發(fā)布時間：2023-10-08 15:43:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟學和財政學樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：財政政策；貨幣政策；有效性
在宏觀諸調(diào)控手段中，以財政政策和貨幣政策為主，而對于財政政策和貨幣政策誰優(yōu)誰劣的問題一直就是經(jīng)濟學百年以來爭論的問題，至于誰優(yōu)誰劣各國的國情不同都有不同的解釋。
一、支持財政政策的理論
支持財政政策的理論主要來自于凱恩斯主義者。他們認為，對有效需求的調(diào)控，財政政策比貨幣政策更有效，財政政策是一種最直接、有效的調(diào)控經(jīng)濟的手段。它既可以用來變動總需求，以對付嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹等貨幣現(xiàn)象，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟，熨平經(jīng)濟周期的較大的波動。財政政策的措施十分簡單明了，如果經(jīng)濟正處于嚴重的蕭條時期，財政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會福利的辦法。如果經(jīng)濟處于過渡的膨脹之中，就使用縮小政府支出的辦法，已達到經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的目的。
對于財政政策的主要的三種手段來說，增加政府支出是刺激經(jīng)濟的一種最直接的手段。政府支出可直接增加和擴大總需求，因而有較大的乘數(shù)效應。同時，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標服務，這樣更具有目的性和針對性。政府可以把資金用于基礎設施建設，這樣一方面可以擴大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟的瓶頸缺口，增加社會的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟走出困境。政府可以把資金用于不太使用進口品的項目上，盡可能以乘數(shù)效應增加GDP。政府也可以把資金用于增加就業(yè)的項目上，以減少失業(yè)人口。所以財政政策對凱恩施主義者來說是極具說服力的一項政策。
轉(zhuǎn)移支付（TR）也是財政政策的重要手段之一，可以通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的大小來熨平經(jīng)濟的波動。轉(zhuǎn)移性支出首先是增加了個人的可支配的收入，個人對于這種收入通常是認為正常收入，這部分收入的并不會等同于其消費支出，個人會依照邊際消費傾向和邊際儲蓄傾向?qū)@部分收入進行分配，只有其中用于消費的部分才形成了社會總支出的一部分，因此，它對國民經(jīng)濟的影響作用小于財政購買性支出的作用。轉(zhuǎn)移支付更多的是起到了“自動穩(wěn)定器”的作用，促進經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定，保證財政政策的有效性。財政轉(zhuǎn)移性支出的傳導機制可以表述為：轉(zhuǎn)移支付增加，個人可支配收入，增加消費和儲蓄增加，國民收入增加，轉(zhuǎn)移支付下降。對于目前如何解決有效需求不足的問題，許多人認為是居民收入不高所引起的消費能力不足，由此建議以擴大轉(zhuǎn)移支付為手段來提高居民的收入水平，且不說財政能否承受如此負擔，真如果擴大轉(zhuǎn)移支付，其作用只能是掩蓋了經(jīng)濟失衡的本質(zhì)，阻礙了經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐，不符合我國長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的國策。
二、支持貨幣政策的理論
支持貨幣政策理論者認為財政政策對經(jīng)濟并沒有好的調(diào)控效果，反而會有對經(jīng)濟的健康發(fā)展造成壞的影響，其理由是：減稅或增加財政支出事實上不會對經(jīng)濟有什么刺激作用，GDP不會因此而增加，因為在擴大總需求的同時，貨幣供應量也相應擴大了，增加的只是名義的GDP。從長期來說，擴大總需求的財政政策還會導致通貨膨脹。特別是在浮動的匯率體制下，這個情況將更為明顯，因為總需求的擴大只會使本國的貨幣貶值，從而使進口品和進口原材料價格上升，進一步加大了通貨膨脹。在經(jīng)濟蕭條時期，公共部門的借款需求會增加，而擴張性的財政政策可能會使這種借款需求更高，結果很可能會發(fā)生社會公眾的信任危機。利率可能會提高到更高的水平，最終會將擴張性財政政策的社會效應抵消掉。
貨幣政策支持者認為，如果使用不好，財政政策只會造成經(jīng)濟更大的波動。實施財政政策所可能涉及的問題主要是對三方面的效應要作出估計：政府支出和政府稅收的變化所產(chǎn)生的擠出效應如何？乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？時滯效應如何？上述的三方面的效應是很難估計的，宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決和恢復的，所以財政政策是沒有必要使用的。而這些情況使用貨幣政策就不用考慮，他們奉行單邊政策，即只使用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟。
三、對我國財政政策與貨幣政策的使用的建議
（一）明確財政政策和貨幣政策的分工不同
貨幣政策和財政政策在國民經(jīng)濟中的特點地位不同、手段運作方式都不同，所以它們應有所分工。在公平與效率、總量與結構的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟的作用。要確保經(jīng)濟的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。經(jīng)濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，但也要要確保經(jīng)濟的“效率”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財政政策的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金在經(jīng)濟領域的運用不可能像過去那樣包攬一切，而是應把有限的財政資金主要投向基礎設施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領域的社會需求將由貨幣政策解決。換言之，財政宏觀調(diào)控重點是調(diào)整經(jīng)濟結構，貨幣政策則要加強對社會總需求的調(diào)控。
（二）不放松的高頻使用貨幣政策
從2014年全國經(jīng)濟進入“低增長、去產(chǎn)能”新常態(tài)以來，特別是2015年股災之后，央行已經(jīng)在調(diào)整現(xiàn)有的貨幣政策，幾次降息降準，盡可能降低利率水平，并相應擴張貨幣信用規(guī)模。當前我們還可以采取的措施有：調(diào)低甚至取消金融機構在中央銀行的準備金、備付金存款利率；直接勸說商業(yè)銀行擴大放款規(guī)模，縮減存貸差，提高乘數(shù)效應；繼續(xù)加大政策性貸款的規(guī)模，在目前持續(xù)通貨緊縮的情況下，也可以在一定程度上恢復對財政透支貸款或通過公開市場增持財政債券，以擴大基礎貨幣的投放規(guī)模。所以，不能因為貨幣政策的相對無效而拋棄它，應該發(fā)揮其對財政政策的配合和輔助作用。
（三）強化財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)建設，突出其協(xié)調(diào)交叉點
國債的發(fā)行應與公開市場業(yè)務結合。當前國債發(fā)行已成為國家財政收入的重要來源，也成為國家財政用于建設性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的主要財力來源。要把國債變成財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，又調(diào)節(jié)貨幣流量，與發(fā)展和穩(wěn)定為一體。政策性投融資與財政貼息的交互使用，由于政策性投融資主要用于風險大、投資回報率低的基礎產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運行仍要滿足政策性金融機構的管理開支和人員經(jīng)費以及適當?shù)臄U大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務過程中，必須有相應的財政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。
（四）加強財政調(diào)控，完善稅收改革。
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：
把社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程，是全面貫徹黨的教育方針的必然要求，是培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人的重要任務。為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，引導各地各校把社會主義核心價值體系融入中小學教育的各個環(huán)節(jié)和各個方面，教育部將組織開展全國中小學“學科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評選工作（具體方案附后）。
各地教育部門要高度重視，把全國中小學“學科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評選工作作為今年中小學德育工作的有力抓手，使征集工作過程成為推動德育深化的過程，要做好活動的宣傳發(fā)動工作，組織廣大學校積極參與，并按要求及時高質(zhì)地報送相關材料。
各省份組織開展全國中小學“學科德育精品課程”和“育人精彩瞬間”征集評選工作的有關情況，請以總結報告的形式與參評材料一起報送我司。
教育部基礎教育一司
二一二年四月十三日
（詳見）
附件1：“學科德育精品課程”征集評選方案
一、目標和任務（略）
二、參評對象及要求
（一）參評對象為體現(xiàn)學科德育、社會主義核心價值體系融入課堂教學理念的一節(jié)課。由教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》和《普通高中課程方案（實驗）》中所列課程均可申報參評。
（二）參評的課堂要能夠?qū)崿F(xiàn)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀等三方面目標的有機整合。要能夠準確把握課程標準要求，結合教材內(nèi)容，較好地完成課堂教學任務，并恰當處理文化知識和德育融入的關系。要充分挖掘教學內(nèi)容所蘊涵的德育資源，把育人目標有機滲透到教學過程之中，同時要注重教學方式的創(chuàng)新，貼近學生、貼近實際，充分調(diào)動學生的積極性。
（三）申報時應提供教學設計、教學實錄和教學視頻光盤。教學設計以文字（含開發(fā)的PPT或課件）形式呈現(xiàn)；教學實錄主要記錄課堂教學實施過程，以文字形式呈現(xiàn)；教學視頻光盤應包括現(xiàn)場教學錄像和專家或同行點評錄像，其中現(xiàn)場教學錄像可以是多機位拍攝視頻綜合剪輯而成，但應完整記錄該堂課的實施情況（小學40分鐘，初高中45分鐘），點評專家或同行不超過兩人（時長一共不超過10分鐘）。
（四）為保護教師和學生的合法權益，學校須事先告知參與視頻課拍攝的教師和學生有關課程視頻有可能網(wǎng)上公開等事宜。
三、報送程序及要求
（一）各省級教育行政部門要認真組織學科德育精品課程的推薦和評選工作，確保質(zhì)量，擇優(yōu)申報。請于2012年10月15日前向我司推薦申報，每門課程每個學段（小學、初中、高中）推薦不多于3節(jié)課，其中綜合實踐活動、地方和學校課程總計不超過5節(jié)課。
（二）報送材料應包括以下內(nèi)容：
1.學科德育精品課程推薦匯總表
2.學科德育精品課程申報表
3.教學設計（每節(jié)課一份）
4.教學實錄（每節(jié)課一份）
5.教學視頻光盤（每節(jié)課一份）
請將以上材料紙質(zhì)版和視頻光盤報送教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心，同時將精品課程推薦匯總表、學科德育精品課程申報表、教案電子版打包發(fā)送到郵箱lishuiping@ncct.省略。教學視頻光盤表面打印或粘貼標簽注明學科、年級、執(zhí)教教師姓名、省份等信息。
有關電子表格可在教育部網(wǎng)站基礎教育一司主頁下載。
四、評選組織及程序
教育部基礎教育一司組織專家對參評的課堂進行評審。評審通過的課堂，教育部將其納入“全國中小學學科德育精品課程”，頒發(fā)榮譽證書，并在教育部網(wǎng)站和中國教育電視臺果實網(wǎng)上向社會免費開放，交流展示。
五、聯(lián)系方式
教育部基礎教育一司聯(lián)系人：劉長海陳文濤010-6609227566096369
教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心聯(lián)系人：李水平010-58556767
材料寄送地址：北京市朝陽區(qū)惠新東街4號富盛大廈1座11層教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心 （郵編：100029）
電子郵箱：lishuiping@ncct.省略
中國教育電視臺（果實網(wǎng)省略）
技術支持：楊楊010-58611815
附件2：“育人精彩瞬間”征集評選方案
一、目標和任務（略）
二、參評對象及要求
（一）學校在校園文化、社會實踐、學校管理、班主任工作等方面的成功經(jīng)驗、典型做法、感人事例、精彩過程，均可以視頻、照片或短文的形式報送參評。
（二）報送材料應真實記錄中小學教育相關內(nèi)容，符合素質(zhì)教育理念，充分挖掘“瞬間”背后的育人內(nèi)涵，體現(xiàn)科學的教育方法，反映學校在日常教育工作細節(jié)中能精心設計，把握教育契機，達到較高育人水平，實現(xiàn)良好教育效果。
（三）視頻應反映連續(xù)的教育過程，可以是一個相對獨立的教育故事、教育活動或者常年堅持做的教育項目，如一次國旗下的講話、一次班團隊活動等，不能是學校各種教育活動的簡單拼接。視頻長度不超過8分鐘。片頭、片尾時長一共不超過10秒，應包括學校名稱、視頻標題、錄制時間等信息。
（四）照片應同時提供紙質(zhì)版和數(shù)字版，并附不超過150字的文字說明。紙質(zhì)版照片大小不超過10英寸，數(shù)字版照片大小規(guī)格控制在2-3M。
（五）短文應如實描述一件真實的教育故事，須同時提供紙質(zhì)版和電子版，正文采用宋體四號字，篇幅不超過1000字。
（六）為保護教師、學生及其他相關人員的合法權益，學校須事先告知有關資料有可能網(wǎng)上公開等事宜。文字描述內(nèi)容如涉及個人隱私及其他敏感問題允許使用化名。
三、報送程序及要求
（一）各省級教育行政部門要認真組織“育人精彩瞬間”的推薦和評選工作，確保質(zhì)量，擇優(yōu)申報。請于2012年10月15日前向我司推薦報送，視頻不超過20部，照片不超過50張，短文不超過50篇。
（二）報送的材料應包括以下內(nèi)容：
1.“育人精彩瞬間”推薦匯總表
2.“育人精彩瞬間”申報表
3.省略。
相關電子表格可在教育部網(wǎng)站基礎教育一司主頁下載。
四、評選程序
教育部基礎教育一司組織專家對參評材料進行評審，優(yōu)秀者將在教育部網(wǎng)站和中國教育電視臺果實網(wǎng)上集中展示，并頒發(fā)榮譽證書。
五、聯(lián)系方式
教育部基礎教育一司聯(lián)系人：劉長海 陳文濤010-6609227566096369
中國教育科學研究院中國德育雜志社聯(lián)系人：劉燁010-62003990
寄送地址：北京市北三環(huán)中路46號中國教科院中國德育雜志社（郵編：100088）
「關鍵詞財政學；學科基礎；課程體系
一、財政學的學科基礎
縱觀財政學科發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)一個明顯特點，就是其他學科向財政領域滲透，即移植其他學科原理和方法研究財政問題和解釋財政現(xiàn)象，為現(xiàn)代財政學的建立和發(fā)展奠定了堅實而寬廣的學科理論基礎，使財政學演變成為一門融經(jīng)濟學、政治學、管理學、法學以及社會學于一體的交叉學科。
1、財政學的經(jīng)濟學基礎
財政學是經(jīng)濟學的一個分支，這就決定了從經(jīng)濟學的角度、運用經(jīng)濟學方法研究財政問題，是當代財政學的主流。首先，從西方財政學科的發(fā)展演變歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，財政學與經(jīng)濟學具有無法割裂的天然聯(lián)系。
從亞當?斯密將財政學發(fā)展為一門學科以來一直到1892年巴斯塔布爾（Basbr.C.F.）出版《公共財政學》期間，財政思想和財政理論均是在經(jīng)濟學著作中予以闡述。在經(jīng)歷單獨冠以“公共財政學”之名的階段后，以1959年馬斯格雷夫（Musgrave.R.A）《公共財政學理論：公共經(jīng)濟研究》一書的出版為標志，財政學再次與經(jīng)濟學融合發(fā)展為公共經(jīng)濟學，進一步突顯財政學研究的經(jīng)濟學基礎。正是由于這種演變，促成了財政學科研究在隨后20多年中的壯大與繁榮[1].其次，從財政學的研究任務看，財政學與經(jīng)濟學的研究主題具有高度的一致性。根據(jù)西方理論對財政產(chǎn)生原因的解釋，政府主要是為提供公共產(chǎn)品而存在，財政學研究的是政府（公共）資源的配置問題，作為分析市場資源配置問題的邏輯與范式同樣可以在財政領域運用，構成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供以及費用分攤的理論基礎。因此，公共產(chǎn)品理論的提出與完善，成為聯(lián)系和溝通財政學與經(jīng)濟學的主要橋梁。將經(jīng)濟學分析方法運用于財政學科領域有著悠久的歷史，許多杰出的經(jīng)濟學家都有這方面的研究成果，大大促進了財政學科的獨立與成熟，如李嘉圖（Ricardo，1817）的公債效應分析；古諾（Cournot，1838）的不完全競爭市場下的稅收歸宿分析；埃奇沃斯（Edgeworth，1925）的關于稅收對生產(chǎn)企業(yè)的效應分析；拉姆齊（Ramsey，1927）的最優(yōu)商品課稅理論；莫里斯（Mirrlees，1971）的最優(yōu)所得課稅理論等等。[2]
2、財政學的政治學基礎
現(xiàn)代財政學在具有經(jīng)濟學基礎的同時還具有政治學基礎。首先，財政學與政治學研究的行為主體具有一致性。政治學以國家或政府機構為中心進行研究，而財政是以國家或政府為主體的分配活動，因此政治學的理論與觀點，尤其是政治學上的國家理論或政府理論會直接滲透到財政學研究中來。在財政學著作中，有些直接冠以《政府經(jīng)濟學》來體現(xiàn)財政學與政治學之間的密切關系。在西方財政學中，一直存在著將財政學與政治學相聯(lián)系的傾向，西方經(jīng)濟學家道爾頓在其《公共財政學原理》一書中更是開宗明義地指出，財政學是界于經(jīng)濟學與政治學之間的一門學科。[3]其次，財政決策過程需要通過政治決策機制來完成。財政所研究的公共資源配置依賴于政治過程，政治決策機制與方法的差異對配置效率具有重要影響，因此財政收支活動與過程同時又是政治活動與過程。隨著1960年布坎南（Buchanan.J.M）《公共財政學：教科書導論》的出版和公共選擇理論的興起，為政治學建立了與經(jīng)濟學相同的分析基礎，使得經(jīng)濟學分析范式成功地拓展到政治領域，以經(jīng)濟學為紐帶將財政學研究與政治學研究打通。公共選擇理論的政黨理論、官僚理論、投票理論在財政學中的運用，開辟了從完善政治決策機制的角度來提高公共資源配置效率的新領域，使經(jīng)濟學、財政學和政治學更為有機的結合起來，便于我們從經(jīng)濟學和政治學兩個層面共同研究財政問題。
3、財政學的管理學基礎
財政從來都是同國家或政府的職能連在一起的，財政收支活動的目標就是要有效實現(xiàn)國家或政府的社會經(jīng)濟管理職能，從這種意義上說，財政可以界定為政府的一種經(jīng)濟管理活動。從經(jīng)濟學角度考察財政，主要側重于財政運行規(guī)律的分析和揭示；從管理學角度考察財政，則側重于財政管理機制的構造和操作，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當今世界，傳統(tǒng)意義上的公共管理或稱公共行政已經(jīng)或正在為“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋，政府部門實質(zhì)上是一個特殊產(chǎn)業(yè)部門。因此，財政問題不僅是經(jīng)濟學和政治學問題，同樣是管理學問題。[4]基于新公共管理理論，吸收管理學的合理內(nèi)核是構建合理的財政機制、提高財政管理水平的必然要求。財政管理歸結為一系列的制度安排，通過這種制度安排構筑利害相關主體的約束與制衡機制、規(guī)范財政經(jīng)濟運行過程中的各種權利配置關系和利益分配關系，通過吸收企業(yè)治理理論來謀求財政的科學控制。從管理學角度出發(fā)，按照管理學的范式，將管理學中的制度、行為、組織和決策理論引入財政學來研究財政，必然會使財政學的學術基礎得到進一步夯實。
4、財政學的社會學基礎
財政制度運行于特定的社會環(huán)境之中，社會文化制度會通過財政行為主體對財政運行產(chǎn)生重要的乃至決定性影響。自德國宗教社會學家馬克思?韋伯提出其“韋伯命題”以來，人們越來越重視一國社會文化環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用，透過經(jīng)濟現(xiàn)象去探究隱藏其背后的社會文化根源日益成為人們洞察經(jīng)濟問題的新視角。社會文化環(huán)境對經(jīng)濟主體行為的影響，一方面是通過影響經(jīng)濟主體的價值觀念進而影響其行為取向與方式，從而發(fā)揮其對經(jīng)濟主體行為的導向功能與約束功能，進而使制定出的政策帶有較為濃厚的倫理色彩；另一方面，根源于社會文化傳統(tǒng)的非正式規(guī)則對約束、規(guī)制與調(diào)整人們行為起重要作用，其對正式規(guī)則的作用發(fā)揮將產(chǎn)生積極或消極的影響。事實上，就是在同種經(jīng)濟運行機制（如市場機制）下，由文化傳統(tǒng)所決定的非正式規(guī)則的差異，會在經(jīng)濟運行機制層面上得到反映，呈現(xiàn)不同特點，最終體現(xiàn)出制度效率的差異。由此我們不難理解，為什么同種制度在不同國度有著不同的運行狀況和運行結果，為什么一項制度在具體運行中會出現(xiàn)偏差，為什么我們不能完全照搬產(chǎn)生于西方社會環(huán)境下的某些做法。因此，我們研究財政現(xiàn)象與問題時不能忽略社會文化環(huán)境的客觀影響，否則，會使現(xiàn)實財政制度流于形式抑或趨于無效。
在經(jīng)過幾個世紀的學科日益分化的歷程之后，人們已經(jīng)開始強調(diào)學科之間的互相融合，甚至出現(xiàn)了學科綜合的趨勢。[4]財政學科的綜合性要求我們對財政學科中一些重大或重要問題必須結合有關學科進行交叉研究，將財政學建立在一個寬廣而堅實的學科基礎之上，并體現(xiàn)于財政學的課程體系設計之中，這樣才能達到“厚基礎、寬口徑”的財政人才培養(yǎng)目標。
二、財政學課程設置存在的主要問題
1、目前課程設置難以完全體現(xiàn)財政學的多學科基礎
為了滿足我國財政學科發(fā)展與財政人才培養(yǎng)的需要，許多院校對財政學的課程體系進行了優(yōu)化調(diào)整，一個明顯的特征就是增加了經(jīng)濟學基礎課程，但仍然存在缺陷。首先，財政專業(yè)主要學習的經(jīng)濟基礎課程是《西方經(jīng)濟學（初級）》，很少開設中級（或高級）《微（宏）觀經(jīng)濟學》課程，而其中的經(jīng)濟理論或分析方法正是許多財政問題分析所必備的，如稅收效應中的收入效應和替代效應分析、最優(yōu)稅制設計等。由于這方面知識的缺乏，大大降低了財政專業(yè)學生的分析能力。其次，隨著數(shù)學在經(jīng)濟分析中的廣泛運用，數(shù)學分析方法日益成為財政領域的一個重要工具，基本的數(shù)理經(jīng)濟學和計量經(jīng)濟學知識對于財政專業(yè)學生是不可缺少的。但在目前的財政課程體系中，許多學校將《計量經(jīng)濟學》僅作為選修課程開設，《數(shù)理經(jīng)濟學》更是一個空白，導致學生對數(shù)學公式與推理只知數(shù)學含義而不知經(jīng)濟含義，遇到財政專業(yè)課程中的數(shù)學分析內(nèi)容，則以囫圇吞棗的方式死記結論，知其然而不知其所以然。最后，財政學的管理學基礎、政治學基礎以及社會學基礎未能有效的通過相關的課程設置體現(xiàn)出來，財政專業(yè)學生的分析視角過于單一，對財政現(xiàn)象與問題的理解難以深入，就財政論財政的現(xiàn)象沒有得到改觀。[5][6]尤其是社會學知識的缺乏，使得學生無法準確理解中國財政制度的本土化要求，死搬硬套西方理論分析財政現(xiàn)實問題的現(xiàn)象較為普遍。
2、學科基礎課程與專業(yè)課程的結構、專業(yè)課程內(nèi)部結構不夠合理
撇開公共基礎課不論，在財政學科基礎課程和專業(yè)課程的結構方面，存在較為嚴重的“頭重腳輕”現(xiàn)象，即學科基礎課程偏少而專業(yè)課程偏多，其直接反映出財政專業(yè)的口徑較窄而專業(yè)性過強，導致財政專業(yè)人才培養(yǎng)的市場適應性偏低；在專業(yè)課程內(nèi)部結構方面，由于課程門數(shù)過多，過分強調(diào)單項課程結構完整，導致各門課程大而全、小而全，在不同課程名義下講授相近的內(nèi)容，內(nèi)容交叉重復，知識容量狹小。[7][8]如《稅收與實務》、《中國稅制》、《稅務管理》、《稅務稽查》和《稅務會計》等課程相互之間都存在著比較嚴重的直接重復，極大地降低了教學效率。
3、財政實驗課程相對貧乏
財政學科是實踐性較強的學科，實踐應用能力培養(yǎng)是財政人才培養(yǎng)的重要目標之一。在財政學教學過程中，無論是稅收和稅收管理知識，還是政府預算管理和預算會計知識，基本上全部依賴傳統(tǒng)的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時也無法激發(fā)學生的學習興趣，可謂是事倍功半，不僅效率低下，而且無益于提高學生的實踐應用能力。
三、財政學課程體系建設的建議
1、優(yōu)化財政學課程體系結構
財政學課程體系結構的優(yōu)化應從這么幾個方面入手：第一，加大學科基礎課程的數(shù)量比例和課時比例，充分體現(xiàn)財政學的多學科相融合的發(fā)展趨勢。增加經(jīng)濟學理論課程的門數(shù)和教學課時，如加大《計量經(jīng)濟學》的課時量，增設《中級微（宏）觀經(jīng)濟學》（針對本科層次）或《高級微（宏）觀經(jīng)濟學》（針對碩士、博士層次），同時將反映政治學、管理學、社會學基本理論的課程納入學科基礎課程體系當中，在選修課程中擴大反映上述學科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程，如《制度經(jīng)濟學》、《信息經(jīng)濟學》等。第二，適當壓縮財政專業(yè)課程門數(shù)或教學課時，或者將某些課程從必修課降格至選修課，為學科基礎課的教學留出課時空間。如取消《稅務會計課程》，將《公債管理學》、《稅收與實務》《比較稅收學》等課程作為選修課開設。第三，新設部分財政實驗課程或從現(xiàn)有課堂教學課時中劃出部分課時進行實驗教學。
2、整合現(xiàn)有財政學科各專業(yè)課之間的內(nèi)容
在維持財政主干專業(yè)課程基礎上，對部分專業(yè)課程進行歸并整合，避免單項課程內(nèi)容交叉重復，擴大知識容量，節(jié)約教學時間，提高授課效率。[7]如《稅務管理》與《稅務》可以合而為一，稱為《稅務管理與》；《國家預算》與《預算會計》聯(lián)系緊密，部分內(nèi)容存在較大程度的重復，建議合二為一，改造為《國家預算與核算》課程；《財稅專題講座》則改造為《財經(jīng)專題講座》以擴大其適用范圍和突出課程內(nèi)容的一般性與實踐性，等等。新晨
3、加強相關課程內(nèi)容講授的協(xié)調(diào)與分工
在財政專業(yè)教材的編寫中，為了保證內(nèi)容體系的完整性，內(nèi)容的重復與交叉在所難免，因此需要我們就相關內(nèi)容在講授過程中予以協(xié)調(diào)與分工。這樣做的優(yōu)點除了可以盡可能避免授課內(nèi)容的重復之外，還可以確保學生接受知識的邏輯順序以及連貫性，同時使各科課程的教學重點更為明確。在這方面，可以依據(jù)理論與制度兩大模塊來對教學內(nèi)容進行分工。[9]在理論部分，授課的重點應該是基礎理論的傳授和分析思維與分析方法的訓練；在制度部分，則應該將重點置于分析方法的運用和具體問題的解決。如對于《財政學》中的“國家預算”部分，只著重講述預算的一般理論與分析方法，而對于預算的具體做法、存在的問題以及解決方案可以不加介紹，留待《國家預算管理》中進行講述，遵循從一般到具體的認知規(guī)律。
「參考文獻
[1]張馨美英財政學內(nèi)容體系之演變特點[J]財政研究，1996，（3）：20-25.
[2]加雷斯?D?邁爾斯公共經(jīng)濟學[M]北京：中國人民大學出版社，2001.
[關鍵詞]Seminar教學法；財政學；課程設計
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0119-03
一、引言
財政學是一門研究政府理財或公共理財?shù)膶W問。隨著我國經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展，經(jīng)濟改革與財稅改革不斷推進，財政制度與政策的不斷創(chuàng)新，財政學也在不斷的更新與發(fā)展。財政學屬于應用經(jīng)濟學，應用性和實踐性比較強，其教學注重培養(yǎng)學生分析和解決財政和稅務方面問題的能力，在教學過程中需要學生積極主動參與。目前，我國許多高等院校在《財政學》的教學過程中，仍然采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方法，形式比較陳舊、老套，仍然是為老師為中心，學生的參與度不夠。在上課的時候，老師主要以理論講授為主，沒有結合最新的財經(jīng)新聞來進行案例討論，從而不能提高學生的學習興趣和對理論知識的理解。另外，在授課過程中，缺乏教學互動，師生之間缺乏交流和溝通，無法調(diào)動學生學習的積極性和主動性。
Seminar教學法是一種新型的講授式教學，將討論法與研究法相結合，注重學生的積極參與，教師在教學過程中積極引導學生進行獨立思考，共同探討和研究問題。這種教學方法有利于培養(yǎng)學生多方面的能力和素質(zhì)，比如學生的自學能力、思維能力、表達能力等。研討式教學法將科研與教學密切結合，真正做到教學相長，重視學生主動參與，強調(diào)老師與學生之間的課堂互動，對于提高學生的綜合素質(zhì)具有重要作用。
因此，本文主要研究Seminar教學方法在《財政學》教學中的應用，并進行了課堂設計和實踐，對于學生進一步深化掌握財政學專業(yè)知識和活躍課堂氣氛，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生的實踐能力和綜合素質(zhì)具有一定的作用和意義。
二、《財政學》應用研討式教學法的必要性
（一）《財政學》課程的性質(zhì)、目標與特點
財政學也叫公共經(jīng)濟學，屬于經(jīng)濟學的一個分支，從政府的角度研究經(jīng)濟學，如何借助于政府經(jīng)濟制度和政府功能，有效地配置稀缺資源從而達到效率與公平兩大經(jīng)濟目標。財政學不是簡單地介紹財政本身的收支問題，而是講授市場經(jīng)濟體制之下財政如何通過自身的特殊機制來實現(xiàn)政府的經(jīng)濟職能及其運行規(guī)律，其主要內(nèi)容包括財政收入、財政支出、政府預算和財政政策等內(nèi)容。
《財政學》是經(jīng)濟學專業(yè)的核心課程，其先修課程主要有微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學等?！敦斦W》這門課程的教學目標是要求學生掌握財政學的基本概念和主要理論，對財政收入、財政支出、政府預算和財政政策等內(nèi)容有清晰而深刻的認識和理解，認識到財政在整個國民經(jīng)濟中的重要作用和主要地位，特別是在社會主義市場經(jīng)濟中的職能和作用，能夠理論結合實踐，運用所學財政理論深入分析社會經(jīng)濟的各個方面，評析當前的經(jīng)濟形式和經(jīng)濟政策。
《財政學》這門課程的主要特點包括：一是理論性和實踐性都比較強，財政學的理論研究主要集中在公共財政理論、稅制結構理論、政府預算和政府采購、國債理論、轉(zhuǎn)移支付等等，理論體系比較健全，同時財政學也是緊密結合了我國國民經(jīng)濟中的方方面面如財政收入、稅收、財政支出、宏觀調(diào)控等；二是財政學與經(jīng)濟學、稅法、政治經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等多學科相互融合；三是教學內(nèi)容比較豐富，主要包括了財政概念和理論、財政收入、稅收制度、公債理論、財政支出、政府預算、政府采購、財政政策與貨幣政策、財政關系等。
（二）《財政學》課程的現(xiàn)狀分析
目前，從上課情況來看，《財政學》在教學目標、教學方法、考核方式和考核內(nèi)容方面主要存在以下問題：
一是在教學目標方面，存在定位不清晰的問題?！敦斦W》屬于理論性較強的一門學科，教學內(nèi)容比較枯燥和難懂。目前，《財政學》在教學目標方面主要側重于財政概念、理論的講解，從而使得學生難以理解，影響學生的學習。
二是在教學方法方面，仍然采用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方法，形式比較陳舊、老套，仍然是為老師為中心，學生的參與度不夠。在上課的時候，老師主要以理論講授為主，沒有結合最新的財經(jīng)新聞來進行案例討論，從而不能提高學生的學習興趣和對理論知識的理解。另外，在授課過程中，缺乏教學互動，師生之間缺乏交流和溝通，無法調(diào)動學生學習的積極性和主動性。
三是在考核方式方面，考核方式單一，主要以閉卷考核為主，期末考試成績占60%，平時成績占40%，學生主要采用期末“沖刺”應付考試，不利于學生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。
四是在考核內(nèi)容方面，目前《財政學》的考核內(nèi)容主要以財政收入、財政支出、財政預算以及財政政策和貨幣政策等內(nèi)容的相關概念和理論為主，忽略了運用財政學相關理論來探討實際熱點問題的考核；而考試的題型主要以名詞解釋題、簡答題、論述題等記憶性的內(nèi)容為主，學生往往考完就忘記了所學內(nèi)容，沒有真正理解《財政學》的相關概念和理論，禁錮了學生的思維，不利于學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。
（三）《財政學》應用Seminar教學法的必要性
我們在思想上有個誤區(qū)，總把“教學”作為一個詞來理解，實際上，“教”與“學”是分開的，教是學的手段，學是教的目的。作為老師，不能以完成教學工作量為目標，而是要把如何通過教使學生開始學作為目標，從教到學，才是教學的真正目標。為實現(xiàn)這一目標，教學內(nèi)容的選取至關重要。教學內(nèi)容指教學過程中同師生發(fā)生交互作用、服務于教學目的、動態(tài)生成的素材及信息。確切地講，教學內(nèi)容涉及學生學的是什么內(nèi)容，財政學屬于人文社會科學的基礎課程，是一門通識教育課程，而通識教育的含義就是幫助學生提出“人是什么”的問題，并讓學生了解這一問題的答案，既非一目了然，亦非無從尋覓[1]。
1財政學的教學內(nèi)容
人是帶著問題活在世界上的，這是人所具有的社會化本能的基本特征，而財政學對個體身處的社會化環(huán)境的介紹遠強于其它課程，對學生了解社會環(huán)境幫助極大。自20世紀90年代提倡公共財政以來，財政學教學內(nèi)容可以概括為“兩個理論、兩個行為、兩個關系、兩個管理”。兩個理論就是公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論，兩個行為是財政收入行為和財政支出行為，兩個關系是政府與市場的關系和政府間的財政關系，兩個管理是宏觀經(jīng)濟管理和國有資產(chǎn)管理。
2財政學教學內(nèi)容的特點
具體來講，公共產(chǎn)品理論涉及公共產(chǎn)品特征和供給模型，公共選擇理論分直接民主和代議民主講解；財政收入由稅收、非稅收入、國債和國有資產(chǎn)收益組成，財政支出則區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；政府與市場的關系需要說明市場失靈和政府失靈，政府間財政關系主要是集權和分權的對比變化；宏觀經(jīng)濟管理要證明政府利用財政貨幣政策干預宏觀經(jīng)濟的有效性和可實施性，國有資產(chǎn)管理是我國社會主義公共財政區(qū)別于西方公共財政的基本特征之一?？傊?，這些教學內(nèi)容存在以下顯著特點：第一，宏觀性強，但個體關聯(lián)度弱。比如財政收入和支出，任何一個構成項目都關系到全國各個地區(qū)、各類企業(yè)或人群，宏觀性非常明顯?？墒牵羝骄矫總€個體，這種關聯(lián)度就弱多了；第二，公共性強，但內(nèi)容之間邏輯聯(lián)系不緊密。比如公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論都帶有公共性特征，不過，公共產(chǎn)品是從產(chǎn)品特征出發(fā)進行理論分析的，是偏好由結果顯示問題。公共選擇則是從政治行為人的經(jīng)濟性出發(fā)進行理論分析的，是偏好表達博弈的問題。兩大理論雖有聯(lián)系，卻不緊密；第三，實踐性強，但理論與實際不同步。比如國有資產(chǎn)管理，在復式預算構建目標中，明確提出編制包括國有資產(chǎn)預算在內(nèi)的復式預算體系，這將極大提高我國政府公共管理水平。可實際執(zhí)行中，只存在公共預算下的經(jīng)常性預算和建設性預算，理論與實際相差太大。
二教學內(nèi)容多學科融合的必要性
從財政學教學內(nèi)容的特點上可以看出，財政學教學中出現(xiàn)的很多困難是由教學內(nèi)容造成的，歸納起來有：第一，教學內(nèi)容過于龐雜，學習負擔重。財政學教學內(nèi)容是非常多的，單靠財政學的講授，很難完成規(guī)定的教學任務，應通過財政學教學內(nèi)容的拓展，將其他學科與財政學相結合，利用學生已獲得的其他學科的知識，來幫助理解掌握財政學知識，融會貫通，減輕財政學的教學任務。這也是通識教育的實現(xiàn)途徑之一，即教師在授課時不是限于講授一門課，而是將多學科知識融會貫通于所授課程[2]；第二，教學內(nèi)容過于枯燥，學生不易接受。雖然財政學有利于學生理解社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢以及培養(yǎng)解決社會經(jīng)濟問題的分析能力，但其特點也導致了講授過程易于泛泛而談。為解決這一問題，較實用的方法是進行案例教學。不過，在當前信息流通加速和手段更新的背景下，要想發(fā)揮案例教學的效果，就需要其他學科的支持，利用多學科交叉下的融合來理解特征，來對案例進行長遠且全面的分析；第三，教學內(nèi)容脫離應用，學生不愿接受。基于就業(yè)壓力，學生總是從是否有利于應用能力的培養(yǎng)來衡量課程，只要是與考研、考公務員、考職業(yè)認證相關的課程，就是重要的課。財政學恰與上述內(nèi)容存在差距，故其變成了期末考試及格即可的無用課程，學生學習的主動性和積極性很差。出現(xiàn)這種情形的原因，一方面與當前本科教育的功利性太強有關，另一方面，脫離應用的教育也是不利于學生成人的，如脫離應用的純理論學習，可能會造成學生的軟弱無助和被動性[3]。因此，在財政學教學中，需要引入哲學、歷史學和心理學等其他學科內(nèi)容，通過歷史案例、心理分析和哲學批判來加強應用能力的培養(yǎng)，使學生感受到這門課程的實用性，從而產(chǎn)生學習的主觀能動性。
三財政學教學內(nèi)容的多學科融合
教育是實現(xiàn)個體可塑性的重要工具，但思想的轉(zhuǎn)變是漸進的，這就需要循序漸進的教育過程。從每一個思想的起源說起，經(jīng)過思想本質(zhì)、內(nèi)容、變化的學習，才能使學生更容易更好地吸收已有思想，整理、歸納、總結并最終形成自己的思想體系。故財政學的講解應考慮從人的起源講起，經(jīng)過集群到組織到國家，才出現(xiàn)財政，從而闡述清楚財政的本質(zhì)和內(nèi)容。這就要求將哲學、歷史學和心理學等學科擴充進財政學教學內(nèi)容，從哲學維度分析財政本質(zhì)，從歷史維度演變財政收支，從心理維度詮釋倫理關系，重建知識面寬廣、教學意義深刻的財政學教學內(nèi)容。
1從哲學角度拓展財政本質(zhì)內(nèi)容
對經(jīng)濟學的哲學本質(zhì)回歸，在國外已有較多研究，不過，這只是在經(jīng)濟學層面上的回歸，并沒有具體到經(jīng)濟學下屬的財政學分支。至于我國，雖有關于經(jīng)濟學倫理化的研究，但同樣也沒有具體到財政學科上。從多年教授財政學的實踐經(jīng)驗上看，我以為從哲學角度拓展財政本質(zhì)，就是圍繞財政所具有的“公共性”基本特征，沿著“信仰—權力—表達—幸?！边@條線索，去尋找個體為什么會接受公共生存方式、為什么會以稅費形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題的答案。因為哲學的全部出發(fā)點就是尋找答案，在尋找答案過程中引導人們對現(xiàn)成的一切進行批判和反思，并在這種反思中，不斷提升自己的精神境界，發(fā)展自己的人格個性[4]。所以，哲學需要與各學科的融合，其中財政與哲學的融合就是從財政的分配本質(zhì)上去尋找相關答案，明確地說就是私與公的一系列問題，這些問題的探尋將涉及圍繞分配所形成的各種現(xiàn)實復雜關系，也只有與哲學融合，才能使學生全面認識這些復雜關系。也就是說，財政與哲學的融合，對應的恰是復合型人才的培養(yǎng)，能使學生從私與公的分配關系中，審視并建立自己的世界觀和人生觀，成為實現(xiàn)個體幸福和國家安康的建設者。
2從歷史學角度拓展財政收支內(nèi)容
任何正規(guī)的專業(yè)教育都應包括史的內(nèi)容[5]，財政學的教學也不例外，這是因為：第一，歷史是財政存在的基礎和發(fā)展的背景。每一種思想或行為都不是無緣無故產(chǎn)生的，究其原因，都與特定的歷史環(huán)境有關。世界范圍內(nèi)財政的發(fā)展歷程充分表明，人類社會的財政活動，是與國家的存在緊密聯(lián)系在一起的。所以財政的講解若缺失了歷史脈絡，學生就很難深刻理解各種財政思想或行為所產(chǎn)生的原因及所要發(fā)揮的作用。第二，財政與歷史的結合有助于分析經(jīng)濟增長。自1936年凱恩斯提出赤字財政后，財政就開始承擔維持經(jīng)濟增長的責任，這一點在我國表現(xiàn)的尤為明顯。建國以來，我國財政一直具有明顯的生產(chǎn)性質(zhì)。巧合的是，20世紀80年代興起的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論在對經(jīng)濟增長的理論分析中，歷史也已成為一個核心要素[6 ]。第三，財政與歷史的結合有助于理解改革。改革是社會各階層、各集團利益的重新分配，可以說，中國歷史就是一部財政改革史。從戰(zhàn)國時期秦國商鞅財稅改革，到唐安史之亂后楊炎兩稅法改革，再到北宋王安石變法和明朝張居正的一條鞭法，財政收支的變化反映出了改革的本質(zhì)和難度所在，即利益關系的變化。如何協(xié)調(diào)利益關系的變化，如何實現(xiàn)增量和存量的雙贏，不僅是歷史問題，更是財政問題。因此，應將歷史與財政結合起來，以歷史上的財政改革家為支點，沿著“商鞅—桑弘羊—楊炎—王安石—張居正”這條線索，從歷史原貌中尋找財政收支內(nèi)容，從歷史變遷中了解財政收支變化。更為重要的，還要利用財稅改革的歷史經(jīng)驗和規(guī)律來理解當前的我國社會經(jīng)濟發(fā)展，從而尋找出推動經(jīng)濟增長與改革深化的財政之路。
3從心理學角度拓展財政倫理內(nèi)容
“現(xiàn)代經(jīng)濟學往往被視為獨立于心理學的，但實際上，經(jīng)濟學的整個發(fā)展過程卻與心理學密切聯(lián)系在一起”[7]。自馮特開創(chuàng)現(xiàn)代心理學以來，在人性探討方面心理學依次經(jīng)歷過以詹姆士為代表的本能論、以華生為代表的行為論和以馬斯洛為代表的人本論，對人的本性概括逐漸從追求最大自身利益的“本能人”過渡到在社會范疇內(nèi)追求最大妥協(xié)利益的“社會化本能人”，但經(jīng)濟學沒有跟上心理學的這一發(fā)展過程?；蛘哒f，經(jīng)濟學分析被人為地規(guī)定在“理性人”這一層面上進行，使經(jīng)濟學研究出現(xiàn)了個體性與社會性之間的悖論，這一悖論在財政領域體現(xiàn)的更為具體。以公共產(chǎn)品供給為例，從理性人角度出發(fā)，免費搭車和公共悲劇是必然發(fā)生的，這使公共產(chǎn)品的提供只能依賴于政府，個體無能為力。可實際情況是個體提供公共產(chǎn)品的實例是非常多的。因此，應回歸心理維度，將財政學與心理學結合起來，構建在重視社會關系、實現(xiàn)社會和諧的前提下發(fā)展經(jīng)濟的倫理財政。其實，在財政學的教學內(nèi)容中，公共選擇理論所研究的內(nèi)容本就與心理學有直接關系，一個人的偏好不能產(chǎn)生公共決定，但公共決定卻是在每位個體的偏好匯總之后形成的。如何從分散的個體偏好匯總成公共的集體偏好，這一過程涉及個體在社會情境中的情感、思想和行為，這就屬于心理學的范疇。將財政學與心理學結合，可考慮沿著“社會化本能—群體—社會自我—社會思想—社會情感—道德與合作”這條線索，尋找減少強制、實現(xiàn)合作，將公共悲劇轉(zhuǎn)化為公共幸福的財政倫理之路。
參考文獻
[1]艾倫·布盧姆.美國精神的封閉［M］.南京：譯林出版社，2011：2.
[2]上海金融學院財政系.財政學人才培養(yǎng)模式改革探索［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011:62-69.
[3]瑪莎·努斯鮑姆.告別功利［M］.北京：新華出版社，2010:45.
[4]程廣云，夏年喜.哲學教育三論［J］.教學與研究，2011，（10）：89-96.
[5]孫文學，齊海鵬.中國財政史教學科研研討會論文集：風云際會財政史［C］.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2009: 13-20.
（一）財政學課程特點
1.財政學內(nèi)容抽象、宏觀
財政學的教學內(nèi)容可以分為以下幾個方面：第一部分為財政學的基礎理論，主要闡述財政的基本概念，財政的職能以及公共產(chǎn)品和公共選擇理論；第二部分為財政的支出，主要闡述購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；第三部分為財政的收入，主要是稅收和國債；第四部分為宏觀政策，主要闡述政府預算、財政平衡和財政政策。這些內(nèi)容抽象宏觀，涉及面廣，課程理論性強，定性分析較多，案例較少，學生對理論性和抽象知識學習的興趣不高，甚至缺乏興趣，而且學生總感覺財政學的內(nèi)容是“高大上”，距離實際生活太遙遠，無法身臨其境，因此體會不深，所以理解存在一定的難度[1]。
2.財政學具有較強的實踐性，學習基礎要求較高
俗話說“萬丈高樓平地起”，財政學作為經(jīng)濟類專業(yè)的核心課程，必須在具備了一定的經(jīng)濟學知識的基礎上學習才會達到事半功倍的學習效果。從財政學的教學內(nèi)容看其實踐性也是非常強的，如稅收，包括如何計算個人所得稅、如何征稅、什么條件下采用稅收優(yōu)惠或減免等；還比如社會保障，行政機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險參加社會保險以后，使得這部分內(nèi)容的實踐性和重要性顯得更加突出。但是這些內(nèi)容教材中涉及的并不多，所以對于非財稅專業(yè)的學生來講，今后的學習內(nèi)容不再涉及到這方面的知識。所以學完財政學課程之后，對這方面的知識知之甚少，而以后踏入社會對稅收和社會保障方面的知識較多，會造成供需不平衡的矛盾。
（二）財政學教學一般規(guī)律
財政學具有很強的理論性、實踐性。因此，研究財政學教學規(guī)律，應從理論與實踐兩方面進行。理論教學必須把握其系統(tǒng)性，力求深入、嚴謹、扎實，重視開闊學生視野，培養(yǎng)學生獨立思維及創(chuàng)新思維的能力；實踐教學應以財政理論為基礎，將財政理論融于實踐之中，以培養(yǎng)學生的實踐及操作能力。
二、財政學教學方法運用的主要依據(jù)
教學方法是教學的一種手段，是教學的載體，教學方法總是為教學服務，多樣化的教學方法是提高教學質(zhì)量的關鍵，所以每一門課程都會針對本課程的教學目標和特點會選擇多種教學方法。財政學教學方法選擇的主要基于以下兩個方面的考慮：
（一）財政學教學方法為實現(xiàn)教學目標服務
財政學既是一門基礎理論課程，又是一門內(nèi)容龐雜、實踐性很強的課程，是所有經(jīng)濟類專業(yè)的一門核心課程。財政學作為經(jīng)濟學的一個分支學科，其目標就是要求教學過程中要體現(xiàn)出經(jīng)濟學（主要是微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學）的一般原理與方法，并在財稅領域應用和延伸，這樣才能使學生在學習財政學過程中拓展知識、融會貫通、綜合運用學習的知識進而豐富完善他們的知識體系和結構。要實現(xiàn)這個教學目標就必須借助于多種教學方法和手段，如實踐教學法、討論教學法、角色扮演法等等，生動形象的達到教學的目的和完成教學任務。
（二）財政學教學方法應反映出財政學獨有的學科特性
按目前學科分類來看，財政學屬于應用經(jīng)濟學分支之一，但作為專門研究政府收支活動及其經(jīng)濟影響的經(jīng)濟學分支，財政學在研究領域、研究的制度背景以及交叉學科特性等方面和其他應用經(jīng)濟課程存在明顯區(qū)別。財政學所獨有的以上三方面學科特性決定了應在財政學教學中探索新的教學方法，增強學生分析財政問題的能力并進而提高自主創(chuàng)新能力。如可采用案例教學法，使一般理論與中國實踐相結合、知識傳授與切身感受相結合、普遍規(guī)律與具體制度相結合，提高學生分析問題解決問題的能力[2]。
三、財政學教學方法及運用
教學活動應該是教師與學生、學生與學生之間的多邊活動。在教學方式改進的理念中應充分調(diào)動學生學習的興趣，體現(xiàn)學生學習的主觀能動性。因此，在財政學教學中要建立互動性的教學模式，加大學生的參與力度，以取得優(yōu)良的教學效果。
（一）形成以學生為主體的教學思想
財政學教學活動應圍繞學生展開，學生的主導作用應該貫穿于教學過程的始終。為了調(diào)動學生學習的興趣和熱情，首先，必須以問題為導向，促使每個學生對每一部分內(nèi)容做好充分的準備，促使學生在課前就進行自主的、主動的和有針對性的討論。其次，以實踐為導向，將課程內(nèi)容與具體的財稅實踐結合起來，培養(yǎng)學生將書本知識運用到實際問題，增強了學生對所學理論知識的理解和掌握。[3]
（二）采取多種教學方法，提高教學質(zhì)量
1.專業(yè)不同，教學重點不同，方法不同
選擇合適的教學方法不僅要考慮課程本身的特點，還要考慮學生的專業(yè)特點，對于不同專業(yè)的學生應該采取不同的教學方法和手段，做到有的放矢，才能取得良好的效果。如會計專業(yè)的學生，財政學的教學內(nèi)容應該以稅收這部分作為重點，尤其各種稅的計算，掌握好這部分內(nèi)容，對于他們以后學習《稅法》打好基礎，在教學方法上，會計專業(yè)側重于案例教學法；對于人力資源專業(yè)的學生，財政學的教學重點應該是社會保障這部分，因為從學生的就業(yè)去向看，更多的是在單位從事人力資源工作，這就要求他們掌握各種保險的繳費比例，以及辦各種保險的程序等等。在教學方法上，人力資源專業(yè)側重于角色互換法。
2.運用案例教學法
案例教學法起源于1918年，由哈佛大學工商管理研究院首創(chuàng)，是在教學過程中運用案例調(diào)動學生學習興趣、激勵學生主動參與學習活動的一種教學方法。財政學是一門理論與實踐相結合、普遍規(guī)律與具體制度相結合的學科，所以案例教學的運用在財政學教學中就具有無可替代的重要地位。案例教學通過對社會真實經(jīng)濟生活的財稅案例進行分析，能使學生對教學內(nèi)容產(chǎn)生濃厚的興趣，進而自覺地融于教學活動中，以提高學生分析問題和解決問題的能力。由于案例教學法是以現(xiàn)實生活為出發(fā)點，讓學生去尋求解決問題的答案，突出了學生在學習中的主體地位，所以，它能迅速激發(fā)學生積極思考問題的熱情，充分調(diào)動學生探究問題的積極性。在課堂上，他們會高度集中注意力，認真在案例和財政基礎理論知識之間尋求答案，踴躍發(fā)言。在整個過程中，教師只要發(fā)揮引導作用，通過不斷否定一個又一個錯誤，最后形成正確的認識，就能使學生對所學知識得到全面理解，并留下深刻印象[4]。
3.推廣雙語教學法
雙語教學是指將學生的外語或第二語言，通過教學和環(huán)境，經(jīng)過若干階段的訓練，使之能代替或接近母語的表達水平。雙語教學強調(diào)的是在非語言類學科中用外語或第二語言進行教學，通過非語言類學科知識的學習來掌握外語。在中國，雙語一般是指英語和漢語這兩種語言。隨著全球經(jīng)濟國際化趨勢的加強，外語不僅成為交流、溝通的重要工具，而且也是個人走向成功的重要條件之一。經(jīng)濟學沒有國界，財政學作為經(jīng)濟的一個分支學科，必須在國際環(huán)境中才能與時俱進，所以其發(fā)展離不開國際經(jīng)濟環(huán)境，因此市場需求更多的掌握外語專業(yè)知識及創(chuàng)新能力的復合型人才，這直接推動財政學教學方法的轉(zhuǎn)變，其中英語與其他學科進行整合的雙語教學是教學方法中比較成功的實踐。在財政學專業(yè)中開展雙語教學，有利于創(chuàng)造學習和應用英語的環(huán)境和條件，有利于學生更深刻、更透徹的學習和掌握專業(yè)知識，快速獲取國外最新的學術信息、研究成果、國際經(jīng)濟動態(tài)、養(yǎng)成用英語來解決專業(yè)實際問題的習慣，提高學生的國際交流能力。
4.社會實踐教學法
俗話說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。如何更深刻的理解理論知識，只有要將理論運用于實踐，在實踐中才能掌握得更透徹。所以財政學的教學離不開實踐，要將第一課堂、第二課堂和第三課堂有機的結合起來，讓學生在實踐中增長知識和才干，充分調(diào)動學生學習財政學的熱情和興趣。對于教師來講，一方面要在教學計劃中安排專業(yè)實習，另一方面可以利用假期其他課余時間，組織學生走出校門，一部分安排集中實習，一部分進行專題社會調(diào)研，比如農(nóng)民負擔與農(nóng)村稅費改革、高校債務風險、農(nóng)村義務教育狀況等[5]。
5.講座教學法
講座教學就是邀請財稅專家、學者以及財稅工作部門的領導，針對財政學中的熱點、難點問題或者稅收實務進行專題演講和交流，使學生接觸財政學界不同的學術觀點和流派以及稅收的具體操作流程，了解財政理論研究的前沿問題以及財稅改革的進程，加深對財政理論和實際問題的認識。
6.角色扮演教學法
教學的內(nèi)容安排問題。在具體內(nèi)容上，表現(xiàn)出了兩種主要傾向，一是繼續(xù)以傳統(tǒng)的國家分配論為出發(fā)點，一種以公共產(chǎn)品論為起點，這兩種體系的斷裂與對立表現(xiàn)出了國內(nèi)財政學界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學校的財政學理論教學在內(nèi)容上差異巨大，整合兩種財政學體系的基礎理念顯得很有必要。同時，財政學的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財政的概念，有的教材認為是國家和政府的分配行為，有的認為是收支行為。對財政的屬性進行界定，有的教材有，有的教材又沒有。與此同時，財政學教材的內(nèi)容也有些與實際脫軌，對稅收、社會保險和社會保障方面的內(nèi)容介紹得比較少，很多非財稅專業(yè)學生學完財政學后并不再學稅收學了，因而對稅收知識了解甚少，這就為以后進入社會從事財稅實務工作埋下了脫節(jié)的根。
教學手段和教學模式問題。目前，我國許多高校在教學手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學生認真地做筆記，記概念，整個教學過程當中師生存在著教學“梯級差”，幾乎沒有太多互動，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實現(xiàn)了教學多媒體化，教學效果就可以成倍大增了。事實上，在多媒體授課方式下，只不過是將手工板書的知識灌輸變?yōu)橛嬎銠C頁面展示，教學的模式并未有多大改進，甚至因為課件播放速度過快，學生來不及記憶和消化課堂內(nèi)容，效果比以前更差。成績考核和評定也是以期末考試“一考定終身”，沒有平時的課堂內(nèi)外考核指標。這樣的教學手段和模式，學生平時聽課也會感覺枯燥不已，缺乏對財政實踐的感性認識學完之后對財政學理論知識也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學手段和模式很不利于培養(yǎng)學生理解問題、思考問題和解決問題的能力。
財政學課程教學的優(yōu)化與創(chuàng)新路徑
(一)針對不同專業(yè)選用差異化教學內(nèi)容和課時安排。不同的專業(yè)需要在統(tǒng)一的大教材體系下選擇差異化的教學重點內(nèi)容，以滿足各專業(yè)未來知識和實務的需求。如財政專業(yè)的《財政學》課程應在強化基礎理論的前提下，注意學生的專業(yè)技能培養(yǎng);金融專業(yè)應增加國債部分內(nèi)容的課時量;國際貿(mào)易專業(yè)應增加關稅政策、國際稅收等內(nèi)容的介紹。對于不開設稅收課程的財務管理專業(yè)、市場營銷專業(yè)，應增加稅種知識的課時比例，而對公共事業(yè)管理專業(yè)應增加社會保險、社會保障以及公共福利方面的內(nèi)容。在教學內(nèi)容上，應該以公共財政學理論體系為主，主要包括政府經(jīng)濟職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權等內(nèi)容，其制度基礎是市場經(jīng)濟制度和民主政治制度。在課程設置上，應該在經(jīng)濟學原理、宏觀經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學結課后，會計、稅收、財務管理等專業(yè)課開課之前開設，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識的傳授具有連續(xù)性、邏輯性和科學性。
(二)在教學組織方式上，應引入討論、案例教學及社會調(diào)查等多種教學方式。財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學和課堂討論，通過多媒體和傳統(tǒng)教學有機結合起來，揚長避短，達到教學相長。如財政部分側重理論應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎上，就財政總論、財政概念、財政制度、財政職能、財政支出、財政收入、國家預算等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結合國家的宏觀經(jīng)濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會經(jīng)濟政策。稅收部分側重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調(diào)動學生學習的積極性和主動性，培養(yǎng)學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。與此同時，財政政策和實踐貫穿整個社會運行，時時刻刻就在我們身邊，需要布置適當?shù)纳鐣{(diào)研任務，讓學生深入社會，了解國家財政政策和民生概況，在學生調(diào)研過程中，能夠發(fā)現(xiàn)問題所在，進而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強對書本知識的進一步理解。比如通過調(diào)查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉(zhuǎn)移性支出的意義和功能;通過調(diào)研地方政府豪華辦公樓攀比之風，可以知曉財政監(jiān)督與預算透明的重要性等等。
培養(yǎng)人才是一切教學活動的出發(fā)點和最終歸宿，整個教學過程都是為了培養(yǎng)人才而展開。財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標定位的科學與否，直接關系到畢業(yè)生工作與學習的競爭力。目前，大部分高校的財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標定位主要以“因校施教”為原則，即充分利用學校現(xiàn)有資源，而非“因材施教”。傳統(tǒng)的財政學本科教育培養(yǎng)目標主要體現(xiàn)在拓寬本科生知識面、培養(yǎng)學習與創(chuàng)新能力方面。具體而言，就是知識結構完善、掌握經(jīng)濟學基本原理、熟悉財稅基礎理論、熟悉財稅基本政策法規(guī)，具備運用經(jīng)濟學基本原理分析財稅問題的能力。它忽視了與學生的興趣、個人職業(yè)規(guī)劃等個體差異性因素，這種在不以學生為中心確立的人才培養(yǎng)目標下，培養(yǎng)出適應社會的能力就相對較差。
現(xiàn)在，我國許多綜合性大學的財政學專業(yè)正在雙軌推進培養(yǎng)學術型與應用型人才的目標與制度。面對近幾年就業(yè)難的問題，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)造型人才愈加重要。不過，對創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)制度和培養(yǎng)模式還沒有引起足夠的重視?；诖耍趥€性化發(fā)展的財政學本科教學模式改革相對于重視知識傳承、學術養(yǎng)成、標準化教學、批量制造的傳統(tǒng)財政學本科教育模式，就可以為社會培養(yǎng)更多種類型的高級人才：學術型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型等。況且經(jīng)濟類專業(yè)的大學生，包括財政專業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)基礎較好，具有某些特殊的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的天賦與潛能，其更易于成為社會所需要的創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)造型人才。個性化教育是引導個性生命獨特性發(fā)展的教育，它以尊重差異為前提，以提供多樣化教育資源和自主選擇為手段，以促進個體生命的自由和充分發(fā)展為目的（馮建軍，2004）?；趥€性化發(fā)展的財政學本科教學培養(yǎng)目標，應該從尊重和培養(yǎng)個體的個別性、特殊性、差異性立場出發(fā)，結合學生的興趣與個人職業(yè)規(guī)劃，充分利用各自學校的資源優(yōu)勢與特色，引導學生向不同類型的專業(yè)領域、不同層次的專業(yè)方向發(fā)展，為學生今后的發(fā)展創(chuàng)造足夠的條件，培養(yǎng)學生在財政學領域具備一定的專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。
培養(yǎng)財政學專業(yè)個性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識教育階段，培養(yǎng)目標應體現(xiàn)寬口徑、厚基礎的“廣博”培養(yǎng)原則，進一步擴充通識基礎模塊，增設相關學科的教學內(nèi)容，供學生選擇，可以建立以思想政治類、工具類課程為先導，以經(jīng)濟學基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類、科技類課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的專業(yè)及拓展教育階段。結合不同高校的特色，在突出專業(yè)培養(yǎng)的同時，圍繞專業(yè)課程進行充分的拓展，引導學生結合專業(yè)與個人興趣，合理制定大學選修課程菜單。在課程設置上，可以建立以財稅類課程為必修課，以經(jīng)濟類、管理類相關課程為選修課的綜合課程體系，同時，輔之以學術講座、第二課堂等開放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢與特色，體現(xiàn)不同高校財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的個性。并且，在可能的情況下，應盡可能提供更多的課程供學生選修，使學生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進學生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進而實現(xiàn)學生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財政學專業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學有效，直接關系到學生創(chuàng)新能力的積累和今后個人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應弱化理論課程的安排，強化學生實踐能力的培養(yǎng)。如通過學術報告、學生科創(chuàng)、社會調(diào)查、案例分析、社團活動、假期實踐、畢業(yè)實習等方式，有組織、有目的、有成效地實施人才培養(yǎng)活動，為財政學專業(yè)本科生畢業(yè)后的個人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。
二、培養(yǎng)個性化財政學本科大學生的具體方法
