發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 15:43:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；有效性
在宏觀諸調(diào)控手段中，以財(cái)政政策和貨幣政策為主，而對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策誰優(yōu)誰劣的問題一直就是經(jīng)濟(jì)學(xué)百年以來爭論的問題，至于誰優(yōu)誰劣各國的國情不同都有不同的解釋。
一、支持財(cái)政政策的理論
支持財(cái)政政策的理論主要來自于凱恩斯主義者。他們認(rèn)為，對(duì)有效需求的調(diào)控，財(cái)政政策比貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、有效的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。它既可以用來變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹等貨幣現(xiàn)象，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會(huì)福利的辦法。如果經(jīng)濟(jì)處于過渡的膨脹之中，就使用縮小政府支出的辦法，已達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目的。
對(duì)于財(cái)政政策的主要的三種手段來說，增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接增加和擴(kuò)大總需求，因而有較大的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，這樣更具有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP。政府也可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。所以財(cái)政政策對(duì)凱恩施主義者來說是極具說服力的一項(xiàng)政策。
轉(zhuǎn)移支付（TR）也是財(cái)政政策的重要手段之一，可以通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的大小來熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出首先是增加了個(gè)人的可支配的收入，個(gè)人對(duì)于這種收入通常是認(rèn)為正常收入，這部分收入的并不會(huì)等同于其消費(fèi)支出，個(gè)人會(huì)依照邊際消費(fèi)傾向和邊際儲(chǔ)蓄傾向?qū)@部分收入進(jìn)行分配，只有其中用于消費(fèi)的部分才形成了社會(huì)總支出的一部分，因此，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響作用小于財(cái)政購買性支出的作用。轉(zhuǎn)移支付更多的是起到了“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，保證財(cái)政政策的有效性。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的傳導(dǎo)機(jī)制可以表述為：轉(zhuǎn)移支付增加，個(gè)人可支配收入，增加消費(fèi)和儲(chǔ)蓄增加，國民收入增加，轉(zhuǎn)移支付下降。對(duì)于目前如何解決有效需求不足的問題，許多人認(rèn)為是居民收入不高所引起的消費(fèi)能力不足，由此建議以擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付為手段來提高居民的收入水平，且不說財(cái)政能否承受如此負(fù)擔(dān)，真如果擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，其作用只能是掩蓋了經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不符合我國長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的國策。
二、支持貨幣政策的理論
支持貨幣政策理論者認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)并沒有好的調(diào)控效果，反而會(huì)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成壞的影響，其理由是：減稅或增加財(cái)政支出事實(shí)上不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，GDP不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)量也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP。從長期來說，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)情況將更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大只會(huì)使本國的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步加大了通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會(huì)增加，而擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果很可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的社會(huì)效應(yīng)抵消掉。
貨幣政策支持者認(rèn)為，如果使用不好，財(cái)政政策只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策所可能涉及的問題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：政府支出和政府稅收的變化所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)如何？乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？時(shí)滯效應(yīng)如何？上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決和恢復(fù)的，所以財(cái)政政策是沒有必要使用的。而這些情況使用貨幣政策就不用考慮，他們奉行單邊政策，即只使用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。
三、對(duì)我國財(cái)政政策與貨幣政策的使用的建議
（一）明確財(cái)政政策和貨幣政策的分工不同
貨幣政策和財(cái)政政策在國民經(jīng)濟(jì)中的特點(diǎn)地位不同、手段運(yùn)作方式都不同，所以它們應(yīng)有所分工。在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用。要確保經(jīng)濟(jì)的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，但也要要確保經(jīng)濟(jì)的“效率”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用不可能像過去那樣包攬一切，而是應(yīng)把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由貨幣政策解決。換言之，財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貨幣政策則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。
（二）不放松的高頻使用貨幣政策
從2014年全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低增長、去產(chǎn)能”新常態(tài)以來，特別是2015年股災(zāi)之后，央行已經(jīng)在調(diào)整現(xiàn)有的貨幣政策，幾次降息降準(zhǔn)，盡可能降低利率水平，并相應(yīng)擴(kuò)張貨幣信用規(guī)模。當(dāng)前我們還可以采取的措施有：調(diào)低甚至取消金融機(jī)構(gòu)在中央銀行的準(zhǔn)備金、備付金存款利率；直接勸說商業(yè)銀行擴(kuò)大放款規(guī)模，縮減存貸差，提高乘數(shù)效應(yīng)；繼續(xù)加大政策性貸款的規(guī)模，在目前持續(xù)通貨緊縮的情況下，也可以在一定程度上恢復(fù)對(duì)財(cái)政透支貸款或通過公開市場(chǎng)增持財(cái)政債券，以擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣的投放規(guī)模。所以，不能因?yàn)樨泿耪叩南鄬?duì)無效而拋棄它，應(yīng)該發(fā)揮其對(duì)財(cái)政政策的配合和輔助作用。
（三）強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)建設(shè)，突出其協(xié)調(diào)交叉點(diǎn)
國債的發(fā)行應(yīng)與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)合。當(dāng)前國債發(fā)行已成為國家財(cái)政收入的重要來源，也成為國家財(cái)政用于建設(shè)性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要財(cái)力來源。要把國債變成財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)貨幣流量，與發(fā)展和穩(wěn)定為一體。政策性投融資與財(cái)政貼息的交互使用，由于政策性投融資主要用于風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運(yùn)行仍要滿足政策性金融機(jī)構(gòu)的管理開支和人員經(jīng)費(fèi)以及適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務(wù)過程中，必須有相應(yīng)的財(cái)政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，完善稅收改革。
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入中小學(xué)教育全過程，是全面貫徹黨的教育方針的必然要求，是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，引導(dǎo)各地各校把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入中小學(xué)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，教育部將組織開展全國中小學(xué)“學(xué)科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評(píng)選工作（具體方案附后）。
各地教育部門要高度重視，把全國中小學(xué)“學(xué)科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評(píng)選工作作為今年中小學(xué)德育工作的有力抓手，使征集工作過程成為推動(dòng)德育深化的過程，要做好活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織廣大學(xué)校積極參與，并按要求及時(shí)高質(zhì)地報(bào)送相關(guān)材料。
各省份組織開展全國中小學(xué)“學(xué)科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評(píng)選工作的有關(guān)情況，請(qǐng)以總結(jié)報(bào)告的形式與參評(píng)材料一起報(bào)送我司。
教育部基礎(chǔ)教育一司
二一二年四月十三日
（詳見）
附件1：“學(xué)科德育精品課程”征集評(píng)選方案
一、目標(biāo)和任務(wù)（略）
二、參評(píng)對(duì)象及要求
（一）參評(píng)對(duì)象為體現(xiàn)學(xué)科德育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入課堂教學(xué)理念的一節(jié)課。由教育部頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》和《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》中所列課程均可申報(bào)參評(píng)。
（二）參評(píng)的課堂要能夠?qū)崿F(xiàn)知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等三方面目標(biāo)的有機(jī)整合。要能夠準(zhǔn)確把握課程標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合教材內(nèi)容，較好地完成課堂教學(xué)任務(wù)，并恰當(dāng)處理文化知識(shí)和德育融入的關(guān)系。要充分挖掘教學(xué)內(nèi)容所蘊(yùn)涵的德育資源，把育人目標(biāo)有機(jī)滲透到教學(xué)過程之中，同時(shí)要注重教學(xué)方式的創(chuàng)新，貼近學(xué)生、貼近實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
（三）申報(bào)時(shí)應(yīng)提供教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)錄和教學(xué)視頻光盤。教學(xué)設(shè)計(jì)以文字（含開發(fā)的PPT或課件）形式呈現(xiàn)；教學(xué)實(shí)錄主要記錄課堂教學(xué)實(shí)施過程，以文字形式呈現(xiàn)；教學(xué)視頻光盤應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)錄像和專家或同行點(diǎn)評(píng)錄像，其中現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)錄像可以是多機(jī)位拍攝視頻綜合剪輯而成，但應(yīng)完整記錄該堂課的實(shí)施情況（小學(xué)40分鐘，初高中45分鐘），點(diǎn)評(píng)專家或同行不超過兩人（時(shí)長一共不超過10分鐘）。
（四）為保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，學(xué)校須事先告知參與視頻課拍攝的教師和學(xué)生有關(guān)課程視頻有可能網(wǎng)上公開等事宜。
三、報(bào)送程序及要求
（一）各省級(jí)教育行政部門要認(rèn)真組織學(xué)科德育精品課程的推薦和評(píng)選工作，確保質(zhì)量，擇優(yōu)申報(bào)。請(qǐng)于2012年10月15日前向我司推薦申報(bào)，每門課程每個(gè)學(xué)段（小學(xué)、初中、高中）推薦不多于3節(jié)課，其中綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方和學(xué)校課程總計(jì)不超過5節(jié)課。
（二）報(bào)送材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.學(xué)科德育精品課程推薦匯總表
2.學(xué)科德育精品課程申報(bào)表
3.教學(xué)設(shè)計(jì)（每節(jié)課一份）
4.教學(xué)實(shí)錄（每節(jié)課一份）
5.教學(xué)視頻光盤（每節(jié)課一份）
請(qǐng)將以上材料紙質(zhì)版和視頻光盤報(bào)送教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心，同時(shí)將精品課程推薦匯總表、學(xué)科德育精品課程申報(bào)表、教案電子版打包發(fā)送到郵箱lishuiping@ncct.省略。教學(xué)視頻光盤表面打印或粘貼標(biāo)簽注明學(xué)科、年級(jí)、執(zhí)教教師姓名、省份等信息。
有關(guān)電子表格可在教育部網(wǎng)站基礎(chǔ)教育一司主頁下載。
四、評(píng)選組織及程序
教育部基礎(chǔ)教育一司組織專家對(duì)參評(píng)的課堂進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的課堂，教育部將其納入“全國中小學(xué)學(xué)科德育精品課程”，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并在教育部網(wǎng)站和中國教育電視臺(tái)果實(shí)網(wǎng)上向社會(huì)免費(fèi)開放，交流展示。
五、聯(lián)系方式
教育部基礎(chǔ)教育一司聯(lián)系人：劉長海陳文濤010-6609227566096369
教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心聯(lián)系人：李水平010-58556767
材料寄送地址：北京市朝陽區(qū)惠新東街4號(hào)富盛大廈1座11層教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心 （郵編：100029）
電子郵箱：lishuiping@ncct.省略
中國教育電視臺(tái)（果實(shí)網(wǎng)省略）
技術(shù)支持：楊楊010-58611815
附件2：“育人精彩瞬間”征集評(píng)選方案
一、目標(biāo)和任務(wù)（略）
二、參評(píng)對(duì)象及要求
（一）學(xué)校在校園文化、社會(huì)實(shí)踐、學(xué)校管理、班主任工作等方面的成功經(jīng)驗(yàn)、典型做法、感人事例、精彩過程，均可以視頻、照片或短文的形式報(bào)送參評(píng)。
（二）報(bào)送材料應(yīng)真實(shí)記錄中小學(xué)教育相關(guān)內(nèi)容，符合素質(zhì)教育理念，充分挖掘“瞬間”背后的育人內(nèi)涵，體現(xiàn)科學(xué)的教育方法，反映學(xué)校在日常教育工作細(xì)節(jié)中能精心設(shè)計(jì)，把握教育契機(jī)，達(dá)到較高育人水平，實(shí)現(xiàn)良好教育效果。
（三）視頻應(yīng)反映連續(xù)的教育過程，可以是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育故事、教育活動(dòng)或者常年堅(jiān)持做的教育項(xiàng)目，如一次國旗下的講話、一次班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等，不能是學(xué)校各種教育活動(dòng)的簡單拼接。視頻長度不超過8分鐘。片頭、片尾時(shí)長一共不超過10秒，應(yīng)包括學(xué)校名稱、視頻標(biāo)題、錄制時(shí)間等信息。
（四）照片應(yīng)同時(shí)提供紙質(zhì)版和數(shù)字版，并附不超過150字的文字說明。紙質(zhì)版照片大小不超過10英寸，數(shù)字版照片大小規(guī)格控制在2-3M。
（五）短文應(yīng)如實(shí)描述一件真實(shí)的教育故事，須同時(shí)提供紙質(zhì)版和電子版，正文采用宋體四號(hào)字，篇幅不超過1000字。
（六）為保護(hù)教師、學(xué)生及其他相關(guān)人員的合法權(quán)益，學(xué)校須事先告知有關(guān)資料有可能網(wǎng)上公開等事宜。文字描述內(nèi)容如涉及個(gè)人隱私及其他敏感問題允許使用化名。
三、報(bào)送程序及要求
（一）各省級(jí)教育行政部門要認(rèn)真組織“育人精彩瞬間”的推薦和評(píng)選工作，確保質(zhì)量，擇優(yōu)申報(bào)。請(qǐng)于2012年10月15日前向我司推薦報(bào)送，視頻不超過20部，照片不超過50張，短文不超過50篇。
（二）報(bào)送的材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.“育人精彩瞬間”推薦匯總表
2.“育人精彩瞬間”申報(bào)表
3.省略。
相關(guān)電子表格可在教育部網(wǎng)站基礎(chǔ)教育一司主頁下載。
四、評(píng)選程序
教育部基礎(chǔ)教育一司組織專家對(duì)參評(píng)材料進(jìn)行評(píng)審，優(yōu)秀者將在教育部網(wǎng)站和中國教育電視臺(tái)果實(shí)網(wǎng)上集中展示，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。
五、聯(lián)系方式
教育部基礎(chǔ)教育一司聯(lián)系人：劉長海 陳文濤010-6609227566096369
中國教育科學(xué)研究院中國德育雜志社聯(lián)系人：劉燁010-62003990
寄送地址：北京市北三環(huán)中路46號(hào)中國教科院中國德育雜志社（郵編：100088）
「關(guān)鍵詞財(cái)政學(xué)；學(xué)科基礎(chǔ)；課程體系
一、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)
縱觀財(cái)政學(xué)科發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是其他學(xué)科向財(cái)政領(lǐng)域滲透，即移植其他學(xué)科原理和方法研究財(cái)政問題和解釋財(cái)政現(xiàn)象，為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)而寬廣的學(xué)科理論基礎(chǔ)，使財(cái)政學(xué)演變成為一門融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)于一體的交叉學(xué)科。
1、財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，這就決定了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究財(cái)政問題，是當(dāng)代財(cái)政學(xué)的主流。首先，從西方財(cái)政學(xué)科的發(fā)展演變歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)具有無法割裂的天然聯(lián)系。
從亞當(dāng)?斯密將財(cái)政學(xué)發(fā)展為一門學(xué)科以來一直到1892年巴斯塔布爾（Basbr.C.F.）出版《公共財(cái)政學(xué)》期間，財(cái)政思想和財(cái)政理論均是在經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中予以闡述。在經(jīng)歷單獨(dú)冠以“公共財(cái)政學(xué)”之名的階段后，以1959年馬斯格雷夫（Musgrave.R.A）《公共財(cái)政學(xué)理論：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書的出版為標(biāo)志，財(cái)政學(xué)再次與經(jīng)濟(jì)學(xué)融合發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，進(jìn)一步突顯財(cái)政學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。正是由于這種演變，促成了財(cái)政學(xué)科研究在隨后20多年中的壯大與繁榮[1].其次，從財(cái)政學(xué)的研究任務(wù)看，財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題具有高度的一致性。根據(jù)西方理論對(duì)財(cái)政產(chǎn)生原因的解釋，政府主要是為提供公共產(chǎn)品而存在，財(cái)政學(xué)研究的是政府（公共）資源的配置問題，作為分析市場(chǎng)資源配置問題的邏輯與范式同樣可以在財(cái)政領(lǐng)域運(yùn)用，構(gòu)成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供以及費(fèi)用分?jǐn)偟睦碚摶A(chǔ)。因此，公共產(chǎn)品理論的提出與完善，成為聯(lián)系和溝通財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要橋梁。將經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法運(yùn)用于財(cái)政學(xué)科領(lǐng)域有著悠久的歷史，許多杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有這方面的研究成果，大大促進(jìn)了財(cái)政學(xué)科的獨(dú)立與成熟，如李嘉圖（Ricardo，1817）的公債效應(yīng)分析；古諾（Cournot，1838）的不完全競(jìng)爭市場(chǎng)下的稅收歸宿分析；埃奇沃斯（Edgeworth，1925）的關(guān)于稅收對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的效應(yīng)分析；拉姆齊（Ramsey，1927）的最優(yōu)商品課稅理論；莫里斯（Mirrlees，1971）的最優(yōu)所得課稅理論等等。[2]
2、財(cái)政學(xué)的政治學(xué)基礎(chǔ)
現(xiàn)代財(cái)政學(xué)在具有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)還具有政治學(xué)基礎(chǔ)。首先，財(cái)政學(xué)與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性。政治學(xué)以國家或政府機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行研究，而財(cái)政是以國家或政府為主體的分配活動(dòng)，因此政治學(xué)的理論與觀點(diǎn)，尤其是政治學(xué)上的國家理論或政府理論會(huì)直接滲透到財(cái)政學(xué)研究中來。在財(cái)政學(xué)著作中，有些直接冠以《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》來體現(xiàn)財(cái)政學(xué)與政治學(xué)之間的密切關(guān)系。在西方財(cái)政學(xué)中，一直存在著將財(cái)政學(xué)與政治學(xué)相聯(lián)系的傾向，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家道爾頓在其《公共財(cái)政學(xué)原理》一書中更是開宗明義地指出，財(cái)政學(xué)是界于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門學(xué)科。[3]其次，財(cái)政決策過程需要通過政治決策機(jī)制來完成。財(cái)政所研究的公共資源配置依賴于政治過程，政治決策機(jī)制與方法的差異對(duì)配置效率具有重要影響，因此財(cái)政收支活動(dòng)與過程同時(shí)又是政治活動(dòng)與過程。隨著1960年布坎南（Buchanan.J.M）《公共財(cái)政學(xué)：教科書導(dǎo)論》的出版和公共選擇理論的興起，為政治學(xué)建立了與經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的分析基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式成功地拓展到政治領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為紐帶將財(cái)政學(xué)研究與政治學(xué)研究打通。公共選擇理論的政黨理論、官僚理論、投票理論在財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用，開辟了從完善政治決策機(jī)制的角度來提高公共資源配置效率的新領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和政治學(xué)更為有機(jī)的結(jié)合起來，便于我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)層面共同研究財(cái)政問題。
3、財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)
財(cái)政從來都是同國家或政府的職能連在一起的，財(cái)政收支活動(dòng)的目標(biāo)就是要有效實(shí)現(xiàn)國家或政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，從這種意義上說，財(cái)政可以界定為政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察財(cái)政，主要側(cè)重于財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的分析和揭示；從管理學(xué)角度考察財(cái)政，則側(cè)重于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)造和操作，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)意義上的公共管理或稱公共行政已經(jīng)或正在為“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋，政府部門實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)部門。因此，財(cái)政問題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)問題，同樣是管理學(xué)問題。[4]基于新公共管理理論，吸收管理學(xué)的合理內(nèi)核是構(gòu)建合理的財(cái)政機(jī)制、提高財(cái)政管理水平的必然要求。財(cái)政管理歸結(jié)為一系列的制度安排，通過這種制度安排構(gòu)筑利害相關(guān)主體的約束與制衡機(jī)制、規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種權(quán)利配置關(guān)系和利益分配關(guān)系，通過吸收企業(yè)治理理論來謀求財(cái)政的科學(xué)控制。從管理學(xué)角度出發(fā)，按照管理學(xué)的范式，將管理學(xué)中的制度、行為、組織和決策理論引入財(cái)政學(xué)來研究財(cái)政，必然會(huì)使財(cái)政學(xué)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
4、財(cái)政學(xué)的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)
財(cái)政制度運(yùn)行于特定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)文化制度會(huì)通過財(cái)政行為主體對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生重要的乃至決定性影響。自德國宗教社會(huì)學(xué)家馬克思?韋伯提出其“韋伯命題”以來，人們?cè)絹碓街匾曇粐鐣?huì)文化環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象去探究隱藏其背后的社會(huì)文化根源日益成為人們洞察經(jīng)濟(jì)問題的新視角。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的影響，一方面是通過影響經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值觀念進(jìn)而影響其行為取向與方式，從而發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的導(dǎo)向功能與約束功能，進(jìn)而使制定出的政策帶有較為濃厚的倫理色彩；另一方面，根源于社會(huì)文化傳統(tǒng)的非正式規(guī)則對(duì)約束、規(guī)制與調(diào)整人們行為起重要作用，其對(duì)正式規(guī)則的作用發(fā)揮將產(chǎn)生積極或消極的影響。事實(shí)上，就是在同種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（如市場(chǎng)機(jī)制）下，由文化傳統(tǒng)所決定的非正式規(guī)則的差異，會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面上得到反映，呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，最終體現(xiàn)出制度效率的差異。由此我們不難理解，為什么同種制度在不同國度有著不同的運(yùn)行狀況和運(yùn)行結(jié)果，為什么一項(xiàng)制度在具體運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)偏差，為什么我們不能完全照搬產(chǎn)生于西方社會(huì)環(huán)境下的某些做法。因此，我們研究財(cái)政現(xiàn)象與問題時(shí)不能忽略社會(huì)文化環(huán)境的客觀影響，否則，會(huì)使現(xiàn)實(shí)財(cái)政制度流于形式抑或趨于無效。
在經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的學(xué)科日益分化的歷程之后，人們已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的互相融合，甚至出現(xiàn)了學(xué)科綜合的趨勢(shì)。[4]財(cái)政學(xué)科的綜合性要求我們對(duì)財(cái)政學(xué)科中一些重大或重要問題必須結(jié)合有關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉研究，將財(cái)政學(xué)建立在一個(gè)寬廣而堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)之上，并體現(xiàn)于財(cái)政學(xué)的課程體系設(shè)計(jì)之中，這樣才能達(dá)到“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的財(cái)政人才培養(yǎng)目標(biāo)。
二、財(cái)政學(xué)課程設(shè)置存在的主要問題
1、目前課程設(shè)置難以完全體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科基礎(chǔ)
為了滿足我國財(cái)政學(xué)科發(fā)展與財(cái)政人才培養(yǎng)的需要，許多院校對(duì)財(cái)政學(xué)的課程體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，一個(gè)明顯的特征就是增加了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，但仍然存在缺陷。首先，財(cái)政專業(yè)主要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課程是《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（初級(jí)）》，很少開設(shè)中級(jí)（或高級(jí)）《微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程，而其中的經(jīng)濟(jì)理論或分析方法正是許多財(cái)政問題分析所必備的，如稅收效應(yīng)中的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)分析、最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)等。由于這方面知識(shí)的缺乏，大大降低了財(cái)政專業(yè)學(xué)生的分析能力。其次，隨著數(shù)學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析中的廣泛運(yùn)用，數(shù)學(xué)分析方法日益成為財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)重要工具，基本的數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)于財(cái)政專業(yè)學(xué)生是不可缺少的。但在目前的財(cái)政課程體系中，許多學(xué)校將《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》僅作為選修課程開設(shè)，《數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)》更是一個(gè)空白，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)公式與推理只知數(shù)學(xué)含義而不知經(jīng)濟(jì)含義，遇到財(cái)政專業(yè)課程中的數(shù)學(xué)分析內(nèi)容，則以囫圇吞棗的方式死記結(jié)論，知其然而不知其所以然。最后，財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)、政治學(xué)基礎(chǔ)以及社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)未能有效的通過相關(guān)的課程設(shè)置體現(xiàn)出來，財(cái)政專業(yè)學(xué)生的分析視角過于單一，對(duì)財(cái)政現(xiàn)象與問題的理解難以深入，就財(cái)政論財(cái)政的現(xiàn)象沒有得到改觀。[5][6]尤其是社會(huì)學(xué)知識(shí)的缺乏，使得學(xué)生無法準(zhǔn)確理解中國財(cái)政制度的本土化要求，死搬硬套西方理論分析財(cái)政現(xiàn)實(shí)問題的現(xiàn)象較為普遍。
2、學(xué)科基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)、專業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理
撇開公共基礎(chǔ)課不論，在財(cái)政學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)方面，存在較為嚴(yán)重的“頭重腳輕”現(xiàn)象，即學(xué)科基礎(chǔ)課程偏少而專業(yè)課程偏多，其直接反映出財(cái)政專業(yè)的口徑較窄而專業(yè)性過強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政專業(yè)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適應(yīng)性偏低；在專業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，由于課程門數(shù)過多，過分強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)課程結(jié)構(gòu)完整，導(dǎo)致各門課程大而全、小而全，在不同課程名義下講授相近的內(nèi)容，內(nèi)容交叉重復(fù)，知識(shí)容量狹小。[7][8]如《稅收與實(shí)務(wù)》、《中國稅制》、《稅務(wù)管理》、《稅務(wù)稽查》和《稅務(wù)會(huì)計(jì)》等課程相互之間都存在著比較嚴(yán)重的直接重復(fù)，極大地降低了教學(xué)效率。
3、財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程相對(duì)貧乏
財(cái)政學(xué)科是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)是財(cái)政人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。在財(cái)政學(xué)教學(xué)過程中，無論是稅收和稅收管理知識(shí)，還是政府預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)知識(shí)，基本上全部依賴傳統(tǒng)的“空對(duì)空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時(shí)也無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，可謂是事倍功半，不僅效率低下，而且無益于提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。
三、財(cái)政學(xué)課程體系建設(shè)的建議
1、優(yōu)化財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)
財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)從這么幾個(gè)方面入手：第一，加大學(xué)科基礎(chǔ)課程的數(shù)量比例和課時(shí)比例，充分體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科相融合的發(fā)展趨勢(shì)。增加經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程的門數(shù)和教學(xué)課時(shí)，如加大《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課時(shí)量，增設(shè)《中級(jí)微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（針對(duì)本科層次）或《高級(jí)微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（針對(duì)碩士、博士層次），同時(shí)將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當(dāng)中，在選修課程中擴(kuò)大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程，如《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。第二，適當(dāng)壓縮財(cái)政專業(yè)課程門數(shù)或教學(xué)課時(shí)，或者將某些課程從必修課降格至選修課，為學(xué)科基礎(chǔ)課的教學(xué)留出課時(shí)空間。如取消《稅務(wù)會(huì)計(jì)課程》，將《公債管理學(xué)》、《稅收與實(shí)務(wù)》《比較稅收學(xué)》等課程作為選修課開設(shè)。第三，新設(shè)部分財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程或從現(xiàn)有課堂教學(xué)課時(shí)中劃出部分課時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
2、整合現(xiàn)有財(cái)政學(xué)科各專業(yè)課之間的內(nèi)容
在維持財(cái)政主干專業(yè)課程基礎(chǔ)上，對(duì)部分專業(yè)課程進(jìn)行歸并整合，避免單項(xiàng)課程內(nèi)容交叉重復(fù)，擴(kuò)大知識(shí)容量，節(jié)約教學(xué)時(shí)間，提高授課效率。[7]如《稅務(wù)管理》與《稅務(wù)》可以合而為一，稱為《稅務(wù)管理與》；《國家預(yù)算》與《預(yù)算會(huì)計(jì)》聯(lián)系緊密，部分內(nèi)容存在較大程度的重復(fù)，建議合二為一，改造為《國家預(yù)算與核算》課程；《財(cái)稅專題講座》則改造為《財(cái)經(jīng)專題講座》以擴(kuò)大其適用范圍和突出課程內(nèi)容的一般性與實(shí)踐性，等等。新晨
3、加強(qiáng)相關(guān)課程內(nèi)容講授的協(xié)調(diào)與分工
在財(cái)政專業(yè)教材的編寫中，為了保證內(nèi)容體系的完整性，內(nèi)容的重復(fù)與交叉在所難免，因此需要我們就相關(guān)內(nèi)容在講授過程中予以協(xié)調(diào)與分工。這樣做的優(yōu)點(diǎn)除了可以盡可能避免授課內(nèi)容的重復(fù)之外，還可以確保學(xué)生接受知識(shí)的邏輯順序以及連貫性，同時(shí)使各科課程的教學(xué)重點(diǎn)更為明確。在這方面，可以依據(jù)理論與制度兩大模塊來對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分工。[9]在理論部分，授課的重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)理論的傳授和分析思維與分析方法的訓(xùn)練；在制度部分，則應(yīng)該將重點(diǎn)置于分析方法的運(yùn)用和具體問題的解決。如對(duì)于《財(cái)政學(xué)》中的“國家預(yù)算”部分，只著重講述預(yù)算的一般理論與分析方法，而對(duì)于預(yù)算的具體做法、存在的問題以及解決方案可以不加介紹，留待《國家預(yù)算管理》中進(jìn)行講述，遵循從一般到具體的認(rèn)知規(guī)律。
「參考文獻(xiàn)
[1]張馨美英財(cái)政學(xué)內(nèi)容體系之演變特點(diǎn)[J]財(cái)政研究，1996，（3）：20-25.
[2]加雷斯?D?邁爾斯公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
[關(guān)鍵詞]Seminar教學(xué)法；財(cái)政學(xué)；課程設(shè)計(jì)
[中圖分類號(hào)]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0119-03
一、引言
財(cái)政學(xué)是一門研究政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)膶W(xué)問。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革與財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，財(cái)政制度與政策的不斷創(chuàng)新，財(cái)政學(xué)也在不斷的更新與發(fā)展。財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)用性和實(shí)踐性比較強(qiáng)，其教學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生分析和解決財(cái)政和稅務(wù)方面問題的能力，在教學(xué)過程中需要學(xué)生積極主動(dòng)參與。目前，我國許多高等院校在《財(cái)政學(xué)》的教學(xué)過程中，仍然采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方法，形式比較陳舊、老套，仍然是為老師為中心，學(xué)生的參與度不夠。在上課的時(shí)候，老師主要以理論講授為主，沒有結(jié)合最新的財(cái)經(jīng)新聞來進(jìn)行案例討論，從而不能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和對(duì)理論知識(shí)的理解。另外，在授課過程中，缺乏教學(xué)互動(dòng)，師生之間缺乏交流和溝通，無法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
Seminar教學(xué)法是一種新型的講授式教學(xué)，將討論法與研究法相結(jié)合，注重學(xué)生的積極參與，教師在教學(xué)過程中積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，共同探討和研究問題。這種教學(xué)方法有利于培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力和素質(zhì)，比如學(xué)生的自學(xué)能力、思維能力、表達(dá)能力等。研討式教學(xué)法將科研與教學(xué)密切結(jié)合，真正做到教學(xué)相長，重視學(xué)生主動(dòng)參與，強(qiáng)調(diào)老師與學(xué)生之間的課堂互動(dòng)，對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)具有重要作用。
因此，本文主要研究Seminar教學(xué)方法在《財(cái)政學(xué)》教學(xué)中的應(yīng)用，并進(jìn)行了課堂設(shè)計(jì)和實(shí)踐，對(duì)于學(xué)生進(jìn)一步深化掌握財(cái)政學(xué)專業(yè)知識(shí)和活躍課堂氣氛，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)具有一定的作用和意義。
二、《財(cái)政學(xué)》應(yīng)用研討式教學(xué)法的必要性
（一）《財(cái)政學(xué)》課程的性質(zhì)、目標(biāo)與特點(diǎn)
財(cái)政學(xué)也叫公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，從政府的角度研究經(jīng)濟(jì)學(xué)，如何借助于政府經(jīng)濟(jì)制度和政府功能，有效地配置稀缺資源從而達(dá)到效率與公平兩大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。財(cái)政學(xué)不是簡單地介紹財(cái)政本身的收支問題，而是講授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下財(cái)政如何通過自身的特殊機(jī)制來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)職能及其運(yùn)行規(guī)律，其主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、財(cái)政支出、政府預(yù)算和財(cái)政政策等內(nèi)容。
《財(cái)政學(xué)》是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的核心課程，其先修課程主要有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等?！敦?cái)政學(xué)》這門課程的教學(xué)目標(biāo)是要求學(xué)生掌握財(cái)政學(xué)的基本概念和主要理論，對(duì)財(cái)政收入、財(cái)政支出、政府預(yù)算和財(cái)政政策等內(nèi)容有清晰而深刻的認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)識(shí)到財(cái)政在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用和主要地位，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能和作用，能夠理論結(jié)合實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)財(cái)政理論深入分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，評(píng)析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)政策。
《財(cái)政學(xué)》這門課程的主要特點(diǎn)包括：一是理論性和實(shí)踐性都比較強(qiáng)，財(cái)政學(xué)的理論研究主要集中在公共財(cái)政理論、稅制結(jié)構(gòu)理論、政府預(yù)算和政府采購、國債理論、轉(zhuǎn)移支付等等，理論體系比較健全，同時(shí)財(cái)政學(xué)也是緊密結(jié)合了我國國民經(jīng)濟(jì)中的方方面面如財(cái)政收入、稅收、財(cái)政支出、宏觀調(diào)控等；二是財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅法、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科相互融合；三是教學(xué)內(nèi)容比較豐富，主要包括了財(cái)政概念和理論、財(cái)政收入、稅收制度、公債理論、財(cái)政支出、政府預(yù)算、政府采購、財(cái)政政策與貨幣政策、財(cái)政關(guān)系等。
（二）《財(cái)政學(xué)》課程的現(xiàn)狀分析
目前，從上課情況來看，《財(cái)政學(xué)》在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、考核方式和考核內(nèi)容方面主要存在以下問題：
一是在教學(xué)目標(biāo)方面，存在定位不清晰的問題。《財(cái)政學(xué)》屬于理論性較強(qiáng)的一門學(xué)科，教學(xué)內(nèi)容比較枯燥和難懂。目前，《財(cái)政學(xué)》在教學(xué)目標(biāo)方面主要側(cè)重于財(cái)政概念、理論的講解，從而使得學(xué)生難以理解，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)。
二是在教學(xué)方法方面，仍然采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方法，形式比較陳舊、老套，仍然是為老師為中心，學(xué)生的參與度不夠。在上課的時(shí)候，老師主要以理論講授為主，沒有結(jié)合最新的財(cái)經(jīng)新聞來進(jìn)行案例討論，從而不能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和對(duì)理論知識(shí)的理解。另外，在授課過程中，缺乏教學(xué)互動(dòng)，師生之間缺乏交流和溝通，無法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
三是在考核方式方面，考核方式單一，主要以閉卷考核為主，期末考試成績占60%，平時(shí)成績占40%，學(xué)生主要采用期末“沖刺”應(yīng)付考試，不利于學(xué)生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。
四是在考核內(nèi)容方面，目前《財(cái)政學(xué)》的考核內(nèi)容主要以財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政政策和貨幣政策等內(nèi)容的相關(guān)概念和理論為主，忽略了運(yùn)用財(cái)政學(xué)相關(guān)理論來探討實(shí)際熱點(diǎn)問題的考核；而考試的題型主要以名詞解釋題、簡答題、論述題等記憶性的內(nèi)容為主，學(xué)生往往考完就忘記了所學(xué)內(nèi)容，沒有真正理解《財(cái)政學(xué)》的相關(guān)概念和理論，禁錮了學(xué)生的思維，不利于學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
（三）《財(cái)政學(xué)》應(yīng)用Seminar教學(xué)法的必要性
我們?cè)谒枷肷嫌袀€(gè)誤區(qū)，總把“教學(xué)”作為一個(gè)詞來理解，實(shí)際上，“教”與“學(xué)”是分開的，教是學(xué)的手段，學(xué)是教的目的。作為老師，不能以完成教學(xué)工作量為目標(biāo)，而是要把如何通過教使學(xué)生開始學(xué)作為目標(biāo)，從教到學(xué)，才是教學(xué)的真正目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容的選取至關(guān)重要。教學(xué)內(nèi)容指教學(xué)過程中同師生發(fā)生交互作用、服務(wù)于教學(xué)目的、動(dòng)態(tài)生成的素材及信息。確切地講，教學(xué)內(nèi)容涉及學(xué)生學(xué)的是什么內(nèi)容，財(cái)政學(xué)屬于人文社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)課程，是一門通識(shí)教育課程，而通識(shí)教育的含義就是幫助學(xué)生提出“人是什么”的問題，并讓學(xué)生了解這一問題的答案，既非一目了然，亦非無從尋覓[1]。
1財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容
人是帶著問題活在世界上的，這是人所具有的社會(huì)化本能的基本特征，而財(cái)政學(xué)對(duì)個(gè)體身處的社會(huì)化環(huán)境的介紹遠(yuǎn)強(qiáng)于其它課程，對(duì)學(xué)生了解社會(huì)環(huán)境幫助極大。自20世紀(jì)90年代提倡公共財(cái)政以來，財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)理論、兩個(gè)行為、兩個(gè)關(guān)系、兩個(gè)管理”。兩個(gè)理論就是公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論，兩個(gè)行為是財(cái)政收入行為和財(cái)政支出行為，兩個(gè)關(guān)系是政府與市場(chǎng)的關(guān)系和政府間的財(cái)政關(guān)系，兩個(gè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國有資產(chǎn)管理。
2財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)
具體來講，公共產(chǎn)品理論涉及公共產(chǎn)品特征和供給模型，公共選擇理論分直接民主和代議民主講解；財(cái)政收入由稅收、非稅收入、國債和國有資產(chǎn)收益組成，財(cái)政支出則區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；政府與市場(chǎng)的關(guān)系需要說明市場(chǎng)失靈和政府失靈，政府間財(cái)政關(guān)系主要是集權(quán)和分權(quán)的對(duì)比變化；宏觀經(jīng)濟(jì)管理要證明政府利用財(cái)政貨幣政策干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效性和可實(shí)施性，國有資產(chǎn)管理是我國社會(huì)主義公共財(cái)政區(qū)別于西方公共財(cái)政的基本特征之一?？傊?，這些教學(xué)內(nèi)容存在以下顯著特點(diǎn)：第一，宏觀性強(qiáng)，但個(gè)體關(guān)聯(lián)度弱。比如財(cái)政收入和支出，任何一個(gè)構(gòu)成項(xiàng)目都關(guān)系到全國各個(gè)地區(qū)、各類企業(yè)或人群，宏觀性非常明顯。可是，若平均到每個(gè)個(gè)體，這種關(guān)聯(lián)度就弱多了；第二，公共性強(qiáng)，但內(nèi)容之間邏輯聯(lián)系不緊密。比如公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論都帶有公共性特征，不過，公共產(chǎn)品是從產(chǎn)品特征出發(fā)進(jìn)行理論分析的，是偏好由結(jié)果顯示問題。公共選擇則是從政治行為人的經(jīng)濟(jì)性出發(fā)進(jìn)行理論分析的，是偏好表達(dá)博弈的問題。兩大理論雖有聯(lián)系，卻不緊密；第三，實(shí)踐性強(qiáng)，但理論與實(shí)際不同步。比如國有資產(chǎn)管理，在復(fù)式預(yù)算構(gòu)建目標(biāo)中，明確提出編制包括國有資產(chǎn)預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，這將極大提高我國政府公共管理水平?？蓪?shí)際執(zhí)行中，只存在公共預(yù)算下的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算，理論與實(shí)際相差太大。
二教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科融合的必要性
從財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)上可以看出，財(cái)政學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)的很多困難是由教學(xué)內(nèi)容造成的，歸納起來有：第一，教學(xué)內(nèi)容過于龐雜，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重。財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容是非常多的，單靠財(cái)政學(xué)的講授，很難完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，應(yīng)通過財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的拓展，將其他學(xué)科與財(cái)政學(xué)相結(jié)合，利用學(xué)生已獲得的其他學(xué)科的知識(shí)，來幫助理解掌握財(cái)政學(xué)知識(shí)，融會(huì)貫通，減輕財(cái)政學(xué)的教學(xué)任務(wù)。這也是通識(shí)教育的實(shí)現(xiàn)途徑之一，即教師在授課時(shí)不是限于講授一門課，而是將多學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通于所授課程[2]；第二，教學(xué)內(nèi)容過于枯燥，學(xué)生不易接受。雖然財(cái)政學(xué)有利于學(xué)生理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)以及培養(yǎng)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的分析能力，但其特點(diǎn)也導(dǎo)致了講授過程易于泛泛而談。為解決這一問題，較實(shí)用的方法是進(jìn)行案例教學(xué)。不過，在當(dāng)前信息流通加速和手段更新的背景下，要想發(fā)揮案例教學(xué)的效果，就需要其他學(xué)科的支持，利用多學(xué)科交叉下的融合來理解特征，來對(duì)案例進(jìn)行長遠(yuǎn)且全面的分析；第三，教學(xué)內(nèi)容脫離應(yīng)用，學(xué)生不愿接受。基于就業(yè)壓力，學(xué)生總是從是否有利于應(yīng)用能力的培養(yǎng)來衡量課程，只要是與考研、考公務(wù)員、考職業(yè)認(rèn)證相關(guān)的課程，就是重要的課。財(cái)政學(xué)恰與上述內(nèi)容存在差距，故其變成了期末考試及格即可的無用課程，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性很差。出現(xiàn)這種情形的原因，一方面與當(dāng)前本科教育的功利性太強(qiáng)有關(guān)，另一方面，脫離應(yīng)用的教育也是不利于學(xué)生成人的，如脫離應(yīng)用的純理論學(xué)習(xí)，可能會(huì)造成學(xué)生的軟弱無助和被動(dòng)性[3]。因此，在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，需要引入哲學(xué)、歷史學(xué)和心理學(xué)等其他學(xué)科內(nèi)容，通過歷史案例、心理分析和哲學(xué)批判來加強(qiáng)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，使學(xué)生感受到這門課程的實(shí)用性，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。
三財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的多學(xué)科融合
教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)體可塑性的重要工具，但思想的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)的，這就需要循序漸進(jìn)的教育過程。從每一個(gè)思想的起源說起，經(jīng)過思想本質(zhì)、內(nèi)容、變化的學(xué)習(xí)，才能使學(xué)生更容易更好地吸收已有思想，整理、歸納、總結(jié)并最終形成自己的思想體系。故財(cái)政學(xué)的講解應(yīng)考慮從人的起源講起，經(jīng)過集群到組織到國家，才出現(xiàn)財(cái)政，從而闡述清楚財(cái)政的本質(zhì)和內(nèi)容。這就要求將哲學(xué)、歷史學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科擴(kuò)充進(jìn)財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容，從哲學(xué)維度分析財(cái)政本質(zhì)，從歷史維度演變財(cái)政收支，從心理維度詮釋倫理關(guān)系，重建知識(shí)面寬廣、教學(xué)意義深刻的財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容。
1從哲學(xué)角度拓展財(cái)政本質(zhì)內(nèi)容
對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)本質(zhì)回歸，在國外已有較多研究，不過，這只是在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上的回歸，并沒有具體到經(jīng)濟(jì)學(xué)下屬的財(cái)政學(xué)分支。至于我國，雖有關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)倫理化的研究，但同樣也沒有具體到財(cái)政學(xué)科上。從多年教授財(cái)政學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，我以為從哲學(xué)角度拓展財(cái)政本質(zhì)，就是圍繞財(cái)政所具有的“公共性”基本特征，沿著“信仰—權(quán)力—表達(dá)—幸?！边@條線索，去尋找個(gè)體為什么會(huì)接受公共生存方式、為什么會(huì)以稅費(fèi)形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題的答案。因?yàn)檎軐W(xué)的全部出發(fā)點(diǎn)就是尋找答案，在尋找答案過程中引導(dǎo)人們對(duì)現(xiàn)成的一切進(jìn)行批判和反思，并在這種反思中，不斷提升自己的精神境界，發(fā)展自己的人格個(gè)性[4]。所以，哲學(xué)需要與各學(xué)科的融合，其中財(cái)政與哲學(xué)的融合就是從財(cái)政的分配本質(zhì)上去尋找相關(guān)答案，明確地說就是私與公的一系列問題，這些問題的探尋將涉及圍繞分配所形成的各種現(xiàn)實(shí)復(fù)雜關(guān)系，也只有與哲學(xué)融合，才能使學(xué)生全面認(rèn)識(shí)這些復(fù)雜關(guān)系。也就是說，財(cái)政與哲學(xué)的融合，對(duì)應(yīng)的恰是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，能使學(xué)生從私與公的分配關(guān)系中，審視并建立自己的世界觀和人生觀，成為實(shí)現(xiàn)個(gè)體幸福和國家安康的建設(shè)者。
2從歷史學(xué)角度拓展財(cái)政收支內(nèi)容
任何正規(guī)的專業(yè)教育都應(yīng)包括史的內(nèi)容[5]，財(cái)政學(xué)的教學(xué)也不例外，這是因?yàn)椋旱谝唬瑲v史是財(cái)政存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的背景。每一種思想或行為都不是無緣無故產(chǎn)生的，究其原因，都與特定的歷史環(huán)境有關(guān)。世界范圍內(nèi)財(cái)政的發(fā)展歷程充分表明，人類社會(huì)的財(cái)政活動(dòng)，是與國家的存在緊密聯(lián)系在一起的。所以財(cái)政的講解若缺失了歷史脈絡(luò)，學(xué)生就很難深刻理解各種財(cái)政思想或行為所產(chǎn)生的原因及所要發(fā)揮的作用。第二，財(cái)政與歷史的結(jié)合有助于分析經(jīng)濟(jì)增長。自1936年凱恩斯提出赤字財(cái)政后，財(cái)政就開始承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)增長的責(zé)任，這一點(diǎn)在我國表現(xiàn)的尤為明顯。建國以來，我國財(cái)政一直具有明顯的生產(chǎn)性質(zhì)。巧合的是，20世紀(jì)80年代興起的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的理論分析中，歷史也已成為一個(gè)核心要素[6 ]。第三，財(cái)政與歷史的結(jié)合有助于理解改革。改革是社會(huì)各階層、各集團(tuán)利益的重新分配，可以說，中國歷史就是一部財(cái)政改革史。從戰(zhàn)國時(shí)期秦國商鞅財(cái)稅改革，到唐安史之亂后楊炎兩稅法改革，再到北宋王安石變法和明朝張居正的一條鞭法，財(cái)政收支的變化反映出了改革的本質(zhì)和難度所在，即利益關(guān)系的變化。如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系的變化，如何實(shí)現(xiàn)增量和存量的雙贏，不僅是歷史問題，更是財(cái)政問題。因此，應(yīng)將歷史與財(cái)政結(jié)合起來，以歷史上的財(cái)政改革家為支點(diǎn)，沿著“商鞅—桑弘羊—楊炎—王安石—張居正”這條線索，從歷史原貌中尋找財(cái)政收支內(nèi)容，從歷史變遷中了解財(cái)政收支變化。更為重要的，還要利用財(cái)稅改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來理解當(dāng)前的我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而尋找出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與改革深化的財(cái)政之路。
3從心理學(xué)角度拓展財(cái)政倫理內(nèi)容
“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)往往被視為獨(dú)立于心理學(xué)的，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的整個(gè)發(fā)展過程卻與心理學(xué)密切聯(lián)系在一起”[7]。自馮特開創(chuàng)現(xiàn)代心理學(xué)以來，在人性探討方面心理學(xué)依次經(jīng)歷過以詹姆士為代表的本能論、以華生為代表的行為論和以馬斯洛為代表的人本論，對(duì)人的本性概括逐漸從追求最大自身利益的“本能人”過渡到在社會(huì)范疇內(nèi)追求最大妥協(xié)利益的“社會(huì)化本能人”，但經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有跟上心理學(xué)的這一發(fā)展過程?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析被人為地規(guī)定在“理性人”這一層面上進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究出現(xiàn)了個(gè)體性與社會(huì)性之間的悖論，這一悖論在財(cái)政領(lǐng)域體現(xiàn)的更為具體。以公共產(chǎn)品供給為例，從理性人角度出發(fā)，免費(fèi)搭車和公共悲劇是必然發(fā)生的，這使公共產(chǎn)品的提供只能依賴于政府，個(gè)體無能為力。可實(shí)際情況是個(gè)體提供公共產(chǎn)品的實(shí)例是非常多的。因此，應(yīng)回歸心理維度，將財(cái)政學(xué)與心理學(xué)結(jié)合起來，構(gòu)建在重視社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的倫理財(cái)政。其實(shí)，在財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中，公共選擇理論所研究的內(nèi)容本就與心理學(xué)有直接關(guān)系，一個(gè)人的偏好不能產(chǎn)生公共決定，但公共決定卻是在每位個(gè)體的偏好匯總之后形成的。如何從分散的個(gè)體偏好匯總成公共的集體偏好，這一過程涉及個(gè)體在社會(huì)情境中的情感、思想和行為，這就屬于心理學(xué)的范疇。將財(cái)政學(xué)與心理學(xué)結(jié)合，可考慮沿著“社會(huì)化本能—群體—社會(huì)自我—社會(huì)思想—社會(huì)情感—道德與合作”這條線索，尋找減少強(qiáng)制、實(shí)現(xiàn)合作，將公共悲劇轉(zhuǎn)化為公共幸福的財(cái)政倫理之路。
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（一）財(cái)政學(xué)課程特點(diǎn)
1.財(cái)政學(xué)內(nèi)容抽象、宏觀
財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容可以分為以下幾個(gè)方面：第一部分為財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論，主要闡述財(cái)政的基本概念，財(cái)政的職能以及公共產(chǎn)品和公共選擇理論；第二部分為財(cái)政的支出，主要闡述購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；第三部分為財(cái)政的收入，主要是稅收和國債；第四部分為宏觀政策，主要闡述政府預(yù)算、財(cái)政平衡和財(cái)政政策。這些內(nèi)容抽象宏觀，涉及面廣，課程理論性強(qiáng)，定性分析較多，案例較少，學(xué)生對(duì)理論性和抽象知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣不高，甚至缺乏興趣，而且學(xué)生總感覺財(cái)政學(xué)的內(nèi)容是“高大上”，距離實(shí)際生活太遙遠(yuǎn)，無法身臨其境，因此體會(huì)不深，所以理解存在一定的難度[1]。
2.財(cái)政學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)要求較高
俗話說“萬丈高樓平地起”，財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的核心課程，必須在具備了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)才會(huì)達(dá)到事半功倍的學(xué)習(xí)效果。從財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容看其實(shí)踐性也是非常強(qiáng)的，如稅收，包括如何計(jì)算個(gè)人所得稅、如何征稅、什么條件下采用稅收優(yōu)惠或減免等；還比如社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參加社會(huì)保險(xiǎn)以后，使得這部分內(nèi)容的實(shí)踐性和重要性顯得更加突出。但是這些內(nèi)容教材中涉及的并不多，所以對(duì)于非財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生來講，今后的學(xué)習(xí)內(nèi)容不再涉及到這方面的知識(shí)。所以學(xué)完財(cái)政學(xué)課程之后，對(duì)這方面的知識(shí)知之甚少，而以后踏入社會(huì)對(duì)稅收和社會(huì)保障方面的知識(shí)較多，會(huì)造成供需不平衡的矛盾。
（二）財(cái)政學(xué)教學(xué)一般規(guī)律
財(cái)政學(xué)具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性。因此，研究財(cái)政學(xué)教學(xué)規(guī)律，應(yīng)從理論與實(shí)踐兩方面進(jìn)行。理論教學(xué)必須把握其系統(tǒng)性，力求深入、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)，重視開闊學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思維及創(chuàng)新思維的能力；實(shí)踐教學(xué)應(yīng)以財(cái)政理論為基礎(chǔ)，將財(cái)政理論融于實(shí)踐之中，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐及操作能力。
二、財(cái)政學(xué)教學(xué)方法運(yùn)用的主要依據(jù)
教學(xué)方法是教學(xué)的一種手段，是教學(xué)的載體，教學(xué)方法總是為教學(xué)服務(wù)，多樣化的教學(xué)方法是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，所以每一門課程都會(huì)針對(duì)本課程的教學(xué)目標(biāo)和特點(diǎn)會(huì)選擇多種教學(xué)方法。財(cái)政學(xué)教學(xué)方法選擇的主要基于以下兩個(gè)方面的考慮：
（一）財(cái)政學(xué)教學(xué)方法為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)服務(wù)
財(cái)政學(xué)既是一門基礎(chǔ)理論課程，又是一門內(nèi)容龐雜、實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，是所有經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的一門核心課程。財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，其目標(biāo)就是要求教學(xué)過程中要體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)）的一般原理與方法，并在財(cái)稅領(lǐng)域應(yīng)用和延伸，這樣才能使學(xué)生在學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)過程中拓展知識(shí)、融會(huì)貫通、綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)的知識(shí)進(jìn)而豐富完善他們的知識(shí)體系和結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)教學(xué)目標(biāo)就必須借助于多種教學(xué)方法和手段，如實(shí)踐教學(xué)法、討論教學(xué)法、角色扮演法等等，生動(dòng)形象的達(dá)到教學(xué)的目的和完成教學(xué)任務(wù)。
（二）財(cái)政學(xué)教學(xué)方法應(yīng)反映出財(cái)政學(xué)獨(dú)有的學(xué)科特性
按目前學(xué)科分類來看，財(cái)政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分支之一，但作為專門研究政府收支活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，財(cái)政學(xué)在研究領(lǐng)域、研究的制度背景以及交叉學(xué)科特性等方面和其他應(yīng)用經(jīng)濟(jì)課程存在明顯區(qū)別。財(cái)政學(xué)所獨(dú)有的以上三方面學(xué)科特性決定了應(yīng)在財(cái)政學(xué)教學(xué)中探索新的教學(xué)方法，增強(qiáng)學(xué)生分析財(cái)政問題的能力并進(jìn)而提高自主創(chuàng)新能力。如可采用案例教學(xué)法，使一般理論與中國實(shí)踐相結(jié)合、知識(shí)傳授與切身感受相結(jié)合、普遍規(guī)律與具體制度相結(jié)合，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力[2]。
三、財(cái)政學(xué)教學(xué)方法及運(yùn)用
教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該是教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的多邊活動(dòng)。在教學(xué)方式改進(jìn)的理念中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。因此，在財(cái)政學(xué)教學(xué)中要建立互動(dòng)性的教學(xué)模式，加大學(xué)生的參與力度，以取得優(yōu)良的教學(xué)效果。
（一）形成以學(xué)生為主體的教學(xué)思想
財(cái)政學(xué)教學(xué)活動(dòng)應(yīng)圍繞學(xué)生展開，學(xué)生的主導(dǎo)作用應(yīng)該貫穿于教學(xué)過程的始終。為了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和熱情，首先，必須以問題為導(dǎo)向，促使每個(gè)學(xué)生對(duì)每一部分內(nèi)容做好充分的準(zhǔn)備，促使學(xué)生在課前就進(jìn)行自主的、主動(dòng)的和有針對(duì)性的討論。其次，以實(shí)踐為導(dǎo)向，將課程內(nèi)容與具體的財(cái)稅實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生將書本知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際問題，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)所學(xué)理論知識(shí)的理解和掌握。[3]
（二）采取多種教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量
1.專業(yè)不同，教學(xué)重點(diǎn)不同，方法不同
選擇合適的教學(xué)方法不僅要考慮課程本身的特點(diǎn)，還要考慮學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)于不同專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該采取不同的教學(xué)方法和手段，做到有的放矢，才能取得良好的效果。如會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該以稅收這部分作為重點(diǎn)，尤其各種稅的計(jì)算，掌握好這部分內(nèi)容，對(duì)于他們以后學(xué)習(xí)《稅法》打好基礎(chǔ)，在教學(xué)方法上，會(huì)計(jì)專業(yè)側(cè)重于案例教學(xué)法；對(duì)于人力資源專業(yè)的學(xué)生，財(cái)政學(xué)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保障這部分，因?yàn)閺膶W(xué)生的就業(yè)去向看，更多的是在單位從事人力資源工作，這就要求他們掌握各種保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，以及辦各種保險(xiǎn)的程序等等。在教學(xué)方法上，人力資源專業(yè)側(cè)重于角色互換法。
2.運(yùn)用案例教學(xué)法
案例教學(xué)法起源于1918年，由哈佛大學(xué)工商管理研究院首創(chuàng)，是在教學(xué)過程中運(yùn)用案例調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的一種教學(xué)方法。財(cái)政學(xué)是一門理論與實(shí)踐相結(jié)合、普遍規(guī)律與具體制度相結(jié)合的學(xué)科，所以案例教學(xué)的運(yùn)用在財(cái)政學(xué)教學(xué)中就具有無可替代的重要地位。案例教學(xué)通過對(duì)社會(huì)真實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的財(cái)稅案例進(jìn)行分析，能使學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生濃厚的興趣，進(jìn)而自覺地融于教學(xué)活動(dòng)中，以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。由于案例教學(xué)法是以現(xiàn)實(shí)生活為出發(fā)點(diǎn)，讓學(xué)生去尋求解決問題的答案，突出了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位，所以，它能迅速激發(fā)學(xué)生積極思考問題的熱情，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生探究問題的積極性。在課堂上，他們會(huì)高度集中注意力，認(rèn)真在案例和財(cái)政基礎(chǔ)理論知識(shí)之間尋求答案，踴躍發(fā)言。在整個(gè)過程中，教師只要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過不斷否定一個(gè)又一個(gè)錯(cuò)誤，最后形成正確的認(rèn)識(shí)，就能使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)得到全面理解，并留下深刻印象[4]。
3.推廣雙語教學(xué)法
雙語教學(xué)是指將學(xué)生的外語或第二語言，通過教學(xué)和環(huán)境，經(jīng)過若干階段的訓(xùn)練，使之能代替或接近母語的表達(dá)水平。雙語教學(xué)強(qiáng)調(diào)的是在非語言類學(xué)科中用外語或第二語言進(jìn)行教學(xué)，通過非語言類學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)來掌握外語。在中國，雙語一般是指英語和漢語這兩種語言。隨著全球經(jīng)濟(jì)國際化趨勢(shì)的加強(qiáng)，外語不僅成為交流、溝通的重要工具，而且也是個(gè)人走向成功的重要條件之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有國界，財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支學(xué)科，必須在國際環(huán)境中才能與時(shí)俱進(jìn)，所以其發(fā)展離不開國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此市場(chǎng)需求更多的掌握外語專業(yè)知識(shí)及創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，這直接推動(dòng)財(cái)政學(xué)教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，其中英語與其他學(xué)科進(jìn)行整合的雙語教學(xué)是教學(xué)方法中比較成功的實(shí)踐。在財(cái)政學(xué)專業(yè)中開展雙語教學(xué)，有利于創(chuàng)造學(xué)習(xí)和應(yīng)用英語的環(huán)境和條件，有利于學(xué)生更深刻、更透徹的學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識(shí)，快速獲取國外最新的學(xué)術(shù)信息、研究成果、國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、養(yǎng)成用英語來解決專業(yè)實(shí)際問題的習(xí)慣，提高學(xué)生的國際交流能力。
4.社會(huì)實(shí)踐教學(xué)法
俗話說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。如何更深刻的理解理論知識(shí)，只有要將理論運(yùn)用于實(shí)踐，在實(shí)踐中才能掌握得更透徹。所以財(cái)政學(xué)的教學(xué)離不開實(shí)踐，要將第一課堂、第二課堂和第三課堂有機(jī)的結(jié)合起來，讓學(xué)生在實(shí)踐中增長知識(shí)和才干，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的熱情和興趣。對(duì)于教師來講，一方面要在教學(xué)計(jì)劃中安排專業(yè)實(shí)習(xí)，另一方面可以利用假期其他課余時(shí)間，組織學(xué)生走出校門，一部分安排集中實(shí)習(xí)，一部分進(jìn)行專題社會(huì)調(diào)研，比如農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村稅費(fèi)改革、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育狀況等[5]。
5.講座教學(xué)法
講座教學(xué)就是邀請(qǐng)財(cái)稅專家、學(xué)者以及財(cái)稅工作部門的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)財(cái)政學(xué)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題或者稅收實(shí)務(wù)進(jìn)行專題演講和交流，使學(xué)生接觸財(cái)政學(xué)界不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和流派以及稅收的具體操作流程，了解財(cái)政理論研究的前沿問題以及財(cái)稅改革的進(jìn)程，加深對(duì)財(cái)政理論和實(shí)際問題的認(rèn)識(shí)。
6.角色扮演教學(xué)法
教學(xué)的內(nèi)容安排問題。在具體內(nèi)容上，表現(xiàn)出了兩種主要傾向，一是繼續(xù)以傳統(tǒng)的國家分配論為出發(fā)點(diǎn)，一種以公共產(chǎn)品論為起點(diǎn)，這兩種體系的斷裂與對(duì)立表現(xiàn)出了國內(nèi)財(cái)政學(xué)界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學(xué)校的財(cái)政學(xué)理論教學(xué)在內(nèi)容上差異巨大，整合兩種財(cái)政學(xué)體系的基礎(chǔ)理念顯得很有必要。同時(shí)，財(cái)政學(xué)的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財(cái)政的概念，有的教材認(rèn)為是國家和政府的分配行為，有的認(rèn)為是收支行為。對(duì)財(cái)政的屬性進(jìn)行界定，有的教材有，有的教材又沒有。與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容也有些與實(shí)際脫軌，對(duì)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障方面的內(nèi)容介紹得比較少，很多非財(cái)稅專業(yè)學(xué)生學(xué)完財(cái)政學(xué)后并不再學(xué)稅收學(xué)了，因而對(duì)稅收知識(shí)了解甚少，這就為以后進(jìn)入社會(huì)從事財(cái)稅實(shí)務(wù)工作埋下了脫節(jié)的根。
教學(xué)手段和教學(xué)模式問題。目前，我國許多高校在教學(xué)手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學(xué)生認(rèn)真地做筆記，記概念，整個(gè)教學(xué)過程當(dāng)中師生存在著教學(xué)“梯級(jí)差”，幾乎沒有太多互動(dòng)，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實(shí)現(xiàn)了教學(xué)多媒體化，教學(xué)效果就可以成倍大增了。事實(shí)上，在多媒體授課方式下，只不過是將手工板書的知識(shí)灌輸變?yōu)橛?jì)算機(jī)頁面展示，教學(xué)的模式并未有多大改進(jìn)，甚至因?yàn)檎n件播放速度過快，學(xué)生來不及記憶和消化課堂內(nèi)容，效果比以前更差。成績考核和評(píng)定也是以期末考試“一考定終身”，沒有平時(shí)的課堂內(nèi)外考核指標(biāo)。這樣的教學(xué)手段和模式，學(xué)生平時(shí)聽課也會(huì)感覺枯燥不已，缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)學(xué)完之后對(duì)財(cái)政學(xué)理論知識(shí)也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學(xué)手段和模式很不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問題、思考問題和解決問題的能力。
財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的優(yōu)化與創(chuàng)新路徑
(一)針對(duì)不同專業(yè)選用差異化教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排。不同的專業(yè)需要在統(tǒng)一的大教材體系下選擇差異化的教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，以滿足各專業(yè)未來知識(shí)和實(shí)務(wù)的需求。如財(cái)政專業(yè)的《財(cái)政學(xué)》課程應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的前提下，注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng);金融專業(yè)應(yīng)增加國債部分內(nèi)容的課時(shí)量;國際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)增加關(guān)稅政策、國際稅收等內(nèi)容的介紹。對(duì)于不開設(shè)稅收課程的財(cái)務(wù)管理專業(yè)、市場(chǎng)營銷專業(yè)，應(yīng)增加稅種知識(shí)的課時(shí)比例，而對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及公共福利方面的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該以公共財(cái)政學(xué)理論體系為主，主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容，其制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。在課程設(shè)置上，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)課后，會(huì)計(jì)、稅收、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)課開課之前開設(shè)，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識(shí)的傳授具有連續(xù)性、邏輯性和科學(xué)性。
(二)在教學(xué)組織方式上，應(yīng)引入討論、案例教學(xué)及社會(huì)調(diào)查等多種教學(xué)方式。財(cái)政學(xué)理論教學(xué)中應(yīng)更多地采用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和課堂討論，通過多媒體和傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，達(dá)到教學(xué)相長。如財(cái)政部分側(cè)重理論應(yīng)以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財(cái)政基本原理的基礎(chǔ)上，就財(cái)政總論、財(cái)政概念、財(cái)政制度、財(cái)政職能、財(cái)政支出、財(cái)政收入、國家預(yù)算等一些重要理論問題進(jìn)行專題討論，也可以結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行一些專題討論。通過討論以使學(xué)生開闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。稅收部分側(cè)重實(shí)踐，因此應(yīng)以案例教學(xué)為主，課堂講授理論為輔。通過對(duì)案例的分析求證，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生在接近實(shí)際的條件下獨(dú)立思考問題和解決問題的綜合能力。與此同時(shí)，財(cái)政政策和實(shí)踐貫穿整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，時(shí)時(shí)刻刻就在我們身邊，需要布置適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)研任務(wù)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國家財(cái)政政策和民生概況，在學(xué)生調(diào)研過程中，能夠發(fā)現(xiàn)問題所在，進(jìn)而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強(qiáng)對(duì)書本知識(shí)的進(jìn)一步理解。比如通過調(diào)查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉(zhuǎn)移性支出的意義和功能;通過調(diào)研地方政府豪華辦公樓攀比之風(fēng)，可以知曉財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算透明的重要性等等。
培養(yǎng)人才是一切教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，整個(gè)教學(xué)過程都是為了培養(yǎng)人才而展開。財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的科學(xué)與否，直接關(guān)系到畢業(yè)生工作與學(xué)習(xí)的競(jìng)爭力。目前，大部分高校的財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位主要以“因校施教”為原則，即充分利用學(xué)校現(xiàn)有資源，而非“因材施教”。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)主要體現(xiàn)在拓寬本科生知識(shí)面、培養(yǎng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力方面。具體而言，就是知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理、熟悉財(cái)稅基礎(chǔ)理論、熟悉財(cái)稅基本政策法規(guī)，具備運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理分析財(cái)稅問題的能力。它忽視了與學(xué)生的興趣、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等個(gè)體差異性因素，這種在不以學(xué)生為中心確立的人才培養(yǎng)目標(biāo)下，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)的能力就相對(duì)較差。
現(xiàn)在，我國許多綜合性大學(xué)的財(cái)政學(xué)專業(yè)正在雙軌推進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才的目標(biāo)與制度。面對(duì)近幾年就業(yè)難的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過，對(duì)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒有引起足夠的重視?；诖?，基于個(gè)性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)模式改革相對(duì)于重視知識(shí)傳承、學(xué)術(shù)養(yǎng)成、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、批量制造的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)本科教育模式，就可以為社會(huì)培養(yǎng)更多種類型的高級(jí)人才：學(xué)術(shù)型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的大學(xué)生，包括財(cái)政專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有某些特殊的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會(huì)所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個(gè)性化教育是引導(dǎo)個(gè)性生命獨(dú)特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進(jìn)個(gè)體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）。基于個(gè)性化發(fā)展的財(cái)政學(xué)本科教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該從尊重和培養(yǎng)個(gè)體的個(gè)別性、特殊性、差異性立場(chǎng)出發(fā)，結(jié)合學(xué)生的興趣與個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，引導(dǎo)學(xué)生向不同類型的專業(yè)領(lǐng)域、不同層次的專業(yè)方向發(fā)展，為學(xué)生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學(xué)生在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域具備一定的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。
培養(yǎng)財(cái)政學(xué)專業(yè)個(gè)性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識(shí)教育階段，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的“廣博”培養(yǎng)原則，進(jìn)一步擴(kuò)充通識(shí)基礎(chǔ)模塊，增設(shè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，供學(xué)生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的專業(yè)及拓展教育階段。結(jié)合不同高校的特色，在突出專業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)，圍繞專業(yè)課程進(jìn)行充分的拓展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專業(yè)與個(gè)人興趣，合理制定大學(xué)選修課程菜單。在課程設(shè)置上，可以建立以財(cái)稅類課程為必修課，以經(jīng)濟(jì)類、管理類相關(guān)課程為選修課的綜合課程體系，同時(shí)，輔之以學(xué)術(shù)講座、第二課堂等開放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，體現(xiàn)不同高校財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的個(gè)性。并且，在可能的情況下，應(yīng)盡可能提供更多的課程供學(xué)生選修，使學(xué)生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財(cái)政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學(xué)本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到學(xué)生創(chuàng)新能力的積累和今后個(gè)人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)弱化理論課程的安排，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如通過學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)生科創(chuàng)、社會(huì)調(diào)查、案例分析、社團(tuán)活動(dòng)、假期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式，有組織、有目的、有成效地實(shí)施人才培養(yǎng)活動(dòng)，為財(cái)政學(xué)專業(yè)本科生畢業(yè)后的個(gè)人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、培養(yǎng)個(gè)性化財(cái)政學(xué)本科大學(xué)生的具體方法
