戰(zhàn)略的不協(xié)調。這就需要進行城市集群發(fā)展制度創(chuàng)新，需要構建增強城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間聯系體系的協(xié)調機制。
三、長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展的優(yōu)化調控
城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展模式是縮小區(qū)域經濟發(fā)展差異，推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要路徑?；诳臻g結構演化與優(yōu)化的長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間發(fā)展的優(yōu)化調控，一是要有效地占據經濟活動空間，二是保持空間經濟收益遞增。如果把前者作為空間結構政策導向，那么空間發(fā)展的結果就是區(qū)域協(xié)調增長。如果把后者作為空間結構政策導向，則空間發(fā)展應是城市集群發(fā)展。如果從長期的空間經濟發(fā)展角度看，兩個目標有一定程度的兼容性。短期的傾斜式的空間發(fā)展是為了追求空間經濟的收益遞增，它所帶來的空間極化效應在達到某一臨界狀態(tài)后，便可形成空間擴散效應，它將有利于實現有效地占據經濟活動空間的目標。因此，要重點扶持城市集群中相對較弱的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，以在核心城市帶動下實現長三角及其經濟腹地城鎮(zhèn)集聚和城市集群協(xié)調發(fā)展。
（一）促進具有收益遞增性的城市集群發(fā)展
在促進長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結構優(yōu)化過程中，科學合理的選擇具有收益遞增性質的城市集群進行重點建設，具有重要現實意義。城市集群的培育與建設要發(fā)揮市場主導作用。在核心城市的選擇上要以經濟實力為基礎。在城市集群地域構成的確定上，要遵循核心城市的輻射半徑及經濟聯系規(guī)律。長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城市集群中的具有收益遞增性的城市集群主要有：長三角城市群（世界第六大城市集群）、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、長株潭城市群、武漢城市群、重慶城市群、成都城市群、東隴海地區(qū)城市群、鄭州城市群、西安城市群和南十襄（南陽、十堰、襄陽）城市群。通過國家扶持和區(qū)域合作建設，長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城市集群集聚規(guī)模經濟效應會得到快速增加，從而對于長三角及其經濟腹地協(xié)調發(fā)展具有重要的促進作用。
（二）促進長三角經濟腹地“兩帶”城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展
優(yōu)化長三角及其經濟腹地空間結構，應促進長三角經濟腹地“兩帶”城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。長江流域經濟帶和新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶是長三角經濟腹地協(xié)調發(fā)展的一級經濟帶，是長三角經濟向中西部極化與輻射的“動力帶”。“兩帶”通過經濟社會要素與機制的耦合，是資源和產業(yè)集聚帶，是城鎮(zhèn)密集和城市集群發(fā)展帶。但是，“兩帶”發(fā)展過程也存在一些問題：城市集群形成且經濟實力提升快，但城市集群之間區(qū)域的城鎮(zhèn)密集度不高；行政區(qū)域經濟板塊中的城鎮(zhèn)密集區(qū)之間的經濟發(fā)展互動性不強。新亞歐大陸橋西安以東雙橋經濟帶的南橋經濟帶整體實力較弱，除去長三角城市集群外，南橋經濟帶經過的安徽、河南、陜西等省域經濟板塊的一些經濟較為落后的區(qū)域，其城鎮(zhèn)密集度不高。以寧西鐵路為骨架，南橋經濟帶的培育為中西部省域經濟實現與長三角經濟空間對接提供了重要的極化和輻射通道，應著力促進其城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。長三角經濟腹地“兩帶”城鎮(zhèn)密集區(qū)在長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城市集群空間結構優(yōu)化中具有十分重要的戰(zhàn)略區(qū)位，應科學規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調，統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）組建跨行政區(qū)的區(qū)域政府（城市聯盟）
組建跨行政區(qū)的區(qū)域政府可以協(xié)調集群城市之間的競爭與合作關系。長三角及其經濟腹地的行政區(qū)域經濟種類結構，對市場經濟條件下的城市集群發(fā)展的阻礙力是客觀存在的。在行政區(qū)劃相對穩(wěn)定的前提下，跨行政區(qū)的區(qū)域政府是地方政府之間的城市集群發(fā)展協(xié)調機構，是對城市集群發(fā)展的區(qū)域治理和空間管治的行政發(fā)展形態(tài)?？缧姓^(qū)的區(qū)域政府可以是城市聯盟。組建跨行政區(qū)的城市聯盟組織形式有三個層次：組建省轄市范圍內的市縣城市城鎮(zhèn)聯盟（相鄰市縣城市城鎮(zhèn)之間的聯盟）；組建省轄市之間的城市聯盟；跨省之間的城市城鎮(zhèn)聯盟。組建跨行政區(qū)的區(qū)域政府的重點是增強城市集群區(qū)范圍內城市經濟聯系，從而通過城市集群區(qū)范圍內城市經濟聯系促進長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城市集群空間發(fā)展。
（四）推動集群城市有序發(fā)展。推動集群城市有序發(fā)展應著力做好城市集群有序發(fā)展規(guī)劃
促使單個城市發(fā)展向集群城市有序發(fā)展轉化，應根據城市集群區(qū)的區(qū)位選擇主導產業(yè)空間組織模式，即區(qū)域外向度高、經濟基礎較好、智力資源（高校、科研）豐富、信息化程度高、市場機制相對成熟等條件的城市集群區(qū)，可選擇以外向加工型產業(yè)集群模式、高技術創(chuàng)新型集群模式、市場輻射型集群模式等為主的空間組織模式；自然資源較豐富、重工業(yè)基礎較好等條件的城市集群區(qū)，可選擇以資源指向型集群模式、多核心非緊密聯系型集群模式、單核心緊密聯系型集群模式等為主的空間組織模式。選好主導產業(yè)要培育帶動型的龍頭企業(yè)，以形成中小企業(yè)為網絡的產業(yè)集群區(qū)。推動集群城市有序發(fā)展，要進行城市集群有序發(fā)展規(guī)劃，在進行具有強勁增長型的核心城市發(fā)展規(guī)劃的同時，要確立次級增長型城市，以承接強勁增長型的核心城市發(fā)展的輻射，還要對弱增長型城市在立足自身發(fā)展的基礎上對接鄰近城市發(fā)展規(guī)劃。要做好集群城市擴展和連綿方向規(guī)劃，即規(guī)劃城市集群區(qū)的核心城市、次級中心城市有序發(fā)展以及與集群城市連接的城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。
（五）構建支撐和引導城市集群區(qū)發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系
要依托“一極兩帶”交通戰(zhàn)略通道，使“一極兩帶”的強勁增長型城市的樞紐作用和城市之間的聯系通過交通戰(zhàn)略通道得到增強，以推動連綿型城市集群區(qū)發(fā)展。進一步完善長三角及其經濟腹地城市集群快速交通束（高速鐵路、航空、高速公路網絡體系），促進“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群空間結構優(yōu)化。依托省域經濟板塊經濟要素交流紐帶，構建支撐和引導城市集群發(fā)展的跨行政區(qū)綜合交通體系。提升寧西鐵路營運技術等級和戰(zhàn)略通道地位，發(fā)揮其連接長三角城市集群和長三角經濟腹地城市集群之間的極化和輻射經濟帶作用。通過構建支撐和引導城市集群區(qū)發(fā)展的區(qū)域綜合交通體系，促進長三角產業(yè)向長三角經濟腹地轉移、長三角經濟腹地資源向長三角集聚，增強長三角城市集群與長三角經濟腹地城市集群之間的經濟聯系，使長三角經濟腹地城市集群成為長三角城市集群產業(yè)轉移的接納基地、主導產業(yè)的配套基地和基礎產業(yè)的供應基地，實現長三角及其經濟腹地“一極兩帶”城鎮(zhèn)集聚和城市集群區(qū)的互惠互利發(fā)展。
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作者簡介：
朱舜，男，重慶市萬州人，教授，徐州師范大學經濟學院院長，區(qū)域經濟學碩士生導師，先后主持國家和省社會科學基金及橫向項目10余項，出版《行政區(qū)域經濟結構與增長》、《縣域經濟學》、《泛長三角經濟區(qū)空間結構研究》等學術著作。
一、城市化與自發(fā)社會動員的關系
美國政治學家卡爾•多伊奇認為,社會動員是一個社會中社會成員發(fā)生全面變化的過程,這種全面變化是有方向的,即社會成員在思維方式和生活方式上的新舊交替。作為經濟發(fā)展結果的自發(fā)動員強調的是“社會從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的過渡期間,社會成員生活方式和思維方式的變化”。相對于人為社會動員而言,自發(fā)動員的過程更具有自我主導性,在中國經濟發(fā)展過程中,有一股自發(fā)主動的力量在實現城市化。
城市化作為自發(fā)社會動員的重要方面是經濟發(fā)展的自然結果,而不是人為的設計和推動。它不只是人們居住地的變化,還伴隨了人們生活方式的變化以及思維方式的變更。作為城市化主體的農民,一方面中心城市郊區(qū)農村和區(qū)縣城周邊農村地區(qū)直接面臨城市功能和產業(yè)的輻射,或被動或主動地進行著人口和地域的城市化;另一方面在廣大的農村地區(qū),農民則自發(fā)向城市流動,實現職業(yè)非農化,形成了“農民工”這一特殊群體。無論是政府主導還是農民悄無聲息的進行的城市化,一旦激發(fā)了人們的創(chuàng)新欲望和進取的信心,發(fā)展的積極性被充分的動員起來,自發(fā)社會動員便主導了整個城市化的進程。
二、城市化與經濟、社會發(fā)展的關系
發(fā)展需要全體社會成員的廣泛參與,通過社會動員,調動廣大民的發(fā)展積極性,為社會的發(fā)展進行力量積蓄和思想準備。城市化的這種動員效果很大程度上成為我國經濟和社會發(fā)展的巨大動力,二者形成相互制約、相互促進的關系,即體現了“社會動員既是經濟增長的一種結果,又對經濟的發(fā)展起著制約作用”。
(一)城市化是經濟和社會發(fā)展的結果
社會動員是經濟增長的一種結果。從個人行為分析,個人追逐利益的積極性是經濟增長的微觀動力,經濟增長使個人獲得利益的總量和途徑增多,調動了個人的發(fā)展積極性,于是經濟增長導致了自發(fā)的社會動員。而以自發(fā)動員為主導的城市化則正是社會經濟發(fā)展的必然結果。從各國城市化發(fā)展的歷史來看,城市化與經濟發(fā)展水平間存在很強的正相關關系,經濟的發(fā)展推動了城市化步伐。
根據馬斯洛的需求層次理論,在生理需求得到滿足的同時,更高層次的需求會隨之產生。經濟發(fā)展使得農民收入增加,獲取利益的方式增多,人們的需求也隨之提高,消費水平得到改善,農村落后的生產和生活方式受到沖擊,原有的思維和行為方式隨著向現代社會的發(fā)展發(fā)生了轉變。作為一種發(fā)展動員,經濟增長中社會利益總量的擴充為個體社會成員追求利益提供了物質基礎,由于經濟資源地理上的非均衡分布以及不同區(qū)位的差異性,使得影響經濟增長的因素向特定區(qū)位集聚,尤其是向城市集聚,導致城市化的不斷發(fā)展。
(二)城市化對經濟發(fā)展的動員效果
經濟增長是多種因素綜合作用的結果,而城市化作為經濟和社會發(fā)展所產生的動員效果,反過來也促進了經濟增長,形成它本身的一種自發(fā)動員作用,構成社會不斷向前發(fā)展的動力。首先,城市化的進程影響了工業(yè)化的發(fā)展,二者相互制約、相互促進。社會經濟活動、勞動和資本、廠商和居民具有向城市集聚的傾向,城市化使農業(yè)人口逐漸轉向工業(yè),進入城市,越來越多的人加入社會化大生產。其次,城市化實現了農民收入水平的提高,農村剩余勞動力得以轉移,緩解了就業(yè)壓力。隨著農村人口向城市的轉移,農村剩余勞動力減少,農民從事第二、三產業(yè)的勞動,解決城市勞動力短缺問題,農民收入也得到提高。此外,城市化進程帶動了國內的消費需求,解決內需不足。一方面城市化的推進將增加投資需求,進行城市基礎建設;另一方面,隨著經濟的不斷增長,城市生活和消費方式逐漸擴展到農村形成示范帶動作用,農民開始改變傳統(tǒng)的生活方式。最后,城市化進程的推進,也是實現可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一,有利于節(jié)約土地和耕地資源,提高土地利用效率。
三、關于城市化的動員效果的幾點思考
城市化的推進所形成的一股動力有助于中國經濟和社會的發(fā)展,但在這種以自發(fā)動員為主導的農村走向城市化的過程中,動員的適度性成為影響經濟發(fā)展的關鍵?！吧鐣訂T不足不能為社會的發(fā)展提供必要的基礎,社會動員過度卻會造成負面效應”。目前來看,城市化可能引起動員過度的消極后果。民工潮的形成,農民迅速向少數發(fā)達地區(qū)大規(guī)模集聚,城市城市基礎設施、各項制度和政策等方面供給不足,從而給城市發(fā)展帶來新的壓力;城市化的進程中大量人口和產業(yè)的聚集,不可避免對環(huán)境造成巨大的壓力,污染日益嚴重,人居環(huán)境不斷惡化;城市化水平與工業(yè)化水平相脫離,也會給城市造成過大的、難以承受的壓力。因此,如何解決大量人口在城市中的就業(yè)問題以及如何協(xié)調區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異與快速城市化之間的關系成為當務之急。
城市化的推進,經濟行為人的自發(fā)理性的選擇應起主導作用,政府的作用是引導、適時進行宏觀規(guī)劃。一方面注意經濟發(fā)展所造成的社會動員效果,另一方面不忽略社會動員對經濟發(fā)展的促進和制約作用。對城市的規(guī)劃要遵循經濟規(guī)律,適應本地特點,避免盲目求大求廣。同時采取措施不斷提高農民工的待遇,增加他們融入城市生活的機會,縮小城鄉(xiāng)收入差距。隨著經濟發(fā)展,對市域以外的更廣大的農村地區(qū),要加強農村基礎設施建設,以帶動經濟發(fā)展,提高農民生活水平,真正實現城鄉(xiāng)一體化。
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關鍵詞：航運中心 國際 航運服務 經驗
上海國際航運研究中心的《全球港口發(fā)展報告》顯示，2011年全球十大港口城市中，中國占據了6席。隨著中國港口的快速發(fā)展，各港口城市紛紛提出建設國際航運中心的目標，如上海、大連、青島、天津、廣州、深圳、廈門等。截止到2011年，國務院共批復了4個國際航運中心，即上海國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和廈門東南國際航運中心。但國際航運中心建設不是一句口號或者一紙政府批文，不僅要有大型的港口，還要以國際大都市為依托。而世界級國際航運中心的形成和發(fā)展經歷了漫長的過程，國外知名國際航運中心的發(fā)展經驗值得我們借鑒。
一、世界級國際航運中心形成和發(fā)展的經驗借鑒
（一）世界級國際航運中心的五大功能形態(tài)
國際航運中心是集港口泊位、多式聯運、集散中轉、商務金融、國際市場等功能為一體，具有很強輻射服務和帶動作用的口岸城市。經過幾百年發(fā)展，世界國際航運中心形成了以下五種功能形態(tài)：一是航運市場型。這類國際航運中心有功能完備的各類金融機構和各類資本市場以及航運市場，有一流的船級社，具有制定海權、海事法、國際航運業(yè)規(guī)則和國際海事商事爭議仲裁的權威。典型代表是倫敦。二是船舶融資型。這類國際航運中心具備國際航運中心的所有國際商務金融功能，具有以船舶融資為主業(yè)的全部功能和各類機構，包括基金募集公司、基金管理公司、基金托管銀行和基金杠桿融資等，與國際船級社、造船產業(yè)、各類協(xié)會和中介機構等一起，主導著船舶修造、船舶金融、船舶租賃和保險再保險等行業(yè)。典型代表是倫敦、紐約、香港等。三是船舶登記型。這類國際航運中心以簡化船籍登記手續(xù)、單一稅制和低稅保稅、免費或低費等各種政策，吸引船東到該國和地區(qū)登記，成為懸掛方便旗的方便旗船。典型代表如利比里亞、巴拿馬、塞浦路斯、百慕大等。四是貨物中轉型。這類國際航運中心位于海上交通樞紐，有足夠的國際貿易貨量或中轉貨量，貨量和箱量大，貨值、單位貨值和進出口總值高；國際商務金融等功能完備，包括船檢、港監(jiān)、聯檢、海關、理貨、海事服務、高級人才培養(yǎng)教育、行業(yè)協(xié)會自律服務、國際法環(huán)境以及船舶登記便捷、單一稅制和低稅保稅政策、離岸金融保險再保險租賃業(yè)務等。典型代表包括新加坡、中國香港、韓國釜山等。五是貨物集散型。這類航運中心具有良好的深水航道、碼頭岸線、港口設施、裝卸設備和修造船廠，優(yōu)越的區(qū)位、廣闊的經濟腹地、外向型產業(yè)結構和大量的進出口貿易，發(fā)達的集疏運交通網絡，現代化的港航管理和物流資金流信息流，其主要功能是為腹地的貨物集散服務，貨量和箱量較大。典型代表如紐約、鹿特丹、上海等。
（二）世界級國際航運中心的三大基本模式
1、以市場交易和提供航運服務為主的倫敦模式
作為老牌航運中心，倫敦擁有良好的人文歷史條件，如悠久的貿易和航海的傳統(tǒng)和文化、眾多優(yōu)秀的海事人才等。從20世紀70年代中期開始，倫敦航運量出現衰退，貨物吞吐量落到世界30位以后，集裝箱吞吐量徘徊在世界25―30位。但倫敦航運服務業(yè)高度發(fā)達，擁有數千家大規(guī)模的各類航運服務企業(yè)， 可提供包括船舶注冊、船舶買賣、航運交易、海事保險、海運融資、海事訴訟與仲裁、航運信息咨詢、航運人才培訓以及航運業(yè)界交流在內的全方位的現代航運服務， 并依舊牢牢占據了國際航運中心的統(tǒng)治地位。目前世界20%的船級管理機構常駐倫敦，世界50%的油輪租船業(yè)務、 40%的散貨船業(yè)務、 18%的船舶融資規(guī)模和20%的航運保險總額都在倫敦進行全球有1750多家從事航運事務的公司與機構在倫敦設有辦事處。其中， 僅航運服務業(yè)每年創(chuàng)造的價值就達20億英鎊。
2、以國際貨物中轉為主的新加坡和香港模式
中國香港和新加坡由于自身經濟腹地較小，直接外貿運輸并不太多，而是以海外腹地作為其主要的經濟腹地，將其他國家或地區(qū)的國際貿易貨物作為其服務的主要對象。中國香港和新加坡作為亞洲新興的國際航運中心，兩港都實施世界上最為開放的自由貿易政策，大型機械設備和先進的電子化、先進的管理技術和人員的高素質是其自由港的特點，加上擁有得天獨厚的深水良港，突出轉口貿易及其中轉運輸，使其集裝箱吞吐量位居世界三甲（見表1）。
3、以為腹地貨物集散服務為主的鹿特丹和紐約模式
一般來說，這種區(qū)域性的國際航運中心所在國家的國土遼闊，資源豐富，市場廣大，進出本國的外貿直接運輸量很大，并在所在國際區(qū)域運輸中占有重要地位。荷蘭的鹿特丹位于萊茵河和馬斯河兩大河流入海匯合處所形成的三角洲，背靠萊茵河流域的荷蘭、德國、瑞士等發(fā)達國家，其周圍500km范圍就有1.5億人口。鹿特丹是一個全球性的經濟腹地型國際航運中心，美國向歐洲出口貨物的43%、日本向西歐出口貨物的34%都經過鹿特丹中轉，德國經鹿特丹吞吐的貨物量超過其國內港口的總吞吐量，2011年集裝箱吞吐量達1190萬標箱。
紐約港也是一個典型的經濟腹地型國際航運中心，1825年伊利運河開通使紐約與五大湖和哈德遜河相連，迅速將其經濟腹地推向美國中部五大湖地區(qū)。19世紀中葉，美國鐵路的修建使紐約港水陸交通條件得到了很大改善，紐約成為連接橫跨美國鐵路東西干線的交通樞紐和全美最大的海港，一度承擔了美國外貿運輸量的40%。目前紐約港港域面積為10.5平方千米，深水碼頭岸線60多千米；共有37個集裝箱泊位，裝卸集裝化率達90%；約有100家船舶公司的300艘班輪掛靠，通達世界120個國家的370多個港口。
二、對中國各港口城市建設國際航運中心的啟示
（一）大力發(fā)展現代航運服務業(yè)建設現代航運服務集聚區(qū)
目前，我國航運服務集中在貨運、船舶等下游附加值較低的產業(yè)，而以金融、保險、法律、信息服務為代表的高端航運服務產業(yè)規(guī)模比重較低、發(fā)展緩慢，與國際先進水平相比仍存在較大差距（見表2）。在國際航運保險、船舶經紀、航運服務中介機構、船舶融資、海事保險等航運高端服務業(yè)方面也尚處于起步發(fā)展階段，遠遠落后于倫敦、香港等航運服務業(yè)發(fā)達的國際城市。
從世界級國際航運中心形成和發(fā)展的過程來看，世界級國際航運中心也都是國際航運服務中心，其現代航運服務業(yè)的發(fā)展不是僅靠投資拉動，而主要是靠產業(yè)集群效應所推動。產業(yè)集群由于實現了對集群內資源的相對集中和高效率的使用，能帶來規(guī)模經濟和范圍經濟效益，降低集群內企業(yè)之間的交易和談判成本，產生強大的溢出效應。
為有效發(fā)揮產業(yè)集群效應， 世界級國際航運中心在發(fā)展現代航運服務業(yè)方面的一條成功經驗就是建設航運服務集聚區(qū)。建設航運服務集聚區(qū)有利于集聚航運服務資源、 形成集聚效應和輻射效應、 整合航運服務功能、提高航運服務效率、突出現代航運服務特色、規(guī)范航運管理， 是發(fā)展現代航運服務業(yè)的一個重要平臺。
（二）優(yōu)先發(fā)展航運金融服務優(yōu)化國際航運中心金融生態(tài)軟環(huán)境
從倫敦和紐約的發(fā)展經驗來看，國際航運中心為國際金融中心發(fā)展起到了巨大的推動作用。同時，國際金融中心為國際航運中心的建設提供了堅實的金融服務保障，是航運中心核心競爭力的重要組成部分。世界級國際航運中心城市都十分重視航運金融服務發(fā)展，如新加坡近年來為了鞏固國際航運中心地位，推出了海運金融激勵計劃，支持和鼓勵金融機構從事航運金融產品創(chuàng)新，從而促進新加坡現代航運服務業(yè)核心競爭力的提升，確保其在全球國際航運中心激烈競爭中獨特的優(yōu)勢與地位。
金融生態(tài)是我國的一個特有概念，它源于我國市場經濟體制不斷完善的建設過程中，2004年由央行行長周小川首次提出。金融生態(tài)環(huán)境可分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，金融生態(tài)軟環(huán)境建設對于國際航運中心的建設具有十分重要的作用。為促進上海航運中心的建設，2009年國務院19號文關于二個中心的文件（簡稱《意見》），提出了包括發(fā)展金融生態(tài)環(huán)境，如發(fā)展多種航運融資方式、優(yōu)化航運金融服務發(fā)展環(huán)境等方面的指導意見。
良好、健康的金融生態(tài)軟環(huán)境，特別是航運金融服務將會極大地促進國際航運中心的建設，對航運業(yè)有效拓寬融資渠道、提高資金的使用效率、合理進行資源配置、減少機會成本、降低風險具有重要意義。國際航運中心需要金融生態(tài)軟環(huán)境的優(yōu)化，特別是航運金融的服務，其主要體現在對航運融資、航運保險、資本運作與兼并收購、航運基金、船舶租賃與融資、航運金融信息服務、航運信托、航運金融期貨、航運會計服務、海事仲裁與法律服務和航運教育與培訓等，形成一個龐大的服務體系。
（三）加快構建區(qū)域集疏運體系增強覆蓋和服務腹地經濟發(fā)展的綜合效能
國際航運中心生存發(fā)展的基礎是廣袤的經濟腹地，但是如果沒有通達的區(qū)域集疏運體系，港口城市在激烈的競爭中就會失去現有的貨源市場，尤其是集裝箱船舶大型化發(fā)展的趨勢對港口通往內陸的疏運網絡構成巨大的挑戰(zhàn)。集疏運體系是港口城市賴以生存和發(fā)展的重要硬件基礎，與港口服務業(yè)一起成為國際航運中心建設的重要支柱。集疏運體系作為連接港口城市與經濟腹地的“大動脈”，成為國際航運中心建設的重要組成部分。
從世界級國際航運中心的發(fā)展經驗來看，廣袤的經濟腹地和發(fā)達的集疏運體系是國際航運中心建設的重要物質保障。以倫敦、鹿特丹、新加坡和香港等為代表的國際航運中心不僅表現在其擁有一套完善的海運系統(tǒng)和廣闊的航運市場，而且還具有高度發(fā)達的集疏運網絡系統(tǒng)，包括鐵路、公路、沿海、內河及航空等，形成水陸空立體運輸通道，各種貨物源源不斷匯集到航運中心及其服務區(qū)域進行銷售、加工、儲存和轉運等。只有具備這個先決條件，才能保證腹地經濟、運輸物流等支持國際航運中心的建設和發(fā)展。完善的集疏運體系能夠充分帶動其所在區(qū)域發(fā)揮集聚效應和擴散效應。首先，良好的基礎設施狀況提高了港口城市的區(qū)位吸引力，有助于強化區(qū)域經濟活動的集中，加強不同區(qū)位之間的經濟聯系；其次，集疏運功能的集中可以提供更有效的專業(yè)化服務。集疏運功能的專業(yè)化分工應根據區(qū)域經濟社會發(fā)展條件以及生產生活需要，結合自然條件、自然資源和經濟布局特點，實現整體的效率性、靈活性和連續(xù)性。在具體運作方面，應強調兩個協(xié)調：一是集疏運環(huán)節(jié)內部協(xié)調，主要基于各環(huán)節(jié)間的協(xié)同效應，使系統(tǒng)內各組成部分在總量配比、空間布局、技術水平、組織管理和措施政策上相協(xié)調；二是集疏運環(huán)節(jié)與外界需求總量以及區(qū)域空間分布上協(xié)調。
從目前國家批復的四個國際航運中心來看，上海、天津、大連和廈門都具有良好的航運區(qū)位條件，其服務經濟腹地的功能也在不斷強化。在未來的國際航運中心建設中，如果能形成陸海聯運、江海聯運、海鐵聯運的現代化集疏運體系格局，將大大降低航運成本，提升其增強覆蓋和服務腹地經濟發(fā)展的綜合效能。如寧波港加強與浙贛沿線城市戰(zhàn)略合作，推進海鐵聯運，延伸港口腹地，拓展寧波發(fā)展空間；與嘉興、臺州、溫州等城市開通的內貿貨物集裝箱班輪航線，與金華、義烏、紹興、衢州和江西上饒、鷹潭6個地區(qū)簽署的建設“無水港”合作備忘錄，與麗水當地港口聯合開發(fā)的河海聯運等大大增強了寧波――舟山港的集疏運能力，為寧波港開拓了新的經濟增長點。
（四）重視航運研究與人才培養(yǎng)構筑海外和本土航運人才高地
現代航運產業(yè)帶動效應強、投入產出高、技術含量高，航運產業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，也是一門科學，在信息化技術和功能形態(tài)不斷創(chuàng)新情況下，需要專門機構和人才進行研究探索，需要有各種層次的航運人才資源。以上海為例，目前上海的航運從業(yè)人員主要集中在港口服務業(yè)、服務業(yè)和貨運服務業(yè)等知識和技術含量較低的傳統(tǒng)航運輔助服務業(yè)，而高級航海技術、船舶管理、航運金融與保險、海事法律、航運信息研究分析、航運經紀、海事安全與海事技術服務等知識、技術含量較高的復合型人才所占比例非常小，加強海運業(yè)人才、航運金融人才培養(yǎng)，是當務之急。
因此， 在推進國際航運中心建設的過程中，加大航運高等教育和職業(yè)培訓的力度，建立健全有利于人才集聚的機制， 研究制定吸引各類高層次人才的配套措施， 營造良好、便利的工作和生活環(huán)境， 不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，并通過人才獎勵措施吸引海外高端航運服務人才，使國際航運中心成為航運高端人才的集聚地。同時，要完善航運從業(yè)資格認證制度，培養(yǎng)一批與國際接軌的航運金融、航運保險、航運經紀、海事仲裁、空中交通等的高端專業(yè)人才。為國際航運中心建設提供強大的人才和智力支撐。
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〔本文系上海市教委科研創(chuàng)新項目“圍繞上海國際航運中心建設的長三角區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展研究 ”（項目編號：12YS142）、上海金融學院校級科研項目“國際航運中心在全球港航
