發(fā)布時間：2023-10-10 15:58:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國有企業(yè)無形資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 無形資產(chǎn) 知識時代 管理誤區(qū)
隨著信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展加速了全球經(jīng)濟一體化，并將企業(yè)帶入了知識經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)在企業(yè)快速的發(fā)展中成為企業(yè)競爭的主要因素?？梢姛o形資產(chǎn)對于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。無形資產(chǎn)的發(fā)展與管理自然成為企業(yè)發(fā)展中的首要任務(wù)。那么首先我們先了解認(rèn)識一下無形資產(chǎn)。
一、無形資產(chǎn)及其重要性
什么是無形資產(chǎn)呢？對于大部分的企業(yè)而言，無形資產(chǎn)是21世紀(jì)財富創(chuàng)造的主要資源。無形資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，企業(yè)的無形資產(chǎn)包括什么呢？企業(yè)的無形資產(chǎn)的種類很多，我國可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為三大類。第一類，按企業(yè)取得無形資產(chǎn)的渠道，可分為企業(yè)自身擁有并創(chuàng)造的無形資產(chǎn)和企業(yè)以一定的代價從其他的單位購入的外購資產(chǎn)。第二類，按照無形資產(chǎn)有無法律保護可分為有法律保護的法定無形資產(chǎn)和沒有法律保護的收益性無形資產(chǎn)。第三類，按能否獨立存在可分為可確指無形資產(chǎn)（那些具有專門名稱，可單獨的取得、轉(zhuǎn)讓或者出售的無形資產(chǎn)）和不可確指無形資產(chǎn)（那些不可特別辨認(rèn)、不可單獨取得、離開企業(yè)就不復(fù)存在的無形資產(chǎn)）。以上是我國對企業(yè)無形資產(chǎn)的分類及認(rèn)識。國外對于企業(yè)的無形資產(chǎn)還可從評估角度分為權(quán)力型無形資產(chǎn)、關(guān)系型無形資產(chǎn)、結(jié)合型無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)。從廣義的角度還可將無形資產(chǎn)分為促銷型無形資產(chǎn)、制造型無形資產(chǎn)和金融型無形資產(chǎn)。
隨著知識時代的推進，企業(yè)的無形資產(chǎn)變得尤為重要，甚至成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。無形資產(chǎn)的快速發(fā)展必有它的獨特之處。無形資產(chǎn)不同于有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)是集競爭性與非競爭性共存，無實體性和依存性，收益性與風(fēng)險性并存等特點與一身，一個企業(yè)所擁有的無形資產(chǎn)可彰顯一個企業(yè)的競爭實力，無形資產(chǎn)是企業(yè)競爭中重要的判斷依據(jù)。而現(xiàn)在企業(yè)的管理的重心仍集中在對有形資產(chǎn)的管理，特別是大部分的國有企業(yè)的管理人員對于無形資產(chǎn)的認(rèn)知嚴(yán)重不足，沒有對新型的知識有一個全面的認(rèn)識，導(dǎo)致很多企業(yè)對于無形資產(chǎn)的管理方面存在很多的誤區(qū)。影響了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在市場競爭的大環(huán)境下處于劣勢狀態(tài)。
二、企業(yè)對無形資產(chǎn)的管理誤區(qū)
（一）企業(yè)對無形資產(chǎn)的認(rèn)識不足
很多企業(yè)對于無形資產(chǎn)了解不到位，忽視無形資產(chǎn)的重要性以至于對無形資產(chǎn)的管理不到位。在企業(yè)無形資產(chǎn)管理中，因為無形資產(chǎn)沒有有形資產(chǎn)的特點，它的功能及作用只能抽象的表達，只存在于人的觀念層次，不能像有形資產(chǎn)似的直觀地表現(xiàn)出來，而由于這種特性，企業(yè)中的無形資產(chǎn)很容易被忽視。除此之外，我國大多企業(yè)尤其是國有企業(yè)一直對無形資產(chǎn)的管理不太重視，也沒有投入太多的精力與財力在無形資產(chǎn)的研發(fā)或引進上，雖然隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，信息時代、知識時代的到來，國有企業(yè)對無形資產(chǎn)逐步有了初級的認(rèn)識與了解，但是以往計劃經(jīng)濟體制下的管理人員很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化他們的思想，他們由于長期把有形資產(chǎn)作為企業(yè)的核心資源，從而導(dǎo)致對無形資產(chǎn)的認(rèn)知不足，不能很快地認(rèn)識到無形資產(chǎn)對企業(yè)的發(fā)展或許比有形資產(chǎn)更為重要，忽視了對無形資產(chǎn)的管理。
（二）無形資產(chǎn)的管理沒有科學(xué)有效的管理體制
隨著全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，在此過程中無形資產(chǎn)在企業(yè)競爭中顯得尤為的重要，因此對于企業(yè)無形資產(chǎn)的科學(xué)有效的管理成為每個國家，每個企業(yè)在管理工作中的重中之重。對比其他國家，我國國有企業(yè)無形資產(chǎn)的管理明顯存在很大的不足，缺乏科學(xué)有效的管理體制。對企業(yè)無形資產(chǎn)的形成，特別是自行研制的無形資產(chǎn)，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂惴绞剑泊嬖诓豢茖W(xué)的評估管理，沒有權(quán)威的部門對企業(yè)無形資產(chǎn)進行評估和認(rèn)定，缺乏公正、權(quán)威的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評估體制使得現(xiàn)有的無形資產(chǎn)的形成缺乏公正性與權(quán)威性。其次，企業(yè)無形資產(chǎn)的管理比較片面、凌亂，沒有根據(jù)從企業(yè)整體的角度出發(fā)進行系統(tǒng)的管理，這樣很難使企業(yè)無形資產(chǎn)與企業(yè)所有資產(chǎn)整合在一起，達到優(yōu)化利用。
三、針對企業(yè)無形資產(chǎn)的管理誤區(qū)所采取的措施
第一，要想解決企業(yè)對無形資產(chǎn)管理的誤區(qū)，就必須從本質(zhì)上去解決。首先，需要加強企業(yè)對無形資產(chǎn)的認(rèn)知，并讓企業(yè)管理人員從根本上認(rèn)識到無形資產(chǎn)對于企業(yè)發(fā)展的重要性。另外，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)中加強對無形資產(chǎn)的知識的講解以及宣傳，讓企業(yè)的管理人員技術(shù)人員以及業(yè)務(wù)人員都充分地了解無形資產(chǎn)。使企業(yè)人員對無形資產(chǎn)的管理原則及無形資產(chǎn)基本價值的構(gòu)成有就基本的認(rèn)識，能夠從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念中轉(zhuǎn)化出來，真正地認(rèn)識到無形資產(chǎn)的管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性。在此基礎(chǔ)上，也要加強我國對無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)無形資產(chǎn)的法律常識。針對無形資產(chǎn)的管理制定一套，比較科學(xué)、比較完善有效的管理體制，對無形資產(chǎn)進行更加系統(tǒng)的管理，逐步確立無形資產(chǎn)在企業(yè)管理中的核心地位，明確規(guī)定無形資產(chǎn)形成及使用等的管理方法與體制，對企業(yè)無形資產(chǎn)的管理實施獎懲制度，加強企業(yè)人員對無形資產(chǎn)科學(xué)有效的管理。
第二，針對現(xiàn)在的無形資產(chǎn)管理沒有系統(tǒng)的科學(xué)有效的管理體制，今后對于企業(yè)無形資產(chǎn)的管理重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對無形資產(chǎn)建立系統(tǒng)、科學(xué)、完善的管理體系。
一是強化企業(yè)對無形資產(chǎn)的管理的基礎(chǔ)的上，給無形資產(chǎn)的形成和管理配備專職人員，并根據(jù)相關(guān)的制度規(guī)定，建立有利的、可實行性強的管理體制，制定相關(guān)科學(xué)專業(yè)的決策程序，使企業(yè)的無形資產(chǎn)管理更加的科學(xué)和完善，逐漸地把企業(yè)的管理中心從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)，改變企業(yè)人員的傳統(tǒng)思想，使之正確深入地了解企業(yè)所擁有的無形資產(chǎn)以及對無形資產(chǎn)進行科學(xué)有效的管理對于一個企業(yè)在當(dāng)今這個技術(shù)創(chuàng)新尤為重要的經(jīng)濟時代立足根本，取得競爭優(yōu)勢的重要性。
二是加強對無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研究與投入以及對企業(yè)研究成果的總結(jié)和管理。加強無形資產(chǎn)的管理，還應(yīng)當(dāng)加強對無形資產(chǎn)的權(quán)益的管理，加強對假冒偽劣行為及盜用冒用他人專利行為的打擊力度。完善對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的保護制度，嚴(yán)厲懲罰侵權(quán)行為的發(fā)生，加強保密防盜措施。再者，加強對無形資產(chǎn)的管理，還需完善企業(yè)無形資產(chǎn)的評估管理，建立并健全企業(yè)無形資產(chǎn)的評估系統(tǒng)，隔三岔五地對無形資產(chǎn)的價值進行科學(xué)有效的評估，準(zhǔn)確的規(guī)范無形資產(chǎn)的范圍。除此之外，也要加強企業(yè)無形資產(chǎn)運行的管理，由于無形資產(chǎn)在企業(yè)競爭中占有重要的地位，無形資產(chǎn)的擁有量直接影響企業(yè)在當(dāng)代市場經(jīng)濟體制下的競爭優(yōu)勢。所以要加強企業(yè)無形資產(chǎn)的擁有量并且加強無形資產(chǎn)的有效快速的運行，這是無形資產(chǎn)管理的根本目的。為了使企業(yè)無形資產(chǎn)能夠有效快速地運行，必須向企業(yè)注入新鮮的力量，引進高智商人才，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造出更多的品牌，增加企業(yè)無形資產(chǎn)的擁有量，并借此機會向企業(yè)引入品牌意識。加強品牌意識的宣傳將更有利于無形資產(chǎn)的發(fā)展與管理，企業(yè)的管理人員應(yīng)該加大對無形資產(chǎn)的宣傳講解的同時也適當(dāng)?shù)丶尤肫放埔庾R的灌輸。利用企業(yè)的人才品牌等資源，對無形資產(chǎn)進行投資，從而也達到降低成本的效果。
三是對企業(yè)無形資產(chǎn)管理的關(guān)鍵還在于對客戶關(guān)系的有效管理。企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分之一就是客戶關(guān)系，對客戶關(guān)系進行有效科學(xué)的管理成為一個企業(yè)能否成為成功企業(yè)的一個重要依據(jù)，客戶關(guān)系管理的好壞直接影響了一個企業(yè)的成敗。要想對客戶關(guān)系實施有效的管理必須設(shè)定一個管理客戶關(guān)系的中心部門，這是保證并提升客戶價值的有力措施。這個中心客戶關(guān)系管理部門定期對客戶進行溝通與回訪，采集客戶的意見，解決客戶的投訴，保證客戶的根本利益不被侵害。建立企業(yè)與客戶之間的溝通渠道，為客戶價值的提升提供保障。觀察客戶的動向與需求，定期對客戶的建議與投訴進行反思，分析客戶流失的根本原因，并加以改正，讓企業(yè)真正地做到為人民服務(wù)，保證客戶的利益，提升客戶關(guān)系的價值，只有這樣才能科學(xué)有效地使客戶關(guān)系管理有序的開展，只有贏得了客戶，才能贏得市場，才能讓企業(yè)在競爭激烈的市場立穩(wěn)腳，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。
四、結(jié)語
在如今的經(jīng)濟市場環(huán)境下，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭愈加的激烈，我國原有的有形資產(chǎn)作為企業(yè)的發(fā)展重心的角度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的進步，再不轉(zhuǎn)化企業(yè)管理者的思想，把工作重心轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)的管理上就很難在當(dāng)今的市場上生存，只有加強對無形資產(chǎn)的認(rèn)知，徹底從思想上認(rèn)識無形資產(chǎn)對企業(yè)發(fā)展的重要性，才能讓企業(yè)有立足之地。加強對無形資產(chǎn)的評估管理，運行管理，企業(yè)商譽、知識產(chǎn)權(quán)、客戶關(guān)系等核心競爭力相關(guān)權(quán)利的管理，提高無形資產(chǎn)在企業(yè)中的價值，才能提高企業(yè)的實力，并在市場競爭中占取有利的地位。
（作者單位為中國華云氣象科技集團公司）
參考文獻
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一、國有企業(yè)資產(chǎn)的概念與分類
所謂企業(yè)資產(chǎn)，是指“企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！逼浠咎卣饔兴狞c：其一，資產(chǎn)的主體是經(jīng)濟實體；其二，資產(chǎn)與企業(yè)的關(guān)系以擁有或者控制為標(biāo)志；其三，資產(chǎn)要能以貨幣計量；其四，資產(chǎn)的存在形態(tài)包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。所謂國有資產(chǎn)，我國的理論界和政府部門較多地是從法律的現(xiàn)實操作角度來解釋，即將國有資產(chǎn)定義為所有權(quán)屬于國家的一切財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)以現(xiàn)行法律的規(guī)定為依據(jù)，對國家所有的財產(chǎn)范圍作了列舉性的規(guī)定(見《物權(quán)法》四十六條至五十二條)。本文所講的國有企業(yè)資產(chǎn)是指國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。
國有企業(yè)資產(chǎn)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)?？梢宰鞑煌姆诸?。按照其存在形態(tài)劃分，可以包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。
有形資產(chǎn)是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，主要包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上。單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如機器設(shè)備、房屋及建筑物等；流動資產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可以在一年或一個經(jīng)營周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括存貨、貨幣現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和預(yù)付款項及其他流動資產(chǎn)等。其中存貨是有實體形態(tài)的流動資產(chǎn)，包括庫存原材料、半成品、產(chǎn)成品等。
無形資產(chǎn)是指不具備實物形態(tài)，卻在一定時期里能夠帶來經(jīng)濟效益的資產(chǎn)。按能否獨立存在進行劃分，無形資產(chǎn)可以分為可確指無形資產(chǎn)和不可確指無形資產(chǎn)。可確指的無形資產(chǎn)是可單獨取得、轉(zhuǎn)讓或出售的無形資產(chǎn)，具體指專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等；不可確指的無形資產(chǎn)是不可單獨取得，離開企業(yè)就不復(fù)存在的無形資產(chǎn)，如商譽。它潛在地存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中，企業(yè)可以因經(jīng)營出色、技術(shù)雄厚、管理高效及歷史悠久等因素，使其在與同行業(yè)相同的生產(chǎn)條件下，獲得高于正常投資報酬能力所形成的價值。
二、國有企業(yè)檔案與資產(chǎn)的關(guān)系
國有企業(yè)檔案作為企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營及其管理活動的真實歷史記錄，是國有企業(yè)資產(chǎn)的組成部分。
國家檔案局、國家經(jīng)委、國家計委于1987年3月聯(lián)合的《國營企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1987]7號)中第一次提出并定義性表述了企業(yè)檔案的概念。即“企業(yè)檔案是企業(yè)在各項活動中形成的全部檔案的總和。其構(gòu)成是以科學(xué)技術(shù)檔案為主體。包括計劃統(tǒng)計、經(jīng)營銷售、物資供應(yīng)、財務(wù)管理、勞動工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團工作等方面檔案。”為了進一步加強企業(yè)檔案工作。規(guī)范企業(yè)檔案管理，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，國家檔案局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委于2002年7月又聯(lián)合了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》(檔發(fā)[2002]5號)。該文件將企業(yè)檔案的概念表述為“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中形成的對國家、社會和企業(yè)有保存價值的各種形式的文件材料?！?007年10月國家檔案局又印發(fā)了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(征求意見稿)，在該文件草案中，除企業(yè)檔案概念的表述基本同《企業(yè)檔案管理規(guī)定》以外，還明確規(guī)定“企業(yè)檔案是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，企業(yè)檔案工作是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)工作。”
國有企業(yè)檔案與資產(chǎn)具有密不可分的關(guān)系，為了便于進一步分析國有企業(yè)檔案與資產(chǎn)的關(guān)系，本文從檔案記載和反映對象的具體形態(tài)角度對企業(yè)檔案進行劃分，即將企業(yè)檔案分為具有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案和無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案兩大類。前者具體指產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、設(shè)備儀器檔案、基本建設(shè)檔案等；后者具體指科技研究檔案、黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營管理檔案及生產(chǎn)技術(shù)管理檔案等。
職工個人檔案是一種不同于上述對物與事劃分的特殊的檔案類型，雖然企業(yè)職工個人檔案是企業(yè)了解職工的重要信息，是加強人力資源管理的重要依據(jù)，但限于目前法規(guī)性文件對資產(chǎn)概念的解釋，職工不在資產(chǎn)定義范疇，所以本文也不對企業(yè)職工個人檔案的資產(chǎn)性進行分析。
一般而言。國有企業(yè)檔案不具有獨立的資產(chǎn)性，而是與其所記載的對象或內(nèi)容共同構(gòu)成資產(chǎn)，即有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案和無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案分別是企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的組成部分。
1、有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是企業(yè)有形資產(chǎn)的組成部分
有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的構(gòu)成要素。設(shè)備儀器是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素，在全部資本中占有相當(dāng)大的比重，而設(shè)備儀器檔案是伴隨設(shè)備儀器購進、安裝調(diào)試、使用維修保養(yǎng)及更新改造等過程形成的已歸檔保存的文件材料，是保證設(shè)備儀器正常運行的依據(jù)。設(shè)備儀器檔案的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確直接影響到設(shè)備儀器能否有效地發(fā)揮作用，能否實現(xiàn)保值增值。因此，設(shè)備儀器檔案應(yīng)該是設(shè)備儀器這一固定資產(chǎn)的構(gòu)成要素，評估設(shè)備儀器的價值應(yīng)該包括對其檔案的評估。
房屋及建筑物也是國有企業(yè)的～項重要的固定資產(chǎn)。影響房屋及建筑物價值的主要因素有：建房用地的土地使用權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓價格的用地因素。房屋周邊的城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、地段、環(huán)保和治安等環(huán)境因素。房屋及建筑物的地基、結(jié)構(gòu)、用料、消防等安全因素。除此以外，還應(yīng)包括作為對房屋及建筑物使用管理維護和更新改造依據(jù)與憑證的竣工檔案是否完整、準(zhǔn)確的因素?？⒐n案應(yīng)該是構(gòu)成房屋及建筑物這一固定資產(chǎn)的組成部分。
可見，設(shè)備儀器、房屋及建筑物這些“硬件”在其有效使用期間離不開對其起保證與依據(jù)作用的“軟件”——檔案。兩者作為一個整體共同構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。
此外。在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)過程完成后會形成一套完整的產(chǎn)品檔案，雖然產(chǎn)品檔案不會與產(chǎn)品一起走入交易市場變現(xiàn)，但其保存價值往往取決于產(chǎn)品的價值，并且在產(chǎn)品的再生產(chǎn)過程中包含產(chǎn)品檔案所起的憑證和借鑒參考作用。由于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)既會在一定時期內(nèi)具有重復(fù)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，又需要根據(jù)技術(shù)的進步和社會需求的變化不斷進行更新?lián)Q代，因此，可以認(rèn)為產(chǎn)品檔案與流動資產(chǎn)具有密切關(guān)系，在評估產(chǎn)品的價值時，應(yīng)該考慮產(chǎn)品檔案的管理和利用因素。
2、無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是企業(yè)無形資產(chǎn)的組成部分
無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)可確指資產(chǎn)和不可確指資產(chǎn)的構(gòu)成要素。雖然無形資產(chǎn)沒有具體對應(yīng)獨立的實體形態(tài)，但它們往往是依賴于實體發(fā)揮作用，從而推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如專利、專有技術(shù)或技術(shù)秘訣，是無形資產(chǎn)，但它們要依賴于設(shè)備儀器、廠房、原材料等有形資產(chǎn)發(fā)揮作用，并具有獲利能力。而把有形和無形資產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來的是現(xiàn)行科技研究文件，包括設(shè)計圖紙、試驗記錄和試驗結(jié)果、加工流程設(shè)計、配方、原材料質(zhì)量與用量的研究文件等?？梢姡F(xiàn)行科技研究文件是可確指的無形資產(chǎn)的記錄載體，是企業(yè)無形資產(chǎn)的組成部分。由于科技研究檔案與科技研究文件是處于不同工作階段的同一事物，所以。它同樣也是作為可確指的無形資產(chǎn)的記錄載體，通過作用于有形資產(chǎn)，體現(xiàn)著無形資產(chǎn)的價值，使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟效益。
無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案，如黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營管理檔案及生產(chǎn)技術(shù)管理檔案等，是企業(yè)不可確指的無形資產(chǎn)的組成部分，它們真實記錄著企業(yè)科技水平、企業(yè)文化及經(jīng)營管理狀況等，并伴隨企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的始終，是企業(yè)商譽等不可確指的無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。
三、國有企業(yè)檔案資產(chǎn)的特性
從國有企業(yè)檔案與企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的關(guān)系角度分析企業(yè)檔案資產(chǎn)的特性，可以得出以下三點：
1、載體性
企業(yè)檔案是伴隨企業(yè)各種有形和無形資產(chǎn)的形成而產(chǎn)生。并與其共同發(fā)揮作用。載體性體現(xiàn)為企業(yè)檔案是真實記錄企業(yè)各種資產(chǎn)形成與現(xiàn)狀的附著物。有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案真實記錄著有形資產(chǎn)的狀況，無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案真實記錄著無形資產(chǎn)的狀況。因此，在資產(chǎn)評估時，評估機構(gòu)必須占有與被評估資產(chǎn)有關(guān)的全部檔案資料。并對待評估資產(chǎn)的賬目、賬卡、數(shù)據(jù)等進行核對。企業(yè)檔案應(yīng)該納入資產(chǎn)化管理軌道，參與企業(yè)的資產(chǎn)評估。如中國某國有航空企業(yè)。與德國某企業(yè)合資建立一家中外合資企業(yè)中方占有51％的股權(quán)，即由中方控股，德國企業(yè)主要是以其技術(shù)入股。在合資時，由于中方?jīng)]有把檔案作為一種資產(chǎn)來作價，合資以后，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)遇到問題需要德國企業(yè)提供有關(guān)參考技術(shù)圖紙時，德方卻要求另外付費。
需要明確的是，企業(yè)檔案是記錄企業(yè)資產(chǎn)的載體，但它不等于資產(chǎn)的全部，對資產(chǎn)，特別是對無形資產(chǎn)的評估除考慮其形成成本外，還要計算其獲利的能力。據(jù)有關(guān)材料介紹，一項獲發(fā)明獎的技術(shù)，企業(yè)利用后最低直接經(jīng)濟效益能超過200萬元，而發(fā)明者認(rèn)為就幾張圖紙，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費給5000元就不錯了。顯然，發(fā)明者將技術(shù)圖紙的價值等同于了技術(shù)資產(chǎn)的全部價值?？梢?。明確企業(yè)檔案是企業(yè)資產(chǎn)的記錄載體，而其本身不等于資產(chǎn)的全部，對于科學(xué)地判定資產(chǎn)的載體價值和資產(chǎn)獲利能力，客觀地評估企業(yè)資產(chǎn)的價值具有重要意義。
2、機密性
國有企業(yè)檔案是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及其管理活動中形成的原始?xì)v史記錄，其中記載有不為競爭對手和公眾所知悉的，能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如專有技術(shù)、經(jīng)營秘訣等?！镀髽I(yè)檔案管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“企業(yè)采取有效措施對檔案進行安全保管，并切實加強對知識產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理?！币虼耍谝欢〞r期，企業(yè)檔案，特別是其中的科技研究檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案和經(jīng)營銷售檔案等作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分，具有較強的機密性。
影響國有企業(yè)檔案資產(chǎn)機密性的因素主要有：其一，時間因素。隨著時間的推移，如果企業(yè)不注重專有技術(shù)和經(jīng)營秘訣的總結(jié)、發(fā)展和完善，那么企業(yè)檔案則會自然喪失其科技和經(jīng)濟價值，從而降低其機密性；其二，傳播因素。由于專有技術(shù)和經(jīng)營秘訣可以通過訂立合同的形式進行轉(zhuǎn)讓，因此，轉(zhuǎn)讓的次數(shù)越多，特許使用者越多，則失密的可能性就越大；其三，管理因素。因檔案管理者失職或保密措施不嚴(yán)，會給以不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密的人以可乘之機，造成企業(yè)檔案失密。
3、壽命的復(fù)雜性
國有企業(yè)檔案作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分，其壽命的復(fù)雜性表現(xiàn)在它的保管期限與其所記載的有形或無形資產(chǎn)的壽命既有一致性，又有差異性。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán) 無形資產(chǎn) 債權(quán)
國有企業(yè)通過將產(chǎn)權(quán)上市公開掛牌交易的方式進行改制作為目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向，它指的是將企業(yè)產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易市場，以公開掛牌的方式進行產(chǎn)權(quán)交易，由企業(yè)之外的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織對該企業(yè)產(chǎn)權(quán)進行競買，將原屬于國家所有的單一性質(zhì)的企業(yè)改制成由多種經(jīng)濟成分組成的混合制企業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，其目的是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。
1 無形資產(chǎn)評估
1.1 現(xiàn)行法律制度下的無形資產(chǎn)評估原則 根據(jù)國務(wù)院于1991年11月16日實施的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和財政部于2001年7月23日的《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》的有關(guān)規(guī)定，國有資產(chǎn)評估范圍包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，其中無形資產(chǎn)是指特定主體所控制的，不具有實物形態(tài)，對生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)揮作用且能帶來經(jīng)濟利益的資源。無形資產(chǎn)又分為可辨認(rèn)無形資產(chǎn)和不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)?？杀嬲J(rèn)無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許權(quán)及專有技術(shù)等；不可辨認(rèn)無形資產(chǎn)是指商譽。
根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素，采用收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價法、清算價格法或國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門規(guī)定的其他評估方法予以確定，對于無形資產(chǎn)，則區(qū)別下列情況評定重估價值：（一）外購的無形資產(chǎn)，根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；（二）自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產(chǎn)，根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力；（三）自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn)，根據(jù)該項資產(chǎn)具有的獲利能力。此外，根據(jù)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》的規(guī)定，無形資產(chǎn)的評估方法主要包括成本法、收益法和市場法。
1.2 產(chǎn)生的問題――老牌國有企業(yè)所擁有的多項資質(zhì)無法準(zhǔn)確評估 鑒于目前我國對無形資產(chǎn)的評估尚未形成完備的法律體系，從而導(dǎo)致在對無形資產(chǎn)的認(rèn)定、評估過程中存在亟待完善的地方，例如廣東某改制企業(yè)是以工程監(jiān)理作為主營業(yè)務(wù)的老牌國有企業(yè)，擁有國家計委認(rèn)定的工程咨詢甲級資質(zhì)、建設(shè)部認(rèn)定的招標(biāo)甲級資質(zhì)、交通部認(rèn)定的水運工程監(jiān)理甲級資質(zhì)等多項資質(zhì)。根據(jù)各有關(guān)資質(zhì)的申報、年檢規(guī)定，上述資質(zhì)的申報、年檢均要求企業(yè)必須擁有大量具備特定執(zhí)業(yè)資格并具備豐富行業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員。正因為如此，在廣東省內(nèi)極少企業(yè)能夠同時擁有上述各項專業(yè)資質(zhì)。而擁有上述多項資質(zhì)的改制企業(yè)，其經(jīng)營范圍十分廣泛，經(jīng)營效益也相當(dāng)顯著，已成功取得了包括世界銀行貸款項目在內(nèi)的多項大型工程的監(jiān)理、咨詢及招投標(biāo)業(yè)務(wù)。由此可見，改制企業(yè)所擁有的資質(zhì)是企業(yè)得以經(jīng)營、發(fā)展的重要根基，是改制企業(yè)一項十分重要的無形資產(chǎn)。
眾所周知，法律明確規(guī)定國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進行改制，必須進行資產(chǎn)評估，無形資產(chǎn)必須納入評估范圍，相關(guān)的評估報告將作為確定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的重要參考依據(jù)。然而，由于目前法律、法規(guī)對企業(yè)擁有的資質(zhì)應(yīng)如何進行評估沒有做出明確規(guī)定，因而有關(guān)資質(zhì)的獲利能力、現(xiàn)行市價等因素十分難以確定。但是，若不對改制企業(yè)的資質(zhì)進行評估，則無法合理確定其轉(zhuǎn)讓價格。
1.3 解決方案 筆者認(rèn)為，以評估報告所評定的改制企業(yè)資產(chǎn)評估值為基礎(chǔ)，對改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)進行溢價定價，并將改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)放入產(chǎn)權(quán)交易市場進行公開上市掛牌交易，通過市場競爭體現(xiàn)其真實價值，以最大限度避免因改制企業(yè)資質(zhì)的評估值偏低而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
在我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)評估原則沒有對國有企業(yè)擁有的資質(zhì)的評估程序、方法、應(yīng)考慮因素等做出明確的操作細(xì)則的前提下，為避免資質(zhì)價值的評估被完全忽略，或者僅以簡略方法評估等情形，筆者認(rèn)為，上述方案不失為可行之選。
當(dāng)然，解決資產(chǎn)評估問題的根本途徑仍在于相關(guān)國有資產(chǎn)評估法律制度及具體操作指引的完善。此外，需要指出的是，由于企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)性、行業(yè)性非常強，若企業(yè)在改制過程中向評估機構(gòu)提供可反映企業(yè)資質(zhì)市場價值、獲利能力等方面的數(shù)據(jù)，并提供因企業(yè)擁有資質(zhì)而在投標(biāo)工程中中標(biāo)、盈利等具體情況，評估機構(gòu)將可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確地確定資質(zhì)的評估價值，從而為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格提供更準(zhǔn)確的參考依據(jù)，有效防止國有資產(chǎn)的流失。
2 債權(quán)債務(wù)承繼
2.1 產(chǎn)生的問題――改制過程的時點對債權(quán)債務(wù)承繼的影響 以國有產(chǎn)權(quán)公開上市掛牌交易的方式對國有企業(yè)進行改制，在改制過程中存在兩個具體的時點：
時點一：為便于評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，改制企業(yè)所制定的改制方案確定了該企業(yè)的改制基準(zhǔn)日，該基準(zhǔn)日同時也是評估基準(zhǔn)日。
時點二：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書生效日。資產(chǎn)評估報告對評估基準(zhǔn)日改制企業(yè)的整體資產(chǎn)進行了評估，改制企業(yè)在基準(zhǔn)日的債權(quán)債務(wù)情況在評估報告、資產(chǎn)評估結(jié)果分類匯總表及各項資產(chǎn)負(fù)債評估明細(xì)表中得到了披露。但是鑒于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書生效日與改制基準(zhǔn)日之間有一段時間，在該段時間內(nèi)改制企業(yè)仍然在正常生產(chǎn)經(jīng)營，對于在此期間企業(yè)發(fā)生的債權(quán)債務(wù)的承繼問題，法律并沒有做出明確規(guī)定。此外，對于因資產(chǎn)評估報告少列、漏列的債權(quán)債務(wù)的承繼問題，法律也缺乏明確規(guī)定。
2.2 解決方案 為規(guī)范改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，合理降低改制的法律風(fēng)險，筆者設(shè)計了如下債權(quán)債務(wù)承繼方案：①改制基準(zhǔn)日以前改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由產(chǎn)權(quán)受讓方承繼；②資產(chǎn)評估報告未列或漏列的基準(zhǔn)日以前的債權(quán)債務(wù)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方承繼；③改制基準(zhǔn)日至《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》期間的經(jīng)營損益由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方和受讓方共同委托原審計機構(gòu)進行審計，該期間改制企業(yè)所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)均由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方承繼。
上述方案較好地解決了產(chǎn)權(quán)交易中債權(quán)債務(wù)的承繼問題，對各種期間、各種情況下的債權(quán)債務(wù)承繼主體均作出明確規(guī)定，既保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，也保證了改制工作能夠順利推進。
3 職工安置
3.1 產(chǎn)生的問題――優(yōu)質(zhì)企業(yè)職工如何安置 一般而言，國有企業(yè)職工不但收入穩(wěn)定，而且工資收入及福利待遇都較高，然而，在企業(yè)改制的情況下，職工均不得不與企業(yè)解除勞動合同，部分沒有被留用的職工更是一夜加入失業(yè)大軍。但是，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，企業(yè)因改制與職工解除勞動合同而發(fā)放的經(jīng)濟補償金與因企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉等經(jīng)濟性原因而發(fā)放的經(jīng)濟補償金在計算標(biāo)準(zhǔn)上基本一致，若據(jù)此安置，盡管合法，卻有失公平，難以安撫員工。
3.2 職工安置方案 鑒于上述，筆者認(rèn)為，改制企業(yè)在草擬職工安置方案時規(guī)定職工安置費用在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓金中優(yōu)先撥付。同時，可在產(chǎn)權(quán)競價方案中設(shè)計如下內(nèi)容，以進一步維護職工的合法權(quán)益，保障改制工作的順利開展：①鑒于改制企業(yè)職工有意以職工持股的方式參加對改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的競投，為此，競價方案約定企業(yè)法人、自然人或自然人聯(lián)合體均可以報名參加產(chǎn)權(quán)競投，從而為職工建立參與競投的主體資格條件。②在競價方案中約定，意向受讓方必須在競價前提交安置改制企業(yè)職工的承諾書，承諾條款包括與大部分職工簽訂固定期限勞動合同，保證所留用職工的工資福利待遇不得低于前一年的水平。③在競價方案中約定，如受讓方成功購得改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，必須繳納100萬元履約保證金，以確保受讓方依約履行前述安置條款。
鑒于國有企業(yè)職工收入水平較高，因此僅以支付經(jīng)濟補償金的方式對其進行安置，難以確保職工的情緒保持穩(wěn)定。本方案不但依法確保了職工的經(jīng)濟補償金及資金來源，還在一定期限內(nèi)保證職工收入不會發(fā)生太大變化，穩(wěn)定了職工因勞動關(guān)系變動所導(dǎo)致的不安情緒，同時為職
工以職工持股方式參與改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)競投提供了法律渠道，較為妥善地解決了改制過程中可能出現(xiàn)的職工安置問題。
4 結(jié)語
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓，不僅可以有效規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，而且還可以促使國有資產(chǎn)保值增值，從而有效的推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
但是，鑒于國家法律制度對于國有企業(yè)改制的規(guī)定尚不完善，特別是在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出讓的實際操作過程中仍有許多問題需要加以明確，亟待國家出臺有關(guān)規(guī)定，以更好地規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，增強國有資產(chǎn)流通的公正、公平、公開性，并達到國企改革最終實現(xiàn)國退民進、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的。
參考文獻：
[1]周林彬，馮曦.我國無形資產(chǎn)出資立法的反思與完善――基于兩起無形資產(chǎn)出資案的法律經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國商法年刊第三卷，
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關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn)；無形資產(chǎn)管理；管理的意見
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年12月3日
無形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的、沒有實物形態(tài)的、可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。會計上通常將無形資產(chǎn)作狹義的理解，即將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等稱為無形資產(chǎn)。
無形資產(chǎn)應(yīng)具有以下特征：1、由企業(yè)擁有或者控制并能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的資源；2、不具有實物形態(tài)的非貨幣性資產(chǎn)；3、具有可辨認(rèn)性。新企業(yè)會計準(zhǔn)則強調(diào)了無形資產(chǎn)的可辨認(rèn)性，因此商譽不屬于無形資產(chǎn)，而是單獨作為一個項目在資產(chǎn)負(fù)債表中的非流動資產(chǎn)下列示。
目前理論界和實務(wù)界均已達成共識將專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)等價值比較容易確認(rèn)，核算成本較低的無形資產(chǎn)納入無形資產(chǎn)的核算范圍，而對于商譽、人力資源、知識資本、顧客資源、供應(yīng)渠道等資源，則應(yīng)分別根據(jù)他們在企業(yè)中的情況進行適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
一、無形資產(chǎn)的管理
所謂無形資產(chǎn)管理，就是指對無形的資產(chǎn)的管理方法。人類社會正處在一個飛速進步的時代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進，現(xiàn)代信息的不斷膨脹使得世界各國企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展越來越依靠知識與技術(shù)，無形資產(chǎn)的經(jīng)濟壽命也是一樣。特別是進入了21世紀(jì)，知識、技能、人力資本和信息等無形資產(chǎn)的產(chǎn)生和應(yīng)用，促使每個國家都將無形資產(chǎn)管理放在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，可想而知，現(xiàn)代企業(yè)重視無形資產(chǎn)管理也就理所當(dāng)然。
無形資產(chǎn)管理內(nèi)容豐富，涉及的領(lǐng)域廣泛?？梢苑譃橐韵聨最悾?、無形資產(chǎn)管理按管理層次分為：無形資產(chǎn)宏觀管理與無形資產(chǎn)微觀管理；2、無形資產(chǎn)管理按無形資產(chǎn)各要素分為廠商名稱管理、專利權(quán)管理、商標(biāo)權(quán)管理、技術(shù)（經(jīng)營）秘密管理、域名管理；3、無形資產(chǎn)管理按無形資產(chǎn)形成的階段分類：開發(fā)設(shè)計階段管理、申請權(quán)益階段管理、權(quán)益維護管理、應(yīng)用管理；4、無形資產(chǎn)管理按無形資產(chǎn)發(fā)揮作用分類：無形資產(chǎn)的內(nèi)部管理與無形資產(chǎn)外部管理；5、無形資產(chǎn)管理按區(qū)域劃分為國內(nèi)管理與國際管理。
不管一個企業(yè)如何管理企業(yè)中的無形資產(chǎn)，都應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)并配備具有專業(yè)知識技術(shù)的人才進行科學(xué)有效的管理。
二、無形資產(chǎn)管理中存在的弊端
目前在我國國有資產(chǎn)流失成為經(jīng)濟改革中一個越來越嚴(yán)重的阻礙，在國有企業(yè)改制、改造過程中，人們普遍重視有形資產(chǎn)的流失，往往忽略了無形資產(chǎn)的流失，因此加強無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)保護制度是防止國有無形資產(chǎn)流失的必然要求。
會計制度改革以來，我國相繼頒布了《會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》，以及《企業(yè)財務(wù)制度》、《金融企業(yè)財務(wù)制度》，部分企業(yè)陸續(xù)根據(jù)這些規(guī)定，將無形資產(chǎn)納入了賬內(nèi)核算，形成了資本金的一部分，但是并沒有在實際經(jīng)營中將制度徹底實施。由于無形資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算，企業(yè)“實收資本”反映不完整，就難以做到將企業(yè)的經(jīng)濟實力進行全面展示，由于管理不善無形資產(chǎn)的流失成了企業(yè)經(jīng)營的隱疾?？v觀大局，全面搞好財務(wù)管理，防止國有資產(chǎn)流失也必須把無形資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。無形資產(chǎn)不按規(guī)定進賬核算，不僅不能完整地反映“實收資本”狀況，也極易發(fā)生丟失、被盜和侵權(quán)等企業(yè)間惡性競爭的現(xiàn)象。有一些單位，由于無形資產(chǎn)意識和價值觀念較淡薄，管理不善，在企業(yè)轉(zhuǎn)制中和與外商合資經(jīng)營中，就會出現(xiàn)漏洞，造成無形資產(chǎn)流失。
由于目前我國的經(jīng)濟體制正處在新舊制度轉(zhuǎn)換的過渡期，因此無形資產(chǎn)的管理就如一個剛剛出生的嬰孩一樣，還處在起步的初級階段，與經(jīng)濟發(fā)展不同步，因而造成無形資產(chǎn)嚴(yán)重流失，并且相關(guān)法規(guī)制度不完善使得部分企業(yè)的相關(guān)部門無法制定和實施相關(guān)的核算制度與管理辦法，造成了無形資產(chǎn)核算管理的改革進度遲緩，甚至大部分企業(yè)還處在無形資產(chǎn)管理“零”的階段。此外，由于長期以來，受經(jīng)濟體制與管理模式的影響，對無形資產(chǎn)的價值及其在企業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識還不是很成熟，也對無形資產(chǎn)的管理和應(yīng)用造成了一定的阻礙，使其發(fā)展緩慢，很難與飛速發(fā)展的經(jīng)濟同步。
改革開放以來，各個企業(yè)在資產(chǎn)的管理上更加注重那些看得見摸得著的有形資產(chǎn)，卻忽視了沒有實物形態(tài)的無形資產(chǎn)的管理，對無形資產(chǎn)的開發(fā)、培育、保護和評估沒有表現(xiàn)出足夠的重視，對無形資產(chǎn)在資產(chǎn)中的定位出現(xiàn)偏差，對無形資產(chǎn)推動市場經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用認(rèn)識模糊，甚至沒有真正認(rèn)識到無形資產(chǎn)是社會資源中最有效、最具有市場競爭力的核心資源。
因此，到目前為止我國都還沒有出臺一部具有中國企業(yè)特色的全面的無形資產(chǎn)管理法規(guī)或制度。導(dǎo)致無形資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，管理隊伍松散，管理人員數(shù)量偏少，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高。在具體管理中，由于沒有及時更新技術(shù)手段與專業(yè)知識，缺乏與時俱進的科學(xué)性導(dǎo)致大量的無形資產(chǎn)不能在會計賬簿中真實反映，眾多科技成果沒有及時申請專利保護，使得無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
雖然無形資產(chǎn)在很多技術(shù)型科技型企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是由于沒有及時對自己企業(yè)研發(fā)的科學(xué)技術(shù)進行申請和保護，就出現(xiàn)了技術(shù)隨著企業(yè)人員流動而流失的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息技術(shù)泄露，使企業(yè)的競爭力下降，使得經(jīng)濟利益流出企業(yè)，甚至帶來更糟糕的影響。
三、加強無形資產(chǎn)管理的對策
1、健全法規(guī)制度，加大監(jiān)督管理力度。國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定頒布與無形資產(chǎn)相關(guān)的政策、法規(guī)，各系統(tǒng)企業(yè)的主管部門，應(yīng)依據(jù)國家的政策、法規(guī)結(jié)合本部門的情況，制定完善相應(yīng)的核算管理辦法和實施細(xì)則，限期清理評估、登記，報經(jīng)上級審查批準(zhǔn)后，按要求建立賬簿，將現(xiàn)有無形資產(chǎn)全部納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)密監(jiān)督各項法規(guī)、制度的落實，在執(zhí)行中不斷發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，進一步完善相關(guān)規(guī)章制度。
加大實施監(jiān)督力度，切實搞好無形資產(chǎn)的核算管理，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織專業(yè)人事負(fù)責(zé)并組織監(jiān)督具體落實，內(nèi)部審計部門要與國家與社會各監(jiān)督部門積極配合序時逐項實行檢查監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，與企業(yè)主管部門、單位內(nèi)部監(jiān)督部門密切協(xié)作，有機配合，發(fā)揮總體監(jiān)督作用，有效地促進各項政策、法規(guī)、制度的全面落實，使無形資產(chǎn)的核算管理逐步走向規(guī)范化。
2、加強對無形資產(chǎn)管理的宣傳。無形資產(chǎn)的核算管理，在我們國家還是一項新的工作，但是它是現(xiàn)代會計的一項不容忽視的重要管理內(nèi)容，是資本管理的一個重要組成部分。通過無形資產(chǎn)發(fā)揮效用而吸納資本金，也將為提高我國的國際威望助一臂之力。但是，不得不說無形資產(chǎn)創(chuàng)造價值的能量，至今還沒被我國多數(shù)企業(yè)家所認(rèn)識，因此要廣泛宣傳無形資產(chǎn)的有關(guān)知識，提高認(rèn)識。
3、要充分利用現(xiàn)代化、信息化工具。作為一個現(xiàn)代社會的企業(yè)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)運用科學(xué)的無形資產(chǎn)理念和信息技術(shù)，清楚地掌握企業(yè)的無形資產(chǎn)資源的情況，對無形資產(chǎn)資源進行有效的監(jiān)管，充分了解本企業(yè)無形資產(chǎn)資源狀況，將無形資產(chǎn)相關(guān)信息進行匯集、整合、分類，使之成為提高企業(yè)經(jīng)濟效益的助力軍，提高企業(yè)自身技術(shù)經(jīng)濟實力和參與國際競爭的能力。
4、加強無形資產(chǎn)保護意識。企業(yè)取得和創(chuàng)建任何一項資產(chǎn)都需要進行一定的人力、物力、財力的投入，無形資產(chǎn)也不例外，并且企業(yè)所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)還能為企業(yè)帶來超額利潤，如果保護不到位就會使無形資產(chǎn)流失，如專有技術(shù)、商譽等，既要求企業(yè)自身加以維護，又要防止他人侵犯。因此，企業(yè)必須學(xué)會運用法律武器，防偽打假，以保護好企業(yè)的無形資產(chǎn)不受侵害。與此同時，還必須提高企業(yè)管理人員的財務(wù)管理水平和商品意識能力，對無形資產(chǎn)的監(jiān)管落實到實處，促使無形資產(chǎn)發(fā)揮它應(yīng)有的效用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的財富。
5、明確管理目標(biāo)，及時對已有的各專業(yè)技術(shù)水平進行評估。在我國，越來越多的企業(yè)為了提高企業(yè)的競爭力在企業(yè)內(nèi)部進行科研創(chuàng)新，這就要求企業(yè)對所開展的每一項科研工作進行及時驗收評估，使今后的科研成果能及時列入管理保護程序中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立技術(shù)檔案記錄技術(shù)秘密的內(nèi)容、價值、開始使用時間、創(chuàng)立人員及其流動情況等，使企業(yè)的無形資產(chǎn)一旦受到侵權(quán)有據(jù)可查。對于技術(shù)資料應(yīng)分部分管理，以防被人一次全部竊取。企業(yè)與掌握技術(shù)秘密的人簽訂保密合同，一方面限制其在一定時期內(nèi)流動；另一方面規(guī)定其流動后的保密義務(wù)。
主要參考文獻：
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摘 要 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。要發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，必須確保國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)保值是國有資產(chǎn)增值的前提。國有資產(chǎn)保值的反面是國有資產(chǎn)流失。我國國有資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重。嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失已經(jīng)嚴(yán)重影響著國有資產(chǎn)的保值增值，影響著國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮。國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)各種各樣，應(yīng)高度重視，積極解決。
關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)流失 表現(xiàn) 對策
一、國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)
1．投資決策失誤造成的流失。即在固定資產(chǎn)投資上因決策失誤、盲目建設(shè)造成項目失敗或項目建設(shè)達不到預(yù)期的要求，形成國有資產(chǎn)閑置、浪費。到1992年底，全國預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)閑置封存，積壓棄置的固定資產(chǎn)共達258億元，相當(dāng)于1992年國家預(yù)算內(nèi)基建投資307．87億元的83．8％。
2．經(jīng)營虧損造成的流失。我國國有企業(yè)經(jīng)濟效益低下，虧損嚴(yán)重，使國有資產(chǎn)不僅難以增值，而且造成大量的國有資產(chǎn)流失。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查統(tǒng)計，到1992年底，全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)實際虧損總額達3000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年財政總收入的72％。國家信息中心在1995年對5000家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查表明，1995年第二季度虧損企業(yè)仍占37％，賬面持平，實際仍屬潛虧的企業(yè)占24％，即國有企業(yè)明虧和潛虧面達2／3左右。據(jù)有的專家測算，我國每天因企業(yè)虧損造成的資產(chǎn)流失額近1億元。
3．國有企業(yè)在實行承包、租賃經(jīng)營過程中形成的國有資產(chǎn)流失。在企業(yè)缺乏自我約束機制和外部監(jiān)督不力的情況下，不少國有企業(yè)在實行承包、租賃經(jīng)營中，為了完成“利潤計劃”，少計成本，少攤費用，特別是拼設(shè)備、拼消耗，造成大量固定資產(chǎn)使用價值嚴(yán)重?fù)p壞，給國有企業(yè)留下了沉重的包袱。1992年國有企業(yè)中僅各種待處理財產(chǎn)損失就有200億元。
4．在中外合資企業(yè)中對中方資產(chǎn)未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估造成的國有資產(chǎn)流失。在中外合資企業(yè)中對中方資產(chǎn)未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，有的甚至低估，就按遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)值的賬面凈值入股，使中方資產(chǎn)比例下降，國有權(quán)益受到損害。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，僅1992年全國8550多家進行中外合資的國有企業(yè)中，約有5000多家未經(jīng)評估就與外商合資，中方出資額為657億元，根據(jù)已評估項目增值幅度計算，僅此一項一年就造成國有資產(chǎn)流失約460多億元。
5．國有企業(yè)過度負(fù)債造成國有金融資產(chǎn)流失。我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率很高，不少企業(yè)高達90％以上，總負(fù)債率也曾高達75％。與之相對應(yīng)的直接債權(quán)人主要是國有銀行，國有企業(yè)過度負(fù)債使銀行信貸資產(chǎn)存量的20％以上已形成不良債權(quán)，成為壞賬貸款，迫使國家用銀行壞賬準(zhǔn)備金沖銷。如1994年全國用于沖銷壞賬貸款的壞賬準(zhǔn)備金達70億元，1995年國家又拿出140億元用于沖抵銀行損失。此外，在傳統(tǒng)體制下，由于國家要對國有企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，不得不對經(jīng)濟效益差的企業(yè)尤其虧損企業(yè)發(fā)放貸款，這種貸款一般都是無法回收的。
6．在資產(chǎn)評估和資產(chǎn)重組中存在的國有資產(chǎn)流失。
（1）資產(chǎn)評估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)評估的人為主觀色彩
導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評估是我國在建立現(xiàn)代企業(yè)制度
過程中出現(xiàn)的一項嶄新的工作，缺乏理論和經(jīng)驗的積累，使
得我國在進行資產(chǎn)評估時缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而存在將資產(chǎn)價
值從低評估的可能性。如我國目前對固定資產(chǎn)的評估主要采
用現(xiàn)行市價法和重置成本法?，F(xiàn)行市價法是指根據(jù)評估時的
市場行情，計算出購買與被評估的固定資產(chǎn)相同的新設(shè)備所
需的采購成本、運輸費用、安裝費用、調(diào)試費用等，然后用
這些費用的總和乘以成新率，即得出被評估的固定資產(chǎn)的評
估價值。重置成本法也是根據(jù)評估時的市場行情計算出制造
與被評估的固定資產(chǎn)相同的新設(shè)備的重置成本，然后用重置
成本乘以成新率，即得出評估價值。這兩種方法存在的問題
都是成新率的確定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而國有固定資產(chǎn)的成新
率被低估，從而造成國有固定資產(chǎn)的價值被人為評低的可能性是很大的。其次，資產(chǎn)評估帶有嚴(yán)重的人為主觀色彩。我國對國有企業(yè)進行公司制改造的第一步是進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)“抓大放小”的要求進行資產(chǎn)重組。由于放小有出售、租賃、承包等多種形式，那么購買方、承租方、承包方必然要設(shè)法對相關(guān)的國有資產(chǎn)從低作價，而資產(chǎn)評估的人為主觀色彩為他們達到這種目的提供了可能性，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
(2)國有資產(chǎn)不足值轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)評估客觀公正的情況下，在進行資產(chǎn)交易時，又會出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)的不足值轉(zhuǎn)讓，從而造成國有資產(chǎn)賬面上的流失。主要表現(xiàn)為一部分應(yīng)該拍賣的國有小型企業(yè)的資產(chǎn)通過客觀公正的評估確定了其應(yīng)該拍賣的價格，但是按此價格很有可能賣不掉，在這種情況下就只有降價拍賣，導(dǎo)致不足值轉(zhuǎn)讓。
(3)在資產(chǎn)重組中，一些企業(yè)對國有無形資產(chǎn)未進行評估、管理、保護和利用而造成國有無形資產(chǎn)的流失。目前國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)未對無形資產(chǎn)進行建賬管理，雖然一些企業(yè)在財務(wù)上也有“無形資產(chǎn)”的會計科目，但這里的數(shù)據(jù)表現(xiàn)的主要是已經(jīng)發(fā)生過買賣的專利、專有技術(shù)、配方等無形資產(chǎn)的賬面價值，而大多數(shù)企業(yè)在多年的生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造的商譽、商標(biāo)、銷售網(wǎng)絡(luò)、特許經(jīng)營權(quán)、商業(yè)秘密、技術(shù)力量、管理資源等無形資產(chǎn)沒有通過評估、建賬而在會計科目和會計報表中體現(xiàn)出來。在這種基礎(chǔ)上進行資產(chǎn)重組必然造成無形資產(chǎn)流失。造成這種狀況的主要原因是：一方面，我國對無形資產(chǎn)的理論研究比較薄弱，人們對無形資產(chǎn)的有關(guān)知識知之甚少，對無形資產(chǎn)在經(jīng)濟運行中的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識，因而缺少無形資產(chǎn)經(jīng)營管理的意識；另一方面，企業(yè)對無形資產(chǎn)實施有效保護和利用的配套條件，如有關(guān)無形資產(chǎn)的法律法規(guī)、無形資產(chǎn)的交易市場等均未健全和完善；此外，有些無形資產(chǎn)(如蘊藏在企業(yè)人才頭腦中的技術(shù)力量和管理資源等)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順。
資產(chǎn)重組中無形資產(chǎn)的流失主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
第一，對國有無形資產(chǎn)不作價或作價太低。一些國有企業(yè)在進行資產(chǎn)重組時，對一些在重組后的公司制企業(yè)中繼續(xù)使用的無形資產(chǎn)，沒有被作為國有資產(chǎn)作價入股，或作價太低，使新的投資入股者所持股份的含金量比他們實際注入的資產(chǎn)量大為提高，這提高的部分恰恰是國有權(quán)益流失的部分。同時，這些無形資產(chǎn)帶來的公司業(yè)績的增長使新的投資者從分享公司經(jīng)營成果以及從股價上漲的價格差額中獲得了一些本應(yīng)屬于國家的利益。
第二，國有無形資產(chǎn)的廢棄。在兼并、合并等方式的資產(chǎn)重組中，一些重組后的新企業(yè)將重組前的國有企業(yè)創(chuàng)立的具有良好形象的商標(biāo)廢棄，然后付出巨額宣傳費推銷新的牌子，使一些曾顯赫一時的品牌在市場上消失。
第三，泄露商業(yè)秘密。在實施擴張式資產(chǎn)重組的過程中，一些企業(yè)為了引進資產(chǎn)，過早向資產(chǎn)所有者介紹其生產(chǎn)工藝，造成資產(chǎn)沒引進，生產(chǎn)工藝的秘密卻被暴露的后果。
二、防止國有資產(chǎn)流失的對策
1、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的企業(yè)制度。
（1）在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明晰的，國有資產(chǎn)的所有權(quán)明確屬于國家，并解決了產(chǎn)權(quán)主體缺位的問題，即明確了代表國家行使產(chǎn)權(quán)主體權(quán)力的政府部門，由它負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查國有資產(chǎn)的運營和處置。由于國有經(jīng)濟布局已經(jīng)完成了戰(zhàn)略調(diào)整，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線也進行了較大的收縮，國有資產(chǎn)已經(jīng)向關(guān)系到國家安全的行業(yè)、壟斷性行業(yè)、支柱性優(yōu)勢企業(yè)集中，使監(jiān)督和保護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的成本大大降低，從而大幅度減少國有資產(chǎn)流失。在留存有國有資產(chǎn)的競爭性行業(yè)的企業(yè)中，由于產(chǎn)權(quán)歸屬非常分散，一旦企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)流失，不再像以前主要由國家承擔(dān)，而是由眾多的產(chǎn)權(quán)主體共同承擔(dān)，在國家退出了控股地位的情況下，國家承擔(dān)的份額非常小。
（2）在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)法人權(quán)責(zé)和國家出資者權(quán)責(zé)非常明確，即企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對國家出資者承擔(dān)保值增值責(zé)任。而國家作為出資者，僅行使出資者的權(quán)力，承擔(dān)出資者的責(zé)任(有限責(zé)任)，這樣，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時，國家只以投入企業(yè)的資產(chǎn)額為限對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，這就避免了國有金融資產(chǎn)的流失。
（3）在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，政企已經(jīng)分開，能夠?qū)嵭姓蠓珠_的市場條件是建立了完善的市場體系。在這種情況下，政府不再干預(yù)企業(yè)事務(wù)，投資、產(chǎn)量和人事等決策權(quán)全部還給了企業(yè)，企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營所需要的一切生產(chǎn)要素都是從市場取得，產(chǎn)品的銷售和資產(chǎn)的拍賣也都通過有關(guān)市場進行，這就可以使各種途徑的國有資產(chǎn)流失大大減少。比如：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是從職業(yè)經(jīng)理人市場經(jīng)過公開競爭產(chǎn)生，從而能確保能力強的人進入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，這就避免了因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力差而造成的投資決策失誤和經(jīng)營虧損導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立，可以使國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)都經(jīng)過一個公開競價的過程，可以減少國有土地使用費的流失。在中外合資企業(yè)中對中方資產(chǎn)的作價通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場、資產(chǎn)市場進行，可以減少因?qū)χ蟹劫Y產(chǎn)未按規(guī)定進行評估而造成的國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)重組中對國有資產(chǎn)的作價都通過證券市場和產(chǎn)權(quán)市場進行，可以減少資產(chǎn)重組的政府行為造成資產(chǎn)重組失敗導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失，也可以減少資產(chǎn)評估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)評估的人為主觀色彩導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。
（4）現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式是公司制，公司制先進的形式是股份有限公司，股份有限公司的治理結(jié)構(gòu)具有一種約束經(jīng)理人員的制衡機制。股份有限公司的治理結(jié)構(gòu)由權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成。權(quán)力機構(gòu)是股東大會，它具有人事權(quán)、重大事項決策權(quán)、收益分配權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)等權(quán)力，它在行使人事權(quán)的時候按“每股一票”選舉產(chǎn)生出決策機構(gòu)董事會和監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)事會。董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營管理方面的重大決策，并對股東大會負(fù)責(zé)，它聘任高層經(jīng)理組成執(zhí)行機構(gòu)。執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行董事會的決策，并對董事會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會和高層經(jīng)理的行為，并對股東大會負(fù)責(zé)。這樣，在公司權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)之間形成了一種互相制衡的機制，這種制衡機制對公司經(jīng)理人員具有很強的約束力。
以上分析說明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以使有些國有資產(chǎn)流失大大減少。
2．提高資產(chǎn)重組成功率
（1）建立完善的證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，讓企業(yè)資產(chǎn)重組盡可能通過證券市場和產(chǎn)權(quán)市場進行，以減少資產(chǎn)重組的政府行為。一般來說，讓企業(yè)自主自愿通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場實施的資產(chǎn)重組的成功率要比政府行政力量推動的資產(chǎn)重組的成功率高一些，它沒有追求政績、卸包袱等非經(jīng)濟效益目標(biāo)。為建立完善的證券市場和產(chǎn)權(quán)市場，當(dāng)前需要做好如下幾方面的工作：建立和完善有關(guān)證券市場和產(chǎn)權(quán)市場的法律法規(guī)，強化市場規(guī)則，整頓市場秩序，消除有關(guān)經(jīng)濟主體尤其是上市公司的違規(guī)行為；要通過兼并、聯(lián)合、摘牌等方式提高上市公司的整體質(zhì)量；提高企業(yè)取得上市資格的“門檻”；在現(xiàn)有的全國性證券市場的基礎(chǔ)上，建立一些區(qū)域性證券市場。
(2)繼續(xù)深化經(jīng)濟體制和管理體制的改革，撤銷企業(yè)的行政級別，打破企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別觀念。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的激勵和約束主要實行經(jīng)濟利益的激勵和約束、企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力與地位的激勵和約束以及社會輿論的激勵和約束。這樣可以避免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為維持和追求較高的行政級別而單純進行盲目的違背經(jīng)濟規(guī)律的擴張式資產(chǎn)重組。從而可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題在資產(chǎn)重組上做出正確的決策。
（3)建立職業(yè)經(jīng)理人市場，逐漸讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按照公平、公正、公開的原則從職業(yè)經(jīng)理人市場產(chǎn)生，從而讓真正德才兼?zhèn)涞娜俗呱掀髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。此外，要加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)目前需要加強有關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和管理方面知識的培訓(xùn)，讓他們掌握有關(guān)資產(chǎn)重組的知識和經(jīng)濟規(guī)律。
（4）引導(dǎo)企業(yè)進行資產(chǎn)重組的可行性論證。企業(yè)進行資產(chǎn)重組時，必須論證以下問題：
第一，需要對企業(yè)自身進行診斷，找出企業(yè)存在的問題，并確定企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身存在的問題和未來發(fā)展目標(biāo)進行資產(chǎn)重組類型的選擇。
第二，在進行并購式資產(chǎn)重組時，必須論證被重組對象相對于重組代價是否具有足夠的潛質(zhì)和商業(yè)價值，為此，必須事先對被重組對象進行充分的調(diào)查、分析和研究。
第三，論證重組后能否在資產(chǎn)、管理、組織、人才和企業(yè)文化等方面進行很好的整合。
第四，論證重組后能否保持健康的財務(wù)狀況，能否帶來經(jīng)濟效益的提高。
毫無疑問，如果將上述對策盡快實施到位，我國今后進行的資產(chǎn)重組的成功率必將大幅度提高，從而大大減少資產(chǎn)重組失敗造成的國有資產(chǎn)流失。
3．加強國有資產(chǎn)管理
加強國有資產(chǎn)管理，是防止國有資產(chǎn)流失的一條途徑。一方面作為主管部門或有權(quán)代表國家對企業(yè)行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的部門，要加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，如進行產(chǎn)權(quán)界定，國有資產(chǎn)保值增值的考核、檢查、國有資產(chǎn)的監(jiān)督、向企業(yè)派出監(jiān)事會，加強對企業(yè)及經(jīng)營者進行外部監(jiān)督。另一方面作為企業(yè)本身，要按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法規(guī)、政策，認(rèn)真及時準(zhǔn)確地做好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，建立國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，如產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)年檢、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)保值增值考核、總結(jié)，并加強各項資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)在內(nèi)的管理。
4．加強財務(wù)管理
加強財務(wù)管理，建立健全企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的財務(wù)管理體系。首先，要立足于做好扎實的財會基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，真實、全面地反映企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理、控制和約束機制，在管理中，真正做到事前預(yù)測、事中反映、事后檢查；
其次，要做好各項資產(chǎn)的管理，特別要加強資金的管理，在資金管理中，要做到資金使用之前有計劃、使用之中有監(jiān)督、使用之后有檢查。
再次，要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的分配行為，一方面，主管部門要加強對企業(yè)職工分配行為進行檢查，加強外部監(jiān)督，另一方面，企業(yè)要嚴(yán)格按照國家勞動工資分配制度進行分配，加強內(nèi)部監(jiān)督。
最后，在財務(wù)管理上，要采用現(xiàn)代的、科學(xué)的方法，結(jié)合企業(yè)的實際情況加以應(yīng)用。
自我國經(jīng)濟體制改革以來，給企業(yè)帶來了生機和活力，企業(yè)在發(fā)展的過程中，如何防止國有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是擺在我們面前的課題。通過對國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)及對策研究，揭示出國有資產(chǎn)流失的規(guī)律性，從而為政府、企業(yè)決策者在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下進行科學(xué)決策提供理論指導(dǎo)。為減少國有資產(chǎn)流失找到一種適合中國國情的合理的制度安排。
參考文獻：
[1]中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社.1993.
一、 國有資產(chǎn)流失的原因
1、國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)恣意侵吞國有資產(chǎn)。目前，企業(yè)管理者的權(quán)力很大，而又常常失去監(jiān)督，因而容易使一些企業(yè)管理者的貪污行為得逞。國有企業(yè)的資產(chǎn)不明不白地為這些企業(yè)管理者個人掠取，“窮廟富和尚”已不是個別現(xiàn)象。
2、政策、法規(guī)、規(guī)章、制度未及時到位，使企業(yè)內(nèi)外的不法分子有機可乘。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中，因為政策、法規(guī)、規(guī)章、制度一時沒有到位，加上疏于管理，使企業(yè)內(nèi)外的一些不法分子有謀私和貪污的空子可鉆。
3、有些企業(yè)改制不規(guī)范造成國有資產(chǎn)流失。在改制重組過程中，不規(guī)范操作，表現(xiàn)為將原先由國有資產(chǎn)投資的聯(lián)營企業(yè)或三產(chǎn)，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)現(xiàn)時價值的價格作價賣給個人，導(dǎo)致“肥水流入外人田”。
4、財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。一些國有企業(yè)不執(zhí)行正常的會計制度，做假帳、帳外帳，融資不入帳，暗地做兩本帳。有些企業(yè)，甚至將巨額資金借給私人炒股票、炒房地產(chǎn)，還有極少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與外商勾結(jié)，高出正常價格買進原材料、設(shè)備或低價出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有意讓利給外商，而從外商那里得回扣，并將巨額資金轉(zhuǎn)去境外，存入國外銀行，竊取國有資產(chǎn)。
5、有些上市公司與中介機構(gòu)“合作”制造會計報表、審計報告、評估報告的虛假信息、失真數(shù)據(jù)，從而堂而皇之地改變國有資產(chǎn)性質(zhì)。
6、近幾年來，詐騙分子把罪惡的黑手越來越多地伸向金融單位，金融詐騙犯罪活動呈上升勢頭。這不僅給銀行和客戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且擾亂了國家金融秩序，也嚴(yán)重地影響了社會安定，已引起了各界人士的普遍關(guān)注。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，1996年1月至7月份，全國金融系統(tǒng)共發(fā)生金融詐騙案件365起。這些金融詐騙活動，給銀行、企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。以河南省為例，1996年上半年共發(fā)生金融票證詐騙案件25起，涉案金額3995萬元，經(jīng)公安機關(guān)全力偵查，共破案19起，追回了部分被騙錢款，但仍給受騙單位造成1670萬元的經(jīng)濟損失。金融詐騙犯罪活動的發(fā)案次數(shù)和發(fā)案數(shù)額的大幅度上升，每年給國家造成了數(shù)十億元甚至上百億元的損失。
7、 閑置性浪費在我國最常見的情況之一就是項目盲目上馬,先進設(shè)備睡大覺。在改革開放逐步深入的今天，很多如雨后春箏般涌現(xiàn)的開發(fā)區(qū)盲目引進高精尖設(shè)備和自動化流水線，想借此體現(xiàn)“開發(fā)”的魅力，仿佛非此不能體現(xiàn)改革的膽略！某市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)無線電廠，不顧本地經(jīng)濟發(fā)展實際，在缺乏市場調(diào)查的前提下，花費1.06億元盲目從美國引進3條影碟機和激光視盤流水生產(chǎn)線，由于工廠缺乏高科技人才作技術(shù)指導(dǎo)，工人技術(shù)素質(zhì)偏低，流水線根本無法正常運行，造成長期停產(chǎn)，最終資不抵債，被迫宣告破產(chǎn)。然而，企業(yè)雖已不復(fù)存在，但那些先進的生產(chǎn)線卻終因派不上用場而長期閑置。
8、當(dāng)前，國有企業(yè)在改革中不斷探索企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式，力圖通過各種產(chǎn)權(quán)交易渠道，增強企業(yè)轉(zhuǎn)機增效的實力，活化資產(chǎn)存量，以確保國有資產(chǎn)保值增值。然而，與企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易日益活躍、我國國有資產(chǎn)不斷滾動發(fā)展相伴隨的是，無形資產(chǎn)卻在不可思議當(dāng)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失。
國有資產(chǎn)不經(jīng)評估就與外商獨資企業(yè)合資合作，最易流失的是國有無形資產(chǎn)。即使在合資、合作改制過程中進行過資產(chǎn)評估的國有企業(yè)，有很多企業(yè)也只是單單對有形資產(chǎn)進行了評估。對于如商標(biāo)、專利、信譽、位置等無形資產(chǎn)的評估，有的馬馬虎虎，有的干脆不評估，使國有無形資產(chǎn)不算作國有資產(chǎn)，從而使國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。
很多國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不懂得專有的技術(shù)、工藝以及商業(yè)秘密是企業(yè)的無形資產(chǎn)，并且只有在保密和保持專有的情況下這些無形資產(chǎn)才有其真正的價值。
目前在國內(nèi)技術(shù)交易或涉及技術(shù)的中外合資、合作中，國內(nèi)的技術(shù)價格偏低。而購買國外技術(shù)或引進技術(shù)入股時，往往由于缺乏信息和其它原因，使外方技術(shù)作價偏高。有一家企業(yè)為引進外資，把本該保密或作價的技術(shù)和盤托出，并壓低原有投入的評估折股。合資時，外商以50萬美元的投入獲得40%的股份。由于當(dāng)時未對中方的技術(shù)等因素進行評估折股，結(jié)果4年之后，這家企業(yè)的資產(chǎn)在重估時增長為3500多萬美元，外商按40%的股份，占有資產(chǎn)一下子躍升為1400萬美元。
無形資產(chǎn)流失的方式還有人員流動帶走的損失，分為營銷渠道的流失、技術(shù)和管理技能的流失和住房使用權(quán)的流失；商標(biāo)權(quán)的流失和被侵犯，分為商號商標(biāo)的被冒用、商標(biāo)的被搶注和企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動時忽略了商標(biāo)的特有價值等情況。
概括地說，國有企業(yè)好比一塊大肥肉，見到這塊肥肉的人都想吃一口。建國以來，人們吃公家的、用公家的習(xí)慣了，加上社會上唯利是圖者餓虎似的向企業(yè)張開血盆大口，而少數(shù)不法外商、港商也乘我們開放之機處心積慮地詐騙國家的錢。這是國有企業(yè)資產(chǎn)流失的外在原因；而國有企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)本身染上極為嚴(yán)重的腐敗癥，而又對企業(yè)的經(jīng)營管理不善，是國有企業(yè)流失的內(nèi)在原因。
二、防止國有資產(chǎn)流失的對策
目前，國內(nèi)提議和看法很多，正在試點的概述起來主要有以下兩種: 一種建議是設(shè)立財務(wù)總監(jiān)制度；另一種就是目前在一些地方正在進行試點的由上級主管機構(gòu)對企業(yè)的會計人員進行的統(tǒng)管統(tǒng)派制度。不論是設(shè)立會計總監(jiān)或者是對企業(yè)的會計人員進行統(tǒng)管統(tǒng)派都不是解決問題根本方法。當(dāng)然就目前設(shè)立會計總監(jiān)和統(tǒng)派統(tǒng)管這種方法，確實可以緩解目前嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失等問題。但隨著改革和企業(yè)改制的深入進行，這種方法無論是從理論上，還是實際操作上都逐漸顯露出其與改革總體思路及市場經(jīng)濟規(guī)律相悖的弊端。這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，無疑又會重新走上計劃經(jīng)濟體制條件下的國家監(jiān)管的老路。基于此，解決目前國有資產(chǎn)流失問題的對策應(yīng)為如下幾點:
（一）轉(zhuǎn)變“國有”觀念，明晰產(chǎn)權(quán)，建立和完善企業(yè)的自我約束機制，是防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失的根本所在。不能再局限于只有國家經(jīng)營的企業(yè)才是國有企業(yè)，而公民經(jīng)營的企業(yè)就不是國有企業(yè)。試想，西方國家中的企業(yè)絕大多數(shù)都不是國家經(jīng)營的，但從來沒有認(rèn)為其不是該國所有的，其所在國核算其國民生產(chǎn)總值或其它指標(biāo)的時候，也絕不會剔除這部分產(chǎn)值而只計算其國家經(jīng)營的那部分企業(yè)的產(chǎn)值。要進行產(chǎn)權(quán)制度的改革，首先必須放棄狹義的“國有”觀念，建立廣義的“國有”觀念，就這個定義而言，現(xiàn)在所提的“國有企業(yè)”這個提法是不科學(xué)的，嚴(yán)格應(yīng)區(qū)分為國營企業(yè)和民營企業(yè)。對于國營企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)這樣理解，國營企業(yè)是整個國家全體公民共有的，才能不再局限于原來的國有和私有觀點的爭論，才能徹底進行產(chǎn)權(quán)制度改革。這樣一來，少數(shù)的企業(yè)由國家經(jīng)營，應(yīng)局限一些關(guān)系到國計民生的行業(yè)或者一些行業(yè)由于無利可圖或微利性，但公民不愿經(jīng)營而人民生活又少不了的行業(yè)，絕大多數(shù)則由民營。這樣產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果必然有力地防止國有資產(chǎn)的流失。政府就可以作為真正的管理者，而不是所有者，一視同仁地對所有企業(yè)依據(jù)國家宏觀的產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展需要，對企業(yè)加以引導(dǎo)，對其提供的會計信息進行監(jiān)督，而不必從所有者代表的身份去關(guān)心國有資產(chǎn)的保值和增值，而企業(yè)的董事會，監(jiān)事會等會自然對企業(yè)的資產(chǎn)的保值和增值關(guān)心，這就能夠形成企業(yè)內(nèi)部的自我約束機制?？梢姡魑a(chǎn)權(quán)，是治理會計信息失真和資產(chǎn)流失的根本措施。
（二）加強社會監(jiān)督和國家監(jiān)督，強化企業(yè)的外部約束機制，防止會計信息失真及國家共有資產(chǎn)的流失，主要從兩方面來實施：
1、建立完善的注冊會計師制度，加強協(xié)調(diào)政府與會計師事務(wù)所之間關(guān)系，以強化企業(yè)的外部約束，防止會計信息失真和國有資產(chǎn)的流失。 作為一個提供可靠信息的中介機構(gòu)，如何完成社會的監(jiān)管機制的作用，以便達到對企業(yè)形成一種真正外部約束。主要應(yīng)從這樣幾個方面著手：
（1）主要是要加強這方面的法制建設(shè)，增強其風(fēng)險意識，在這方面應(yīng)參考西方發(fā)達國家的注冊會計師制度，在人員聘用、業(yè)務(wù)承接等方面，事務(wù)所必須加強管理，對于違反道德的行為，從有關(guān)法律上加以適應(yīng)，增加執(zhí)業(yè)中的風(fēng)險性及責(zé)任性。
（2）加強會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所這些中介機構(gòu)與政府審計部門的聯(lián)系，切實加強對企業(yè)進行外部約束。作為一個中介機構(gòu)而言，要真正達到對企業(yè)進行外部約束，應(yīng)從以下幾個方面著手：
①加強與政府的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。
②對于一個企業(yè)不能只固定一個事務(wù)所加以審計，防止二者之間的舞弊行為的發(fā)生。
③增強審計師事務(wù)所提供資料的權(quán)威性及法律效力。
2、健全法律，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，創(chuàng)造一個有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的法制環(huán)境，強化對企業(yè)進行外部法制約束，來防止會計信息的失真和國家共有資產(chǎn)的流失。應(yīng)從以下幾個方面考慮：
（1）健全國家共有資產(chǎn)管理的法規(guī)及會計法規(guī)，主要是法規(guī)條文應(yīng)具體、明確、以便執(zhí)行，同時也防止不法之人鉆法律的漏洞。
（2）嚴(yán)格執(zhí)法，增強法律的威懾力。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；國有資產(chǎn)管理；流失
中圖分類號：F230文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）09-0103-02
二十年來，我們在醫(yī)改方面做了不少努力，逐步形成以公有制為主體，多種形式并存的醫(yī)療衛(wèi)生體制。各類醫(yī)療機構(gòu)在保證基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，逐步提高醫(yī)療機構(gòu)的補償水平，緩解了多年“看病難”、“住院難”、“手術(shù)難”的局面，但“看病貴”、“看不起病”成了社會關(guān)注的突出問題。
為了緩解“看病貴”、“看不起病”問題，有關(guān)部門及各級醫(yī)療機構(gòu)采取了一系列措施，比如：逐步推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村實行新合療政策、藥品收支兩條線、藥品集中招標(biāo)采購、治理醫(yī)藥賄賂、實行單病種限價等等，這些方法在一定程度上緩解了看病貴的問題。但要從根本上解決這一頑疾，必須從醫(yī)療體制改革入手、轉(zhuǎn)變政府投資方式、調(diào)整公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)，也就需要社會資金進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。
一、社會資金進入醫(yī)院成為可能
2010年2月23日，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等五部門公布了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，明確提出“鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域”，要“引導(dǎo)、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展”。也就是進一步打破公立醫(yī)院的壟斷，吸引社會資金投入；對以公益為目標(biāo)的公立醫(yī)院和以贏利為目標(biāo)的民營醫(yī)院，實行真正意義上的分類管理，確保它們在醫(yī)療市場上各盡其職。
對目前城市醫(yī)院的服務(wù)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對適合承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的小型醫(yī)院，下決心改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。對一部分公立醫(yī)院，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，引入社會資金進行改制。通過調(diào)整，形成既有收治疑難、危重病癥的醫(yī)院服務(wù)，又有負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；既有公立醫(yī)療服務(wù)體系，又有民營醫(yī)療機構(gòu)，形成多渠道發(fā)展城市醫(yī)療服務(wù)的格局。
公立醫(yī)院并不一定要由政府直接來管理。目前，大型國有企業(yè)現(xiàn)在正在建立相對獨立的董事會，其中最重要的一步就是引入外部董事。仿照這一制度，公立醫(yī)院也可以設(shè)立董事會，作為醫(yī)院的決策機構(gòu)。從中國近年來實行醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的時間看，中小醫(yī)院能迅速籌措資金擺脫困境，促使醫(yī)護人員職責(zé)明確，各盡所能。
二、在社會資金涌入醫(yī)院前，首先要確保國有資產(chǎn)不流失
社會資金涌入醫(yī)院，投資雙方首先要考慮投資收益，要衡量投資的可能性，對投資項目進行評估。作為國有醫(yī)院我們在吸收社會資金的同時，無論投資方是以資金、固定資產(chǎn)進行合作，簽合同要考慮醫(yī)院有形資產(chǎn)同時更應(yīng)加強無形資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。首先要進行清產(chǎn)核資明確醫(yī)院國有資產(chǎn)總額，其次是對國有資產(chǎn)進行保值增值。結(jié)合自己實際工作，醫(yī)院國有資產(chǎn)流失的主要原因有以下幾點：
（一）管理不善造成的流失
由于國有資產(chǎn)管理不到位、管理松懈、管理無序造成的流失處處可見。比如原設(shè)備科庫房竟然有未開封已到報廢年限的外科手術(shù)器械；有些科室搬家只將能用的設(shè)備帶走，剩下的就與己無關(guān)了；有時新買的設(shè)備過來卻無法安裝造成資金浪費；有些科室只管買新的設(shè)備舊的找地方堆放也不辦相關(guān)手續(xù)；設(shè)備重復(fù)購買嚴(yán)重，還有管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、或有章不循、出庫手續(xù)不嚴(yán)格等問題造成流失，因此醫(yī)院有必要進行醫(yī)療資源整合和規(guī)范物資管理工作粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）管理制度不健全造成的流失
國有資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的權(quán)威的國有資產(chǎn)行政管理機構(gòu)全面履行對國有資產(chǎn)的組織、運營、管理和監(jiān)督職能，是國有資產(chǎn)流失的重要原因。沒有理順國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，并以行政權(quán)代行所有權(quán)、管理權(quán)和干預(yù)經(jīng)營權(quán)，造成了國有資產(chǎn)使用時各方都要管，國有資產(chǎn)流失時各方都不管的局面。
（三）管理的法律法規(guī)體系不完善
產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)不完善，國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺乏有力的法律保證，尤其是對行政權(quán)代替、侵蝕和干預(yù)國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的做法缺乏法律的界定和約束。資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的資產(chǎn)運營、資產(chǎn)流動等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，使得對一些國有資產(chǎn)流失的處置無法可依，制止不力。資產(chǎn)評估和中介活動的法律法規(guī)不完善，對資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為，缺乏約束、監(jiān)督和進行制裁的依據(jù)。
（四）科學(xué)的資產(chǎn)評估體系尚未形成，無形資產(chǎn)、土地增值不入賬
醫(yī)院無形資產(chǎn)尚未估計入賬，醫(yī)院權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于賬外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)頻頻被蠶食侵占，流失嚴(yán)重。
（五）國家或地方政府行為不規(guī)范、政策調(diào)整造成國有資產(chǎn)的流失
比如在2000年以前國家鼓勵聯(lián)合辦院或多種形式如租賃、出租等方式搞醫(yī)療項目經(jīng)營，而2000年下半年國家下文取消部署醫(yī)院各種經(jīng)營形式，我院在清理十幾個經(jīng)營合作項目時，因違約責(zé)任而賠償大量資金。
三、防止國有資產(chǎn)流失的前提，首先要摸清家底
2005年8月經(jīng)過對全院科室資產(chǎn)反復(fù)摸底后，院方?jīng)Q定對我院截至2005年12月31日固定資產(chǎn)進行大規(guī)模清查，抽調(diào)專人成立清查辦公室，并委托陜西中信會計師事務(wù)所參與本次清查。在清查核對資產(chǎn)過程中，出現(xiàn)如科室搬家、用房調(diào)整不及時辦理設(shè)備調(diào)撥手續(xù)；無法維修的設(shè)備沒有辦理報廢手續(xù)，繼續(xù)購買新設(shè)備；房屋拆除沒有任何手續(xù)等情況，清查組成員在原資產(chǎn)管理會計提供的資料基礎(chǔ)上認(rèn)真仔細(xì)核對每一筆出入庫單據(jù)及發(fā)票，經(jīng)過四個月不懈的努力，清查工作于2006年3月基本結(jié)束，徹底摸清醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，國有資產(chǎn)清查組和中信會計師事務(wù)所出具了專項審計報告。
[關(guān)鍵詞]國有建筑企業(yè) 改制 產(chǎn)權(quán) 激勵
國有及國有控股建筑企業(yè)是我國建筑行業(yè)的主力軍,其改制是一個老大難的問題,但大多國有建筑企業(yè)改制無法深入,企業(yè)雖仍存在,但經(jīng)濟效益日漸滑波,人才大量外流,企業(yè)面臨的困境日益嚴(yán)重。國有建筑企業(yè)改制無法深入雖與國企改革的復(fù)雜性與艱巨性密切相關(guān),但從根本上來講,還是影響國企改革的最基本的問題至今沒有解決,沒有真正切入到點子上來。
一、改制前沒有真正做好調(diào)查研究工作
企業(yè)的改制工作事先沒有真正保障好廣大職工群眾的利益,而關(guān)于改制的政策法規(guī)又限制得較死,與廣大職工期望值差距太大。國有建筑施工企業(yè)的職工勞動強度及職業(yè)危險性大而工資收入相對較低,廣大普通職工的經(jīng)濟積累相當(dāng)少,但家庭負(fù)擔(dān)卻相當(dāng)之重,抗風(fēng)險的能力很弱。企業(yè)改制后職工所得到的補償不過幾萬元。廣大職工領(lǐng)了這幾萬元錢后失去崗位,個人前途一片迷茫。對這樣的改制方案結(jié)果,職工哪里還會支持呢?
任何一項改革都必須站在職工群眾的角度,維護職工群眾利益才能得到他們的擁護。企業(yè)在制訂改制政策時要充分考慮到職工利益。要在改制中做好人員的分流與安置工作,既要減人,又要保證穩(wěn)定。人員的分流與安置工作的好壞是改制成功的又一關(guān)鍵指標(biāo)。在處理這一問題時,要嚴(yán)格按政策辦事,做好充分的思想工作。如果說后面的路子打開了,改制的問題就不大。
二、國有施工企業(yè)改革的方向及核心問題不甚明確
國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進行。一直以來政府先是強調(diào)轉(zhuǎn)機建制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,后又提出要國退民進,請建筑能人搞活機制。 當(dāng)企業(yè)好不容易實現(xiàn)了政企分開,放開了手腳,可隨之而來的是“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”等問題。這種國有資產(chǎn)管理職能的分開,即政資如何分開,而這將是國有資產(chǎn)管理體制實踐中的難點之一。
改制主要有兩個層面的問題。今天我們提出的改制主要是經(jīng)營機制的問題,即如何激勵的問題、員工怎么盡職盡責(zé)、積極性怎么激勵的問題。這樣的改制不是我們政府所言的另一個層面的改制,國企改革一直是我們經(jīng)濟體制改革的重點,但是國有企業(yè)改制的目標(biāo)一直沒有明確,嘗試過簡政放權(quán)、簡稅讓利,建立現(xiàn)代企業(yè)制度等,一切目標(biāo)都是圍繞著提高企業(yè)經(jīng)濟效益。但是從現(xiàn)在的理論界來看,國有企業(yè)以提高經(jīng)濟效益作為目標(biāo),實際上未必是正確的。國有企業(yè)存在的目的是什么?確切地說應(yīng)該是國有資產(chǎn)存在的目的是什么?從理論界來說,就是要保持社會的穩(wěn)定,國家的安全。從我們嘗試的所有國企改制的方法來看,若論提高資產(chǎn)運營效、提高企業(yè)經(jīng)濟效益,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如非公有制企業(yè)。所以現(xiàn)在中央、國務(wù)院提出“國退民進”,即對于一般性的競爭行業(yè),應(yīng)該說我們所說的國有建筑企業(yè)都是屬于國家提出要退出的范圍。不關(guān)系到國計民生,國家沒有必要去經(jīng)營,所以改制問題浮出水面。國家對企業(yè)的改制原則上就是要解決所有權(quán)問題,是產(chǎn)權(quán)問題,不是經(jīng)營機制上的問題。近年來,在采取一系列的改革措施沒能搞活國有企業(yè)的過程中,越來越多的人士認(rèn)為,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明是阻礙國有企業(yè)搞活的根本原因。于是,很多人主張,深化國有企業(yè)的改革必須走以產(chǎn)權(quán)改革為中心的道路。從我國的實際情況來看,產(chǎn)權(quán)改革的確是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。因為長期以來,我國國有企業(yè)的確存在著出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)不分和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)不分的事實。因此,為了理順這三者之間的關(guān)系,給國有企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造一個應(yīng)有的一般條件,對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進行改革是很有必要的。然而,幾年來的實踐經(jīng)驗表明,產(chǎn)權(quán)改革并沒有達到預(yù)期的效果。主要有兩個方面的問題沒有解決:
一是誰是產(chǎn)權(quán)的所有者。國企的產(chǎn)權(quán)當(dāng)然是國家的,這點不用置疑,但具體的產(chǎn)權(quán)代表是誰不太明確。是財政局、國資委還是國有資產(chǎn)投資管理公司?而作為一個資產(chǎn)所有者,就是要對你的投資和運營進行管理,對所有的下屬企業(yè)進行管理。但實際上,由于體制上存在很多問題,很多問題沒有辦法解決,無論從資金實力、人才實力,還是水平都達不到管理的要求。所以從這個層面上講,最主要的還是解決體制的改革。二是從企業(yè)內(nèi)部來講,單純的改制最重要的前提就是企業(yè)經(jīng)營者的想法,而改制的阻力來自于中層干部,因為他們在企業(yè)中是既得利益者,他們的收入比普通員工高不少。在企業(yè)的經(jīng)營中,最重要的就是經(jīng)營者,一般來說經(jīng)營者要占有絕對股份,否則就沒什么希望。但在建筑行業(yè)這一點基本上做不到。因為建筑行業(yè)資質(zhì)要求注冊資本很大。這就引出另外一個問題,國有資本退出,自然人要進入,經(jīng)營者從哪里融資呢?所以在改制過程中,如何幫助經(jīng)理層融資是個問題,如果政府或某個部門不站出來給經(jīng)理人做擔(dān)保,國有企業(yè)特別是中小企業(yè)是沒有出路的。而要從根本上解決國有資產(chǎn)所有權(quán)的問題,使國有資產(chǎn)所有權(quán)的人能夠真正發(fā)揮對經(jīng)營者的約束起作用,從現(xiàn)階段的實際情況來看,必須解決好兩個問題:第一,必須做到政企分開,即必須將政府的社會行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營職能相分開。這是解決國有資產(chǎn)所有權(quán)問題的前提條件。第二,必須做到政資分開,即必須將政府的經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有權(quán)的管理職能相分開。這是解決國有資產(chǎn)所有權(quán)問題的關(guān)鍵。因此可以考慮在在政府國有資產(chǎn)管理部門以外,尋找國有資產(chǎn)所有權(quán)的人,這個人必須是具有獨立經(jīng)濟利益的法人實體和市場競爭主體。它可以獨立自主地選擇國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體。但必須接受政府國有資產(chǎn)管理部門的管理和監(jiān)督,從而有效地建立國有資產(chǎn)的管理體制。
三、激勵機制及公司治理模式問題
在國有獨資模式或者國有股比重過高的情況下,國有企業(yè)的經(jīng)營者往往缺乏機制改革的動力,而建筑企業(yè)中人力資本的作用更加突出,在改制過程中必須重視對這些人力資本的激勵,要通過購買國有資產(chǎn)或國有股權(quán)來實現(xiàn)。改制后人力資本沒有了身份的約束,將按市場方式流動。建筑企業(yè)是項目制企業(yè),一線經(jīng)營者既是生產(chǎn)者更是經(jīng)營者,是企業(yè)利潤的直接創(chuàng)造者。事實上,項目經(jīng)理既有資質(zhì),更有無形資產(chǎn)。建筑業(yè)的特性決定了一線經(jīng)理離開本企業(yè)的平臺,同樣可以大有作為。因此改制中必須要處理好對一線經(jīng)營者的股權(quán)激勵問題,并為其安排合理的激勵制度。因此,建筑企業(yè)與一般企業(yè)改制不同之處在于:在給予公司管理層持股的同時,對于骨干層的一線經(jīng)營者必須通過持股的方式進行激勵與約束。不管是實行三級管理三級核算,還是兩級管理兩級核算,項目經(jīng)理是企業(yè)的財富,一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理本身就是一個品牌,就是市場認(rèn)可的無形資產(chǎn),個人的無形資產(chǎn)與企業(yè)的無形資產(chǎn)結(jié)合,就可以占領(lǐng)一片市場。當(dāng)然,除了股權(quán)的激勵,還應(yīng)該為這些經(jīng)營者設(shè)計具有激勵力的薪酬模式,如對一線經(jīng)理,特別是實行兩級管理兩級核算的建筑企業(yè),對項目部(或分公司)固定上交比例,剩余部分按模擬股份制的方式實行第二次分配,調(diào)動項目部(或分公司)的積極性。這種模擬股份制的方式被實踐證明是非常有效的,它解決了對項目部(分公司)的激勵問題,同時也有效解決了約束問題。要達到股權(quán)激勵與約束的目的,必須設(shè)置好股權(quán)結(jié)構(gòu)。即要設(shè)計好經(jīng)營層、骨干層與普通員工的持股結(jié)構(gòu)。實際上截至今日,企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,比如人力資本的出現(xiàn)就極大地改變了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的面貌。除此之外,治理結(jié)構(gòu)是一門非常靈活的學(xué)問,往往可以根據(jù)企業(yè)的具體需要進行種種巧妙安排,正應(yīng)了那句話“理論總是灰暗的,而企業(yè)管理之樹常青”。但萬變不離其宗,企業(yè)治理結(jié)構(gòu)雖然可以具有多種方式,但其核心思想是不變的,就是如何實現(xiàn)各個利益群體的權(quán)力制衡,最大可能地提高企業(yè)經(jīng)營的效果。
過去一些國有建筑企業(yè)也進行了產(chǎn)權(quán)的改革,成為了有限責(zé)任公司,但還很不到位,公司治理結(jié)構(gòu)大多也沒有實質(zhì)改變,企業(yè)運行機制依舊,效率沒有提高。對于有效的公司治理而言,適度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是比較合理的。這包括兩個含義,首先是產(chǎn)權(quán)要集中。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)過于分散的情況下,每個股東只是擁有很小的份額,沒有動力去關(guān)心企業(yè)的運營。企業(yè)搞好了,它只能得到很小的回報,而為了監(jiān)督活動而付出的成本卻要自己完全承擔(dān),因此小股東沒有動力關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營。而且,即便小股東愿意去監(jiān)督企業(yè)的運行,他們的弱勢地位也決定了這種監(jiān)督對于企業(yè)的影響力是微不足道的。其次是產(chǎn)權(quán)不能過于集中。如果產(chǎn)權(quán)過于集中,大股東對于企業(yè)的經(jīng)營具有絕對的控制權(quán)力,肯定不會容忍經(jīng)營者任何悖逆自己意愿的行為,就會產(chǎn)生對企業(yè)的過度干預(yù),淪為變相的單一業(yè)主制企業(yè)。如果我們考察一下我國上市公司的情況,就會很明顯地發(fā)現(xiàn)這一點,由于我國相當(dāng)多的上市公司普遍存在“一股獨大”的現(xiàn)象,造成公司的經(jīng)營績效并不能得到有效改善,相反還出現(xiàn)了很多侵害小股東利益甚至危害股市的行為。正是基于這兩點,人們通常比較傾向于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)適度集中的結(jié)構(gòu)模式,也就是均衡持股模式。也就是說存在幾個較大的股東,最大的股東也只能是相對控股而不是絕對控股,這樣可以調(diào)動多方面的積極性,有效進行企業(yè)監(jiān)督管理。
國有建筑企業(yè)只有真正做好調(diào)查研究、真正維護職工利益,明確國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的思路和國有企業(yè)的改革方向,在此基礎(chǔ)上制定出符合廣大職工群眾利益的改革方案,企業(yè)的改革才會成功。
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