發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 10:37:08
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)的成就樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract： With the development and opening of Liaoning coastal economic zone rose to national strategies， Shenyang Economic Zone has been identified as the new industrialization comprehensive reform pilot area， Liaoning urbanization process is push forward. Logistics industry as a productive service industry， has huge contributions and impact for industry， agriculture， commerce. The urbanization level of Liaoning Province is rising， and calls for logistics services is also increasing. On the basis of describing the main problems of Liaoning rural circulation service in the urbanization process， this paper analyzes the impact of new urbanization on rural circulation system in Liaoning， and then puts forward countermeasures for actively and steadily promoting Liaoning urbanization logistics system construction.
關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；物流業(yè)；物流體系
Key words： new urbanization；logistics；logistics system
中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）14-0023-02
0 引言
遼寧省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以提高遼寧城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為核心，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四輪驅(qū)動(dòng)”方針，科學(xué)制定符合遼寧實(shí)際的、具有遼寧特色的城鎮(zhèn)化整體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，建立遼寧大中小城市、城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系，使遼寧成為工業(yè)化、國(guó)際化、生態(tài)化、帶狀一體化的新城市群聚集區(qū)，成為全國(guó)裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地，成為東北亞經(jīng)濟(jì)核心拉動(dòng)因素和對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)。
1 遼寧省農(nóng)村流通服務(wù)中存在的突出問(wèn)題
1.1 農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不完善 目前遼寧省的農(nóng)村流通體系建設(shè)尚處于“以點(diǎn)帶面”的初級(jí)階段，無(wú)論是在深度還是廣度上看，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，與廣大農(nóng)民的企盼還存在很大的距離。這種差距主要體現(xiàn)在遼寧省縣域農(nóng)資、日用品及農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)比較充足，但還沒(méi)連成網(wǎng)，連鎖經(jīng)營(yíng)范圍小，服務(wù)體系也不夠規(guī)范；而再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)尚處于起步階段，規(guī)范性的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)村流通體系建設(shè)急需順應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通的需求，加快推進(jìn)速度，全面鋪開，使廣大農(nóng)民受益。
1.2 農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不平衡 遼寧省農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還不平衡。農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)初具覆蓋大部分行政區(qū)域的框架。日用品、再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛起步，還在試點(diǎn)推廣階段，基礎(chǔ)較差。網(wǎng)絡(luò)實(shí)體建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)功能差?！靶戮W(wǎng)工程”整合的各種經(jīng)濟(jì)成分的末端網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)施設(shè)備陳舊，停留在一賣一買的傳統(tǒng)水平。尤其是商品流通信息化既沒(méi)有內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，也沒(méi)有和宏觀市場(chǎng)有效對(duì)接。由于這些原因，遼寧現(xiàn)在的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)民群眾生產(chǎn)、消費(fèi)需求。
1.3 農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連鎖形式還不規(guī)范 由于缺少資金，遼寧省有些連鎖企業(yè)缺少密集型企業(yè)支撐，一些網(wǎng)點(diǎn)連不成網(wǎng)絡(luò)。帶動(dòng)力還不夠，缺少配送中心開展現(xiàn)代物流。尤其是農(nóng)村商品交易市場(chǎng)還處于原始交易方式。市場(chǎng)信息不暢，流通遲緩，影響了經(jīng)濟(jì)效益最大發(fā)揮。受思想觀念的束縛，搶抓機(jī)遇，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。在農(nóng)村商品流通環(huán)節(jié)，“新網(wǎng)工程”覆蓋面廣闊，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是較薄弱的環(huán)節(jié)，需要以市場(chǎng)競(jìng)為導(dǎo)向吸納多種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，使農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的連鎖形式在發(fā)展中規(guī)范與完善。
1.4 缺少龍頭企業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較好的地區(qū)最突出的特點(diǎn)是有一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、市場(chǎng)份額大的龍頭企業(yè)。遼寧省雖有不少規(guī)模以上的涉農(nóng)流通企業(yè)，但總體來(lái)說(shuō)水平還不夠高，經(jīng)營(yíng)集中度低，帶動(dòng)力不強(qiáng)，還難以承擔(dān)農(nóng)村流通服務(wù)體系中大項(xiàng)目建設(shè)，與具有行業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)差距較大。
1.5 信息服務(wù)水平偏低 國(guó)務(wù)院在將物流業(yè)列入十大振興行業(yè)時(shí)，特意提出農(nóng)村信息服務(wù)問(wèn)題，突出了農(nóng)村信息服務(wù)的重要性。而信息服務(wù)是遼寧省農(nóng)村流通服務(wù)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，雖然遼寧省農(nóng)村流通領(lǐng)域已有一些農(nóng)村流通信息服務(wù)系統(tǒng)，但沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，缺乏有效的信息資源共享機(jī)制，手段還比較落后，整體服務(wù)水平還比較低。這種系統(tǒng)不統(tǒng)一、功能簡(jiǎn)單的農(nóng)村流通信息服務(wù)系統(tǒng)難以適應(yīng)遼寧省現(xiàn)代農(nóng)村流通服務(wù)體系對(duì)信息服務(wù)的要求。
2 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)的影響
2.1 城鎮(zhèn)化提升公共服務(wù)物流能力 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村購(gòu)買力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村居民消費(fèi)需求也在全面增長(zhǎng)，吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)等傳統(tǒng)消費(fèi)需求不斷提檔升級(jí)，藝、美、健、游、休閑等新興消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，新的需求必然催生新的服務(wù)方式。連鎖經(jīng)營(yíng)、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農(nóng)村市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，農(nóng)民收入不斷的增加，農(nóng)村的消費(fèi)需求不斷攀升，并逐步由滿足基本生活需要型向追求生活質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，這必然要求公共服務(wù)物流能力和水平的全面提升。
2.2 城鎮(zhèn)化加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同一事物的兩個(gè)側(cè)面，互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提，相互促進(jìn)，相互制約。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供有效支撐，而土地流轉(zhuǎn)又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。設(shè)施農(nóng)業(yè)、滴灌技術(shù)、機(jī)械化耕作和畜牧業(yè)發(fā)展大大提升了農(nóng)業(yè)質(zhì)量和水平，提高了土地產(chǎn)出率；通過(guò)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)，帶點(diǎn)農(nóng)民市民化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效基礎(chǔ)。另一方面，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能有效帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有力條件。城鎮(zhèn)化水平的提高，生產(chǎn)生活設(shè)施的完善，還為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和人才的聚集創(chuàng)造了條件。
2.3 城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型急需破解的難題是要大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)的比重，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用。因?yàn)榇笈r(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，必將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品自給率的減少和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)村物流總量和總額也會(huì)隨之增加，這需要諸多產(chǎn)業(yè)分工來(lái)供給。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多就地就近的就業(yè)機(jī)會(huì)，給城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市民化的農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村物流體系必須在現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，去努力適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。
2.4 城鎮(zhèn)化導(dǎo)致商貿(mào)物流業(yè)擴(kuò)張 打造國(guó)際化、現(xiàn)代化、集約化的商貿(mào)物流平臺(tái)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的一個(gè)重要方向和嘗試。目前，在市場(chǎng)需求不確定性大為增強(qiáng)，資源環(huán)境約束突出，遼寧省商貿(mào)物流業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這就要求商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強(qiáng)，提升城市和城際的配送效率。隨著社會(huì)需求的不斷擴(kuò)大，多種所有制、多種服務(wù)模式、多層次的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)群體也得到了迅速發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與市場(chǎng)之間架起了橋梁。比如大宗農(nóng)產(chǎn)品的物流園區(qū)、綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、農(nóng)資物流園區(qū)、再生資源物流園區(qū)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和現(xiàn)代物流綜合服務(wù)功能的新理念，成為農(nóng)村物流發(fā)展的亮點(diǎn)。
3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)化農(nóng)村物流體系構(gòu)建的對(duì)策
3.1 加大對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的財(cái)政與金融支持力度 在財(cái)政上，遼寧省政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的財(cái)政投資力度，將其作為城市反哺農(nóng)村的一個(gè)具體措施。建議遼寧省政府每年安排一定的發(fā)展資金支持農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持遼寧省重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村流通信息與技術(shù)服務(wù)，并對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)流通企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)給予一定資金扶持。對(duì)于從事農(nóng)村物流服務(wù)的企業(yè)給予一定政策傾斜，通過(guò)稅收減免或優(yōu)惠等手段改變其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能面臨的不利狀況。在金融方面，適度拓寬農(nóng)村政策性信貸資金的運(yùn)用范圍，改革農(nóng)村信用社的貸款品種，增加支持農(nóng)村物流發(fā)展的大額中長(zhǎng)期貸款，加大對(duì)農(nóng)村物流的支持力度。
3.2 完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 未來(lái)農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展方向是規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)勢(shì)必成為提供農(nóng)村流通服務(wù)的基礎(chǔ)和載體，建議充分利用供銷社的資源推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。立足于農(nóng)村物流功能整合和信息整合，推動(dòng)企業(yè)間資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合貫通，提高資源利用效率，打造覆蓋所有村鎮(zhèn)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)縣及以下農(nóng)村市場(chǎng)逐步建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)、多種業(yè)態(tài)并存的網(wǎng)絡(luò)化連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村有店。盡快建設(shè)較為完善的農(nóng)資、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，完善采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、配送、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能，為完善農(nóng)村流通體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3 采取“多網(wǎng)合一”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式 “多網(wǎng)合一”是將農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品和再生資源等網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的體系。在一個(gè)物流中心中統(tǒng)一對(duì)這四個(gè)不同流通對(duì)象進(jìn)行分區(qū)布置、分區(qū)作業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中支配移動(dòng)物流設(shè)備，以有效地節(jié)約土地資源、投資，獲取規(guī)模效益，降低物流成本。遼寧省內(nèi)的區(qū)域物流中心，建議采用“供銷社引導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式。入駐物流中心的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，但可以享受一些優(yōu)惠政策。
3.4 培育和發(fā)展龍頭企業(yè) 整合現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相近的出資、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合等多種整合方式，進(jìn)行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，提高企業(yè)集中度，建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本連鎖經(jīng)營(yíng)和跨地區(qū)發(fā)展。通過(guò)加盟連鎖和自由連鎖，培育和引進(jìn)一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、管理嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、輻射面廣、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、樂(lè)于服務(wù)農(nóng)村流通的大型流通企業(yè)。
3.5 建設(shè)遼寧省農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)遼寧省農(nóng)村物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，可以為遼寧省及周邊農(nóng)村、農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及農(nóng)資和日用品供給等信息服務(wù)，提供電子商務(wù)平臺(tái)，管理各種涉農(nóng)信息資源，減少中間流通環(huán)節(jié)和運(yùn)輸成本，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品最終價(jià)值的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效措施。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]“被上樓” 新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào)：TH552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）10-0293-01
1 “被上樓”的內(nèi)涵、成因與反思
1.1 “被上樓”的普遍解釋
“被上樓”是指各地為了換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾來(lái)增加的耕地，從而強(qiáng)迫農(nóng)民搬出平房，搬上樓房住。各地規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)，打著各種旗號(hào)，例如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等。也有對(duì)應(yīng)政策推出，諸如“村改社”、“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社?！钡鹊龋@些拆村運(yùn)動(dòng)使得農(nóng)民不得不“被上樓”。
1.2 土地相關(guān)政策
我國(guó)耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻。為了確保我國(guó)耕地紅線、引導(dǎo)地方政府節(jié)約用地，為了有效的利用土地資源合理配置農(nóng)村建設(shè)用地，國(guó)土部2008年正式頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地―――是謂“增減掛鉤”。
1.3 “被上樓”現(xiàn)象形成原因
但旨在節(jié)約土地的“增減掛鉤”機(jī)制，很快成為各地搞土地財(cái)政的利器。拆村并居，無(wú)數(shù)村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無(wú)數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。絕大多數(shù)地區(qū)目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
1.4 農(nóng)民“被上樓”不是真正的新農(nóng)村建設(shè)
轟轟烈烈的拆村運(yùn)動(dòng)，讓古老的鄉(xiāng)村生態(tài)幾乎毀于一旦，小集體的熟人社會(huì)被強(qiáng)制替換成大集體的陌生人社會(huì)，淳樸而深厚的千年傳統(tǒng)在社區(qū)化的居民樓上不復(fù)存在。而在實(shí)際生活層面，“被上樓”了的農(nóng)民依然是農(nóng)民，但是農(nóng)民式的生活方式卻被徹底改變，各種生活成本驟增，耕田種地甚至需要坐車，農(nóng)具無(wú)處堆放家禽無(wú)處飼養(yǎng)，蔬菜無(wú)處種植農(nóng)作物無(wú)處保存。這絕對(duì)不符合“新農(nóng)村”建設(shè)的初衷。
2 由“被上樓”向“愿上樓”的轉(zhuǎn)變的措施
若要避免強(qiáng)制農(nóng)民 “被上樓”現(xiàn)象，就要從實(shí)際效果上，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。
首先，要尊重農(nóng)民群眾的意愿，本著自愿原則推進(jìn)，不愿意“上樓”的群眾不能強(qiáng)制“上樓”。政府制定宏觀政策，向農(nóng)民提供整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息、資金、技術(shù)等“服務(wù)”，彌補(bǔ)“草根”力量的不足。
其次，“農(nóng)民上樓”后的樓房建設(shè)格局要考慮到農(nóng)民的實(shí)際生活需要，要保證農(nóng)民生活便利，合理配置養(yǎng)殖場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)具停車場(chǎng)，同時(shí)完善水、電、氣、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。
最后，閑置出來(lái)的宅基地，如果復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)民集體；如果更改成建設(shè)用地，那么上樓的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)依然享受受益權(quán)。實(shí)質(zhì)上就是補(bǔ)償機(jī)制要完善，標(biāo)準(zhǔn)要合理，否則就將成為新的矛盾焦點(diǎn)。
另外，解決貧困群體的生活與上樓問(wèn)題，也是加快推進(jìn)“愿上樓”進(jìn)度的重要因素。
3 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相得益彰
3.1 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系
城鎮(zhèn)化可分為有形的城鎮(zhèn)化和無(wú)形的城鎮(zhèn)化，有形的城鎮(zhèn)化是指以城市空間拓展、人口產(chǎn)業(yè)聚居、農(nóng)村地域變?yōu)槌鞘械赜虻扔行谓ㄔO(shè)過(guò)程；無(wú)形的城鎮(zhèn)化是指城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，農(nóng)村農(nóng)民思想、精神、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等無(wú)形的服務(wù)影響過(guò)程。有形的城鎮(zhèn)化和無(wú)形的城鎮(zhèn)化切入點(diǎn)不同，但二者的完美結(jié)合是城鎮(zhèn)化科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)的保障。
農(nóng)村社區(qū)是由一定的地域人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體，是整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，是社會(huì)建設(shè)的基本載體和工作切入點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。
3.2 由“農(nóng)村”向“城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變的途徑
蘇州、無(wú)錫等蘇南地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)推動(dòng)力，城市對(duì)于產(chǎn)業(yè)和人口的接納能力較強(qiáng)，因此選擇的是產(chǎn)業(yè)和人口不在中心村集聚，而是直接到鎮(zhèn)或縣城集聚的城鎮(zhèn)化道路，即“直接城鎮(zhèn)化”道路；依安縣依龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)推動(dòng)力是農(nóng)業(yè)化，因此選擇的是合理耕作半徑內(nèi)幾個(gè)村就近組成社區(qū)，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)居住，不改變生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化道路。二者都是以政府大力推動(dòng)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)遷移為主要特征，在實(shí)現(xiàn)人口集聚的基礎(chǔ)上，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，以有形的城鎮(zhèn)化促進(jìn)無(wú)形的城鎮(zhèn)化。
推進(jìn)“農(nóng)村”向“城鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決好以下三個(gè)問(wèn)題：
3.2.1 農(nóng)村土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中―土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益與土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)化
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、主要指農(nóng)民的土地再承包，改變自耕農(nóng)小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，連片開發(fā)集約化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地利用率，以求規(guī)模效益，徹底解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將剩余勞動(dòng)力投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。將離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使之具備技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)夫變成農(nóng)商，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上升為農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)。
3.2.2 農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中――居住社區(qū)化
農(nóng)村居民常家族聚居，獨(dú)立劃地修建磚瓦房，農(nóng)村的宅基地占用量逐漸增大。建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套系統(tǒng)，有利于土地流轉(zhuǎn)為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為農(nóng)民社區(qū)化提供條件，促成農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式的改善與提升。將一些破舊的、影響農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與功能布局的、影響農(nóng)業(yè)連片開發(fā)的單家獨(dú)戶分散居的農(nóng)民住宅拆并，適度集中，以減低公共設(shè)施成本。一些離城鎮(zhèn)、城市較近的村屯拆并遷建于城市、城鎮(zhèn)；一些離城市城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，考慮到了農(nóng)民的生產(chǎn)半徑、田間管理便利問(wèn)題，集中建設(shè)新型社區(qū)集中居住。
3.2.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，是加快其向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂合同，大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn)；盡快建立一批覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民工培訓(xùn)基地和及時(shí)、方便、準(zhǔn)確的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息專網(wǎng)，制定并完善外出務(wù)工人員的信息反饋制度，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性。
筆者認(rèn)為，未來(lái)農(nóng)民身份將出現(xiàn)劇烈分化。一小部分種植大戶在土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)以后，其身份將逐漸向類似“農(nóng)場(chǎng)主”轉(zhuǎn)變。而絕大部分農(nóng)民，將用自己手里面積不等的土地以“入股”形式并入集體土地經(jīng)營(yíng)公司。這部分農(nóng)民有一定數(shù)量的人直接參與土地經(jīng)營(yíng)與管理，成為農(nóng)業(yè)工人。城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模效應(yīng)，以及經(jīng)濟(jì)、土地、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等因數(shù)的影響，將帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將吸引一部分農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也大量增加。正如德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家克里斯琴?恩格爾理論指出，隨著居民收入增加，邊際增長(zhǎng)額首先用于購(gòu)買耐用消費(fèi)品（衣著、住房、汽車），然后是奢侈品、娛樂(lè)等?；蛘哒f(shuō)收入越高，居民消費(fèi)需求越是轉(zhuǎn)向信息、文化、教育、娛樂(lè)等非物質(zhì)需求，這就順理成章的刺激了第三產(chǎn)業(yè)的興起，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民加入。
隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注程度不斷加深，新農(nóng)村建設(shè)早在2005年就被列入了我國(guó)《十一五規(guī)劃綱要建議》。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成就，無(wú)論是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入上，還是精神文化層次上，都得到了很大的提升，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成績(jī)是有目共睹的。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村財(cái)政稅收成為了新農(nóng)村建設(shè)中重要的財(cái)政來(lái)源，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中調(diào)節(jié)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
一方面，農(nóng)村財(cái)政稅收是新農(nóng)村建設(shè)中增加經(jīng)濟(jì)支持的一個(gè)重要來(lái)源，對(duì)于調(diào)節(jié)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政支持，國(guó)家財(cái)政撥款成為了新農(nóng)村建設(shè)中的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。其中農(nóng)村財(cái)政稅收作為一項(xiàng)取之于民，用之于民的反哺經(jīng)濟(jì)方式，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)支持。另一方面，農(nóng)村財(cái)政稅收對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展起到了十分重要的作用。當(dāng)前城鄉(xiāng)地區(qū)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上、文化上還是社會(huì)環(huán)境上，還存在相當(dāng)大的差距，通過(guò)農(nóng)村財(cái)政稅收的進(jìn)一步滋養(yǎng)，有利于我們加快對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，從而逐步的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。
二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政稅收在新農(nóng)村建設(shè)方面面臨的問(wèn)題
（一）農(nóng)村財(cái)政稅收增加緩慢。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力出現(xiàn)了大量流失的現(xiàn)狀。而這種勞動(dòng)力的大量流失，直接影響了農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也使得農(nóng)村財(cái)政稅收的主要來(lái)源受到了根本性的影響。因此，從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力現(xiàn)狀來(lái)看，是數(shù)量上和質(zhì)量上同時(shí)缺乏，這種人才的結(jié)構(gòu)性缺失也成為阻礙二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因，而從根本上來(lái)看，是對(duì)于農(nóng)村財(cái)政稅收帶來(lái)的負(fù)面影響。
（二）農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，特別是新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了天翻地覆的面貌。然而，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在具體的公共基礎(chǔ)建設(shè)上，依然有相當(dāng)?shù)牟罹唷１热缭谵r(nóng)村醫(yī)療硬件基礎(chǔ)以及軟件基礎(chǔ)等多個(gè)方面，都存在較大的差距，這種差距成為了當(dāng)前農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)缺口的重要表現(xiàn)。為了盡快的縮小這種差距，農(nóng)村地區(qū)便將一大部分財(cái)政稅收投入到了農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)中去。因而，投入到其他領(lǐng)域的財(cái)政稅收就十分有限。這在一定程度上，也使得我們的新農(nóng)村建設(shè)在資金方面出現(xiàn)了不足，阻礙了我們新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
（三）地方政府存在“債務(wù)”危機(jī)。當(dāng)前，在一些地方政府中，存在著一定的“債務(wù)”危機(jī)，大多是之前欠下的舊賬，日積月累，使得地方政府的“負(fù)債”成為了一個(gè)難以解除的巨大毒瘤。我們的農(nóng)村財(cái)政稅收，在一定程度上也要幫助我們的地方政府償還這些“債務(wù)”，將這顆毒瘤鏟除。然而，這并不是一個(gè)可以一蹴而就的事情，是需要我們長(zhǎng)期努力來(lái)解決的“債務(wù)”危機(jī)。在這種對(duì)于農(nóng)村財(cái)政稅收的不停分流下，也使得我們支持新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村財(cái)政稅收面臨著一定的流失。
三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政稅收對(duì)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)作用的建議
（一）制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村財(cái)政稅收的主要收入來(lái)源應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要制定一些優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，減少企業(yè)上繳的財(cái)政稅收比例，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而吸引更多的企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，比如可以吸引一些與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的企業(yè)的加入。這樣可以進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜，從而加大農(nóng)村地區(qū)投資，建立更多的企業(yè)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)村的財(cái)政稅收。
（二）加大財(cái)政稅收支持力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)本土人才。新農(nóng)村建設(shè)中，需要大量的人才。然而，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)在人才需求方面處于一種尷尬的境地，即外地人才不愿來(lái)，本地人才數(shù)量少。因此，從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展來(lái)看，人才缺口依然是非常大的。因此，我們地方政府，要加大財(cái)政稅收對(duì)于當(dāng)?shù)乇就寥瞬诺呐囵B(yǎng)支持力度。在加大人才培養(yǎng)的同時(shí)，通過(guò)加大財(cái)政稅收支持力度，鼓勵(lì)更多的本土人才可以采用興辦企業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等方式加入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，反哺于我們的新農(nóng)村建設(shè)。
眾所周知，隨著我省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直都很重視，雖然在工作人員的不斷努力下小有成就，但是仍有很多問(wèn)題亟需解決。自從開始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策后，我省相關(guān)部門對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了重新規(guī)劃及部署，希望可以結(jié)合城鄉(xiāng)增減掛鉤政策推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更好、更快發(fā)展。
1 我省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
1.1 貴州省農(nóng)村現(xiàn)狀
我省是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國(guó)土面積的92.5%，特別是一些貧困村落，居住自然條件差，貧困程度深，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，距城鎮(zhèn)和交通主干道較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，極大地限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.2 新農(nóng)村建設(shè)的布局與要求
我省在新農(nóng)村的建設(shè)與整體的布局上，都需要符合政策的規(guī)定和城鄉(xiāng)的發(fā)展，并加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。并且在實(shí)際的操作中，從事人員必須以集約、節(jié)約用地作為發(fā)展基礎(chǔ)，并根據(jù)新農(nóng)村的發(fā)展需求進(jìn)行全方位的建設(shè)，以此避免一些不必要的麻煩，如建設(shè)用地與林業(yè)、農(nóng)耕用地等問(wèn)題，確保農(nóng)村的每一塊土地都可以得到全面合理利用，進(jìn)而提高我省土地使用率[1]。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的和模式
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的
我國(guó)是在2004年提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其實(shí)質(zhì)就是在新農(nóng)村的建設(shè)中，最大程度減少土地的浪費(fèi)，并確保農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與耕地可以相互平衡，共同發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)之所以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，其原因是農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)大，人均土地資源緊缺，人地矛盾突出，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施是對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)一個(gè)新篇章，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，進(jìn)而提高土地使用率。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的模式
就目前的農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀而言，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策共有三種模式：一是全村定居型，就是將分散的住宅合并成一個(gè)村莊，并將其定位在中心位置，主要針對(duì)于小型聚落的農(nóng)村；二是城郊合并型，就是將縣城的居民、主干路與城市周邊的居民進(jìn)行?y一管理，主要針對(duì)于發(fā)達(dá)的農(nóng)村；三是拆舊建新模式，就是將無(wú)人居住與年久失修房屋拆掉，并建造新的居民使用地[2]。
3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
3.1 改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量
在新農(nóng)村的建設(shè)中，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以有效改善了農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求下，尤其是要注重選擇建設(shè)的地址，不但要連接交通的主干道，還要避免影響到周邊耕地的利用，確保新農(nóng)村的建設(shè)用地、農(nóng)民的耕地、以及其它用地都可以有序的分布開來(lái)，并同步規(guī)劃水、電、路、氣通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文華等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量。
3.2 促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的合理布局
在新農(nóng)村的建設(shè)中，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的合理布局。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)的初期，可以對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的分配，并且采用集約化的方式使用土地，確保在有限的空間內(nèi)發(fā)揮最大的作用[3]。我省在實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤政策堅(jiān)持以崗定遷，以產(chǎn)促搬，根據(jù)可就業(yè)崗位，可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置點(diǎn)容量和安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模，確保群眾搬遷后有業(yè)可就，有事可做。
3.3 積極推進(jìn)拆舊復(fù)綠工作
我省在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策同時(shí)編制宅基地復(fù)墾復(fù)綠計(jì)劃書，統(tǒng)籌組織舊房拆除和土地復(fù)墾復(fù)綠，注重遷出地土地開發(fā)和生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，并結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)，退耕還林以及產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對(duì)原有土地集中開發(fā)利用，種植市場(chǎng)前景好、附加值高的經(jīng)果林、中藥材、茶葉等作物，最大程度地減少土地的浪費(fèi)、增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收和生態(tài)恢復(fù)雙贏。
關(guān)鍵詞:西部;新農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0026-02
地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。
一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問(wèn)題
Q村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點(diǎn))村,轄10個(gè)村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問(wèn)題,筆者結(jié)合該村實(shí)地調(diào)查和走訪觀察,對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個(gè)案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性
一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父?jìng)髯愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴(kuò)大種植面積來(lái)增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細(xì)型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過(guò)大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量?jī)H僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認(rèn)為,“我的土多,浪費(fèi)點(diǎn)無(wú)所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低;機(jī)耕道少,沒(méi)能通達(dá)田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個(gè)組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無(wú)數(shù)商販到該村收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然不夠發(fā)達(dá),約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化水平低。
三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,Q村社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng)。農(nóng)民的主體作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動(dòng)參加實(shí)施,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施尤其是評(píng)價(jià)成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動(dòng)力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進(jìn)行。
2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強(qiáng)化
農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機(jī)質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用。化肥施用方式不合理,有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。
3.示范項(xiàng)目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強(qiáng)
項(xiàng)目建設(shè)示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)首選路徑,然而,一個(gè)項(xiàng)目的成功除了項(xiàng)目本身外還需要長(zhǎng)期的技術(shù)支撐、市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理,需要基層政府和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項(xiàng)目實(shí)施效果來(lái)看,這些方面尚有很大欠缺。
基層政府和村委會(huì)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓,取得了一定成效,但也存在一些問(wèn)題。如一般項(xiàng)目一兩年就結(jié)束了,時(shí)間短,百姓難以扎實(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。引進(jìn)公司和百姓沒(méi)能形成穩(wěn)定有效的利益連接機(jī)制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進(jìn)外來(lái)公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的一些承諾難以兌現(xiàn),引進(jìn)的項(xiàng)目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。
二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題引發(fā)的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)
西部地區(qū)在中國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位,對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?可以通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并納入基層政府的考核目標(biāo),作為實(shí)施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級(jí)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進(jìn)行試驗(yàn),待成功后向更大的地方進(jìn)行推廣。
2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見(jiàn)效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)有效途徑。
應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級(jí)或縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟(jì),又不破壞資源環(huán)境。
3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時(shí)缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個(gè)首要選擇,承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,沒(méi)有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實(shí)力低下。當(dāng)前重點(diǎn)是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動(dòng)力量,是原發(fā)性、第一位的動(dòng)力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核體系,對(duì)相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效加以考核。建立政府人員可進(jìn)可退出機(jī)制,大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),適當(dāng)裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機(jī)和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。
積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村勞動(dòng)力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力相對(duì)偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理,多項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
貴州新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)還是在生產(chǎn)發(fā)展、兼顧資源利用、環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和高素質(zhì)建設(shè)主體的培養(yǎng)。把新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)資源整合,充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金“四兩撥千金”的作用,多項(xiàng)目共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：保定市；新農(nóng)村；調(diào)查；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0062-02
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措[1]。保定市作為全國(guó)第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來(lái)，保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進(jìn)保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠(yuǎn)近、發(fā)展水平高低等標(biāo)準(zhǔn)選取了10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查分析。
一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個(gè)縣級(jí)市，18個(gè)縣，4個(gè)區(qū)和1個(gè)白溝新城。全市2011年末常住人口達(dá)到1 119.4379萬(wàn)人。全市地勢(shì)由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。
2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1 532個(gè)，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬(wàn)畝；投資 2 453 萬(wàn)元，解決了 136 個(gè)村、8.6 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；投資1.3 億多元，建成了52 590個(gè)沼氣池；投資3 801萬(wàn)元，對(duì) 75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個(gè)村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬(wàn)元，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 321 個(gè)，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測(cè)土配方施肥 210萬(wàn)畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬(wàn)畝等。
2007 年在全市范圍內(nèi)開展“1360”工程（每個(gè)縣（市）打捆編制一個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個(gè)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個(gè)村莊規(guī)劃），爭(zhēng)取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。
從 2009 年開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，保定市實(shí)施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，2009年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用 三至五年時(shí)間完成試點(diǎn)村的示范村改造計(jì)劃，重點(diǎn)開展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。
二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
1.村莊建設(shè)布局混亂。沒(méi)有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯(cuò)，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見(jiàn)縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。
2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問(wèn)題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒(méi)有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時(shí)進(jìn)行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，未考慮經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風(fēng)民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場(chǎng)所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。
3.服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，造成了兒童入學(xué)難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給排水系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，該問(wèn)題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問(wèn)題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。
4.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在較大偏差。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級(jí)干部和部分村民都存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過(guò)多地強(qiáng)調(diào)建新村、蓋新房，則會(huì)造成耕地浪費(fèi)，形成“城中村”和“空心村”，導(dǎo)致村民自我積累資金浪費(fèi)，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對(duì)于如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門完全負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用；有的村民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是一場(chǎng)行動(dòng)，走個(gè)過(guò)場(chǎng)；還有村民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。
5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，也只能算作出席。如此一來(lái)，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。而且目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對(duì)策
1.加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務(wù)于村莊的發(fā)展。所以當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該在縣鄉(xiāng)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村兩委組織全體村民進(jìn)行本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的規(guī)劃和管理工作。
2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會(huì)存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠(yuǎn)郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，吸納村民的建議，反復(fù)論證和修訂，最終形成適合村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。
3.逐步完善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級(jí)基層組織應(yīng)在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導(dǎo)的作用。村莊服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長(zhǎng)久地為村民服務(wù)。
4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門應(yīng)做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國(guó)家及所在省市級(jí)的方針政策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有一個(gè)清晰的了解；其次應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應(yīng)的宣傳場(chǎng)地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進(jìn)行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知。
5.強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，就要充分征求廣大村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，要切實(shí)讓村民參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 保定市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告[R].2012-04.
關(guān)鍵詞：東北部；新農(nóng)村；文化建設(shè)
新農(nóng)村文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新農(nóng)村文化建設(shè)是造福于全國(guó)人民的一項(xiàng)事業(yè)。然而，在我國(guó)東北部地區(qū)，由于新農(nóng)村建設(shè)起步晚，農(nóng)村村民思想相對(duì)守舊，新農(nóng)村文化建設(shè)存在著一些問(wèn)題。本文主要探討了我國(guó)東北部新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
一、東北部新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷向全國(guó)發(fā)展，東北地區(qū)也開始投身到新農(nóng)村文化建設(shè)中。新農(nóng)村文化建設(shè)在我國(guó)其他地區(qū)都取得了喜人的成績(jī)，農(nóng)村的精神文化建設(shè)得到了良好的發(fā)展，現(xiàn)在也有越來(lái)越多的新農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)，如“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，都深入農(nóng)村人民心中。然而，在我國(guó)東北地區(qū)，由于該地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型起步晚，各方面有所滯后，所以我國(guó)東北部新農(nóng)村文化建設(shè)存在著一些問(wèn)題。
1.先天性基礎(chǔ)薄弱。
我國(guó)東北地區(qū)的農(nóng)村，歷經(jīng)了好幾代人，都是踏踏實(shí)實(shí)的農(nóng)村人，每天忙碌于農(nóng)活，面朝黃土背朝天。受到舊思想的深遠(yuǎn)影響，農(nóng)村人認(rèn)為自己一輩子只為種地收獲莊稼，以此來(lái)養(yǎng)家糊口。隨著時(shí)間的沉積，一代代流傳下來(lái)的思想，導(dǎo)致我國(guó)東北部農(nóng)村的文化基礎(chǔ)薄弱，歷史原因造成農(nóng)村文化教育的服務(wù)不到位，造成新農(nóng)村文化建設(shè)的先天性不足，新農(nóng)村文化建設(shè)的效果并沒(méi)有很大起色。
2.后天重視度低。
新農(nóng)村文化建設(shè)，是近幾年來(lái)剛剛興起的一個(gè)熱門話題，新農(nóng)村文化建設(shè)還處于新生階段，但對(duì)于一個(gè)祖祖輩輩都是農(nóng)村人的地方，要從思想上改變?nèi)藗儯皇且患?jiǎn)單的事。新農(nóng)村文化建設(shè)在東北農(nóng)村并沒(méi)有得到人們的高度重視。首先，是農(nóng)村村官對(duì)于新農(nóng)村文化建設(shè)沒(méi)有予以高度重視，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有帶頭大力倡導(dǎo)文化建設(shè)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮到農(nóng)村文化建設(shè)上，對(duì)于國(guó)家關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)的政策方針沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致我國(guó)東北地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)工作沒(méi)有做到位。另一方面，是農(nóng)村村民對(duì)文化建設(shè)的重視度不高，新農(nóng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)村村民，如果村民們對(duì)文化建設(shè)呼聲不高，認(rèn)識(shí)不深，就算領(lǐng)導(dǎo)再支持宣傳也是枉然。東北農(nóng)村人民祖祖輩輩都過(guò)著勤勤懇懇的農(nóng)耕生活，生活圈子里幾乎不會(huì)涉及到文化這種精神層面的東西，想要在短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)藗兌嗄陙?lái)形成的思想，并非易事。
3．硬件設(shè)備不足。
所謂硬件設(shè)備，是指新農(nóng)村文化建設(shè)所需的硬件，主要指文化活動(dòng)場(chǎng)所。在我國(guó)東北部地區(qū)，很多農(nóng)村都沒(méi)有公共的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，人們想要買書，也非常困難，各方面硬件設(shè)備不足，導(dǎo)致東北農(nóng)村的文化建設(shè)是心有余而力不足，沒(méi)有硬件設(shè)備的支持，新農(nóng)村文化建設(shè)沒(méi)有物質(zhì)保障，很難持續(xù)下去。
二、東北部新農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)應(yīng)的策略
針對(duì)我國(guó)東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，需要找到有效可行的對(duì)策，以保證我國(guó)東北部新農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行，將文化建設(shè)真正落實(shí)到農(nóng)村，提升農(nóng)村人民的精神生活層次。
1.在東北部地區(qū)深入開展新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳工作。
在東北部農(nóng)村大力開展新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳活動(dòng)，通過(guò)一系列的宣傳活動(dòng)，讓村民們從感性上認(rèn)識(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)，并且認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)于改善人民生活的重要意義。例如，多組織村民觀看新農(nóng)村文化建設(shè)方面的電影，讓村民們自己從電影中去體會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的輝煌成就，及新農(nóng)村文化建設(shè)帶給人民的福利，讓村民自我意識(shí)，比直接說(shuō)教效果要好得多。
2.加強(qiáng)東北部農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的重視度。
農(nóng)村的發(fā)展，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平，在我國(guó)東北部地區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)意識(shí)，先從領(lǐng)導(dǎo)層開始進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)，然后由領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)群眾，少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，大家共同參與到新農(nóng)村文化建設(shè)的浪潮中來(lái)。農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)要提高自我思想覺(jué)悟，不斷學(xué)習(xí)新思想，新文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的文化建設(shè)意識(shí)。帶好了頭，東北部新農(nóng)村文化建設(shè)將會(huì)順利進(jìn)行。
3.鼓勵(lì)村民參與新農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)。
新農(nóng)村建設(shè)需要依靠全體村民，最后也要造福于村民。在我國(guó)東北部農(nóng)村，要多開展文化活動(dòng)，以東北二人轉(zhuǎn)為中心，根據(jù)東北人民的風(fēng)俗喜好，開展一系列新農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)全民參與，讓大家切身感受到新農(nóng)村文化建設(shè)的春風(fēng)，并愿意積極投身到新農(nóng)村文化建設(shè)，改善自我的生活水平。在東北農(nóng)村組織活動(dòng)要有地方特色，不盲目追新求異，讓村民們自愿參加新農(nóng)村文化建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)，不斷深入認(rèn)識(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)的意義。
4.健全新農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)備。
東北部新農(nóng)村文化建設(shè)，不僅僅是東北部農(nóng)村的事情，而是全國(guó)人民共同來(lái)完成的一件事，需要國(guó)家和社會(huì)大眾的支持。國(guó)家應(yīng)該投入一定資金在東北部新農(nóng)村文化建設(shè)中，幫助東北部農(nóng)村興建文化廣場(chǎng)，修建文化場(chǎng)所。同時(shí)需要依靠社會(huì)大眾的力量，為東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)和精神上的支持，鼓勵(lì)城市志愿者積極投身到東北部新農(nóng)村文化建設(shè)中，到祖國(guó)最需要的地方去，為農(nóng)村人民的文化生活提供自己最大的幫助，例如城市官員下鄉(xiāng)輔助，城市大學(xué)生到農(nóng)村支教等等行動(dòng)，給予農(nóng)村人民最好的幫助，幫助農(nóng)村人走出落后的思想，引導(dǎo)農(nóng)村人走上新農(nóng)村文化建設(shè)的道路，提高農(nóng)村人民的精神生活質(zhì)量。
總結(jié)：
加強(qiáng)我國(guó)東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)，有助于豐富農(nóng)村人民的精神生活，幫助人民擺脫陳舊的思想，開拓人民的視野，有助于農(nóng)村人民與時(shí)代步調(diào)一致，從我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)角度來(lái)看，有助于縮小城鄉(xiāng)差異，提高全民素質(zhì)，有利于全國(guó)人民共同走向小康社會(huì)。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
［1］郭國(guó)祥，丁建芳.今年來(lái)新農(nóng)村文化建設(shè)研究的回顧與思考［J］.學(xué)術(shù)論壇.2009（07）.
［2］朱保安.農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策［J］.河南社會(huì)科學(xué).2005（01）.
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；農(nóng)村就業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0092-02
隨著高校的不斷擴(kuò)招，加上高校培養(yǎng)模式的缺陷，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力與日俱增。成為牽動(dòng)家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題之一。大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系個(gè)人前途，更牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的幸福，而且對(duì)于高等教育的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也至關(guān)重要。而新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重大舉措。雖然大學(xué)生選擇在農(nóng)村就業(yè)，實(shí)現(xiàn)心理過(guò)渡，為新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才緩解了壓力，暫時(shí)解了燃眉之急。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，大多數(shù)大學(xué)生并沒(méi)有長(zhǎng)期扎根基層，服務(wù)農(nóng)村的意愿，這并不能有效地從根本上解決在新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的窘境。
一、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)狀分析
就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給大學(xué)生帶來(lái)了巨大的心理壓力。每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷攀升，與當(dāng)前就業(yè)需要形成了鮮明的對(duì)比，大學(xué)生就業(yè)日益成為社會(huì)關(guān)注的話題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年的高校畢業(yè)生為330萬(wàn)、413萬(wàn)、495萬(wàn)、532萬(wàn)、600萬(wàn)、631萬(wàn)、660萬(wàn)，不斷飆升的數(shù)字足以說(shuō)明就業(yè)壓力之大。
（一）農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實(shí)原因
大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為社會(huì)不爭(zhēng)的話題之一，每年的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，這不僅關(guān)系著畢業(yè)生的尊嚴(yán)，而且關(guān)系著千萬(wàn)家庭的幸福和諧。政府針對(duì)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀采取一系列的措施，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，服務(wù)基層。“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等政策的出臺(tái)，都在利用政策的吸引力，將大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向廣大的農(nóng)村地區(qū)。大學(xué)生也逐漸轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暫時(shí)選擇通過(guò)這些途徑實(shí)現(xiàn)初次就業(yè)，等待機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。
（二）農(nóng)村就業(yè)的心理分析
大學(xué)生承載著父母的殷切希望，經(jīng)過(guò)四年大學(xué)生活的熏陶，他們通常對(duì)自己的未來(lái)預(yù)期很高。但是走出校門，越發(fā)感覺(jué)就業(yè)的壓力，面對(duì)國(guó)家推出的一系列政策，而且這些政策隨著實(shí)踐的檢驗(yàn)，日益受到大學(xué)生的歡迎和信賴。大學(xué)生在面對(duì)強(qiáng)大的就業(yè)壓力時(shí)，退而求其次，選擇到農(nóng)村基層就業(yè)，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，給自己和家人一個(gè)交代。然而他們大多數(shù)并不愿意長(zhǎng)期扎根基層，在基層奉獻(xiàn)自己的青春。他們更多的是把農(nóng)村就業(yè)這一機(jī)會(huì)作為一個(gè)跳板，在此期間很多人心態(tài)極不穩(wěn)定，易受外界因素的干擾，爭(zhēng)取一切機(jī)會(huì)跳出農(nóng)村，在大城市找到合適的工作崗位。
二、大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的影響
（一）有利影響
1.為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，注入新鮮活力。大學(xué)生具備較高的專業(yè)知識(shí)，擁有創(chuàng)新性思維，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可以出言獻(xiàn)策，提出一些具有建設(shè)性的意見(jiàn)和想法。由于廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)城市來(lái)說(shuō)，條件比較艱苦，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，待遇微薄，更多的人才選擇留在城市發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)很少有人問(wèn)津。長(zhǎng)期的貧窮、落后等諸多因素，造成農(nóng)村在建設(shè)中極度缺乏高素質(zhì)人才的現(xiàn)象，限制了農(nóng)村建設(shè)的步伐和發(fā)展的速度。大學(xué)生選擇到農(nóng)村就業(yè)、服務(wù)基層，為新農(nóng)村建設(shè)緩解了人才缺乏的燃眉之急，為未來(lái)新農(nóng)村的發(fā)展提供了智力支持，注入新鮮的血液。在原有的農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子中很多都是知識(shí)水平不高的當(dāng)?shù)赜型拇迕瘢谵k事時(shí)經(jīng)常采用經(jīng)驗(yàn)主義，無(wú)形之中不利于新農(nóng)村大刀闊斧的改革和建設(shè)。而此時(shí)大學(xué)生的加入會(huì)在一定程度上改變這一不良現(xiàn)狀，可以為廣大農(nóng)村干部提供一些思路。
2.為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障，提供強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放已經(jīng)三十多年，我國(guó)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重的人才缺失的尷尬境遇依然沒(méi)有得到有效改善。農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀可以簡(jiǎn)單地概括為：“沒(méi)有大學(xué)生人才資源向農(nóng)村的回流，沒(méi)有多學(xué)科、多專業(yè)、多渠道、多形式的智力資源輸入?！盵1]這種情況會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐，無(wú)法進(jìn)行大膽的創(chuàng)新性改革，發(fā)展十分緩慢，長(zhǎng)此下去令人擔(dān)憂。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人才的匱乏，國(guó)家推出一系列優(yōu)惠政策，吸引畢業(yè)生選擇到農(nóng)村就業(yè)，服務(wù)基層。在制度上為吸引人才做出了努力。實(shí)踐上，到農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生中一部分人本身就是農(nóng)村人，他們一般選擇在戶口所在地扎根，能夠很快地融入工作和生活中，這種心理在某種程度上為新農(nóng)村建設(shè)提供了后續(xù)人才保障，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。
（二）不利影響
1.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的不穩(wěn)定性給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)資源浪費(fèi)。他們大多數(shù)人并沒(méi)有長(zhǎng)期在農(nóng)村扎根的意愿，試圖以農(nóng)村基層鍛煉為跳板，期望在城市尋找到更好的、適合自己未來(lái)發(fā)展的“有前途”的工作。另一方面，由于一部分大學(xué)生源于農(nóng)村，求學(xué)本身就是抱著“知識(shí)改變命運(yùn)”的心態(tài)，父母和自身都有著跳出農(nóng)門的渴望，受傳統(tǒng)思想的束縛，他們更多的人選擇離開農(nóng)村，留在城市。這些多層復(fù)雜因素使得在農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生人員極其不穩(wěn)定。由于人員流動(dòng)性比較大，所在基層單位也不愿意花費(fèi)精力和時(shí)間有效地栽培他們，開展實(shí)質(zhì)性工作時(shí)也不樂(lè)意他們參與，大學(xué)生很難為新農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)性的意見(jiàn)。他們待在基層工作的積極性和熱情受到打擊。大量在基層工作的大學(xué)生得不到應(yīng)有的重視和培養(yǎng)，造成人才資源的浪費(fèi)。使國(guó)家政策原本的初衷，在具體實(shí)踐當(dāng)中變了形，走了樣。
2.大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的過(guò)渡性給新農(nóng)村建設(shè)造成隱形影響。由于大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的暫時(shí)性、過(guò)渡性，使他們所在的基層單位很難重視他們，難以提供相應(yīng)的崗位使他們的才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是以大學(xué)生村官作為裝點(diǎn)門面的工具，在實(shí)際決策過(guò)程中很少讓他們參加，更談不上提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，在某種程度上，他們處于作為“花瓶”的待遇。這不僅打擊了大學(xué)生基層就業(yè)的積極性和熱情，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，這種狀況為新農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了隱形危險(xiǎn)。盡管大學(xué)生村官等高素質(zhì)人才的注入，但并沒(méi)有收到預(yù)期的結(jié)果?；鶎咏M織沒(méi)有為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，也沒(méi)有為他們的實(shí)踐鍛煉提供機(jī)會(huì)。因?yàn)榇嬖诘倪^(guò)渡性心理，導(dǎo)致目前存在的基層領(lǐng)導(dǎo)不重視現(xiàn)象，為新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。
三、有效推進(jìn)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
（一）轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，樹立扎根基層、服務(wù)基層的就業(yè)理念
大學(xué)生都希望畢業(yè)以后留在大城市生活，不愿意回到農(nóng)村、基層。他們的就業(yè)期望明顯偏高。寧愿在城市艱難的生存著，也不愿意回到基層鍛煉。加上家長(zhǎng)傳統(tǒng)思想的影響和殷殷期盼，更堅(jiān)定了他們選擇城市的決心。推進(jìn)大學(xué)生積極到農(nóng)村就業(yè)，要幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們對(duì)農(nóng)村的新認(rèn)識(shí)，展示新農(nóng)村建設(shè)取得的輝煌成就，讓他們看到廣大農(nóng)村地區(qū)是一番廣闊的天地，在那里他們可以大有作為，成為領(lǐng)軍人物。政府要加大宣傳力度，使大學(xué)生正確分析自身實(shí)際條件，理性做出選擇。前幾年出現(xiàn)的北京大學(xué)生村官熱與一些地區(qū)大學(xué)生村官無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，說(shuō)明宣傳工作的不到位和狹隘的就業(yè)理念在起作用。要善于抓住大學(xué)生的心理特點(diǎn)，幫助他們解決擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使他們相信服務(wù)農(nóng)村，一樣可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
（二）推進(jìn)政府保障體制建設(shè)，為大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)提供保障
首先，一部分大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，針對(duì)國(guó)家推行的相關(guān)政策，也有意愿去農(nóng)村服務(wù)，但是顧慮重重。首先他們擔(dān)心政策的有效性和穩(wěn)定性，是否成為政策的犧牲品。其次，由于我國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大，收入水平也存在巨大差異。他們?cè)谏蠈W(xué)期間投入了巨大的教育成本，走上工作崗位后面臨著較大的生活壓力。最后，他們長(zhǎng)期在城市求學(xué)、生活，已經(jīng)適應(yīng)了城市的繁華和生活、交通的便利等，擔(dān)心在農(nóng)村工作的適應(yīng)和與當(dāng)?shù)厝说娜诤蠁?wèn)題。如果政府只是簡(jiǎn)單地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，沒(méi)有相關(guān)的配套制度保障，很難吸引大學(xué)生下定決心長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，服務(wù)基層，新農(nóng)村建設(shè)中缺乏人才的現(xiàn)象很難得到有效緩解。政府應(yīng)該從大學(xué)生的就業(yè)心理出發(fā)，制定并完善一系列的保障制度，解決他們的后顧之憂，使他們放下心理負(fù)擔(dān)，輕松愉悅地投入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流當(dāng)中去。政府要加大財(cái)政投入力度，制定優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，具體可以體現(xiàn)為向服務(wù)基層的大學(xué)生給予工資、福利、安家費(fèi)用等的補(bǔ)助。
（三）開展多種形式的就業(yè)渠道，促進(jìn)大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
目前針對(duì)大學(xué)生進(jìn)入基層工作的途徑相對(duì)比較單一，僅僅局限于“三支一扶”、“特崗教師”、“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的需求，同時(shí)也很難緩解大學(xué)生就業(yè)的壓力。這種需求與就業(yè)的壓力表現(xiàn)得日益突出，解決這一問(wèn)題，需要政府轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方法?！拔覈?guó)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將逐步駛?cè)肟燔嚨?，?duì)人才的渴求也將越來(lái)越旺盛。政府可以逐步由主導(dǎo)走向引導(dǎo)，由出臺(tái)優(yōu)惠措施吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)變到搭建舞臺(tái)吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。”[2]為他們拓展多種形式的就業(yè)渠道，擴(kuò)寬就業(yè)面，為大學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，可以實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大學(xué)生可以承擔(dān)管理者、組織者、技術(shù)人員角色等，通過(guò)開發(fā)新產(chǎn)品，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，提高比較效益，推廣農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以從大學(xué)生中吸納專業(yè)技術(shù)人才、管理人才；農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，要在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域吸引大學(xué)生積極加盟”[3]。近幾年媒體不斷報(bào)道大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村種植蔬菜、經(jīng)營(yíng)果園等成功事件，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]王俊剛.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的分析與建議[J].中國(guó)青年研究，2007，（9）：55.
